時間：2023-09-21 17:59:48
導(dǎo)語：在預(yù)防自然災(zāi)害安全的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1 引言
電力事故的發(fā)生不僅僅會對電力企業(yè)的發(fā)展造成威脅，同時也會對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來相應(yīng)的消極影響。因此在我國電力企業(yè)的發(fā)展當(dāng)中需要建立起自然災(zāi)害預(yù)警，對自然災(zāi)害進(jìn)行管理和控制，同時建立起相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制，提高電力事故的預(yù)防效果，從而推動我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。本文研究的自然災(zāi)害是指一些不可控力導(dǎo)致的突發(fā)性自然災(zāi)害，這種自然災(zāi)害的破壞力較強(qiáng)，會對人們的生活以及生命造成相應(yīng)的問些。而通過電力系統(tǒng)構(gòu)建相應(yīng)自然災(zāi)害預(yù)警可以有效的降低自然災(zāi)害對人們的財(cái)產(chǎn)和生命損失，同時也推動了我國電力行業(yè)預(yù)防管理機(jī)制的發(fā)展。
2 自然災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急管理機(jī)制的完善探析
自然災(zāi)害預(yù)警是對自然災(zāi)害發(fā)生之前的一些現(xiàn)象進(jìn)行分析和整理，對自然災(zāi)害的發(fā)生進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)測和判斷，及時有效的降低自然災(zāi)害對我國經(jīng)濟(jì)的影響，對人們的生命安全起到一定的保護(hù)作用。而應(yīng)急管理機(jī)制是指對電力事故進(jìn)行的一系列預(yù)防和處理，預(yù)防電力事故發(fā)生，而當(dāng)發(fā)生電力事故之后可以及時有序的進(jìn)行相應(yīng)的應(yīng)急處理，降低電力事故的影響，對電力行業(yè)的發(fā)展起到相應(yīng)的保護(hù)作用。有效的預(yù)防機(jī)制可以降低損失，同時也可以對安全隱患進(jìn)行處理。
2.1 提高預(yù)防管理效果，完善應(yīng)急管理效果
電力系統(tǒng)可以對自然災(zāi)害進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)警，而在對自然災(zāi)害發(fā)生之前的現(xiàn)象進(jìn)行自動化的分析和整理，提高自然災(zāi)害預(yù)警效果，降低自然災(zāi)害對人們生活的影響。電力系統(tǒng)對自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警主要體現(xiàn)在以下幾個方面，首先電力系統(tǒng)可以對危險(xiǎn)源進(jìn)行預(yù)警，電力系統(tǒng)對危險(xiǎn)源進(jìn)行一系列的分析和評估之后，對危險(xiǎn)源可能出現(xiàn)的相關(guān)隱患進(jìn)行分析，結(jié)合相關(guān)地形等特點(diǎn)提出相應(yīng)的解決方案，從而對自然災(zāi)害起到一定的預(yù)警作用。在對危險(xiǎn)源進(jìn)行分析的過程中，可以建立相應(yīng)的危險(xiǎn)預(yù)警等級機(jī)制，電力系統(tǒng)進(jìn)行高度復(fù)雜化的分析和評估之后，對危險(xiǎn)源可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害種類和規(guī)模進(jìn)行分析，從而對不同類型和不同等級的自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警，同時結(jié)合自然災(zāi)害的等級進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決和完善措施，降低或預(yù)防自然災(zāi)害發(fā)生產(chǎn)生的影響。電力系統(tǒng)對自然災(zāi)害危險(xiǎn)源的分析對自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建有著重要的意義，同時也是該系統(tǒng)構(gòu)建和完善的基礎(chǔ)。因此在進(jìn)行自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建中，要充分發(fā)揮電力系統(tǒng)對自然災(zāi)害預(yù)警的效果，加強(qiáng)危險(xiǎn)源預(yù)警的范圍，提高預(yù)警分析的效果。
2.2 強(qiáng)化信息跟蹤和評價機(jī)制，提高應(yīng)急預(yù)警的有效性
電力系統(tǒng)也需要建立起相應(yīng)的信息跟蹤評價機(jī)制，對搜集的數(shù)據(jù)進(jìn)行整體和局部的分析，同時結(jié)合電力企業(yè)的實(shí)際情況，對預(yù)警和應(yīng)急管理體制進(jìn)行完善。在進(jìn)行信息搜集和分析中，電力系統(tǒng)應(yīng)該提高系統(tǒng)分析的效果，提高結(jié)果預(yù)測的質(zhì)量，從而提高整體預(yù)警和應(yīng)急管理的質(zhì)量。強(qiáng)化信息跟蹤和評價機(jī)制可以使預(yù)測的結(jié)果更加準(zhǔn)確，同時結(jié)合相關(guān)客觀因素整合出相應(yīng)的預(yù)防管理策略和應(yīng)急處理方法，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害或是電力事故時可以及時有效的進(jìn)行處理和分析，從而提高整體管理的有效性。
2.3 建立有效的信息傳播機(jī)制，加大預(yù)警范圍
電力系統(tǒng)在對自然災(zāi)害進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)警之后，需要建立起有效的信息傳播機(jī)制，將預(yù)警和預(yù)測的信息進(jìn)行傳播，從而加大預(yù)警的范圍。在進(jìn)行預(yù)警管理和應(yīng)急管理中，將信息進(jìn)行有效的傳播也可以降低損失，提高應(yīng)急管理的效果。在完善應(yīng)急管理機(jī)制的過程中，也需要結(jié)合可能發(fā)生的電力事故進(jìn)行分析，建立相應(yīng)的應(yīng)急處理方法和應(yīng)急通道，從而降低相應(yīng)的損失，提高應(yīng)急處理效果。在應(yīng)急管理的過程中應(yīng)該統(tǒng)一整體的管理，有效的進(jìn)行指揮也可以提高應(yīng)急管理效果。在對應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)行完善的過程中，也需要重視對可能出現(xiàn)的電力隱患進(jìn)行處理，建立其相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，從而有效預(yù)防電力事故的發(fā)生。
法律的預(yù)防功能實(shí)際上就是對未來的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)進(jìn)行管理，要實(shí)現(xiàn)這個功能，必須要有應(yīng)對可能發(fā)生的災(zāi)害和危機(jī)的相應(yīng)準(zhǔn)備。自2003年非典疫情后，中國在應(yīng)對各種突發(fā)性事件方面出臺了相關(guān)法律規(guī)范。2006年1月出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)2007年5月國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的信息，為了應(yīng)對突如其來的事件，國家已經(jīng)一系列應(yīng)急預(yù)案，包括：國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、國家地震應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、國家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案、國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案、國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案、國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案、國家核應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、國家通信保障應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案、國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等。待的還有：國家糧食應(yīng)急預(yù)案、國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。
但我們面對的問題是這些法律能否得到執(zhí)行。如果制定法律僅僅是為了裝點(diǎn)門面，那么法律就只能是紙上談兵，而無法走向?qū)嶋H的生活；法律就只是事后效應(yīng)，只能是懲治的工具。在此，不妨以《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》為例加以分析。
2005年國家公布并實(shí)施的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》分為總則、啟動條件、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、附則部分。該應(yīng)急預(yù)案對自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防和自然災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)對及處置災(zāi)后救助作了全面的規(guī)定，對中國國情復(fù)雜的狀況也有充分的估計(jì)，該預(yù)案規(guī)定：“本預(yù)案由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報(bào)國務(wù)院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本省(區(qū)、市)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案”。根據(jù)此規(guī)定，各省、市也都制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。如河南省在2005年《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)后，省民政廳起草了《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，征求有關(guān)部門意見后報(bào)省政府。省民政廳印發(fā)了《河南省洪澇災(zāi)害救助預(yù)案》，各省轄市也以政府或民政局名義出臺了當(dāng)?shù)氐淖匀粸?zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，全省共制定與自然災(zāi)害救助應(yīng)急有關(guān)的預(yù)案26個，與自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作有關(guān)的法規(guī)、文件、規(guī)劃8個。
又如寧波市依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定了《寧波市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，它的具體編目基本是把《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》細(xì)化。
二、用執(zhí)法應(yīng)對災(zāi)害
當(dāng)前，各地政府在立法的細(xì)化方面都有不錯的業(yè)績，但在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上存在很多問題。其中最迫切需要加以完善的是應(yīng)急準(zhǔn)備制度。應(yīng)急準(zhǔn)備分為資金準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、通信和信息準(zhǔn)備、救災(zāi)裝備準(zhǔn)備、人力資源準(zhǔn)備、社會動員準(zhǔn)備、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)等。
資金準(zhǔn)備制度的完善方向是：①按照救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，市和縣(市)、區(qū)財(cái)政都應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)儲備大災(zāi)預(yù)備金，做到?？顚Ｓ?、專賬管理。②各級政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長、物價變動、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機(jī)制。③大災(zāi)預(yù)備金主要用于災(zāi)時和災(zāi)后基本生活救助，遇重特大自然災(zāi)害救災(zāi)預(yù)備金不足時，各級財(cái)政應(yīng)及時調(diào)劑救災(zāi)資金，確保災(zāi)民生活。
物資準(zhǔn)備制度的前提是整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資，分級、分類管理救災(zāi)儲備物資和儲備庫。在此基礎(chǔ)上應(yīng)做到：①按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，建立健全市救災(zāi)物資儲備庫，災(zāi)害多發(fā)縣(市)、區(qū)建立健全物資儲備庫、點(diǎn)，各級儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資。②每年年初購置必需的衣被、凈水器等救災(zāi)物資。③建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。④災(zāi)情發(fā)生時，可調(diào)用鄰近民政部門救災(zāi)儲備物資，沿途免收道路通行費(fèi)。⑤建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。
通信和信息準(zhǔn)備制度的完善方向是：①建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保市政府及時準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。②建立部門間災(zāi)害信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)，形成信息共享機(jī)制。③各電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)害救助工作的信息暢通，積極做好通信應(yīng)急物資儲備工作。
救災(zāi)裝備準(zhǔn)備制度的完善方向是：市各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備；市民政局、災(zāi)害頻發(fā)縣(市)、區(qū)民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。
人力資源準(zhǔn)備制度的完善方向是：①完善民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。②建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、科技、海洋、國土資源等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。③建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動機(jī)制。④培訓(xùn)、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。
社會動員準(zhǔn)備制度的完善方向是：建立和完善社會捐助的動員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作；規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作；在已設(shè)立社會捐助接收站、點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會捐助站、點(diǎn)，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。
宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)制度的完善方向是：①開展社區(qū)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。②市民政局每年至少組織1次縣級災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。③在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，指導(dǎo)各地組織開展救災(zāi)演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。
除了全面完善的法律規(guī)定外，執(zhí)行也是關(guān)鍵。現(xiàn)實(shí)的情況往往是法律的規(guī)定和現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行相脫節(jié)。以此次汶川地震為例，由于平時極少發(fā)生重大的自然災(zāi)害事件，人們對地震災(zāi)害預(yù)防的重視程度就顯得不夠(例如房屋建設(shè)的防震等級不夠)，結(jié)果造成了重大的人員財(cái)產(chǎn)損失。
我國是一個多自然災(zāi)害的國家，而且，自20世紀(jì)90年代以來進(jìn)入了新的自然災(zāi)害多發(fā)期，呈現(xiàn)極端性氣候事件頻次增加、損失加劇、災(zāi)害連鎖反應(yīng)、多災(zāi)并發(fā)等特點(diǎn)，年均災(zāi)害損失比20世紀(jì)80年代高出40%。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，今后一段時期，我國氣候仍將持續(xù)異常，所以更應(yīng)加強(qiáng)平時的防范工作。完善的法律制度配合不打折扣的貫徹執(zhí)行，才是有效應(yīng)對災(zāi)害的最好方法。
國家減災(zāi)委員會負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全國的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動。臺風(fēng)受災(zāi)怎么申請補(bǔ)助呢?下面就是小編給大家?guī)淼?021臺風(fēng)受災(zāi)個人補(bǔ)助申請書范文，希望能幫助到大家!
2021臺風(fēng)受災(zāi)個人補(bǔ)助申請書范文尊敬的市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)：
我叫劉兵，居住福鼎市沙埕鎮(zhèn)和平海濱南路9號。由于“_”臺風(fēng)的影響和連日來下著暴雨，造成我家住宅多處倒塌，受災(zāi)較為嚴(yán)重，為此，特向貴單位申請，請求給予我家一些受災(zāi)困難補(bǔ)助，用于后續(xù)安置，善后處理及進(jìn)一步防災(zāi)之用。
特此申請。
此致
敬禮!
申請人：申請書模板
__年__月__日
九大自然災(zāi)害有哪些大家都知道自然災(zāi)害對人類生活有嚴(yán)重的影響，可是也想知道如何去預(yù)防自然災(zāi)害。想要去預(yù)防，那么就要先知道九大自然災(zāi)害分別是什么，在這里先給大家說一下，九大自然災(zāi)害指的是地震，泥石流，滑坡，洪水，海嘯，臺風(fēng)，龍卷風(fēng)，雷擊和暴雪等。
首先來說一下地震，地震其實(shí)預(yù)防的最主要的方式就是通過現(xiàn)在的電視，手機(jī)等傳播信息，因?yàn)楝F(xiàn)在通過科技的發(fā)展，人類已經(jīng)可以通過科技手段監(jiān)測到地震帶幾十秒之前來領(lǐng)遇到地震時候大家千萬不要慌張，找一個比較安全的地方躲下來等待救援。
再來說一下滑坡，其實(shí)滑坡算是比較常見的一種自然災(zāi)害，這種自然災(zāi)害多在山區(qū)，我們要盡量避免在下雨天，到斜坡掩體巖土體附近，尤其是下暴雨的時候，一定要注意。洪水的話大家首先要注意看天氣預(yù)報(bào)，其次天氣不好的話盡量不要去河邊玩耍。如果已經(jīng)深陷洪水當(dāng)中，一定要抱住漂浮的大型物體，比如大樹等等。
一般來說，海嘯都是由地震、海底火山噴發(fā)所引起來的，海嘯發(fā)生的時候會形成一個巨大的波浪，然后對沿海的城市造成大面積的破壞。臺風(fēng)登陸的話我們也要注意，少出門盡量在家里避免出去被大風(fēng)吹走。
龍卷風(fēng)一般發(fā)生在海上，如果深陷龍卷風(fēng)當(dāng)中真的只能是自求多福了，雷擊的話其實(shí)就是說下雨天的時候盡量少在大樹下面或者金屬物體下面，不要在下雨天打電話，盡量躲在家里面就可以避免雷擊。
暴雪這種情況其實(shí)一般來說天氣預(yù)報(bào)都可以預(yù)報(bào)到，就是大家在平常的時候可以多關(guān)注一下本地的天氣，尤其是陰雨天、雨雪天的時候，一定要注意看一下天氣再出門，這樣就會減少自己遇到暴雪暴雨的幾率。
隨著科技的發(fā)展，人類對于這種自然災(zāi)害的預(yù)測也越來越全面，這樣可以在很大的程度上減少我們的損失。
遇到自然災(zāi)害時怎么應(yīng)對一、地震逃生，把握黃金12秒
地震心理學(xué)上有一個“12秒自救機(jī)會”，即地震發(fā)生后，若能鎮(zhèn)定自若地在12秒內(nèi)迅速躲避到安全處，就能給自己提供最后一次自救機(jī)會。因此，如何迅速找到安全躲避的地方成為關(guān)鍵。如果發(fā)生地震時身處室內(nèi)，尋找跨度小的地方十分重要，如衣柜墻腳旁、桌子下等。
如果當(dāng)時在室外，則要跑向沒有電線桿和大樹的空曠地區(qū)，避開高大建筑物、高聳危險(xiǎn)物、危險(xiǎn)場所等。
二、遇上火災(zāi)，三步走科學(xué)逃生
一旦發(fā)生火災(zāi)，記住以下三步：
一要捂住口鼻。當(dāng)你意識到出現(xiàn)火災(zāi)時，拿出可用的毛巾、口罩、衣服等，噴上足夠的水，將口鼻捂嚴(yán)。
對于自然災(zāi)害的研究，國外學(xué)者更多關(guān)注的是政府危機(jī)管理，圍繞自然災(zāi)害管理法規(guī)的建立健全、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的健全和巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立三個問題來展開。美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家建立了一整套關(guān)于自然災(zāi)害危機(jī)管理的法規(guī)，如美國頒布了《洪水災(zāi)害法》、《災(zāi)害救濟(jì)法》、《地震法》和《海岸帶管理法》等一系列法律規(guī)范來規(guī)定和約束自然災(zāi)害發(fā)生后政府危機(jī)管理的職能及其行使，并規(guī)定聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）為自然災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)。而日本則頒布了《災(zāi)害對策基本法》（1961）、《地震保險(xiǎn)法》（1964）、《大規(guī)模地震對策特別措施法》（1976）、《災(zāi)民生活重新安排支援法》等28項(xiàng)防災(zāi)法律，并規(guī)定內(nèi)閣府為國家災(zāi)害危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。國外政府建立了比較科學(xué)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，建立專項(xiàng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障基金并由政府對此進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對保險(xiǎn)公司賠償限額以外的部分給予補(bǔ)償，并分擔(dān)保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)，為保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)；政府加大在防災(zāi)和監(jiān)測系統(tǒng)等公共品上的投入，加強(qiáng)事前預(yù)防，做到把風(fēng)險(xiǎn)分散在災(zāi)前；利用國際發(fā)達(dá)的再保險(xiǎn)市場來分散風(fēng)險(xiǎn)，將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)向國際市場轉(zhuǎn)移；發(fā)行巨災(zāi)保險(xiǎn)債券，利用資本市場來分散風(fēng)險(xiǎn)；推出自然災(zāi)害金融衍生品，如災(zāi)害指數(shù)期貨，利用期貨市場分散風(fēng)險(xiǎn)。在巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立方面，對自然災(zāi)害保險(xiǎn)進(jìn)行政府補(bǔ)貼，建立健全巨災(zāi)保險(xiǎn)法律制度，規(guī)定巨災(zāi)保險(xiǎn)為強(qiáng)制險(xiǎn)種。同時，對自然災(zāi)害保險(xiǎn)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，將巨災(zāi)保險(xiǎn)從一般商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中分離出來，作為政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)來經(jīng)營，由政府采取多種方式給予政策扶持。而保險(xiǎn)賠付已經(jīng)占據(jù)災(zāi)害損失救助的主導(dǎo)地位，在分擔(dān)巨災(zāi)損失、履行政府責(zé)任方面發(fā)揮了巨大作用。可見，國外學(xué)者的研究重點(diǎn)在于通過政府危機(jī)管理的研究來提高整個社會體系抗災(zāi)救災(zāi)的效率，而對企業(yè)內(nèi)部防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建等具體財(cái)務(wù)問題較少涉及，也沒有作深入的專題研究，所以聯(lián)系微觀層面研究企業(yè)內(nèi)部自然災(zāi)害財(cái)務(wù)問題還不夠。
對自然災(zāi)害的社會經(jīng)濟(jì)研究，近年來成為國內(nèi)學(xué)者的研究熱點(diǎn)，研究領(lǐng)域集中在救災(zāi)資金籌集機(jī)制和災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評估兩個方面。我國目前災(zāi)害資金的籌集機(jī)制主要靠政府財(cái)政撥款，其他資金形式作為補(bǔ)充。救災(zāi)資金的來源渠道主要包括政府財(cái)政撥款、保險(xiǎn)理賠、救災(zāi)基金、銀行貸款和國內(nèi)外捐贈等（李可可，1996），巨災(zāi)證券的發(fā)行作為救災(zāi)資金來源的一種嘗試（滕帆，2002；韓天雄、陳建華，2003）。國內(nèi)學(xué)者從水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、農(nóng)村災(zāi)害等不同的層面和視角探討了對災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評估的原則和方法，著重從貨幣計(jì)量與非貨幣計(jì)量相結(jié)合并以貨幣計(jì)量為主的原則出發(fā)，提出了資產(chǎn)價值評估法和資源價值核算法（張文華，2003），并進(jìn)一步從人力資源價值理論的層面，提出了評估災(zāi)害造成的人員傷亡價值損失的方法和模型（于慶東，2004）。在將農(nóng)村災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評估劃分為預(yù)評估、災(zāi)期評估、災(zāi)后跟蹤評估、減災(zāi)效益評估四種類型的基礎(chǔ)上，嚴(yán)立冬（1998）根據(jù)農(nóng)村災(zāi)害的災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后三個不同階段，設(shè)計(jì)出一套農(nóng)村災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評估指標(biāo)。另外，國內(nèi)學(xué)者還對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對、災(zāi)害資金的補(bǔ)償機(jī)制和救災(zāi)款物審計(jì)作了一定的探討，包括從經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論模型構(gòu)建的視角提出了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)最小化目標(biāo)和合理途徑（何愛平，2002），從建立地震災(zāi)害資金補(bǔ)償機(jī)制的重要性出發(fā)探討了建立我國多形式結(jié)合的災(zāi)害資金補(bǔ)償機(jī)制（苗崇剛、侯建盛，2007），從救災(zāi)物資管理的視角提出了救災(zāi)物資審計(jì)的要點(diǎn)。由此可見，目前國內(nèi)學(xué)者對自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問題的研究主要局限于災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的資金籌集和價值評估，而對企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)問題的研究只是在相關(guān)文獻(xiàn)中零星可見，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。
二、研究企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的必要性和緊迫性
我國是世界上自然災(zāi)害頻發(fā)的國家之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上1/3的自然災(zāi)害發(fā)生在中國，這種狀況近年來在我國表現(xiàn)得尤為突出，每年因?yàn)?zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失上千億元。中國國家減災(zāi)委員會辦公室、民政部國家減災(zāi)中心公布的2007年中國“十大自然災(zāi)害事件”表明，我國相當(dāng)一部分地區(qū)在2007年都遭受了不同類型、不同程度的自然災(zāi)害的襲擊，旱災(zāi)、洪災(zāi)、地震、臺風(fēng)、強(qiáng)雷暴雨、暴風(fēng)雪和風(fēng)暴潮陸續(xù)上演，在這短短的一年中，自然災(zāi)害席卷了西部地區(qū)、東北地區(qū)、華北地區(qū)、南方七省以及淮河流域，重慶、四川、濟(jì)南、云南等許多大城市損失慘重。2008年1月，我國中南部地區(qū)迎來了50年一遇的特大暴風(fēng)雪，停水?dāng)嚯?，民航、交通受阻，煤、油全線緊張，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5000億元人民幣。繼雪災(zāi)之后相隔不到四個月，我國四川省汶川縣發(fā)生了8.0級大地震，八省市受到震撼，死亡人數(shù)超過69000人，失蹤18000多人，倒塌房屋80余萬間，供水、電力、交通及通訊全部中斷，余震不斷，人民生命和財(cái)產(chǎn)遭受重創(chuàng)，災(zāi)區(qū)企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。汶川大地震后，東汽集團(tuán)在漢旺鎮(zhèn)的一個公司80%的廠房倒塌或受損，1000多名工人被埋，初步估算直接經(jīng)濟(jì)損失50多億元。地震對四川省旅游業(yè)也造成了巨大沖擊，全省僅旅游業(yè)因地震而發(fā)生的損失就超過600億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這次大地震造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)10000億元之巨。頻繁發(fā)生的各類自然災(zāi)害不僅直接威脅到人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，也對企業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，自然災(zāi)害已經(jīng)由以前的小概率事件逐漸演變成為企業(yè)環(huán)境的常態(tài)，極大地拓寬了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)邊界，提升了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級。我國企業(yè)必須直面這一環(huán)境巨變，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，構(gòu)建新型企業(yè)戰(zhàn)略，以有效地應(yīng)對自然災(zāi)害對企業(yè)帶來的不利影響。企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要微觀基礎(chǔ)，而企業(yè)財(cái)務(wù)管理則是企業(yè)的核心組成部分，結(jié)合自然災(zāi)害研究企業(yè)的財(cái)務(wù)問題具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。基于此，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論體系，用以指導(dǎo)和支撐企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理實(shí)踐，不僅十分必要，而且任務(wù)艱巨、時間緊迫。
、企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)研究的主要內(nèi)容
（一）企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的理論體系
企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)首先說明對傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)的銜接與拓展，在自然災(zāi)害頻繁發(fā)生成為企業(yè)環(huán)境常態(tài)的情況下，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理直接催生了企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理。企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論在內(nèi)容構(gòu)成上包括企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)基礎(chǔ)理論、企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)用理論以及企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)發(fā)展理論，如圖1所示。
1.企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的特點(diǎn)。企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)的區(qū)別首先表現(xiàn)在理財(cái)環(huán)境的巨變。企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)研究企業(yè)因?yàn)?zāi)嚴(yán)重受損條件下導(dǎo)致停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)下的特殊財(cái)務(wù)問題，主要包括抗災(zāi)救災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)重建所需資金的籌集、使用與監(jiān)管問題，具有全局性與專門性的特點(diǎn)；其次表現(xiàn)在要貫徹以人為本、把社會效益和生態(tài)效應(yīng)放在首位的原則上，要把保護(hù)企業(yè)職工生命安全和減少企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失作為第一位的任務(wù)來抓，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)自救，獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益。
2.自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)理論研究。自然災(zāi)害財(cái)務(wù)基礎(chǔ)理論是建立自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)用理論和自然災(zāi)害財(cái)務(wù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)，自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)理論研究主要包括：企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理環(huán)境、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)假設(shè)、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)目標(biāo)、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)對象、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)投融資、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)調(diào)控、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制等基本理論問題。其中，自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制是核心和紐帶，它將其他的災(zāi)害財(cái)務(wù)構(gòu)成要素有機(jī)聯(lián)系起來。企業(yè)的自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制包括災(zāi)害財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制、災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)急機(jī)制和災(zāi)害財(cái)務(wù)補(bǔ)償機(jī)制以及各種災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制的調(diào)控機(jī)理、不同災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制的協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)等。
3.自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的應(yīng)用理論研究。自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)用理論研究主要包括：自然災(zāi)害與企業(yè)選址、國家自然災(zāi)害財(cái)務(wù)體制建設(shè)、企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制的設(shè)立和運(yùn)行、自然災(zāi)害基金的提取和監(jiān)管使用、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、自然災(zāi)害損失評估（企業(yè)內(nèi)部損失評估和基于產(chǎn)業(yè)鏈的損失評估）、自然災(zāi)害稅收問題、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)保險(xiǎn)、巨災(zāi)證券發(fā)行、自然災(zāi)害衍生金融產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)證券化、災(zāi)后重建財(cái)務(wù)問題、非災(zāi)企業(yè)的社會責(zé)任與捐贈效應(yīng)以及企業(yè)災(zāi)后財(cái)務(wù)戰(zhàn)略調(diào)整等。
4.自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的發(fā)展理論研究。自然災(zāi)害是我國企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境的重要組成部分，開展自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的發(fā)展理論研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。有必要將自然災(zāi)害財(cái)務(wù)和可持續(xù)發(fā)展財(cái)務(wù)、環(huán)境財(cái)務(wù)、社會責(zé)任財(cái)務(wù)、人本財(cái)務(wù)、柔性財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)、資本市場財(cái)務(wù)等聯(lián)系起來加以研究，梳理脈絡(luò)，打通相關(guān)學(xué)科之間的研究路徑，為發(fā)展企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論與實(shí)踐提供新的研究視角和研究方法，促進(jìn)我國自然災(zāi)害財(cái)務(wù)學(xué)科的形成與發(fā)展。
（二）企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的管理體系
我國現(xiàn)階段企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理還處于自發(fā)和摸索階段，缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，存在許多問題。主要表現(xiàn)在企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱，企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理手段落后，企業(yè)災(zāi)害損失預(yù)防及投資項(xiàng)目預(yù)算缺位，企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)資金救助機(jī)制不健全，災(zāi)后重建財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性等。需要加快推進(jìn)企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)建設(shè)，培育企業(yè)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理意識，應(yīng)用先進(jìn)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，形成企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)資金長效機(jī)制。
1.企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)設(shè)立。
自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)巨大，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，受災(zāi)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動必將受到嚴(yán)重影響，不加預(yù)防或處置不當(dāng)，極可能給企業(yè)帶來滅頂之災(zāi)，使其喪失可持續(xù)性發(fā)展能力，導(dǎo)致企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)問題向破產(chǎn)清算財(cái)務(wù)問題轉(zhuǎn)化。因此，必須建立健全自然災(zāi)害發(fā)生前、發(fā)生過程中以及發(fā)生后的財(cái)務(wù)機(jī)制，使企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)在抗災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建中能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，抵御原生災(zāi)害、次生災(zāi)害及衍生災(zāi)害，減少自然災(zāi)害對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來的沖擊。筆者建議在全國范圍內(nèi)成立統(tǒng)一的自然災(zāi)害預(yù)報(bào)中心。目前，我國各類自然災(zāi)害預(yù)報(bào)工作隸屬于不同的政府機(jī)構(gòu)，即便是同一類型自然災(zāi)害，其探測、評估、分析、預(yù)報(bào)等工作也劃歸若干部門主管，這種制度安排使得各機(jī)構(gòu)、各部門缺乏對自然災(zāi)害的全面、系統(tǒng)把握，造成預(yù)報(bào)工作效率的低下。實(shí)際上，自然災(zāi)害發(fā)生有很多征兆，包括地質(zhì)、氣象、生物等方面，機(jī)構(gòu)和部門條塊分割不利于資源的整合和優(yōu)化配置，也給企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警帶來困難。企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警建立在國家自然災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，依托全國統(tǒng)一的災(zāi)害預(yù)報(bào)中心，企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)可以根據(jù)災(zāi)害預(yù)報(bào)所涵蓋時間范圍（長期、中期、短期、即期）和空間范圍（全國、地區(qū)、省、地市州等）作出不同的反應(yīng)，以規(guī)避或降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而且，當(dāng)企業(yè)涉及對外業(yè)務(wù)關(guān)系時，還需關(guān)注其他國家或地區(qū)的災(zāi)害預(yù)報(bào)，避開或阻斷自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)鏈，提升國際財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
企業(yè)設(shè)立時的地址選擇必須依據(jù)全國災(zāi)害預(yù)報(bào)中心提供的各地區(qū)災(zāi)害預(yù)告信息進(jìn)行正確決策，盡可能避開地層斷裂帶和災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。所以，正確的企業(yè)選址是企業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一種初始投資策略。汶川大地震使東方汽輪機(jī)有限公司損失慘重，企業(yè)管理當(dāng)局沒有重視漢旺處于地震斷裂帶，長期內(nèi)將會發(fā)生地震這一長期預(yù)報(bào)信息，企業(yè)選址失誤，最終給企業(yè)造成巨大投資損失。所以，結(jié)合災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作出正確的企業(yè)選址決策是十分必要的。
2.企業(yè)自然災(zāi)害損失預(yù)防與投資項(xiàng)目預(yù)算。
企業(yè)自然災(zāi)害損失預(yù)防要求企業(yè)必須對經(jīng)營環(huán)境及其所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動態(tài)的、全程的監(jiān)測，發(fā)揮財(cái)務(wù)系統(tǒng)的預(yù)測和事前控制功能，主要包括以人為本的企業(yè)生活設(shè)施投資項(xiàng)目預(yù)算以及高強(qiáng)度抗災(zāi)的生產(chǎn)建筑物與設(shè)施投資預(yù)算。企業(yè)建廠之初，應(yīng)充分貫徹以人為本的精神，將人民的生命安全和身體健康放在首要位置，對關(guān)系職工生命安全的廠房、宿舍和其他生活與生產(chǎn)設(shè)施的投資要優(yōu)先考慮抗震防災(zāi)的資金需要，堅(jiān)決糾正只重生產(chǎn)忽視職工生命安全的錯誤觀念。其次，在編制和執(zhí)行投資項(xiàng)目預(yù)算時，要嚴(yán)格遵照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)、施工、采購、監(jiān)理、驗(yàn)收、審計(jì)等，嚴(yán)格遵守國家及地方建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范，保證建筑物和設(shè)施的施工質(zhì)量，建設(shè)和諧、健康、穩(wěn)固的人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境。企業(yè)應(yīng)該積極承擔(dān)起這一社會責(zé)任，同時，這也是實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要前提。
3.企業(yè)自然災(zāi)害救助機(jī)制重構(gòu)——基于企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)
償基金的設(shè)置。
（1）企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的形成機(jī)制。按現(xiàn)行制度規(guī)定，中央財(cái)政設(shè)立的特大、重大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)和地方各級財(cái)政設(shè)立的自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)用于解決災(zāi)民吃、穿、住和搶救、轉(zhuǎn)移、安置、治病等費(fèi)用，以及按規(guī)定設(shè)立的專用救災(zāi)物資儲備資金，并未對受災(zāi)企業(yè)救助進(jìn)行專門規(guī)定。我國企業(yè)自然災(zāi)害救助資金的來源渠道較為單一，主要依靠企業(yè)自有資金、財(cái)政撥款和稅收減免，國際社會援助、國內(nèi)社會捐款在企業(yè)自然災(zāi)害救助資金中所占的比重較低，缺少災(zāi)害保險(xiǎn)險(xiǎn)種，能夠抵抗重大風(fēng)險(xiǎn)的金融制度和金融工具還沒有形成。面對重大、特大自然災(zāi)害，僅僅依靠企業(yè)自有資金一般不能解決問題，而能享受到財(cái)政撥款的企業(yè)僅限于少數(shù)國有大型企業(yè)，多數(shù)受災(zāi)企業(yè)不得不自行承擔(dān)自然災(zāi)害帶來的主要損失。因此，必須進(jìn)一步拓展和豐富企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的來源渠道。首先，可考慮借鑒我國設(shè)置交通強(qiáng)制保險(xiǎn)險(xiǎn)種的經(jīng)驗(yàn)，建立企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金，新設(shè)企業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)強(qiáng)制保險(xiǎn)險(xiǎn)種，即“災(zāi)強(qiáng)險(xiǎn)”，用法規(guī)形式規(guī)定各企業(yè)每年按一定保險(xiǎn)費(fèi)率向國家社保部門上交災(zāi)害保險(xiǎn)費(fèi)，交由財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)管與撥付使用，形成抗災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)長效資金的來源。其次，加速推進(jìn)建立一個圍繞重大自然災(zāi)害的保險(xiǎn)體系，把目前保險(xiǎn)公司無力承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)逐級分散到直保公司、再保公司、國際再保險(xiǎn)公司、結(jié)構(gòu)融資和資產(chǎn)證券化市場、國家和地方財(cái)政等各個參與方。最后，積極開發(fā)其他形式的企業(yè)自然災(zāi)害救助手段。例如，發(fā)行巨災(zāi)債券和賑災(zāi)福利彩票，提供企業(yè)自然災(zāi)害政策性貸款，開發(fā)自然災(zāi)害金融衍生產(chǎn)品等，都是未來值得努力的方向。由此逐步形成由企業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、政府和社會各界等多方位、多層次、多形式、由內(nèi)到外共同出資的立體的社會救助機(jī)制，有效地緩解中央政府的財(cái)政壓力，在更廣泛、更深層面上給予災(zāi)區(qū)企業(yè)員工生活和生產(chǎn)以更有效的救助，最大限度地減少災(zāi)害損失。筆者建議，在最近下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》的基礎(chǔ)上，制定適合各種災(zāi)害發(fā)生后的企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建的制度規(guī)定。（2）企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制。僅有企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金形成機(jī)制還不夠，還必須建立、健全企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制。自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的形成機(jī)制反映企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的來源和取得，自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制則對企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的日常管理和使用提出要求，旨在提高企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的使用效率和效果。在資金管理和使用過程中，各級財(cái)政部門之間、財(cái)政部門與企業(yè)之間、保險(xiǎn)公司與企業(yè)之間以及銀行與企業(yè)之間均存在委托關(guān)系。鑒于委托人和人利益目標(biāo)的不一致性，企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的各級人容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇行為，信息不對稱的廣泛存在和法律法規(guī)的制度缺位更加擴(kuò)大了這一風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要建立健全企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮預(yù)算、會計(jì)、審計(jì)和財(cái)政等監(jiān)督主體的職能，對受災(zāi)企業(yè)補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償額度以及使用過程進(jìn)行監(jiān)督。鑒于我國地域遼闊災(zāi)害頻發(fā)的實(shí)際情況，筆者建議國家審計(jì)署成立企業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償基金審計(jì)處，直接履行企業(yè)自然災(zāi)害基金的監(jiān)督職能，及時在審計(jì)公報(bào)中企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的收繳、使用和結(jié)余情況，杜絕貪污、挪用、截留等腐敗行為。此外，還應(yīng)積極發(fā)動社會公眾和媒體的監(jiān)督力量，為企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的合理、高效使用創(chuàng)造良好環(huán)境。
4.加強(qiáng)企業(yè)災(zāi)后重建財(cái)務(wù)管理。
（1）基于產(chǎn)業(yè)鏈的災(zāi)后損失評估。對受災(zāi)企業(yè)災(zāi)后損失進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)化評估是企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是確定企業(yè)因?yàn)?zāi)補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償額度的直接依據(jù)。筆者建議組織力量開發(fā)一套企業(yè)自然災(zāi)害損失評估信息系統(tǒng)，結(jié)合企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)鏈，對受災(zāi)企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行客觀、綜合、全面的評估，為企業(yè)災(zāi)后重建提供依據(jù)。（2）構(gòu)建企業(yè)災(zāi)后重建資金的籌集機(jī)制。通過企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金、保險(xiǎn)、銀行、證券、非營利性組織以及社會捐贈等多個渠道來解決重建資金的籌集問題。災(zāi)后重建資金籌集必須充分考慮是否異地重建及技術(shù)改造升級等問題，以增強(qiáng)建筑物和設(shè)施的抗災(zāi)能力。（3）構(gòu)建企業(yè)災(zāi)后重建資金投資機(jī)制。確立受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，災(zāi)后重建投資必須充分考慮是否異地重建及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要求，恢復(fù)重建要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與減排的投資需要，堅(jiān)決淘汰高能耗、高污染與不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能，使企業(yè)技術(shù)水平上一個新臺階。（4）企業(yè)災(zāi)后重建資金監(jiān)督機(jī)制。建立健全企業(yè)救助資金使用管理體制，加強(qiáng)國家審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、媒體及公眾的綜合監(jiān)督作用。
5.非災(zāi)企業(yè)社會責(zé)任與捐助效應(yīng)。
（1）非災(zāi)企業(yè)的賑災(zāi)責(zé)任。當(dāng)代企業(yè)肩負(fù)著履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任的雙重使命，提供稅收、就業(yè)和產(chǎn)品是企業(yè)必須履行的最低義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)在確保最低義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)能有效完成的基礎(chǔ)上積極承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任。企業(yè)社會責(zé)任（CorporateSocialResponsibility，簡稱CSR）是當(dāng)代企業(yè)在全球化進(jìn)程中無法回避的使命，作為一種國際普遍認(rèn)同的理念，要求企業(yè)在創(chuàng)造利潤、為股東利益負(fù)責(zé)的同時，還要承擔(dān)對消費(fèi)者、員工、社區(qū)、環(huán)境等的社會責(zé)任。隨著企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)方式的采用和工業(yè)化的發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動對社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響，失業(yè)、貧窮、污染、犯罪等社會問題都與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動有一定關(guān)聯(lián)，企業(yè)理應(yīng)通過履行社會責(zé)任來對此加以修復(fù)和補(bǔ)償。強(qiáng)化社會責(zé)任是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會的必要前提。在新的環(huán)境下，非災(zāi)企業(yè)要提高競爭能力，保證生存和發(fā)展，必須重視社會責(zé)任的履行。在巨大的自然災(zāi)害面前，非災(zāi)企業(yè)在參與賑災(zāi)、促進(jìn)和諧社會建設(shè)中負(fù)有不可推卸的社會責(zé)任。
（2）非災(zāi)企業(yè)的捐助效應(yīng)研究。非災(zāi)企業(yè)捐助包括向受災(zāi)對象捐款捐物，提供人力援助、心理援助，甚至包括書面或口頭上的支持、激勵和承諾。在我國，社會責(zé)任可以視作“企業(yè)為改善利益相關(guān)者的生活質(zhì)量而貢獻(xiàn)于可持續(xù)發(fā)展的一種承諾”（世界銀行，2003），強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任是構(gòu)建企業(yè)與社會和諧關(guān)系的基本思想。非災(zāi)企業(yè)積極投入到賑災(zāi)活動是其愿意并實(shí)際履行社會責(zé)任的最直接體現(xiàn)，那么，非災(zāi)企業(yè)的捐助行為就至少會導(dǎo)致其改善自身經(jīng)營環(huán)境，形成積極的道德資本等積極效應(yīng)，最終通過改善企業(yè)與利益相關(guān)者的關(guān)系來實(shí)現(xiàn)非災(zāi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。非災(zāi)企業(yè)安排特定的捐助行為，從某種意義上講是一次重大的戰(zhàn)略投資，或者是一種改善形象和公共關(guān)系的廣告策劃，對于提高非災(zāi)企業(yè)在國內(nèi)外的知名度、擴(kuò)大市場銷售份額、增加企業(yè)價值具有重要的作用。
【摘要】各類自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生改變了企業(yè)生存的環(huán)境，拓寬了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)邊界并提升了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級，企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)從廣度和深度上較以前也有了大幅提高。本文對國內(nèi)外與自然災(zāi)害相關(guān)的財(cái)務(wù)問題、我國研究自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論與實(shí)踐的必要性和緊迫性以及對自然災(zāi)害財(cái)務(wù)所涉及的主要研究內(nèi)容進(jìn)行了探討，為形成我國獨(dú)立的自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論體系與管理體系奠定了基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害；自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論體系；自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理體系
【主要參考文獻(xiàn)】
［1］彭韶兵，刑精平.公司財(cái)務(wù)危機(jī)論［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2005.
［2］王鋒.發(fā)展財(cái)務(wù)戰(zhàn)略研究［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2006.
［3］何愛平.西部大開發(fā)中的環(huán)境災(zāi)害問題及其對策［J］.中國軟科學(xué)，2000，（6）.
［4］滕帆.巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)債券及其在保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)用［J］.外國經(jīng)濟(jì)與管理，2002，（2）.
［5］韓天雄，陳建華.巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化產(chǎn)品的定價問題［J］.保險(xiǎn)研究，2003，（12）.
［6］嚴(yán)立冬.農(nóng)村災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評估指標(biāo)系統(tǒng)與估值技術(shù)［J］.中南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，1998，（10）.
［7］于慶東.災(zāi)害造成人員傷亡價值損失的評估［J］.防災(zāi)減災(zāi)工程學(xué)報(bào)，2004，（6）.
［8］于慶東，沈榮芳.災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評估理論與方法探討［J］.災(zāi)害學(xué)，1996，（11）.
［9］于慶東，沈榮芳.試論突發(fā)性自然災(zāi)害災(zāi)害損失評估的特點(diǎn)與原則［J］.自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，1995，（4）.
［10］張玉，寧大同.中國荒漠化災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失評估［J］.中國人口、資源與環(huán)境，1996，（6）.
［11］張文華.地質(zhì)災(zāi)害受災(zāi)體價值分析［J］.山西統(tǒng)計(jì)，2003，（3）.
［12］苗崇剛，侯建盛.建立我國地震災(zāi)害資金補(bǔ)償機(jī)制的思考［J］.中國地震動態(tài)，2007，（2）.
［13］楊恒田，謝新年.地震救災(zāi)款申報(bào)管理問題多［J］.中國審計(jì)，2004，（14）.
［14］OECD.InsuranceandFinancialMarketIssuesRelatedtotheManagementofLarge-ScaleDisasters，F(xiàn)inancialMarketTrends，No.86，March2004.
［15］GAO.FinancialMarketPreparednessImprovementsMade，butMoreActionNeededtoPrepareforWide-ScaleDisasters，September2004.
［16］ArmedForcesComptroller.FinancialManagementinSupportofNaturalDisasters，RichardFlores，CDFM.Spring2006.
［17］EdwardJ.Kane.UsingDisasterPlanningtoOptimizeExpendituresonFinancialSafetyNet.AJE:September2001，vol.29，no.3.
【關(guān)鍵詞】110kV 電力線路 常見故障 維護(hù)方法
1 110kV電力線路運(yùn)行的常見故障分析
1.1 斷路故障
110kV電力線路遍布范圍比較廣，在線路運(yùn)行的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)線路斷路的故障，而引發(fā)線路斷路的故障原因有很多[1]。例如，受到外部因素的影響，危樹、惡劣天氣、工程施工造成斷路器斷路。另外，內(nèi)部因素的影響也極易造成斷路故障，如，三相供電設(shè)備在運(yùn)行的過程中，如果一方出現(xiàn)短路的話，電壓設(shè)備的數(shù)值會增加，一旦電壓值超出額定數(shù)值線路負(fù)擔(dān)增加很有可能會造成斷路的故障，不僅如此，在這種情況下也會給電壓設(shè)備造成一定的損壞。
1.2 單相接地故障
從對110kV電力線路的運(yùn)行故障調(diào)查中分析，單相接地是較為常見的故障，對電力線路的正常運(yùn)行造成極大的影響。110kV電力線路如果長期處在潮濕環(huán)境下運(yùn)行，將會導(dǎo)致電壓值為零，進(jìn)而出現(xiàn)單相接地故障。
2 110kV電力線路運(yùn)行維護(hù)方法分析
2.1 積極做好自然災(zāi)害的預(yù)防工作
通過以上的分析了解到，110kV電力線路運(yùn)行的常見故障主要受到自然災(zāi)害的影響，因此，在電力線路運(yùn)行維護(hù)的過程中，需加強(qiáng)對自然災(zāi)害的預(yù)防工作[2]。首先，電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與地區(qū)氣象部門之間的聯(lián)系，及時了解和掌握近期的天氣情況，對一些可能引發(fā)自然災(zāi)害的惡劣天氣，需做好相關(guān)的預(yù)防措施。其次，在不同季節(jié)應(yīng)針對性的采取預(yù)防自然災(zāi)害的措施，尤其是在一些自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，如，經(jīng)常下雨的區(qū)域容易出現(xiàn)泥石流、洪水，應(yīng)加強(qiáng)其預(yù)防，可以通過剛性材料的應(yīng)用來加強(qiáng)水庫中下游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一般情況下經(jīng)常運(yùn)用的剛性材料有輕鋼材料、粘性土石、水泥等，以此來提高110kV電力線路基礎(chǔ)設(shè)施的防護(hù)效果，從而有效的避免電力線路塔桿在洪水中被沖斷，從而提升電力線路運(yùn)行的安全性、可靠性。在雨水等自然災(zāi)害預(yù)防工程實(shí)施的過程中應(yīng)注意的是，應(yīng)確保施工在雨水來臨之前完工，尤其是在一些山地、河床、山谷口等地區(qū)的施工，必須盡早完工，這樣才能避免110kV電力線路受到自然災(zāi)害的破壞。
2.2 積極做好110kV電力線路的檢查工作
對110kV電力線路的檢查可以及時發(fā)現(xiàn)故障隱患，并及時對其采取有效的處理措施，從而有效的降低110kV電力線路的運(yùn)行故障給線路運(yùn)行的安全性、可靠性造成的影響?，F(xiàn)階段，對110kV電力線路的檢查主要從以下幾方面進(jìn)行。
①日常巡查，相關(guān)工作人員對所負(fù)責(zé)區(qū)域的電力線路進(jìn)行巡查，及時消除可能引發(fā)電力線路的影響因素，有效的避免110kV電力線路的故障發(fā)生[3]。
②故障巡查，主要是在110kV電力線路發(fā)生故障的情況下，相關(guān)維修工作人員及時對故障線路進(jìn)行巡查，一方面對故障進(jìn)行維修，另一方面分析產(chǎn)生故障的主要原因，并做好相關(guān)的防范措施，避免該故障區(qū)域線路再次發(fā)生同樣的故障，避免電力線路故障的發(fā)生，從而有效的提升電力線路運(yùn)行的可靠性。
③特殊巡查，主要對一些由于特殊原因而引發(fā)的電力線路故障進(jìn)行巡查，如，在自然災(zāi)害洪澇、地震、泥石流、冰雹等環(huán)境下，經(jīng)常會因電力線路負(fù)荷過量而引發(fā)電力線路故障，特殊巡查主要是對這些線路故障進(jìn)行檢查。由于特殊故障具有一定的特殊性，不僅僅是對電力線路故障的維修，還需要處理外界的自然災(zāi)害，因此，特殊巡查對維修工作人員的綜合素質(zhì)要求極高，需有著豐富經(jīng)驗(yàn)的工作人員執(zhí)行相應(yīng)的巡查工作，一旦發(fā)現(xiàn)電力線路故障需及時對其進(jìn)行維修，確保電力線路運(yùn)行的安全性、可靠性。
④夜間巡查，與日常巡查類似，在并沒有接到電力線路故障信息的情況下的巡查，而不同的是該巡查方式主要是在夜間工作，夜間是用電的高峰期，很有可能因用電負(fù)荷劇增而造成電力線路的損壞、故障，尤其是在雨季的時間段，一些絕緣層破損或是老化的線路經(jīng)常會受到污染而產(chǎn)生線路故障，因此，不僅要做好日常巡查工作，同時還應(yīng)做好夜間巡查工作，進(jìn)一步保證110kV電力線路運(yùn)行的安全性、可靠性。
3結(jié)語
綜上所述，110kV電力線路作為電力企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行以及居民用電的重要線網(wǎng)，需確保電力線路運(yùn)行的安全性、可靠性。通過本文的分析了解到，在日常110kV電力線路正常運(yùn)行的過程中，經(jīng)常會受到內(nèi)部或外部因素的影響而出現(xiàn)線路故障，因此，需要對110kV電力線路的故障進(jìn)行分析，并且采取針對性的處理措施，這樣才能夠確保110kV電力線路穩(wěn)定運(yùn)行，確保電力企業(yè)供電服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)電力企業(yè)的良好發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 何堅(jiān)輝.淺析日常輸配電線路運(yùn)行管理及維護(hù)措施[J].黑龍江科技信息. 2012，01（06）：131-132.
關(guān)鍵詞：重大自然災(zāi)害；應(yīng)急物流體系；協(xié)調(diào)運(yùn)作
一、應(yīng)急物流特征分析
應(yīng)急物流建設(shè)主要針對于自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等緊急事件，其特征與緊急事件特點(diǎn)有著密切的關(guān)聯(lián)性。關(guān)于應(yīng)急物流的特點(diǎn)，我們可以從下面分析中看出：1.突發(fā)性應(yīng)急物流主要針對于自然災(zāi)害等緊急事件，而這些緊急事件的發(fā)生，具有突發(fā)性和偶然性。應(yīng)急物流同樣具有這樣的特征，它需要根據(jù)自然災(zāi)害等緊急事件的具體情況，快速制動，能夠在緊急事件發(fā)生后的第一時間，為受災(zāi)地區(qū)提供物資支援，從而對災(zāi)害產(chǎn)生的危害進(jìn)行降低，以最大限度的保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。2.隨機(jī)性自然災(zāi)害具有突發(fā)性的特征，這就導(dǎo)致應(yīng)急物流發(fā)展過程中，隨機(jī)性較強(qiáng)，它需要很對于自然災(zāi)害的實(shí)際情況，從而做出相應(yīng)的反應(yīng)。人們在對自然災(zāi)害預(yù)防過程中，只能夠?qū)ψ匀粸?zāi)害進(jìn)行防控，但是無法對災(zāi)害發(fā)生的地點(diǎn)、時間以及發(fā)生形態(tài)進(jìn)行把握。例如在汶川地震爆發(fā)之前，專家們雖然預(yù)感到了地震，但是卻無法準(zhǔn)確認(rèn)定，從而導(dǎo)致汶川地震發(fā)生后，造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。而在進(jìn)行抗震救災(zāi)過程中，面臨著重大自然災(zāi)害，應(yīng)急物流需要結(jié)合災(zāi)區(qū)情況，進(jìn)行物資供應(yīng)。這種情況下，隨機(jī)性較大，也給應(yīng)急物流建設(shè)帶來了一定的困難。3.緊急性重大自然災(zāi)害發(fā)生后，會給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大的威脅，并且重大自然災(zāi)害具有持續(xù)性的特征，在進(jìn)行救援過程中，必須對這一問題予以較好的把握。應(yīng)急物流針對于重大自然災(zāi)害的特征，必須盡最大可能地降低災(zāi)害帶來的損失。這就需要應(yīng)急物流能夠在第一時間運(yùn)輸現(xiàn)場，從而對災(zāi)區(qū)人民進(jìn)行有效救助。從這一點(diǎn)來看，應(yīng)急物流緊急性較強(qiáng)。4.多主體性應(yīng)對重大自然災(zāi)害過程中，人們在抗震救災(zāi)時，不單單包括了政府機(jī)關(guān)，還涉及到了醫(yī)院、社會、普通民眾等多個方面。汶川地震發(fā)生后，在抗震救災(zāi)過程中，全社會乃至整個國際社會都對其進(jìn)行了救助。可見應(yīng)急物流建設(shè)，需要對其多主體性的特征予以把握，從而對救援物資進(jìn)行有效整合，能夠快速地運(yùn)輸?shù)骄仍F(xiàn)場。5.經(jīng)濟(jì)性較弱應(yīng)急物流建設(shè)，主要考慮到了應(yīng)對重大自然災(zāi)害帶來的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，力求最大限度地降低危害。應(yīng)急物流具有緊急性的特征，其必須快速制動，這就使其對物質(zhì)價格的考慮降低，以時間作為主要考慮點(diǎn)。
二、當(dāng)下我國應(yīng)急物流體系建設(shè)存在的問題
目前來看，我國應(yīng)急物流體系建設(shè)過程中，應(yīng)急物流預(yù)案欠缺考慮，在實(shí)際抗震救災(zāi)過程中，組織系統(tǒng)的能動性較差，導(dǎo)致物流資源整合面臨一定的困難，限制了應(yīng)急物流體系的功能和作用。我國應(yīng)急物流體系建設(shè)存在的問題，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1.尚未建設(shè)健全的應(yīng)急物流預(yù)案在對重大自然災(zāi)害處理過程中，我國會成立暫時性的指揮組織，并根據(jù)災(zāi)害發(fā)生情況，制定相應(yīng)的救援方案。但是在這一過程中，暫時性的指揮組織建設(shè)完成后，需要對災(zāi)區(qū)情況進(jìn)行考慮，并且進(jìn)行物資采購過程中較為倉促，導(dǎo)致物資運(yùn)輸效率降低，不利于快速地進(jìn)行救災(zāi)，勢必會導(dǎo)致災(zāi)害區(qū)人員傷亡較大、財(cái)產(chǎn)損失較大的問題出現(xiàn)。同時，應(yīng)急物流建設(shè)缺乏預(yù)案，導(dǎo)致物資采購的成本相對較高，可能導(dǎo)致資金浪費(fèi)的現(xiàn)象存在。缺乏應(yīng)急物流預(yù)案建設(shè)，無法對應(yīng)急物流體系的功能進(jìn)行發(fā)揮，導(dǎo)致應(yīng)急物流體系在應(yīng)對重大自然災(zāi)害時，快速制動能力較差。2.并未充分關(guān)注組織系統(tǒng)的作用在應(yīng)對重大自然災(zāi)害過程中，臨時救援組織的重視度較高，缺乏對常設(shè)機(jī)構(gòu)作用的關(guān)注，導(dǎo)致在救災(zāi)時，原有的組織結(jié)構(gòu)作用未得到發(fā)揮，可能影響到組織系統(tǒng)的工作效率。同時，應(yīng)急物流組織系統(tǒng)缺乏有序性，在實(shí)際管理過程中，各個部門的獨(dú)立性較強(qiáng)，彼此之間缺乏有效聯(lián)動，其功能和作用的發(fā)揮受到了較大的限制。3.分配渠道限制急救作用的發(fā)揮在進(jìn)行賑災(zāi)物資分配過程中，分配渠道較多，導(dǎo)致配送效率較低，從而使應(yīng)急物流體系的作用未得到較好的發(fā)揮。同時，多渠道的物資配送體系應(yīng)用，導(dǎo)致調(diào)配的秩序較為混亂，使得調(diào)配成本增加，調(diào)配效率降低，給應(yīng)急救災(zāi)工作帶來了較大的阻礙。面向重大自然災(zāi)害我國應(yīng)急物流體系的研究劉姝麟孫丹佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院基金項(xiàng)目：本論文屬于黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目：重大自然災(zāi)害下黑龍江省糧食應(yīng)急物流的庫存控制研究(15GLE10)部分研4.應(yīng)急物流體系信息化程度較差智能化水平較低主要體現(xiàn)出應(yīng)急物流體系建設(shè)過程中，信息系統(tǒng)的功能性未得到發(fā)揮，人工管理模式仍占據(jù)主要地位。面對重大自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系建設(shè)，由于忽略信息系統(tǒng)管理的效率性，導(dǎo)致應(yīng)急物流管理存在著效率低、質(zhì)量差的問題，難以對人力、物力、財(cái)力進(jìn)行協(xié)調(diào)，無法發(fā)揮資源最大化配置優(yōu)勢。
三、面向重大自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系建設(shè)分析
面向重大自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系建設(shè)，要注重把握應(yīng)急物流體系建設(shè)對于應(yīng)急救災(zāi)的重要性，能夠做好對重大自然災(zāi)害的預(yù)警和監(jiān)控，并能夠?qū)?zāi)害的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集和處理，為救災(zāi)工作提供有效指導(dǎo)。同時，應(yīng)急物流體系建設(shè)應(yīng)該關(guān)注于各個部門之間的相互協(xié)調(diào)，能夠使相關(guān)信息進(jìn)行告訴傳遞，從而為應(yīng)急救災(zāi)工作提供強(qiáng)有力的支持和保障。1.組織體系建設(shè)在進(jìn)行應(yīng)急救災(zāi)過程中，組織體系建設(shè)工作必須予以足夠的重視，從而使組織效率得到較好的提升，能夠形成統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急組織模式，能夠?qū)?yīng)急救災(zāi)問題進(jìn)行較好的解決。應(yīng)急組織體系建設(shè)，要注重對各個方面的力量進(jìn)行協(xié)調(diào)，能夠構(gòu)建一個權(quán)威性較強(qiáng)、專業(yè)化程度較高的組織協(xié)調(diào)體系，能夠?qū)?yīng)急救災(zāi)工作進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo)，保證應(yīng)急救災(zāi)工作效率得到大幅度的提升。組織體系建設(shè)，可從以下幾點(diǎn)進(jìn)行考慮：第一，構(gòu)建應(yīng)急物流預(yù)警辦公室，這一辦公室的決策機(jī)構(gòu)為各級國家政府。各級國家政府在應(yīng)急預(yù)警過程中，要注重加強(qiáng)各個部門的職責(zé)，能夠?qū)χ卮笞匀粸?zāi)害進(jìn)行有效的監(jiān)控，一旦發(fā)生險(xiǎn)情后，能夠第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，保證應(yīng)急物資供應(yīng)工作能夠更加及時、可靠。第二，構(gòu)建完善的應(yīng)急物流指揮中心，能夠?qū)?yīng)急物資運(yùn)輸救災(zāi)地區(qū)進(jìn)行有效指揮，保證物資快速運(yùn)達(dá)，以降低重大自然災(zāi)害帶來的損失。應(yīng)急物流指揮中心需要結(jié)合實(shí)際情況，下設(shè)應(yīng)急物資儲備管理辦公室、應(yīng)急物資配送管理辦公室、信息管理辦公室，保證組織協(xié)調(diào)體系能夠快速制動，各個部門之間能夠就應(yīng)急救災(zāi)工作進(jìn)行較好的協(xié)調(diào)，從而對災(zāi)情進(jìn)行有效控制。第三，構(gòu)建完善的組織協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制完善，可以從建立一種由上而下的運(yùn)行機(jī)制：國家組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)--省級組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)--市級組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)--縣級組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國家組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對省級組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制，省級對市級進(jìn)行控制，市級對縣級進(jìn)行控制，這種層層控制的運(yùn)行機(jī)制，可以使各個部門在進(jìn)行物資運(yùn)輸和救災(zāi)管理過程中，提升工作效率和工作質(zhì)量。2.儲備體系建設(shè)結(jié)合應(yīng)急物流體系的發(fā)展特點(diǎn)來看，其具有緊迫性和隨機(jī)性的發(fā)展特征，為了保證快速地針對于災(zāi)區(qū)情況進(jìn)行救災(zāi)工作，需要對應(yīng)急物流儲備體系建設(shè)工作予以把握。這一過程中，要注重預(yù)知性，能夠?qū)?zāi)情進(jìn)行分析，并結(jié)合預(yù)先儲備、臨時采購、接受援助的發(fā)展原則，保證物資獲取快速、高效。應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，需要設(shè)置應(yīng)急物資儲備中心、應(yīng)急物資采購中心和應(yīng)急物資接收中心三個部分，各個部分的職能需要明確化，以保證其在應(yīng)急救災(zāi)過程中，功能和作用得到較好的發(fā)揮。（1）應(yīng)急物資儲備中心應(yīng)急物資儲備中心的建設(shè)，主要針對于儲備物資進(jìn)行管理和儲存。應(yīng)急物資儲備中心會根據(jù)可能發(fā)生的災(zāi)情情況，進(jìn)行日常的物資儲備，一旦在發(fā)生災(zāi)情后，能夠派上實(shí)際用場。應(yīng)急物資儲備中心的建設(shè)，要注重提升物資儲備規(guī)模，改變原有的規(guī)模小、來源單一的問題，使救災(zāi)物資準(zhǔn)備更為豐富，以滿足救災(zāi)發(fā)展需要。（2）應(yīng)急物資采購中心應(yīng)急物資采購中心的建設(shè)，針對于應(yīng)急物資儲備中心而言，當(dāng)應(yīng)急物資儲備中心存在救援物資不足的情況，需要根據(jù)儲備計(jì)劃和實(shí)際情況，事先進(jìn)行物資采購。同時，當(dāng)重大自然災(zāi)害發(fā)生后，啟動緊急采購程序，保證物資采購能夠具有較好的效率性，并且也需要具備一定的預(yù)知性和預(yù)防性特征。（3）應(yīng)急物資接收中心當(dāng)重大自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急物流儲備體系建設(shè)不單單需要考慮到常規(guī)的物資儲備和物資采購，也需要對救災(zāi)過程中的社會各界捐助物資進(jìn)行較好的接收。應(yīng)急物資接收中心的建設(shè)，針對于接收的物資進(jìn)行快速分揀、分級、包裝等工作，保證接收的物資能夠快速地運(yùn)輸?shù)綖?zāi)區(qū)。除此之外，在進(jìn)行物流儲備中心建設(shè)過程中，要注重以中央政府作為核心，各個地方政府進(jìn)行輔助，保證應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)更加完善。同時，在進(jìn)行物流儲備中心建設(shè)時，要注重提升工作效率，保證其在災(zāi)害發(fā)生時能夠快速反應(yīng)，第一時間投入到救災(zāi)工作當(dāng)中。3.信息化建設(shè)加強(qiáng)應(yīng)急物流體系信息化建設(shè)，是提升應(yīng)急物流系統(tǒng)工作效率和工作質(zhì)量的關(guān)鍵。在應(yīng)急物流信息化建設(shè)時，要注重對原有的物流運(yùn)輸體系進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)對物流運(yùn)輸?shù)闹悄芑芾?，從而滿足救災(zāi)實(shí)際需要。應(yīng)急物流體系信息化建設(shè)，要注重對GPS系統(tǒng)和遙感系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)用。GPS系統(tǒng)主要包括了主服務(wù)器、路由器、用戶三個部分；遙感系統(tǒng)涉及到了GIS服務(wù)器、服務(wù)器、防火墻三個部分。GPS系統(tǒng)和遙感系統(tǒng)需要結(jié)合，對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行利用，保證數(shù)據(jù)信息有效的傳播。信息化建設(shè)過程中，需要構(gòu)建完善的信息處理系統(tǒng)，包括了日常管控、決策輔助、信息基礎(chǔ)、重大危險(xiǎn)源控制等系統(tǒng)，以提升應(yīng)急物流體系的工作效率和質(zhì)量。同時，應(yīng)急物流體系信息化建設(shè)，要注重對物流配送體系進(jìn)行優(yōu)化，從配送線路優(yōu)化、配送內(nèi)容優(yōu)化、配送資源優(yōu)化三個方面進(jìn)行考慮，提升物資運(yùn)輸?shù)男?，使救?zāi)物資快速抵達(dá)救災(zāi)現(xiàn)場。
四、結(jié)束語
面對重大自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系建設(shè)，要注重把握組織結(jié)構(gòu)建設(shè)、儲備體系建設(shè)、信息化建設(shè)，保證應(yīng)急物流體系能夠快速制動，降低重大自然災(zāi)害帶來的損失和危害。應(yīng)急物流體系建設(shè)，關(guān)系到了應(yīng)急救災(zāi)過程中，能否對災(zāi)情信息進(jìn)行快速獲取，并根據(jù)災(zāi)情信息，快速地進(jìn)行應(yīng)急物資運(yùn)輸，保證災(zāi)區(qū)人們能夠得到物資，維持正常的生活。同時，應(yīng)急物流體系建設(shè)，要注重對信息技術(shù)進(jìn)行利用，提升應(yīng)急物流體系的智能化發(fā)展水平，以有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃曉鳳,孫丹.面對自然災(zāi)害我國應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系的完善研究[J].商場現(xiàn)代化,2016,05:58-59.
[2]田昊.我國自然災(zāi)害應(yīng)急物流體系構(gòu)建研究[J].企業(yè)家天地,2010,01:96-97.
[3]程琦.論自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的運(yùn)作[J].理論月刊,2010,04:87-89.
1.1目的
為做好農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作，最大限度地減輕自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的損失，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。
1.2工作原則
1.2.1樹立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害可持續(xù)治理的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以防為主，防抗結(jié)合。
1.2.2在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行縣農(nóng)業(yè)行政主管部門首長負(fù)責(zé)制，屬地管理，分級負(fù)責(zé)。
1.2.3農(nóng)業(yè)部門上下密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。
1.3編制依據(jù)
制定本預(yù)案的依據(jù)是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《*省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*省農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的，需要由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)處置的較大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害出發(fā)事件，或者需要縣農(nóng)業(yè)局參與處置的重大、特別中大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)對工作。
2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)
2.1組織機(jī)構(gòu)
縣農(nóng)業(yè)局成立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件的處置工作。由局長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管防災(zāi)減災(zāi)工作的副局長擔(dān)任副組長，辦公室、農(nóng)情站、財(cái)務(wù)股、農(nóng)技中心、水產(chǎn)站、種子站、土肥站、植保站等站（室、股、中心）及農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室。
2.2防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
安排部署農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作；及時收集、整理和反映全市農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水等防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)的示范、推廣應(yīng)用和動物防疫工作；提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見，參與資金管理工作；負(fù)責(zé)種子（種畜禽、水產(chǎn)苗種）、飼草、獸藥等救災(zāi)物資的儲備、調(diào)劑和管理。
2.3防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)
2.3.1辦公室：組織研究提出農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作計(jì)劃；籌備領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會議；根據(jù)災(zāi)情及時啟動應(yīng)急預(yù)案；在自然災(zāi)害多發(fā)時期，組織安排人員值班；負(fù)責(zé)組派農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)慰問團(tuán)、工作組、專家組等到實(shí)地察視災(zāi)情；及時了解和督導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作；開展防災(zāi)減災(zāi)工作新聞宣傳及處理其它日常工作。
2.3.2農(nóng)情站：與氣象、水利等有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)部門保持密切聯(lián)系，及時收集、反映與農(nóng)業(yè)有關(guān)的自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)信息；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及其他部門有關(guān)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)的工作；負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息上報(bào)。
2.3.3財(cái)務(wù)股：協(xié)調(diào)和落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金；爭取、落實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目。
2.3.4種子站：組織救災(zāi)備荒種子的儲備、調(diào)劑和調(diào)撥。
2.3.5農(nóng)技中心：收集、反映種植業(yè)災(zāi)情，組織、指導(dǎo)災(zāi)后種植業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2.3.6植保站：指導(dǎo)種植業(yè)進(jìn)行災(zāi)后病蟲害防治。
2.3.7畜牧中心：收集和反映畜禽受災(zāi)情況；督導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧部門組織飼料及畜禽救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)服務(wù)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后動物防疫工作，督導(dǎo)受災(zāi)區(qū)域落實(shí)免疫、消毒、檢疫等防疫措施，協(xié)調(diào)疫苗、消毒劑等應(yīng)急防疫物資供應(yīng)。
2.3.8水產(chǎn)站：收集、反映漁業(yè)災(zāi)情；組織飼料及水產(chǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)服務(wù)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后水產(chǎn)防疫工作，督導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)落實(shí)免疫、消毒、檢疫等防疫措施，協(xié)調(diào)疫苗、消毒劑等應(yīng)急防疫物資供應(yīng)；組織檢查岸堤、漁船等的安全狀況；協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)漁民轉(zhuǎn)移工作。
2.3.9農(nóng)機(jī)局：督導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時組織農(nóng)機(jī)人員和農(nóng)機(jī)具，參與抗旱、排澇、抗災(zāi)搶險(xiǎn)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)服務(wù)工作。
3預(yù)防、預(yù)警
3.1預(yù)警信息
包括氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，水利局的水情、汛情信息，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害發(fā)生情況。
3.2信息采集
3.2.1采集途徑。與氣象、水利等單位建立穩(wěn)定暢通的信息交換渠道，定期、不定期的進(jìn)行會商；與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立通暢的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
3.2.2采集內(nèi)容：氣溫、降水、光照等氣候條件，水文、汛情等水文資料；農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害災(zāi)種、發(fā)生時間、地點(diǎn)、范圍，農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積，漁業(yè)受災(zāi)面積，農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)品損失程度，農(nóng)田及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備損毀，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失，已經(jīng)采取的對策措施等。
3.3信息報(bào)送
3.3.1實(shí)行分級上報(bào)，歸口處理。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生后，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣農(nóng)業(yè)局上報(bào)匯總后，向縣人民政府應(yīng)急委員會和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。
3.3.2一般性農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害信息，定期逐級上報(bào)。
3.3.3農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息應(yīng)立即上報(bào)。因不可控因素一時難以掌握詳細(xì)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息的，應(yīng)及時報(bào)告基本情況，同時抓緊核查，3日內(nèi)補(bǔ)報(bào)詳情。
3.4災(zāi)情信息
協(xié)助縣防汛抗旱總指揮部和有關(guān)部門做好自然災(zāi)害信息的工作?？h農(nóng)業(yè)局要認(rèn)真核實(shí)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害，需對外的，交由縣政府指定的專門部門,未經(jīng)授權(quán)，不得自行。
3.5預(yù)警報(bào)告
出現(xiàn)下列情況之一時，立即發(fā)出農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警。
3.5.1收到氣象、水利等部門的災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)。
3.5.2易受熱帶氣旋影響的地區(qū)，當(dāng)接到熱帶氣旋可能受影響的信息。
3.5.3干旱等進(jìn)行性自然災(zāi)害趨重。
3.5.4其它突發(fā)的農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害。
3.6預(yù)防控制
3.6.1組織、思想準(zhǔn)備。不斷完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)組織，落實(shí)責(zé)任制。加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)意識，做好防大災(zāi)抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。
3.6.2工程準(zhǔn)備。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)田設(shè)施、棚室建筑、畜禽圈舍、養(yǎng)殖魚塘、農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備的加固和防護(hù)措施，并配合水利等部門做好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的維修、加固、改造，增強(qiáng)農(nóng)田及各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗御自然災(zāi)害的能力。
3.6.3預(yù)案準(zhǔn)備。根據(jù)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律，修訂完善不同類型自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，確定防御重點(diǎn)；研究制定關(guān)鍵時段、重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)措施。指導(dǎo)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適應(yīng)性種植，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的避災(zāi)抗災(zāi)能力。
3.6.4物資、技術(shù)準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必要的種子（種畜禽、水產(chǎn)苗種）、飼草（料）等救災(zāi)物資。積極培訓(xùn)、推廣農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，組織開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)攻關(guān)。督導(dǎo)農(nóng)機(jī)管理部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)機(jī)設(shè)備、配件及救災(zāi)用油的貯備和供應(yīng)。
3.6.5適時防控
及時組織搶收已成熟的農(nóng)作物；對沒有成熟和來不及搶收的農(nóng)作物，因地制宜地采取措施防護(hù)。
風(fēng)暴災(zāi)害前，協(xié)助當(dāng)?shù)卣皶r組織人員、設(shè)備轉(zhuǎn)移。
縣農(nóng)業(yè)部門建議本級政府并協(xié)助當(dāng)?shù)貧庀蟛块T適時實(shí)施人工降雨和防雹作業(yè)。
接到低溫凍害、干熱風(fēng)等災(zāi)害預(yù)報(bào)后，及時與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，組織、指導(dǎo)農(nóng)民采取熏煙、噴施植物抗寒劑、覆蓋以及噴灌等相應(yīng)防范措施。
4災(zāi)害分級和應(yīng)急響應(yīng)
在主汛期（6—8月），安排人員值班，做好值班記錄，并根據(jù)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生范圍、強(qiáng)度和受災(zāi)面積，分四級啟動應(yīng)急響應(yīng)。
根據(jù)屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生后，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施搶救和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。
4.1一級應(yīng)急響應(yīng)
4.1.1一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為一級響應(yīng)：
（1），農(nóng)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積占受災(zāi)縣耕地和水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的25％以上，且受災(zāi)面積達(dá)到20萬畝以上。
（2）在特殊情況下需要劃為一級響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。
4.1.2一級響應(yīng)行動
（1）防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持會商，局內(nèi)各成員參加，部署應(yīng)急工作。及時將情況報(bào)告縣委、縣政府及有關(guān)部門。
（2）密切監(jiān)視災(zāi)情動態(tài)，主動提出救災(zāi)意見和措施。及時向重災(zāi)區(qū)派出救災(zāi)工作組和專家指導(dǎo)組，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)工作。組織動員，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。
（3）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見，商縣發(fā)改委、財(cái)政局等有關(guān)部門，及時下?lián)転?zāi)后基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。
（4）必要時動用市救災(zāi)備荒種子，幫助災(zāi)區(qū)調(diào)劑、調(diào)運(yùn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災(zāi)物資。
（5）督導(dǎo)災(zāi)區(qū)對水生動物疫病及時采取相應(yīng)的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫情嚴(yán)重時，按《*市水生動物疫病應(yīng)急預(yù)案》處理。
（6）監(jiān)督救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。
4.2二級應(yīng)急響應(yīng)
4.2.1一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為二級響應(yīng)：
（1）農(nóng)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積占受災(zāi)縣耕地和水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的20％以上，且受災(zāi)面積達(dá)到15萬畝。
（2）在特殊情況下需要劃為二級響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。
4.2.2二級響應(yīng)行動
（1）防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長主持會商，部署應(yīng)急工作，及時將情況報(bào)告縣政府，并通報(bào)有關(guān)部門和局內(nèi)各成員單位。
（2）加強(qiáng)災(zāi)情調(diào)度，根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，派出救災(zāi)工作組或?qū)＜抑笇?dǎo)組，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)工作。組織動員，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。
（3）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見，商縣發(fā)改委、財(cái)政局等有關(guān)部門，及時下?lián)転?zāi)后基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。
（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)要求，及時動用縣救災(zāi)備荒種子，幫助災(zāi)區(qū)調(diào)劑、調(diào)運(yùn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災(zāi)物資。
（5）督導(dǎo)災(zāi)區(qū)對水生動物疫病及時采取相應(yīng)的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫病嚴(yán)重時，按《*市水生動物疫病應(yīng)急預(yù)案》處理。
（6）監(jiān)督救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。
4.3三級應(yīng)急響應(yīng)
4.3.1一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為三級響應(yīng)：
（1）農(nóng)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積占受災(zāi)縣耕地和水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的15％以上，且受災(zāi)面積達(dá)到10萬畝。
（2）在特殊情況下需要劃為三級響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。
4.3.2三級響應(yīng)行動
（1）防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長主持會商，作出工作部署。加強(qiáng)災(zāi)情調(diào)度，及時向縣政府報(bào)告災(zāi)情，并通報(bào)有關(guān)部門和局內(nèi)各成員單位。
（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的要求，派出專家指導(dǎo)組，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)工作。組織動員，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。
（3）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見，商縣發(fā)改委、財(cái)政局等有關(guān)部門，及時下?lián)転?zāi)后基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。
（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)要求，幫助災(zāi)區(qū)調(diào)劑、調(diào)運(yùn)救災(zāi)備荒種子。
（5）督導(dǎo)災(zāi)區(qū)對水生動物疫病及時采取相應(yīng)的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫病發(fā)生時，可根據(jù)規(guī)定啟動《*市水生動物疫病應(yīng)急預(yù)案》。
（6）監(jiān)督救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。
4.4四級應(yīng)急響應(yīng)
4.4.1一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為四級響應(yīng)：
（1）農(nóng)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積占受災(zāi)縣耕地和水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的10%以上，且受災(zāi)面積達(dá)到6萬畝。
（2）在特殊情況下需要劃為四級響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。
4.4.2四級響應(yīng)行動
防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任主持會商，作出工作安排。加強(qiáng)災(zāi)情調(diào)度和農(nóng)業(yè)救災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作的指導(dǎo)，必要時將情況按規(guī)定程序上報(bào)市政府，并通報(bào)有關(guān)部門和局內(nèi)各成員單位。
4.5應(yīng)急解除
當(dāng)自然災(zāi)害結(jié)束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)正常時，縣農(nóng)業(yè)局宣布應(yīng)急解除。
5后期處置
5.1善后處置
5.1.1加強(qiáng)與縣水利局溝通，及時調(diào)動機(jī)電排灌設(shè)備和農(nóng)業(yè)機(jī)械，進(jìn)行堵口復(fù)堤、農(nóng)田排澇，疏浚渠道、漁塘淤泥，搶整、修復(fù)損毀農(nóng)田和各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。
5.1.2督促、幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理，及時搶種、補(bǔ)種、改種各類應(yīng)時農(nóng)作物。
5.2協(xié)調(diào)救助
根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照程序及時組織區(qū)域間種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種、化肥、地膜、農(nóng)藥、飼草料、柴油等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)劑、調(diào)撥。
積極與銀行、信用社協(xié)商，落實(shí)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)所需貸款。協(xié)助有關(guān)部門做好對農(nóng)業(yè)損失、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備財(cái)產(chǎn)損失的保險(xiǎn)賠付。
6應(yīng)急保障
6.1資金保障
處置農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按《興國縣財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
6.2物資保障
在自然災(zāi)害易發(fā)期，縣、鄉(xiāng)農(nóng)資部門應(yīng)儲備一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)物資。應(yīng)急預(yù)案啟動后，各相關(guān)單位應(yīng)優(yōu)先保證各類農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金的落實(shí)和農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急物資的供應(yīng)。
6.3信息保障
各級農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害災(zāi)情信息體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上下暢通，達(dá)到早預(yù)報(bào)、早發(fā)現(xiàn)、早處置的要求。加強(qiáng)通訊設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，保障自然災(zāi)害應(yīng)急工作中的電話、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道暢通。
6.4職責(zé)保障
農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要完善內(nèi)部責(zé)任制，保證自然災(zāi)害應(yīng)急工作有專人負(fù)責(zé)，并定期組織培訓(xùn)救災(zāi)應(yīng)急工作專門技術(shù)人員。
6.5宣傳保障
各級農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要組織加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普知識宣傳。
7附則
7.1名詞術(shù)語
7.1.1本預(yù)案所稱農(nóng)業(yè)，包含種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，不包含林業(yè)。
7.1.2本預(yù)案中農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害,是指干旱（含高溫?zé)岷Α⒏蔁犸L(fēng)）、洪澇（含因暴雨造成的洪水、漬澇、泥石流、滑坡等）、低溫凍害（含冷害、霜凍、冰凍、雪災(zāi)、寒露風(fēng)等）和風(fēng)雹（含臺風(fēng)、寒潮大風(fēng)、龍卷風(fēng)、沙塵暴等風(fēng)災(zāi)及冰雹）等危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然災(zāi)害。
7.2預(yù)案管理
本預(yù)案由興國縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)制定，并根據(jù)實(shí)際情況召集有關(guān)部門單位專家及有關(guān)人員進(jìn)行評審、修改，報(bào)縣政府辦公室備案。
7.3預(yù)案解釋
論文摘要：防災(zāi)減災(zāi)教育在地理教育中占據(jù)著重要的地位，地理教育擔(dān)負(fù)起防災(zāi)減災(zāi)教育的重任是適應(yīng)新的課程標(biāo)準(zhǔn)的要求。地理課堂作為防災(zāi)減災(zāi)教育的主陣地，要思考怎樣提高學(xué)生的防災(zāi)、減災(zāi)意識，以高中地理教學(xué)為例．談?wù)劚救说目捶ā?/p>
1采用新的教學(xué)理念、激發(fā)學(xué)
生對自然災(zāi)害知識學(xué)習(xí)的興趣針對不同的教學(xué)內(nèi)容．采用靈活多變的教法．讓學(xué)生參與到課堂教學(xué)中來．使整個課堂教學(xué)充滿活力達(dá)到教學(xué)效果。高中地理《自然災(zāi)害與防治》的課程標(biāo)準(zhǔn)分為四大部分．每一部分都有相對獨(dú)立的內(nèi)容．但它們之間卻有密切聯(lián)系其中“主要自然災(zāi)害的類型與分布”是基礎(chǔ)知識．“我國的主要自然災(zāi)害”多實(shí)例．“自然災(zāi)害與環(huán)境”側(cè)重理性認(rèn)識并培養(yǎng)科學(xué)方法．“防災(zāi)與減災(zāi)”是目的。
“主要自然災(zāi)害的類型與分布”．學(xué)生由于受活動范圍、思維能力和知識基礎(chǔ)的限制．要他們舉出很多自然災(zāi)害的事例．然后再抽象概括出自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)有些勉為其難因此．建議采用案例教學(xué)的方法．在案例教學(xué)中應(yīng)注意的是：首先．所選用的案例必須源于自然災(zāi)害事實(shí)：其案例要精選．必須有典型意義：再次．案例要適應(yīng)教學(xué)改革現(xiàn)狀和學(xué)生學(xué)習(xí)現(xiàn)狀。再通過活潑、多樣的形式教育來吸引學(xué)生讓學(xué)生觀看地圖、電視、電影錄像、幻燈、多媒體計(jì)算機(jī)等，以增大教學(xué)容量，化虛為實(shí)，化遠(yuǎn)為近，化靜為動．調(diào)動學(xué)生的興趣；“自然災(zāi)害與環(huán)境”可以把對自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)環(huán)境特點(diǎn)的探索建立在問題的基礎(chǔ)上在激發(fā)學(xué)習(xí)興趣后．嘗試提出一系列引起學(xué)生對各環(huán)境要素及其相互關(guān)系發(fā)生疑難的問題．以產(chǎn)生探索問題的原動力。
2開展第二課堂。提高防災(zāi)減災(zāi)意識
利用國際減輕自然災(zāi)害日．汶川紀(jì)念日等有紀(jì)念意義的日子集中開展宣傳教育活動，使學(xué)生知道怎樣預(yù)防自然災(zāi)害，其發(fā)生時．怎樣減少其危害．怎樣逃生。此外，學(xué)校還應(yīng)利用國旗下講話、班會、黑板報(bào)、安全事故案例圖片展等形式，進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育．開展一些活動。學(xué)校的教育空間是有限的．尤其是在專業(yè)的防災(zāi)知識和技能方面顯然不能與相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)相提并論因此．把防災(zāi)教育向校外滲透非常必要參觀地震臺，直觀感受對地震的預(yù)報(bào)、監(jiān)測和抗震指導(dǎo)．邀請專家講學(xué)．學(xué)習(xí)與自然災(zāi)害有關(guān)的知識
(1)滑坡和泥石流發(fā)生前兆：滑坡和泥石流發(fā)生前往往有明顯的前兆滑坡前緣土體突然強(qiáng)烈上隆鼓脹．滑坡前緣突然出現(xiàn)局部滑塌．滑坡前緣泉水流量突然異常．滑坡地表池塘和水田突然下降或干涸．滑坡前緣突然出現(xiàn)規(guī)律排列的裂縫．滑坡后緣突然出現(xiàn)明顯的弧形裂縫．動物出現(xiàn)異?，F(xiàn)象．泥石流溝谷下游洪水突然斷流．泥石流溝谷上游突然傳來異常轟鳴聲
(2)火山噴發(fā)的征兆：①會有地光(地光是指大地震時人們用肉眼觀察到的天空發(fā)光的現(xiàn)象)出現(xiàn)：②火山31有氣體冒出或者比以前的氣體冒出速度加快：③火山13及周圍地區(qū)可以聞到束0激性氣味不正常的氣體增加．表示火山爆發(fā)前某些火山氣體已“先行”了一般是硫磺和硫化氫的味道：④周圍的電磁波發(fā)生異常變化；⑤火山周圍的水溫會比平時的高很多；⑥小動物(如豬、狗、貓、家禽等)均會出現(xiàn)煩躁不安的狀況。
(3)海嘯發(fā)生前征兆：海底的突然下沉．會引起水流向下沉的方向流動從而出現(xiàn)快速的退潮由于海嘯的能量傳播要作用于水．一個波與另一個波之問有一個距離．這個距離．就為那些有知識的人留下了逃生的時間通俗來講：魚兒搶灘．海水翻滾深海的魚浮上海灘等征兆可預(yù)報(bào)海嘯
(4)民間預(yù)報(bào)冰雹的經(jīng)驗(yàn)：“早年多冰雹”“春季多陡風(fēng)．夏季多冰雹…‘烏云寶塔形下邊泛紅云．冰雹到眼前”
(5)預(yù)防雷擊的措施：①在雷雨天，人應(yīng)盡量留在室內(nèi)．不要外出．關(guān)閉門窗，防止球行閃電穿堂人室。②盡量不要靠近門窗、爐子、暖氣爐等金屬的部位．也不要赤腳站在泥地或水泥地上．腳下最好墊有不導(dǎo)電的物品坐在木椅子上等。③不要在河里游泳或劃船，以防雷電通過水擊中人體。④在野外遇雷雨時．盡快找一低洼或溝渠蹲下．不要在孤立的大樹、高塔、電線桿下避雨。⑤一旦有人遭到雷擊．應(yīng)及時進(jìn)行搶救．救護(hù)方法同觸電急救相同．及時做人呼吸和體外心臟按摩等．同時急送醫(yī)院。
而各種自然災(zāi)害帶來的危害：災(zāi)害發(fā)生時自救和互救辦法及現(xiàn)代化技術(shù)在抗震救災(zāi)中的應(yīng)用．不僅增長了學(xué)生的知識．而且會激發(fā)他們報(bào)效祖國的決心。
【關(guān)鍵詞】風(fēng)電項(xiàng)目；安裝工程；風(fēng)險(xiǎn)分析；對策
1前言
風(fēng)電項(xiàng)目安裝工程存在的風(fēng)險(xiǎn)多樣，從人員、政策到自然災(zāi)害、設(shè)備技術(shù)、安裝經(jīng)營，各個環(huán)節(jié)都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，會影響風(fēng)電項(xiàng)目安裝質(zhì)量，影響風(fēng)電建設(shè)的收益，因而，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，全面掌握存在的風(fēng)險(xiǎn)，可以加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目各方面的管理，提高風(fēng)電項(xiàng)目安裝管理質(zhì)量，保證風(fēng)電項(xiàng)目能夠發(fā)揮重要的作用，創(chuàng)造更大的價值。
2風(fēng)電項(xiàng)目安裝工程風(fēng)險(xiǎn)分析
2．1政策變化風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)電項(xiàng)目剛剛起步，在加上風(fēng)電項(xiàng)目是國家鼓勵發(fā)展的項(xiàng)目，國家對風(fēng)電項(xiàng)目較為支持，出臺了一系列政策促進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目企業(yè)的發(fā)展，比如說，會對風(fēng)能應(yīng)用項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，會給予一些稅收優(yōu)惠政策，通過這些政策，企業(yè)的發(fā)展積極性較高，風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展較好，但是社會在不斷變化發(fā)展，國家政策也在不斷的變化，一旦關(guān)系到風(fēng)電項(xiàng)目的政策發(fā)生變動時，極有可能使風(fēng)電項(xiàng)目單位措手不及，不知如何應(yīng)對，從而產(chǎn)生風(fēng)電項(xiàng)目政策風(fēng)險(xiǎn)，不利于風(fēng)電項(xiàng)目的發(fā)展。
2．2工作人員風(fēng)險(xiǎn)
工作人員風(fēng)險(xiǎn)較為常見，在工作人員施工技術(shù)不成熟，技術(shù)未過關(guān)的情況下，極易產(chǎn)生工作人員風(fēng)險(xiǎn)，影響風(fēng)電項(xiàng)目的安裝。工作人員風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面，風(fēng)電設(shè)備安裝程序等工序存在的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)電項(xiàng)目安裝工程較為特殊，其中風(fēng)電設(shè)備的維護(hù)、安裝、運(yùn)營都是高空作業(yè)，不僅增加了工作人員的強(qiáng)度，具有較高的工作難度，還具有較高的危險(xiǎn)性，隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)［1］。另一方面，工作人員自身存在的問題，如施工技術(shù)還不夠成熟、技術(shù)能力還不夠達(dá)標(biāo)，自身知識儲備不足，操作不規(guī)范等，都會影響風(fēng)電項(xiàng)目安裝質(zhì)量，產(chǎn)生工作人員風(fēng)險(xiǎn)。
2．3建設(shè)安裝與經(jīng)營運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)電項(xiàng)目安裝運(yùn)行過程中，難免會出現(xiàn)故障，建設(shè)安裝與經(jīng)營運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面，第一，在維修人員無法及時發(fā)覺的情況下，強(qiáng)制運(yùn)行風(fēng)電項(xiàng)目，會導(dǎo)致風(fēng)電項(xiàng)目受損嚴(yán)重，造成不可估量的損失。第二，在風(fēng)電設(shè)備老化或者零部件受損的情況下，整個機(jī)組都無法正常運(yùn)行，存在較大的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。第三，在風(fēng)電設(shè)備出現(xiàn)間歇運(yùn)行的情況下，會影響電網(wǎng)的安全性與穩(wěn)定性，產(chǎn)生建設(shè)安裝風(fēng)險(xiǎn)［2］。
2．4設(shè)備技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
設(shè)備技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)電項(xiàng)目安裝工程中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)形式，眾所周知，我國風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)剛剛起步，還不夠成熟，無法與西方發(fā)達(dá)國家相比，而與此同時，風(fēng)電機(jī)組正在向大型化發(fā)展，對技術(shù)又提出了更高的要求，我國風(fēng)電項(xiàng)目認(rèn)定系統(tǒng)又不夠完善，存在較大的安全隱患，因而，風(fēng)電項(xiàng)目技術(shù)本身存在較大風(fēng)險(xiǎn)。
2．5自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)備依靠風(fēng)能，對自然資源的依附性較強(qiáng)，因而，自然災(zāi)害是風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)備的天敵，會產(chǎn)生自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，影響風(fēng)電設(shè)備的正常運(yùn)營。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面，在發(fā)生自然災(zāi)害之后，不僅必須通過大量的人力、物力、財(cái)力資源去修繕，還會影響風(fēng)電設(shè)備的正常運(yùn)行，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，風(fēng)電設(shè)備多暴露在空氣之中，會受到多種自然災(zāi)害的影響、沙塵暴、臺風(fēng)、閃電等都會破壞風(fēng)電項(xiàng)目，產(chǎn)生自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，影響風(fēng)電項(xiàng)目的安裝運(yùn)行。
3降低風(fēng)電項(xiàng)目安裝工程風(fēng)險(xiǎn)的對策
3．1針對政策變化風(fēng)險(xiǎn)的對策
政策風(fēng)險(xiǎn)是不可轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)電項(xiàng)目單位只能夠在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，貫徹落實(shí)，對國家政策、國家對風(fēng)電企業(yè)的規(guī)劃、進(jìn)行深入研究，保證風(fēng)電項(xiàng)目可以在國家政策的扶植下順利發(fā)展，保持良好的發(fā)展態(tài)勢，同時也需要吸引專業(yè)人才，對國家經(jīng)濟(jì)形勢以及政策變化進(jìn)行分析預(yù)測，爭取提前做好準(zhǔn)備工作，以免政策轉(zhuǎn)變后無法應(yīng)對，影響風(fēng)電項(xiàng)目的運(yùn)行。
3．2工作人員風(fēng)險(xiǎn)的解決對策
風(fēng)電項(xiàng)目較為特殊，對工作人員的要求較高，需要工作人員具備良好的專業(yè)素質(zhì)，扎實(shí)的專業(yè)知識，牢固的技術(shù)能力，因而，工作人員風(fēng)險(xiǎn)的解決對策就是加大培訓(xùn)力度，相關(guān)部門可以通過組織培訓(xùn)教育的方式對員工進(jìn)行有效的培訓(xùn)，使員工了解工作內(nèi)容與工作職責(zé)，提升員工的道德素質(zhì)，提升工作人員的整體能力［3］。組織工作人員外出學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)新知識，新技術(shù)，提升工作人員的綜合素質(zhì)。在此過程中需要注意的是，風(fēng)電項(xiàng)目多高空作業(yè)，危險(xiǎn)性較高，需要做好安全防護(hù)措施，在降低工作人員風(fēng)險(xiǎn)的同時，保證工作人員生命安全。
3．3建設(shè)安裝與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的解決對策
風(fēng)電項(xiàng)目安裝需要安裝單位具有較強(qiáng)的技術(shù)性，因此，首先需要了解安裝單位，對安裝單位進(jìn)行考察，確定其符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，才能夠允許其安裝，保證安裝質(zhì)量，降低安裝風(fēng)險(xiǎn)。其次，相關(guān)單位還需要健全管理制度，為風(fēng)電項(xiàng)目提供指導(dǎo)監(jiān)督，降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，防止設(shè)備發(fā)生故障時，維護(hù)工作無法正常進(jìn)行，影響設(shè)備的正常運(yùn)行。
3．4設(shè)備技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的解決對策
風(fēng)電項(xiàng)目對天氣具有較高的要求，在風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)階段，需要加大技術(shù)投入，從選址開始，在設(shè)備選型，設(shè)備選取等各個方面都投入技術(shù)，保證選址的合理性，設(shè)備選型的科學(xué)性。設(shè)備技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的解決方案主要體現(xiàn)在項(xiàng)目選址，設(shè)備選型，項(xiàng)目選址過程中，需要注意風(fēng)力充足、常年有風(fēng)的地址，選擇風(fēng)少或無風(fēng)地帶，就喪失了風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的意義。在設(shè)備選型過程中，需要確保設(shè)備質(zhì)量過關(guān)，符合設(shè)計(jì)要求，保證設(shè)備符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，獲得資格認(rèn)證。
3．5自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的解決對策
自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)雖然不可避免，但是，可以有效的進(jìn)行預(yù)防，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，因而，解決自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)需要做到以下幾點(diǎn)，第一，提前做好預(yù)防工作，根據(jù)天氣預(yù)報(bào)以及天氣情況，分析自然災(zāi)害，在自然災(zāi)害快要來臨之時，做好預(yù)防措施，盡最大可能降低自然災(zāi)害的影響，降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。第二，建立專業(yè)的維修隊(duì)伍，做好風(fēng)電項(xiàng)目維護(hù)與預(yù)防工作，保證風(fēng)電項(xiàng)目的正常運(yùn)行。第三，自然災(zāi)害的發(fā)生時間具有共性，工作人員可以根據(jù)多年的時間經(jīng)驗(yàn)，對自然災(zāi)害規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，制定出一套切實(shí)有效的預(yù)防措施，降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保證風(fēng)電項(xiàng)目的正常運(yùn)行。
4結(jié)語
現(xiàn)階段，能源短缺問題日益顯露，加強(qiáng)對風(fēng)電項(xiàng)目投資的力度，對風(fēng)電項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的掌握，保證風(fēng)電項(xiàng)目安裝質(zhì)量，對于緩解能源危機(jī)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益都具有重要的意義，通過有針對性的開展風(fēng)險(xiǎn)管控措施，可以盡最大可能降低風(fēng)電項(xiàng)目安裝風(fēng)險(xiǎn)，確保風(fēng)電項(xiàng)目效益的提高。
參考文獻(xiàn):
［1］李娜．風(fēng)電項(xiàng)目安裝工程風(fēng)險(xiǎn)分析及對策［J］．機(jī)電信息，2017(03):9～10．