時(shí)間：2023-09-15 17:14:27
導(dǎo)語：在石油化工安全經(jīng)驗(yàn)分享的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
世界石油石化市場競爭已經(jīng)越來越多地借助電子商務(wù)平臺等新技術(shù)以降低交易成本、改善客戶服務(wù)。國外石油石化企業(yè)主要競爭對手積極滲透國內(nèi)市場，直接參與國內(nèi)競爭，這便給中國石油石化企業(yè)造成一定的壓力，中國石油石化企業(yè)如不及時(shí)采用先進(jìn)的電子商務(wù)管理模式，將難以參與世界競爭。然而，石油石化企業(yè)目前應(yīng)用的電子商務(wù)體系尚不完善：網(wǎng)上支付的安全性差、物流體系的不健全、所需的復(fù)合型人才相對缺乏、營銷系統(tǒng)薄弱等，都將制約石油石化行業(yè)電子商務(wù)的應(yīng)用發(fā)揮最大力量。所以要不斷完善電子商務(wù)系統(tǒng)，才能確保石油石化行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。
一、石油石化行業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)的必要性
1. 石油石化行業(yè)具備開展電子商務(wù)的明顯特征
在眾多行業(yè)中，石油和化學(xué)工業(yè)具有行業(yè)多、門類廣、產(chǎn)品多等特點(diǎn)，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中約占20%，是我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一。其產(chǎn)業(yè)鏈幾乎滲透到所有行業(yè)領(lǐng)域，包括輕工、紡織、冶金、機(jī)械等行業(yè)中的化纖、洗滌劑、化妝品、電池、橡塑、醫(yī)藥化工、國防化工、化工新材料等。石油化工行業(yè)規(guī)模大、品種多、產(chǎn)業(yè)成熟度高、國際化標(biāo)準(zhǔn)化程度高、交易活躍、企業(yè)資信容易查驗(yàn)，而且企業(yè)、市場高度分散，現(xiàn)實(shí)交易成本高，現(xiàn)實(shí)市場價(jià)格地區(qū)差異較大，這使得石油化工行業(yè)開展電子商務(wù)相比其它行業(yè)，具備降低采購成本、降低營銷成本、增加商業(yè)機(jī)會、提高企業(yè)整體效率等之外的更多好處。石油石化行業(yè)開展電子商務(wù)的好處是很明顯有效的。
充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)模效益和自動化程度高的特點(diǎn)，加強(qiáng)與國際接軌，降低產(chǎn)業(yè)能耗，將石油和化工行業(yè)中產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度高、企業(yè)互為原料與產(chǎn)品的特點(diǎn)，通過建立產(chǎn)品信息化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品信息交換電子商務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)真正意義上的石油和化工電子商務(wù)。
2.電子商務(wù)對石油石化企業(yè)的影響
（1）電子商務(wù)對石油石化企業(yè)戰(zhàn)略的影響
電子商務(wù)對石油石化企業(yè)戰(zhàn)略的影響，包括對石油石化企業(yè)競爭戰(zhàn)略和營銷戰(zhàn)略的影響。在競爭戰(zhàn)略方面，電子商務(wù)有很多競爭優(yōu)勢，其中包括：鞏固石油石化企業(yè)現(xiàn)有競爭優(yōu)勢、加強(qiáng)與顧客的溝通、為入侵者設(shè)置障礙、提高新產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)能力等。在營銷戰(zhàn)略方面，電子商務(wù)要求把消費(fèi)者整合到整個(gè)營銷過程中來，并且石油石化企業(yè)必須嚴(yán)格地執(zhí)行以消費(fèi)者為出發(fā)點(diǎn)，以滿足消費(fèi)者需求為歸宿點(diǎn)的現(xiàn)代市場營銷思想，否則難以在競爭中取勝。
（2）電子商務(wù)對石油石化企業(yè)組織的影響
電子商務(wù)不僅是一種技術(shù)變革，它還帶來了一種通過技術(shù)的輔助、引導(dǎo)、支持來實(shí)現(xiàn)前所未有的商務(wù)經(jīng)濟(jì)往來方式，是商務(wù)活動本身發(fā)生的根本性革命。對石油石化企業(yè)而言，電子商務(wù)不僅是一種貿(mào)易的新形勢，從其本質(zhì)上說，電子商務(wù)應(yīng)該是一種業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，從而引起石油石化企業(yè)多方面的重大變革。其中包括：組織形式發(fā)生變化，產(chǎn)生虛擬的石油石化企業(yè);石油石化企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)化和分布化的扁平結(jié)構(gòu)發(fā)展。
（3）電子商務(wù)對石油石化企業(yè)管理的影響
首先，對石油石化企業(yè)人力資源管理的影響。在傳統(tǒng)經(jīng)營模式中，決定石油石化企業(yè)發(fā)展和成敗的關(guān)鍵在于人才的擁有和培養(yǎng)。而在電子商務(wù)模式下，人們的工作時(shí)間更具彈性，工作場合不受限制，員工更加依賴于自身的知識智慧和創(chuàng)造性思維，并逐步脫離開機(jī)械設(shè)備、原材料和工作條件的束縛，逐漸擺脫對崗位的依賴，從而找到內(nèi)在的自由和平衡。這就需要企業(yè)建立一系列新觀念、新機(jī)制來進(jìn)行人力資源的開發(fā)，人力資本的投入和增值，從而適應(yīng)信息時(shí)代真正個(gè)人化管理的需求。
其次，對石油石化企業(yè)營銷管理的影響。電子商務(wù)對石油石化企業(yè)營銷管理的影響，最為顯著的是營銷渠道和促銷策略的變革。以往的批零方式將被網(wǎng)絡(luò)替代，人們直接從網(wǎng)絡(luò)上采購，傳統(tǒng)的人員推銷失去大部分市場，廣告宣傳也為適應(yīng)新的傳播媒體而改變。管理者對目標(biāo)市場的選擇和定位，將更加依賴于上網(wǎng)者的資料以及對網(wǎng)絡(luò)的充分利用?？傊?，企業(yè)的市場調(diào)研、產(chǎn)品組合和分銷等一系列營銷管理活動將會因電子商務(wù)而發(fā)生改變。
最后，對石油石化企業(yè)結(jié)算方式的影響。石油石化企業(yè)可以通過網(wǎng)上銀行系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)電子付款，進(jìn)行資金結(jié)算、轉(zhuǎn)賬、信貸等活動。當(dāng)然，目前主要的信用傳輸安全保障和認(rèn)證問題還未得到全面解決，但是紙貨幣流被無紙電子流所替代而引發(fā)的結(jié)算革命是不可阻擋的發(fā)展趨勢。企業(yè)應(yīng)該順應(yīng)這種趨勢，做好改變傳統(tǒng)結(jié)算方式的準(zhǔn)備。
二、電子商務(wù)在石油石化行業(yè)中的應(yīng)用模式分析
1. 石油石化行業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用模式
（1）第三方網(wǎng)站
在國外，第三方網(wǎng)站是電子商務(wù)最早的進(jìn)入者，也是石油石化行業(yè)目前電子商務(wù)最為活躍的一支力量。其基本運(yùn)作模式是引入風(fēng)險(xiǎn)投資，開展網(wǎng)上交易并獲得足夠的交易量，為賣方買方企業(yè)提供交易平臺，收取會員費(fèi)及交易提成，以此盈利。但在實(shí)際運(yùn)營中，與行業(yè)脫節(jié)的弱點(diǎn)逐漸暴露出來，使得這種電子商務(wù)模式的發(fā)展遇到阻礙。因此這種網(wǎng)站也在不斷調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略，出現(xiàn)兼并、聯(lián)合等趨勢，比如Chemconnect與Chematch的兼并。Chemconnect始建于1995年，是目前世界上最大的化學(xué)產(chǎn)品交易網(wǎng)站，使買方和賣方在線連接，進(jìn)行實(shí)時(shí)貿(mào)易，包括BP、道化學(xué)公司、伊斯曼化學(xué)公司在內(nèi)等40多家石油、化工及其他工業(yè)企業(yè)為他的投資者。而Chematch建于2000年，也是當(dāng)時(shí)最大的石化在線交易網(wǎng)站之一。
我國涉及石油石化的第三方電子商務(wù)網(wǎng)站數(shù)量很多，其中一種是行業(yè)性比較強(qiáng)的第三方網(wǎng)站，如由上海今日石油網(wǎng)絡(luò)銷售有限公司建立的中國石油銷售網(wǎng)，是立足于國內(nèi)外石油天然氣企業(yè)、面向整個(gè)能源行業(yè)的、中立性的協(xié)同交易平臺，主要業(yè)務(wù)是為石油工業(yè)的用戶提供廣泛的電子商務(wù)功能與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的實(shí)時(shí)交易;另外一種是匯聚各行業(yè)的綜合性網(wǎng)站，比如慧聰網(wǎng)。其服務(wù)對象覆蓋30多個(gè)行業(yè)，其中包括石油和化工行業(yè)，這類網(wǎng)站雖然整體規(guī)模比較大，但行業(yè)性不強(qiáng)。
（2）企業(yè)自建網(wǎng)站
國外傳統(tǒng)石油石化企業(yè)多數(shù)為大型企業(yè)，有雄厚的資金實(shí)力及渠道基礎(chǔ)，因此一些企業(yè)選擇自建網(wǎng)站的形式主動地參與電子商務(wù)，通過自行投資或引入部分風(fēng)險(xiǎn)投資，建立具有網(wǎng)上訂貨、安全交易等功能的電子商務(wù)網(wǎng)站。這種模式下，企業(yè)擔(dān)任網(wǎng)站建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營的主要角色，將電子商務(wù)納入企業(yè)供應(yīng)鏈管理，加強(qiáng)與供應(yīng)商和客戶的聯(lián)系合作，節(jié)約采購銷售成本。然而選擇這種模式投資費(fèi)用巨大，可能還會因?yàn)槿狈T技術(shù)而導(dǎo)致網(wǎng)站運(yùn)營的困難。如今國外的石油石化企業(yè)已經(jīng)很少選擇這種方式發(fā)展電子商務(wù)。比較典型的有德國拜爾公司建立的BayerOne網(wǎng)站、伊斯曼公司的eastman網(wǎng)站。
2000年8月15日開通的中國石油化工股份有限公司電子商務(wù)網(wǎng)站是中國石油化工集團(tuán)自行投資建立的，其包括中國石化物資采購網(wǎng)和化工產(chǎn)品銷售網(wǎng)。中國石化集團(tuán)公司負(fù)責(zé)網(wǎng)站的運(yùn)營管理，不對供應(yīng)商收取任何費(fèi)用。其物資采購網(wǎng)中采購規(guī)模達(dá)22個(gè)大類84000多個(gè)品種，中國石化集團(tuán)各油田、煉化和建設(shè)單位以及2500多家供應(yīng)廠商在該網(wǎng)站進(jìn)行交易，注冊用戶達(dá)5700個(gè);而化工產(chǎn)品銷售網(wǎng)上銷售產(chǎn)品有7大類1000多種，客戶700多家。
（3）聯(lián)合共建網(wǎng)站
國外的聯(lián)合共建網(wǎng)站是以多個(gè)大型石油石化企業(yè)及IT網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司共同投資合作，小型石油石化企業(yè)參股的形式建立的進(jìn)行大宗專業(yè)產(chǎn)品交易的B2B電子商務(wù)網(wǎng)站。這種網(wǎng)站成為石油公司、供應(yīng)商及用戶共同的商務(wù)中心，網(wǎng)絡(luò)的建立以公開權(quán)益所有為基礎(chǔ)，允許不同的ERP（企業(yè)資源計(jì)劃）系統(tǒng)的互接，一個(gè)集中的切換中心保證公司間的安全通信。它具有明顯的優(yōu)勢，即豐富的經(jīng)驗(yàn)、充足的資金、著名的品牌、大量的渠道和足夠的交易量。成本節(jié)約的效益將在所有合作者間傳遞，而非一個(gè)公司的優(yōu)勢。這種網(wǎng)站的出現(xiàn)成為石油行業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的里程碑，也是現(xiàn)在國際大型石油石化企業(yè)選擇的方式。如Intercontinual Exchange是由BP、殼牌、道達(dá)爾三大公司及其它風(fēng)險(xiǎn)投資商于2000創(chuàng)建的在線商品交易網(wǎng)，其中包括石油、貴金屬及期貨交易。
國內(nèi)以能源一號網(wǎng)為例，能源一號網(wǎng)是由中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油天然氣股份有限公司、香港和記黃埔有限公司、高盛（亞洲）有限公司、中銀國際投資有限公司、建行國際投資公司、中國工商銀行（亞洲）有限公司等共同投資，于2001年在中國北京市成立。它為石油石化工業(yè)的用戶提供廣泛的電子商務(wù)功能與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的實(shí)時(shí)交易。能源一號網(wǎng)自運(yùn)行以來，取得了較好的業(yè)績并且呈逐年上升的趨勢。
綜上可以看出，聯(lián)合共建網(wǎng)站很好地綜合了前兩者的優(yōu)點(diǎn)，又具有自己獨(dú)具的優(yōu)勢。由于其具有大型企業(yè)的信用支持，對于石油石化行業(yè)而言，更是具有得天獨(dú)厚的發(fā)展空間。因此聯(lián)合共建網(wǎng)站的應(yīng)用模式成為國外石油石化行業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的趨勢。無論是第三方網(wǎng)站，還是企業(yè)自建網(wǎng)站，都通過合并外包、合作等各種方式向聯(lián)合共建發(fā)展。
2. 石油石化行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用模式特點(diǎn)分析
（1）模式選擇特點(diǎn)
國外石油石化企業(yè)多數(shù)已選擇聯(lián)合共建的模式深入發(fā)展電子商務(wù)，但我國石油企業(yè)并沒有盲目追從、一步到位，而是從起步階段嘗試摸索，這符合我國當(dāng)前情況及企業(yè)現(xiàn)狀。首先，我國石油石化行業(yè)開展電子商務(wù)的時(shí)間不長，缺乏經(jīng)驗(yàn)，盲目的大搞容易偏離方向，導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi);其次，我國電子商務(wù)方面的法規(guī)及信用體制還不健全，缺乏法律信用保障強(qiáng)制推行電子商務(wù)是有很大風(fēng)險(xiǎn)的;最后石油石化是傳統(tǒng)行業(yè)，其企業(yè)傳統(tǒng)采購銷售方式根深蒂固，不可能在短時(shí)間內(nèi)接受巨大的改變，因此發(fā)展電子商務(wù)要循序漸進(jìn)。
（2）服務(wù)內(nèi)容特點(diǎn)
我國石油石化行業(yè)能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易、業(yè)績最突出的兩大電子商務(wù)網(wǎng)站是能源一號和中石化電子商務(wù)網(wǎng)站，它們主要為企業(yè)采購服務(wù)，主要目的是節(jié)約企業(yè)的采購成本。這種以買方為主導(dǎo)的一對多的方式，雖然在國外會使買方在競價(jià)上處于不利，但在我國卻正好相反。這是因?yàn)橹惺?、中石化在國?nèi)處于行業(yè)壟斷地位，它們都在全國各地?fù)碛兄鴰资业姆止?，通過各自的電子商務(wù)網(wǎng)站可以很好的整合各分公司的物資需求，將采購集中起來，從而有效降低價(jià)格及采購成本，使得電子商務(wù)效益凸顯。
（3）第三方網(wǎng)站發(fā)展特點(diǎn)
我國的石油石化行業(yè)電子商務(wù)第三方網(wǎng)站在數(shù)量上并不算少，但能夠達(dá)到一定規(guī)模并持續(xù)盈利的網(wǎng)站卻不多，很難成為各大石油石化企業(yè)提供實(shí)質(zhì)電子商務(wù)服務(wù)的共享平臺。對于石油石化這種大企業(yè)為主的行業(yè)，不會依賴于這樣的網(wǎng)站發(fā)展自己的電子商務(wù)，畢竟誰也不愿意將自己的利潤與第三方分享。但它的存在也具有其必然性，因?yàn)閮r(jià)格信息、供求資訊、詢價(jià)比價(jià)對于多數(shù)企業(yè)來講是最有意義的功能。因此想要獲得良好的發(fā)展，首先要求第三方網(wǎng)站擁有專業(yè)的信息及良好的服務(wù)，而且如果能與大型企業(yè)建立長久的合作關(guān)系，會使其盈利和發(fā)展上都獲得有力保證。
（4）企業(yè)自建網(wǎng)站尚需完善
中國石油化工集團(tuán)公司作為全國石油石化行業(yè)的巨頭之一，選擇了企業(yè)自建網(wǎng)站的方式推行電子商務(wù)。雖然這種模式在國外已不被看好，但還是取得了不錯(cuò)的成績。中石化企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)也正處于建立與推行初期，因此網(wǎng)站更容易完成和內(nèi)部系統(tǒng)的集成，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的集中管理。通過系統(tǒng)的集成優(yōu)化，相信這種電子商務(wù)模式將會給中石化帶來更大的效益。
（5）聯(lián)合共建網(wǎng)站發(fā)展方向
同志們：
大家好！為提升全省消防救援隊(duì)伍化工災(zāi)害事故處置能力，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，按照《消防救援局關(guān)于深化應(yīng)用化工滅火救援技術(shù)培訓(xùn)成果的通知》精神，經(jīng)總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，決定利用一周時(shí)間在大亞灣石化服務(wù)基地舉辦全省消防救援隊(duì)伍化工滅火救援技術(shù)實(shí)訓(xùn)班。在目前嚴(yán)峻的形勢下，全省各類培訓(xùn)班除了本培訓(xùn)班外，均已暫停，充分體現(xiàn)了總隊(duì)黨委對此次化工救援培訓(xùn)及化工救援骨干培養(yǎng)的高度重視。希望大家能夠在接下來的時(shí)間里珍惜此次培訓(xùn)機(jī)會、認(rèn)真學(xué)習(xí)、學(xué)有所獲！
下面，我就做好此次培訓(xùn)工作提三點(diǎn)意見：
（一）第一，要把握形勢，明確培訓(xùn)重要意義。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，特殊災(zāi)害事故尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品事故日益呈現(xiàn)突發(fā)性、多發(fā)性。我們在化工滅火救援方面的業(yè)務(wù)骨干還是偏少的，去年、前年我們舉辦過LPG、CNG、LNG槽罐車處置技術(shù)培訓(xùn)班，培養(yǎng)了一些骨干，反響不錯(cuò)，但涉及的技術(shù)不夠全面，也不夠深入。為此，我們今年主要抓好綜合性、精細(xì)化培訓(xùn)，本次培訓(xùn)內(nèi)容除了傳統(tǒng)的槽罐車滅火救援技戰(zhàn)術(shù)之外，還增加了石油化工、煤化工、精細(xì)化工生產(chǎn)工藝流程，各類化工生產(chǎn)裝置、儲罐滅火救援技戰(zhàn)術(shù)，泡沫滅火劑實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用和火場供液技術(shù)，化工事故救援現(xiàn)場消防車輛應(yīng)急操作等等，另外，我們還專門安排了復(fù)盤推演典型化工滅火救援案例的分享課程。授課內(nèi)容更加全面、更加精細(xì)、實(shí)操實(shí)戰(zhàn)性更強(qiáng)，目的就在于要為各地重點(diǎn)培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干和師資力量。因此，希望大家充分認(rèn)識此次培訓(xùn)的重大意義，學(xué)理念、學(xué)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)方法、學(xué)組訓(xùn)，并通過培訓(xùn)這個(gè)平臺多交流多溝通，將課堂所學(xué)與本地實(shí)戰(zhàn)情況相結(jié)合，真正將知識學(xué)深學(xué)透，爭取在這一周的時(shí)間里讓自身的業(yè)務(wù)水平上一個(gè)臺階。
第二，要突出重點(diǎn)，確保培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果。此次培訓(xùn)我們精心設(shè)計(jì)了授課科目，將通過課堂授課、現(xiàn)場見習(xí)、實(shí)地講解、戰(zhàn)法演示、戰(zhàn)例復(fù)盤等多種方式，對化工滅火救援技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。培訓(xùn)班的師資力量不僅有參加過全國化工滅火救援技術(shù)培訓(xùn)的幾位同志，還邀請了寧夏總隊(duì)?wèi)?zhàn)訓(xùn)處李有東處長、廣州支隊(duì)羅志勇參謀長等單位的內(nèi)外專家，幫助大家從不同層面學(xué)習(xí)、了解化工滅火救援技術(shù)的相關(guān)知識和技能，找準(zhǔn)自身定位，有的放矢。全體參訓(xùn)學(xué)員要倍加珍惜這次難得的培訓(xùn)機(jī)會，每一名學(xué)員都是各單位精挑細(xì)選出來的，只有大家學(xué)得好了，回去之后才能教得好，帶出更多的業(yè)務(wù)骨干?？傟?duì)在培訓(xùn)班籌備中，為大家配發(fā)了學(xué)習(xí)資料，希望對大家自學(xué)、培訓(xùn)有所幫助。
關(guān)鍵詞：杜邦 安全環(huán)保文化培育 模式
2005年11月13日，中國石油吉林石化公司雙苯廠苯胺裝置硝化單元發(fā)生著火爆炸事故，造成重大環(huán)境污染。此事件發(fā)生后，在國內(nèi)引起軒然大波，引起了整個(gè)中國石油化工行業(yè)在安全環(huán)保問題上的反思。痛定思痛，這一事件暴露了國內(nèi)石化企業(yè)的安全環(huán)保管理工作的較低水平，尤其是安全環(huán)保意識的缺位和忽視，凸現(xiàn)出石化企業(yè)安全環(huán)保文化培育不足的“硬傷”?！八街?，可以攻玉”。因此，借鑒國外先進(jìn)的安全環(huán)保文化培育既是勢在必行的客觀需要，也是石化企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的趨勢所在。本文以享譽(yù)全球的美國杜邦公司為對象，探討安全環(huán)保文化培育的相關(guān)問題。
企業(yè)的安全文化是企業(yè)組織和員工個(gè)人的特性和態(tài)度的集中表現(xiàn)，這種集合所建立的就是安全擁有高于一切的優(yōu)先權(quán)。在一個(gè)安全文化已經(jīng)建立起來的企業(yè)中，從高級管理者至生產(chǎn)主管的各級管理層需對安全責(zé)任做出承諾并表現(xiàn)出無處不在的領(lǐng)導(dǎo)感；員工個(gè)人需樹立起正確的安全態(tài)度與行為；而企業(yè)自身需建立起良好的安全管理以及對安全問題和事故的重要性有一種持續(xù)的評估，對其始終保持高度的重視。
美國杜邦公司的安全環(huán)保文化是：致力于安全、健康和環(huán)境、正直和具有高尚的道德標(biāo)準(zhǔn)以及公正和尊敬地對待他人。這一文化在全世界享有盛譽(yù)，由安全環(huán)保理念、安全管理原則共同組成，其培育過程經(jīng)歷了自然本能反應(yīng)、依賴嚴(yán)格的監(jiān)督、獨(dú)立自主管理和團(tuán)隊(duì)互助管理4個(gè)階段。
一、杜邦安全環(huán)保文化培育兩極的互動對應(yīng)
杜邦安全文化培育的兩極是指：安全理念與安全管理原則。見表1。
表1 杜邦安全文化培育的兩極互動表
建立“所有事故傷害和職業(yè)病都是可以預(yù)防”的觀念
安全視為所從事的工作的一個(gè)組成部分
建立關(guān)心員工的安全與健康至關(guān)重要的認(rèn)識，企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)必須優(yōu)先其他目標(biāo)
提供一個(gè)安全的工作環(huán)境，遵守一切職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)，并努力做到高于法規(guī)的要求
員工是公司的最重要財(cái)富，每個(gè)員工對公司做出的貢獻(xiàn)都具有獨(dú)特性和增值性
員工在非工作期間的安全與健康作為我們關(guān)心的范疇
為了取得最佳安全生產(chǎn)效果，管理層針對安全生產(chǎn)必須做出承諾，并做出表率和榜樣
認(rèn)為管理者傷害和職業(yè)病的預(yù)防負(fù)責(zé)，對工傷和職業(yè)病的后果負(fù)責(zé)
安全生產(chǎn)能提高企業(yè)的競爭地位，在社會公眾和顧客中產(chǎn)生積極的影響
需求各種方式，充分利用安全知識來幫助我們的客戶和社會公眾
為了有效地消除和控制危害，應(yīng)積極地采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)計(jì)
要求每一個(gè)職員都有責(zé)任審查和改進(jìn)其所在的系統(tǒng)、工藝過程
制定嚴(yán)謹(jǐn)而廣為認(rèn)同的安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)
確立安全和健康作為就業(yè)的一個(gè)必要條件，每個(gè)職工都必須對此條件負(fù)責(zé)，要求所有的員工都要對其自身的安全負(fù)責(zé)，同時(shí)也必須對其他職員的安全負(fù)責(zé)
積極參與安全活動，有助于增加安全知識，提高安全意識，提高對危害的識別能力，對預(yù)防傷害和職業(yè)病有極大幫助和作用
使所有員工參與到職業(yè)安全衛(wèi)生活動中去并使之成為產(chǎn)生和提高安全動機(jī)、安全知識和安全成績水平的手段
在杜邦安全環(huán)保文化培育兩極安全理念和安全管理原則中，是互動對應(yīng)的關(guān)系。安全理念是安全環(huán)保文化的精髓和指導(dǎo)思想，安全管理原則是安全環(huán)保文化的內(nèi)容和操作標(biāo)準(zhǔn)，二者呼應(yīng)互動；而且，八個(gè)理念元素與八個(gè)安全管理原則是對應(yīng)的關(guān)系。組成了杜邦安全環(huán)保文化培育的骨架。
然而在我們國內(nèi)，這種明確的安全理念還有待概念化和提出實(shí)施。
二、杜邦公司安全環(huán)保文化建設(shè)的四個(gè)階段
美國杜邦公司在其200百多年的發(fā)展演變中，逐步培育出了安全環(huán)保文化。杜邦企業(yè)安全文化建設(shè)與工業(yè)傷害防止和員工安全行為模型描述了杜邦企業(yè)安全文化建設(shè)過程中經(jīng)歷的四個(gè)不同階段(見圖1)。這四個(gè)階段可概括為：員工的安全行為處于①自然本能反應(yīng)階段；②依賴嚴(yán)格的監(jiān)督；③獨(dú)立自主管理；④互助團(tuán)隊(duì)管理。
圖1 杜邦企業(yè)安全文化建設(shè)與工業(yè)傷害防止和員工安全行為模型
杜邦企業(yè)安全文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)企業(yè)安全文化的建成往往不是一蹴而就的，而是需要長期不懈努力才能達(dá)到。表2就是這四個(gè)不同階段的安全文化培育措施和特征匯總。
表2 杜邦企業(yè)安全文化建設(shè)四個(gè)階段匯總表
依靠人的本能——員工對安全的認(rèn)識和本能保護(hù)
管理層承諾——從高級至生產(chǎn)主管的各級管理層對安全責(zé)任做出承諾并表現(xiàn)出無處不在的“有感領(lǐng)導(dǎo)”
個(gè)人知識、承諾和標(biāo)準(zhǔn)——員工具備熟識的安全知識，員工本人對安全行為做出承諾，并按規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)
幫助別人遵守——員工不但自己自覺遵守而且?guī)椭鷦e人遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)
以服從為目標(biāo)——員工對安全是一種被動的服從
確定安全為受雇的條件——安全是員工受雇的條件，任何違反企業(yè)安全規(guī)章制度的行為可能會導(dǎo)致被解雇
個(gè)人價(jià)值——把安全作為個(gè)人價(jià)值的一部分，為了自己，也是為了家庭和親人
留心他人——員工在工作中不但觀察自己崗位上而且留心他人崗位上的不安全行為和條件
將安全職責(zé)委派給安全經(jīng)理——各級管理層僅僅是配合的角色
害怕、紀(jì)律——員工遵守安全規(guī)章制度僅僅是害怕被解雇或受到紀(jì)律處罰
實(shí)踐和習(xí)慣行為——安全無時(shí)不在員工的工作中，工作外，成為其日常生活的行為習(xí)慣
團(tuán)隊(duì)貢獻(xiàn)——員工將自己的安全知識和經(jīng)驗(yàn)分享給其他同事
高級管理層給予安全口頭或書面上的支持
監(jiān)督控制、強(qiáng)調(diào)和目標(biāo)——各級生產(chǎn)主管監(jiān)督和控制所在部門的安全，不斷反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全的重要性，制訂具體的安全目標(biāo)
內(nèi)在化——把安全意識深入員工之心
，把安全視為個(gè)人成就
關(guān)注他人——關(guān)心其他員工，關(guān)注其他員工的異常情緒變化，提醒安全操作
培訓(xùn)——系統(tǒng)性和針對性的培訓(xùn)。受訓(xùn)的對象包括全體員工和管理層
集體榮譽(yù)——員工把安全作為一項(xiàng)集體榮譽(yù)
顯然，杜邦企業(yè)安全文化建設(shè)的四個(gè)階段告訴我們，國內(nèi)石化行業(yè)的安全環(huán)保文化建設(shè)是有規(guī)律可循的。
從前文中提到的吉林石化的苯胺裝置發(fā)生著火爆炸事故到我國安全生產(chǎn)重特大事故多的嚴(yán)峻形勢；從經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變到安全環(huán)保經(jīng)濟(jì)的提倡，都能得出一個(gè)結(jié)論：我國迫切需要培育安全環(huán)保文化和意識，而首當(dāng)其沖的就是需要借鑒國外先進(jìn)企業(yè)的安全環(huán)保文化培育模式和做法。美國杜邦公司不管在安全環(huán)保文化理念上，還是在文化培育的措施上，都能給我們提供借鑒和學(xué)習(xí)。其兩極互動的文化要素給我們在安全環(huán)保文化培育上以思維的啟發(fā)，即：一方面從思想意識上灌輸安全和環(huán)保概念，另一方面在實(shí)際企業(yè)管理中踐行這一文化。而其四個(gè)階段的培育發(fā)展道路，為我們培育自己特色的安全環(huán)保文化提供了模式借鑒。
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【關(guān)鍵詞】 BOT 融資模式 石油行業(yè)
一、引言
BOT(build―operate―transfer)，即建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓。政府通過契約授予企業(yè)特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定設(shè)施，并向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以投資并賺取利潤，特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府[1]。
BOT基于三點(diǎn)考慮：發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗費(fèi)是政府巨額財(cái)力；政府直接投資和經(jīng)營項(xiàng)目往往不如市場化企業(yè)的成本低、見效快；將涉及能源安全的行業(yè)和公益財(cái)產(chǎn)交給私人運(yùn)營，政府會失去公共服務(wù)的定價(jià)能力和對能源安全的掌控力。 [2]。
二、BOT融資模式在我國應(yīng)用簡介
我國大陸近年來很多港口物流項(xiàng)目、高速公路建設(shè)、水利工程設(shè)施等均采用了BOT模式。BOT的興起，為政府提供了財(cái)力支持，同時(shí)為有一定能力的綜合類大型企業(yè)帶來無限商機(jī)，他們不僅可以參加投標(biāo)、承包工程，還能以其全部或部分工程收入?yún)⑴c投資并分享項(xiàng)目長遠(yuǎn)效益。BOT在我國的應(yīng)用已形成良好空間和廣闊前景[3] 。
三、采用BOT模式融資進(jìn)行油氣資源開發(fā)符合中國國情
（一）BOT適用于我國的能源產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制變革新需求
當(dāng)前，BOT項(xiàng)目融資在我國油氣資源開發(fā)領(lǐng)域采用BOT融資方式的相關(guān)研究較少。在發(fā)達(dá)國家，油氣資源勘探經(jīng)營中，各種項(xiàng)目融資方式都被廣泛應(yīng)用。在我國，雖然一些大型國有上市公司目前也會采用股權(quán)融資如發(fā)可轉(zhuǎn)換債券等方式籌措建設(shè)資金，但是我國油氣資源的勘探是交由幾個(gè)國有石化企業(yè)計(jì)劃并開發(fā)，這些中央企業(yè)，資金實(shí)力雄厚，融資渠道廣闊，這樣一些比銀行貸款操作靈活、成本低廉的新興融資模式無法試行或淺嘗輒止。然而BOT項(xiàng)目發(fā)起的引導(dǎo)者即政府，我國政府是中央企業(yè)的出資人，所以采用BOT項(xiàng)目融資來發(fā)展我國的石油行業(yè)是符合中國國情的[4,7]。
（二）我國油氣勘探供給及產(chǎn)業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀
我國油氣勘探開發(fā)行業(yè)成本高、技術(shù)相對落后的現(xiàn)狀使BOT項(xiàng)目融資有機(jī)會有所作為?，F(xiàn)今國內(nèi)石油勘探的高成本多是因?yàn)橄驀赓徺I設(shè)備和技術(shù)支付的費(fèi)用，國外石油公司也對我國的石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)孤立，以便從中牟利。我國石油行業(yè)陸上石油可采資源探明約43%，尚有57%的剩余可采資源有待探明，這些尚待探明的石油資源中至少70%以上主要分布在沙漠、黃土塬、山地等，勘探難度加大，技術(shù)要求和成本費(fèi)用越來越高。
國內(nèi)石油供給狀況也愈發(fā)捉襟見肘。近10年，中國石油消費(fèi)量年均增長率達(dá)到7%以上，而國內(nèi)石油供應(yīng)年增長率僅為1.7%。這種供求矛盾使中國對外石油依存度達(dá)到43%。預(yù)計(jì)到2020年石油對外依存度將達(dá)到70%左右。資源瓶頸將對我國各行業(yè)發(fā)展形成限制[6]。
（三）BOT模式是引進(jìn)境外資金和先進(jìn)石油開發(fā)技術(shù)的利器
未來中國石油儲量增長的主要領(lǐng)域在西部內(nèi)陸及東南部領(lǐng)海。南沙海域石油資源豐富，據(jù)初步估算，石油可采量約100億噸，其中70%儲量在中國領(lǐng)海。海上油田會在海床下流動，早開發(fā)者會得益更多。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我海洋油氣勘探開發(fā)已從淺海走向深海，近年已建成投產(chǎn)45個(gè)油氣田。但急需快速占領(lǐng)海洋石油時(shí)，我國相比發(fā)達(dá)國家落后的深海勘探技術(shù)限制了獲取能源的腳步。目前，世界上深水鉆探最大水深為3095米，我國為505米；世界上已開發(fā)油氣田最大水深為2192米，我國為333米。因此，可以通過向跨國公司進(jìn)行BOT項(xiàng)目融資開發(fā)，由我國政府作為BOT項(xiàng)目發(fā)起人，吸引跨國石油公司投資技術(shù)入股高難度石油開發(fā)，并以份額油或中長期作業(yè)合同作為相應(yīng)回報(bào)吸引投資方競標(biāo)。這樣可以節(jié)省政府引導(dǎo)的一次性投資，最大限度降低我國企業(yè)深海石油開采向國外跨國公司高價(jià)購買設(shè)備和技術(shù)的成本。
（四）BOT項(xiàng)目融資在國際合作石油開發(fā)中的利用
BOT項(xiàng)目融資還可以帶領(lǐng)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)走出國門。不可否認(rèn)，經(jīng)過多年的行業(yè)發(fā)展，中國公司在淺層開發(fā)方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。我國海外油源的合作范圍已經(jīng)擴(kuò)展到中亞、中東、中南美洲和非洲。我國在境外的油氣合作開采也可以基于BOT項(xiàng)目融資方式進(jìn)行，即按照一定參股份額與當(dāng)?shù)卣献鳎诋a(chǎn)油國參股投資，在一定時(shí)期內(nèi)獲得油田的開采和運(yùn)營權(quán)，并按照投資比重獲得權(quán)益油。這種由國外政府特許，中國公司投資參與的項(xiàng)目融資方式不僅可以有效緩和我國現(xiàn)今嚴(yán)重的石油缺口，還可以防范國際油價(jià)變動所帶來的突發(fā)影響。
（五）BOT項(xiàng)目融資在國家原油運(yùn)輸行業(yè)的運(yùn)用
我國境外供油路線90%是通過海上航線。對于遠(yuǎn)洋運(yùn)輸來說，目前我國缺乏有效手段確保能源安全。我國所進(jìn)口原油中由油輪進(jìn)行運(yùn)輸?shù)恼?0%以上，其中 80%是委托國外航運(yùn)公司負(fù)責(zé)承運(yùn)，花費(fèi)高昂的運(yùn)輸成本，且一旦航道出現(xiàn)問題，就會切斷石油供應(yīng)。 [8]
相對海上運(yùn)輸，管道運(yùn)輸是更加直接、快捷、便于管理的方式。石油運(yùn)輸管道的架設(shè)可以為我國提供長期穩(wěn)定足量的能源供給，而且可以與管道所連接的產(chǎn)油國保持密切的國際合作[9]。
制約能源管道鋪設(shè)的最大問題就是一次性投入成本極大。BOT融資方式在需要大型資本投入的項(xiàng)目中可以起到立竿見影的效果。通過向能源國以及我國石油公司以BOT方式籌措資金，經(jīng)過一定時(shí)期內(nèi)的運(yùn)營來彌補(bǔ)企業(yè)財(cái)務(wù)成本和建設(shè)支出，最終管道的所有權(quán)移交政府所有，這樣不但節(jié)約了財(cái)政支出，又活躍了相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
四、將BOT模式合理運(yùn)用于石油行業(yè)發(fā)展
BOT融資模式出現(xiàn)時(shí)間較短、相對復(fù)雜、涉及面多，在我國相關(guān)法律體系不夠健全、專業(yè)人才缺乏的情況下，這種融資模式在目前行業(yè)環(huán)境中會遇到不少問題。
（一）發(fā)起人面臨的問題
不規(guī)范的招投標(biāo)會使很多BOT項(xiàng)目在發(fā)起時(shí)就存在隱患；一些BOT項(xiàng)目發(fā)起人給予了外商高昂的承諾回報(bào)，增加了運(yùn)營成本。
（二）政府面臨的問題
很多地方政府負(fù)責(zé)BOT項(xiàng)目的官員對相關(guān)法律和政策認(rèn)識不足，沒有專門機(jī)構(gòu)對BOT融資項(xiàng)目進(jìn)行管理，且缺乏相應(yīng)的政策和法規(guī)來規(guī)范、指導(dǎo)BOT項(xiàng)目的實(shí)施。[5]
（三）如何最大限度避免以上問題在石油行業(yè)與BOT項(xiàng)目融資的結(jié)合中出現(xiàn)
選擇合適的項(xiàng)目、項(xiàng)目公司和合作模式。應(yīng)和投資外商談妥合理的回報(bào)率，將外資轉(zhuǎn)化為股權(quán)，與外商共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。還可通過延長工程使用年限和技術(shù)入股的方式消化吸收先進(jìn)技術(shù)。
保證投資安全。在參與境外合作開發(fā)前，應(yīng)對項(xiàng)目進(jìn)行盡職調(diào)查，并制定有效措施。還應(yīng)該要求項(xiàng)目所在國政府提供必要的擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
政府方面，應(yīng)盡快建立健全適合我國有關(guān)項(xiàng)目融資方面的法律法規(guī)、引入國際上通用的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。
五、結(jié)論
石油行業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)命脈，BOT項(xiàng)目融資方式與石油行業(yè)的結(jié)合在彌補(bǔ)技術(shù)差距、填補(bǔ)投資模式空缺、引領(lǐng)我國石油勘探開發(fā)走出國門方面能起到不可忽視的作用。有理由相信，隨著相關(guān)律法的完善和國際化進(jìn)程的發(fā)展， BOT融資模式一定可以成為我國石油行業(yè)騰飛的支柱和催化劑。
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“作為柴機(jī)油的領(lǐng)導(dǎo)品牌，殼牌統(tǒng)一以實(shí)用科技為理念，順應(yīng)發(fā)動機(jī)技術(shù)創(chuàng)新需求，在今年夏天推出了全新油壓王CH-4。作為統(tǒng)一柴機(jī)油的旗艦明星產(chǎn)品，特別為重卡、客車量身打造，為該類消費(fèi)者提供全面的發(fā)動機(jī)保護(hù)。全新油壓王CH-4在今年夏天百萬公里挑戰(zhàn)賽中，歷經(jīng)國內(nèi)多年來的最熱夏天、多彎沙石等嚴(yán)苛路況以及不同車況的考驗(yàn)，保障了油壓穩(wěn)定，并持續(xù)呵護(hù)發(fā)動機(jī)，獲得廣大卡車司機(jī)的一致認(rèn)可”。殼牌統(tǒng)一（北京）石油化工有限公司總經(jīng)理陳翠薇表示。
“今年是殼牌統(tǒng)一成立的20周年，20年來秉承‘與客戶靠的更近，以消費(fèi)者需求出發(fā)’的理念。作為根植中國本土的油品牌，對中國卡車駕駛員的使用需求和生存狀況十分了解。以往，我們選擇將健康、關(guān)愛帶給卡車駕駛員。而在20周年之際，我們也為他們準(zhǔn)備了一份別樣的禮物，首度拍攝了一部以他們?yōu)橹黝}的微電影，希望讓社會公眾了解這一群鐵血硬漢的別樣故事，為他們加油喝彩。”這也是殼牌統(tǒng)一的品牌責(zé)任。
百萬公里挑戰(zhàn)賽完美收官 全新油壓王CH-4備受認(rèn)可
在頒獎典禮上，三名獲獎選手、最佳車隊(duì)以及其他提名駕駛員身著殼牌統(tǒng)一為每個(gè)人量身打造的“鐵血最強(qiáng)陣”POLO衫到達(dá)現(xiàn)場，加冕了殼牌統(tǒng)一頒發(fā)的重頭獎項(xiàng)：鐵血硬漢獎和終極鐵血車隊(duì)獎。
據(jù)了解，“百萬公里道路挑戰(zhàn)賽”從一開始就定位為一場專屬于“鐵血硬漢”卡車駕駛員們的賽事，將活動聚焦于全國600萬卡車駕駛員堅(jiān)強(qiáng)、勇敢的硬漢一面。通過激烈的競爭選出的幾十名卡車駕駛員，根據(jù)不同的駕駛路況、車況、天氣等特點(diǎn)被分為5支車隊(duì)，裝載全新油壓王CH-4，共同面對百萬公里的嚴(yán)苛挑戰(zhàn)。參賽選手通過試用體驗(yàn)、行車經(jīng)驗(yàn)、硬漢故事和網(wǎng)友支持，構(gòu)成的獨(dú)特公里數(shù)積分制，決出了3位“鐵血硬漢”和一支“終極鐵血車隊(duì)”，分別獲得更多的油壓王免費(fèi)試用機(jī)會和親赴2014達(dá)喀爾拉力賽現(xiàn)場的機(jī)會，體驗(yàn)別樣的硬漢感受！
在歷時(shí)46天的比賽中，參賽選手提交了百余篇優(yōu)秀的參賽作業(yè)，提供了大量有關(guān)全新油壓王CH-4的真實(shí)試用反饋?；顒悠陂g，駕駛員的試用分享贏得瀏覽量超過200萬次，吸引網(wǎng)友互動超過1.4萬次。全新油壓王CH-4在任何嚴(yán)苛路況下油壓始終穩(wěn)定這一卓越性能，得到了眾多用戶的肯定。
“很榮幸成為第一批試用新產(chǎn)品的卡車駕駛員，整個(gè)賽程我都一直在使用這款產(chǎn)品，從產(chǎn)品的色澤外觀上看，確實(shí)是一款極具品質(zhì)的產(chǎn)品。另外從爬坡時(shí)所聽到的發(fā)動機(jī)動力和聲音上辨別，能感受到它對發(fā)動機(jī)的完美呵護(hù)?！笨ㄜ囻{駛員們還談道，今年他們曾擔(dān)心車輛能否經(jīng)得住歷史“最熱夏天”的考驗(yàn)。然而裝載滿油壓王后，油壓一直保持穩(wěn)定，安全度過了這個(gè)難熬的酷暑。
據(jù)悉，統(tǒng)一油壓王CH-4經(jīng)過漸進(jìn)的脈沖調(diào)和工藝精制而成，在各種長途、重載、爬坡、高低溫等嚴(yán)苛工況下，為發(fā)動機(jī)提供油壓穩(wěn)定、重載保護(hù)、高溫抗磨、清潔力強(qiáng)四大長久穩(wěn)定保護(hù)，致力于為用戶提供一款極具韌性的柴機(jī)油產(chǎn)品，幫助用戶挑戰(zhàn)道路上的嚴(yán)峻考驗(yàn)，為發(fā)動機(jī)提供不懈的強(qiáng)大動力支持，順利完成繁重的運(yùn)輸任務(wù)。
微電影展示卡車駕駛員鐵血硬漢一面 做最懂消費(fèi)者的品牌
這次頒獎典禮現(xiàn)場還首次播映了以重卡駕駛員為故事原型的微電影《一百萬零一公里》。
[關(guān)鍵詞]HSE管理；體系運(yùn)行；關(guān)鍵環(huán)節(jié)
HSE管理體系主要包括環(huán)境、安全、健康等管理方法，在建立HSE管理體系后，單位會將所有的體系文件正式進(jìn)行實(shí)施、運(yùn)行。目前，已經(jīng)有很多單位在運(yùn)行、實(shí)施HSE管理后不管是在環(huán)境方面，還是在安全、健康方面都取得了良好成績，已經(jīng)成為很多企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)的重要保障，在企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中也發(fā)揮著極其重要的作用。因此，想要充分發(fā)揮HSE管理體系的作用，提高運(yùn)行效果，應(yīng)注意下面幾點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1.重視員工培訓(xùn)工作，動員所有員工參與到HSE管理體系運(yùn)行管理活動中
實(shí)施HSE管理體系主要是為了調(diào)動全體工作人員的主觀能動性，使工作人員樹立強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識，能夠在日常工作中主動、自覺的評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，識別潛在危害。同時(shí)要求工作人員能夠全面理解HSE管理體系運(yùn)行的內(nèi)涵，明確實(shí)施HSE管理體系的重要性，自覺遵循HSE管理體系運(yùn)行的相關(guān)要求，自覺約束自己的行為，從而促進(jìn)HSE管理體系運(yùn)行目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)。想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須重視工作人員關(guān)于HSE管理體系相關(guān)知識和管理理念的培訓(xùn)和教育工作，要求工作人員正確掌握HSE管理工具方法，主要包括風(fēng)險(xiǎn)識別與控制、工作前安全分析、安全經(jīng)驗(yàn)分享、目視化管理、作業(yè)許可、安全觀察與溝通等。使員工全面掌握實(shí)際生產(chǎn)過程中可能會出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范員工的安全行為，嚴(yán)格控制作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，盡可能減少事故隱患，保證安全作業(yè)生產(chǎn)。
2.實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和危害識別的動態(tài)跟蹤管理，確保結(jié)果的及時(shí)性、科學(xué)性
HSE管理體系的核心工作就是風(fēng)險(xiǎn)控制，而風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)是風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)及危害識別，只有全面、充分的識別各項(xiàng)生產(chǎn)活動中存在的危害及危險(xiǎn)，深入分析其中的原因，才可以“對癥下藥”，制定出有效的、針對性的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。但是鑒于生產(chǎn)活動具有可變性、連續(xù)性的特點(diǎn)，因此風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)以及危害識別工作也必須是連續(xù)的。如果是工程比較重大，這類風(fēng)險(xiǎn)的控制目標(biāo)應(yīng)進(jìn)行合理的分解，明確年度管理目標(biāo)以及相應(yīng)的指標(biāo)，然后再制定一個(gè)科學(xué)、完善的管理方案。應(yīng)執(zhí)行崗位責(zé)任制，一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)執(zhí)行偏差，應(yīng)立即追溯，查明原因，及時(shí)采取相應(yīng)的處理。
3.立足于當(dāng)前的管理體制為HSE管理體系的有效運(yùn)行營造良好的環(huán)境
3.1認(rèn)真落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)承諾”制度
單位領(lǐng)導(dǎo)對HSE管理體系運(yùn)行的態(tài)度以及重視度會直接影響到HSE管理實(shí)施的成效。單位領(lǐng)導(dǎo)不能只是喊出HSE管理體系運(yùn)行的口號，更應(yīng)該親身參與到HSE管理體系構(gòu)建以及實(shí)際運(yùn)行工作中。在HSE管理體系運(yùn)行的過程中，單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)及時(shí)組織HSE管理委員會會議，共同協(xié)商、討論如何解決原有工作程序銜接、調(diào)整與劃分HSE管理職責(zé)、HSE管理規(guī)范化、HSE責(zé)任制考核等比較重要的問題。單位內(nèi)部各職能部門管理者應(yīng)充分發(fā)揮帶頭作用，規(guī)范、認(rèn)真地執(zhí)行HSE的職能，并且積極、主動協(xié)助HSE管理部門人員完成相關(guān)的管理工作，提高HSE管理的效率和有效性。
3.2應(yīng)明確劃管理部門的管理權(quán)限及職責(zé)
HSE管理體系運(yùn)行是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，并不是某一個(gè)部門的事情，必須單位各部門及全體工作人員共同參與，只有明確每一個(gè)職能部門的管理權(quán)限以及相應(yīng)的職責(zé)，才可以做到分工明確，提高管理工作的有效性。但是目前很多單位并未成立單獨(dú)的HSE 管理部門，基本上是臨時(shí)掛靠在單位的安全環(huán)保部門，或者是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，極易出現(xiàn)職責(zé)不明，交叉管理的問題，導(dǎo)致管理混亂，這種結(jié)構(gòu)設(shè)置并不利于HSE管理體系的順利、有效運(yùn)行。一旦出現(xiàn)問題時(shí)，找不到責(zé)任人，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的根源采取有效的解決對策。因此，單位應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的HSE管理部門，安排專業(yè)人士負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理HSE管理體系運(yùn)行工作，使各職能部門明確自己的職責(zé)，提高HSE管理的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，從而提高管理效率。
3.3加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場HSE管理
作業(yè)現(xiàn)場是HSE管理體系運(yùn)行管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在作業(yè)現(xiàn)場存在很多不確定的風(fēng)險(xiǎn)，為了提高作業(yè)現(xiàn)場HSE體系運(yùn)行的效果，首先必須確保現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)以及危害識別結(jié)果的準(zhǔn)確性、充分性、全面性。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)作業(yè)人員的監(jiān)督、管理，要求作業(yè)人員必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定操作，尤其是對于環(huán)境、安全風(fēng)險(xiǎn)較大的環(huán)節(jié)，應(yīng)引起高度重視。其次，在作業(yè)現(xiàn)場，應(yīng)通過標(biāo)牌、標(biāo)簽、安全色等方式明確設(shè)施、設(shè)備以及工器具的使用狀態(tài)，使工作人員能夠清楚地掌握生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域的危險(xiǎn)情況。
4.結(jié)語
HSE管理體系運(yùn)行過程中，單位應(yīng)立足于實(shí)際發(fā)展情況加強(qiáng)管理薄弱環(huán)節(jié)以及相關(guān)要素的管理，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)工作人員對HSE管理的相關(guān)教育和培訓(xùn)，動員全體員工參與HSE管理，做好風(fēng)險(xiǎn)控制工作，為HSE管理體系運(yùn)行營造良好的環(huán)境，提高HSE管理體系的運(yùn)行效果。
參考文獻(xiàn)：
1研討類培訓(xùn)課程的特點(diǎn)與分類
研討類培訓(xùn)課程要求在主持人的引導(dǎo)下，借助質(zhì)疑反思等研討工具，學(xué)員圍繞研討主題進(jìn)行獨(dú)立系統(tǒng)思考、相互交流啟發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)能力提升。與課堂講授、現(xiàn)場教學(xué)、情景教學(xué)等課程相比，這類課程具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是以實(shí)踐中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為研討主題，契合成人問題導(dǎo)向的學(xué)習(xí)動機(jī)。二是借助思維發(fā)散、探索和收斂的工具方法，促使學(xué)員不斷進(jìn)行質(zhì)疑反思，在研討過程中進(jìn)行學(xué)習(xí)與提升。三是以學(xué)員為主體，為學(xué)員提供一個(gè)安全而舒適的對話環(huán)境，通過主持人的引導(dǎo)和催化，促使其積極參與到研討交流中，在參與過程中學(xué)習(xí)。四是通過團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)方式，提供交流平臺，增加彼此之間交流，促進(jìn)思維碰撞，共同學(xué)習(xí)成長。按照內(nèi)容，研討類課程可以分為四類：第一類是經(jīng)驗(yàn)分享型，以交流工作實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法、開拓思路、經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用為主要目的。這類課程要求學(xué)員在課前根據(jù)主題準(zhǔn)備好報(bào)告材料，課程實(shí)施過程中，其他學(xué)員圍繞主題報(bào)告從不同角度和層面進(jìn)行提問，展開討論。第二類是案例分析點(diǎn)評交流型，以研討典型案例處理方法，升華認(rèn)識，固化經(jīng)驗(yàn)為主要目的。這類課程一般要求選取典型企業(yè)典型案例，引導(dǎo)學(xué)員從自身角度思考事故處理方法，相互啟發(fā)，最終固化事故處理步驟，為以后工作提供借鑒。第三類是問題研討型，分為共性問題研討和個(gè)性問題研討兩類。共性問題研討主要是針對組織層面和崗位層面所共同關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，學(xué)員通過團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)方式，對問題進(jìn)行澄清、重構(gòu)和分析，最終提出問題解決思路和建議以及下一步行動方案。個(gè)性問題研討主要是針對學(xué)員在工作或生活中存在的個(gè)性化問題，通過學(xué)員自身對問題的提出，其他學(xué)員對問題重構(gòu)和解決策略的提問，啟發(fā)學(xué)員找到解決問題的策略，實(shí)現(xiàn)個(gè)人學(xué)習(xí)與發(fā)展。第四類是專家點(diǎn)評或答疑式交流研討。這種形式主要為學(xué)員搭建業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜抑g的交流研討平臺，請業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家針對學(xué)員工作中存在的疑難問題進(jìn)行答疑解惑，既解決了學(xué)員工作中的實(shí)際問題，又使業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家了解基層工作和實(shí)踐狀況。
2研討類培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)與開發(fā)的原則
目前，人們對講授類課程的設(shè)計(jì)與開發(fā)已經(jīng)做了很多的研究工作，研討類課程設(shè)計(jì)與開發(fā)相對還比較薄弱。筆者經(jīng)過大量實(shí)踐和研究，感到研討類課程設(shè)計(jì)與開發(fā)應(yīng)遵循以下四個(gè)方面原則。一是規(guī)范性。要將研討交流定位為課程，按照課程的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性進(jìn)行設(shè)計(jì)，才能避免課程的簡單化、過程設(shè)計(jì)不細(xì)化，確保研討課程質(zhì)量。二是針對性。研討類課程與其他課程一樣，要進(jìn)行組織、崗位和個(gè)人培訓(xùn)需求調(diào)研，根據(jù)需求，有針對性設(shè)置研討目標(biāo)和研討內(nèi)容，完成從需求到目標(biāo)、目標(biāo)到課程內(nèi)容、方式方法的轉(zhuǎn)化。三是差異性。研討類課程設(shè)計(jì)與開發(fā)要緊密結(jié)合研討類課程自身特點(diǎn)，有針對性把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將研討類課程差異性和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，提高培訓(xùn)效果。同時(shí)，要根據(jù)研討內(nèi)容的不同，選擇合適的工具方法實(shí)現(xiàn)研討課程目的。四是創(chuàng)新性。研討類課程設(shè)計(jì)與開發(fā)也要與時(shí)俱進(jìn)，融入培訓(xùn)新理念、新工具、新方法，不斷提高研討類課程質(zhì)量和效果。
3研討類課程設(shè)計(jì)與開發(fā)流程及關(guān)鍵控制點(diǎn)
中石化管理干部學(xué)院經(jīng)過長時(shí)間探索和實(shí)踐，提出研討類課程設(shè)計(jì)與開發(fā)流程。第一步，進(jìn)行需求調(diào)研，即針對組織、工作和個(gè)人3個(gè)層面，開展需求調(diào)研，廣泛收集各個(gè)層面培訓(xùn)需求，同時(shí)了解課程背景、目標(biāo)學(xué)員群體特點(diǎn)和可獲得的課程資源。第二步，在完成需求調(diào)研基礎(chǔ)上，對課程背景、培訓(xùn)需求、目標(biāo)學(xué)員和課程資源進(jìn)行分析。第三步，進(jìn)行課程目標(biāo)設(shè)計(jì)、研討主題設(shè)計(jì)、研討過程設(shè)計(jì)和學(xué)用轉(zhuǎn)化設(shè)計(jì)和學(xué)習(xí)評估設(shè)計(jì)。第四步，完成課程大綱編寫。依據(jù)研討類課程設(shè)計(jì)與開發(fā)原則，筆者結(jié)合煉油企業(yè)質(zhì)量處（科）長培訓(xùn)項(xiàng)目（下文簡稱質(zhì)量處長培訓(xùn)）中“如何提升油品質(zhì)量全過程控制（下文簡稱油品質(zhì)量控制）”研討課程為例，重點(diǎn)探討研討類課程設(shè)計(jì)與開發(fā)環(huán)節(jié)流程中的需要特別關(guān)注的關(guān)鍵控制點(diǎn)，包括目標(biāo)學(xué)員分析、課程目標(biāo)設(shè)計(jì)、研討內(nèi)容設(shè)計(jì)、研討過程設(shè)計(jì)和學(xué)用轉(zhuǎn)化設(shè)計(jì)。
3.1目標(biāo)學(xué)員分析
目標(biāo)學(xué)員分析的目的是使課程開發(fā)者充分了解學(xué)員群體的特征及最佳學(xué)習(xí)方式，這一點(diǎn)對課程開發(fā)者尤其重要。質(zhì)量處（科）長培訓(xùn)項(xiàng)目目標(biāo)學(xué)員主要來自于煉油企業(yè)從事質(zhì)量管理的負(fù)責(zé)人，學(xué)員分析及課程設(shè)計(jì)需要考慮事宜。
3.2課程目標(biāo)設(shè)計(jì)
企業(yè)高層管理者不僅關(guān)心培訓(xùn)過程，更關(guān)心培訓(xùn)效果，關(guān)心培訓(xùn)能給企業(yè)帶來多大業(yè)務(wù)收益。這就需要在課程設(shè)計(jì)階段，運(yùn)用“以終為始”的理念，尋找解決業(yè)務(wù)問題所帶來的業(yè)務(wù)收益，以企業(yè)的業(yè)務(wù)收益為出發(fā)點(diǎn)，確定實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收益所需員工的行為改變，進(jìn)而確定促進(jìn)員工行為改變所需的知識、態(tài)度和技能，需要提升的這些技能、態(tài)度、知識或視野就是本次培訓(xùn)課程目標(biāo)。此外，課程目標(biāo)既是開發(fā)培訓(xùn)內(nèi)容的依據(jù)，也是評估培訓(xùn)效果的標(biāo)準(zhǔn)。因此，課程目標(biāo)的設(shè)計(jì)必須清晰明了，符合SMART原則。運(yùn)用“以終為始”理念和“SMART”原則，油品質(zhì)量控制課程的目標(biāo)定位為：促使學(xué)員系統(tǒng)思考和創(chuàng)新思考，激發(fā)學(xué)員自身智慧，梳理出從原油、加工過程、產(chǎn)品調(diào)和到儲運(yùn)全過程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出有效防控措施，并著手開展管控工作。“培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)計(jì)”過程。按照問題解決的邏輯結(jié)構(gòu)，即理解并重構(gòu)問題、分析問題原因、提出解決問題策略、采取行動并進(jìn)行反思，將油品質(zhì)量控制課程目標(biāo)分解為4個(gè)：目標(biāo)1，運(yùn)用澄清問題工具方法，促使學(xué)員梳理出從原料、加工過程、三劑調(diào)和到出廠全過程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。目標(biāo)2，運(yùn)用原因分析工具方法，促使學(xué)員尋找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出現(xiàn)的原因。目標(biāo)3，運(yùn)用激發(fā)學(xué)員群策群力的工具方法，促使學(xué)員尋找有效的防控措施。目標(biāo)4，運(yùn)用方案優(yōu)選和促進(jìn)行動的工具方法，促使學(xué)員結(jié)合企業(yè)實(shí)際，優(yōu)選防控措施、制定行動方案，開展管控實(shí)施。
3.3研討內(nèi)容設(shè)計(jì)
在課程目標(biāo)清晰的基礎(chǔ)上，接下來可設(shè)計(jì)研討內(nèi)容，目前有很多方法有助于研討內(nèi)容的設(shè)計(jì)。在油品質(zhì)量控制這個(gè)課程中，我們運(yùn)用“對策型魚骨圖”的方法，綜合考慮多種因素，帶領(lǐng)學(xué)員進(jìn)一步思考和找尋解決這些問題辦法和措施，逐步明確了研討內(nèi)容。油品質(zhì)量控制研討課程運(yùn)用
3.4研討過程設(shè)計(jì)
一是研討方法和組織形式設(shè)計(jì)。研討類課程設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是根據(jù)課程目標(biāo)，選擇合適的發(fā)散、探索和收斂工具來促使課程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，獲得預(yù)期的成果。而研討組織形式的選擇主要根據(jù)目標(biāo)學(xué)員人數(shù)和課程時(shí)間來決定，如果目標(biāo)學(xué)員人數(shù)較多、課程時(shí)間相對較短，可以采用先分組再集中方式，分組原則主要根據(jù)目標(biāo)學(xué)員工作年限、職位層級來確定，盡量保證小組成員的多元化；如果目標(biāo)學(xué)員人數(shù)較少，采用集中研討?！坝推焚|(zhì)量控制”研討課程的目標(biāo)有4個(gè)，根據(jù)4個(gè)目標(biāo)選擇合適的發(fā)散和收斂工具以及組織形式。二是研討時(shí)間和空間設(shè)計(jì)。根據(jù)西里爾.帕金森所提出的帕金森定律——“工作可以自動膨脹，占滿所有可利用的時(shí)間”，研討時(shí)間設(shè)計(jì)可以比預(yù)期少一些，當(dāng)學(xué)員需要時(shí)再延長。針對“油品質(zhì)量控制”研討課程，目標(biāo)1（尋找和梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）安排4學(xué)時(shí)，目標(biāo)2（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)原因分析）安排2學(xué)時(shí)，目標(biāo)3（防控措施尋找）安排8學(xué)時(shí)，目標(biāo)4（制定行動方案）安排了2學(xué)時(shí)。研討空間設(shè)計(jì)既包括物理空間設(shè)計(jì)，即研討場地的布局，也包括學(xué)員情緒/心理空間設(shè)計(jì)，即要營造一個(gè)氛圍，讓學(xué)員感覺說出他們的想法是安全的。針對“油品質(zhì)量控制”研討課程，根據(jù)研討方式和組織形式，考慮到學(xué)員心理安全氛圍營造，進(jìn)行研討場地的設(shè)計(jì)。
3.5學(xué)用轉(zhuǎn)化設(shè)計(jì)“油品質(zhì)量控制”研討
關(guān)鍵詞：中俄；石油天然氣合作；對策建議
中圖分類號：F416.22
中俄在石油天然氣領(lǐng)域的合作潛力巨大，前景廣闊。雙方充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)調(diào)彼此利益關(guān)切，積極開展石油天然氣的聯(lián)合開發(fā)、管道建設(shè)及深加工合作，既促進(jìn)了兩國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，又維護(hù)了國際市場穩(wěn)定。能源合作是中俄經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分，也是雙方利益的交匯點(diǎn)。只有堅(jiān)持互利共贏的理念，制定對雙方都有利的合作規(guī)劃，才能發(fā)揮雙方的積極性。中俄石油天然氣合作是中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的基石之一，也是鞏固中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)。加強(qiáng)中俄石油天然氣合作，有利于中俄之間的經(jīng)濟(jì)合作，有利于俄羅斯東部大開發(fā)戰(zhàn)略和中國東北老工業(yè)基地振興的實(shí)施，有利于兩國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是建立在政治協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)互利基礎(chǔ)上的共贏。應(yīng)抓住機(jī)遇，以互利為基礎(chǔ)，以共贏為目標(biāo)，制定互利共贏的中俄石油天然氣合作規(guī)劃，使中俄石油天然氣合作健康穩(wěn)定地發(fā)展。正如俄羅斯學(xué)者所言，石油領(lǐng)域巨大的互補(bǔ)性決定兩國可以找到互利性合作的途徑和方法，只有進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)合作的深度和廣度，才能為兩國的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系從經(jīng)濟(jì)上提供強(qiáng)有力的支撐[1]。
一、制定中俄石油天然氣合作規(guī)劃，發(fā)揮中央和地方的政府職能作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控
俄羅斯是油氣資源大國和生產(chǎn)與出口大國，而中國具有巨大而穩(wěn)定的消費(fèi)市場，這是推進(jìn)中俄油氣合作的基礎(chǔ)。俄羅斯的油氣發(fā)展戰(zhàn)略及其調(diào)整變化，充分體現(xiàn)了俄羅斯的能源安全和國家的整體利益。與俄羅斯在石油天然氣和礦產(chǎn)資源合作是一項(xiàng)長期工作，涉及問題較為復(fù)雜。只有深入研究俄羅斯的油氣發(fā)展戰(zhàn)略與變化，適應(yīng)俄羅斯戰(zhàn)略安排與調(diào)整變化，結(jié)合中國的發(fā)展戰(zhàn)略，做好動態(tài)規(guī)劃，才能把中俄戰(zhàn)略油氣合作成功開展下去。應(yīng)立足長遠(yuǎn)，超前謀劃，形成具體工作規(guī)劃。為保證規(guī)劃的有效實(shí)施，需出臺配套政策，建立完善激勵機(jī)制。建議我國盡快與俄羅斯簽訂中俄石油天然氣合作長期規(guī)劃，這有利于中俄石油天然氣合作健康穩(wěn)定發(fā)展。
政府要強(qiáng)化對企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)職能，加大政策扶持力度，拓寬融資渠道，幫助企業(yè)解決開拓俄羅斯市場的資金困難，積極推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)制度改革，加快培育對俄石油天然氣合作的骨干企業(yè)。
應(yīng)努力消除中俄石油天然氣合作的體制障礙，保證合作渠道暢通。要抓住俄羅斯“入世”的有利時(shí)機(jī)，積極與俄方解決合作中的體制問題，為中俄石油天然氣合作的有序開展掃清道路。雙方要在金融、保險(xiǎn)、稅收、仲裁、商檢、海關(guān)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域制定并完善相關(guān)的法規(guī)，共同打擊各種商業(yè)欺詐和不法行為，為雙方合作主體進(jìn)入對方市場提供更周到的服務(wù)。完善雙邊貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制，締結(jié)有關(guān)貿(mào)易秩序、通關(guān)便利化、貿(mào)易權(quán)益保障等條約。通過政府推動、企業(yè)主導(dǎo)的形式，積極開展雙向投資合作。雙方應(yīng)努力就能源進(jìn)出口、輸油氣管道建設(shè)等問題達(dá)成一致；雙方政府要為企業(yè)間的大項(xiàng)目合作提供優(yōu)惠政策。中央和地方政府應(yīng)發(fā)揮政府職能作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。俄羅斯已成為全球投資熱點(diǎn)，其豐富資源和較優(yōu)惠政策將對外資形成強(qiáng)烈的吸引力。為避免惡性競爭，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮政府的職能作用，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)與俄政策溝通協(xié)調(diào)，了解信息，掌握政策法律，明確重點(diǎn)支持對象和重點(diǎn)開發(fā)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)。
政府應(yīng)組織力量研究包括俄羅斯在內(nèi)的國際石油天然氣市場，幫助企業(yè)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。俄羅斯市場機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，潛力巨大。我們既要研究如何抓住機(jī)遇乘勢而上，又要注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)減少損失。因此，必須認(rèn)真研究俄羅斯投資市場需求及其走勢，做好市場調(diào)研，對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)、社會、政策、法律、市場行情等進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究，選擇項(xiàng)目，尋求可靠的合作伙伴。我國石油天然氣合作面臨的主要問題不是買不到或買不起石油天然氣，而是如何安全、價(jià)格有利地把石油天然氣買回來。這就要研究市場，全方位、多層次地研究石油天然氣的國際市場。不論怎樣下力氣去勘探開發(fā)石油天然氣，包括到海外去勘探開發(fā)，離開市場，我們已經(jīng)不可能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的需求。在過去的實(shí)踐中，我國在找油氣、采油氣等方面已經(jīng)積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，但對市場上的國際競爭幾乎沒有多少經(jīng)驗(yàn)。迄今，我國在國際市場上仍處于被動地接受價(jià)格的地位，在不太長的時(shí)期內(nèi)，我國的石油進(jìn)口量在總供給中所占比重將超過50％。近年來，俄羅斯投資環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但仍存在很多不完善之處。我國新的石油天然氣戰(zhàn)略研究應(yīng)當(dāng)把主要力量放在研究市場上。但研究國際市場并不是簡單地研究在采購中如何討價(jià)還價(jià)。國際市場上的競爭是全方位、多層次的競爭。中國能源的根本出路是“走出去”，“走出去”的主要方向是全面參與國際市場競爭，包括：參與到現(xiàn)貨、期貨、產(chǎn)權(quán)等多層次的國際市場競爭中去；通過大量、反復(fù)交易去主動影響價(jià)格；通過建立期貨儲備來維護(hù)我國的石油天然氣安全、減輕短期價(jià)格波動對國內(nèi)市場的沖擊；把能源安全與金融安全聯(lián)系起來，建立在銀行系統(tǒng)支持下的能源金融體系等。在我國的石油戰(zhàn)略中，研究石油市場可能比研究如何找到油和如何把油采出來更急迫、更重要。積極參與市場競爭、充分利用市場化的避險(xiǎn)手段、掌握市場運(yùn)行規(guī)律才是我們規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提高安全程度的最好途徑。從本質(zhì)上說，市場經(jīng)濟(jì)中的所有“游戲”規(guī)則都和降低風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)的社會共同約定密切聯(lián)系在一起。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人們創(chuàng)造出了大量的市場化避險(xiǎn)手段。如，期貨市場的首要功能并非是放大風(fēng)險(xiǎn)，而是降低風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)市場上，一些參與者所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)恰恰是市場分散風(fēng)險(xiǎn)的方式之一。要維護(hù)我國的石油安全，就必須學(xué)會駕馭市場和掌握市場的主動權(quán)[2]。
政府應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)的信息和政策法規(guī)服務(wù)。為降低投資風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)主動與俄各級政府和中心城市等建立信息交流機(jī)制，定期通報(bào)相關(guān)信息。依托國家駐俄機(jī)構(gòu)和在俄中資大企業(yè)，建立境外信息站點(diǎn)，形成信息網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步整合國內(nèi)的信息資源。建議在黑龍江省建立國家級對俄信息中心，及時(shí)收集整理境外相關(guān)信息，為政府和企業(yè)提供信息服務(wù)。如，針對俄羅斯的新版《礦產(chǎn)資源法》草案第9條第2款的規(guī)定，我們無法改變俄羅斯的立法，但可以調(diào)整我們自己的立法。這迫使我國礦產(chǎn)投資的自然人、法人組織必須先轉(zhuǎn)換身份，在俄羅斯注冊公司，成立俄籍的法人組織，取得俄羅斯的法人資格方能進(jìn)入俄羅斯的礦產(chǎn)開采領(lǐng)域。中俄政府間應(yīng)盡快簽訂完善的投資保護(hù)協(xié)定，為兩國間的石油天然氣合作提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。
此外，建議成立中俄石油天然氣合作研究機(jī)構(gòu)，研究包括定價(jià)機(jī)制在內(nèi)的相關(guān)問題；整理翻譯俄羅斯相關(guān)法規(guī)，研究對策，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；系統(tǒng)清理俄羅斯能源礦產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律。為避免對俄羅斯能源經(jīng)濟(jì)合作的盲目性，吸取對俄合作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須對俄羅斯的相關(guān)立法進(jìn)行有針對性的和系統(tǒng)的調(diào)查研究。俄羅斯的《礦產(chǎn)資源法》及其最新出臺的新版本草案就是調(diào)整能源開發(fā)與礦產(chǎn)資源國際合作的最為重要的立法文件。與其配套的還有其他相關(guān)立法，如《大陸架法》、《產(chǎn)品分割協(xié)議法》、《礦物原料基地再生產(chǎn)的提成率法》等，它們共同構(gòu)成一個(gè)體系，形成了必須引起外來礦產(chǎn)投資和經(jīng)營者注意的法律框架。
二、加強(qiáng)中俄多領(lǐng)域的交流與合作，增進(jìn)雙邊相互信任理解
中國石油兩次投資嘗試的失敗和中俄原油管道、天然氣管道項(xiàng)目的擱淺，在很大程度上是由于俄羅斯內(nèi)心深處對中國的不信任，對中國強(qiáng)大后之于俄羅斯地緣政治安全的擔(dān)憂。因此，增強(qiáng)政治互信成為推進(jìn)中俄油氣合作順利進(jìn)行的一個(gè)重要前提。為此，我們應(yīng)該重視發(fā)展同俄羅斯各政治勢力的關(guān)系，通過各種途徑加強(qiáng)接觸與對話，宣傳我國的對外政策，打消俄方的顧慮，消除“中國”對中國的影響；中國的發(fā)展和強(qiáng)大，不會對俄形成任何危險(xiǎn)，相反，一個(gè)繁榮富強(qiáng)的中國不僅可為俄羅斯提供廣闊的市場，有利于擴(kuò)大雙邊貿(mào)易和投資，而且也將為俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的周邊環(huán)境；中國愿意加強(qiáng)同俄對遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，支持其融入東北亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；中俄油氣合作將是一種“互惠互利、雙贏共榮”的合作。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮以中俄友好、和平與發(fā)展委員會為主渠道的民間組織的作用，廣泛開展形式多樣、生動活潑的民間外交活動，增加中俄兩國人民間的友好往來，讓俄羅斯民眾進(jìn)一步加強(qiáng)中俄政治互信，密切兩國政府間的磋商和協(xié)調(diào)。中俄之間的油氣合作還存在著日本金元和美國大棒的圍堵。在這樣的大背景推進(jìn)中俄油氣合作，必須加大能源外交力度，將中俄油氣合作納入中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的框架之中。增強(qiáng)政治互信成為推進(jìn)中俄油氣合作順利進(jìn)行的一個(gè)重要前提。因此，中國在開展與俄羅斯的能源合作中，尤其要注重加強(qiáng)與俄政府間的協(xié)調(diào)和磋商，爭取首先在政府層面建立政治互信并達(dá)成共識。能源合作因涉及地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)安全，且具有長期的性質(zhì)，因此，政府間的政治互信尤為重要。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)與俄有關(guān)主管部門的交流與合作，強(qiáng)化對有政府背景的能源機(jī)構(gòu)和能源公司的游說和公關(guān)，規(guī)范和協(xié)調(diào)企業(yè)在俄油氣領(lǐng)域的投資行為，從大局出發(fā)，切忌急功近利。
中俄互為最大鄰國，近年來，中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)，雙邊經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步發(fā)展。中俄多層次教育、科技、文化領(lǐng)域的交流與合作，促進(jìn)了中俄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮，對中俄世代睦鄰友好具有深遠(yuǎn)意義。2006年在中國舉辦“俄羅斯年”和2007年在俄羅斯舉辦“中國年”，使得兩國關(guān)系迅速改善，在國際多邊機(jī)構(gòu)中的步調(diào)也越來越協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，中俄互辦國家年加強(qiáng)了雙邊合作和高層交往，為兩國教育、科技、文化方面的合作得到更大發(fā)展提供了大好機(jī)遇。加強(qiáng)教育、科技、文化等領(lǐng)域的交流與合作，一要深化與俄羅斯的教育交流合作，互派更多的教師和學(xué)生，舉辦好中俄學(xué)生夏令營活動及文藝、體育交流，擴(kuò)大和提高在我國的俄語教學(xué)和在俄漢語教學(xué)的規(guī)模和質(zhì)量。二要鼓勵中方高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)與俄方科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，并通過合作科研項(xiàng)目培養(yǎng)人才隊(duì)伍。三要實(shí)施好中俄文化交流計(jì)劃和項(xiàng)目，鼓勵和支持多種形式的民間文化交流[3]。通過多領(lǐng)域、多層次的交流與合作，增進(jìn)相互信任理解，這將有力地推動中俄石油天然氣合作上新臺階。
三、充分利用上海合作組織和東北亞地區(qū)合作機(jī)制，開展多邊能源合作
中俄還應(yīng)充分利用上海合作組織平臺和東北亞區(qū)域合作等機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域一體化框架下的多邊能源合作，使能源合作真正成為保障本地區(qū)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠基礎(chǔ)。俄羅斯倡議建立上海合作組織能源俱樂部，這是具有深遠(yuǎn)地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)目的的戰(zhàn)略性舉措。建立上合組織能源俱樂部雖可增強(qiáng)俄對中亞油氣的控制能力，但也有利于我國能源安全，有利于我國展示和推行新能源安全觀，有利于增強(qiáng)上合組織的活力，有利于中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的深化，也有利于抵御外部勢力對中亞的擴(kuò)張。建立上合組織能源俱樂部可能同時(shí)帶來某些挑戰(zhàn)，但應(yīng)從戰(zhàn)略層面觀察我國與俄羅斯及中亞國家的關(guān)系，通過俱樂部機(jī)制規(guī)則的制定，避免不良事態(tài)的出現(xiàn)。上合組織能源俱樂部是一種全新的合作機(jī)制，俱樂部機(jī)制和規(guī)則的建設(shè)關(guān)系重大，必須格外謹(jǐn)慎。因此，宜采取“穩(wěn)步推進(jìn)、水到渠成”的做法，先建立上合組織“能源論壇”，待條件成熟時(shí)，再適時(shí)升格為上合組織框架下的“能源組織”?？紤]到在此問題上的廣泛利益及上合組織的發(fā)展，我國在建立上合組織能源俱樂部問題上宜全面論證、權(quán)衡利弊，把握機(jī)遇、不懼挑戰(zhàn)、積極主動、穩(wěn)步推進(jìn)[4]。
東北亞地區(qū)的俄、中、日、韓等國在能源合作方面，構(gòu)成了既有競爭又相互依賴的關(guān)系，在這種關(guān)系中，中、日、韓是俄油氣資源的凈進(jìn)口國，俄羅斯是能源凈出口國。東北亞各能源消費(fèi)國應(yīng)共同協(xié)商與俄羅斯開展能源合作，將俄西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)的油氣開發(fā)與運(yùn)輸放在整個(gè)地區(qū)能源安全的大框架下，進(jìn)行科學(xué)、合理、綜合和經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃與開發(fā)。各方只有在資源共享的前提下進(jìn)行合作，才能夠?qū)崿F(xiàn)國家間的共同發(fā)展與利益最大化。再次，積極協(xié)調(diào)政策，走多邊合作道路，建立世界范圍的統(tǒng)一能源空間以及增強(qiáng)地區(qū)和國家層面能源機(jī)構(gòu)之間的互動，成為世界能源市場發(fā)展的基本特點(diǎn)。加強(qiáng)本地區(qū)的合作，可以保護(hù)各消費(fèi)國的利益，使運(yùn)輸安全更有保障，也有利于解決環(huán)保問題，在經(jīng)濟(jì)上給各國帶來好處。因此，各國應(yīng)努力淡化地緣政治因素對東北亞能源合作的消極影響，面對共同的能源供應(yīng)安全隱患，東北亞各國應(yīng)強(qiáng)調(diào)合作，擯棄零和觀念，發(fā)展開放型的能源供應(yīng)體系。中、日、韓三國占據(jù)了本地區(qū)能源(主要是油氣資源)需求的絕大部分，分別是世界第二、第三、第六大石油消費(fèi)國。三國的能源對外依賴日趨嚴(yán)重，尤其是日韓兩國的石油消費(fèi)幾乎100%依賴進(jìn)口，而且還是世界第一、第二大天然氣進(jìn)口國。中國在1993年以前還是石油凈出口國，如今，就石油消費(fèi)和進(jìn)口總量來說，已經(jīng)超過了有效使用能源的日本而成為世界上僅次于美國的、消費(fèi)石油增長速度最快的國家。根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)的統(tǒng)計(jì)，1990年以來，亞太地區(qū)石油需求凈增長量占全球凈增長量的76%，其中，中國1998～2003年的石油需求累計(jì)凈增長量占亞太地區(qū)總增長量的64%。2002―2008年，亞太地區(qū)油品需求年增長率為2.3%；2008―2015年，年增長率為2.4%。未來世界六大石油消費(fèi)國中的四個(gè)將在亞太地區(qū)，它們是：中國、日本、印度和韓國。其中，中、日、韓三國都是東北亞國家。2003年，中、日、韓三國的石油進(jìn)口量達(dá)到4.97億噸，占亞太地區(qū)石油進(jìn)口總量的57.6%和世界石油貿(mào)易量的22%。由于21世紀(jì)是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的重要時(shí)期，保障區(qū)域能源安全是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而東北亞能源需求不能自給，且嚴(yán)重依賴持續(xù)動蕩不安的中東地區(qū)，海上運(yùn)油必須途經(jīng)包括霍爾木茲和馬六甲海峽在內(nèi)的漫長海上運(yùn)輸線存在極大的安全風(fēng)險(xiǎn)，因此，近年來亞洲國家特別是東北亞國家迫切需要開辟新的石油進(jìn)口通道，俄羅斯首先成為其最重要和最有前途的合作伙伴。
中國在與俄羅斯進(jìn)行石油合作時(shí)，應(yīng)考慮到這種國際競爭環(huán)境。但同時(shí)也應(yīng)看到，在世界經(jīng)濟(jì)全球化浪潮不斷高漲、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日益加快的大背景下，發(fā)展東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作、探索合作的有效途徑已經(jīng)成為大勢所趨。事實(shí)上，無論是作為石油出口國的俄羅斯，還是作為石油進(jìn)口國的中國、日本和韓國，都不可能單獨(dú)承擔(dān)遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)資源開發(fā)的資金投入。從另一個(gè)思路考慮，俄羅斯油氣資源的開發(fā)也為東北亞各國能源合作創(chuàng)造了空間。如果能以此為契機(jī)，建立東北亞地區(qū)能源合作機(jī)制，籌建共同開發(fā)投資資金，為俄遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)資源開發(fā)和管道建設(shè)提供國際融資，不僅能避免惡性競爭帶來的損失，還可以共同解決能源安全問題。國際石油安全史表明，在應(yīng)對能源危機(jī)時(shí)，僅靠一國的力量是不夠的，必須依靠集體的力量和智慧，而當(dāng)今東北亞在能源安全問題上所面臨的最嚴(yán)重問題就是缺乏一項(xiàng)共同的能源安全政策。
鑒于中、日、韓三國在能源領(lǐng)域有著共同的弱點(diǎn)和難題，諸如三國均受到能源市場動蕩的巨大沖擊，均嚴(yán)重依賴中東的石油，均面臨不斷增大的海上運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，均遭到能源“溢價(jià)”的盤剝等，組建地區(qū)性的能源合作組織將會大大降低上述風(fēng)險(xiǎn)給各國造成的損失。作為行動的第一步，東北亞首先應(yīng)建立起地區(qū)性的能源合作對話和論壇，開展政府與政府、政府與民間、企業(yè)與企業(yè)間的對話。之后，逐步向成立東北亞地區(qū)能源合作組織過渡，共同促進(jìn)東北亞地區(qū)石油天然氣管線的建設(shè)。尤其是建立以俄羅斯為供應(yīng)國的能源網(wǎng)絡(luò)，對實(shí)現(xiàn)整個(gè)東北亞地區(qū)的能源安全意義特別重大。此外，中、日、韓、俄還可就石油期貨、石油過境運(yùn)輸、區(qū)域天然氣貿(mào)易和發(fā)展液化天然氣的計(jì)劃、能源環(huán)保、節(jié)能、提高能源效率、開發(fā)利用可再生能源資源、保護(hù)國際海洋運(yùn)輸線等一系列重要問題進(jìn)行合作研究，以提高共同應(yīng)對能源危機(jī)的能力。
2007年上半年，俄羅斯啟動建設(shè)東西伯利亞－太平洋輸油管道，俄羅斯與日本、韓國的天然氣合作等迅速推進(jìn)，中國、日本、韓國能源部長會晤等，預(yù)示著東北亞能源合作正在不斷加強(qiáng)。從長遠(yuǎn)看，東北亞各國在能源方面的諸多互補(bǔ)之處，展示了東北亞能源合作的光明前景。東北亞能源合作也必將為東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的更加繁榮注入強(qiáng)勁的動力。
秉持開放性的能源合作原則，加強(qiáng)同日、韓的能源合作，減少彼此在尋求俄羅斯石油天然氣資源方面的激烈對抗和沖突，避免競爭過度，實(shí)現(xiàn)競爭下的合作，不僅可以保護(hù)東北亞各國的利益，用合理的代價(jià)獲取所需的石油天然氣資源，使石油天然氣運(yùn)輸安全更有保障，也有利于解決環(huán)境問題，在經(jīng)濟(jì)上給各國帶來好處。建議加強(qiáng)與日、韓等國的能源合作，協(xié)調(diào)相關(guān)政策，走多邊合作開發(fā)之路。中、日、韓三國都需要俄羅斯的石油，且加強(qiáng)與俄羅斯在能源領(lǐng)域的合作均是各自對外能源戰(zhàn)略的一部分，三方又都具有相當(dāng)?shù)膶?shí)力在一些項(xiàng)目上開展合作，如日、韓的石油產(chǎn)業(yè)已經(jīng)放開，中國也將開放石油市場，日、韓的經(jīng)驗(yàn)可以為中國提供有益的參考，日、韓的環(huán)保技術(shù)也可以與中國分享，三方在東北亞地區(qū)是有許多共同利益可尋的。只要三國能夠確立起共贏的理念，相互協(xié)調(diào)能源政策，確定區(qū)域能源安全的戰(zhàn)略目標(biāo)、原則、任務(wù)和實(shí)施途徑，使各國在發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、維護(hù)能源安全方面擁有共同的多邊能源合作目標(biāo)、清晰的利益確定和有效的合作方式，東北亞地區(qū)的能源安全與合作定會取得實(shí)質(zhì)性效果。
四、積極參與國際能源機(jī)構(gòu)，爭取能源合作的話語權(quán)
中國目前面臨嚴(yán)峻的能源形勢。能源、原材料價(jià)格的上漲使中國損失慘重，并且國際市場的大宗商品價(jià)格還可能維持相當(dāng)長時(shí)期的上升態(tài)勢。因此，在能源領(lǐng)域開展國際合作，在可接受的價(jià)格水平上保證充足的能源供應(yīng)就成為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在當(dāng)今的國際能源市場，離開國際組織奢望能源合作幾乎等于空談。從一定意義上說，國際組織的建立才真正意味著國際能源合作的大規(guī)模開展和能源合作機(jī)制的建立。最早的與國際能源合作有關(guān)的國際組織可以追溯到煤鋼共同市場的建立。但事實(shí)上，歐佩克是第一個(gè)全球性能源政治協(xié)調(diào)中心。目前，在全球范圍內(nèi)的國際能源組織主要是歐佩克和IEA。此外，還存在著一些針對能源問題的對話機(jī)制，如八國集團(tuán)議會，能源消費(fèi)國與生產(chǎn)國之間的全球性定期對話以及聯(lián)合國的一系列機(jī)制等。非政府組織如世界能源理事會等在國際能源領(lǐng)域也發(fā)揮著重要作用。在國際能源組織之外是能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，以及為數(shù)眾多的能源公司。國際能源合作機(jī)制就建立在這一系統(tǒng)結(jié)構(gòu)之上。一國參與國際組織的狀況和在國際組織中的角色、地位決定著該國進(jìn)行國際能源合作的能力和程度，也決定了該國在國際能源領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)和影響力。
中國目前基本被排斥在相關(guān)國際機(jī)構(gòu)之外，對國際能源貿(mào)易與合作缺乏話語權(quán)。中國與全球和區(qū)域?qū)用娴膰H能源組織幾乎都有合作關(guān)系。這一方面表明，中國擁有龐大的現(xiàn)實(shí)和潛在購買力，任何國際能源組織都無法忽略中國的龐大市場。另一方面也表明，中國正在積極參與各層次、各區(qū)域的能源合作。在全球?qū)用嬷匾膰H能源組織中，中國作為成員國的有：獨(dú)立石油輸出國集團(tuán)、聯(lián)合國下屬的某些機(jī)構(gòu)、世界能源理事會、世界石油大會等。在區(qū)域?qū)用娴膰H能源合作中，中國作為觀察員或重要成員的有：能源、歐盟、亞太經(jīng)合組織、海合會、東盟等。中國參與全球能源合作程度比較低，實(shí)質(zhì)性合作不多，主要是一般性合作和對話性合作。在同盟型和協(xié)作型國際組織中沒有中國的身影，中國作為成員的國際能源組織往往是協(xié)調(diào)型或?qū)υ捫徒M織。這一方面與有關(guān)國際組織具有相當(dāng)程度的排他性有關(guān)，也與中國自身的參與能力有關(guān)。中國在亞太地區(qū)以內(nèi)的國際組織中扮演著重要角色，但大多沒有政治上的合作框架，更沒有組建本地區(qū)的國際能源組織。中國參與全球?qū)用婺茉春献鞯某潭热跤趨⑴c區(qū)域?qū)用婺茉春献鞯某潭?。在全球?qū)用娴哪茉春献髦?，中國基本被排斥于主要能源組織之外。中國擁有廣闊的市場，但從全球?qū)用娴哪茉唇M織角度來看，中國缺乏足夠的發(fā)言權(quán)。雖然中國開展區(qū)域?qū)用娴哪茉春献鬏^為活躍，但由于缺乏國際組織的合作框架，合作程度還較低。因此，中國應(yīng)當(dāng)加深與全球?qū)用鎳H能源組織的合作程度，拓展與區(qū)域?qū)用鎳H組織的合作?？梢钥紤]在現(xiàn)有的國際組織，特別是在中國作為重要成員或主要成員的國際組織中推動創(chuàng)建國際能源合作的政治框架。如果時(shí)機(jī)成熟，中國應(yīng)當(dāng)聯(lián)合某些發(fā)展中的能源消費(fèi)大國創(chuàng)建更加有利于維護(hù)自身利益的國際組織[5]。最后，建議我國石油海運(yùn)與國際接軌，爭取加入《73/78MARPOL公約1997年議定書》，并大力發(fā)展自己的海洋運(yùn)輸船隊(duì)。
五、繼續(xù)改革價(jià)格形成機(jī)制，爭做亞洲石油天然氣定價(jià)中心，進(jìn)而在全球能源定價(jià)體系中謀求一席之地
當(dāng)前我國石油天然氣價(jià)格的形成機(jī)制尚不完善，不適應(yīng)國際市場的變動，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，加快建設(shè)靈活的符合市場規(guī)律的石油天然氣管理體制和運(yùn)行機(jī)制。1998年6月，為配合中國石油、中石化集團(tuán)公司的改革和重組，增強(qiáng)我國石油企業(yè)在國際市場上的競爭能力，適應(yīng)國際石油市場原油價(jià)格的變化，我國對原油、成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行了重大改革，改變了單一政府定價(jià)的模式，開始實(shí)行國內(nèi)原油與國際原油價(jià)格聯(lián)動的方式，國內(nèi)原油價(jià)格進(jìn)一步向國際油價(jià)靠攏。2000年6月進(jìn)一步改革成品油的定價(jià)機(jī)制為：以上月新加坡期貨市場同類油品的收盤價(jià)為基礎(chǔ)，再加上供求雙方自行商定的貼（升）水，最終確定國內(nèi)成品油，尤其是汽油、柴油的市場零售價(jià)。根據(jù)這個(gè)新的規(guī)定，成品油的定價(jià)原則是極為透明的，很容易被市場投機(jī)力量所操縱，因此，2001年10月，我國再度對石油市場成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革。成品油從緊跟新加坡市場每月調(diào)整的定價(jià)方式，改為以紐約、鹿特丹、新加坡三地市場一籃子價(jià)格的加權(quán)平均值為定價(jià)基礎(chǔ)（三地價(jià)格權(quán)重保密，價(jià)格不定期調(diào)整）、兩大石油集團(tuán)（即中國石油天然氣集團(tuán)公司和中國石油化工集團(tuán)公司，它們在石油化工領(lǐng)域占有絕對壟斷地位）有上下8％浮動權(quán)力的定價(jià)機(jī)制。國際市場油價(jià)的非正常波動甚至投機(jī)炒作又不宜放任其完全傳導(dǎo)到國內(nèi)，以保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會穩(wěn)定。必須妥善處理石油價(jià)格變動后的各方面利益關(guān)系。為此要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以完善石油價(jià)格形成機(jī)制、利益分配調(diào)節(jié)為中心的綜合配套改革，這包括建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游合理的定價(jià)機(jī)制。要堅(jiān)持與國際市場價(jià)格接軌的方向和原則，建立既反映國際市場石油價(jià)格變化，又考慮國內(nèi)市場供求、生產(chǎn)成本和社會各方面承受能力的石油價(jià)格形成機(jī)制。通過調(diào)整行業(yè)內(nèi)部上下游的利益分配，推動虧損的煉油企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，不再“惜售”，從而保障成品油供應(yīng)，避免一些地區(qū)再次出現(xiàn)“油荒”。政府加大成品油價(jià)格調(diào)整頻率，以減少海內(nèi)外成品油價(jià)格的“時(shí)滯”效應(yīng)[6]。
按照價(jià)格形成機(jī)制市場化的思路，我國石油價(jià)格機(jī)制的改革應(yīng)使石油價(jià)格的形成主要由參與市場的力量決定。石油價(jià)格的制定必須反映資源的稀缺程度，考慮目前國內(nèi)對國際市場的依賴程度，價(jià)格水平基本上接近國際市場。建立適應(yīng)國際市場變化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的靈活、開放的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制。不應(yīng)簡單地將國際石油市場的價(jià)格作為國內(nèi)石油價(jià)格。以這樣的原則為標(biāo)準(zhǔn)，目前國內(nèi)石油價(jià)格機(jī)制存在的主要問題是價(jià)格功能弱化，價(jià)格構(gòu)成和結(jié)構(gòu)不合理沒有準(zhǔn)確反映石油產(chǎn)品的供需狀況，不具有刺激企業(yè)提高市場效率和優(yōu)化、合理配置資源的功效。我國的成品油價(jià)格是采取對國外市場成品油價(jià)格加權(quán)平均的方法制定的，即在加權(quán)平均的價(jià)格上漲幅度超過8％后，我國才對國內(nèi)成品油市場進(jìn)行相應(yīng)幅度的調(diào)整，結(jié)果國內(nèi)成品油價(jià)格明顯滯后于國際市場價(jià)格。一些煉油廠在國際價(jià)格上漲、國內(nèi)尚無調(diào)整的情況下開始大量將柴油等成品油出口國外，獲取利潤，與此同時(shí)，而國內(nèi)市場卻買不到油。
在我國，石油市場無論是石油生產(chǎn)還是石油消費(fèi)都主要由幾家大的石油公司壟斷，進(jìn)口石油也由這幾家大石油公司完成。據(jù)研究，近幾年國外一些大的石油公司，如BASF、BP Amoco等的銷售凈利潤率一般維持在4％～7％之間，而我國中海油公司銷售凈利潤率高達(dá)30％，中國石油公司也達(dá)到20％左右，遠(yuǎn)高于國外石油公司，這說明我國石油公司存在很大的壟斷利潤。這顯然不利于市場機(jī)制的正常發(fā)揮。我國已加入世貿(mào)組織（WTO），根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定，我國應(yīng)在入世3年后放開成品油零售市場，5年后放開批發(fā)市場，原油進(jìn)口權(quán)也將進(jìn)一步放開，到2004年我國應(yīng)取消石油進(jìn)出口配額，各種石油產(chǎn)品的關(guān)稅進(jìn)一步降低。因此，為盡快增強(qiáng)我國石油企業(yè)在國際市場上的競爭能力，平穩(wěn)應(yīng)對市場化改革，應(yīng)確保石油企業(yè)有合理的利潤和企業(yè)留成，以保證我國石油企業(yè)自我積累、自我發(fā)展的需要。
因此，政府應(yīng)研究制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，逐步放棄政策管理手段，引導(dǎo)價(jià)格發(fā)揮其市場調(diào)節(jié)和資源合理配置的功效。如建立靈活的石油稅收制度，通過對不同用油行業(yè)稅收政策的差別、對石油生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)稅賦的調(diào)整等方法實(shí)現(xiàn)對石油價(jià)格的有效調(diào)節(jié)。只有在國家調(diào)控石油市場價(jià)格的經(jīng)濟(jì)手段逐步建立和完善后，才能放開對石油價(jià)格的直接管理。我國政府在新的能源體制中的作用應(yīng)該是政府的價(jià)格管理職能逐步由直接制定價(jià)格向協(xié)調(diào)、監(jiān)督方面轉(zhuǎn)變，靈活利用稅收、利率、儲備等經(jīng)濟(jì)手段間接調(diào)控國內(nèi)石油價(jià)格，影響石油企業(yè)的價(jià)格政策。
應(yīng)完善有利于能源發(fā)展的價(jià)格、稅收和財(cái)政等經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，強(qiáng)化能源資源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，把資源、環(huán)境、安全等因素納入成本核算體系，建立基于能源市場供求關(guān)系、促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整的價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格體系[7]。全球四大原油市場――東南亞、中東、歐洲（倫敦）和北美（紐約）原油之間的信息溢出檢驗(yàn)表明，擁有發(fā)達(dá)石油期貨交易的紐約和倫敦市場在全球原油定價(jià)中占據(jù)主導(dǎo)地位，中東和東南亞市場則處于從屬地位。新加坡、歐洲ARA和北美紐約成品油市場之間的信息溢出檢驗(yàn)結(jié)果表明：在3個(gè)市場的汽油、柴油和取暖油交易中，紐約市場均占主導(dǎo)地位，ARA次之，新加坡市場在油價(jià)形成中地位最弱。由于其發(fā)達(dá)的期現(xiàn)貨交易，紐約石油市場是全球幾個(gè)主要石油市場中具有最高市場有效性的一個(gè)，并且是全球最重要的石油定價(jià)中心之一。在紐約市場上，原油和幾類成品油期貨間的信息溢出基本都在交易日當(dāng)天被市場吸收消化。而在其他幾個(gè)石油市場上，各品種間的信息一般需要到下個(gè)交易日才會被基本吸收完，其市場有效性遠(yuǎn)弱于紐約市場。此外，倫敦石油市場也是全球原油定價(jià)中心之一，其對全球油價(jià)的指導(dǎo)作用甚至與紐約市場不相上下。
近年來，亞太地區(qū)石油消費(fèi)快速增長，亞太地區(qū)因此在世界石油市場格局中占據(jù)了重要位置。同時(shí)，該地區(qū)也存在較為發(fā)達(dá)的現(xiàn)貨交易中心以及部分石油類期貨交易。然而，該地區(qū)目前還沒有一個(gè)成功的石油期貨市場。作為該地區(qū)成品油交易中心的新加坡市場在全球油價(jià)形成過程中的作用也非常有限。因此，亞太市場還沒有形成權(quán)威的石油價(jià)格，幾種本地基準(zhǔn)油依然由WTI和Brent價(jià)格決定。在此背景下，誰能夠率先抓住機(jī)遇，確立亞洲石油定價(jià)中心的地位，誰就能夠把握石油的亞洲定價(jià)權(quán)，進(jìn)而提升自己在世界石油市場格局中的地位。實(shí)際上，亞太各國早已意識到這一問題，并紛紛致力于建立自己的石油期貨市場，力圖謀取亞洲區(qū)域性原油定價(jià)中心的地位。早在1999年，日本在東京工業(yè)品交易所上市了成品油期貨，2001年上市了原油期貨，以期依賴巨大的油品進(jìn)口消費(fèi)，活躍石油期貨交易并確立其東北亞市場原油定價(jià)中心的地位。韓國也增加油品交易種類，試圖打造亞洲能源定價(jià)中心。2006年5月5日，伊朗宣布成立以歐元計(jì)價(jià)的石油交易所。同中國情況類似的印度更領(lǐng)先我們一步，在2005年2月9日上市了原油期貨。據(jù)悉，印度大宗商品交易所(MCX)正試圖成為在倫敦和東京兩個(gè)時(shí)區(qū)之間交易輕質(zhì)低硫原油期貨合約的第一個(gè)交易所。在亞太國家對石油定價(jià)中心的爭奪愈演愈烈的同時(shí)，歐美成熟的能源交易所也在不斷強(qiáng)化自身的優(yōu)勢地位，試圖抓住時(shí)機(jī)，牽制亞洲形成獨(dú)立的石油交易機(jī)制和價(jià)格機(jī)制。
相對日本、韓國、新加坡和印度等亞洲國家而言，我國在建立區(qū)域性的石油交易中心方面有更多的優(yōu)勢。但是，如果我們不重視石油定價(jià)權(quán)的競爭、盡快建設(shè)和完善我國石油期貨市場，就有可能失去成為亞洲石油定價(jià)中心的戰(zhàn)略機(jī)遇。
從我國現(xiàn)實(shí)情況看，隨著近些年經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長，我國的石油消費(fèi)量和進(jìn)口量不斷增加。目前我國已成為全球第二大石油消費(fèi)國，2006年石油消費(fèi)量占全球石油消費(fèi)總量的8.6％，其中進(jìn)口量占消費(fèi)量的47.2％。在此背景下，油價(jià)波動對我國經(jīng)濟(jì)的影響也日益加深。因此，我國必須重視發(fā)展石油期貨市場，以形成中國石油權(quán)威價(jià)格，謀求區(qū)域性定價(jià)中心地位，進(jìn)而在全球石油定價(jià)體系中謀求一席之地。同時(shí)，我國不僅是石油消費(fèi)大國，而且是世界第五大石油生產(chǎn)國，在石油市場中占據(jù)重要地位。并且，隨著中哈、中俄原油管道的建成，以及國內(nèi)石油儲運(yùn)和煉制設(shè)施的日益完善，我國在連接中東、中亞石油生產(chǎn)國和東北亞主要石油消費(fèi)國的能源陸路通道中將處于更加重要的樞紐地位，有潛力發(fā)展成為亞洲石油貿(mào)易和定價(jià)中心。此外，我國燃料油期貨上市交易以來積累的成功經(jīng)驗(yàn)也為推出其他石油期貨提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)；而我國石油流通體制改革的推進(jìn)和現(xiàn)貨市場體系的逐步完善也為石油期貨市場的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。
不容忽視的是，中國發(fā)展石油期貨市場雖然面臨難得的機(jī)遇，但更面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，目前我國只有燃料油期貨一種，極大地制約了我國在全球石油期貨市場中影響力的發(fā)揮。因此，我國應(yīng)借燃料油期貨市場運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)，盡早推出其他品種的石油期貨市場，以適應(yīng)市場的需求。但考慮到我國的現(xiàn)實(shí)情況，新品種的成功推出受到很多不利因素的制約，如原油供應(yīng)主體單一、原油交易市場化程度低、外匯管理仍存在一定程度上的管制等。其次，國內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制存在一定的弊端，主要表現(xiàn)在價(jià)格調(diào)整緊盯國外市場，沒有反映國內(nèi)交易的信息，而且存在價(jià)格反應(yīng)延遲現(xiàn)象，因此還需要對成品油價(jià)格機(jī)制進(jìn)行改革，使價(jià)格能真實(shí)反映市場供需狀況，為石油期貨市場的建設(shè)奠定現(xiàn)貨市場基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)重視深化石油行業(yè)的市場化改革，積極培養(yǎng)市場主體，形成合理的競爭格局并營造健康有序的市場環(huán)境，進(jìn)而為我國石油期貨市場的建設(shè)和發(fā)展提供保障[8]。
六、為企業(yè)提供資金支持，鼓勵中國企業(yè)參與中俄石油天然氣合作
中俄石油天然氣合作要從簡單的貿(mào)易擴(kuò)展到投資等更深的領(lǐng)域，在合作過程中發(fā)展上、中、下游全方位的合作，需要大量的資金作為后盾。因此，加大資金支持力度，為企業(yè)對俄石油天然氣領(lǐng)域投資創(chuàng)造條件是非常必要的。政府應(yīng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，通過聯(lián)席會，通報(bào)會、座談會等多種形式，為銀企溝通搭建平臺，使企業(yè)充分利用銀行貸款。在市場資金嚴(yán)重短缺的情況下，以民營銀行為載體，以民營機(jī)制為動力，把社會閑散資金組織起來，是解決企業(yè)資金困難的最有效方法之一。我國居民儲蓄居高不下，社會閑散資金龐大，而投資渠道狹窄，應(yīng)發(fā)揮私營企業(yè)協(xié)會和個(gè)體私營協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，采取政府投入引導(dǎo)資金，民營企業(yè)為大股東，廣泛吸納社會資金，加快組建民營銀行，為對俄在石油天然氣和礦產(chǎn)資源合作方面提供金融服務(wù)。
建議加大對中俄兩國間業(yè)已立項(xiàng)的能源開發(fā)項(xiàng)目提供政策性資金的支持力度，為企業(yè)“走出去”進(jìn)行資源開發(fā)創(chuàng)造條件。目前，國內(nèi)能源企業(yè)大多依靠銀行貸款，但這種僅僅依靠銀行融資的方法已經(jīng)很難滿足能源企業(yè)對資本的需求。中國必須推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)融資，特別是加快非貸款融資渠道建設(shè)，來幫助能源企業(yè)拓展融資渠道。能源企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)融資和擴(kuò)張手段的多元化。建立產(chǎn)業(yè)投資基金是能源企業(yè)直接融資的重要手段，也是國際上的通行做法。建議中國政府設(shè)立一項(xiàng)專項(xiàng)基金，直接以外匯資助能源企業(yè)購買海外資產(chǎn)。
建議加強(qiáng)國際金融合作，確保能源企業(yè)融資渠道暢通。如發(fā)行債券、吸引海外投資、開放民企投資能源、能源企業(yè)上市、重組與并購等融資方式都可以嘗試。另外，在投資項(xiàng)目的融資方面，我國企業(yè)可申請聯(lián)合國的資金援助；由于俄羅斯與我國同是上海合作組織成員，因此上海合作組織同樣會給予企業(yè)經(jīng)濟(jì)援助。鼓勵有實(shí)力到俄羅斯開采石油天然氣的企業(yè)到境外上市，并提供前期費(fèi)用支持，上市成功可獎勵企業(yè)，不成功則由企業(yè)償還；協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門優(yōu)先、從速為這些上市企業(yè)辦理各種相關(guān)手續(xù)，提供特殊服務(wù)。鼓勵支持大企業(yè)到俄羅斯并購石油天然氣企業(yè)，直接利用國外的品牌和市場，減少風(fēng)險(xiǎn)和投資成本。也可幫助企業(yè)利用俄羅斯銀行資金發(fā)展中俄石油天然氣合作。俄羅斯天然氣工業(yè)銀行已在北京設(shè)立了代表處，以加強(qiáng)與中國銀行界的合作。俄羅斯天然氣工業(yè)銀行作為俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的授權(quán)銀行，是俄羅斯最大的三家銀行之一。目前，該銀行憑借資產(chǎn)贏利額躋身于世界25家效益最好的銀行之列[9]。
七、適當(dāng)放開政策，允許有條件的民營企業(yè)參與中俄石油天然氣合作
民營石油企業(yè)是我國石油市場的一支重要力量。到2005年底，我國有經(jīng)整頓合格的地方和國營煉油企業(yè)近百家，加工能力8000萬噸左右，占全國的1/3；成品油批發(fā)企業(yè)800多家，占全國近1/3；成品油零售企業(yè)4萬多家，占全國1/2；石油鉆井和開采企業(yè)近100家，仍在采油的80多家。然而，由于政策的限制，這些民營石油企業(yè)的生存環(huán)境越來越狹小，多數(shù)面臨關(guān)門歇業(yè)的境地。據(jù)全國工商聯(lián)石油業(yè)商會對吉林省民營石油企業(yè)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)那里有40多家企業(yè)在為中國石油天然氣集團(tuán)從事原油開采服務(wù)，每年生產(chǎn)原油超過100萬噸。這些企業(yè)大多數(shù)打著外資企業(yè)的旗號，而實(shí)際上不過是在國外注冊的我國民營石油企業(yè)而已。民營石油企業(yè)家們進(jìn)行了多年的奔走呼吁，并成立了“全國工商聯(lián)石油業(yè)商會”，集體反映他們的呼聲。到2005年2月，國務(wù)院出臺了鼓勵和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“36條政策”，形勢終于有了變化。這個(gè)政策明確提出，加快壟斷行業(yè)的改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，引入市場競爭機(jī)制，對其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公經(jīng)濟(jì)可以參股進(jìn)入；對其他業(yè)務(wù)，非公資本可以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入；允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵非公有制資本進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)。民營石油企業(yè)家們認(rèn)為：這表明國家允許民營石油資本進(jìn)入石油行業(yè)，石油勘探開采應(yīng)該對民營資本開放。2006年兩會期間，全國工商聯(lián)提出了“認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院文件 為民營石油企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境”的提案。提案中指出，現(xiàn)行的某些政策仍然阻礙著民營企業(yè)進(jìn)入石油行業(yè)，不符合國務(wù)院文件精神。在原油開采、石油加工、成品油定價(jià)、批發(fā)商資格、進(jìn)口資格、國際石油開發(fā)等方面，存在著對民營石油企業(yè)不公平的現(xiàn)象。
因此，建議國家放寬民營企業(yè)進(jìn)入能源行業(yè)的準(zhǔn)入條件，特別是為它們進(jìn)入俄羅斯能源礦業(yè)市場創(chuàng)造條件。在能源礦產(chǎn)行業(yè)放開民營企業(yè)準(zhǔn)入條件是中國在最大程度上、在國際范圍內(nèi)解決能源安全問題和在法律上清除障礙的必為之舉，也是進(jìn)入世界能源礦產(chǎn)市場的重要條件。為此，作為國家和地方政府應(yīng)以立法方法和頒布有針對性政策來放寬民營企業(yè)進(jìn)入能源礦產(chǎn)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件；在融資上給予支持；鼓勵有實(shí)力的民營企業(yè)進(jìn)入俄羅斯能源礦產(chǎn)市場。鼓勵國營能源礦產(chǎn)企業(yè)和民營企業(yè)在國際運(yùn)作上的合作、配合，避免因中國國家公司出面而受到投資目標(biāo)國（俄羅斯）的各種法律限制和抵制。俄羅斯人對外來的公有制、國有資本在能源礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資公司的擔(dān)心是客觀真實(shí)的存在。那種有國家在背后支持的公司讓我們感受到非市場的和國家意志的“陰影”，導(dǎo)致警惕。俄羅斯斯拉夫石油公司股份拍賣案就說明了這一點(diǎn)。在此案中，俄羅斯杜馬為了保證俄國石油公司獲勝，臨時(shí)引用《私有化法》來迫使政府修改《招拍公告書》，使中國公司因國有股超過25%而無權(quán)參拍。
相反，俄對我非公有制企業(yè)的限制相對較松，黑龍江省一些非公有制企業(yè)在與俄資源、能源合作取得了突破性進(jìn)展，獲得了一些油田區(qū)塊開發(fā)權(quán)、礦資源開發(fā)權(quán)，并在電力合作方面穩(wěn)步推進(jìn)，非公有制企業(yè)的作用不容忽視。以非公有制企業(yè)為先導(dǎo)、國有大企業(yè)為后盾，推進(jìn)對俄能源、資源合作是切實(shí)可行的。黑龍江省已確定一批重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)開展對俄能源、資源開發(fā)合作。重點(diǎn)扶持黑河星河公司布拉格維申斯石油綜合體項(xiàng)目、南卡唐格里油田區(qū)塊的勘探和開采項(xiàng)目、黑龍江鑫城實(shí)業(yè)集團(tuán)秋明油項(xiàng)目、阿城華匯集團(tuán)南薩哈林亞歷山大煤礦項(xiàng)目、黑龍江華誠公司赤塔州魯金斯克多金屬礦項(xiàng)目、黑河星河實(shí)業(yè)公司與俄羅斯聯(lián)邦國際電網(wǎng)公司和俄羅斯統(tǒng)一電力股份公司電力合作等項(xiàng)目，加強(qiáng)在政策、資金、技術(shù)待方面的協(xié)調(diào)，推動對俄能源、資源開發(fā)合作取得更大突破。
八、總結(jié)
為保證中國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施，必須全面認(rèn)識與俄羅斯的油氣合作前景。要戰(zhàn)略目標(biāo)明確，同時(shí)還要加強(qiáng)對俄羅斯油氣資源，特別是東部地區(qū)資源的準(zhǔn)確情報(bào)搜集，認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查研究，這樣才能更好地抓住一些難得的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)遇。
深入研究俄羅斯國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變動情況，及時(shí)掌握俄政府的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，知己知彼，降低風(fēng)險(xiǎn)。要對俄羅斯的大企業(yè)、大集團(tuán)有全面清醒的認(rèn)識，做出正確的評估。深入了解與中國相關(guān)的俄羅斯大企業(yè)、大集團(tuán)的構(gòu)成，在傾向需求和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，與其建立廣泛的聯(lián)系。
對俄羅斯的整體戰(zhàn)略調(diào)整，具體經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)和國際因素對俄羅斯能源戰(zhàn)略走向的影響等情況，要全面而詳盡地加以了解，充分認(rèn)識俄羅斯內(nèi)部利益集團(tuán)在中國與俄羅斯油氣合作中發(fā)揮的作用。
中國應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)安全的需要和國際市場的發(fā)展趨勢，對俄羅斯提出的油氣合作條件進(jìn)行深入的分析研究，做到既謹(jǐn)慎行事，又不失機(jī)遇，充分發(fā)揮中國及其石油公司在東北亞的地緣政治和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
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