時(shí)間：2023-09-14 17:39:00
導(dǎo)語(yǔ)：在企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)管理；常見問(wèn)題；具體對(duì)策
1 概述
眾所周知，技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新是很多企業(yè)賴以生存的因素，而作為技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的發(fā)源地，企業(yè)的科研項(xiàng)目就成為了除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外最重要的一部分。而很多企業(yè)對(duì)于科研的經(jīng)費(fèi)管理存在眾多問(wèn)題，因科研涉及到的費(fèi)用復(fù)雜、受到企業(yè)資金來(lái)源的限制以及多種因素的影響，科研經(jīng)費(fèi)的管理存在很多缺陷。而如何科學(xué)的管理企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)其合理的使用則成為很多企業(yè)的管理重點(diǎn)。
2 現(xiàn)階段企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理使用常見的問(wèn)題
2.1 科研人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)低
在我國(guó)條塊分割的科研體制下，很多企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源較多，且范圍較廣，科研項(xiàng)目也進(jìn)行了詳細(xì)的分門別類，這也為可養(yǎng)經(jīng)費(fèi)管理加大了難度。因經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理，使得這些來(lái)源廣泛的經(jīng)費(fèi)很難得到一個(gè)合理的分配和使用，有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足可能同時(shí)使用多個(gè)渠道來(lái)源的經(jīng)費(fèi)投資，而有的項(xiàng)目則沒(méi)有完全使用完一個(gè)投資渠道引進(jìn)的資金，這也無(wú)疑給企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了困難。
2.2 科研環(huán)境復(fù)雜
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科研成為了很多企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。而科研具有特殊性，涉及的領(lǐng)域較多，并且不同領(lǐng)域之間都有著自己的科研經(jīng)費(fèi)渠道，這也使得科研經(jīng)費(fèi)管理呈現(xiàn)出多樣化的現(xiàn)象。改革開放以來(lái)，我國(guó)的科研環(huán)境發(fā)生了巨大的變革，科研財(cái)務(wù)支付的手段也變得多元化，因此對(duì)于科研預(yù)算的編制就存在很多問(wèn)題?？蒲蓄A(yù)算的編制缺乏科學(xué)性，很多科研項(xiàng)目人員為了保險(xiǎn)起見，對(duì)于科研的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算采用盲目的估算。而在會(huì)計(jì)核算時(shí)，沒(méi)能做到全成本核算，對(duì)于很多隱形經(jīng)費(fèi)沒(méi)有足夠重視，最終導(dǎo)致預(yù)算和最終核算差距太大。
2.3 對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)督不足
伴隨著企業(yè)科研工作的不斷深入，企業(yè)的很多部門都要配合好科研部門的研究，而此時(shí)如果沒(méi)有一個(gè)良好的監(jiān)督組織和監(jiān)督機(jī)制，很多部門之間不能進(jìn)行良好的溝通互動(dòng)，部門與部門之間相互影響，很可能造成科研部門與其他部門重眼前利益而出現(xiàn)貪污、私藏經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。而另一方面，對(duì)于科研部門缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，在再加上科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人只注重科研項(xiàng)目的進(jìn)展而忽視了對(duì)經(jīng)費(fèi)的合理使用，最終都有可能導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足或者經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超支。
3 造成科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的因素分析
3.1 缺少足夠的科研經(jīng)費(fèi)投入總額與人工成本
上文提到，企業(yè)對(duì)于科研項(xiàng)目的資金來(lái)源渠道有很多，但總的來(lái)說(shuō)，因企業(yè)的科研項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量以及類型不斷擴(kuò)大，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)有的項(xiàng)目資金富余，而有的項(xiàng)目資金不足的現(xiàn)象。從總體上看，整個(gè)企業(yè)科研的經(jīng)費(fèi)投入總額仍舊不足，不但如此，參與科研的人才本來(lái)就稀缺，再加上足夠的人工成本投入，很難激起科研人員的信心和動(dòng)力，從而可能阻礙企業(yè)科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
3.2 財(cái)務(wù)核算與管理水平不高
很多企業(yè)為了促進(jìn)科研的又快又好進(jìn)行，專門設(shè)立了負(fù)責(zé)管理科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)機(jī)構(gòu)，用于對(duì)科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況、進(jìn)度等進(jìn)行申報(bào)、立項(xiàng)、驗(yàn)收和鑒定。而這種機(jī)構(gòu)對(duì)于專門的財(cái)務(wù)管理水平尚有不足，正如上面所說(shuō)，財(cái)務(wù)預(yù)算、核算等環(huán)節(jié)存在不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象。再加上缺少管理水平較高、綜合素質(zhì)較強(qiáng)的核算人員，使得企業(yè)的科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)存在嚴(yán)重的不足的現(xiàn)象。
3.3 缺乏健全的監(jiān)督管理機(jī)制
科研部門在使用經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，因缺少一個(gè)嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，存在經(jīng)費(fèi)使用混亂的現(xiàn)象。盡管很多企業(yè)設(shè)立了專門的部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的整個(gè)流程進(jìn)行跟蹤和匯報(bào)，但缺乏一定的監(jiān)督管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督部門缺少合理的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，因此很難開展對(duì)科研項(xiàng)目的追蹤。而有的企業(yè)有專門的監(jiān)督管理機(jī)制，但又缺乏落實(shí)和責(zé)任機(jī)制，監(jiān)督管理基本流于形式，甚至還出現(xiàn)科研部門與監(jiān)督部門同流合污的現(xiàn)象。
4 加強(qiáng)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理使用的具體對(duì)策
4.1 建立明確高效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法
首先，明確好企業(yè)科研部門與財(cái)務(wù)部門的關(guān)系，將財(cái)務(wù)部門獨(dú)立出來(lái)，建立專門的科研經(jīng)費(fèi)審核小組，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、申請(qǐng)、支出等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的記錄和管理，建立科學(xué)、高效、靈活的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。財(cái)務(wù)部門應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理、核算以及預(yù)算審核等工作，時(shí)刻與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人保持良好的溝通，與督促科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)確及時(shí)的匯報(bào)。為防止財(cái)務(wù)部門與科研部門的利益關(guān)系，應(yīng)制定其相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，以確保各個(gè)部門的獨(dú)立工作和財(cái)務(wù)意識(shí)養(yǎng)成。此外，要保證科研部門與財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)合作，及時(shí)溝通，以確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的準(zhǔn)確性、合理性以及及時(shí)性。
4.2 制定完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度
上文提到，因科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來(lái)源豐富，因此首先要做的就是按照科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行操作性較強(qiáng)的分類管理。一方面，要將經(jīng)費(fèi)加入企業(yè)的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理和集中核算，要堅(jiān)持?？顚Ｓ茫苊赓~務(wù)混亂，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的支出與使用必須嚴(yán)格按照審批的流程和規(guī)范來(lái)進(jìn)行。另一方面，加強(qiáng)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，通過(guò)完善企業(yè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，依照國(guó)家的法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度制定，更要通過(guò)總結(jié)和分析，對(duì)不同的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一的制定并提出具體的預(yù)算編制要求。
4.3 完善相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制
企業(yè)的項(xiàng)目科研主要目的就是服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品，因此很多企業(yè)對(duì)于科研部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算都比較寬松。但這也導(dǎo)致了很多腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，所以做好對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理必不可少。通過(guò)組織企業(yè)中財(cái)務(wù)部門小組成員，嚴(yán)格跟蹤和匯報(bào)相關(guān)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況和支出情況，從項(xiàng)目立項(xiàng)開始就必須有監(jiān)管人員實(shí)時(shí)跟蹤記錄。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)隱形項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)都要保證手續(xù)齊全，并嚴(yán)格按照企業(yè)的流程和規(guī)范來(lái)進(jìn)行，并通過(guò)建立監(jiān)督機(jī)制，確保科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)處于可控制的狀態(tài)。
5 結(jié)束語(yǔ)
總而言之，對(duì)于企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)管理存在的眾多問(wèn)題而言，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的高效管理和有效監(jiān)督，并制定其完善的經(jīng)費(fèi)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，全面保障科研項(xiàng)目進(jìn)給的合理有效利用。
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關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理 財(cái)務(wù)核算 問(wèn)題 對(duì)策
此前，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)一直保持在較高的水平上，但是與其他國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比有差異。因此，我國(guó)在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上推出了優(yōu)惠政策，最大程度地調(diào)動(dòng)企業(yè)積極展開研究，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)得到進(jìn)一步創(chuàng)新。企業(yè)科研項(xiàng)目在財(cái)務(wù)核算中起到至關(guān)重要的一部分，影響著整個(gè)科研項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題，幫助科研項(xiàng)目順利進(jìn)行。
一、企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的常見問(wèn)題
（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理
在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行編制時(shí)，由于沒(méi)有編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的一套完整管理體系，導(dǎo)致預(yù)算當(dāng)中問(wèn)題較多，預(yù)算結(jié)果不合理，時(shí)常出現(xiàn)支出與預(yù)算具有差異的情況，另外，某些項(xiàng)目還出現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃被決算代替的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目完成之后的數(shù)額與預(yù)算之間的數(shù)據(jù)存在較大的差異，并且由于沒(méi)有對(duì)預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃，還會(huì)出現(xiàn)任意調(diào)整預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象。
（二）研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)管理薄弱
科研者在研發(fā)過(guò)程中并沒(méi)有按照實(shí)際要求展開工作，立項(xiàng)管理較為薄弱，科研項(xiàng)目管理辦法不健全，對(duì)立項(xiàng)管理意識(shí)淡薄，缺少相應(yīng)的激勵(lì)與考核制度。由于項(xiàng)目缺少專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)上不能準(zhǔn)確進(jìn)行核算。由于企業(yè)對(duì)立項(xiàng)管理沒(méi)有進(jìn)行有效的管理，造成企業(yè)科研出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)大量流失，管理不完善，設(shè)備使用率低下的情況。
（三）管理制度存在的問(wèn)題
在企業(yè)科研實(shí)際工作中管理制度不健全，管理手段相對(duì)落后，部門與部門之間沒(méi)有過(guò)多的溝通與配合，未能結(jié)合實(shí)際需求細(xì)化、完善管理制度，沒(méi)有及時(shí)做到共同合作，造成經(jīng)費(fèi)使用和管理混亂。近年來(lái)，我國(guó)雖然加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度的調(diào)整，但是沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況，過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏自主靈活性，導(dǎo)致可操作性欠佳，可用性不大，執(zhí)行力度不強(qiáng)，從而造成科研項(xiàng)目在實(shí)際工作中得不到有效的應(yīng)用。
（四）企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目缺乏有效的過(guò)程監(jiān)控
當(dāng)前，在科研項(xiàng)目實(shí)踐中，一般情況下企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)控是由企業(yè)的相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)行。但是，由于相關(guān)管理部門缺乏對(duì)研發(fā)部門的制約和控制，從而使得相關(guān)管理部門對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)控過(guò)程無(wú)法得到研發(fā)部門以及研發(fā)人員的支持與配合，導(dǎo)致整個(gè)研發(fā)項(xiàng)目部門的監(jiān)控過(guò)程只限于表面上的形式而已，并沒(méi)有真正的貫徹落實(shí)。
二.企業(yè)科研項(xiàng)目中財(cái)務(wù)核算中的常見問(wèn)題
（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算體系不規(guī)范
由于企業(yè)對(duì)經(jīng)費(fèi)核算體系沒(méi)有全面的認(rèn)知，企業(yè)科研部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理制度研究不透徹，認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在科研經(jīng)費(fèi)核算中漏洞頗多，簡(jiǎn)單的核算也變得較為復(fù)雜化。如此一來(lái)，財(cái)務(wù)部門根本無(wú)法正常跟進(jìn)科研項(xiàng)目，也無(wú)法界定經(jīng)費(fèi)的支出，只需要提供憑證，即可辦理報(bào)銷。因此，經(jīng)費(fèi)使用范圍擴(kuò)大化，造成超標(biāo)超范圍的支出，資金使用效益整體拉低。
（二）研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍難以界定
由于部門之前缺少溝通性，企業(yè)研發(fā)部門人員與財(cái)務(wù)人員對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍認(rèn)識(shí)還不夠全面，財(cái)務(wù)人員的認(rèn)識(shí)對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)開支上有一定的局限性，不能按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)致的操作。另外，企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏規(guī)范性，統(tǒng)一性，導(dǎo)致企業(yè)科研人員沒(méi)有參考標(biāo)準(zhǔn)。
（三）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算不重視
企業(yè)上層領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有重視其相關(guān)問(wèn)題，目前，從我國(guó)趨勢(shì)來(lái)看，研發(fā)已成為企業(yè)的主體，但是還有很多領(lǐng)導(dǎo)不了解其重要性。部門之間嚴(yán)重缺乏溝通性，相關(guān)工作人員在申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，研發(fā)部門認(rèn)為申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)是財(cái)務(wù)部的事，而財(cái)務(wù)部只看依據(jù)憑證進(jìn)行核算，研發(fā)部沒(méi)有在相關(guān)系統(tǒng)中進(jìn)行準(zhǔn)確核算，又說(shuō)是研發(fā)部門的事。這樣一來(lái)兩者之間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)難以實(shí)行。
三、企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理以及財(cái)務(wù)核算的對(duì)策與措施
（一）財(cái)務(wù)核算方面的改進(jìn)
第一，完善企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算的管理制度，更好地認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)的概念，使科研經(jīng)費(fèi)得到科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)與核算。由于科研項(xiàng)目的特殊性，使得其與其他生產(chǎn)項(xiàng)目具有差異性。因此，需要明確科研項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用，并對(duì)其進(jìn)行正確的核算。促進(jìn)企業(yè)科研項(xiàng)目的展開，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
第二，為進(jìn)一步改進(jìn)科研核算方法，需要合理有效地加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用宣傳力度，不斷提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，與相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行溝通，了解其部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的范圍以及核算的實(shí)際情況，做出合理完善的核算方法，使其能單獨(dú)完成相關(guān)工作內(nèi)容。
第三，為加強(qiáng)科研部門與財(cái)務(wù)部門之間的溝通，科研部門在科研工作上所產(chǎn)生的所有費(fèi)用，最終都要體現(xiàn)在一張?jiān)紤{證上。然而，財(cái)務(wù)部門不懂專業(yè)知識(shí)，只有依靠科研部門提供的憑證進(jìn)行歸類入賬。如果科研部門提供的數(shù)據(jù)或憑證不準(zhǔn)確，就會(huì)使得財(cái)務(wù)部門研發(fā)經(jīng)費(fèi)核算不準(zhǔn)確，無(wú)法正確入賬。因此，科研部門與財(cái)務(wù)部門對(duì)接的環(huán)節(jié)至關(guān)重要，不僅要規(guī)范，還要能協(xié)調(diào)運(yùn)作，讓兩個(gè)部門減少信息溝通的障礙。
第四，企業(yè)對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的核算，必須符合財(cái)政部、當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的規(guī)定。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確研發(fā)費(fèi)用的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，并按照研發(fā)項(xiàng)目或者承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的單位，設(shè)立臺(tái)賬歸集核算研發(fā)費(fèi)用。其次，對(duì)技術(shù)要求高、投資數(shù)額大、單個(gè)企業(yè)難以獨(dú)立承擔(dān)的研發(fā)項(xiàng)目，或者研發(fā)力量集中在集團(tuán)公司、由其統(tǒng)籌管理集團(tuán)研發(fā)活動(dòng)的，企業(yè)可以在所屬全資及控股企業(yè)范圍內(nèi)集中使用研發(fā)費(fèi)用。再次，企業(yè)可以建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，根據(jù)研發(fā)計(jì)劃及資金需求，提前安排資金，確保研發(fā)資金的需要。最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中，按規(guī)定披露研發(fā)費(fèi)用相關(guān)財(cái)務(wù)信息，包括研發(fā)費(fèi)用支出規(guī)模及其占銷售收入的比例，集中收付研發(fā)費(fèi)用情況等。根據(jù)以上規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的正確核算。
（二）科研經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)
第一，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況做好項(xiàng)目預(yù)算編制工作，并詳細(xì)安排各項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)用的支出，確保經(jīng)費(fèi)的合理性與科學(xué)性。對(duì)于科學(xué)技術(shù)研究人員應(yīng)詳細(xì)報(bào)銷設(shè)備，并羅列出不同設(shè)備的型號(hào)、數(shù)量、種類，所需材料等，最后再經(jīng)過(guò)采購(gòu)部門以及財(cái)務(wù)部門相互合作，根據(jù)實(shí)際情況確定費(fèi)用預(yù)算。
第二，在編制過(guò)程中，需要提供科研項(xiàng)目的內(nèi)容、周期、參與人員以及科研項(xiàng)目所要用到的相關(guān)設(shè)備、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等，為企業(yè)科研項(xiàng)目提供更好的經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)，保證科研項(xiàng)目啟動(dòng)后產(chǎn)生的一系列費(fèi)用，能正確預(yù)算。
第三，企業(yè)實(shí)施科研項(xiàng)目時(shí)，發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用如要享受稅前扣除有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，必須符合國(guó)稅總局《企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法（試行）》規(guī)定以及當(dāng)?shù)刎?cái)稅部門的有關(guān)規(guī)定，稅前扣除是一項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，其目的在于鼓勵(lì)企業(yè)開展研究開發(fā)活動(dòng)，規(guī)范企業(yè)研究開發(fā)行為以及有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行；高新企業(yè)必需符合科技部財(cái)政部國(guó)稅總局《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定，可依照《企業(yè)所得稅法》及其《實(shí)施條例》、《稅收征收管理法》及《實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)享受稅收優(yōu)惠政策，否則無(wú)法享受稅收優(yōu)惠政策，從而促使企業(yè)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理。
第四，在進(jìn)行科研項(xiàng)目時(shí)，如果科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算做出重大的調(diào)整，企業(yè)相關(guān)人員需按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向科研管理部門提交匯報(bào)。完善相關(guān)制度，讓科研工作人員明確經(jīng)費(fèi)管理中的責(zé)任權(quán)利。企業(yè)相關(guān)人員凡是涉及到資金管理、資金核算等方面的問(wèn)題，都應(yīng)當(dāng)積極處理各方面的問(wèn)題，使其得到溝通和協(xié)調(diào)。另外，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理使用情況進(jìn)行有效的檢查與監(jiān)督，避免浪費(fèi)情況的出現(xiàn)。這樣一來(lái)，上級(jí)部門既可以及時(shí)了解科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況，又能進(jìn)一步的在檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。
四、結(jié)束語(yǔ)
在企業(yè)研發(fā)管理中，科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)核算管理是企業(yè)最重要的一個(gè)內(nèi)容，在實(shí)際科研工作中存在著許多問(wèn)題，針對(duì)此問(wèn)題，提出相應(yīng)的措施與對(duì)策。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，強(qiáng)化各職能部門對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算、成本核算以及經(jīng)費(fèi)結(jié)算的管理起到監(jiān)督作用，使科研項(xiàng)目能更進(jìn)一步規(guī)范化，為企業(yè)科研工作順利展開創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】 橫向科研經(jīng)費(fèi)； 經(jīng)費(fèi)管理； 建議
高校是開展產(chǎn)學(xué)研研究的一支重要力量。隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的橫向科研項(xiàng)目和籌措的橫向科研經(jīng)費(fèi)均呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，橫向科研經(jīng)費(fèi)已成為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的重要來(lái)源之一。高校不僅接受社會(huì)各類企業(yè)的研究、開發(fā)課題，而且也接受各類企業(yè)、公司等單位的相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢與服務(wù)。在橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理及使用過(guò)程中，絕大部分高校能夠根據(jù)財(cái)政部、教育部等部門的要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證橫向科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但少數(shù)高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，管理制度不夠健全，對(duì)實(shí)施的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在橫向科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)諸多問(wèn)題，以致影響到正常的科研工作開展。針對(duì)當(dāng)前高校在橫向科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)建議，以達(dá)到加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高資金使用效益，確保橫向科研工作健康發(fā)展之目的。
一、高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題
（一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度缺乏
有些高校尚未制定專門的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法；有些高校雖已制定但未及時(shí)修訂，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)橫向科研事業(yè)發(fā)展的需要；還有一些高校借用縱向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法管理橫向科研經(jīng)費(fèi)。
橫向科研經(jīng)費(fèi)有別于縱向科研經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)是高?？蒲腥藛T利用自主創(chuàng)新的科研成果服務(wù)于企業(yè)或企業(yè)將生產(chǎn)管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題交由高校科研人員研究解決而形成的定向式服務(wù)經(jīng)費(fèi)。雙方按約定的服務(wù)方式達(dá)到合作共贏的目的。經(jīng)費(fèi)的管理完全依托高校財(cái)務(wù)部門，方式靈活，科研人員積極性較高。而縱向科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源于教育廳、財(cái)政廳、科技廳等代行政府職能的相關(guān)部門，有嚴(yán)格的預(yù)算與審批，有明確的開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，有常態(tài)化的審計(jì)監(jiān)督。
研究發(fā)現(xiàn)，直接借用縱向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法管理橫向科研經(jīng)費(fèi)的高校，科研人員積極性受到一定的抑制，一些科研人員直接與企業(yè)洽談，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)體外循環(huán)，逃避學(xué)校相關(guān)部門的監(jiān)管。一些高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)于寬松。學(xué)校提取管理費(fèi)和相關(guān)稅金后，經(jīng)費(fèi)的使用完全由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人掌控。學(xué)校對(duì)支出內(nèi)容雖有規(guī)定，但過(guò)于寬泛，支出結(jié)構(gòu)不合理、結(jié)題不結(jié)賬等現(xiàn)象相當(dāng)普遍。
（二）報(bào)賬弄虛作假現(xiàn)象多見
橫向科研經(jīng)費(fèi)核算中存在的問(wèn)題集中表現(xiàn)在報(bào)銷票據(jù)所載內(nèi)容的真實(shí)性上。一些商家唯利是圖，隨意虛開各種內(nèi)容發(fā)票，甚至金額也具有隨意性。如虛開招待費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)發(fā)票、虛擬商品品名，將服裝、家電等商品開具為復(fù)印紙、勞保用品、辦公用品等。在學(xué)校要求提供的明細(xì)清單上往往會(huì)露出造假痕跡。此外，用差旅費(fèi)套現(xiàn)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。以上諸多不正?，F(xiàn)象，與以下觀念不無(wú)關(guān)系：橫向科研經(jīng)費(fèi)是依靠個(gè)人的能力從社會(huì)企業(yè)那里爭(zhēng)取來(lái)的，只要符合財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，就沒(méi)必要過(guò)問(wèn)其支出的真實(shí)性、合法性。
（三）橫向科研成本無(wú)法核算
由于高校既承擔(dān)人才培養(yǎng)的任務(wù)，又肩負(fù)開展科研工作、服務(wù)社會(huì)的職能，因此多目標(biāo)性加劇了“主要產(chǎn)品”成本核算的困難。眾多學(xué)者曾試圖求解生均培養(yǎng)成本，但問(wèn)題的復(fù)雜性超出想象。在這一視角下，求解橫向科研項(xiàng)目的成本更是難上加難。高校教學(xué)和科研工作密不可分，資源共享，確認(rèn)和計(jì)量復(fù)雜，不但科研人員的工資和津貼等支出無(wú)法拆分，混用的房屋、試驗(yàn)場(chǎng)地、儀器設(shè)備、水電、材料，以至學(xué)校聲譽(yù)、技術(shù)等也難以實(shí)現(xiàn)成本分擔(dān)。因此，橫向科研成本無(wú)法核算。
（四）項(xiàng)目溝通協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏
高校對(duì)橫向科研管理工作一直重視不夠。表現(xiàn)在：投入的科研管理人員和財(cái)務(wù)人員不足，只注重項(xiàng)目、成果、經(jīng)費(fèi)，不關(guān)注經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合規(guī)性和有效性，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間缺乏必要的溝通和協(xié)作，項(xiàng)目結(jié)題成為一紙空文，科研效益分析更是無(wú)從談起。
（五）經(jīng)費(fèi)使用缺乏社會(huì)監(jiān)督
高校橫向科研經(jīng)費(fèi)依托與企業(yè)、公司簽訂的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等合同獲得。合同一般對(duì)經(jīng)費(fèi)支付方式、支付時(shí)間進(jìn)行約定，而少見對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、開支內(nèi)容、使用進(jìn)度作出約定。科研人員只要按合同條款提供服務(wù)，企業(yè)按合同規(guī)定及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)，雙方便相安無(wú)事。企業(yè)無(wú)需知曉經(jīng)費(fèi)使用情況，高校無(wú)需提供經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告。即使稅務(wù)部門來(lái)訪也只是走過(guò)場(chǎng)，高校橫向科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
二、加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理建議
（一）完善橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度
建議高校針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。特別應(yīng)針對(duì)當(dāng)前橫向科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的一些突出問(wèn)題，依據(jù)《合同法》、《高校財(cái)務(wù)制度》、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》等法律法規(guī)制度，以及科研活動(dòng)的特點(diǎn)，建立和完善校內(nèi)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新，鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范橫向科研經(jīng)費(fèi)收支，有效制止個(gè)人牟利、損壞學(xué)校聲譽(yù)或給學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)損失等行為。
（二）強(qiáng)化橫向科研經(jīng)費(fèi)核算監(jiān)督
高校橫向科研經(jīng)費(fèi)大多在科技開發(fā)公司或科技開發(fā)服務(wù)部的體制下運(yùn)作管理，加之學(xué)校鼓勵(lì)科研創(chuàng)收大幅度提高了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可支配經(jīng)費(fèi)比重，必要的行政監(jiān)督和制約被弱化。建議學(xué)校配備專門的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)橫向科研經(jīng)費(fèi)的核算管理，適時(shí)規(guī)勸和制止科研人員在經(jīng)費(fèi)使用上的短期行為，保持與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的及時(shí)溝通，規(guī)范經(jīng)費(fèi)開支內(nèi)容，及時(shí)提供財(cái)務(wù)報(bào)告，保證科研經(jīng)費(fèi)使用的合法性和有效性。
（三）項(xiàng)目溝通協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)常態(tài)化
建議高校建立常態(tài)化項(xiàng)目溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)務(wù)部門、科研管理部門全程參與到橫向科研項(xiàng)目合同訂立、資金管理使用以及項(xiàng)目結(jié)題等工作中。財(cái)務(wù)人員要充分運(yùn)用掌握的財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)，及時(shí)幫助指導(dǎo)科研人員合規(guī)合法使用科研經(jīng)費(fèi)，最大限度地提高資金使用效率。
（四）建立橫向科研社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
建議財(cái)政部門、教育部門和科研管理部門在加大科研成果推廣，鼓勵(lì)高校、企業(yè)、科研院所、政府建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制的前提下，建立橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)大型或重點(diǎn)橫向科研項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目社會(huì)審計(jì)制度，推動(dòng)橫向科研向良性健康的方向發(fā)展。
總之，隨著國(guó)家“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，高校產(chǎn)學(xué)研的道路將越走越寬，高校橫向科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)愈來(lái)愈多，加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)有效管理勢(shì)在必行。
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【關(guān)鍵詞】研發(fā)經(jīng)費(fèi)；核算；財(cái)務(wù)管理
R & D expenditures of enterprise project accounting and financial management of
Liu Xiao-qiang
(Shaanxi Han and Tang Dynasties Computer Co., Ltd Xi'an Shaanxi 710000)
【Abstract】With the continuous enhancement of comprehensive national strength, many small, medium and large business units is also undertaken to promote scientific and technological innovation, and enhance the strength of the industry R & D, State-funded research and development and technological innovation to promote the development of scientific and technological achievements industrialization;scientific research projects, accounting and management of research funding is particularly important.
【Key words】R & D expenditures;Accounting;Financial management
1. 國(guó)家撥入經(jīng)費(fèi)的核算
國(guó)家撥給企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)，屬于政府補(bǔ)助，按照新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)——政府補(bǔ)助》中規(guī)定的會(huì)計(jì)處理方法進(jìn)行核算。政府補(bǔ)助有兩種會(huì)計(jì)處理方法：收益法與資本法。收益法是將政府補(bǔ)助計(jì)入當(dāng)期收益或遞延收益；資本法是將政府補(bǔ)助計(jì)入所有者權(quán)益。
企業(yè)取得的、用于購(gòu)建或以其他方式形成長(zhǎng)期資產(chǎn)的政府補(bǔ)助屬于與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為遞延收益，并在相關(guān)資產(chǎn)使用壽命內(nèi)平均分配，計(jì)入當(dāng)期損益。但是，按照名義金額計(jì)量的政府補(bǔ)助，直接計(jì)入當(dāng)期損益。國(guó)家撥的除與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助之外的政府補(bǔ)助，屬于與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助，其相關(guān)規(guī)定如下：
(1)用于補(bǔ)償企業(yè)以后期間的相關(guān)費(fèi)用或損失的，確認(rèn)為遞延收益，并在確認(rèn)相關(guān)費(fèi)用的期間，計(jì)入當(dāng)期損益。
(2)用于補(bǔ)償企業(yè)已發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用或損失的，直接計(jì)入當(dāng)期損益。
2. 企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)歸集與核算
2.1 企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要是指項(xiàng)目在研究與開發(fā)過(guò)程中所發(fā)生的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。一般包括：人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、能源材料費(fèi)、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、技術(shù)引進(jìn)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用。
實(shí)際中，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)在歸集與核算上存在一定的困難及問(wèn)題，根據(jù)具體情況及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算及管理提出方法及建議進(jìn)行探討。
2.2 研發(fā)經(jīng)費(fèi)歸集與核算存在的問(wèn)題
對(duì)于科技型企業(yè)，既從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，又從事科研活動(dòng)，在費(fèi)用劃分上會(huì)存在一定的困難，主要有如下問(wèn)題：
（1）研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍難以界定。
由于缺少一定的溝通，企業(yè)科技研發(fā)部門的人員與財(cái)務(wù)人員對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)范圍的認(rèn)識(shí)未能統(tǒng)一，財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)開支范圍的認(rèn)識(shí)會(huì)有一定限度，未能按照研項(xiàng)目預(yù)算書中研發(fā)經(jīng)費(fèi)的明細(xì)進(jìn)行明細(xì)科目的設(shè)置；此外，企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)缺乏規(guī)范統(tǒng)一的管理，科技研發(fā)部門與財(cái)務(wù)部門勾通脫節(jié)，都會(huì)影響研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍的劃分。
（2）生產(chǎn)成本與科研成本難以劃分。
對(duì)于企業(yè)的一些部門既從事研發(fā)活動(dòng)，又進(jìn)行產(chǎn)品的中試制生產(chǎn)活動(dòng)，這就為企業(yè)的生產(chǎn)成本與科研成本的劃分帶來(lái)了一定的困難。
根據(jù)國(guó)家及各省市的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，企業(yè)承擔(dān)的大量科研課題，需要配比一定的自籌經(jīng)費(fèi)，特別是如果承擔(dān)的是國(guó)家產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目或重大支撐項(xiàng)目，國(guó)家下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)數(shù)額較大，而自籌經(jīng)費(fèi)的比例也較大，為滿足課題審查的要求，科研成本會(huì)擠占生產(chǎn)成本，造成生產(chǎn)成本與科研成本劃分不實(shí)，或帶來(lái)高額利潤(rùn)及較高的所得稅收，且企業(yè)也會(huì)有人為調(diào)整利潤(rùn)之嫌。
（3）承擔(dān)多個(gè)科研課題費(fèi)用難以劃分。
根據(jù)國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家撥入的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ茫蒲许?xiàng)目應(yīng)單獨(dú)建賬，各項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)及研發(fā)支出單獨(dú)核算。企業(yè)的一個(gè)研發(fā)部門或一個(gè)研發(fā)人員如同時(shí)承擔(dān)多個(gè)科研課題，發(fā)生的人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、能源材料費(fèi)用在各課題之間難以劃分。
3. 企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算及財(cái)務(wù)管理的探討
對(duì)于既從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，又從事科研活動(dòng)的科技型企業(yè)，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算及財(cái)務(wù)管理中的一些建議及方法。
3.1 制定企業(yè)自身的規(guī)范統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。
參照國(guó)家及省有關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況，制定規(guī)范統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，以制度對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目的部門和進(jìn)行經(jīng)費(fèi)核算的財(cái)務(wù)部門及相關(guān)人員加以規(guī)范和約束。在管理辦法中不僅可以界定經(jīng)費(fèi)的范圍，還可對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算、使用等進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。
3.2 不斷完善科研經(jīng)費(fèi)核算的財(cái)務(wù)體系。
進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目預(yù)算、決算的財(cái)務(wù)核算體系，財(cái)務(wù)部進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)核算，應(yīng)按項(xiàng)目預(yù)算書中科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算明細(xì)進(jìn)行研發(fā)支出科目及明細(xì)科目設(shè)置，運(yùn)用金蝶或用友等財(cái)務(wù)軟件的項(xiàng)目輔助核算功能，對(duì)企業(yè)承擔(dān)的各項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)核算；也可通過(guò)賬表建立項(xiàng)目的輔助明細(xì)賬，對(duì)各科研項(xiàng)目單獨(dú)核算。科研成本項(xiàng)目結(jié)題后，進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算。在項(xiàng)目執(zhí)行期對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)進(jìn)行審查監(jiān)督，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的監(jiān)督與經(jīng)費(fèi)成本的控制。
3.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)部與科技部間的勾通與協(xié)作。
企業(yè)的財(cái)務(wù)部與科技部應(yīng)分工協(xié)作，相互配合，科技部對(duì)企業(yè)研發(fā)部門承擔(dān)的各個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)部對(duì)國(guó)家撥款及企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算；由于科技部專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，應(yīng)及時(shí)提供財(cái)務(wù)部項(xiàng)目的相關(guān)信息，如項(xiàng)目的類別、性質(zhì)、項(xiàng)目執(zhí)行期、項(xiàng)目的承擔(dān)人及項(xiàng)目預(yù)算書中經(jīng)費(fèi)開支明細(xì)等，還對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開支是否合理進(jìn)行監(jiān)督和審批；財(cái)務(wù)部可依據(jù)科技部提供的相關(guān)信息，按項(xiàng)目建立各明細(xì)輔助賬進(jìn)行經(jīng)費(fèi)核算，對(duì)研發(fā)部門報(bào)銷的原始單據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)方面地審核、記賬。
3.4 企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算的一些方法。
企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，應(yīng)按照科研經(jīng)費(fèi)范圍進(jìn)行歸集核算，具體方法如下：
(1)按照受益對(duì)象進(jìn)行分配。
企業(yè)按“誰(shuí)受益誰(shuí)分?jǐn)偂钡脑瓌t，對(duì)成本費(fèi)用按受益對(duì)象進(jìn)行分配，如耗用原材料，根據(jù)領(lǐng)料單上領(lǐng)用的部門，生產(chǎn)部門領(lǐng)用的記人“生產(chǎn)成本”，研發(fā)部門領(lǐng)用的記人“科研成本”，同時(shí)科研領(lǐng)用已進(jìn)項(xiàng)抵扣原材料應(yīng)作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出。企業(yè)承擔(dān)的科研項(xiàng)目單獨(dú)建賬核算，財(cái)務(wù)應(yīng)按受益對(duì)象將費(fèi)用歸集到各研發(fā)部門承擔(dān)的各個(gè)科研項(xiàng)目的明細(xì)科目中。
(2)按一定合理比例進(jìn)行分配。
企業(yè)的一些生產(chǎn)及研發(fā)費(fèi)用在實(shí)際中難以劃分的，可按一定合理比例進(jìn)行分配，如企業(yè)生產(chǎn)部門與研發(fā)部門以及研發(fā)部門承擔(dān)的各項(xiàng)目共同耗用水電費(fèi)，難以劃分，可按一定合理比例進(jìn)行分?jǐn)偅謹(jǐn)偡椒ㄒ唤?jīng)確定不得隨意變更。
企業(yè)的一個(gè)研發(fā)部門或一個(gè)研發(fā)人員如同時(shí)承擔(dān)多個(gè)科研課題，設(shè)備使用費(fèi)，可按一定合理比例進(jìn)行分?jǐn)?；承?dān)多個(gè)課題人員費(fèi)可按工時(shí)即人員從事科研活動(dòng)的時(shí)間來(lái)進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
(3)間接費(fèi)用可按相關(guān)性原則進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
企業(yè)科研活動(dòng)發(fā)生的間接費(fèi)用，如管理費(fèi)、房屋占用費(fèi)等，可按經(jīng)費(fèi)收入或研發(fā)支出的一定比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
參考文獻(xiàn)
［1］ 《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用指南》
關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)收入；納稅義務(wù)
當(dāng)前我國(guó)要實(shí)行科教興國(guó)的戰(zhàn)略來(lái)促進(jìn)我國(guó)高級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而在科教興國(guó)的路程中，高等院校的科學(xué)研究及技術(shù)創(chuàng)新占到了重要地位。而我國(guó)高校的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新之所以能在短時(shí)間內(nèi)獲得較為快速的發(fā)展，主要和政府財(cái)政撥款支持有著密切聯(lián)系。但是當(dāng)前，高校內(nèi)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)收入的界定不明確，造成高校難以有效進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)收入核算和納稅籌劃。這為我國(guó)科學(xué)研究，技術(shù)革新帶來(lái)了一定的阻力。因此，在這種情況下如何對(duì)于高校的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行范圍劃分和界定將關(guān)系到高校進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和發(fā)展。同時(shí)，為了降低高校的納稅風(fēng)險(xiǎn)，還需要對(duì)高校的納稅義務(wù)進(jìn)行探討，以最終幫助高校針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收入進(jìn)行合理納稅和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。
一、當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入界定存在的分歧及探討
（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入的一般界定
當(dāng)前在我國(guó)對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的收入并沒(méi)有明確的規(guī)定，但是在《江蘇省省屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》中簡(jiǎn)單的將科研經(jīng)費(fèi)收入進(jìn)行了劃分，把高校擁有的科研經(jīng)費(fèi)直接劃分為了縱向與橫向科研經(jīng)費(fèi)收入。但是對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)收入和橫向科研經(jīng)費(fèi)收入并沒(méi)有進(jìn)行明確規(guī)定，只是簡(jiǎn)單的規(guī)定縱向科研經(jīng)費(fèi)收入就是取得的財(cái)政性撥款收入，橫向科研經(jīng)費(fèi)收入則為取得的不屬于財(cái)政性撥款收入的內(nèi)容。這種較為籠統(tǒng)的劃分方式雖然較為概括的說(shuō)明了高校科研經(jīng)費(fèi)收入是什么，但是卻難以在實(shí)際工作中進(jìn)行區(qū)分和界定。同時(shí)由于在橫向和縱向的定義方面具有非明確性，這必然導(dǎo)致當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)收入的界定存在一定的難度。
（二）當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)收入界定存在的分歧
由于當(dāng)前我國(guó)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)收入沒(méi)有明確界定，因此必然導(dǎo)致各個(gè)高校或者專業(yè)人士在對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入的細(xì)致性界定中存在較大的分歧。而主要的分歧主要表現(xiàn)在當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)制度雖然指出科研經(jīng)費(fèi)收入應(yīng)將高校在進(jìn)行科學(xué)研究及其他基本輔助活動(dòng)中來(lái)自非同一級(jí)別財(cái)政部門取得的經(jīng)費(fèi)撥款納入核算體系。但是對(duì)于“非同一級(jí)別財(cái)政部門取得的經(jīng)費(fèi)撥款”是的理解卻容易在字面上便產(chǎn)生兩種意義截然不同的界定。首先，第一種界定方式是認(rèn)為高校科研經(jīng)費(fèi)收入應(yīng)包括除了本級(jí)財(cái)政主管部門撥付的經(jīng)費(fèi)之外的所有獲得的經(jīng)費(fèi)。而第二種對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入的界定方式認(rèn)為高校科研經(jīng)費(fèi)收入應(yīng)只包括不是同級(jí)財(cái)政主管部門撥付的財(cái)政性收入經(jīng)費(fèi)。這種分歧造成各個(gè)高校在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)收入界定上存在巨大差異與不同。難以有效進(jìn)行高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入的會(huì)計(jì)核算和稅收繳納。
（三）對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入界定的探討
根據(jù)上文對(duì)于高校科研經(jīng)費(fèi)收入的界定分歧，如何對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入的會(huì)計(jì)進(jìn)行科目界定將影響到高校的最終利潤(rùn)和應(yīng)納稅所得額的計(jì)算。如果按照對(duì)于高校科研經(jīng)費(fèi)收入界定的第一種理解，就應(yīng)該將應(yīng)納增值稅的科研經(jīng)費(fèi)在高校的“經(jīng)營(yíng)收入”這一會(huì)計(jì)科目中進(jìn)行核算，其他的在“科研事業(yè)收入”的會(huì)計(jì)科目中進(jìn)行核算。如果按照對(duì)于高校科研經(jīng)費(fèi)收入界定的第二種理解，就應(yīng)該將所有科研事業(yè)收入歸入“經(jīng)營(yíng)收入”進(jìn)行核算，而不能納入“科研事業(yè)收入”中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。在這種情況下，有必要對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)收入當(dāng)前的會(huì)計(jì)制度中的規(guī)定進(jìn)行修訂以完善有關(guān)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入的界定，并最終降低高校的納稅風(fēng)險(xiǎn)。而在對(duì)于高校科研經(jīng)費(fèi)收入的界定進(jìn)行完善時(shí)除了需要考慮文件內(nèi)部不要產(chǎn)生歧義之外，還可以通過(guò)反向列舉及正向概括的方式進(jìn)行高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入的界定，這樣可以保障界定的全面性和有效性，提高高校會(huì)計(jì)核算體系對(duì)于可以經(jīng)費(fèi)收入核算的效率。
二、針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入的納稅義務(wù)探討
（一）當(dāng)前稅法中對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入的納稅義務(wù)規(guī)定
在我國(guó)的稅法中，對(duì)于財(cái)政撥款是否征稅有一定的規(guī)定。其中在我國(guó)的企業(yè)所得稅是稅法中對(duì)于不征收企業(yè)所得稅的收入列舉了幾項(xiàng)，其中就有財(cái)政撥款這一項(xiàng)收入。之所以不將財(cái)政撥款納入企業(yè)所得稅的征稅范圍，是因?yàn)樨?cái)政撥款的來(lái)源主要是稅收，因此如果再對(duì)其征稅是效率低下且存在重復(fù)性征稅的。在這種情況下，我國(guó)縱向科研經(jīng)費(fèi)實(shí)質(zhì)上屬于財(cái)政撥款，因此其并不需要繳納企業(yè)所得稅。但是對(duì)于除了縱向科研經(jīng)費(fèi)收入之外的其他高校科研經(jīng)費(fèi)收入并不屬于企業(yè)所得稅法中規(guī)定的不需要繳納企業(yè)所得稅的收入項(xiàng)目。但是其是否需要繳納企業(yè)所得稅并不是完全一致的，這還需要對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)收入的具體類型進(jìn)行劃分和界定后才能最終確定。只有在對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)收入具體類型進(jìn)行劃分和界定有，高校會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)才能有據(jù)可循，并且照章辦事的同時(shí)降低高校的納稅風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)。
（二）當(dāng)前行政法規(guī)中對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入的納稅義務(wù)規(guī)定
當(dāng)前，我國(guó)稅法中對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入中由財(cái)政部門直接撥款的那部分收入直接不征稅。但是對(duì)于其他非從財(cái)政部門直接撥款獲得的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入如何確定納稅義務(wù)，在我國(guó)當(dāng)前的某些行政法規(guī)中有一定的界定。即在我國(guó)財(cái)政部于2004年下發(fā)的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》中對(duì)于高等院校為了社會(huì)其他行業(yè)服務(wù)而提供的具有技術(shù)轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)、承包等服務(wù)獲得的科研經(jīng)費(fèi)性收入暫免征收企業(yè)所得稅。因此，在某種程度上可以認(rèn)為當(dāng)前有行政法規(guī)已經(jīng)對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入的納稅義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，即行政法規(guī)對(duì)于非從財(cái)政部門之間撥款獲得的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入暫時(shí)免征企業(yè)所得稅。
（三）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入免征或者不征稅的前提條件
根據(jù)前文講解科研發(fā)現(xiàn)對(duì)于高校科研經(jīng)費(fèi)收入可以直接分為免稅收入和不征稅收入兩部分，因此整體上來(lái)說(shuō)都不承擔(dān)企業(yè)所得稅的納稅義務(wù)。但是根據(jù)我國(guó)企業(yè)所得稅稅法中對(duì)于成本費(fèi)用的規(guī)定，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入要享受免稅或者不征稅必須要符合一定的前提條件，否則并無(wú)法直接享受免稅或者不征稅條件。在我國(guó)當(dāng)前的企業(yè)所得稅稅法中規(guī)定了如果企業(yè)從事的業(yè)務(wù)應(yīng)享受多重不同的企業(yè)所得稅待遇，如果企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有進(jìn)行明確的會(huì)計(jì)核算，那么企業(yè)無(wú)法自動(dòng)享受免稅或者不征稅的優(yōu)惠，只能針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入的全額征收企業(yè)所得稅，而不能免稅或者不征稅。同時(shí)作為高校而言，還需要對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行明確劃分，只有在對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行明確劃分后才能對(duì)不征稅收入相配合的不征稅收入的支出及免稅收入相配合的免稅收入支出進(jìn)行劃分，因?yàn)閷?duì)于高校的科研經(jīng)費(fèi)收入相配比的支出項(xiàng)目而言，不征稅收入的支出不可以進(jìn)行稅前抵扣而免稅收入的支出是可以在繳納企業(yè)所得稅之前進(jìn)行抵扣的。在這種情況下，高校必須加強(qiáng)內(nèi)部收入支出項(xiàng)目核算，提高自身的會(huì)計(jì)核算能力，最終減少自身的納稅風(fēng)險(xiǎn)并提高對(duì)于資金的利用效率，為我國(guó)高校科教事業(yè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)民在物質(zhì)文化方面的需求逐步擴(kuò)張。在這種情況下，具有極強(qiáng)外部性的科研事業(yè)將會(huì)直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)能否長(zhǎng)期高速發(fā)展。高校科研事業(yè)作為我國(guó)科研事業(yè)中的重要組成部分，為我國(guó)發(fā)展提供著強(qiáng)有力的支持。因此只有對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入進(jìn)行有效界定，并對(duì)高校所涉納稅義務(wù)進(jìn)行探討才能最終促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)的良性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高校；科研管理；精細(xì)化管理
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）06-0017-02
精細(xì)化管理產(chǎn)生于工業(yè)化時(shí)代，起源于企業(yè)在其發(fā)展進(jìn)程中引入的一種先進(jìn)的管理理念，體現(xiàn)了管理適應(yīng)社會(huì)分工的需要，體現(xiàn)了一種管理文化。精細(xì)化管理是以“精確、規(guī)范、細(xì)致”為特征的管理模式，這種模式的優(yōu)勢(shì)在于最大限度地降低了管理成本，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置[1]。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展，在高?？蒲泄芾砘顒?dòng)中引入精細(xì)化管理理念，將為高?？蒲泄芾碇该鞣较颍谏鐣?huì)高速發(fā)展的今天，高校也面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和沖擊，高校間為了獲得科技資源展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)的粗放式管理顯然不能適應(yīng)新的挑戰(zhàn)，急需高校引入精細(xì)化管理的理念和思想，進(jìn)一步完善管理制度、提高管理水平、降低管理成本、增強(qiáng)科研競(jìng)爭(zhēng)力。
2012年12月教育部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)口管理的意見》，2013年1月教育部財(cái)政部聯(lián)合頒布了《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見》，2013年1月教育部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校科研行為的意見》，這三個(gè)文件分別對(duì)加強(qiáng)科研項(xiàng)目管和科研經(jīng)費(fèi)管理、規(guī)范科研行為提出了明確要求，還具體規(guī)定了要建立配套的監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)科研管理工作從制度上進(jìn)行了明確規(guī)范，強(qiáng)化了責(zé)任追究[2]。由此可見，科研項(xiàng)目管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、科研制度管理和科研系統(tǒng)的提升在高校科研管理中占有了舉足輕重的核心地位。本文從這四個(gè)方面進(jìn)行了相關(guān)研究文獻(xiàn)的調(diào)查研究，同時(shí)將精細(xì)化管理引入此四個(gè)方面內(nèi)容中加以闡述。
一、提升科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理，保證科研經(jīng)費(fèi)健康使用
從目前來(lái)看，我校的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道主要來(lái)源于以下三個(gè)方面：第一，教育主管部門如教育部、教委、規(guī)劃辦和部屬委辦局等下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)；第二，學(xué)校與社會(huì)企業(yè)合作，進(jìn)行科技咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)；第三，學(xué)校財(cái)政撥款的配套科研經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道越來(lái)越多元化，給高校的科研管理部門提出了更高的要求，很多科研經(jīng)費(fèi)的提供部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用要求缺乏一個(gè)統(tǒng)一而明確的規(guī)定，這勢(shì)必帶來(lái)科研經(jīng)費(fèi)管理、使用以及核算方面的特殊性和差別性。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)所涉及的部門較多，溝通協(xié)調(diào)較困難，加大了精細(xì)化管理的難度，由此造成的科研經(jīng)費(fèi)管理勢(shì)必難上加難，而在科研項(xiàng)目管理過(guò)程中的人為割裂使得各部門間缺乏系統(tǒng)的配合、溝通和協(xié)調(diào)，科研信息也未能在各部門之間做到全面共享，造成科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的混亂。
在這方面北京工商大學(xué)科研處對(duì)各學(xué)院進(jìn)行深入調(diào)研后，處里領(lǐng)導(dǎo)又走訪了其他市屬高校，結(jié)合我校自身實(shí)際情況，修訂了《北京工商大學(xué)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《北京工商大學(xué)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《北京工商大學(xué)青年教師科研啟動(dòng)基金資助暫行辦法》、《北京工商大學(xué)學(xué)術(shù)出版資助審查管理辦法》、《北京工商大學(xué)學(xué)術(shù)交流基金資助管理辦法》等。這些科研經(jīng)費(fèi)制度的修訂，一方面督促高校科研經(jīng)費(fèi)管理部門對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)相關(guān)的項(xiàng)目管理辦法，特別是在審批和支付環(huán)節(jié)中實(shí)行分類分級(jí)授權(quán)審批制度，明確各級(jí)人員的審批權(quán)限。在制度制定和修訂的過(guò)程中，針對(duì)各院系在科研經(jīng)費(fèi)支出中存在的問(wèn)題，充分調(diào)研和論證，聯(lián)系財(cái)務(wù)管理部門，協(xié)同資產(chǎn)管理部門、審計(jì)和監(jiān)察部門在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的過(guò)程中最大化發(fā)揮作用，按要求執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)批復(fù)預(yù)算，杜絕濫用行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)費(fèi)使用方向和具體用途，杜絕項(xiàng)目負(fù)責(zé)人超范圍報(bào)銷、超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷的行為，杜絕科研管理部門截留科研經(jīng)費(fèi)為本部門使用的行為，故意拖延經(jīng)費(fèi)撥款等行為。我校針對(duì)不同的科研計(jì)劃項(xiàng)目、科研基地項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建立的一批規(guī)章制度，覆蓋了項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用與績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程，有力保證了科研經(jīng)費(fèi)的使用與績(jī)效。
二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理精細(xì)化，提升管理水平
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理制度 監(jiān)管機(jī)制
一、高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的含義及分類
高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)是指高校因承接高新技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢等特定科學(xué)和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目而獲得的由國(guó)家政府、企業(yè)、基金機(jī)構(gòu)、民間組織等提供的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，充足的科研經(jīng)費(fèi)是高?？蒲嘘?duì)伍獲得高科技、高效率的科研結(jié)果的重要資金保障，是國(guó)家對(duì)科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新的重視程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)資金來(lái)源和性質(zhì)的不同，可將高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)分為縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)和自籌科研經(jīng)費(fèi)三大類。縱向科研經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政撥款，承接國(guó)務(wù)院、各級(jí)地方政府分配的科研項(xiàng)目，由國(guó)家或地方政府劃撥，此經(jīng)費(fèi)僅限于財(cái)政性收入，不包括成果創(chuàng)新收入，在資金管理和使用上要嚴(yán)格按照項(xiàng)目批準(zhǔn)的預(yù)算和支出政策，實(shí)行預(yù)算管理制度，高校不得浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)或私自挪作他用；橫向科研經(jīng)費(fèi)是指高校與事業(yè)單位或企業(yè)進(jìn)行的科研技術(shù)聯(lián)合開發(fā)，由高校向合作方提供的科研技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目而獲得的收入，經(jīng)費(fèi)劃撥單位為項(xiàng)目合作方，而非國(guó)家政府財(cái)政機(jī)關(guān)，此類科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行合同管理制度，需按合同約定的融資用途、范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。自籌科研經(jīng)費(fèi)是指高校為了確保科研項(xiàng)目的及時(shí)啟動(dòng)和有效實(shí)施，由高校自行安排、籌集的資金。無(wú)論是哪一類來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)，都要由高校根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和高校自身的財(cái)務(wù)管理制度統(tǒng)一核算、管理、約束，不能歸科技研究人員個(gè)人所有。
二、高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容
（一）收入管理
我國(guó)高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的收入來(lái)源主要有縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)、部分高校自籌科研經(jīng)費(fèi)，無(wú)論哪種來(lái)源經(jīng)費(fèi)，從科研項(xiàng)目申請(qǐng)到資金撥款到位都比較復(fù)雜。有些經(jīng)費(fèi)往往前期調(diào)研準(zhǔn)備工作較多，但資金款項(xiàng)最終不一定能夠?qū)嶋H到位，或者同一項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)申請(qǐng)成功，但經(jīng)費(fèi)下?lián)苄枰謨纱位蚨啻瓮瓿桑状钨Y金劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足承擔(dān)前期調(diào)研支出費(fèi)用，這些現(xiàn)象都會(huì)影響科研項(xiàng)目的正常進(jìn)展，無(wú)形中拖延了項(xiàng)目完成時(shí)間，妨礙我國(guó)科技發(fā)展速度。因此科研經(jīng)費(fèi)到位后，高校財(cái)務(wù)人員要及時(shí)確認(rèn)收款，設(shè)立專項(xiàng)，由專業(yè)人員管理。
（二）預(yù)算管理
預(yù)算管理是高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，預(yù)算管理的準(zhǔn)確程度直接影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效率、科研項(xiàng)目預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的完成程度。高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家科研政策和相關(guān)法律法規(guī)建立符合自身情況的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，為科研項(xiàng)目的資金收支、結(jié)余情況制定準(zhǔn)確、合理的預(yù)算指標(biāo)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。
（三）成本管理
成本管理圍繞在高?？蒲许?xiàng)目的整個(gè)研發(fā)過(guò)程中，包括對(duì)直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和期間費(fèi)用的核算管理，科研經(jīng)費(fèi)的合理化使用與監(jiān)控能夠有效的推進(jìn)科研項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程。因此對(duì)成本支出費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格審核，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷制度和成本核算流程，防范高校項(xiàng)目研發(fā)資源浪費(fèi)、流失現(xiàn)象發(fā)生。
（四）分配管理
我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)分配管理是由科研項(xiàng)目相關(guān)歸口管理部門來(lái)執(zhí)行的，其規(guī)定的平均分配比例由各高校視具體情況而定，一般不得超過(guò)經(jīng)費(fèi)總額的5%。提取的費(fèi)用主要分配給高?？蒲许?xiàng)目相關(guān)管理部門，用以調(diào)節(jié)科研人員的成果分配收入和各部門之間的利益。因此為調(diào)動(dòng)科研人員工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)新型，如何對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理分配成為財(cái)務(wù)管理研究的關(guān)鍵問(wèn)題之一。
（五）財(cái)務(wù)分析
高校應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、總結(jié)，定期編制科研經(jīng)費(fèi)的月報(bào)表、季報(bào)表和年報(bào)表，真實(shí)客觀的反映高效項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的收支結(jié)構(gòu)，時(shí)刻了解科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況和資金運(yùn)作情況，有效防范科研項(xiàng)目存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，為科研項(xiàng)目的快速發(fā)展提供準(zhǔn)確、完整的決策依據(jù)。
三、高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度存在的問(wèn)題
（一）管理意識(shí)薄弱
我國(guó)高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)是由科研管理部門自己申請(qǐng)、爭(zhēng)取的，導(dǎo)致很多人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)、所有權(quán)歸項(xiàng)目科研組所有，高校的財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門在科研經(jīng)費(fèi)的管理意識(shí)上大多認(rèn)為不應(yīng)該過(guò)多干涉，這種財(cái)務(wù)管理觀念表現(xiàn)出對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理制度不重視，同時(shí)科研人員僅在科學(xué)技術(shù)方面具有專業(yè)性，缺乏財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，造成預(yù)算編制不合理，經(jīng)費(fèi)使用混亂，為科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理、成本核算、資產(chǎn)管理等埋下了隱患風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，
（二）預(yù)算管理機(jī)制不完善
我國(guó)高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有建立健全的預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督、分析和評(píng)價(jià)機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與項(xiàng)目科研人員的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)懲是分離、不掛鉤的，使得對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程不具有約束力，無(wú)法真正發(fā)揮預(yù)算管理機(jī)制的作用。一些高?？蒲腥藛T在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)并未充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的作用，兩個(gè)部門缺乏溝通、配合不積極，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算不全面，與實(shí)際執(zhí)行情況偏差較大，若再作預(yù)算調(diào)整需重新等待一系列的審批程序，也有可能出現(xiàn)未通過(guò)再審批程序情形，這些都將嚴(yán)重影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。
（三）成本核算體系不健全
我國(guó)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)成本核算只是提取一定比例的費(fèi)用，包括部分項(xiàng)目直接費(fèi)用，幾乎不關(guān)注間接費(fèi)用的核算，忽視了與科研有關(guān)的公共資源、水電費(fèi)耗用、科研設(shè)備折舊費(fèi)等應(yīng)計(jì)入科研成本的費(fèi)用支出，加上有些設(shè)備、資源為教學(xué)和科研同時(shí)服務(wù)，很難準(zhǔn)確區(qū)分科研成本，對(duì)于科研項(xiàng)目相關(guān)人力資源的成本核算也是缺乏的，導(dǎo)致科研成本信息失真，沒(méi)有真實(shí)地反映出科研項(xiàng)目的真正經(jīng)濟(jì)效益。
（四）資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重
我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度不完善，使得資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度不符合規(guī)定，時(shí)常出現(xiàn)替代或不真實(shí)違規(guī)報(bào)銷行為。因科研項(xiàng)目需要而購(gòu)買的研發(fā)材料或固定資產(chǎn)以能源材料費(fèi)或設(shè)備維修費(fèi)等形式報(bào)銷。研發(fā)成果如專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等項(xiàng)目沒(méi)有列入高校的無(wú)形資產(chǎn)管理中，此類資產(chǎn)管理缺乏價(jià)值有效計(jì)量，成果處理不規(guī)范，形成資產(chǎn)浪費(fèi)和流失。
（五）結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不合理
我國(guó)高?？蒲许?xiàng)目決算管理制度還不完善，對(duì)科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理缺乏明確的規(guī)章制度，完成的科研項(xiàng)目在結(jié)題驗(yàn)收時(shí)僅注重科研技術(shù)和成果的驗(yàn)收，沒(méi)有提出明確的付款時(shí)間，結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，結(jié)余經(jīng)費(fèi)的后續(xù)特定用途不清晰。決算程序不規(guī)范，按照實(shí)際報(bào)銷的科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)填列各項(xiàng)指標(biāo)即可，缺乏與預(yù)算成本的分析比較。
（六）監(jiān)管不到位
我國(guó)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位，審計(jì)制度不規(guī)范，從經(jīng)費(fèi)下?lián)艿饺绾问褂茫既狈?yán)格的科研項(xiàng)目實(shí)時(shí)跟蹤和結(jié)題審計(jì)制度，高校的審計(jì)部門沒(méi)有充分發(fā)揮監(jiān)督、管控職能，簡(jiǎn)單的項(xiàng)目完結(jié)審計(jì)結(jié)論對(duì)正在進(jìn)行的科研項(xiàng)目和今后未來(lái)將要進(jìn)行的科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用無(wú)法起到相應(yīng)的警示、借鑒作用。在科研相關(guān)人員監(jiān)管方面缺乏嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰制度，責(zé)任追究力度不強(qiáng)。
四、高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度的完善措施
（一）加強(qiáng)意識(shí)觀念管理
高校領(lǐng)導(dǎo)層、科研部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度觀念意識(shí)，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理程序，不能支付其他費(fèi)用。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理制度和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳，有意識(shí)地加強(qiáng)科研人員合理使用科研經(jīng)費(fèi)的管理觀念，定期組織座談交流活動(dòng)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，促進(jìn)科技事業(yè)的健康發(fā)展。
（二）加強(qiáng)制度管理
1、預(yù)算管理
高校應(yīng)制定一套符合科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理規(guī)定且切實(shí)有效的預(yù)算管理制度，約束、規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制程序，充分發(fā)揮預(yù)算編制的指導(dǎo)和監(jiān)控作用，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理預(yù)算目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。預(yù)算編制工作應(yīng)由科研人員和財(cái)務(wù)人員共同完成，財(cái)務(wù)人員協(xié)助科研人員正確理解經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理含義、目標(biāo)，將每一項(xiàng)可能發(fā)生的費(fèi)用精細(xì)化、明晰化。在科研過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員要定期將費(fèi)用實(shí)際支出情況同預(yù)算比對(duì)、分析的結(jié)果告知科研人員，讓科研人員實(shí)時(shí)了解科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，促使經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理全面、科學(xué)進(jìn)行。
2、成本核算管理
根據(jù)高校內(nèi)部成本費(fèi)用管理辦法，建立健全的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)成本核算體系，明確區(qū)分科研和教學(xué)所產(chǎn)生的成本費(fèi)用，重視劃分與科研相關(guān)的公共資源、能源消耗、設(shè)備折舊等間接費(fèi)用，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行成本費(fèi)用的分?jǐn)偤蜌w集，確定各個(gè)科研小組應(yīng)分?jǐn)偟馁M(fèi)用，嚴(yán)禁報(bào)銷與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用或?yàn)E用科研經(jīng)費(fèi)的行為，真實(shí)地反映科高校研經(jīng)費(fèi)成本支出情況。
3、資產(chǎn)管理
高校應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法相關(guān)規(guī)定，建立健全的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)管理體系。因科研需要而購(gòu)買的配套設(shè)備，要嚴(yán)格按照實(shí)際購(gòu)置的固定資產(chǎn)品名開具發(fā)票，規(guī)范固定資產(chǎn)的申報(bào)、審批、購(gòu)置、驗(yàn)收和登記程序，由學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一管理，當(dāng)科研項(xiàng)目結(jié)題后，做好資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、移交等處置手續(xù)，對(duì)于留用的科研設(shè)備要定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，避免高校國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。對(duì)于科研項(xiàng)目所形成的無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)建立相應(yīng)的驗(yàn)收、管理制度，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)、有效的評(píng)估，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。建立資產(chǎn)共享公共服務(wù)平臺(tái)，防止科研設(shè)備重復(fù)購(gòu)買，避免科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，提升高校整體科研合作實(shí)力。
4、結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理
建立科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理制度，明確科研項(xiàng)目的結(jié)款時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)后續(xù)使用途徑，規(guī)范結(jié)題決算體系。通過(guò)驗(yàn)收的科研項(xiàng)目應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)辦理課題結(jié)賬手續(xù)，對(duì)沒(méi)有正當(dāng)理由且不按照經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理辦法執(zhí)行的項(xiàng)目，應(yīng)下達(dá)強(qiáng)制性付款通知。科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)最終應(yīng)轉(zhuǎn)為高校后續(xù)科研發(fā)展基金，并嚴(yán)格按照規(guī)定用于今后的項(xiàng)目開發(fā)和科研費(fèi)用支出中，防止將結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期存放在余額賬戶里，促進(jìn)科研資源合理化配置。
（三）完善財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，健全績(jī)效考核制度
完善高校監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度，主動(dòng)接受國(guó)家和社會(huì)公眾的監(jiān)督管理。建立多層次、全方位的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督、審計(jì)程序，掌控科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、透明性、公開性，科研人員要積極配合監(jiān)管部門的監(jiān)管工作。對(duì)科研項(xiàng)目相關(guān)人員的工作業(yè)績(jī)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)制度，對(duì)成績(jī)突出者進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，并納入個(gè)人年終績(jī)效考核范圍，對(duì)于弄虛作假、挪用科研經(jīng)費(fèi)等違法、不道德行為，及時(shí)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
五、結(jié)束語(yǔ)
隨著我國(guó)高?？蒲惺聵I(yè)的快速發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道、經(jīng)費(fèi)金額逐漸增多，有關(guān)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題受到了廣泛關(guān)注。高校專設(shè)的科研部門必須轉(zhuǎn)變觀念，面對(duì)不斷發(fā)展壯大的科研新形勢(shì)，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代管理辦法，結(jié)合高校實(shí)際情況，不斷探索、優(yōu)化、改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理新制度，提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平和使用效率，為科研項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的應(yīng)用平臺(tái)。
參考文獻(xiàn)：
[1]張瑋.基于財(cái)務(wù)管理視角的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理研究[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2014
關(guān)鍵詞：應(yīng)用型大學(xué) 橫向科研經(jīng)費(fèi) 管理策略
近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，大學(xué)承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。在科研經(jīng)費(fèi)使用管理過(guò)程中，有少數(shù)大學(xué)存在管理意識(shí)淡薄、管理制度不健全、制度執(zhí)行不嚴(yán)格、資金使用效益不高等問(wèn)題。2012年12月，教育部在官方網(wǎng)站上連續(xù)公布了《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范大學(xué)科研行為的意見》（教監(jiān)[2012]6號(hào)）、《教育部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理的意見》（教財(cái)[2012]7號(hào)）和《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)科研項(xiàng)目管理的意見》（教技[2012]14號(hào)）等三個(gè)文件，對(duì)我國(guó)大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理給予明確規(guī)范。因此，如何提高大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理水平、提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率是各大學(xué)當(dāng)前亟待解決的新課題。應(yīng)用型大學(xué)是以職業(yè)技能培養(yǎng)為依托，主要為地方政府培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)型和職業(yè)型人才的大學(xué)，在與社會(huì)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的合作中，科研合作日益頻繁，導(dǎo)致橫向科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多、數(shù)額大、管理困難等問(wèn)題。筆者結(jié)合本校的一些具體情況提出幾點(diǎn)建議，希望對(duì)提升應(yīng)用型大學(xué)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)橫向科研工作的健康發(fā)展有所參考。
一、應(yīng)用型大學(xué)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題
（一）項(xiàng)目管理制度不完善
應(yīng)用型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的管理一般由大學(xué)財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)，但是，科研項(xiàng)目的申請(qǐng)立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收等過(guò)程又涉及大學(xué)其他各個(gè)部門，這樣，勢(shì)必使科研經(jīng)費(fèi)的管理出現(xiàn)多重共管現(xiàn)象，很容易造成多方共管又誰(shuí)都沒(méi)管的結(jié)果。甚至?xí)霈F(xiàn)兩個(gè)部門因規(guī)定不一致而導(dǎo)致科研人員無(wú)法報(bào)賬的情況，影響科研經(jīng)費(fèi)的正常使用。而橫向經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多種多樣，根據(jù)合同標(biāo)的不同可分為科技開發(fā)、科技服務(wù)、科技咨詢、科技轉(zhuǎn)讓經(jīng)費(fèi)等；如果按照合作方式的不同又可分為委托開發(fā)和合作開發(fā)經(jīng)費(fèi)等。針對(duì)不同的橫向科研項(xiàng)目，沒(méi)有一套有針對(duì)性的管理制度，容易導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理失控和國(guó)有資產(chǎn)的流失。
（二）項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算信息失真
根據(jù)國(guó)家政策和本校的具體情況，盡管各校都制定了相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際操作中較難執(zhí)行，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在認(rèn)識(shí)上和觀念上有差異，忽視了科研經(jīng)費(fèi)的公共資金性質(zhì)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)歸課題負(fù)責(zé)人所有，可以隨意支配。科研管理部門只重立項(xiàng)不重經(jīng)費(fèi)管理的態(tài)度讓一部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在報(bào)賬時(shí)有違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。大學(xué)財(cái)務(wù)部門在報(bào)賬上從嚴(yán)管理，項(xiàng)目管理人就開始投訴，認(rèn)為管的太嚴(yán)、太寬，影響了科研活動(dòng)的開展。但是管得太松，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就開始隨意花錢，購(gòu)買與科研無(wú)關(guān)物品，虛開發(fā)票來(lái)報(bào)賬。因此，“電腦耗材”、“實(shí)驗(yàn)用品”、“復(fù)印費(fèi)” 、搜集全國(guó)各地的與此課題無(wú)關(guān)的住宿費(fèi)、車船費(fèi)、郵費(fèi)等發(fā)票就成為虛假報(bào)賬的常見現(xiàn)象，而虛開的入庫(kù)單則反映其他大學(xué)其他監(jiān)管部門放任自流、聽之任之的態(tài)度了。從而導(dǎo)致賬目?jī)?nèi)容與科研無(wú)關(guān)，大學(xué)資產(chǎn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象，嚴(yán)重的違背會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
（三）項(xiàng)目成本核算不準(zhǔn)確
以財(cái)政撥款為主的大學(xué)，將收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，不進(jìn)行相關(guān)成本核算。但是應(yīng)用型大學(xué)在培養(yǎng)技能型人才時(shí)，需要與企業(yè)開展項(xiàng)目合作、社會(huì)服務(wù)。橫向科研項(xiàng)目的開展與大學(xué)的工作不容易區(qū)分，科研項(xiàng)目的成本核算無(wú)法確定。教育資源被擠占、挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，橫向科研成本無(wú)法核算，科研經(jīng)費(fèi)收支就不能準(zhǔn)確核算。
（四）項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)溝通問(wèn)題
據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我國(guó)大部分大學(xué)的科研項(xiàng)目工作由科研管理部門統(tǒng)籌科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、合同簽訂和結(jié)題工作，由審計(jì)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)合同及項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，財(cái)務(wù)部門按照預(yù)算進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的支出審批。這種多方共同管理模式，如果缺乏有效的協(xié)調(diào)，就很容易出現(xiàn)管理漏洞。因?yàn)榭蒲泄芾聿块T工作重點(diǎn)往往放在科研立項(xiàng)與科研成果上，從而忽視了科研經(jīng)費(fèi)使用的合法性、合理性和合規(guī)性的監(jiān)管，缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的跟蹤管理；而審計(jì)監(jiān)督部門只負(fù)責(zé)合同的有效性及項(xiàng)目的合法性。
（五）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管問(wèn)題
大學(xué)的政策導(dǎo)向、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)水平以及大學(xué)各職能部門的工作范圍等因素均造成了大學(xué)橫向科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的漏洞。
近年來(lái)，我國(guó)大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象日益顯著，其很大程度上影響了科研經(jīng)費(fèi)成本核算的真實(shí)性。大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象是指在科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，在其總經(jīng)費(fèi)中提取一定的管理費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)，之后，將其剩余的部分作為科研項(xiàng)目發(fā)展的基金，這些基金大都用于科研人員的餐費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)，其管理相對(duì)較松，一定程度上增加了大學(xué)科研項(xiàng)目的管理成本。
專門科研人員和專門的教師其工資、津貼均在大學(xué)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一列支，這種行為使得科研人員的人力成本難以在科研項(xiàng)目成本中有效體現(xiàn)；另一方面是人員經(jīng)費(fèi)核算缺乏合理性，進(jìn)一步加劇了大學(xué)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)赤字的形成。
二、加強(qiáng)應(yīng)用型大學(xué)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的建議
（一）完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度
應(yīng)建立由大學(xué)主導(dǎo)，相關(guān)職能部門協(xié)同，分級(jí)管理的模式。統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，由大學(xué)校務(wù)會(huì)在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及教育部相關(guān)重要文件，成立科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定大學(xué)統(tǒng)一的管理制度，管理制度需明確大學(xué)科研、財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、檔案、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等職能部門和院（系）以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化院（系、所）和各類研究機(jī)構(gòu)（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心等）等二級(jí)單位管理，加強(qiáng)分工與合作，將責(zé)任落到實(shí)處，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同合作、責(zé)任到人”的制度，制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，確?？茖W(xué)編制預(yù)算。在不違反相關(guān)財(cái)經(jīng)政策的基礎(chǔ)上，按照實(shí)際需要適度放寬橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度，不能盲目參照縱項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，切實(shí)解決預(yù)算編制與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象。用制度來(lái)管理，并在管理過(guò)程中完善制度。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與審計(jì)
要建立預(yù)算申報(bào)、審批制度，預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理的有效手段。大學(xué)科研機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)察等相關(guān)部門應(yīng)按照文、理、社科等不同類別的科研經(jīng)費(fèi)制定格式統(tǒng)一的預(yù)算模板，進(jìn)行測(cè)算分析，進(jìn)行特殊費(fèi)用的比例設(shè)定，使預(yù)算編制具有合法、合理的依據(jù)，同時(shí)又具有可操作性。項(xiàng)目預(yù)算由課題負(fù)責(zé)人編制，根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展整體思路和各階段性目標(biāo)，在和相關(guān)課題組成員充分溝通交流后，按照相應(yīng)模板做好總體預(yù)算方案?？蒲泄芾聿块T主要針對(duì)項(xiàng)目的可行性、前瞻性進(jìn)行審核。財(cái)務(wù)部門則根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理辦法及財(cái)務(wù)相關(guān)制度，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的合理性、合規(guī)性進(jìn)行審核，使科研預(yù)算編制工作更加規(guī)范化、科學(xué)化和制度化。審計(jì)監(jiān)察部門應(yīng)審核項(xiàng)目合同與經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合法性、合同與預(yù)算的一致性，保證資金安全，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不斷強(qiáng)化預(yù)算編制和執(zhí)行的嚴(yán)肅性，為課題結(jié)題時(shí)項(xiàng)目審計(jì)打好基礎(chǔ)。
（三）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳，正面引導(dǎo)
根據(jù)《教育部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理的意見》（教財(cái)[2012]7號(hào)）的文件精神，橫向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入大學(xué)統(tǒng)一管理，而不是歸項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的個(gè)人所有。因此，橫向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按大學(xué)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度、國(guó)家法律法規(guī)來(lái)使用，專款專用，不能隨意挪作它用。這就要求大學(xué)對(duì)科研工作人員做好宣傳引導(dǎo)工作，讓他們明確國(guó)家及大學(xué)的財(cái)務(wù)政策，提高認(rèn)識(shí)，正確合理地使用好科研經(jīng)費(fèi)，保證科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大社會(huì)效益。
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)
橫向科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)首先是要與預(yù)算支出的真實(shí)性掛鉤，其次是與執(zhí)行進(jìn)度掛鉤，再次是與最終決算掛鉤。橫向科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)要設(shè)計(jì)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)的模型、績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系以及績(jī)效評(píng)價(jià)的運(yùn)行機(jī)制與管理機(jī)制，真正發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的作用。
在推行績(jī)效評(píng)價(jià)的同時(shí)，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)懲制度，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。大學(xué)在實(shí)際操作中，可將科研配套、獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)間后移，對(duì)項(xiàng)目按期完成，經(jīng)費(fèi)誠(chéng)信使用，課題結(jié)題優(yōu)秀的項(xiàng)目責(zé)任人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)超額完成科研工作量、成果推廣顯著的項(xiàng)目責(zé)任人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有成果轉(zhuǎn)化的還應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)分配比例，允許個(gè)人技術(shù)入股等。對(duì)沒(méi)有完成科研項(xiàng)目，在執(zhí)行項(xiàng)目過(guò)程中的弄虛作假的項(xiàng)目責(zé)任人給予罰款，以激勵(lì)科研人員的積極性。
（五）建立基礎(chǔ)保障機(jī)制，解決科研人員的后顧之憂
科研工作具有不確定性，科研工作周期較長(zhǎng)，往往還存在研究失敗的風(fēng)險(xiǎn)、成果轉(zhuǎn)化失敗的風(fēng)險(xiǎn)，這些因素都會(huì)打擊科研人員的積極性。這就需要大學(xué)配套建立基礎(chǔ)保障機(jī)制，有效解決科研人員的后顧之憂，允許科研失敗，允許轉(zhuǎn)化失敗，建立相關(guān)保障機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)分配比例、配套人事制度和考核機(jī)制等方面進(jìn)行改革。讓科研人員擁有“雙保險(xiǎn)”，既能像普通教授那樣做實(shí)驗(yàn)、帶學(xué)生，又能把個(gè)人的科研成果進(jìn)行社會(huì)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)夢(mèng)想。這樣，科研人員就能全身心投入到科研工作中，潛心進(jìn)行技術(shù)探討，及時(shí)調(diào)整科研方向，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成良性循環(huán)。
（六）創(chuàng)新管理手段，信息共享
橫向科研經(jīng)費(fèi)管理中涉及的基本信息和相關(guān)管理部門日益增多，需要采用信息共享機(jī)制建立統(tǒng)一的科研管理平臺(tái)來(lái)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理。科研管理平臺(tái)將大學(xué)財(cái)務(wù)部門、科研管理部門、審計(jì)監(jiān)察部門和后勤部門的科研業(yè)務(wù)整合在一起，以科研工作流程來(lái)運(yùn)行，包括項(xiàng)目立項(xiàng)階段、初級(jí)階段、中期檢查階段、結(jié)題驗(yàn)收階段等多個(gè)時(shí)期，保證項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中能使數(shù)據(jù)與信息得到及時(shí)交流與反饋，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范與統(tǒng)一管理。
三、結(jié)束語(yǔ)
橫向科研項(xiàng)目的開展對(duì)于應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展意義重大，可以起到以科研帶動(dòng)教學(xué)，提高教學(xué)水平的作用，還可以通過(guò)與企業(yè)的合作提高大學(xué)的知名度，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的發(fā)展。但是橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不當(dāng)，將會(huì)誤導(dǎo)科研人員，混亂大學(xué)的財(cái)務(wù)。依據(jù)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，完善大學(xué)的會(huì)計(jì)制度及相應(yīng)管理制度是對(duì)橫向科研工作進(jìn)一步發(fā)展的保障，也是促進(jìn)大學(xué)進(jìn)一步發(fā)展的保障。
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(一)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的審計(jì)高等學(xué)校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目，按其項(xiàng)目來(lái)源不同，可分為縱向科研項(xiàng)目、橫向科研項(xiàng)目、校內(nèi)科研項(xiàng)目三大類?？v向科研項(xiàng)目是指國(guó)家和有關(guān)部委、省政府和廳局、地市等有關(guān)部門以文件形式下達(dá)的各類科研項(xiàng)目。橫向科研項(xiàng)目是指受地方政府部門、企事業(yè)單位委托，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)而開展的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢且有研究經(jīng)費(fèi)匯入高校的科研項(xiàng)目。校內(nèi)科研項(xiàng)目是指由學(xué)校發(fā)文立項(xiàng)或使用其它縱向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)而開展的列入學(xué)?？蒲杏?jì)劃的研究項(xiàng)目。從審計(jì)的角度看，不同來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)其使用的要求是不同的。縱向科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政資金，其使用要求必須符合相關(guān)制度規(guī)定，防止出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)有尋租現(xiàn)象。橫向科研經(jīng)費(fèi)大多來(lái)源于企業(yè)資金，只要項(xiàng)目符合企業(yè)要求，經(jīng)費(fèi)的使用相對(duì)較為靈活。
(二)科研經(jīng)費(fèi)管理狀況的審計(jì)主要是針對(duì)科研管理制度是否健全、合理，手續(xù)是否嚴(yán)密、科學(xué)，是否做到了互相制約牽制等。具體應(yīng)該包括：科研經(jīng)費(fèi)使用是否依據(jù)科研活動(dòng)的實(shí)際需要，本著勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制開支標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等是否按照全額成本核算制度以及相關(guān)管理辦法、合同的要求進(jìn)行確定，其支出比例是否合適；用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)是否依據(jù)實(shí)際需要，相關(guān)資產(chǎn)是否安全完整，其利用效率和使用效果如何；是否存在因盲目購(gòu)置而導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置或利用效率偏低、使用效果較差等變相損失浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)的情況等。
(三)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況的審計(jì)主要審計(jì)科研項(xiàng)目結(jié)題后經(jīng)費(fèi)是否結(jié)賬，科研項(xiàng)目的支出是否與經(jīng)費(fèi)概算相一致等。科研經(jīng)費(fèi)的使用是否符合制度規(guī)定，預(yù)算總額是否合理，是否造成過(guò)多閑置資金。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)余情況進(jìn)行審計(jì)，這樣既可以督促科研人員在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)概算時(shí)要嚴(yán)格謹(jǐn)慎，又可以避免結(jié)題不結(jié)賬、科研經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期閑置沉淀、效益喪失的現(xiàn)象。此外，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的審計(jì)內(nèi)容還應(yīng)該包括科研經(jīng)費(fèi)投入后的成果回報(bào)情況，如科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓情況；科研論文的發(fā)表數(shù)量及級(jí)別，尤其是被SCI、ISTP、EI、SSCI、A&HCI收錄論文和國(guó)內(nèi)核心期刊的數(shù)量及所占的比例；科研成果的獲獎(jiǎng)情況等內(nèi)容。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)的程序及方法
(一)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)程序高校科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)程序主要包括準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、計(jì)劃環(huán)節(jié)、實(shí)施環(huán)節(jié)和報(bào)告環(huán)節(jié)四個(gè)階段。在實(shí)際工作中，一般是由學(xué)校的科研管理部門根據(jù)科研項(xiàng)目的實(shí)際要求出具審計(jì)委托書，學(xué)校審計(jì)處選派人員組成審計(jì)組，編制審計(jì)工作方案；科研管理部門向被審計(jì)的課題組發(fā)送審計(jì)通知書，并要求課題組提交所有與課題相關(guān)的材料，包括課題合同書、課題進(jìn)展情況記錄、課題的研究報(bào)告等書面材料，財(cái)務(wù)處提交課題經(jīng)費(fèi)使用的購(gòu)置資產(chǎn)清單、相關(guān)賬簿、會(huì)計(jì)憑證以及需要填報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)表等作為審計(jì)依據(jù)；審計(jì)組根據(jù)所提交的相關(guān)材料實(shí)施審計(jì)，填寫審計(jì)工作底稿，通過(guò)整理、歸納、匯總、分析審計(jì)依據(jù)，出具審計(jì)檢查報(bào)告報(bào)送學(xué)校的科研管理部門；科研管理部門針對(duì)檢查報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。按照相關(guān)制度規(guī)定，下達(dá)監(jiān)督檢查意見書。被審計(jì)課題組應(yīng)在監(jiān)督檢查意見書的規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改執(zhí)行完畢，并將執(zhí)行結(jié)果書面報(bào)告科研管理部門。對(duì)監(jiān)督檢查意見書中認(rèn)定問(wèn)題有異議的，可以申請(qǐng)重新審核確認(rèn)。
(二)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)方法高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)主要采用的方法：(1)專項(xiàng)審計(jì)法。學(xué)校的科研管理部門或其委托的單位，將科研經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)資金來(lái)審計(jì)，不定期的對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合法性、合規(guī)性和合理性，以及財(cái)務(wù)收支信息的真實(shí)性和完整性等進(jìn)行專項(xiàng)檢查和評(píng)價(jià)。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的管理都是統(tǒng)一歸屬財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)核算?？v向科研資金屬于財(cái)政性資金，其使用更多地受財(cái)經(jīng)法規(guī)的制約。橫向科研項(xiàng)目是與企事業(yè)單位協(xié)議進(jìn)行的，需要較多地遵循委托方的意愿，經(jīng)費(fèi)使用的靈活性較大，對(duì)其控制不像縱向科研那樣嚴(yán)格。但橫向科研資金在高校科研資金中所占的比重越來(lái)越大，問(wèn)題也越來(lái)越多，因此專項(xiàng)審計(jì)法對(duì)橫向課題來(lái)說(shuō)，能夠提高經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性，特別適合于對(duì)科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行審計(jì)。(2)事后審計(jì)法。由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)的特殊性，因此在審計(jì)整個(gè)科研項(xiàng)目時(shí)。不宜采取突擊審計(jì)的方式，而應(yīng)該在實(shí)施審計(jì)工作前，給被審計(jì)科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人下達(dá)審計(jì)通知書。如果審計(jì)科研成果的成效，只能在科研項(xiàng)目結(jié)束一段時(shí)間后才能夠得以較為全面的反映。因此，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)應(yīng)該采取事后審計(jì)的方法。(3)績(jī)效審計(jì)法。主要是針對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行綜合性的考核和評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)建議的審計(jì)方法。具體的組織實(shí)施可按照財(cái)政部《中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理辦法》(財(cái)教2005149號(hào)1和各高?？蒲泄芾聿块T的有關(guān)規(guī)定對(duì)科研項(xiàng)目績(jī)效的考核方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程及其完成結(jié)果進(jìn)行綜合性考核與評(píng)價(jià)。此外，在科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)綜合利用財(cái)務(wù)報(bào)告、巡視檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、受理舉報(bào)等多種方法。
三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)中的問(wèn)題
(一)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)目前我國(guó)高校對(duì)科研項(xiàng)目大多實(shí)施課題制管理，課題負(fù)責(zé)人主管科研經(jīng)費(fèi)的整體使用情況。多數(shù)人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來(lái)的，課題負(fù)責(zé)人花的是自己的錢，自己擁有對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)使用權(quán)利，甚至學(xué)校的一些領(lǐng)導(dǎo)也給予認(rèn)同，從而導(dǎo)致了從課題經(jīng)費(fèi)中提成用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，購(gòu)買私人資產(chǎn)等違規(guī)現(xiàn)象，不按預(yù)算開支，不合理、私有化的開支時(shí)有發(fā)生，科研項(xiàng)目的研究任務(wù)很難完成。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的法律意識(shí)淡薄，無(wú)形中給科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作造成很大障礙。
(二)科研管理制度存在缺陷大多高校都是南學(xué)校的科研管理部門出臺(tái)科研項(xiàng)目管理方法。科研管理部門僅僅負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的申請(qǐng)，課題立項(xiàng)后，對(duì)課題的進(jìn)展情況、經(jīng)費(fèi)是否到賬、經(jīng)費(fèi)的使用是否合理、課題是否按時(shí)結(jié)題等并不關(guān)心，與課題的后續(xù)工作存在嚴(yán)重的脫節(jié)問(wèn)題。而財(cái)務(wù)人員對(duì)科研項(xiàng)目的來(lái)源、類型不熟悉，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)開支的合理性很難判斷。對(duì)于科研項(xiàng)目開支的某些物品，要達(dá)到一定的金額才要求附清單，而低于這個(gè)限度的則不用列示實(shí)物清單，從而使得審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中不能確認(rèn)是否屬于項(xiàng)目開支范圍。財(cái)務(wù)部門缺乏與科研部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通的平臺(tái)和信息共享，是在不熟悉科研項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程的情況下監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)的使用，與科研人員的摩擦經(jīng)常發(fā)生。
(三)高校內(nèi)部的重視程度不夠雖然各高校目前都擁有獨(dú)立的審計(jì)部門，但與外部審計(jì)相比，還存在著審計(jì)人員少、不夠?qū)I(yè)、獨(dú)立性較差等問(wèn)題，從而使得科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的獨(dú)立性很難保證，作用也很難發(fā)揮，這主要是由于高校對(duì)科研創(chuàng)收和排名方面的考慮，從而引起對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)不足造成的。
(四)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作缺乏依據(jù)雖然國(guó)家已經(jīng)加強(qiáng)r對(duì)科研項(xiàng)目的管理工作，科技部于2007年8月1日首個(gè)專門規(guī)范科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理工作的制度規(guī)定――《國(guó)家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》，規(guī)定科技部(或委托相關(guān)單位)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)
進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，很多高校也制定了自己的科研管理辦法，但在實(shí)踐中仍然存在審計(jì)制度不夠完善。操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。如在編制經(jīng)費(fèi)概算時(shí)，普遍都是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己編制，學(xué)校的有關(guān)部門并不進(jìn)行審核，造成經(jīng)費(fèi)來(lái)源不真實(shí)，經(jīng)費(fèi)概算不合理等一系列問(wèn)題，審計(jì)依據(jù)很難把握。財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門共同參與管理與監(jiān)督的機(jī)制尚未形成，容易造成違法、違紀(jì)等現(xiàn)象。
四、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
(一)改變觀念誤區(qū)，加大審計(jì)宣傳力度學(xué)校的科研工作管理部門、宣傳部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極主動(dòng)地做好國(guó)家和部門的有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理等財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳培訓(xùn)丁作，使學(xué)?？蒲腥藛T熟悉國(guó)家、部門和學(xué)校相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，形成對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的正確認(rèn)識(shí)。適當(dāng)開展關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的培訓(xùn)工作，從思想上改變對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加強(qiáng)自我約束能力，營(yíng)造良好的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)氛圍。
(二)樹立科研經(jīng)費(fèi)成本核算意識(shí)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理高校應(yīng)該引人合理、有效的課題成本核算機(jī)制，將科研活動(dòng)中直接支出的材料費(fèi)，燃料費(fèi)、外協(xié)測(cè)試等費(fèi)用直接計(jì)人科研成本，占用學(xué)校資源所產(chǎn)生的、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備折舊費(fèi)、科研工作人員的工資、獎(jiǎng)金等，確實(shí)無(wú)法準(zhǔn)確區(qū)分的，要按照合理的比例進(jìn)行分?jǐn)?，?jì)入科研成本，減少科研項(xiàng)目支出擠占高校日益緊張的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制科研投入與產(chǎn)出經(jīng)費(fèi)的使用比例。與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的內(nèi)容不得在科研經(jīng)費(fèi)中列支。同時(shí)對(duì)在科研活動(dòng)中形成的無(wú)形資產(chǎn)，如專利技術(shù)、版權(quán)、實(shí)用新型發(fā)明等，應(yīng)及時(shí)提供鑒定和認(rèn)證資料，納入學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的核算，確保學(xué)校資產(chǎn)的保值和增值。