時間：2023-09-06 17:05:32
導(dǎo)語：在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何實(shí)現(xiàn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題
我國生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐已經(jīng)走過了30多年的歷程，目前進(jìn)入新的歷史階段，即以提高水土等資源利用率為基本出發(fā)點(diǎn)，將農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)融為一體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有效結(jié)合。但是，當(dāng)前我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中也存在一些突出問題。
1.只注重生產(chǎn)功能，對生態(tài)服務(wù)功能關(guān)注不足
從我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐來看，當(dāng)前的生態(tài)農(nóng)業(yè)還是以通過物質(zhì)循環(huán)和能量多級利用追求實(shí)物產(chǎn)出為主要目標(biāo)，而對生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身所提供的如碳匯、旅游等多種生態(tài)服務(wù)功能沒有給予充分重視。
2.只重視產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)，對產(chǎn)業(yè)之間的耦合重視不夠
我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐是以種植業(yè)為核心的，如何實(shí)現(xiàn)種植業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的耦合，還沒有得到足夠重視，也沒有找到有效的途徑與措施。同時，還缺乏市場化的引導(dǎo)、規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)和品牌化推廣，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的預(yù)期效益。特別是種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間耦合關(guān)系的缺失，導(dǎo)致了種植業(yè)自身和養(yǎng)殖業(yè)的污染。
3.尚未建立完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系
隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要先進(jìn)的管理方式，但我國至今仍缺乏完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，整體處于較低水平，標(biāo)準(zhǔn)不完善、可操作性差等問題突出。
4.個別區(qū)域盲目推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式
不同區(qū)域生態(tài)資源條件不同、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)不同，因此發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要從自身的條件出發(fā)，選擇適宜當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、技術(shù)和管理方式等，但在我國不同區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，明顯存在著脫離區(qū)域?qū)嶋H，盲目推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式現(xiàn)象。
二、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”
1.從傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變
局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的狹義生態(tài)農(nóng)業(yè)，無法解決農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的優(yōu)質(zhì)耕地資源、清潔水源日益短缺和生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重等問題。因此，需要實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變，即注重生態(tài)農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)耦合，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工為紐帶，將市場、生產(chǎn)和流通領(lǐng)域緊密結(jié)合起來，建立產(chǎn)加銷一體化的一、二、三產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)型鏈條。集生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收為一體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化的種養(yǎng)及廢棄物資源化的食物鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
2.從單一生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活和生態(tài)相統(tǒng)一的多功能轉(zhuǎn)變
我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直以追求高產(chǎn)為目標(biāo)。在生態(tài)資源環(huán)境制約日益嚴(yán)重的情況下，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的功能不單是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，還提供了生活、生態(tài)等其他多種服務(wù)功能，如碳匯、調(diào)蓄洪水、凈化環(huán)境、旅游和景觀等方面。因此，在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)切實(shí)注重多種功能的發(fā)揮。
3.從傳統(tǒng)精華的單純繼承向傳統(tǒng)精華與現(xiàn)代技術(shù)融合轉(zhuǎn)變
我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展特別重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)精華的繼承與發(fā)揚(yáng)，但在嚴(yán)峻的生態(tài)資源環(huán)境形勢之下，再單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華，就難以發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)的多功能性。因此，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)注重傳統(tǒng)精華與現(xiàn)代技術(shù)之間的融合，通過將它們進(jìn)行集成，從而發(fā)揮技術(shù)綜合優(yōu)勢，推動現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4.從單一關(guān)注產(chǎn)品數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平發(fā)展不足之時，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)較好；生產(chǎn)能力提高之后，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng)，但農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)卻因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥和殺蟲劑等化學(xué)品的過量施用，以及工業(yè)對耕地資源、水資源的嚴(yán)重污染而下降。以往，國家在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，特別是糧食安全方面，過分地強(qiáng)調(diào)了數(shù)量安全，而對質(zhì)量安全沒有給予足夠重視，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列食品安全問題。因此，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要走向數(shù)量與質(zhì)量并重的發(fā)展道路。
5.從小規(guī)模分散化生產(chǎn)向規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變
當(dāng)前，以農(nóng)戶為經(jīng)營單位從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，規(guī)模小、分散化程度高，不但帶來了小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，而且在一定程度上還阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)化將成為我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，但我國生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，因此應(yīng)加快土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大種植規(guī)模、發(fā)揮品牌效應(yīng)、規(guī)范基地生產(chǎn)并提升競爭能力，以提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。
6.從簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向文化傳承與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變
我國幾千年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積淀了豐富的農(nóng)業(yè)文明。當(dāng)前任何區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品都可以體現(xiàn)該區(qū)域的文化、歷史、地理和人文背景與內(nèi)涵，因此，注重區(qū)域文化元素符號在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，有利于引導(dǎo)地方政府和社區(qū)重視和弘揚(yáng)民族文化，避免傳統(tǒng)知識的喪失，在傳承文化的同時也為未來的經(jīng)濟(jì)開發(fā)保留知識和資源儲備。
三、加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議
1.加強(qiáng)頂層設(shè)計，進(jìn)行科學(xué)、合理的功能布局
（1）在整體布局上妥善處理不同功能區(qū)域間的關(guān)系，需要進(jìn)行頂層設(shè)計，在整體區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)、生態(tài)和生活區(qū)域科學(xué)、合理的功能布局。
（2）建立完善生態(tài)農(nóng)業(yè)分區(qū)治理辦法。明確區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的核心問題、重點(diǎn)目標(biāo)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適宜發(fā)展模式和規(guī)模，以促進(jìn)不同區(qū)域在國家總體規(guī)劃框架下，編制區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及“十三五”規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
2.建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系
根據(jù)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)原理，在規(guī)?；B(yǎng)殖區(qū)域，構(gòu)建以農(nóng)作物生產(chǎn)為基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供有機(jī)肥；逐步建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，利用農(nóng)作物秸稈為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)之間的農(nóng)業(yè)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。同時，逐步減少化肥的投入，進(jìn)而改善土壤，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。
3.加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的生態(tài)集成
根據(jù)不同類型區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)精華以及現(xiàn)代技術(shù)的融合，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行生態(tài)集成，發(fā)揮出技術(shù)的綜合優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。如在糧食主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)開展以農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用為主的技術(shù)集成示范，實(shí)現(xiàn)秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用；在水資源短缺地區(qū)，重點(diǎn)開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水為主的技術(shù)集成示范，重點(diǎn)提高水資源利用效率，以緩解水資源短缺矛盾。
4.創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地
（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)營主體，建立示范基地。以農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和家庭農(nóng)場為載體，以當(dāng)?shù)刈钔怀龅纳鷳B(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，因地制宜開展新技術(shù)試驗(yàn)示范和成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范基地。
（2）創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)重的水土資源約束，因此，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，必須創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制以及投入機(jī)制，探索土地流轉(zhuǎn)的新形式，以滿足發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)所需要的土地規(guī)模。
（3）轉(zhuǎn)變運(yùn)作機(jī)制，建立企業(yè)與農(nóng)戶“雙贏”的利益機(jī)制。在利益分配機(jī)制上，要形成各利益主體對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投入及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并獲得收益。要積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素入股方式，采取股份制或股份合作制等形式，農(nóng)民與龍頭企業(yè)結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同體，把利益機(jī)制納入規(guī)?；?、制度化的軌道。
5.以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
（1）確保生產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境安全。因此，應(yīng)制訂農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)梯級循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物，防治農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（2）加快制訂生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，制訂嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，使整個生產(chǎn)加工過程的質(zhì)量監(jiān)督、管理都能與國際市場接軌，以提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（3）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，建立以產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為主的農(nóng)產(chǎn)品速測點(diǎn)，配備速測設(shè)備和人員。
（4）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，以現(xiàn)有國家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，積極培育若干國內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品和知名品牌，以此帶動全國生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
（5）搞活生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場流通。利用信息化技術(shù)，整合各種農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息平臺，發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。加快農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。
（6）落實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系。政府、金融和保險等部門需要轉(zhuǎn)變職能，完善和優(yōu)化服務(wù)體系，為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐和保障，不斷完善與壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同時，要建立各種生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)定生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)水平，從而提高生態(tài)農(nóng)業(yè)化解自然和市場風(fēng)險的能力。
6.注重水土資源數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量提升
（1）以土地生產(chǎn)率為準(zhǔn)則，確保18億畝耕地紅線。通過土地整理復(fù)墾補(bǔ)充的耕地面積，需要根據(jù)土地生產(chǎn)率為準(zhǔn)則進(jìn)行衡量。具體來說，以區(qū)域土地生產(chǎn)率的平均水平作為標(biāo)準(zhǔn)，對補(bǔ)充的耕地進(jìn)行折算。
（2）以提高土地生產(chǎn)率為目標(biāo)，改善耕地質(zhì)量。對不同區(qū)域耕地逐步實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程，采取測土配方施肥等技術(shù)，改善耕地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)率。同時，建議盡快從國家層面把有關(guān)涉農(nóng)資金整合起來，以提高農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（3）以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，創(chuàng)新土壤污染治理技術(shù)，加強(qiáng)土壤污染的生態(tài)修復(fù)。
（4）以“三條紅線（水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線）”為原則，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源保障。要以提高灌溉用水效率為著力點(diǎn)，明確節(jié)水的重點(diǎn)區(qū)域，并注重不同區(qū)域的技術(shù)開發(fā)與集成；同時，要以區(qū)域水環(huán)境保護(hù)為核心，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)灌溉水資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量的“雙安全”。
7.建立促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效政策激勵機(jī)制
（1）建立生態(tài)指標(biāo)約束機(jī)制。以區(qū)域整體為對象，構(gòu)建水資源、耕地資源、生物資源、大氣資源數(shù)量與環(huán)境質(zhì)量保護(hù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)約束指標(biāo)體系，確?！吧鷳B(tài)紅線”。同時，強(qiáng)化“生態(tài)紅線”意識，逐步建成資源保護(hù)與利用考核辦法，以加強(qiáng)區(qū)域資源的可持續(xù)利用。
（2）建立完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰污染、誰治理、誰受益”的原則，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償主體與對象，量化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，建立基于土地承載力的畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入與退出機(jī)制，將生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)納入法制化發(fā)展軌道。
農(nóng)業(yè)是我國的用水大戶，約占總用水量的70％，而農(nóng)業(yè)用水的90％是灌溉用水。資料顯示，按正常需要和不超采地下水，我國年缺水總量約為300億～400億立方米，每年農(nóng)田受旱面積700萬～2000萬公頃，因缺水少生產(chǎn)糧食350億～400億公斤。水資源短缺已經(jīng)成為我國尤其是北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。解決水短缺問題，節(jié)水是重要途徑，而節(jié)水首先要在農(nóng)業(yè)上做好文章。
榆次區(qū)位于山西中部，是晉中市政府所在地，也是晉中政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)轄6個山區(qū)丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，289個村民委員會，410個自然村，總?cè)丝?3.73萬人，農(nóng)業(yè)人口26.62萬人，農(nóng)戶8.16萬戶。耕地面積65.61萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.46畝。地域面積1327平方公里，由東向西依次為基巖山區(qū)（32%）、黃土丘陵區(qū)（36%）、沖積平原（32%）三個地貌單元，山區(qū)、丘陵地貌占全區(qū)面積的2/3，靠天吃飯的農(nóng)田占全區(qū)農(nóng)田的一半還強(qiáng)。氣候?qū)儆诘湫偷臏貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候。全區(qū)水資源按人均和耕地面積進(jìn)行折算，人均水資源占有量290立方米，畝均占有水資源量為185立方米，與全國人均占有量2770立方米相比，占10.5%，與全國畝均占有量1860立方米相比，占10.0%，屬水資源嚴(yán)重缺乏型縣區(qū)（特別是山區(qū)、丘陵區(qū)）。
一、全區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀
1.工程節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好
近幾年來，全區(qū)上下高度重視發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，堅持因地制宜、形式多樣、注重實(shí)效的原則，把工程節(jié)水與旱作節(jié)水有效地結(jié)合起來，積極探索發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的途徑，在政策方面不斷完善，形式更加多樣，技術(shù)日趨成熟，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。全區(qū)的農(nóng)田水利發(fā)展由過去單一的建設(shè)型向效益型轉(zhuǎn)變，按照“優(yōu)化水資源配置、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的工作要求，就如何實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用進(jìn)行了資源重組。根據(jù)我區(qū)地下水資源先天不足、地表水資源利用程度低下而需水量逐年加大的實(shí)際情況，在開源與節(jié)流并重的同時，在攔住天上水（雨水集蓄利用）和蓄住地表水（引洪補(bǔ)源）等方面進(jìn)行了有益的嘗試，通過三年解困，有效解決了丘陵山區(qū)群眾飲水困難，水保治理和淤地壩建設(shè)改善了流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，平川農(nóng)田已基本實(shí)現(xiàn)田、林、路、機(jī)、電、井、渠“七配套”，社會效益和生態(tài)效益同步增長。截止目前，全區(qū)有效灌溉面積達(dá)到38.7萬畝；完成節(jié)水灌溉面積15.23萬畝，占全區(qū)耕地面積的23%；完成滴灌工程15處，滴灌面積0.99萬畝；實(shí)施噴灌工程133處，噴灌面積4.73萬畝。全區(qū)擁有小型水庫5座，總庫容為1395萬立方米；機(jī)電井2350眼，配套機(jī)電井2334眼，裝機(jī)容量29929千瓦；機(jī)電灌站152處，安裝提水設(shè)備2753套(臺)，總裝機(jī)容量40408千瓦。灌渠主渠道2896公里，建成防滲渠道2781公里，鋪設(shè)地下輸水管道1047公里，修筑渠系建筑物38座，塘壩9處。圓滿完成了國家級“九五”計劃農(nóng)業(yè)高效用水與產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，被水利部列為全國重點(diǎn)節(jié)水示范區(qū)。丘陵山區(qū)根據(jù)立地條件發(fā)展雨水集蓄利用工程，成為我省乃至華北旱垣地區(qū)發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)的示范工程。省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，總投資1080萬元，可改造東陽鎮(zhèn)25000多畝土地。烏金山黑河灘涂土地開發(fā)項(xiàng)目，總面積1210畝，是我區(qū)有史以來投入最多、規(guī)模最大、質(zhì)量最好、標(biāo)準(zhǔn)最高、配套最全的土地開發(fā)項(xiàng)目。
2.旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)邁出新步伐
旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程是我區(qū)為提高旱區(qū)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展而實(shí)施的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。我區(qū)以旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入為主線，以集水、蓄水、保水、節(jié)水為主要建設(shè)內(nèi)容，實(shí)施“建園區(qū)、創(chuàng)精品”為主的水資源綜合資源利用技術(shù)，努力提高工程田科技含量和綜合生產(chǎn)能力，有效地降低了旱災(zāi)所造成的損失，顯示出了旱作節(jié)水工程建設(shè)的巨大威力，推動了全區(qū)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程的實(shí)施。概括起來講，主要創(chuàng)新了三種節(jié)水農(nóng)業(yè)模式：
一是丘陵旱垣雨水集蓄灌溉旱作農(nóng)業(yè)模式。什貼鎮(zhèn)李坊村地處典型的丘陵旱垣地區(qū)，全村1629人，耕地5873畝，全部為旱地。該模式集雨水集蓄灌溉和高標(biāo)準(zhǔn)大棚設(shè)施為一體，圍繞“節(jié)水”、“高效”兩個重點(diǎn)，主要由三部分組成。
1.旱井建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，每個旱井蓄水50立方米，配備旱井混凝土集雨場200平方米，矩形沉淀池1個，排退水管道1條，潛水泵1臺。
2.大棚建設(shè)，介于溫室和普通拱棚之間，適合于丘陵旱垣地區(qū)，抗風(fēng)能力強(qiáng)，保溫性能好，能有效延長生產(chǎn)時間。棚體總長60米，每個棚配置工作房一座，潛水泵一臺。
3.配套設(shè)施建設(shè)，配套280米揚(yáng)程水泵一臺，100立方米水塔一座，管道6900米，低壓線路1600米，循環(huán)道路4000米，每棚配備潛水泵一臺。截止目前，共完成投資270萬元，完成工程總面積280畝，打旱井230眼，建設(shè)墻體型大棚50座，種植延秋大田蔬菜200畝，大棚菜收益畝均可達(dá)萬元以上，大田菜收益畝均可達(dá)3000元以上。該工程為我區(qū)乃至華北旱垣地區(qū)發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)走出一條嶄新的路子。
二是水肥一體化綜合節(jié)水模式。我區(qū)堅持運(yùn)用工程節(jié)水和管理節(jié)水相結(jié)合的方法，因地制宜地發(fā)展噴灌、微灌、管灌等各種適宜的節(jié)水灌溉工程，重點(diǎn)抓好節(jié)水增效園區(qū)建設(shè)，積極探索充滿活力的節(jié)水管理模式，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。如烏金山鎮(zhèn)2005年總投資50萬元，規(guī)劃建成北胡、南胡、峪頭三村250畝水肥一體化示范區(qū)。該項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)部推廣的新技術(shù)，為全市第一家。采用新技術(shù)后，每棚均可節(jié)本增效1000元。該系統(tǒng)由三個部分組成：
1.首部，包括進(jìn)水口、文丘里施肥器、篩網(wǎng)式過濾器及PVC球閥等部件；
2.田間管網(wǎng)，由PE管連接首部至田間；
3.滴灌帶，采用美國TORO出品的補(bǔ)償式滴灌帶，具有較好的抗堵性能。
從實(shí)際應(yīng)用效果看：
①節(jié)水，節(jié)約灌溉用水90－120方/畝，節(jié)水率35－40％，減少投資56元/畝，每方水生產(chǎn)效益28元，比項(xiàng)目實(shí)施前每方增收3元；
②節(jié)肥，節(jié)約肥料40－60公斤/畝，節(jié)肥率30％左右，減少肥料投資100－130元/畝；
③節(jié)藥，棚內(nèi)溫度降低18－20％，病蟲害發(fā)生率降低70－80％，節(jié)約農(nóng)藥費(fèi)用100－120元/畝；
④省工，省去人工開溝、灌水等田間作業(yè)，每畝可節(jié)省人工5個，減少投資100元/畝；
⑤增產(chǎn)，棚內(nèi)微循環(huán)改善，達(dá)到平衡供肥，作物增產(chǎn)5%－9％；
⑥提質(zhì)，及時合理供肥，優(yōu)化生長環(huán)境，使產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；
⑦改土，局部浸潤灌溉，使土壤保持團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，不板結(jié)，改善土壤理化性狀。
三是“雙水源四位一體”高效設(shè)施農(nóng)業(yè)模式。東趙鄉(xiāng)石羊坂村地處榆次東北丘陵旱垣山區(qū)，全村142戶，耕地1461畝，全部為貧瘠的旱地。2005年，他們投資100萬元，建成31套“雙水源四位一體”溫室大棚。“雙水源”即依靠棚面集雨、旱井儲存為主要水源，人畜吃水為補(bǔ)充水源?！八奈灰惑w”即棚前養(yǎng)殖、棚內(nèi)種植、滴灌供水、沼氣循環(huán)。通過發(fā)展“雙水源四位一體”高效設(shè)施農(nóng)業(yè)模式，石羊坂人種出了百余年來第一薦蔬菜，實(shí)現(xiàn)棚均收入1萬元，純收入翻番20倍以上。嘗到甜頭的石羊坂人更堅定了發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)的信心，今年在原有31套溫室的基礎(chǔ)上，又上馬了29套溫室。
二、節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)存在的問題
盡管我區(qū)在農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)方面做了許多工作，也取得了一定的成績，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.節(jié)水工程投入少，不能滿足工程建設(shè)的需要
目前，我區(qū)對農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的投入仍處于較低水平。以2005年為例，全區(qū)集中資金重點(diǎn)扶持節(jié)水增效園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，其中國家投資包括吃水工程12處，97萬元、東陽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)二期工程240萬元、黑河造地工程650萬元、集雨灌溉工程35萬元等。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝80—100元，補(bǔ)助金額僅占工程投資總額的1/4。在全區(qū)節(jié)水灌溉工程總投資中，群眾自籌資金、銀行貸款及集體、企業(yè)投資占到了67%，比例較高，一定程度上影響了節(jié)水灌溉的發(fā)展，與社會對節(jié)水的迫切要求不相符。
2.節(jié)水園區(qū)的管理水平有待提高
農(nóng)業(yè)節(jié)水增效園區(qū)的建設(shè)，是農(nóng)業(yè)節(jié)水的一個新嘗試，園區(qū)的管理是一個新課題。從目前的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍重視園區(qū)的管理工作，水平不斷提高，手段不斷完善，但還存在不平衡現(xiàn)象，特別是先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)與當(dāng)前農(nóng)村一家一戶的生產(chǎn)方式之間的矛盾，還需有一個解決的辦法。
3.對旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的認(rèn)識還存在一定差距
主要表現(xiàn)在對我區(qū)發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位和長期性、艱巨性認(rèn)識不足，災(zāi)年抓的緊，豐年抓的松，旱作區(qū)抗旱能力不強(qiáng)、靠天吃飯的局面沒有從根本上得到改變。我區(qū)雖然從2000年以來實(shí)施中低產(chǎn)田改造、土地綜合開發(fā)等農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)田基礎(chǔ)條件得到了一定改善，但目前仍有50%以上的農(nóng)田屬中低產(chǎn)田，特別是山區(qū)丘陵旱垣地抵御自然災(zāi)害能力更弱，基本上處于“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的狀況。
4.對旱作節(jié)水新品種、新技術(shù)的研究開發(fā)與成功經(jīng)驗(yàn)的推廣力度不夠
首先是對農(nóng)科教聯(lián)合研究開發(fā)和推廣旱作節(jié)水新技術(shù)的組織力度不夠，存在著常規(guī)技術(shù)多、高新技術(shù)少；研究成果多、可轉(zhuǎn)化技術(shù)少等問題。其次是對現(xiàn)有的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)及科技成果的推廣應(yīng)用速度較慢，影響了全區(qū)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平。
5.各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)還需進(jìn)一步加強(qiáng)
農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)部門之間的協(xié)調(diào)存在一定差距，使得工程節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水結(jié)合的不夠緊密，一定程度上限制了節(jié)水農(nóng)業(yè)整體效益的發(fā)揮。
三、進(jìn)一步加快節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)的建議
1.繼續(xù)加強(qiáng)對節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步提高對節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)重要性必要性的認(rèn)識，高度重視節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)工作。區(qū)級都應(yīng)成立由政府牽頭，農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、計劃、財政等有關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極做好組織和協(xié)調(diào)工作。同時，成立由農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門專家參加的技術(shù)指導(dǎo)組，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)工作。此外，還要多途徑、多層次加強(qiáng)對節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)的宣傳和發(fā)動，提高全社會對節(jié)水農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，把支持和參與節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)變成全社會的自覺行動。
2.因地制宜，分類指導(dǎo)，建立和完善不同類型的節(jié)水模式
全區(qū)經(jīng)濟(jì)和自然條件差異較大，應(yīng)根據(jù)各地的具體情況，走常規(guī)技術(shù)與高新技術(shù)并重、工程技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)相配套、蓄水保水技術(shù)與節(jié)水管理技術(shù)相結(jié)合的路子，丘陵區(qū)突出保水、蓄水，平川區(qū)主要抓水資源利用效率低的問題，突出保墑和培肥。
3.加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，全面推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)的建設(shè)，涉及工程與生物、農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)、設(shè)備配置與管理等多學(xué)科和部門，需要相關(guān)部門的大力配合及全社會廣泛參與和支持。各級農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步加大工作力度，爭取各級政府和各有關(guān)部門對節(jié)水農(nóng)業(yè)的政策、資金等方面的支持，以推動節(jié)水農(nóng)業(yè)工作的發(fā)展。
4.加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高科技成果轉(zhuǎn)化率
現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)的建設(shè)，關(guān)鍵要依靠科技進(jìn)步。首先要加強(qiáng)節(jié)水新技術(shù)的引進(jìn)、研究和開發(fā)。農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣以及生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)協(xié)作，選擇一批先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)課題聯(lián)合攻關(guān)。其次是要加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。針對目前存在的農(nóng)業(yè)科技成果整體應(yīng)用水平偏低、科技成果轉(zhuǎn)化速度較慢、許多已成功的科技成果并未形成生產(chǎn)力等問題，要從各方面入手，努力提高節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的素質(zhì)，為節(jié)水農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化提供智力支持。同時應(yīng)選擇一批投資少、見效快、效益高的適用技術(shù)，因地制宜大面積推廣。
5.制定和完善發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的鼓勵政策，建立健全法規(guī)保障體系
首先，要研究制定切實(shí)可行的鼓勵政策，為節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要本著誰投資、誰受益的原則，吸引社會各方面的資金向節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、水資源的開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投資。
傅春明
黨的“十六大”明確提出要在2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會，這既是我黨建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，也是中國老百姓千百年來的企盼和追求。而宏偉藍(lán)圖的描繪、美好愿望的實(shí)現(xiàn)，離不開全國人民的共同努力，也更需各級政府因地制宜，充分利用本地資源優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作，通過政策引導(dǎo)和先富帶后富，并最終實(shí)現(xiàn)全民小康，共享現(xiàn)代文明。因此，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的共同富裕，就成了各級政府和眾多專家學(xué)者探討的一個熱門話題。
農(nóng)村城市化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民奔小康的有效途徑
縱觀中國農(nóng)村，素有“十億人口八億農(nóng)民”之稱，雖然自以來，經(jīng)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等一系列改革，成功地解決了溫飽問題，農(nóng)民收入和農(nóng)村面貌也已今非昔比，但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不斷增加和農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)低迷，加上人多地少矛盾的日益尖銳，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收問題已是步履艱難。導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)居民的兩極分化非但沒有縮小，反而有不斷擴(kuò)大的趨勢。
浙江四季分明，雨量充沛，是典型的魚米之鄉(xiāng)、富饒之地，地處浙江中部的義烏市，更是堪稱經(jīng)濟(jì)增長最具活力的地區(qū)之一，其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿ξ痪尤≈祝?002年度在全國百強(qiáng)縣市排行榜中位居第17位，2003年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值188億元，但就是在這樣一片令人神往的土地上，傳統(tǒng)的“純農(nóng)戶”也還可與“貧困戶”劃上等號。
在人均半畝地的義烏農(nóng)村，改革開放二十多年來，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，歷屆黨委、政府千方百計通過農(nóng)業(yè)科技和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等各種途徑，進(jìn)行了不斷的探索和追求，號召農(nóng)民“什么值錢種什么”，但終究起色不大，甚至市政府花巨資進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上也出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，大批農(nóng)民離土而去，進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2004年義烏農(nóng)民的年人均收入為6969元，純農(nóng)戶的人均收入更是遠(yuǎn)低于此，而城市居民的年人均收入?yún)s有17153元，差距之大，令人震驚，也令人痛心。然而事實(shí)正是這樣，農(nóng)民收獲50公斤常規(guī)稻谷，市場價才70多元，扣除耕種、化肥、農(nóng)藥和收割等成本后已是所剩無幾。而進(jìn)城務(wù)工，就算是干最簡單的體力活，如裝卸集裝箱、踩三輪車送貨，一天掙50元至60元并不困難，且并不需要什么生產(chǎn)成本。其實(shí)，城市并非與生俱來，義烏就是一座典型的農(nóng)民城。上世紀(jì)80年代初義烏建城區(qū)面積不過3平方公里，人口僅3萬，而20年后的今天，通過“興商建市”和“貿(mào)工聯(lián)動”，建城區(qū)已達(dá)52平方公里，市區(qū)人口近60萬，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都出現(xiàn)了跳躍式發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，創(chuàng)造了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的奇跡。其中2004年財政收入29.5億元；目前金融機(jī)構(gòu)存款余額502億元；通過工業(yè)開發(fā)，開發(fā)區(qū)以及相鄰的北苑街道的財政稅收近年來也都是連年翻番，農(nóng)業(yè)占GDP的比重約為2%，以上事實(shí)充分說明，要縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康，必須加快農(nóng)村城市化步伐，大幅度削減農(nóng)村人口，變農(nóng)民為市民。
工業(yè)園區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的重要載體
要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，不同的區(qū)域會有不同的方法和途徑，但義烏的發(fā)展和崛起證明：工業(yè)園區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的重要載體。中國的國情，一是人多地少；二是“十億人口八億農(nóng)民”。因此，中國要富強(qiáng)，農(nóng)民是關(guān)鍵。改革開放20多年來的實(shí)踐證明，現(xiàn)在不少地區(qū)是“種”廠房最值錢！同樣的天，同樣的地，觀念一轉(zhuǎn)“黃金萬兩”。如義烏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的浪莎襪業(yè)有限公司，翁榮金、翁榮弟等三位農(nóng)民兄弟在100畝土地上，不僅安排了3200名農(nóng)村勞力，而且年納稅近2000萬元，相當(dāng)于原開發(fā)區(qū)總規(guī)劃44平方公里范圍內(nèi)，2萬多畝耕地年農(nóng)業(yè)稅總和的20倍！義烏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)自1992年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立以來，通過艱難的起步階段，如今一、二期3.5平方公里已全部建成并投產(chǎn)，到2004年底，三期7.1平方公里已初步建成投產(chǎn)。四期開發(fā)規(guī)劃面積為22平方公里，首批11平方公里，境內(nèi)總長10.3公里、寬80米的五洲四海大道預(yù)算投資3.9億元，目前已基本建成，進(jìn)入掃尾階段，義烏市首家投資超10億元的民營企業(yè)――華萊氨綸首期已建成投產(chǎn)。年內(nèi)還將有3個省重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)場施工。現(xiàn)在，開發(fā)區(qū)內(nèi)源自農(nóng)村的建成區(qū)內(nèi)，商服用地的價格已達(dá)520萬元/畝，緊靠舊村改造農(nóng)民新房的沿街商業(yè)綜合地價每平方米已達(dá)2.37萬元，外來員工有10.5萬人，是本地常住人口的兩倍多，工業(yè)園區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量地集聚了產(chǎn)業(yè)，集聚了人口，已有效地拉動了第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)了農(nóng)村城市化。
目前，義烏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)涉及農(nóng)民的直接利益和間接利益主要有：1.土地征用費(fèi)、青苗費(fèi)等分配一般每戶為10萬元左右；2.被征地農(nóng)民“養(yǎng)老保險”政府補(bǔ)助每人21200元；3.舊村改造撤村建居，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“就地進(jìn)城，就地生財”。對原農(nóng)村，我們按工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，以城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新布局，做到成熟一批拆遷改造一批，由于大批的企業(yè)入駐和龐大的員工消費(fèi)隊(duì)伍，使舊村改造后的每一個新村（社區(qū)）都能迅速成為第三產(chǎn)業(yè)的中心，廣大村（居）民在新的環(huán)境中，既可以經(jīng)商辦廠當(dāng)老板，也可以利用自己的店面直接從事第三產(chǎn)業(yè)，甚至一戶三間四層半，僅一、二層樓房出租的年收入也可達(dá)8萬元左右，較高的地段甚至可達(dá)15萬元（義烏國際商貿(mào)城一帶則高達(dá)數(shù)十萬元）。據(jù)統(tǒng)計，開發(fā)區(qū)內(nèi)凡按統(tǒng)一規(guī)劃完成舊村改造后的新村（社區(qū)），原農(nóng)戶因建成區(qū)內(nèi)商住用地的大幅度增值，實(shí)現(xiàn)了就地生財，實(shí)有資產(chǎn)幾乎沒有一戶少于100萬元，高的甚至達(dá)300萬元以上。今年，僅“童店新村”一個村就有846個農(nóng)民家庭，一躍成為“百萬富翁”，農(nóng)民嬉稱：“開發(fā)區(qū)既開發(fā)工業(yè)，也開發(fā)農(nóng)民百萬富翁”；4.村（居）集體優(yōu)先預(yù)留甲類商服用地1000――1500平方米，用于綜合大樓建設(shè)；5.優(yōu)先就業(yè)，開發(fā)區(qū)內(nèi)凡企業(yè)錄用被征地農(nóng)民工上崗的，可由政府免費(fèi)進(jìn)行技能培訓(xùn)，同時企業(yè)可獲政府的特別獎勵；6.建立最低生活保障制度，其中2004年是人均260元/月，凡開發(fā)區(qū)內(nèi)村（居）民，實(shí)際月收入少于260元的可由政府予以補(bǔ)足，以確保基本生活；7.建立慈善基金會，其中2003年下半年首次募集到的資金就達(dá)1.14億元，可對一些意外性、突發(fā)性困難戶提供社會性扶助。過去，老百姓是反對征地怕開發(fā)，甚至打著白色橫幅，群體上訪阻撓開發(fā)，而如今事實(shí)證明：“征地一片，開發(fā)一片，建成一片，帶動一片，致富一片?！笨梢哉f，開發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)民是中國有史以來最幸運(yùn)的農(nóng)民，開發(fā)區(qū)聚集了產(chǎn)業(yè)，聚集了人口，優(yōu)化了資源配置，推進(jìn)了城市化，也造就了大批的“農(nóng)民富翁”，這是開發(fā)區(qū)的奇跡，也是城市化的魅力，更是實(shí)踐“三個代表”，充分利用綜合資源，因地制宜、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和開拓創(chuàng)新，堅持“發(fā)展是硬道理”的成功典范。
開發(fā)區(qū)建設(shè)必須堅持“四個高”
開發(fā)區(qū)建設(shè)并非每個地區(qū)都適合，更不能走計劃經(jīng)濟(jì)模式下的齊步走和一哄而上，開發(fā)區(qū)建設(shè)要因地制宜合理布局。
要實(shí)現(xiàn)成功的工業(yè)園區(qū)開發(fā)，得堅持“四個高”：一是要堅持高起點(diǎn)規(guī)劃。借助工業(yè)園區(qū)建設(shè)大膽地突破和拓展城市，并堅持以人為本，以路網(wǎng)為先導(dǎo)，整合城鄉(xiāng)優(yōu)勢，科學(xué)地進(jìn)行功能區(qū)定位，使之成為一流的工業(yè)區(qū)和一流的城市新區(qū)；
二是要堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?！鞍倌甏笥嫞|(zhì)量第一”，常規(guī)的“七通一平”，即水、電、路、排污、排水、郵電（寬帶）、廣電和土石方平整等，都必須嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，綠化、亮化等也應(yīng)同步跟進(jìn)，并力求區(qū)域資源的共享和優(yōu)化配置；
三是要堅持高質(zhì)量引進(jìn)。園區(qū)的生命在于企業(yè)的質(zhì)量，一流的園區(qū)要有一流的企業(yè)來支撐，企業(yè)是園區(qū)的主體。從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)的檔次、品牌和形象就是園區(qū)的檔次、品牌和形象。
四是要堅持高效率服務(wù)。要搶抓機(jī)遇，趁勢而上，盡快成型，對一些言過其實(shí)、投資不足或有炒地皮嫌疑的應(yīng)及時收回宗地，嚴(yán)防開而不發(fā)，要堅持“時間就是金錢，效率就是生命”，牢固樹立只爭朝夕的思想。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭無處不在，只有堅持高效率的運(yùn)作和服務(wù)，才能使工業(yè)園區(qū)建設(shè)勝人一籌。
開發(fā)區(qū)建設(shè)必須樹立“三個觀念”
首先是必須樹立“以人為本”的觀念，始終不忘把農(nóng)民利益放在第一位。當(dāng)前正值國家對非農(nóng)用地的從嚴(yán)調(diào)控，實(shí)行基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡和建設(shè)用地的指標(biāo)控制，違法用地將追究法律責(zé)任，國家從戰(zhàn)略高度，保護(hù)基本農(nóng)田，以保證必要的糧食生產(chǎn)，這也是我們生存的需要，是完全正確的。開發(fā)區(qū)建設(shè)必然會涉及到土地征用問題，失去賴以生存的土地，對農(nóng)民來說很難接受，因此，我們要堅持“開發(fā)不忘老百姓”，堅持把農(nóng)民的合理要求和根本利益放在首位，按規(guī)劃首先留足、留好舊村改造用地，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)村城市化作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)民奔小康的重要載體，并堅持公平、公正、公開的原則，堅持依法征地，堅持工業(yè)用地不設(shè)店面房，把商業(yè)性房屋的升值空間留給農(nóng)民，妥善解決農(nóng)民的后顧之憂，讓事實(shí)說話、讓效果說話，廣大農(nóng)民群眾就會以最大的熱情來支持我們的工業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)。
其次是必須樹立“全局”觀念，做到各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，同步發(fā)展。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一本難念的經(jīng)。實(shí)施過程中，在嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行操作和堅持路網(wǎng)先行，地下管線同步跟進(jìn)，公建設(shè)施及時推進(jìn)，政策處理及時到位的同時，還必須做到以下幾點(diǎn)：1.堅持高強(qiáng)度的施工力量投放和科學(xué)的工期獎罰。2.積極營造良好的建設(shè)環(huán)境。3.相關(guān)部門要密切配合。
第三是必須樹立“超前”觀念，千方百計破解建設(shè)資金籌集難題。沒有超前的投入，就沒有超前的發(fā)展，但銀行貸款只能用于起步和應(yīng)急，而不能長期依賴，否則我們的園區(qū)就沒有生命力。當(dāng)園區(qū)“七通一平”等企業(yè)進(jìn)園建設(shè)條件基本具備后，則應(yīng)在堅持“先配套，后出讓”的基礎(chǔ)上科學(xué)地打好時間差，適時地招商引資，安排企業(yè)入園定位或公開推出商服用地，既有利于資金的及時回籠，又有利于企業(yè)或其他業(yè)主在取得用地并辦妥各類報批手續(xù)后與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的竣工能基本同步，以確保入園企業(yè)和其他業(yè)主的無障礙施工，同時也有利于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程款和其它各類款項(xiàng)的及時結(jié)付，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的滾動開發(fā)和良性循環(huán)，進(jìn)一步地做強(qiáng)做大和提升園區(qū)整體形象，并本著“取之于民用之于民”的原則，充分履行政府職能，體現(xiàn)“三個代表”重要思想，把開發(fā)所得利潤全額用于農(nóng)村城市化和農(nóng)民奔小康方面。目前，義烏市的工業(yè)園區(qū)建設(shè)、國際性商貿(mào)城市建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，正以人為本，互動、互補(bǔ)、協(xié)調(diào)、和諧地創(chuàng)造著中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個又一個奇跡。
（作者系義烏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨委書記）
推進(jìn)城市化不忘“三農(nóng)”
董利明
稠江街道位于義烏城區(qū)西南，于2001年成立并與義烏市唯一的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)――浙江省義烏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行合署辦公。近年來，稠江街道充分發(fā)揮工業(yè)開發(fā)的輻射作用，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，走工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展之路，按照“農(nóng)村變社區(qū)、農(nóng)業(yè)變企業(yè)、農(nóng)民變市民”的要求，使“三農(nóng)”工作的開展與城市化建設(shè)有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)，成效初顯。
科學(xué)規(guī)劃 合理建設(shè)新型社區(qū)
一是全面啟動城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。根據(jù)《義烏市城鄉(xiāng)一體化行動綱要》，經(jīng)過充分論證，稠江提出了“三個區(qū)、三步走、十年、一體化”的總體思路，即把轄區(qū)劃分為主城區(qū)、副城區(qū)和近郊區(qū)，準(zhǔn)備通過10年時間，分三個階段逐步改變城鄉(xiāng)分割和差別發(fā)展的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，堅持全街道一體規(guī)劃；其次，堅持分區(qū)功能定位；再次，編制完善社區(qū)布局規(guī)劃，提高社區(qū)的綜合服務(wù)功能。
二是加大投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)村莊改造和新社區(qū)建設(shè)。在大力推進(jìn)城市化的同時，給“三農(nóng)”工作更多的政策傾斜，堅持“多予、少取、放活”，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。以規(guī)劃作依托，堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享。
稠江街道原有行政村45個，轄鳳凰、興業(yè)兩個社區(qū)。2003年上半年完成了12個村的撤村建居工作，2004年又新建錦都、松門里兩社區(qū)。目前，主城區(qū)內(nèi)的6個村全面開展舊村改造，并實(shí)現(xiàn)了市政、環(huán)衛(wèi)、供電、供水等的城市化管理；環(huán)城路內(nèi)的11個村莊，都已啟動舊村改造；環(huán)城路外，已有9個村實(shí)施環(huán)境整治。
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì) 實(shí)施聯(lián)動互進(jìn)發(fā)展
一是加快工業(yè)化步伐。浙江省義烏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，歷經(jīng)10多年的快速發(fā)展，培育出了浪莎針織、百思德彩印、偉海拉鏈等一大批規(guī)模龍頭企業(yè)，形成了針織襪業(yè)、工藝飾品、彩印包裝、拉鏈等優(yōu)勢行業(yè)，成為義烏市場重要的產(chǎn)業(yè)基地。工業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)的反哺，對三產(chǎn)的帶動，從而整體推進(jìn)了城市化的發(fā)展。目前轄區(qū)內(nèi)有常駐人口4.3萬，外來人口近12萬。而常駐人口中，3/4以上農(nóng)村勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民中90%的收入來自二、三產(chǎn)業(yè)。
二是不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。在堅持工業(yè)為重點(diǎn)的同時，稠江街道重視扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為農(nóng)民多渠道增收創(chuàng)造條件。2004年新建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，培育養(yǎng)殖大戶35家，增擴(kuò)禽類孵化場1家（年產(chǎn)禽苗80萬羽），無公害蔬菜基地4個，開發(fā)名優(yōu)水果3只，各種基地34個。
統(tǒng)籌保障 確保享受市民待遇
在大力推進(jìn)農(nóng)村城市化過程中，稠江街道除了加大農(nóng)村基礎(chǔ)投入，解決教育、交通等基本建設(shè)以外，從體制、機(jī)制上保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，突破戶籍、社保、就業(yè)等各項(xiàng)城鄉(xiāng)分割制度，增強(qiáng)發(fā)展活力和動力，使廣大農(nóng)民病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，享受與城市居民大致上相同的國民待遇。
一是確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。街道現(xiàn)有8800人參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障，其中符合條件的5000人開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金。
二是建立健全就業(yè)安置機(jī)制。一方面建立出臺開發(fā)區(qū)企業(yè)用地規(guī)模與使用失地農(nóng)民數(shù)量相掛鉤的制度，即開發(fā)區(qū)企業(yè)每使用1畝土地安排2名以上農(nóng)民；另一方面，街道工商服務(wù)所積極收集企業(yè)用工信息，為農(nóng)民牽線搭橋，每年兩次組織轄區(qū)勞動力崗位推薦會。同時，加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，力爭通過3-5年努力，使每一位農(nóng)民掌握一至兩門基本的就業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)。
三是建立新型合作醫(yī)療保障制度。2004年，建立了以農(nóng)民大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的基本醫(yī)療保險，實(shí)施政府推動，個人參與的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。全街道已有2/3的農(nóng)民參保。到2005年底參保率可達(dá)80%以上。
關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營權(quán)；土地經(jīng)營權(quán)抵押；土地經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押；家庭農(nóng)場
中圖分類號：F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2016）04-0043-06
引 言
2013年11月，黨的十八屆三中全會明確指出：“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”。2014年11月，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（以下簡稱《意見》）明確規(guī)定：“按照全國統(tǒng)一安排，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)施辦法，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。”2015年中央1號文件明確要求，做好承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)工作。
土地經(jīng)營權(quán)抵押制度研究受到學(xué)界的廣泛關(guān)注。解除對土地經(jīng)營權(quán)抵押的禁止[1]，并對該制度進(jìn)一步完善成為學(xué)界的共識。不同學(xué)者因研究視角的不同，對土地經(jīng)營權(quán)抵押形成了較為豐碩的研究成果。農(nóng)村土地社會保障功能曾被認(rèn)為是立法禁止土地經(jīng)營權(quán)抵押的主要原因[2]。但是，隨著土地社會保障功能的弱化，使土地經(jīng)營權(quán)抵押具備了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)[3]。有學(xué)者從法學(xué)的視角，對比德國、美國和日本的農(nóng)地抵押制度，提出應(yīng)當(dāng)完善關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的法律體系[4]。關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)抵押的制度構(gòu)建，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括：抵押標(biāo)的物的范圍界定、抵押當(dāng)事人的資格限制、抵押設(shè)立的規(guī)則限定和抵押的實(shí)現(xiàn)方式選擇[5]。從不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的視角，關(guān)于農(nóng)戶的研究主要集中在農(nóng)戶對土地經(jīng)營權(quán)抵押的意愿[6]，分析的因素主要包括：農(nóng)戶分化[7]、受教育程度、土地面積、家庭年收入、貸款利率、政策認(rèn)知和家庭人口數(shù)等[8]。農(nóng)戶、土地股份合作社與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別[9]。金融機(jī)構(gòu)是重要的參與方，有調(diào)查發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款意愿不強(qiáng)，原因包括：法律限制、抵押品處置難度大和專業(yè)評估機(jī)構(gòu)缺失[10]。金融機(jī)構(gòu)開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，必然違背“安全性、盈利性、流動性”的經(jīng)營原則[11]。
目前，土地經(jīng)營權(quán)抵押制度的研究缺乏家庭農(nóng)場的研究視角。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一的家庭農(nóng)場，在其培育和發(fā)展過程中，同樣面臨融資困難的問題。學(xué)界普遍認(rèn)為，土地經(jīng)營權(quán)抵押能夠?yàn)檗r(nóng)戶因缺少抵押財產(chǎn)而導(dǎo)致的融資困難，提供有效的解決途徑。但是，家庭農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的土地主要通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得，其土地權(quán)利結(jié)構(gòu)比普遍農(nóng)戶更為復(fù)雜。土地經(jīng)營權(quán)抵押能否同樣解決家庭農(nóng)場的融資困難，應(yīng)當(dāng)在實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上深入研究。
一、數(shù)據(jù)與方法
（一）數(shù)據(jù)來源
數(shù)據(jù)來源于2014年6-11月，對上海市、江蘇省、浙江省、山東省、安徽省、遼寧省、廣東省、四川省和寧夏回族自治區(qū)等9個省、自治區(qū)、直轄市139個家庭農(nóng)場進(jìn)行的抽樣調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容主要包括家庭農(nóng)場的基本信息、家庭農(nóng)場的經(jīng)營信息、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以及家庭農(nóng)場發(fā)展的問題與建議等方面。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)查內(nèi)容具體包括家庭農(nóng)場的土地面積，流轉(zhuǎn)土地的面積、形式和期限，流轉(zhuǎn)是否簽訂書面合同，流轉(zhuǎn)土地的來源以及流轉(zhuǎn)土地的媒介等。
此外，全國農(nóng)戶數(shù)量和耕地面積的數(shù)據(jù)從國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的我國《第二次農(nóng)業(yè)普查公報》中獲得。
（二）研究方法
運(yùn)用統(tǒng)計方法對實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而為土地經(jīng)營權(quán)抵押的制度構(gòu)建提供實(shí)踐支撐。具體而言，通過對土地經(jīng)營權(quán)流向家庭農(nóng)場的方式和數(shù)量的數(shù)據(jù)分析，明確家庭農(nóng)場的土地權(quán)利結(jié)構(gòu)；通過對家庭農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積的數(shù)據(jù)分析，在與全國農(nóng)戶平均耕地面積對比的基礎(chǔ)上，討論家庭農(nóng)場租賃權(quán)質(zhì)押的問題；通過土地經(jīng)營權(quán)流向家庭農(nóng)場媒介的數(shù)據(jù)分析，明晰了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的問題；通過對家庭農(nóng)場以未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)出抵押貸款意愿的分析，掌握了土地經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押的可接受程度。
二、土地經(jīng)營權(quán)抵押的制約因素
我國“家庭農(nóng)場的培育和發(fā)展處于起步階段，受到各種因素的制約，家庭農(nóng)場融資渠道極為有限。在有限的融資渠道中，貸款期限短、貸款利率高等因素進(jìn)一步降低了家庭農(nóng)場獲得融資的可能性?！盵12]“資金短缺成為家庭農(nóng)場持續(xù)發(fā)展的掣肘?！盵13]在139個家庭農(nóng)場的調(diào)研中，有50個家庭農(nóng)場在“家庭農(nóng)場發(fā)展的問題和建議”中提到了資金短缺、融資困難，占36%。然而，土地經(jīng)營權(quán)抵押的制約因素眾多，如前文所述，不同學(xué)者從農(nóng)戶、金融機(jī)構(gòu)等角度分析了土地經(jīng)營權(quán)抵押的意愿，其影響因素，諸如土地面積、受教育程度、貸款利率和政策認(rèn)知等，也同樣制約著家庭農(nóng)場能否通過土地經(jīng)營權(quán)抵押解決融資困難。
但是，就家庭農(nóng)場而言，土地經(jīng)營權(quán)抵押制約因素中的兩個核心問題往往被忽視：一是土地經(jīng)營權(quán)抵押能否設(shè)立？土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場培育和發(fā)展的基本前提，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的不同對家庭農(nóng)場能否通過土地經(jīng)營權(quán)抵押解決融資困難具有決定性影響。二是抵押權(quán)能否實(shí)現(xiàn)？土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)媒介是家庭農(nóng)場在市場發(fā)育程度約束下的行為選擇，體現(xiàn)了當(dāng)前土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的基本情況。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的完善程度，以及包括土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓條件和用途管制在內(nèi)的制度約束，都影響著抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)。土地經(jīng)營權(quán)能否設(shè)立，是本文研究的起點(diǎn)。
（一）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式與土地經(jīng)營權(quán)抵押
1.土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式對土地經(jīng)營權(quán)抵押的影響。
土地經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)及其流轉(zhuǎn)方式?jīng)Q定了權(quán)利人所享有權(quán)利的性質(zhì)不同，從而直接決定了權(quán)利人能否以土地經(jīng)營權(quán)設(shè)立抵押權(quán)。第一，在土地經(jīng)營權(quán)沒有流轉(zhuǎn)時，承包方享有的土地經(jīng)營權(quán)，該權(quán)利為用益物權(quán)，用益物權(quán)可以設(shè)立抵押權(quán)。第二，在土地經(jīng)營權(quán)采用轉(zhuǎn)讓、互換或入股方式流轉(zhuǎn)時，受讓方取得土地經(jīng)營權(quán)，該權(quán)利可以設(shè)立抵押權(quán)。第三，在土地經(jīng)營權(quán)采用轉(zhuǎn)包或者出租方式流轉(zhuǎn)時，承租人因租賃合同取得租賃權(quán)，該權(quán)利為債權(quán)。根據(jù)我國《物權(quán)法》的規(guī)定，債權(quán)只能設(shè)立權(quán)利質(zhì)權(quán)。
2.家庭農(nóng)場經(jīng)營土地的權(quán)利結(jié)構(gòu)。土地經(jīng)營權(quán)流向家庭農(nóng)場的方式，決定了家庭農(nóng)場經(jīng)營土地的權(quán)利結(jié)構(gòu)，也決定了家庭農(nóng)場能否通過土地經(jīng)營權(quán)抵押解決融資困難。在139個家庭農(nóng)場的調(diào)研中，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的方式包括轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包等，具體數(shù)量和比重分布見表1。
從表1調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，轉(zhuǎn)包和出租是土地經(jīng)營權(quán)流向家庭農(nóng)場的主要途徑，通過轉(zhuǎn)包或者出租流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的家庭農(nóng)場有135個，共占97.1%。需要注意的是，轉(zhuǎn)包在《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法》中，并沒有具體的制度設(shè)計，在傳統(tǒng)民法中也沒有相關(guān)規(guī)定，只能采用類推適用租賃合同的方式予以規(guī)范。
同時，家庭農(nóng)場經(jīng)營者難以清晰地區(qū)分轉(zhuǎn)包和出租這兩種形式。轉(zhuǎn)包和出租的主要區(qū)別在于受讓方的不同，受讓方為同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶的為轉(zhuǎn)包，受讓方為本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的其他人的為出租。在92個以出租形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的家庭農(nóng)場中，有57個流轉(zhuǎn)本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)，有11個流轉(zhuǎn)本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶和其他集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)。在38個以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的家庭農(nóng)場中，有5個流轉(zhuǎn)其他集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)，有6個流轉(zhuǎn)本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶和其他集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)。總的來說，在135個以轉(zhuǎn)包或者出租方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的家庭農(nóng)場中，有79個家庭農(nóng)場的經(jīng)營者并不能清晰區(qū)分轉(zhuǎn)包和出租方式的差異，占58.5%。
因此，轉(zhuǎn)包和出租的區(qū)別并無實(shí)際意義。家庭農(nóng)場通過轉(zhuǎn)包或者出租方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，都應(yīng)該通過構(gòu)建和完善土地經(jīng)營權(quán)租賃合同制度予以統(tǒng)一規(guī)范。從家庭農(nóng)場經(jīng)營土地的權(quán)利結(jié)構(gòu)來看，主要是基于土地經(jīng)營權(quán)租賃合同取得的租賃權(quán)，租賃權(quán)不能作為抵押權(quán)的標(biāo)的。換言之，土地經(jīng)營權(quán)抵押并不能為98%的家庭農(nóng)場的融資困難提供解決之道。
3.租賃權(quán)質(zhì)押的障礙。既然出租是土地經(jīng)營權(quán)流向家庭農(nóng)場的主要方式，能否通過租賃權(quán)質(zhì)押解決家庭農(nóng)場的融資問題呢？租賃權(quán)是基于當(dāng)事人之間特殊信任關(guān)系的債權(quán)，屬于性質(zhì)上不得讓與的債權(quán)。但是，出租人同意的，租賃權(quán)可以讓與。因此，出租人同意的，租賃權(quán)可以設(shè)定質(zhì)權(quán)[14]。
在139個家庭農(nóng)場的調(diào)研中，典型家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積是260畝。根據(jù)我國第二次農(nóng)業(yè)普查公報，2006年末，全國共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶20 016萬戶。截止2006年10月31日，全國耕地面積（未包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省的數(shù)據(jù)）121 775.9千公頃[15]。我國農(nóng)戶擁有耕地面積平均約為9畝。因此，典型家庭農(nóng)場需要流轉(zhuǎn)29個農(nóng)戶的耕地。換言之，家庭農(nóng)場以租賃權(quán)設(shè)立權(quán)利質(zhì)權(quán)，需要經(jīng)過29個農(nóng)戶的同意。如果農(nóng)戶不是把所有的土地都流轉(zhuǎn)出去，則需要經(jīng)過更多農(nóng)戶的同意。這在土地經(jīng)營權(quán)租賃實(shí)踐中難以實(shí)現(xiàn)。
更為關(guān)鍵的是，無論是土地經(jīng)營權(quán)抵押，還是租賃權(quán)質(zhì)押，就抵押權(quán)或者權(quán)利質(zhì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)而言，都需要相對完善的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。
（二）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場對抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的阻礙
土地經(jīng)營權(quán)抵押的核心問題是如何實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，即在家庭農(nóng)場不履行到期債務(wù)時，將土地經(jīng)營權(quán)折價、拍賣或者變賣，由債權(quán)人就所得價款優(yōu)先受償。無論抵押權(quán)是通過協(xié)議采用折價、拍賣或變賣的方式實(shí)現(xiàn)，還是通過人民法院采用拍賣或者變賣的方式實(shí)現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上都是對抵押財產(chǎn)的處分。租賃權(quán)質(zhì)押同樣面臨租賃權(quán)處分的問題，這都需要相對完善的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。
在139個家庭農(nóng)場的調(diào)研中，土地經(jīng)營權(quán)流向家庭農(nóng)場的媒介不盡相同（見表2）。
注：表中①代表集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)、縣政府土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)；②代表集體經(jīng)濟(jì)組織和直接與農(nóng)戶交易；③代表鄉(xiāng)、縣政府土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)；④代表鄉(xiāng)、縣政府土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，又有直接與農(nóng)戶交易；⑤代表農(nóng)民專業(yè)合作社，又有直接與農(nóng)戶交易；⑥代表集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社以及鄉(xiāng)、縣政府土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)
從表2調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，在土地經(jīng)營權(quán)流向家庭農(nóng)場的過程中，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)揮的作用很小，主要是通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者與農(nóng)戶直接交易。涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為媒介或者與農(nóng)戶直接交易的，占土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的72.7%?！爱?dāng)前大部分地區(qū)尚未形成完整、健全和法定意義上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。缺乏農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺，這就極大地制約了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，加大了農(nóng)地抵押貸款中借款人違約時抵押物的變現(xiàn)風(fēng)險。而抵押變現(xiàn)存在的風(fēng)險，必然又會影響金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)地抵押貸款的積極性?！盵16]即使存在相對完善的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，對土地經(jīng)營權(quán)抵押或者租賃權(quán)質(zhì)押來說也只是必要條件而非充分條件。
（三）土地經(jīng)營權(quán)抵押的制度約束
根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，家庭承包方式取得的土地經(jīng)營權(quán)不能抵押。但是，土地經(jīng)營權(quán)抵押的制度約束絕非僅此而已，還主要體現(xiàn)在以下兩個方面：
1.以土地經(jīng)營權(quán)設(shè)立抵押權(quán)的，在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時，需要轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件主要包括：第一，承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源；第二，流入方必須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶；第三，土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包方同意。此外，《意見》明確指出：“以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意?！币虼耍绻诘盅簷?quán)實(shí)現(xiàn)的考慮，以土地經(jīng)營權(quán)設(shè)立抵押權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件，這會導(dǎo)致抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的可能性大打折扣。
盡管有的學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)放寬對抵押人的限制，例如，取消“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或有穩(wěn)定的收入來源”的限制[17]。但是，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的核心問題是找到合適的受讓方。目前對于受讓方原則上應(yīng)為本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的限制，實(shí)踐中很難找到合適的受讓方?！班l(xiāng)土社會成員之間負(fù)有互通有無、守望相助的道德義務(wù)與責(zé)任。……他們?nèi)f萬不肯冒著‘見死不救’之行徑可能被曝光的危險，受讓被處置的土地承包經(jīng)營權(quán)”[18]。
2.土地經(jīng)營權(quán)存在嚴(yán)格的用途管制，即從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。以日本為例，日本的農(nóng)地雖然可作為不動產(chǎn)用于抵押，也可以通過拍賣進(jìn)行處置，但實(shí)際操作中拍賣處置極為困難，原因主要是對農(nóng)地性質(zhì)的嚴(yán)格保證導(dǎo)致農(nóng)地失去了商品價值。土地抵押貸款在日本僅占1%左右[19]。因此，土地經(jīng)營權(quán)抵押實(shí)現(xiàn)存在巨大的阻礙，而這一阻礙在土地經(jīng)營權(quán)用途管制的背景下幾乎難以克服。土地經(jīng)營權(quán)的用途管制同樣作用于租賃權(quán)質(zhì)押。
綜上所述，作為用益物權(quán)的土地經(jīng)營權(quán)，允許抵押無疑是其權(quán)利內(nèi)容的應(yīng)有之義，應(yīng)當(dāng)通過修訂相關(guān)法律，允許家庭承包方式取得的土地經(jīng)營權(quán)設(shè)立抵押。土地經(jīng)營權(quán)抵押確實(shí)能為解決普通農(nóng)戶因缺乏抵押財產(chǎn)而導(dǎo)致的融資困難，起到積極的促進(jìn)作用。由于租賃權(quán)不能作為抵押權(quán)的標(biāo)的，土地權(quán)利結(jié)構(gòu)以租賃權(quán)為主的家庭農(nóng)場，并不能通過設(shè)立土地經(jīng)營抵押解決其融資困難。正是缺少了家庭農(nóng)場的研究視角，使得土地經(jīng)營權(quán)抵押能否設(shè)立容易被忽視。雖然土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和土地經(jīng)營權(quán)抵押的制度約束阻礙抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)，對家庭農(nóng)場和普通農(nóng)戶都存在影響，但是也應(yīng)該注意到，由于家庭農(nóng)場與普通農(nóng)戶經(jīng)營土地的規(guī)模不同，該阻礙的程度存在差異。普通農(nóng)戶經(jīng)營土地規(guī)模較小，即便存在種種阻礙，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)也相對較為容易；而家庭農(nóng)場經(jīng)營土地規(guī)模較大，該阻礙的程度則會大大增加。家庭農(nóng)場研究視角的缺失，使得抵押權(quán)能否實(shí)現(xiàn)的問題沒有被給予充分的重視，因此，就以家庭農(nóng)場為例的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，真正解決其融資困難，應(yīng)當(dāng)另辟蹊徑。
三、土地經(jīng)營權(quán)抵押難題的破解――土地經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押
（一）土地經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押的可行性
1.土地經(jīng)營收益權(quán)的概念。“收益權(quán)是指利用財產(chǎn)并獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。”[20]收益權(quán)可以由所有權(quán)人行使，也可以與所有權(quán)相分離?！盁o論是所有人自己親自行使，還是設(shè)定借貸關(guān)系而將其權(quán)限委托給他人行使，均可?！盵21]在設(shè)定用益物權(quán)的情況下，收益權(quán)由用益物權(quán)人行使。土地經(jīng)營權(quán)人可以自己行使收益權(quán)，也可以通過土地經(jīng)營權(quán)租賃合同交由承租人行使。在土地經(jīng)營權(quán)出租的情況下，出租人的收益權(quán)，是指獲得租金的權(quán)利。承租人的收益權(quán)，是指獲得自然孳息的權(quán)利。
土地經(jīng)營收益權(quán)，是指土地經(jīng)營權(quán)人或者土地經(jīng)營權(quán)租賃合同的承租人，依據(jù)法律規(guī)定或者租賃合同約定，因占有、使用集體土地或者國家所有農(nóng)民集體使用的土地，而享有的獲取自然孳息的權(quán)利。土地經(jīng)營權(quán)收益權(quán)既包括現(xiàn)在收取自然孳息的權(quán)利，也包括將來收取自然孳息的權(quán)利。
土地經(jīng)營收益權(quán)，源于所有權(quán)的收益權(quán)能。通過承包合同，土地經(jīng)營收益權(quán)由土地經(jīng)營權(quán)人享有；再通過土地經(jīng)營權(quán)租賃合同，土地經(jīng)營收益權(quán)由承租人享有。從性質(zhì)上講，土地經(jīng)營權(quán)收益權(quán)，源于所有權(quán)的收益權(quán)能，按照物權(quán)法定的原則，并不是所有權(quán)或者用益物權(quán)。同時，土地經(jīng)營收益權(quán)無須存在相對人，也難以劃歸債權(quán)的范疇。因此，土地經(jīng)營收益權(quán)只能認(rèn)定為以獲得自然孳息這一財產(chǎn)利益為內(nèi)容的新型財產(chǎn)權(quán)利。
2.土地經(jīng)營收益權(quán)的可讓與性。
作為權(quán)利質(zhì)押標(biāo)的的土地經(jīng)營收益權(quán)，“必須具有可讓與性，這是由質(zhì)權(quán)實(shí)行時需要變賣或拍賣標(biāo)的物所決定的。性質(zhì)上不得讓與的債權(quán)、禁止扣押的債權(quán)、特別規(guī)定不得讓與、扣押或供作擔(dān)保的債權(quán)，不得成為權(quán)利質(zhì)權(quán)的標(biāo)的物。”[22]
土地經(jīng)營收益權(quán)的可讓與性在于能否與使用權(quán)獨(dú)立而進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。“不能認(rèn)為有了使用權(quán)就必然有收益權(quán)，因?yàn)檫@畢竟是兩個不同的權(quán)能。從社會經(jīng)濟(jì)生活來看，在使用權(quán)和收益權(quán)的行使中，一般來說會出現(xiàn)四種情況：一是因?yàn)橛惺褂脵?quán)而獲得收益；二是既有使用權(quán)又有收益權(quán)，二者聯(lián)系在一起；三是只有使用權(quán)但不能獲得收益；四是只有收益權(quán)而沒有直接使用權(quán)”[20]?！笆找鏅?quán)也可以獨(dú)立轉(zhuǎn)讓”[23]。
因此，土地經(jīng)營權(quán)人或者土地經(jīng)營權(quán)租賃合同的承租人以土地經(jīng)營收益權(quán)設(shè)立權(quán)利質(zhì)權(quán)的，在其債務(wù)履行期限屆滿之前，土地經(jīng)營權(quán)人或者承租人既享有使用權(quán)，也享有收益權(quán)。在其債務(wù)履行期限屆滿時，土地經(jīng)營權(quán)人或者承租人不履行到期債務(wù)的，權(quán)利質(zhì)權(quán)人有權(quán)將收益權(quán)折價、拍賣或者變賣。此時土地經(jīng)營權(quán)人或者承租人只享有使用權(quán)，即可以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，但是不能獲得收益。獲得土地經(jīng)營收益權(quán)的人，只享有收益權(quán)而不能直接從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。
（二）土地經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押的優(yōu)勢
土地經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押最大的阻礙在于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收益受到諸多因素影響，波動較大。但是，該問題可以通過進(jìn)一步完善我國的農(nóng)業(yè)保險制度得到很大程度的解決。相較于土地經(jīng)營權(quán)抵押和租賃權(quán)質(zhì)押，土地經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押具有明顯的優(yōu)勢。
1.在主體范圍上，土地經(jīng)營權(quán)抵押的設(shè)立主體只能是土地經(jīng)營權(quán)人，租賃權(quán)質(zhì)押的設(shè)立主體只能是承租人。土地經(jīng)營權(quán)人或者承租人都可以設(shè)立土地經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押，主體范圍的廣泛性正符合土地權(quán)利結(jié)構(gòu)復(fù)雜的家庭農(nóng)場的需要。
2.在設(shè)立難度上，土地經(jīng)營權(quán)抵押的設(shè)立，按照現(xiàn)有法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)與土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定相同的條件；租賃權(quán)質(zhì)押的設(shè)立則需要經(jīng)過出租人同意；土地經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押的設(shè)立則只需要明確土地經(jīng)營收益權(quán)屬于《物權(quán)法》第二百二十三條規(guī)定的可以出質(zhì)的權(quán)利即可。
3.在權(quán)利實(shí)現(xiàn)上，土地經(jīng)營權(quán)抵押和租賃權(quán)質(zhì)押的實(shí)現(xiàn)，都需要健全的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場相配合，而且要符合土地經(jīng)營權(quán)用途管制的要求，不然土地經(jīng)營權(quán)或者租賃權(quán)難以變現(xiàn)。而土地收益權(quán)質(zhì)押的實(shí)現(xiàn)則不受土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和土地經(jīng)營權(quán)用途管制的影響。
4.在農(nóng)業(yè)經(jīng)營上，無論土地經(jīng)營權(quán)抵押還是租賃權(quán)質(zhì)押，在擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)時，都需要將土地經(jīng)營權(quán)或者租賃權(quán)轉(zhuǎn)讓他人，這不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的持續(xù)發(fā)展。土地經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押在權(quán)利實(shí)現(xiàn)時，使用權(quán)和收益權(quán)的相分離，既能保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，又能保持了土地經(jīng)營權(quán)人或者承租人農(nóng)業(yè)經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。
就家庭農(nóng)場而言，家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地既有家庭農(nóng)場原有的土地經(jīng)營權(quán)，也有通過流轉(zhuǎn)獲得的土地經(jīng)營權(quán)或者租賃權(quán)。因此，家庭農(nóng)場可以設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)抵押、租賃權(quán)質(zhì)押和土地經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押等三種形式的擔(dān)保物權(quán)。但是，家庭農(nóng)場的經(jīng)營是一個整體，盡管家庭農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的土地的權(quán)利性質(zhì)有所差異，也應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。一旦家庭農(nóng)場不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，又設(shè)立多種形式的擔(dān)保物權(quán)，將會出現(xiàn)同一片土地進(jìn)行不同處分的情況，徒增繁瑣。同時，對家庭農(nóng)場經(jīng)營土地的分散處理，無法真正體現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的真正價值，也不符合《意見》的要求，即“鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶?！币虼耍瑥募彝マr(nóng)場從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一實(shí)行土地經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押。在家庭農(nóng)場接受程度上，在139個家庭農(nóng)場的調(diào)研中，102個家庭農(nóng)場能夠接受以家庭農(nóng)場未來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出抵押貸款，占73.4%。土地經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押是一種能為大多數(shù)家庭農(nóng)場接受的融資渠道。
四、結(jié) 論
1.土地經(jīng)營權(quán)抵押受到諸多因素的制約。即便是通過修改現(xiàn)行法律允許土地經(jīng)營權(quán)抵押，在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的背景下，不同流轉(zhuǎn)方式?jīng)Q定了并非所有受讓方都可以設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)抵押。同時，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場不完善、土地經(jīng)營權(quán)嚴(yán)格的轉(zhuǎn)讓條件和土地經(jīng)營權(quán)用途管制導(dǎo)致了抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)困難。
2.家庭農(nóng)場經(jīng)營土地的權(quán)利結(jié)構(gòu)復(fù)雜，且以租賃權(quán)為主，大多數(shù)家庭農(nóng)場不能通過土地經(jīng)營權(quán)抵押解決融資困難，須經(jīng)出租人同意方能設(shè)立的租賃權(quán)質(zhì)押，因出租人眾多難以取得所有人同意，同時也受到土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場不完善和用途管制的制約。
3.土地經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押是破解土地經(jīng)營權(quán)抵押困境的新途徑。土地經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押在主體范圍、設(shè)立難度、權(quán)利實(shí)現(xiàn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營等方面，遠(yuǎn)比土地經(jīng)營權(quán)抵押或者租賃權(quán)質(zhì)押更具優(yōu)勢。期望土地經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押能夠?yàn)榻鉀Q家庭農(nóng)場的融資困境提供新的思路，并在我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展的實(shí)踐中得到進(jìn)一步完善。
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