時(shí)間：2022-04-15 12:30:21
導(dǎo)語(yǔ)：在環(huán)境資源法論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
本文通過(guò)對(duì)山西省金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型實(shí)證分析，針對(duì)當(dāng)前資源型地區(qū)金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，從政策層面探討在新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背景下，適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)建立怎樣的金融政策支持體系和金融資源配置機(jī)制。
山西省屬于典型的資源型地區(qū)，全省煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的1/4以上，焦炭產(chǎn)量占全國(guó)的40%，與煤炭關(guān)聯(lián)建立起來(lái)的煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全省工業(yè)產(chǎn)值的80%，提供的財(cái)政收入占到全省的一半以上。本文通過(guò)對(duì)山西省金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型實(shí)證分析，針對(duì)當(dāng)前資源型地區(qū)金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，從政策層面探討在新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背景下，適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)建立怎樣的金融政策支持體系和金融資源配置機(jī)制。
2006年5月，人民銀行太原中心支行與山西省環(huán)保局聯(lián)合出臺(tái)"停貸治污"政策，在限制污染企業(yè)授信上取得了很好的效果。如對(duì)呂梁、孝義市等27個(gè)焦化項(xiàng)目發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示后，各家銀行立即停止了對(duì)相關(guān)企業(yè)的貸款，在全省起到了很強(qiáng)的警示作用。2006年，全省有500多家污染企業(yè)由于達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，貸款申請(qǐng)被拒絕；還有50多家企業(yè)按照環(huán)保部門的要求，投入資金添置環(huán)保設(shè)施，在達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)后，其貸款申請(qǐng)得到了銀行的批準(zhǔn)。最近，省環(huán)保局又開列了117家污染企業(yè)名單。對(duì)此，人民銀行太原中心支行已要求金融機(jī)構(gòu)，立即停止向其發(fā)放新貸款，并對(duì)原有貸款進(jìn)行清收。同時(shí)，山西各市人民銀行中心支行都分別出臺(tái)了金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，大力支持煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、煤化工、環(huán)境治理、高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)等循環(huán)產(chǎn)業(yè)的工程建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)。
金融機(jī)構(gòu)在給予重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目貸款優(yōu)惠利率政策，加大信貸投入力度，創(chuàng)新金融服務(wù)手段和方式，提高金融服務(wù)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平的同時(shí)，還面臨的著許多問題。
其一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金投入仍顯不足，缺口較大。如大同市3個(gè)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)（塔山工業(yè)園區(qū)、大同醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、陽(yáng)高龍泉工業(yè)園區(qū)），共計(jì)93個(gè)核心項(xiàng)目，總投資近350億元，其中計(jì)劃企業(yè)自籌92億元，約占26.5%，需融資258億元，占全部投資的74.5%。呂梁市柳林縣高紅工業(yè)園區(qū)承載7個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，總投資需112.9億元，其中企業(yè)自籌資金64.9億元，后期工程尚需資金48億元。
其二，缺乏金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門政策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目大多具有建設(shè)周期長(zhǎng)、資金需求量大、社會(huì)效益明顯的特點(diǎn)。目前，環(huán)保、稅務(wù)等部門多采用費(fèi)用返還、所得稅抵扣、增值稅免征等方式對(duì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予支持，但對(duì)金融部門支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)缺乏相應(yīng)的財(cái)政貼息等補(bǔ)償政策，在一定程度上影響了金融部門支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，容易形成在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持上的商業(yè)信貸缺位。
其三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資機(jī)制還不健全。目前，山西支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融手段相對(duì)單一，主要是依靠銀行加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投入，給予利率優(yōu)惠，以及限制對(duì)污染企業(yè)的授信等間接金融手段，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供股票市場(chǎng)融資、債券市場(chǎng)融資、基金市場(chǎng)融資和開發(fā)性金融支持的力度不夠。如循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)上市融資發(fā)行債權(quán)還比較困難，沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策予以扶持，還沒有設(shè)立專門用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)投資基金，政策性、開發(fā)性金融支持還沒有對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)項(xiàng)目長(zhǎng)期建設(shè)過(guò)程中的商業(yè)信貸缺位形成有力補(bǔ)充等。
其四，金融機(jī)構(gòu)放貸"短期化"行為明顯，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈啟動(dòng)難。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施工程投資，且要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間周期。但目前，金融機(jī)構(gòu)信貸投放的短期行為日益明顯，企業(yè)難以獲取長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金支持來(lái)啟動(dòng)和完善產(chǎn)業(yè)循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)。
其五，金融機(jī)構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)單一，影響了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從山西全省情況看，金融機(jī)構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還主要集中在傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，而對(duì)新興產(chǎn)業(yè)以及科技含量高的行業(yè)涉足較少，對(duì)能源的綜合開采率和回收利用率還略顯低下。
對(duì)于這些問題，筆者建議，必須加強(qiáng)中央銀行宏觀調(diào)控和政策支持。為鼓勵(lì)和支持資源型地區(qū)優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，中央銀行應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，制定和出臺(tái)相關(guān)政策，為資源型地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供政策支持?？梢钥紤]逐步探索實(shí)行結(jié)構(gòu)性的差別利率政策，嚴(yán)格實(shí)行扶優(yōu)限劣措施，對(duì)科技、環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)行低利率政策，確保綠色、環(huán)保企業(yè)發(fā)展的資金需求。同時(shí)將支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的因素納入商業(yè)銀行的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，使之成為評(píng)價(jià)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)績(jī)效的重要因素，激發(fā)商業(yè)信貸支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。中央銀行分支機(jī)構(gòu)在傳導(dǎo)宏觀貨幣信貸政策時(shí)，應(yīng)注意多與地方政府溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和相關(guān)資金需求，通過(guò)"窗口指導(dǎo)"向轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)推介循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并通過(guò)制定相應(yīng)的信貸考評(píng)辦法、地區(qū)信貸工作指導(dǎo)意見等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的信貸資金投入。
建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)非銀行融資支持機(jī)制
一是證券監(jiān)督管理部門應(yīng)優(yōu)先支持符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)上市融資，優(yōu)先支持符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的上市公司增發(fā)新股和配股，優(yōu)先核準(zhǔn)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行債券，鼓勵(lì)和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)支持證券籌集資金，鼓勵(lì)和支持在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面優(yōu)勢(shì)突出的企業(yè)通過(guò)收購(gòu)兼并迅速做大做強(qiáng)。
二是保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)開辦傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí)，開展涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)及人身意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
三是加大開發(fā)性金融對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。通過(guò)低息貸款、無(wú)息貸款、延長(zhǎng)信貸周期、優(yōu)先貸款等方式，彌補(bǔ)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)項(xiàng)目長(zhǎng)期建設(shè)過(guò)程中商業(yè)信貸缺位的問題。四是充分發(fā)揮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)投資基金對(duì)支持和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資基金優(yōu)先選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和項(xiàng)目的積極性，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：行政從屬性，獨(dú)立，環(huán)境法益，刑法
（一）獨(dú)立的環(huán)境法益的提出
法益是指法律所保護(hù)的人們的利益。環(huán)境刑法的法益是指環(huán)境刑法規(guī)范所保護(hù)而為環(huán)境犯罪所侵害的人們共同享有的生態(tài)利益即環(huán)境法益。傳統(tǒng)環(huán)境刑法側(cè)重于保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)性法益，即只有人類生命和健康及其財(cái)物的法益因環(huán)境破壞而受到損害或威脅時(shí)，才考慮適用環(huán)境刑法。而環(huán)境刑法的根本目的是保護(hù)環(huán)境法益，即環(huán)境生態(tài)利益。我國(guó)的環(huán)境刑事立法應(yīng)將環(huán)境法益作為保護(hù)的重點(diǎn)，將環(huán)境法益受損害作為判斷環(huán)境犯罪的基本標(biāo)準(zhǔn)，方能體現(xiàn)對(duì)環(huán)境保護(hù)的真正關(guān)注，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，才能突破功利的價(jià)值觀和絕對(duì)的行政從屬性，反映環(huán)境要素的獨(dú)立存在。
獨(dú)立的環(huán)境法益的提出是整個(gè)環(huán)境刑法體系構(gòu)建的價(jià)值基礎(chǔ)。在法理學(xué)中，價(jià)值的意義來(lái)源于對(duì)倫理的判斷，它是建立在人類對(duì)于自然事物的認(rèn)知基礎(chǔ)上的產(chǎn)物，即在不同的社會(huì)發(fā)展時(shí)期人類對(duì)事物就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的價(jià)值判斷，并產(chǎn)生相應(yīng)的價(jià)值觀。傳統(tǒng)的環(huán)境觀反映了20世紀(jì)70年代之初人類對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和在懲治環(huán)境犯罪中需要保護(hù)的法益。它是從人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益角度去考慮環(huán)境要素存在的價(jià)值，即被以經(jīng)濟(jì)利益評(píng)價(jià)的環(huán)境的價(jià)值是停留在其“使用價(jià)值”的屬性上。在該類概念指導(dǎo)下，必然導(dǎo)致對(duì)環(huán)境及資源的恣意污染及掠奪性開發(fā)。
（二）我國(guó)環(huán)境法益的刑法保護(hù)的現(xiàn)狀
法律包括刑法不是思辨王國(guó)的產(chǎn)物，而是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。刑法的目的、理念、原則與具體的制度設(shè)計(jì)，無(wú)不打上社會(huì)發(fā)展模式的烙印。環(huán)境的惡化不僅威脅著現(xiàn)存一代人的生命，而且威脅著未來(lái)世世代代人的生命。為數(shù)眾多的環(huán)境犯罪造成的生態(tài)損失已經(jīng)達(dá)到犯罪程度，但是人們長(zhǎng)期被經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迷霧所籠罩，總是視而不見，這不能不算是一種人類歷史上的“刑法悲哀”。免費(fèi)論文。
生態(tài)學(xué)意義上的環(huán)境是指法律所保護(hù)的，以整個(gè)生物界為中心和主體而構(gòu)成的為生物生存所必要的外部空間和無(wú)生命物質(zhì)的總和。免費(fèi)論文。各國(guó)的法學(xué)界也將生態(tài)學(xué)意義上的環(huán)境作為自己保護(hù)的社會(huì)利益。環(huán)境刑法也開始將生態(tài)學(xué)意義上的環(huán)境法益作為自己保護(hù)的獨(dú)立法益。并且，刑事責(zé)任的產(chǎn)生不需要以對(duì)人類的損害為必要條件。免費(fèi)論文。同樣以德國(guó)環(huán)境刑法的發(fā)展為例，德國(guó)刑法學(xué)者也認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的環(huán)境刑法不能保護(hù)人類社會(huì)免除環(huán)境犯罪的侵害。很顯然，由于功利的法益觀，人們?cè)跊]有直接侵害他人生命、健康和財(cái)產(chǎn)的范圍內(nèi)，仍然可以不受刑事處罰地?fù)p害環(huán)境。因此在這個(gè)方面，刑法也應(yīng)發(fā)揮“禁止性”作用，在傳統(tǒng)的環(huán)境概念下制定的這類刑法，是不明智的。
相比較而言，我國(guó)環(huán)境刑法對(duì)于獨(dú)立環(huán)境法益的價(jià)值保護(hù)仍沒有充分的體現(xiàn)其獨(dú)立價(jià)值觀。從我國(guó)1997年制定的刑法在結(jié)構(gòu)上將“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”置于第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”的體例來(lái)看，立法者還沒有建立起對(duì)環(huán)境的獨(dú)立法益保護(hù)的意識(shí)。從所有的規(guī)定來(lái)看，該刑法是以造成人的生命或財(cái)產(chǎn)的損害或造成環(huán)境的嚴(yán)重?fù)p害的行為為對(duì)象的。究其根本仍是在以人類中心主義為價(jià)值取向，是以人統(tǒng)治自然為指導(dǎo)思想的功利主義的價(jià)值觀?，F(xiàn)行立法現(xiàn)狀的分析反映在我國(guó)打擊環(huán)境犯罪方面，對(duì)環(huán)境價(jià)值的認(rèn)識(shí)停留在對(duì)人的利益的侵害的水平上，沒有超越環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值的范疇。
（三）從行政從屬性展望獨(dú)立環(huán)境法益之刑法保護(hù)的未來(lái)
獨(dú)立環(huán)境法益的“獨(dú)立”應(yīng)當(dāng)被理解為減少環(huán)境刑法中行政管制色彩，減少行政權(quán)對(duì)環(huán)境刑罰權(quán)的絕對(duì)影響，增強(qiáng)環(huán)境刑罰權(quán)在環(huán)境犯罪中的打擊力度。在傳統(tǒng)刑事制裁體系中，環(huán)境未被當(dāng)作一個(gè)獨(dú)立的保護(hù)對(duì)象。盡管某些破壞環(huán)境行為被當(dāng)作犯罪行為加以制裁，但是傳統(tǒng)的觀念并沒有將環(huán)境破壞行為視為超個(gè)人利益的行為，而僅將環(huán)境破壞行為當(dāng)作違反一般生活規(guī)則或不道德的行為。這種傳統(tǒng)觀念的認(rèn)知與法律形式上的意識(shí)之間存在明顯的差異。按照傳統(tǒng)刑法理念的保護(hù)模式來(lái)解決環(huán)境犯罪問題，不僅不能解決內(nèi)在的困難，反而更加暴露出一些實(shí)際問題。獨(dú)立的環(huán)境法益的刑法保護(hù)要求在環(huán)境刑法體系的構(gòu)建中突破環(huán)境刑法固有的絕對(duì)的行政從屬性的特征，方能體現(xiàn)環(huán)境要素的獨(dú)立地位。
一方面，無(wú)論是大陸法系還是英美法系，針對(duì)環(huán)境的犯罪行為，附屬于行政法而被稱為行政犯是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。日本學(xué)者大谷實(shí)認(rèn)為，行政犯又被稱為法定犯，“原來(lái)沒有違反社會(huì)倫理，而根據(jù)法律被認(rèn)為犯罪者，在由于行政取締的目的被認(rèn)為犯罪的意義上，成為行政犯。”這種附屬于行政法的刑事犯罪行為，一般認(rèn)為必須以該實(shí)行行為是否違反行政法規(guī)規(guī)定為前提，如果構(gòu)成犯罪，則稱之為“行政犯”。由于我國(guó)刑法典制定的比較晚，而且制定刑法典時(shí)基本不存在其他刑事法律規(guī)范，所以在刑法典中規(guī)定了相當(dāng)多的行政犯罪。對(duì)行政犯罪制裁的前提是取決于行政法規(guī)范的規(guī)定或行政機(jī)關(guān)的決定。學(xué)者稱之為“行政刑法之行政從屬性”。我國(guó)1997年制定的刑法典中從第338條到第345條，均以違反相應(yīng)的環(huán)境資源行政法規(guī)為前提。
另一方面，行政法是“調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱，或者說(shuō)是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。”不論是行政關(guān)系、監(jiān)督行政關(guān)系，還是“行政主體行使職權(quán)而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系”抑或“管理職能”都容易發(fā)生變化。因此，傳統(tǒng)行政犯的行政違法的前提經(jīng)常處于變動(dòng)之中，使對(duì)該類行為的認(rèn)定、處罰和預(yù)防處于不穩(wěn)定狀態(tài)。
所以，在環(huán)境刑法領(lǐng)域中行政法的變動(dòng)或行政立法的疏漏將使倫理上認(rèn)為對(duì)環(huán)境法益侵害的行為難以納入犯罪行為。實(shí)際上，《刑法》第114條中“放火燒毀森林的行為”在實(shí)質(zhì)上應(yīng)屬于危害環(huán)境和資源的犯罪，顯然不再以行政不法為前提，已走向了刑法獨(dú)立處罰環(huán)境犯罪行為的道路?；谝陨系姆治?，這種情況的出現(xiàn)在行政法與刑法不可能完全一致的前提下，是必然出現(xiàn)的結(jié)果，也是有益的。這是構(gòu)建嚴(yán)密的環(huán)境刑法保護(hù)，完善刑事立法的需要，對(duì)于環(huán)境法益的保護(hù)尤其是重要的。所以，如果仍過(guò)分執(zhí)著于環(huán)境犯罪行政犯化，堅(jiān)持絕對(duì)的行政從屬性，那么在欠缺行政法規(guī)定或行政法的基礎(chǔ)違法時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)不能以刑法從事環(huán)境保護(hù)的局面。而實(shí)際上，雖然很多學(xué)者都對(duì)行政犯與自然犯劃分的理論進(jìn)行探討，但還是不夠清晰。隨著環(huán)境刑法理論研究的不斷深入，筆者認(rèn)為對(duì)環(huán)境犯罪行政犯化的結(jié)論還有值得商榷的地方。
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論文摘要：伴隨著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，從環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)的角度出發(fā)也已經(jīng)成為研究和分析環(huán)境問題的新方法。通過(guò)對(duì)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)分析可以看出，作為公共物品的環(huán)境在一定條件下具有強(qiáng)烈的外部性，環(huán)境產(chǎn)權(quán)也就具有了排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)存在的諸多問題都與產(chǎn)權(quán)制度安排或制度缺失有關(guān)。
作為一種新的經(jīng)濟(jì)分析范式，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)擺脫了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)忽視制度的弊端，繼承了制度學(xué)派的傳統(tǒng)，把制度作為經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)生變量，在宏觀和微觀層面對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行了深入地研究，從而開辟了一條新的經(jīng)濟(jì)分析道路。伴隨著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，從環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)的角度出發(fā)也已經(jīng)成為研究和分析環(huán)境問題的新方法。環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度主要包括自然資源產(chǎn)權(quán)制度和排污權(quán)交易制度。
一、環(huán)境產(chǎn)權(quán)理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)
產(chǎn)權(quán)是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的核心概念。它反映了產(chǎn)權(quán)主體對(duì)客體的權(quán)利，包括財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)等。德姆塞茨認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是能夠幫助一個(gè)人形成他與其他人進(jìn)行交易時(shí)的合理預(yù)期，并引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)將外部性內(nèi)在化的社會(huì)工具。羅伯特•考特和托馬斯•尤倫從法律的角度，認(rèn)為“產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利，這些權(quán)利描述一個(gè)人對(duì)其所有的資源可以做些什么，不可以做些什么；他可以占有、使用、改變、饋贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓或阻止他人侵犯其財(cái)產(chǎn)的范圍?！保?］也就是說(shuō)，產(chǎn)權(quán)既是一種權(quán)利，又是一種自由。產(chǎn)權(quán)界定的實(shí)質(zhì)是財(cái)產(chǎn)權(quán)利的配置,不同的產(chǎn)權(quán)界定方式不僅影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率，而且影響財(cái)產(chǎn)分配的公平。產(chǎn)權(quán)得到明確界定的意義在于，至少使能夠給他人帶來(lái)利益的人能得到受益者的認(rèn)可和回報(bào)，使損害他人利益的人給予受害者一定的補(bǔ)償。因此，科斯在《社會(huì)成本問題》一文中，強(qiáng)調(diào)了權(quán)利的界定和權(quán)利的安排在經(jīng)濟(jì)交易中的重要性，并認(rèn)為即便存在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，也只有在對(duì)產(chǎn)權(quán)有明確的界定后，才能發(fā)揮作用。因此，“權(quán)利的界定是市場(chǎng)交易的基本前提”，只要產(chǎn)權(quán)不明確，外部害就不可避免，只有在明確界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，利用市場(chǎng)機(jī)制，才能有效地消除外部性。
產(chǎn)權(quán)理論另外一個(gè)重要的方面就是產(chǎn)權(quán)交易。人們進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的原因就在于不同主體對(duì)同一物品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值會(huì)有不同的評(píng)價(jià)，即它可以給不同的主體帶來(lái)不同的收益?？扑拐J(rèn)為，在零交易成本的環(huán)境中，產(chǎn)權(quán)交易在清晰的產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上可以實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中的交易不可能沒有成本。因此，不同的產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)可以帶來(lái)不同的效率，而作為權(quán)利最基本的反映形式，法律的重要性得以凸顯。
二、環(huán)境產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)
人們一般傾向于環(huán)境產(chǎn)權(quán)是典型的公有產(chǎn)權(quán)，所以環(huán)境產(chǎn)權(quán)應(yīng)該表現(xiàn)出非排他性。但是從現(xiàn)實(shí)生活中，我們不難發(fā)現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)并非是完全的非排他產(chǎn)權(quán)。例如，清新的空氣，在鄉(xiāng)村和城郊是完全非排他、非競(jìng)爭(zhēng)的，任何人都可以免費(fèi)享用，阻止其他人享有沒有必要，也是不可能的，并且增加一個(gè)人的享用也不會(huì)影響其他人的效用；但在擁擠的城市，隨處呼吸到清新的空氣就不是人人都可以免費(fèi)享受得到的，特別是在大氣污染較為嚴(yán)重的大都市，只有居住在生態(tài)環(huán)境較好、人口密度較低的社區(qū)才能自由呼吸到清新的空氣，因此，清新空氣在大規(guī)模人群中具有了排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。簡(jiǎn)言之，環(huán)境作為一種自然——人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，必須受到自然法則的約束。一旦超過(guò)環(huán)境容量，環(huán)境的排他性則明顯表現(xiàn)出來(lái)。因此，我們可以說(shuō)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的排他性源于稀缺，一旦清潔的空氣、潔凈的水源、安全健康的生存條件成為稀缺，環(huán)境資源就會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的排他性,環(huán)境產(chǎn)權(quán)的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性也由此產(chǎn)生。
三、產(chǎn)權(quán)理論對(duì)環(huán)境問題的解決范圍
作為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典之作的《社會(huì)成本問題》對(duì)產(chǎn)權(quán)的研究就是從環(huán)境問題入手的。文章通過(guò)對(duì)許多環(huán)境問題的案例展開經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，最后得出了學(xué)界非常熟悉的科斯定理。產(chǎn)權(quán)理論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究外部效應(yīng)問題制度根源的一條重要思路，而環(huán)境問題正是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部不經(jīng)濟(jì)性的具體體現(xiàn)，因此，環(huán)境問題是產(chǎn)權(quán)理論研究的起點(diǎn)和重要的應(yīng)用領(lǐng)域，而產(chǎn)權(quán)理論又為分析導(dǎo)致環(huán)境破壞的權(quán)利安排過(guò)程提供了理論基礎(chǔ)。但由于對(duì)科斯定理在理解上的不同，導(dǎo)致了理論界對(duì)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的許多不同觀點(diǎn)。市場(chǎng)理性學(xué)者對(duì)科斯定理的實(shí)用性深信不疑，他們認(rèn)為所有的資源與環(huán)境問題,都可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)途徑去解決，其代表人物有安德森、利爾、史密斯和古帕塔等。安德森和利爾合著的《從相克到相生——經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的共生策略》一書是市場(chǎng)理性學(xué)者的代表作。該書的基本思想是環(huán)境是一種資產(chǎn)，圍繞環(huán)境資源是可以建立界定完善的產(chǎn)權(quán)制度的。環(huán)境資源的所有者可以通過(guò)自由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)確保經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的共生。因此自由市場(chǎng)機(jī)制是替代環(huán)境管理中“專家戰(zhàn)略”與“政府控制戰(zhàn)略”的有效途徑。
有的學(xué)者對(duì)產(chǎn)權(quán)制度完全解決環(huán)境問題表示懷疑，主要原因就在于有些環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)是難以界定的。環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定不同于一般物品的產(chǎn)權(quán)界定。環(huán)境產(chǎn)權(quán)是一種十分特殊的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，其與一般財(cái)產(chǎn)權(quán)是有嚴(yán)格區(qū)分的。一般財(cái)產(chǎn)權(quán)利強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有、使用、處分及收益權(quán)，集中反映財(cái)產(chǎn)主體的權(quán)利；而環(huán)境產(chǎn)權(quán)則既強(qiáng)調(diào)權(quán)利主體對(duì)環(huán)境資源的權(quán)利，同時(shí)還必須強(qiáng)調(diào)權(quán)利主體對(duì)環(huán)境資源的管理責(zé)任。其原因是：
1.環(huán)境資源存在著嚴(yán)重的外部性問題，而一般財(cái)產(chǎn)不存在外部性問題。環(huán)境污染一旦形成，公眾就會(huì)遭受損害。因此，環(huán)境資源的權(quán)利主體可以放棄對(duì)環(huán)境資源的利用權(quán)利，但不能推卸管理環(huán)境資源的責(zé)任。
2.環(huán)境資源是一種十分珍貴的自然財(cái)富，它具有不可再生性和不可逆轉(zhuǎn)性。環(huán)境污染之后形成的某些物種的滅絕，人類無(wú)法使其再生,每一種物種的滅絕都意味著人類失去了一筆寶貴財(cái)富。
3.對(duì)環(huán)境資源的破壞或保護(hù)不僅對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，而且對(duì)于整個(gè)人類的生存環(huán)境、人類健康及其生活質(zhì)量的保障都具有極端重要的意義。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，任何一個(gè)國(guó)家以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是得不償失的。我們可以失去發(fā)展機(jī)會(huì)，但卻不能失去我們賴以生存的環(huán)境。
四、我國(guó)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度中存在的主要問題及解決方向——以自然資源產(chǎn)權(quán)為例
1.自然資源產(chǎn)權(quán)主體虛置
現(xiàn)行憲法規(guī)定“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有”，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地除外并進(jìn)一步對(duì)基礎(chǔ)性自然資源—土地的國(guó)家所有和集體所有范圍作了明確界定。但名義上的集體所有在實(shí)踐中逐漸為國(guó)家所有吸收。國(guó)家所有看似產(chǎn)權(quán)清晰，實(shí)則不然。在資源的管理和利用上，中央和地方政府的關(guān)系是委托—，所有者與經(jīng)營(yíng)者職能發(fā)生了分離。但是，這種公有制基礎(chǔ)上的委托—關(guān)系與私有制基礎(chǔ)上的委托—關(guān)系是根本不同的，前者缺乏明確人格化的所有者，自然資源及其收益從理論上講屬于全體人民或有關(guān)集體，但它們卻沒有支配、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)所有者所應(yīng)有的任何權(quán)利。產(chǎn)權(quán)界定即產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不明晰。
2.自然資源產(chǎn)權(quán)交易制度缺失
憲法對(duì)自然資源所有權(quán)主體資格的規(guī)定與限制，使其他主體無(wú)法進(jìn)入，沒有多元所有權(quán)主體的參與，自然資源的不可交易也就成為現(xiàn)實(shí)。所有權(quán)主體的二元結(jié)構(gòu)決定了中國(guó)的自然資源不可能進(jìn)入市場(chǎng)，即使有可能進(jìn)入也是殘缺和不完全的，這也正是中國(guó)自然資源市場(chǎng)無(wú)法發(fā)育的根本原因。排斥了交易，使用也就失去了價(jià)值，使用的不經(jīng)濟(jì)性也就成為必然。
3.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)不盡合理，使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)安排亟待改進(jìn)
我國(guó)自然資源的所有權(quán)階段主要是國(guó)有產(chǎn)權(quán)形式。在此基礎(chǔ)上，人們形成了“公有公用”的概念和邏輯。這種“公有公用”在實(shí)踐中造成了資源的極大浪費(fèi)。我國(guó)森林大面積的被砍伐，草原普遍退化等，均可以在這里找到原因。對(duì)于自然資源而言，哪些正負(fù)外部性很大、緊缺和對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有重要影響及具有自然壟斷特征的資源，如稀缺的礦產(chǎn)資源，生態(tài)濕地等，都需要以強(qiáng)制性的公共產(chǎn)權(quán)的形式來(lái)安排其所有權(quán)，而那些排他性、競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的，如一般的商品林、荒地、普通的小型礦產(chǎn)資源等，可以通過(guò)私人所有的產(chǎn)權(quán)安排增加市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力及發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高資源的配置效率。
五、結(jié)論
筆者認(rèn)為我國(guó)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度改革的一個(gè)基本思路就是：從單一的自然資源所有權(quán)到建立多元化的所有權(quán)體系，逐步完善產(chǎn)權(quán)交易體系，前者是基礎(chǔ)，后者是關(guān)鍵。對(duì)于具有重要生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值而且產(chǎn)權(quán)界限比較清晰的自然資源，如森林、草原、礦山等，在平衡公共利益和所有者利益的前提下，根據(jù)使用、經(jīng)營(yíng)的公共性和外部性大小，將其所有權(quán)拍賣給不同的市場(chǎng)主體，包括國(guó)家、地方政府、企業(yè)和個(gè)人；對(duì)于產(chǎn)權(quán)邊界模糊、界定成本過(guò)高、外部性較強(qiáng)的自然資源，如海洋水產(chǎn)資源，地下淡水資源、石油等，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)以公共產(chǎn)權(quán)主體為所有者，由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)組織單獨(dú)管理，改變過(guò)去的政出多門的所有權(quán)結(jié)構(gòu)。
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作者簡(jiǎn)介：陳伸星，華東政法大學(xué)碩士在讀，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法。
中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-013-02
隨著新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的正式施行，人們對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注度又上升了一個(gè)高度。一方面人類在享受征服自然才有的社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展，另一方面也在同時(shí)面臨環(huán)境污染和資源枯竭所帶來(lái)的環(huán)境問題。解決沖突的一種方法是把環(huán)境資源納入市場(chǎng)管理的范疇，環(huán)境法的經(jīng)濟(jì)分析是指用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)考慮環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)根源，改善現(xiàn)行環(huán)境法基本制度，破解矛盾，找出一條環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。
一、環(huán)境法經(jīng)濟(jì)分析的動(dòng)因
（一）環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)根源
1.經(jīng)濟(jì)行為的負(fù)外部性。行為的負(fù)外部性，是指人們的行為給社會(huì)和其他個(gè)體帶來(lái)了不利的影響。負(fù)外部性包括生產(chǎn)的外部性和消費(fèi)的外部性。例如，汽車排放尾氣，以及工業(yè)企業(yè)排放“三廢”等留下的難降解垃圾，對(duì)周圍環(huán)境都有不同程度的負(fù)面影響。根據(jù)科斯定理，在市場(chǎng)交易成本為零時(shí)，人們會(huì)自發(fā)的實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最優(yōu)化，所以，私人市場(chǎng)就解決了外部性問題。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，交易成本不可能為零，科斯定理難以應(yīng)用到生活中。所以政府通過(guò)管制、征收庇古稅等公共政策來(lái)解決外部性問題。政府在制定各種稅收標(biāo)準(zhǔn)和稅收額度時(shí)，要經(jīng)過(guò)前期大量地調(diào)查和摸排，才能明確地知道企業(yè)、周遭環(huán)境的大量信息，從而確定排污者的邊際個(gè)人成本、邊際社會(huì)成本和邊際社會(huì)效益。如果政府在以上這些事項(xiàng)的所付出的成本大于預(yù)期的收益，那么政府便不會(huì)那么積極，甚至是不作為。更何況，政府的權(quán)力那么大，沒有第三方的監(jiān)督，極易滋生腐敗和尋租行為，或是企業(yè)與政府勾結(jié)，出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象 。
2.共有資源的非排他性。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，根據(jù)物品是否具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，可以把物品分為私人物品、公共物品、共有資源和自然壟斷物品。共有資源是有競(jìng)爭(zhēng)性而無(wú)排他性的物品。清潔的空氣和肥沃的土地、水、野生動(dòng)植物等是典型的共有資源。在我國(guó)，共有資源是屬于國(guó)家集體所有，但是集體這個(gè)概念是很難確定主體的，那么共有資源是不具排他性的。也就是說(shuō)良好的環(huán)境是每個(gè)人都可以享用的，同樣環(huán)境破壞的成本也不需要違法者個(gè)人承擔(dān) 。1968年，美國(guó)哈丁教授的文章《共有地的悲劇》深刻地闡述了因?yàn)橥獠啃缘拇嬖诤腿藗儗で髠€(gè)人利益最大化而致使共有資源的衰竭：當(dāng)一個(gè)人使用共有資源時(shí)，他就減少了其他人使用這種資源的機(jī)會(huì)；因?yàn)檫@類負(fù)外部性，共有資源往往被過(guò)度開發(fā) 。這樣以犧牲環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，最終加深了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的矛盾。
3.高能耗、高物耗、高污染的經(jīng)濟(jì)模式。目前的生產(chǎn)和消費(fèi)方式都是這樣一個(gè)套路：大量開采資源——大量生產(chǎn)——大量消費(fèi)——大量廢棄。這種套路以高物耗、高能耗和高污染為代價(jià)，是不可循環(huán)和不可持續(xù)的。雖然我們?cè)诖罅块_采資源，但可悲的是，資源的利用率卻非常低；而且，像紡織這種高污染的產(chǎn)業(yè)，遍布各地的小作坊比正規(guī)的大企業(yè)所占的比重更多，小作坊由于它地點(diǎn)隱秘、亂排污、成本低，再加上環(huán)境執(zhí)法人員短缺，很難管理?，F(xiàn)在，在人類掌握了改變自然的科技技術(shù)后，開始肆無(wú)忌憚得踐踏環(huán)境和自食惡果，不改變這種唯我獨(dú)尊的心態(tài)，環(huán)境問題就不會(huì)得到解決。
（二）環(huán)境法經(jīng)濟(jì)分析之優(yōu)勢(shì)
傳統(tǒng)環(huán)境法學(xué)者在研究環(huán)境法時(shí)，受到了部門法研究范式的影響，造成了環(huán)境法在我國(guó)的發(fā)展艱難。運(yùn)用法律經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)環(huán)境法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析不僅能拓寬環(huán)境法發(fā)展的視野，環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源也要求在環(huán)境法中應(yīng)用經(jīng)濟(jì)分析。運(yùn)用法律經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)環(huán)境法進(jìn)行研究有如下的優(yōu)勢(shì)：
1.引入效率觀念。在法律價(jià)值中體現(xiàn)效率觀念，在分配和使用資源領(lǐng)域可以全面推動(dòng)價(jià)值極大化方式。
2.突破了傳統(tǒng)環(huán)境法學(xué)研究部門范式的瓶頸。在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，常常會(huì)用到量化的、數(shù)據(jù)的、實(shí)證的分析，同樣地，運(yùn)用這些研究從邏輯與事實(shí)量方面實(shí)現(xiàn)環(huán)境法在選擇、優(yōu)化和合理配置資源時(shí)實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，從而降低交易費(fèi)用。
3.調(diào)動(dòng)企業(yè)自主治理污染的積極性。效率高的法律制度能促使排污者根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律來(lái)選擇沒有外部性的生產(chǎn)方式，使排污者可以有選擇的余地，而不是像過(guò)去一樣企業(yè)“對(duì)抗式”的敷衍治理。
二、我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法基本制度的經(jīng)濟(jì)分析
我國(guó)的環(huán)境立法從20世紀(jì)70年代開始經(jīng)過(guò)近40多年的發(fā)展，環(huán)境法制度體系已經(jīng)初具規(guī)模并呈體系化的發(fā)展趨勢(shì)。但同時(shí)也必須看到，目前的環(huán)境法制度體系，不完備的方面還較明顯，距市場(chǎng)化的要求還有相當(dāng)差距。例如，近幾年的霧霾問題和多地PX項(xiàng)目與當(dāng)?shù)鼐用裨斐傻臎_突等問題都亟需環(huán)境法制度切入解決。立足于目前的基本事實(shí)，本文就環(huán)境法中幾項(xiàng)基本制度切入對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。
（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第2條的規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度 。而環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要內(nèi)容，但是中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的經(jīng)濟(jì)分析一直都很薄弱，有些環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件只強(qiáng)調(diào)規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，環(huán)境效益反倒是其次。建設(shè)項(xiàng)目或者規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論一般都是可行的，很少項(xiàng)目會(huì)因?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論而審核不過(guò)關(guān)的，被評(píng)估方也很少根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)單位出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施。在我看來(lái)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的經(jīng)濟(jì)分析和單純的項(xiàng)目費(fèi)用效益分析是不同的，費(fèi)用效益目的主要是計(jì)算后期除去成本后能獲得的經(jīng)濟(jì)上的收益，經(jīng)濟(jì)分析的主要內(nèi)容是核算規(guī)劃或項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境成本和效益。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)書或環(huán)境影響評(píng)價(jià)表中應(yīng)當(dāng)加入經(jīng)濟(jì)分析專章，制定出能與目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度并軌的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析學(xué)習(xí)指南和分析導(dǎo)則 。
（二）排污收費(fèi)制度
排污費(fèi)屬于環(huán)境稅的一種。環(huán)境稅包括環(huán)境消費(fèi)稅、資源生態(tài)稅和污染控制稅。在我國(guó)，向水體、大氣、海洋排放污染物和產(chǎn)生環(huán)境噪聲等的個(gè)人或單位需要按照各類防治法的規(guī)定向相關(guān)行政單位繳納一定的排污費(fèi) 。庇古的《衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)》寫到：“環(huán)境問題的主要經(jīng)濟(jì)根源是外部效應(yīng)，為了消除行為外部效應(yīng)，就必須對(duì)該類排污單位征收一定的稅收或者費(fèi)用。”上文提到的排污費(fèi)也可稱之為庇古稅。排污收費(fèi)制度有很好的實(shí)踐操作性，易于推行，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到一定的推動(dòng)作用。一方面，排污收費(fèi)制度是“污染者付費(fèi)”原則的具體體現(xiàn)，排污單位考慮到經(jīng)濟(jì)利益，在提高技術(shù)水平的同時(shí)減少排污，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，淘汰落后的技術(shù)和設(shè)備，提高經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。另一方面對(duì)煤炭等資源納入征稅范圍，加重重污染型企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促使他們改進(jìn)技術(shù)，否則可能面臨的就是停產(chǎn)停業(yè)等處罰措施。
（三）環(huán)境公益訴訟的經(jīng)濟(jì)分析
環(huán)境公益訴訟，即指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人根據(jù)法律的特殊規(guī)定，在環(huán)境受到及有可能受到污染或破壞的情況下，為了維護(hù)私人權(quán)利或環(huán)境公共利益不受侵害，針對(duì)有關(guān)民事主體或行政機(jī)關(guān)的行為向法院提起訴訟，由法院依法裁判并追究行為人法律責(zé)任的訴訟制度。新《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：（1）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；（2）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。”我們可以看到的是，《環(huán)境保護(hù)法》只對(duì)可提起公益訴訟的社會(huì)組織做出了規(guī)定，對(duì)個(gè)人以及政府公權(quán)力部門并沒有做出過(guò)多的解釋。按理來(lái)說(shuō)，真正遭受環(huán)境污染之果的是公民個(gè)人，公益訴訟的推動(dòng)主體應(yīng)該是私權(quán)利主體，在我國(guó)卻變成了檢察院和環(huán)保公益組織。究其原因還是因?yàn)樵谖覈?guó)環(huán)境公益訴訟制度的設(shè)計(jì)下，訴訟活動(dòng)的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于訴訟的預(yù)期收益。實(shí)踐中，政府公權(quán)力部門、環(huán)保公益組織 、公民個(gè)人都可提起環(huán)境公益訴訟時(shí)，必須要考慮訴訟成本和訴訟效益。這些主體的訴訟效益大于訴訟成本的情況下，才會(huì)有提起環(huán)境公益訴訟的意愿。訴訟成本包括機(jī)會(huì)成本、顯性成本、隱形成本和錯(cuò)誤成本。機(jī)會(huì)成本包括訴訟當(dāng)事人和參與人放棄其它諸如和解而選擇上訴到法院的經(jīng)濟(jì)成本。顯性成本值得是訴訟當(dāng)事人所支付的訴訟費(fèi)、差旅費(fèi)、案件費(fèi)、法院審理案件和鑒定費(fèi)的成本；隱性成本包括訴訟過(guò)程中消耗的人力物力和所占用的司法資源。錯(cuò)誤成本指的是在法院判決錯(cuò)誤的情況下所遭受的損失 。效益等于收益減去成本。從理論的角度來(lái)分析，當(dāng)效益>0時(shí)，這種投資才是有回報(bào)的；當(dāng)效益≤0時(shí)，人們是不會(huì)選擇這種投資的。環(huán)境公益訴訟的效益主要有環(huán)境生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境損害賠償、其他效益等。而不同的原告主體，效益的具體形態(tài)又是不同的。在實(shí)踐中，如果訴訟預(yù)期效益>0，那么當(dāng)事人當(dāng)然會(huì)選擇訴訟方式來(lái)維權(quán)；相反，則會(huì)選擇其他非訴訟的方式維權(quán)。
綜上所述，環(huán)境公益訴訟的成本是很具體的，而效益則很抽象。公權(quán)力部門、環(huán)保公益組織和公民個(gè)人必須經(jīng)過(guò)反復(fù)的效益分析，才能最終決定是否提起訴訟。同時(shí)，復(fù)雜的效益核算對(duì)于普通公民來(lái)講是很抽象和專業(yè)的。目前的環(huán)境公益訴狀制度設(shè)計(jì)缺少量化的激勵(lì)辦法，環(huán)保公益組織和公民個(gè)人提起訴訟的積極性是非常低的。為此，可以借鑒美國(guó)的奎太法則，比如環(huán)保公益組織和公民個(gè)人向法院提起公益訴訟后一旦勝訴，可抽取一定百分比的污染損害賠償金，以此補(bǔ)償前期付出的成本，或是環(huán)保行政部門根據(jù)發(fā)現(xiàn)和懲治違法行為的數(shù)量建立一個(gè)科學(xué)合理的報(bào)酬制度。
三、結(jié)語(yǔ)
從目前我國(guó)環(huán)境治理的成果來(lái)看，環(huán)境法作為一部獨(dú)立的部門法發(fā)揮了不容小覷的作用。但是，我國(guó)環(huán)境法體系也存在一定程度的不足和缺陷，本文運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)環(huán)境問題產(chǎn)生的根源和現(xiàn)行環(huán)境法的一些基本制度進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)分析，提出了質(zhì)疑和給出了一些建議。解決環(huán)境問題并不是說(shuō)只能通過(guò)國(guó)家干預(yù)就能成功的，相反，國(guó)家只需保持適度的干預(yù)，重點(diǎn)放在引入市場(chǎng)機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；完善排污收費(fèi)制度和環(huán)境資源權(quán)屬制度；推動(dòng)社會(huì)公眾力量參與環(huán)境管理，比如積極參與環(huán)境公益訴訟和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。只有這樣將政府干預(yù)、財(cái)政手段、金融手段、市場(chǎng)交易相互結(jié)合，環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)才能協(xié)調(diào)發(fā)展。
注釋：
張璐.環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué).北京大學(xué)出版社.2010.11-12.
王紫零.環(huán)境保護(hù)——一種法經(jīng)濟(jì)學(xué)的思路.黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào).2014，6（4）.
[美]曼昆著.梁小民譯.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理.北京大學(xué)出版社.1999.237.
張璐.環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué).北京大學(xué)出版社.2010.115.
劉嘉，張敏.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的經(jīng)濟(jì)分析探討.華東經(jīng)濟(jì)管理.2011，25（11）.
我國(guó)刑法第338條重大環(huán)境污染事故罪即屬于典型的過(guò)失破壞環(huán)境資源罪。
德國(guó)于1980年3月28日公布修正了《環(huán)境犯罪防制法》。在此之前，附屬環(huán)境刑法犯罪繁多，如聯(lián)邦污染防制法、水務(wù)管理法、化學(xué)物品法及營(yíng)業(yè)法、空運(yùn)法、植物保護(hù)法、DDT葡蟲防治法、動(dòng)物保育法、藥劑法等均有刑事制裁的法律規(guī)定。該法公布后，在刑法典中增訂第28章“破壞環(huán)境之犯罪行為”有關(guān)環(huán)境刑法條文。90年代初，德國(guó)又開始了“環(huán)境刑法的基本改革”。1994年11月1日生效的第二部反環(huán)境犯罪法，即第31部刑法修改法，進(jìn)一步加強(qiáng)了刑法對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)。1998年11月13日公布、1999年1月1日生效的德國(guó)刑法典第29章為針對(duì)環(huán)境的犯罪行為，其中水域污染罪等條款都有過(guò)失犯的規(guī)定?，F(xiàn)行《俄羅斯刑法典》第26章規(guī)定了“生態(tài)犯罪”，其中包括了相當(dāng)于中國(guó)刑法分則第7章第5節(jié)的一些條文，比如第248條違反微生物或其他生物制劑或毒素的安全處理規(guī)則罪、第249條違反獸醫(yī)規(guī)則和植物病蟲害防止規(guī)則罪。該法典其他的罪名則屬于環(huán)境犯罪的范疇，其中，違反危害生態(tài)的物質(zhì)和廢棄物的處理規(guī)則罪、污染水體罪、污染大氣罪、污染海洋環(huán)境罪、毀壞土地罪規(guī)定，因?qū)嵤┻@些行為而過(guò)失致人死亡的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的刑事責(zé)任，但這些規(guī)定基本上屬于加重責(zé)任要件，并非典型的過(guò)失犯罪條款。
日本1970年《環(huán)境(公害)犯罪處罰法》第3條(過(guò)失犯)規(guī)定：“工廠或事業(yè)所，因其事業(yè)活動(dòng)殆于為業(yè)務(wù)上必要之注意，排出有害國(guó)民健康之物質(zhì)，致生公眾之生命或健康以危險(xiǎn)者，處二年以下有期徒刑或拘役或二百萬(wàn)元以下罰金。犯前項(xiàng)之罪因而致人于死者，處五年以下有期徒刑或拘役或三百萬(wàn)元以下罰金”。該法還規(guī)定了法人犯罪的兩罰制以及推定的因果關(guān)系。
我國(guó)臺(tái)灣現(xiàn)行環(huán)境刑法的立法模式主要以美國(guó)、日本為參照，基本上采用附屬刑法的立法模式，將懲治環(huán)境犯罪的法則定位于行政管制法之內(nèi)的附屬刑法中。對(duì)于環(huán)境犯罪的刑事立法，一直到1991年5月6日水污染防治法、1992年1月16日空氣污染防制法修正后，才建立環(huán)境刑法的核心。然而早在1972年，因?yàn)檫^(guò)失污染水體的案件，在法庭上曾以公共危險(xiǎn)罪，首度被刑事不法加以制裁。臺(tái)灣環(huán)境刑事立法尚未進(jìn)入成熟階段，缺乏固定模式，在行為人罪過(guò)形態(tài)方面很難找到可供評(píng)釋的規(guī)定，但多數(shù)學(xué)者認(rèn)為環(huán)境犯罪應(yīng)包括故意和過(guò)失。(注：參見趙秉志、王秀梅：《海峽兩岸環(huán)境犯罪之比較研究》，載《刑事法雜志》第43卷第2期，臺(tái)灣刑事法雜志社編印，第22～23頁(yè)。)
香港的污染管理?xiàng)l例，包括《水污染管制條例》、《噪聲管制條例》、《保護(hù)臭氧層條例》，以及《環(huán)境影響評(píng)估條例》，都是環(huán)境刑事法律。(注：參見盧永鴻博士論文：《環(huán)境犯罪的立法與司法——中國(guó)內(nèi)地和香港的比較研究》，中國(guó)人民大學(xué)2001年版，第137、142頁(yè)。)香港環(huán)境刑事責(zé)任主要建基于嚴(yán)格責(zé)任，即犯罪者無(wú)論是否出于故意或者過(guò)失而觸犯污染管制條例導(dǎo)致環(huán)境污染，都要負(fù)刑事責(zé)任。除對(duì)少部分的違法行為以明文采取犯意原則外，規(guī)定故意犯罪方需要承擔(dān)刑事責(zé)任；而如果有關(guān)條款沒有此規(guī)定的，則屬于嚴(yán)格責(zé)任犯罪，因過(guò)失違反污染管制條例而導(dǎo)致污染也須承擔(dān)刑事責(zé)任。(注：參見盧永鴻博士論文：《環(huán)境犯罪的立法與司法——中國(guó)內(nèi)地和香港的比較研究》，中國(guó)人民大學(xué)2001年版，第137、142頁(yè)。)
二、過(guò)失破壞環(huán)境資源犯罪的主體
在英美法國(guó)家，處罰法人犯罪在判例中已成為今日之主流，其理由是基于社會(huì)需要及公共政策之目的論。傳統(tǒng)大陸法系國(guó)家，大多遵守羅馬法“法人不能犯罪”(Societasdelinquerenonpotest)之原則，歐洲近代雖有愈來(lái)愈多理論采贊同法人有犯罪能力之傾向，但在實(shí)務(wù)上而言，仍以持否定見解為主流。各國(guó)立法趨向，仍僅在行政刑法上承認(rèn)法人之刑事責(zé)任，傳統(tǒng)刑法上仍不設(shè)處罰法人之規(guī)定。(注：參見黃家烈：《法人犯罪與組織體責(zé)任論——以公害犯罪為中心》，載《現(xiàn)代刑事法與刑事責(zé)任》，蔡墩銘教授祝壽文集，臺(tái)灣刑事法雜志發(fā)行1997年版，第337、343頁(yè)。)與此相應(yīng)，環(huán)境犯罪中法人能否成為犯罪主體，從各國(guó)立法例上也分為三種情形(注：參見柯澤東著：《環(huán)境法論(二)》，臺(tái)灣，個(gè)人發(fā)行1995年版，第190～192、193、234、235、178、178～179、180頁(yè)。)：一是，肯定法人應(yīng)負(fù)環(huán)境刑事責(zé)任。通常為英美法系國(guó)家所采納。其理論根據(jù)有兩種：(1)間接說(shuō)。其并不認(rèn)為法人應(yīng)為責(zé)任主體，但認(rèn)為法人在一些情形下，為了規(guī)避責(zé)任，會(huì)利用第三人的行為或事實(shí)為掩蓋或轉(zhuǎn)移其責(zé)任。因此認(rèn)為，“因間接承認(rèn)受雇人之行為之犯罪侵害環(huán)境，即應(yīng)視為法人應(yīng)負(fù)違反之責(zé)任”，除非該企業(yè)
能夠證明受雇人的行為為企業(yè)所全然無(wú)知，并非其同意，且對(duì)其行為已盡預(yù)防責(zé)任。(2)直接說(shuō)。認(rèn)為法人(企業(yè))本身即應(yīng)視為犯罪主體。采取法人應(yīng)負(fù)責(zé)任的國(guó)家為英美國(guó)家，但是如荷蘭、丹麥、委內(nèi)瑞拉、南斯拉夫及以色列等國(guó)法也采取這一觀點(diǎn)。我國(guó)刑法第338條和第346條也規(guī)定，單位可以成為重大環(huán)境污染事故罪的犯罪主體。二是，否定法人應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的立法例。為大陸法系國(guó)家所采取。理由如上，即法人具獨(dú)立人格，不為他人之行為結(jié)果負(fù)擔(dān)責(zé)任，且刑事責(zé)任為專屬，不得由他人代替。三是折衷說(shuō)。即認(rèn)為法人不具有負(fù)擔(dān)刑事責(zé)任的能力，但是卻
以罰金或罰鍰方式制裁處分法人。如比利時(shí)，即不認(rèn)為法人負(fù)擔(dān)刑事責(zé)任能力，也因此不能令其受罰金，但認(rèn)為其組織、受雇人或委托人應(yīng)負(fù)擔(dān)民事罰金。其它如德國(guó)、挪威、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、日本也基本屬于此種類型。比如日本，在刑法中對(duì)法人犯罪持否定態(tài)度，但是其行政法規(guī)上設(shè)有處罰法人的規(guī)定。比如前引的《環(huán)境(公害)犯罪處罰法》即采取兩罰規(guī)定，將法人作為犯罪主體之一，該法第4條規(guī)定：“法人之代表或本人之人、使用人或其它從業(yè)人員，關(guān)于該法人或本人之業(yè)務(wù)，犯前二條之罪者，除處罰該行為人外，并科法人或本人以各該本條之罰金刑?！?注：德國(guó)在外匯、租稅法規(guī)設(shè)有處罰法人的規(guī)定，或在經(jīng)濟(jì)法規(guī)中設(shè)有對(duì)法人或其它團(tuán)體科處罰金之明文規(guī)定。瑞士在警察法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、保險(xiǎn)法設(shè)有對(duì)團(tuán)體處罰金之規(guī)定。參見黃家烈：《法人犯罪與組織體責(zé)任論——以公害犯罪為中心》，載《現(xiàn)代刑事法與刑事責(zé)任》，蔡墩銘教授祝壽文集，臺(tái)灣刑事法雜志發(fā)行1997年版，第337頁(yè)。)
現(xiàn)代公害的發(fā)生，大多源于事業(yè)活動(dòng)，而事業(yè)活動(dòng)則大部分采取法人組織形態(tài)，所以可以說(shuō)環(huán)境污染的發(fā)生乃法人之行為所致。將法人(單位)作為過(guò)失破壞環(huán)境資源犯罪的主體，從刑事政策上講，會(huì)比較有效地規(guī)制企業(yè)行為，使其盡責(zé)地履行從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)時(shí)應(yīng)秉持的注意義務(wù)；對(duì)法人企業(yè)(單位)的不法行為采用民事制裁、行政制裁的效果不高，而對(duì)個(gè)人進(jìn)行刑事制裁又因有法人企業(yè)(單位)的成員眾多，難以具體確定該負(fù)責(zé)的具體責(zé)任人；法人作為社會(huì)的成員，對(duì)社會(huì)造成巨大危害之不法行為，應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的非難，以防止因法人活動(dòng)所造成的有害結(jié)果(注：參見黃家烈：《法人犯罪與組織體責(zé)任論——以公害犯罪為中心》，載《現(xiàn)代刑事法與刑事責(zé)任》，蔡墩銘教授祝壽文集，臺(tái)灣刑事法雜志發(fā)行1997年版，第337、343頁(yè)。)。因而，從立法上承認(rèn)法人(單位)在過(guò)失破壞環(huán)境資源犯罪上具有刑事責(zé)任能力是必要的，而且也符合社會(huì)的發(fā)展要求。
承認(rèn)法人負(fù)刑事責(zé)任，其還應(yīng)對(duì)兩個(gè)問題予以關(guān)注(注：參見柯澤東著：《環(huán)境法論(二)》，臺(tái)灣，個(gè)人發(fā)行1995年版，第190～192、193、234、235、178、178～179、180頁(yè)。)：(1)何種法人應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。在英國(guó)及荷蘭，私法人或公法人均有負(fù)刑事責(zé)任的能力。在中國(guó)大陸，并沒有嚴(yán)格區(qū)分公法人和私法人，從刑法典第30條關(guān)于單位犯罪的規(guī)定看，實(shí)際上認(rèn)為這兩類法人都能成為單位犯罪的主體。(2)如果法人應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任，那么以法人名義為行為的自然人代表是否得免其責(zé)任?對(duì)此有兩種制度：一是，法律如果規(guī)定法人應(yīng)直接負(fù)刑事責(zé)任，其高級(jí)干部得免受刑罰，如美國(guó)1899年河川及港口法。二是，刑事責(zé)任仍同時(shí)落在法人代表人身上。如我國(guó)刑法典的規(guī)定，荷蘭法1969年11月13日水污染防治法第29條，對(duì)公司負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任規(guī)定也屬于這一類型。
三、過(guò)失破壞環(huán)境資源犯罪之法益
傳統(tǒng)刑法所保護(hù)的法益，依大陸法系理論可以分為三大類即個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家，即以“人”為保護(hù)重心，此為刑法法益的中心。環(huán)境刑法所保護(hù)的法益究竟屬于獨(dú)立之環(huán)境法益，還是為雙重之法益保護(hù)?所謂獨(dú)立之環(huán)境保護(hù)法益，是指以“環(huán)境”本身為保護(hù)重心，公害行為如對(duì)環(huán)境造成侵害，則為已對(duì)法益造成破壞，不必探究是否對(duì)“人”之生存環(huán)境造成具體或抽象的危險(xiǎn)；雙重之法益，則與這一概念相對(duì)應(yīng)，即法益侵害還包括對(duì)人的生活環(huán)境形成侵害。前者完全以環(huán)境本身為考量重心，對(duì)環(huán)境保護(hù)而言，無(wú)疑最為直接，也最能達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，但是環(huán)境刑法的目的并不是在于消滅合法之事業(yè)活動(dòng)與發(fā)展，所以應(yīng)當(dāng)以“人”之健康與安全為保護(hù)作為環(huán)境刑法的基本目的。
德國(guó)環(huán)境保護(hù)刑法，承認(rèn)所謂獨(dú)立之環(huán)境法益(EigenstaendigeUmwelt-Rechtsgueter)、雙重之法益保護(hù)(DoppeiterRechtsgueterschutz)即超個(gè)人法益(UeberindividuellenRechtsgueter)或生態(tài)利益與個(gè)人利益相結(jié)合(eineKombinationvonoekologischenundanthropozentrischeInteressen)的保護(hù)。德國(guó)刑法典第29章所規(guī)定的構(gòu)成要件的保護(hù)法益就是環(huán)境，不過(guò)這一法益不是在一個(gè)寬泛的、非實(shí)體意義上，而在其不同的介質(zhì)(水、空氣、土壤)及其他表現(xiàn)形式(植物和動(dòng)物的生存環(huán)境)上來(lái)理解。(注：參見Karl.Lackner、KristianKuehl：《德國(guó)刑法典注釋》,C.H.BECK''''SCHEVERLAGSBUCHHANDLUNG,MUECHEN1995。)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，最終還是要保護(hù)人類當(dāng)前和未來(lái)的生存條件。在環(huán)境犯罪中，除了侵犯?jìng)€(gè)人的法益外，還侵犯生態(tài)學(xué)的法益，從作用上說(shuō)，生態(tài)學(xué)的法益是為了社會(huì)公眾的，因此是一種應(yīng)當(dāng)加以保護(hù)的超個(gè)人的法益(注：根據(jù)德日刑法理論，以法益主體為標(biāo)準(zhǔn)分為個(gè)人法益與超個(gè)人法益。這一分類也為我國(guó)刑法學(xué)者所主張。參見張明楷著：《法益初論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版，第242頁(yè)。)。(注：參見王世洲著：《德國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)刑法研究》，北京大學(xué)出版社1999年版，第345～348頁(yè)。)
日本在其不同的有關(guān)環(huán)境的法規(guī)中分別規(guī)定了不同的保護(hù)客體：《公害對(duì)策基本法》中列舉了國(guó)民健康的保護(hù)，加上生活環(huán)境的保全。在其所謂“生活環(huán)境”中認(rèn)為“包含了對(duì)于人生活有密切關(guān)系的動(dòng)植物及其成長(zhǎng)環(huán)境的保全”?！犊諝馕廴痉乐狗ā泛汀端|(zhì)污濁防止法》也是以生活環(huán)境保全為目的，但以其對(duì)于違反排出基準(zhǔn)的處罰為中心，環(huán)境保護(hù)視為間接的(注：參見王秀梅、杜澎著：《破壞環(huán)境資源保護(hù)罪》，中國(guó)人民公安大學(xué)1998年版，第9～10、9～10、10頁(yè)。)。日本刑法修正草案，對(duì)環(huán)境犯罪刑法化，采修正刑法之方式，從刑法公共危險(xiǎn)罪章中之相關(guān)條款入手，因而可以認(rèn)為日本仍以人為保護(hù)法益為中心，間接的對(duì)環(huán)境加以保護(hù)，從其環(huán)境(公害)犯罪處罰法，即可以看出其為雙重之法益保護(hù)我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者林山田認(rèn)為：“生活環(huán)境本身即為刑法所應(yīng)加以保護(hù)之法益，污染或破壞環(huán)境之重大行為，在刑法上評(píng)價(jià)，即直認(rèn)定為‘刑事不法’，而非‘行政不法’。因此，環(huán)境刑法所保護(hù)之法益，并不只是生命法益、身體法益或財(cái)產(chǎn)法益，而且亦包括所謂之‘環(huán)境法益’，由于生態(tài)環(huán)境之破壞，將足以導(dǎo)致生命、健康或財(cái)物之危險(xiǎn)或?qū)嵑?，故以刑法保護(hù)環(huán)境法益，亦屬間接地保護(hù)個(gè)人之生命、身體或財(cái)產(chǎn)法益?！?注：參見柯澤東著：《環(huán)境法論(二)》，臺(tái)灣，個(gè)人發(fā)行1995年版，第190～192、193、234、235、178、178～179、180頁(yè)。)臺(tái)灣公害法學(xué)者邱瑞智亦持相同觀點(diǎn)。(注：參見柯澤東著：《環(huán)境法論(二)》，臺(tái)灣，個(gè)人發(fā)行1995年版，第190～192、193、234、235、178、178～179、180頁(yè)。)因此臺(tái)灣環(huán)境犯罪的法益保護(hù)上，即兼顧公害防治與自然保育。
中國(guó)刑法學(xué)界關(guān)于環(huán)境犯罪的客體大致有四種學(xué)說(shuō)(注：參見王秀梅、杜澎著：《破壞環(huán)境資源保護(hù)罪》，中國(guó)人民公安大學(xué)1998年版，第9～10、9～10、10頁(yè)。)即環(huán)境保護(hù)制度說(shuō)、環(huán)境權(quán)說(shuō)、公共安全說(shuō)、復(fù)雜客體說(shuō)。這里涉及到“環(huán)境權(quán)”概念問題。1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議上發(fā)表的《人類環(huán)境宣言》明確指出：“人類有權(quán)在一
種能夠過(guò)尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任?！睆亩岢觥碍h(huán)境權(quán)”的概念，并視為基本人權(quán)(注：參見同利平：《試析破壞環(huán)境資源保護(hù)罪》，載《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》1998年第2期，第20頁(yè)。)。在此之前，美國(guó)于1969年頒布的《國(guó)家環(huán)境政策法》也以法律的形式確認(rèn)了環(huán)境權(quán)的概念，其第3條規(guī)定“國(guó)會(huì)認(rèn)為，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)享受健康的環(huán)境，同時(shí)每個(gè)人也都有責(zé)任對(duì)維護(hù)和改善環(huán)境做出貢獻(xiàn)?！敝袊?guó)刑法學(xué)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境權(quán)是指“環(huán)境法律關(guān)系的主體享有適宜健康和良好生活的環(huán)境，以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利。環(huán)境權(quán)的主體是公民、單位及其它組織和國(guó)家，環(huán)境權(quán)的客體是包括具有生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能的環(huán)境自然資源?！?注：參見王秀梅、杜澎著：《破壞環(huán)境資源保護(hù)罪》，中國(guó)人民公安大學(xué)1998年版，第9～10、9～10、10頁(yè)。)
關(guān)于環(huán)境犯罪法益(保護(hù)客體)的明晰，也就清楚了過(guò)失破壞環(huán)境資源犯罪的法益。中國(guó)也和大陸法系國(guó)家理論界的爭(zhēng)鳴一樣，提出了獨(dú)立的環(huán)境法益即環(huán)境權(quán)，但非“環(huán)境”。依照德日的理論，環(huán)境權(quán)也屬于超個(gè)人的法益，但是從終極意義上講這一權(quán)利卻又是同時(shí)屬于每個(gè)人以及個(gè)人的集合——國(guó)家和社會(huì)。因此，可以說(shuō)環(huán)境權(quán)實(shí)際上是個(gè)人法益、國(guó)家法益、社會(huì)法益的重疊體現(xiàn)，進(jìn)言之，以環(huán)境權(quán)作為環(huán)境犯罪的客體是恰當(dāng)?shù)?。因此，過(guò)失破壞環(huán)境資源犯罪的法益即應(yīng)為環(huán)境權(quán)。
四、過(guò)失破壞環(huán)境資源犯罪的因果關(guān)系
環(huán)境法上關(guān)于證明民事責(zé)任上因果關(guān)系的困擾問題，在刑事犯罪責(zé)任的因果關(guān)系上也同樣存在，即在于必須證明犯罪行為與損害之間是否具有因果關(guān)系外，還往往涉及到證明長(zhǎng)期潛伏性污染(比如輻射污染)或擴(kuò)散性的污染損害(如有害化學(xué)物質(zhì))，這些均須予以注意(注：參見柯澤東著：《環(huán)境法論(二)》，臺(tái)灣，個(gè)人發(fā)行1995年版，第190～192、193、234、235、178、178～179、180頁(yè)。)。對(duì)于這個(gè)問題，不同國(guó)家采取了不同的態(tài)度(注：參見柯澤東著：《環(huán)境法論(二)》，臺(tái)灣，個(gè)人發(fā)行1995年版，第190～192、193、234、235、178、178～179、180頁(yè)。)：
美國(guó)及法國(guó)法對(duì)于這一問題，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及企業(yè)結(jié)構(gòu)之變動(dòng)，逐漸從一般受害人與工廠污染加害人間而移轉(zhuǎn)為一般受害人與工廠加害人、環(huán)保團(tuán)體、居民集體與多國(guó)籍企業(yè)及國(guó)營(yíng)事業(yè)間的原、被告關(guān)系。但是由于原被告雙方經(jīng)濟(jì)地位之懸殊，以及進(jìn)入二十世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)的大發(fā)展，舉證責(zé)任一直偏向于工業(yè)界。1970年以后，由于法院實(shí)務(wù)改革以及立法變動(dòng)，而趨向于受害人原告的保護(hù)，而舉證責(zé)任也開始向原告傾斜。
加拿大法上，刑事法異于民事法上的因果關(guān)系證明法則。在民事立法上，采取舉證責(zé)任倒置的推定責(zé)任原則，除非被告能證明行政管制法上的污染標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為不法，或其所采取的標(biāo)準(zhǔn)在性質(zhì)上不當(dāng)，或取樣分析或鑒定之結(jié)果有瑕疵，否則推定被告對(duì)其行為結(jié)果應(yīng)負(fù)民事責(zé)任。在刑事法上，至少在若干法規(guī)，對(duì)污染犯罪采取單純的推定責(zé)任，只要于法庭上能就采樣分析之結(jié)果提出證明的，就構(gòu)成犯罪(推定因果關(guān)系)。如1970年6月26日的加拿大水防治法規(guī)定。又如，北極地區(qū)水防治法及安大略湖水資源法的規(guī)定，被告如果不能舉出反證，就分析證明書或報(bào)告書上陳述的事實(shí)，推定其具有因果關(guān)系。
澳大利亞法與加拿大法不同，1972年澳大利亞清潔水法，將舉證責(zé)任置于原告。該法要求水污染事實(shí)經(jīng)行政機(jī)關(guān)證明確實(shí)違法超過(guò)法規(guī)上之標(biāo)準(zhǔn)界限而賦予原告權(quán)利時(shí)，原告(受害人)仍應(yīng)提出“決定性之推定”事實(shí)，以證明是被告之行為導(dǎo)致水污染。
德國(guó)法自1972年以后，法院實(shí)務(wù)上曾有就因果關(guān)系之舉證責(zé)任由被告負(fù)擔(dān)之判決，如果被告無(wú)法證明時(shí)，則推定污染所生受害事實(shí)，即為被告行為所致。
日本《環(huán)境(公害)犯罪處罰法》第5條明定因果關(guān)系推定，即只要證明工廠或事業(yè)營(yíng)運(yùn)中所排放的有害物質(zhì)，已達(dá)足以使公眾的生命或身體遭受危險(xiǎn)程度，而于其危險(xiǎn)物質(zhì)所排放的地區(qū)內(nèi)，因同種物質(zhì)所生公眾之生命或健康發(fā)生危險(xiǎn)的，在法律上即推定危險(xiǎn)是其排放的物質(zhì)所造成。日本法上規(guī)定此一推定之效果為：因果關(guān)系應(yīng)由法院推定，由被告反證，被告只有在提出的反證成立時(shí)，才能免除刑事責(zé)任。
我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者邱瑞智認(rèn)為，公害現(xiàn)象嚴(yán)重到對(duì)生命、身體或健康產(chǎn)生具體危險(xiǎn)時(shí)，常經(jīng)長(zhǎng)久期間即廣大空間之積聚，且有毒物質(zhì)之檢驗(yàn)及其危害程度之確定，常涉及極高深之科學(xué)技術(shù)，因此，在因果關(guān)系的追蹤上，既相當(dāng)復(fù)雜，而且極端困難。如欲嚴(yán)守傳統(tǒng)之相當(dāng)因果關(guān)系，則公害犯罪之適用，必絕無(wú)僅有。故疫學(xué)的因果關(guān)系說(shuō)和推定原則的出現(xiàn)也屬當(dāng)然。(注：參見邱瑞智著：《公害與刑事責(zé)任》，載臺(tái)灣《刑事法雜志》第16卷第5期。)何為“疫學(xué)的因果關(guān)系”，日本學(xué)者大zhǒng@①仁指出：“與公害犯罪等相關(guān)聯(lián)，提出了疫學(xué)的因果關(guān)系的問題。即，在存在疫學(xué)的因果關(guān)系時(shí)，是否可以在刑法上認(rèn)定為存在因果關(guān)系呢?所謂疫學(xué)的因果關(guān)系，是疫學(xué)上所采用的因果的認(rèn)識(shí)方法，某因子與疾病之間的關(guān)系，即使、234、235、178、178～179、180頁(yè)。)但是即便如此，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生實(shí)害的環(huán)境事故，仍要考慮危害行為與這一實(shí)害的因果關(guān)系，顯然是無(wú)法回避的；同時(shí)如果著重行為無(wú)價(jià)值來(lái)評(píng)價(jià)環(huán)境危害行為的不法，從而擴(kuò)大環(huán)境犯罪的成立范圍，是否有違刑法的謙抑，也值得考慮。
就過(guò)失破壞環(huán)境資源犯罪而言，判斷危險(xiǎn)狀態(tài)或結(jié)果狀態(tài)與環(huán)境危害行為之間的因果關(guān)系是歸責(zé)的基礎(chǔ)。但是如何界定或者判斷這一因果關(guān)系的成立，必須對(duì)傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論進(jìn)行突破。從實(shí)務(wù)上講，顯然適用推定原則比較有利。當(dāng)然這一原則的適用是否有違無(wú)罪推定原則以及在刑事訴訟中貫徹的有關(guān)舉證責(zé)任的基本制度也值得研究。不過(guò)，對(duì)于從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的人或單位，強(qiáng)化其對(duì)社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任無(wú)疑是正當(dāng)?shù)?，而在訴訟中予以較為嚴(yán)格的義務(wù)負(fù)擔(dān)也有必要，這有利于環(huán)境的保護(hù)，預(yù)防和懲治環(huán)境危害行為。
五、過(guò)失破壞環(huán)境資源犯罪客觀特征比較
由于資料所限，這里僅大致比較我國(guó)、德國(guó)、俄羅斯(注：如前所述，俄羅斯的立法例并非典型過(guò)失犯罪的立法模式，但是這里將加重條款單獨(dú)提出來(lái)作為一種特殊的過(guò)失犯罪的規(guī)定并與其他立法例比較。)的立法例的基本差異。中國(guó)刑法典直接以一個(gè)獨(dú)立的條文來(lái)規(guī)定過(guò)失破壞環(huán)境資源的行為；俄羅斯的立法例則在數(shù)個(gè)條文中將過(guò)失行為(尤其是造成人員傷亡的結(jié)果)作為加重構(gòu)成，并沒有規(guī)定獨(dú)立的基本犯罪構(gòu)成；德國(guó)立法例則是在多個(gè)破壞環(huán)境資源的犯罪構(gòu)成中先行規(guī)定了故意犯的犯罪構(gòu)成，而后又通過(guò)引證罪狀的形式規(guī)定過(guò)失犯的條款。這里首先有一個(gè)立法技術(shù)的問題，但產(chǎn)生這種差別的原因更主要地在于立法者對(duì)環(huán)境犯罪的規(guī)制范圍以及程度。中國(guó)刑法典第338條重大環(huán)境污染事故罪根據(jù)其犯罪對(duì)象可以分為過(guò)失污染土地、過(guò)失污染水體、過(guò)失污染大氣、過(guò)失傾倒或者處置有放射性的廢物、過(guò)失傾倒含傳染病病原體的廢物、過(guò)失傾倒有毒物質(zhì)以及傾倒其他危險(xiǎn)廢物等更為細(xì)化的具體構(gòu)成，這樣可以比較清楚地看到中國(guó)立法例與俄羅斯、德國(guó)的立法例的一致性。但是，中國(guó)刑法典并沒有規(guī)定以這些物質(zhì)作為對(duì)象的故意犯罪(注：當(dāng)然，如果行為人故意傾倒含放射性物質(zhì)的廢物、有毒物質(zhì)，危害公共安全的，則可能根據(jù)中國(guó)刑法典第114、115條以及《中華人民共和國(guó)刑法修正案(三)》第1、2條規(guī)定追究刑事責(zé)任。)，所以只規(guī)定了一個(gè)單獨(dú)條款的過(guò)失犯罪。從立法的差異上，可以看出，實(shí)際上這表達(dá)了不同立法者對(duì)環(huán)境危害行為的不同態(tài)度：(1)在俄羅斯的立法例中其犯罪面擴(kuò)大了，例如污染水體罪和毀壞土地罪，其基本構(gòu)成的罪過(guò)形式為間接故意；違反生態(tài)危險(xiǎn)物質(zhì)和廢料的處理規(guī)則罪的基本構(gòu)成則是一個(gè)危險(xiǎn)犯；污染大氣罪、污染海洋環(huán)境罪，則只要危害環(huán)境的行為引起了犯罪對(duì)象物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)的改變，即便沒有造成人員傷亡或者環(huán)境資源的具體損害，也都構(gòu)成犯罪。(2)在德國(guó)立法例中，這種犯罪面擴(kuò)大的情況也是存在的。空氣污染罪、與危險(xiǎn)廢物的不許可的交往罪(第326條)、不許可的設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)罪、與放射性物質(zhì)和其他的危險(xiǎn)性物質(zhì)和物品的不許可的交往罪(第328條)(注：但第328條第3款則屬于具體的危險(xiǎn)犯。)、危害需要保護(hù)的區(qū)域罪都屬于抽象危險(xiǎn)犯；造成噪音、震動(dòng)和非離子輻射罪不許可的設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)罪(第325條a)、通過(guò)釋放毒藥造成的嚴(yán)重危險(xiǎn)罪(第330條a)則屬于具體危險(xiǎn)犯；而根據(jù)水域污染罪的規(guī)定，只要改變水域的性質(zhì)就構(gòu)成犯罪既遂，從表面上是一個(gè)結(jié)果犯，但是如果從造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損害、資源破壞這一后果看，則其也屬于一個(gè)潛在的危險(xiǎn)犯構(gòu)成。土壤污染罪(第324a條)的規(guī)定也就有危險(xiǎn)犯的特征。與中國(guó)的立法例相比，其懲罰面大大提前了。從中可以看出，盡管三個(gè)國(guó)家的立法者對(duì)環(huán)境危害行為都給予了極大的關(guān)注并在刑法立法中進(jìn)行了必要的體現(xiàn)，但是俄羅斯和德國(guó)的立法例在懲罰范圍和懲罰力度上顯然更為有力。
六、對(duì)我國(guó)過(guò)失破壞環(huán)境資源現(xiàn)行立法完善之建議
我國(guó)現(xiàn)行刑法典分則第6章妨害社會(huì)管理秩序罪第6節(jié)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪共計(jì)9個(gè)條文14個(gè)罪名，但是對(duì)諸如污染大氣、污染海洋、污染土地、噪音污染的危害行為卻沒有規(guī)定獨(dú)立的條款予以規(guī)制，有觀點(diǎn)提出應(yīng)當(dāng)規(guī)定獨(dú)立的罪刑規(guī)范(注：參見付立忠著：《環(huán)境刑法學(xué)》，中國(guó)方正出版社2001年版，第283頁(yè)。)。從上文的外國(guó)立法例舉示中可以看出，我國(guó)
現(xiàn)行刑法典關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪規(guī)定得比較簡(jiǎn)約，除此之外，是否有必要對(duì)這類犯罪規(guī)定特殊的程序性條款以及其他規(guī)定也值得研究。筆者認(rèn)為這里要解決二個(gè)認(rèn)識(shí)上的問題：
(一)是否規(guī)定危險(xiǎn)犯條款
我國(guó)現(xiàn)行刑法典第338條重大環(huán)境污染事故罪從罪狀表述分析，屬于過(guò)失實(shí)害犯的范疇，過(guò)失實(shí)害犯相對(duì)于過(guò)失危險(xiǎn)犯而言。該條的罪狀結(jié)構(gòu)可以概括為：故意危害行為+對(duì)結(jié)果存有過(guò)失。進(jìn)言之，“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”不僅是犯罪的罪過(guò)認(rèn)識(shí)要素，而且是犯罪成立的必備條件。而單就故意危害行為(即“向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物”)本身卻是不可罰的。這一點(diǎn)俄羅斯和德國(guó)的立法例有很大不同，如前文所述，其在刑法典中規(guī)定了一定數(shù)量的故意的危險(xiǎn)犯條款，甚至是抽象危險(xiǎn)犯的條款。如果將我國(guó)刑法典第338條中的“向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物”的行為孤立出來(lái)，或者加以分解的規(guī)定，并規(guī)定獨(dú)立的法定刑，那么就屬于所謂抽象的危險(xiǎn)犯類型了。設(shè)若如此規(guī)定，其在立法上和司法適用上的效果就會(huì)有變化：(1)不要求有具體的犯罪后果，即舍棄了造成公私財(cái)產(chǎn)損失或者人員傷亡的具體犯罪后果這一犯罪成立要件。因此，在犯罪成立范圍上，行為人破壞環(huán)境資源保護(hù)行為成立犯罪的時(shí)間即大大提前了，其成立犯罪的可能性也隨之增加。(2)控訴機(jī)關(guān)舉證責(zé)任的減輕，就是說(shuō)，控訴機(jī)關(guān)只要證明行為人有向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物等物質(zhì)的行為，而該行為具有一定程度上的危險(xiǎn)，那么就完成了舉證責(zé)任，法院則可以在認(rèn)定此項(xiàng)舉證事實(shí)的情況下認(rèn)定行為人有罪。換言之，控訴機(jī)關(guān)沒有必要特別證明犯罪后果的發(fā)生，尤其是犯罪后果尚沒有顯現(xiàn)出來(lái)或者很難取證的情況，同時(shí)相關(guān)的因果關(guān)系舉證責(zé)任也可以免除。所以，要不要在環(huán)境刑法規(guī)范體系中規(guī)定故意的危險(xiǎn)犯乃至規(guī)定故意的抽象危險(xiǎn)犯，確實(shí)牽涉到立法價(jià)值的選擇問題。
(二)是否采用間接故意犯的規(guī)定模式
俄羅斯刑法典中的違反危害生態(tài)的物質(zhì)和廢棄物的處理規(guī)則罪、污染水體罪、污染大氣罪、污染海洋環(huán)境罪、毀壞土地罪都屬于間接故意犯，即法律要求行為人對(duì)構(gòu)成實(shí)害結(jié)果或者危險(xiǎn)的發(fā)生持放任的態(tài)度，既非積極追求，也非不情愿。根據(jù)我國(guó)刑法典的規(guī)定，如果行為人明知向水體、土壤、大氣排放、傾倒或者處置有害廢物等物質(zhì)的行為可能造成重大財(cái)產(chǎn)損失或者人員傷亡而放任這一結(jié)果發(fā)生的，則不應(yīng)以重大環(huán)境污染事故罪論處，比較恰當(dāng)?shù)倪m用條款是刑法典第115條和《中華人民共和國(guó)刑法修正案(三)》第2條的規(guī)定或者第275條故意毀壞財(cái)物罪來(lái)定罪處罰。設(shè)若行為人明知向水體、土壤、大氣排放、傾倒或者處置有害廢物等物質(zhì)的行為會(huì)造成水質(zhì)、土壤、大氣質(zhì)量發(fā)生惡化而仍有意為之，并且形成相當(dāng)程度的污染卻沒有造成具體的財(cái)產(chǎn)損失或者人員傷亡的，則在刑法上是不可罰的。根據(jù)俄羅斯刑法典的有關(guān)條款規(guī)定，則類似行為可能構(gòu)成犯罪。比如，違反危害生態(tài)的物質(zhì)和廢棄物的處理規(guī)則罪，屬于具體危險(xiǎn)犯，只要“構(gòu)成嚴(yán)重?fù)p害人的健康或環(huán)境的威脅的”即構(gòu)成犯罪；污染大氣罪屬于結(jié)果犯，但是只要具備“造成空氣的污染或自然性質(zhì)的其他改變”即構(gòu)成犯罪；污染海洋環(huán)境罪屬于結(jié)果犯，但是只有具備“污染海洋環(huán)境”的結(jié)果即構(gòu)成犯罪，而所謂“污染海洋環(huán)境”具體是指向海洋中投放可能使海洋環(huán)境質(zhì)量惡化、限制其利用、導(dǎo)致海洋生物資源毀滅、減少、枯竭或患病的物質(zhì)和材料(注：參見黃道秀譯：《俄羅斯聯(lián)邦刑法典釋義》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版，第695頁(yè)。)；毀壞土地罪屬于結(jié)果犯，而其構(gòu)成結(jié)果為“人的健康或周圍環(huán)境受到損害”。在這種立法例的情況下，行為人所預(yù)見的犯罪后果與事實(shí)上發(fā)生的犯罪后果相比“重大財(cái)產(chǎn)損失或者人身傷亡”這一后果而言，是比較輕的，因而其犯罪成立的要求也相對(duì)于以“重大財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡作為犯罪結(jié)果”的立法例低，可以說(shuō)，對(duì)犯罪評(píng)價(jià)的重點(diǎn)也就從犯罪的具體結(jié)果上轉(zhuǎn)移到危害行為本身。在這種立法例下，規(guī)定間接故意犯也就順理成章了。是否采取間接故意犯的立法模式問題，在實(shí)質(zhì)上是如何規(guī)定犯罪的構(gòu)成結(jié)果或者危險(xiǎn)的問題，這也需要立法者進(jìn)行選擇。
就我國(guó)過(guò)失破壞環(huán)境資源犯罪的完善問題，應(yīng)當(dāng)置于整個(gè)環(huán)境刑法規(guī)范體系中進(jìn)行探討，也就是說(shuō)，要將環(huán)境刑法規(guī)范的總體完善的問題首先提出來(lái)，而后在這一體系中解決過(guò)失破壞環(huán)境資源犯罪的完善問題。筆者認(rèn)為有四個(gè)方面可以作為改進(jìn)的方向。
1.應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境資源的具體構(gòu)成要素作為犯罪對(duì)象
這里隱含的前提是：規(guī)定以這些要素為對(duì)象的故意犯罪。對(duì)此可以考慮德國(guó)的立法例?，F(xiàn)行刑法典第338條將土地、水體、大氣的破壞規(guī)定在一個(gè)條款中，盡管比較簡(jiǎn)約，但是由于這三種環(huán)境要素具有不同的特點(diǎn)，因而在具體犯罪中表現(xiàn)形式也就不同(注：嚴(yán)格從語(yǔ)法上講，第338條也是存在問題的。由于該條中犯罪對(duì)象和行為方式為選擇關(guān)系，如果進(jìn)行詞語(yǔ)組合就會(huì)發(fā)生不搭配的現(xiàn)象，如“向空氣中傾倒”、“向空氣中處置”這樣的語(yǔ)法錯(cuò)誤。)。如果規(guī)定了以這些環(huán)境構(gòu)成要素為對(duì)象的故意犯罪，那么也應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的過(guò)失犯條款規(guī)定在一個(gè)法條之內(nèi)，以不同條款出現(xiàn)。
2.應(yīng)當(dāng)周延各種嚴(yán)重的破壞環(huán)境危害行為
現(xiàn)行刑法典中對(duì)于破壞環(huán)境資源的危害行為的廣度是認(rèn)識(shí)不足的，諸如噪聲污染、違反防治污染義務(wù)、破壞草原、破壞植被等危害行為并沒有予以犯罪化，而這些行為的危害性也具有相當(dāng)?shù)男淌驴闪P性。因而在規(guī)定這些形式的故意犯罪的同時(shí)，有必要在相應(yīng)的條款規(guī)定過(guò)失犯罪。
3.有必要規(guī)定過(guò)失危險(xiǎn)犯
為了有效懲治環(huán)境業(yè)務(wù)過(guò)失犯罪，有必要規(guī)定過(guò)失危險(xiǎn)犯條款，當(dāng)然由于過(guò)失危險(xiǎn)犯將犯罪的成立標(biāo)準(zhǔn)大大提前，因而在立法選擇上應(yīng)比較慎重。同時(shí)，筆者認(rèn)為，規(guī)定過(guò)失的具體危險(xiǎn)犯是可行的，而不應(yīng)當(dāng)規(guī)定過(guò)失的抽象危險(xiǎn)犯，否則可能導(dǎo)致犯罪面的過(guò)度膨脹，同時(shí)也會(huì)在司法適用上造成被濫用的弊端。
4.立法技術(shù)上的完善
除了考慮罪狀表述更加明確以外，在刑罰規(guī)定上要有所改變。這里需要特別指出的是，我國(guó)罰金刑規(guī)定缺少明確性，有必要在法條規(guī)定具體的可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。如何確定罰金刑的
量刑標(biāo)準(zhǔn)，是法定刑配置科學(xué)化的一個(gè)重要課題。關(guān)鍵是如何確定一個(gè)合理的罰金刑量刑指標(biāo)，筆者認(rèn)為，在數(shù)額確定上可以將犯罪地居民最低生活水平所達(dá)數(shù)額作為基本的量刑指標(biāo)，理由在于任何犯罪是對(duì)刑法所保護(hù)現(xiàn)有社會(huì)關(guān)系整體的侵犯，作為社會(huì)成員的居民即便沒有遭受到具體犯罪的侵犯，其賴以存在的社會(huì)秩序卻因此而遭到威脅，因而也構(gòu)成對(duì)其權(quán)利的潛在的侵犯；以犯罪地的居民最低生活水平為標(biāo)準(zhǔn)，則考慮到犯罪畢竟存在于一定的時(shí)空關(guān)系而具有個(gè)別性，因而將之置于具體的時(shí)空環(huán)境中考察是適當(dāng)?shù)?。在確定量刑指標(biāo)后，則規(guī)定一定的倍數(shù)幅度作為適用的選擇范圍。這種規(guī)定方式優(yōu)勢(shì)在于，既考慮到量刑標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和合理化，又注意到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)。(注：參見拙文：《貸款詐騙犯罪之比較研究》，載高銘暄、趙秉志主編：《21世紀(jì)刑法學(xué)新問題研討》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2001年版，第589頁(yè)。)
【關(guān)鍵詞】青海林業(yè)資源；可持續(xù)發(fā)展；模式
青海省共有土地4644.9萬(wàn)畝，其中林地面積占據(jù)了4.3%，即39.66萬(wàn)公頃。隨著當(dāng)前青海林業(yè)發(fā)展的不斷進(jìn)步，其在和我國(guó)的其他省份的林業(yè)發(fā)展相比，其還處于落后的發(fā)展模式。在青海省實(shí)施可持續(xù)發(fā)展對(duì)提高青海省的林業(yè)資源的發(fā)展，提高其在林業(yè)管理中的管理的規(guī)范性，為其后續(xù)的發(fā)展創(chuàng)建有利的條件。
1 當(dāng)前青海林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的前景
隨著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，林業(yè)資源發(fā)展成為了現(xiàn)代化自然資源建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重要的組成部分。尤其到本世紀(jì)中葉，可持續(xù)發(fā)展模式的實(shí)施，主要以“山川秀美”為目標(biāo)，由此可以看出，在當(dāng)前林業(yè)發(fā)展中，相關(guān)部門必須在原有的基礎(chǔ)上，處理好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，確保林生態(tài)建設(shè)的順利落實(shí)。青海地區(qū)的林業(yè)的發(fā)展其在我國(guó)政府機(jī)關(guān)單位等的重視下，采取了一系列的扶持性政策，可持續(xù)發(fā)展的能力得到了顯著的提升，在改善了青海省發(fā)展的生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象有所緩解，并且其還實(shí)現(xiàn)了資源的有效利用，實(shí)現(xiàn)了人和自然之間的和諧。
林業(yè)資源是一項(xiàng)公益性事I，是資源可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)性資源建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，林業(yè)資源的建設(shè)和發(fā)展造福人類子孫后代的大事，因此，這是一項(xiàng)公益性質(zhì)的，需要社會(huì)共同參與的重大公益事業(yè)。
2 青海林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)模式
林業(yè)資源發(fā)展的過(guò)程中，可持續(xù)性發(fā)展模式的制定是依據(jù)青海省的林業(yè)資源發(fā)展現(xiàn)狀以及青海省的當(dāng)前的各項(xiàng)林業(yè)政策制度性文件制定的，是結(jié)合了青海省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和其土地情況制定的。青海林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展模式在實(shí)際制定中，結(jié)合現(xiàn)有的發(fā)展模式，在彌補(bǔ)其發(fā)展中存在的不足時(shí)，促進(jìn)了當(dāng)前青海省的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，其主要的內(nèi)容有：
2.1 大力開發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林
隨著青海省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)的開發(fā)是在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)提高了其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益的提升。根據(jù)目前青海林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，進(jìn)行林業(yè)的發(fā)展和種植是需要根據(jù)其發(fā)展的現(xiàn)階段的地理?xiàng)l件、氣候條件、水利條件等綜合考慮的，優(yōu)質(zhì)的林業(yè)發(fā)展是需要其篩選優(yōu)質(zhì)的樹種，這樣才能保證基本的種植的樹木的質(zhì)量，這樣才能保證其林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，才能在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。在這一方面青海的林業(yè)部門其選擇的是一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值比較高的植物，其包括一些可以實(shí)現(xiàn)果實(shí)利用的漿果類植物。這就使得其在發(fā)展中不但形成了自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，還能提高果農(nóng)的實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.2 加強(qiáng)非公有制林業(yè)的發(fā)展開發(fā)力度
相比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的林業(yè)發(fā)展，我國(guó)的非公有制林業(yè)在發(fā)展比較慢，并且隨著時(shí)代的發(fā)展，森林的發(fā)展逐漸向著利益化目標(biāo)發(fā)展。這些就為我國(guó)的林業(yè)資源的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。機(jī)遇。青海林業(yè)資源在進(jìn)行非公有制發(fā)展時(shí)，在相關(guān)部門及科研人員的指導(dǎo)幫助下，取得了一定的程度。在其實(shí)際開發(fā)中，非公有制林業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，就青海省的現(xiàn)狀來(lái)看，青海省荒山眾多，其都需要綠化，這就會(huì)為林業(yè)的發(fā)展提供了土地條件。
其次，我國(guó)目前在工業(yè)化發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)的建設(shè)離不開木材，木材當(dāng)前是供不應(yīng)求。非公有林業(yè)模式的發(fā)展可以有效的滿足我國(guó)當(dāng)前工業(yè)化發(fā)展的需求。
最后，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力很多，這就為林業(yè)建設(shè)和發(fā)展提供了有效的人力資源。
這些都對(duì)我國(guó)的非公有制林業(yè)發(fā)展提供了有利條件，但是目前我國(guó)在非公有制林業(yè)發(fā)展的法律方面還沒有形成規(guī)范的法律體系，導(dǎo)致非公有制林業(yè)發(fā)展還缺少必要的法律依據(jù)，這就直接影響了我國(guó)的林業(yè)建設(shè)阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.3 充分認(rèn)識(shí)和全面發(fā)揮人工林在森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中的作用
根據(jù)目前我國(guó)林業(yè)資源的實(shí)際的發(fā)展情況，在很大程度上確保了林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，人工林的種植面積變得越來(lái)越大，不但充分的發(fā)揮了自身具備的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且還為環(huán)境保護(hù)做出了非常大的貢獻(xiàn)。根據(jù)清海地區(qū)現(xiàn)有的林業(yè)資源，通過(guò)不斷的開展園林種植活動(dòng)，使清海地區(qū)的森林面積得到有效的擴(kuò)大，清海生態(tài)環(huán)境得到有效的改善，并且還能夠取得多種森林經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，對(duì)于人工林在森林資源可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用以外，還能夠有效的提高當(dāng)?shù)厝藗兊纳钏?，因此必須采取有效的措施進(jìn)行推廣人工林種植。
3總結(jié)
總而言之，加強(qiáng)對(duì)青海的林業(yè)資源的發(fā)展和建設(shè)應(yīng)該從其根本上認(rèn)識(shí)到青海省目前進(jìn)行林業(yè)建設(shè)的迫切性，以及林業(yè)建設(shè)對(duì)青海省的生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，然后才能根據(jù)科學(xué)、高效、實(shí)際的原則制定青海省林業(yè)發(fā)展條例，結(jié)合不同地域內(nèi)的實(shí)際的自然條件，將林業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)青海省的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵字：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染；問題分析；策略探究
abstract: this paper mainly in view of the present our country villages and towns and backward area of environmental pollution problems appeared in the process made a more detailed discussion, first of all is the villages and towns in china was introduced in detail the present situation of the environmental pollution problems, then according to the reasons of the rural environment pollution more in-depth analysis, and finally according to the current domestic rural environmental pollution, the analysis of the causes of the serious situation and put forward to solve the problem of rural environment pollution in china.
key words: rural environment pollution; problem analysis; strategy to explore
中圖分類號(hào)：x501文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：
一、國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染問題的現(xiàn)狀
目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于環(huán)保投入比較少，尤其是在一些硬件設(shè)施的投入是十分少的，由于最基礎(chǔ)的設(shè)施的建設(shè)沒有能夠跟得上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，難免出現(xiàn)一些不合理的現(xiàn)象，比如，基層政府提供環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保設(shè)施和環(huán)保隊(duì)伍沒有能夠給出一個(gè)比較合理科學(xué)的建設(shè)制度和規(guī)范。具體表現(xiàn)在沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本場(chǎng)所，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的主要基地，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。
需要指出的是，目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，鄉(xiāng)村不再是像以往那樣的落后，人民的生活水平不斷提高，伴隨著經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活水平及生活方式發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，不過(guò)隨之而來(lái)的環(huán)境污染污染成為鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問題逐漸凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境遭遇到前所未有的威脅。不過(guò)需要指出的是，這一威脅所帶來(lái)的影響是深遠(yuǎn)的。在某種程度上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾十年來(lái)的迅猛增長(zhǎng)已經(jīng)對(duì)中國(guó)的城市環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，如果再任由中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境被環(huán)境污染所污染和破壞，可以想象經(jīng)過(guò)一些時(shí)間之后，也許我們賴以生存和繁衍中華大地，可能真的會(huì)沒有一片凈土。因此，發(fā)掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染所造成的環(huán)境污染問題、探討相應(yīng)的治理對(duì)策，將有助于新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的順利進(jìn)行、“村容整潔”一、環(huán)境污染污染環(huán)境的現(xiàn)狀。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染污染環(huán)境的原因
1、一個(gè)典型個(gè)案——某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境污染處理
筆者在河北某鎮(zhèn)工作時(shí)，鎮(zhèn)政府所在地叫長(zhǎng)壽，處于河北省會(huì)的北面。長(zhǎng)壽的工商業(yè)盡管不是很旺盛，但仍然是46萬(wàn)多人口的政治、經(jīng)濟(jì)中心，只有少數(shù)的外地人口。由此而來(lái)的環(huán)境污染處理，面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題是需要鎮(zhèn)政府解決的。在漫長(zhǎng)的一段日子里，環(huán)境污染的處理就是拋入河里。后來(lái)，隨著人口的增長(zhǎng)，垃圾相應(yīng)增多，在鎮(zhèn)政府的要求下，鎮(zhèn)里的人們集中的把垃圾丟在一個(gè)大的空地上；然后由鄉(xiāng)政府承包給一個(gè)有小貨車的農(nóng)民：每周運(yùn)一次，每次100元，把垃圾運(yùn)到離長(zhǎng)壽2公里的沙坑中倒掉。由于鎮(zhèn)政府管理不好，財(cái)政收不抵支，曾經(jīng)想在各行政單位中分擔(dān)些垃圾費(fèi)用的辦法沒有得到實(shí)施，倒至拖了半年之久的垃圾沒有轉(zhuǎn)運(yùn)。由于該鎮(zhèn)處于交通要道，堆積如山的垃圾發(fā)出難聞的臭味，不僅引來(lái)了漫天飛舞的蒼蠅，而且引起了居民對(duì)鎮(zhèn)政府的抱怨和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。鎮(zhèn)政府在無(wú)奈之下，只得承擔(dān)運(yùn)垃圾運(yùn)費(fèi)的支付責(zé)任。
2、從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)——環(huán)境污染污染環(huán)境的整體情況
城市轉(zhuǎn)移垃圾的首選是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，帶來(lái)了城市環(huán)境污染的迅猛增長(zhǎng)，由于城市處理垃圾能力有限，城市環(huán)境污染開始“上山下鄉(xiāng)”，直接漫延至郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)城市環(huán)境污染清運(yùn)量為15576.8萬(wàn)噸，環(huán)境污染無(wú)害化處理率僅為51.7%。[2]大量未經(jīng)無(wú)
害化處理的環(huán)境污染轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)！一些郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成為城市環(huán)境污染的存放地，使得土地減少，道路被占用，水資源和空氣也受到了嚴(yán)重污染。
1、政府資金投入少
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保投入嚴(yán)重潰乏。基層政府在環(huán)保這塊投入的比較少，更不用提環(huán)保設(shè)施上的建設(shè)了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)。幾乎沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染普遍化
隨著社會(huì)改革開放的全面推進(jìn)，市場(chǎng)主導(dǎo)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活消費(fèi)的各個(gè)方面都是被市場(chǎng)主導(dǎo)著。市場(chǎng)上的消費(fèi)品越來(lái)越多，尤其是一次使有產(chǎn)品，由于一次性使用的包裝商品均是廉價(jià)物品，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)是貧困群體最多的地方，所以消費(fèi)群體最廣，因而，現(xiàn)代化的市場(chǎng)消費(fèi)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)了越來(lái)越多的環(huán)境污染。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)責(zé)任出現(xiàn)缺位
新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)農(nóng)民看病難的問題相當(dāng)重視，但保護(hù)農(nóng)民身體的健康，以及改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生等方面，似乎并沒有引起足夠的重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠，使得保護(hù)環(huán)境的能力大大的減弱，這是不好的一個(gè)現(xiàn)象。建設(shè)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保治理措施缺位
由于受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)兩者結(jié)構(gòu)的影響，城市往往成了環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)成了空白，這是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理上的典型病癥。顯然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染污染問題的關(guān)鍵是環(huán)境治理措施的滯后，環(huán)保投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)潰乏，也使得相應(yīng)的治理措施跟不上，不能從根本上化解環(huán)境污染的根源問題。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染污染的治理對(duì)策
（一）政府部門的強(qiáng)力監(jiān)管
要嚴(yán)格地建立治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染污染的相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的處理作為公共品的屬性這一特點(diǎn)，需要從制度安排上做，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的處理系統(tǒng)，加快設(shè)立各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，提高環(huán)境檢測(cè)站的監(jiān)控能力。
（二）縣市指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村級(jí)執(zhí)行——規(guī)劃協(xié)調(diào)環(huán)境污染的處理
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾的要處理方法和放置地點(diǎn)，要采用科學(xué)的合理的環(huán)保方式。政府要倡導(dǎo)群眾和企業(yè)對(duì)垃圾資源進(jìn)行合理的分配回收利用，扶植或幫助建設(shè)廢品回收處理中心，增加垃圾的綜合利用率，促進(jìn)垃圾資源化。
（三）政府加大投入，完善環(huán)境保護(hù)的基本設(shè)施
鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境既要從思想上得到重視，更要落實(shí)在行動(dòng)上，但首要的問題是資金的投入和設(shè)施建設(shè)的事項(xiàng)。對(duì)于資金投入這塊來(lái)說(shuō)的話，因?yàn)榻^大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政債務(wù)很重，在“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略中，更多的責(zé)任還是要有上級(jí)政府來(lái)承擔(dān)的。
（四）通過(guò)制度和教育培養(yǎng)干部和農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)
改變傳統(tǒng)的政績(jī)觀念，就是要發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，同樣環(huán)境保護(hù)也是其政績(jī)的范疇，干部考核也把環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入了其中。對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行了大力的宣傳，號(hào)召?gòu)V大農(nóng)民群眾自覺地參與新鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾關(guān)注、理解與支持環(huán)保工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體環(huán)境質(zhì)量。
結(jié)論：本論文主要對(duì)我國(guó)目前存在的環(huán)境污染處理問題進(jìn)行了比較深入的分析，這是屬于環(huán)境工程中的一個(gè)焦點(diǎn)所在，論文主要針對(duì)目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和落后地區(qū)環(huán)境污染的處理過(guò)程中出現(xiàn)的問題做了一個(gè)比較詳細(xì)的論述，首先是詳細(xì)介紹了我國(guó)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染問題的現(xiàn)狀，其次根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染產(chǎn)生的原因進(jìn)行比較深入的分析，最后根據(jù)目前國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的嚴(yán)重現(xiàn)狀和原因分析后，提出解決我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的對(duì)策。
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【關(guān)鍵詞】鄭東新區(qū)；風(fēng)格；規(guī)劃；順馳第一國(guó)際
1.項(xiàng)目概況
順馳第一國(guó)際位于鄭東新區(qū)cbd外環(huán)和第三城市中心軸線的交，占地面積4394.51平方米，總建筑面積達(dá)58364平方米，于2004年9月28日開工，預(yù)計(jì)2006年10月公開發(fā)售，是順馳集團(tuán)整合各方面資源推出的首個(gè)5A級(jí)智能化甲級(jí)寫字樓。整體規(guī)劃建筑沿地塊邊緣布局合理，有利于中心景觀的營(yíng)造。地塊地勢(shì)平緩，有利于營(yíng)造簡(jiǎn)潔現(xiàn)代的景觀空間層次。但由于地塊被分三塊，中間連接地塊狹長(zhǎng)，不利形成良好的景觀界限和銜接。
2.凝煉“仕家”的景觀主題――思想者之家，覺悟者之家
子夏曰：“仕而優(yōu)則學(xué)，學(xué)而優(yōu)則仕。” 其“仕”：學(xué)也；其“學(xué)”：覺悟也。表述對(duì)傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)方能覺悟生命，而“仕者”，是覺悟了生命意義的人。人與人之間的關(guān)系是社會(huì)的根基，“家”是社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，“仕家”界定了消費(fèi)者家庭的覺悟品質(zhì)，也就界定了“仕家”環(huán)境與生命意義的聯(lián)想方向――去狹隘以向開敞，遠(yuǎn)混雜而近秩序，避喧囂以取寧?kù)o，逆潮流而順自然。
3.景觀特征與文化特征
3.1以經(jīng)典之美規(guī)劃場(chǎng)所
古希臘哲學(xué)家歐幾里得的《幾何原本》構(gòu)造他心目中世界的秩序，在“高林?仕家”，以幾何園林的形式開揚(yáng)場(chǎng)地，使其明朗清楚和富有氣勢(shì)，呈現(xiàn)古典幾何學(xué)的經(jīng)典之美。
3.2 以線性之美串聯(lián)場(chǎng)所
通過(guò)景觀主軸線營(yíng)造小區(qū)的向心力，將區(qū)域的主題景觀串聯(lián)起來(lái)，以線性的交通組織帶動(dòng)景觀組團(tuán)。簡(jiǎn)約的線性幾何布局，結(jié)合空間變化與環(huán)境，創(chuàng)造出道路系統(tǒng)及場(chǎng)地空間感，使整個(gè)場(chǎng)所具有統(tǒng)一性和趣味性。
3.3 以文化景觀提升場(chǎng)所
幾何形式的文化景墻，思想者的主題雕塑的設(shè)計(jì)等，以達(dá)到“思想者之家，覺悟者之家”的主要目標(biāo)。主設(shè)計(jì)格調(diào)優(yōu)雅、浪漫、富有古典生活氣息，入口兩處林蔭大道引人入勝，業(yè)主可以感受得到這里是一種畫境、一種文境、一種寧?kù)o。
3.4 以立體綠化改造場(chǎng)所
園林建筑、地坪緊密結(jié)合地形，隨行就勢(shì)，最大限度減少土方工程量，在擋墻處設(shè)置了多級(jí)高差，舒緩了一級(jí)高差的垂直堅(jiān)硬感，并且增加綠色廊架停車位，對(duì)硬質(zhì)擋墻進(jìn)行了一定的空間遮擋，使空間感受和視覺效果更加的豐富，圍墻的設(shè)計(jì)?很好的與周邊環(huán)境和諧。采用立體式綠化圍墻，利用景觀生態(tài)護(hù)坡的方式消除高差；在道路邊增設(shè)特色景觀小品，增加了整個(gè)擋墻的趣味性和綠化的層次,形成良好的視覺效果。
3.5 以水景營(yíng)造寧?kù)o場(chǎng)所
設(shè)置有精致的水系，平靜淡雅水面中栽植一些水生植物和水中樹池，顯得簡(jiǎn)潔大方。水池的周邊設(shè)置了親水平臺(tái)，是小區(qū)業(yè)主休閑的好去處，以“流、跌、涌”等形式，互為點(diǎn)綴，交相輝映，人們可以更好的感受水的靈性和水的魅力，給新貴一種高雅愜意的水景享受。
3.6 以景觀元素豐富場(chǎng)所
在本案中綠化設(shè)計(jì)以“花園、生態(tài)、保健”為設(shè)計(jì)定位，營(yíng)造“仕者”宜居的綠化環(huán)境。以“簡(jiǎn)潔融洽、精致完美、獨(dú)樹一幟”為綠化設(shè)計(jì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)造“仕者”生活的美好愿景。
3.7 以交通組織整合場(chǎng)所
根據(jù)地形特征和建筑布局，采用環(huán)狀道路通行，人車分流，并嚴(yán)格控制車輛進(jìn)入小區(qū)，為業(yè)主創(chuàng)造高質(zhì)量的居住環(huán)境。簡(jiǎn)約的幾何布局，結(jié)合景觀空間變化與環(huán)境感受，道路系統(tǒng)融于小區(qū)環(huán)境，和諧統(tǒng)一又富有變化的景觀空間，合理的交通組織令社區(qū)有序而安寧。
4.景觀設(shè)計(jì)與文化的結(jié)合
本案景觀規(guī)劃以“思想者之家，覺悟者之家”為訴求，以幾何園林與線性景觀為基本手法，形成整合式的景觀表達(dá)，通過(guò)景觀主軸線營(yíng)造小區(qū)的向心力，將景觀串聯(lián)起來(lái)，各主題空間中布置景觀構(gòu)筑物與景觀小品，賦予空間不同的文化意義和強(qiáng)烈的個(gè)性色彩。
4.1 高林化境
高林化境的景觀規(guī)劃以“思想者之家，覺悟者之家”為愿景，以幾何形式的景墻開揚(yáng)場(chǎng)地；以幾何園林與線性景觀為基本手法，形成整合式的景觀表達(dá)。幾何狀的景墻、幾何狀的景觀跌水，其效果明朗清楚富有氣勢(shì)，呈現(xiàn)古典幾何學(xué)的經(jīng)典之美。主入口雕塑選擇為思想者,當(dāng)人的精神高度提升至一定程度，思想得到提純升華，即是此思想者的根本表征。思想者的雕塑不僅展示人體的剛健之美，而且蘊(yùn)含著深刻與永恒的精神，與整個(gè)園區(qū)的“思想者之家、覺悟者之家”的主題緊密貼切，沿襲了Art Deco現(xiàn)代建筑的風(fēng)雅氣韻和低調(diào)的奢華風(fēng)格，顯得有親和力和高貴典雅的氣質(zhì)。
4.2聽香水榭
聽香水榭其寓意為環(huán)境清雅宜人，安靜閑適的地方。域中設(shè)置了鏡水廊橋、琴韻廣場(chǎng)、咖啡茶座等，營(yíng)造出動(dòng)靜相宜的氛圍，人們可以在這里聽水聲、暢談人生、促膝品茗。鏡水廊橋的水景讓環(huán)境更加的嫵媚，親水平臺(tái)滿足人與水親密接觸的愿望，卵石在微波下隱約可見，涌泉的形式活潑可愛，使整個(gè)小區(qū)具有勃勃的生機(jī)。水邊的琴韻廣場(chǎng)給人以拔地而起、傲然屹立的恢宏氣勢(shì)，以幾何純粹裝飾線條彰顯無(wú)限景觀魅力，與高聳流暢挺拔的Art Deco現(xiàn)代建筑相呼應(yīng)，以傾瀉而下的流水彰顯強(qiáng)烈的視覺感受和獨(dú)特的韻律感。水聲、笑聲、暢談聲與新貴名士追求的高貴感不謀而合，代表永恒向上的人文精神。
4.3 景觀街區(qū)
獨(dú)具特色的“景觀街區(qū)”思想，打造現(xiàn)代感強(qiáng)烈的商業(yè)街景區(qū)，主要考慮到與與CBD的銜接關(guān)系和人流問題，其空間設(shè)計(jì)是從半開敞到開敞，從小區(qū)向外漸次過(guò)渡到寬敞林蔭大道的路面。整齊的林蔭大道、的格調(diào)小店、悠揚(yáng)的笛聲、惟妙惟肖的雕塑小品、豐富的夜景燈光，給街區(qū)帶來(lái)一絲別致的情趣。商業(yè)街植物設(shè)計(jì)主要采用規(guī)則式種植的方式，構(gòu)成該空間的高層框架，同時(shí)在喬木間點(diǎn)綴造型現(xiàn)代感強(qiáng)烈的燈具豐富夜景色彩，并按一定距離設(shè)置線條簡(jiǎn)潔的草坪燈，和諧中蘊(yùn)含著變化。營(yíng)造出一個(gè)多功能的，舒適的，具有浪漫氣息的娛樂購(gòu)物的街道環(huán)境。
5.結(jié)語(yǔ)
經(jīng)歷過(guò)文化的沉淀和積累，記憶和經(jīng)歷不斷浮現(xiàn)疊加的小區(qū)，才會(huì)成為城市的永恒。景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)本身，不僅僅是一個(gè)場(chǎng)所，一個(gè)空間，只有充分正確地考慮了“人”因素，才能使設(shè)計(jì)的場(chǎng)所煥發(fā)生命力，成功的景觀設(shè)計(jì)正是在承受住社會(huì)洗禮考驗(yàn)后自身價(jià)值和文化價(jià)值的真正體現(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】
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