時(shí)間：2023-08-29 16:38:36
導(dǎo)語(yǔ)：在地?cái)偨?jīng)濟(jì)趨勢(shì)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；煤炭物流；存在問(wèn)題；發(fā)展趨勢(shì)
煤炭作為我國(guó)的一項(xiàng)重要的能源資源，在企業(yè)生產(chǎn)和居民生活中占有重要地位。由于目前仍處于能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中，煤炭資源仍在能源使用結(jié)構(gòu)中占有很大比例。然而，低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，人們開(kāi)始追求可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。煤炭物流也必須適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)自身存在的問(wèn)題加以分析改正，逐漸適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，為資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)做貢獻(xiàn)，最終有利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
一、現(xiàn)階段煤炭物流發(fā)展的背景環(huán)境――低碳經(jīng)濟(jì)
1.低碳經(jīng)濟(jì)的含義和意義
低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是順應(yīng)自然發(fā)展規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)物，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。所謂低碳經(jīng)濟(jì)，最本質(zhì)來(lái)說(shuō)，就是二氧化碳排放量較低并符合排放標(biāo)準(zhǔn)的一種生產(chǎn)模式。實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)主要通過(guò)優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，降低煤炭、石油等舊能源的使用比例，開(kāi)發(fā)新能源，產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)革新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。低碳經(jīng)濟(jì)模式能夠降低二氧化碳的排放量，有利于防止全球氣候變暖所帶來(lái)的一系列不利影響，有利于保護(hù)環(huán)境、為人類(lèi)提供健康優(yōu)質(zhì)的空氣，有利于國(guó)家貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全方位可持續(xù)發(fā)展。
2.煤炭物流介紹
煤炭物流是物流行業(yè)重要的組成部分。煤炭物流貫穿于煤炭開(kāi)采、配送、加工、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，是將所有環(huán)節(jié)銜接起來(lái)的紐帶。從最開(kāi)始開(kāi)采出的煤炭資源，直到完成加工面向市場(chǎng)的煤產(chǎn)品，這中間所有的變化都是由煤炭物流來(lái)完成的。煤炭至今仍是我國(guó)能源消耗中比例最大的一項(xiàng)，因此煤炭物流十分重要。分析煤炭物流過(guò)程中存在的問(wèn)題，并加以改正，是煤炭物流行業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
3.低碳經(jīng)濟(jì)是煤炭物流發(fā)展的背景環(huán)境
上面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)和煤炭物流分別進(jìn)行了詳細(xì)介紹。低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前追求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，煤炭物流業(yè)是與碳排放量息息相關(guān)的行業(yè)。煤炭物流的發(fā)展依賴(lài)于時(shí)代經(jīng)濟(jì)模式，并受到它的影響限制。也就是說(shuō)低碳經(jīng)濟(jì)模式是煤炭物流業(yè)發(fā)展的背景環(huán)境。煤炭物流業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)階段中要想得到持續(xù)和發(fā)展，必須順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)大潮，發(fā)現(xiàn)與低碳經(jīng)濟(jì)不相符合的現(xiàn)象和問(wèn)題，并尋找解決方案來(lái)適應(yīng)新的的發(fā)展趨勢(shì)。
尤其是一些小的煤炭物流業(yè)，這類(lèi)煤炭物流業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)形式粗放，利潤(rùn)空間集中存在于規(guī)模數(shù)量方面。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小煤炭物流業(yè)如果不進(jìn)行綠色變革、關(guān)注市場(chǎng)信息，很難繼續(xù)發(fā)展下去。
二、煤炭物流運(yùn)營(yíng)過(guò)程存在問(wèn)題分析
1.源頭開(kāi)采形式粗放，污染嚴(yán)重
煤炭物流的第一個(gè)環(huán)節(jié)就是源頭開(kāi)采。在這個(gè)環(huán)節(jié)中存在形式粗放、污染嚴(yán)重您的問(wèn)題。一些煤礦開(kāi)采廠(chǎng)由于規(guī)模限制，資金技術(shù)限制，開(kāi)采形式粗放。一方面體現(xiàn)在選擇煤礦資源開(kāi)采的地址不恰當(dāng)。以山西這個(gè)煤炭資源大省為例，一些小的煤礦開(kāi)采廠(chǎng)在開(kāi)采前，沒(méi)有進(jìn)行合理的技術(shù)勘測(cè)，而是對(duì)某一煤炭資源模糊地帶進(jìn)行盲目開(kāi)采，破壞了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)土壤和大片的綠色植被，破壞自然環(huán)境，與低碳經(jīng)濟(jì)相違背。
另一方面體現(xiàn)在開(kāi)采設(shè)備老舊，開(kāi)采技術(shù)沒(méi)有隨時(shí)代更新。在煤炭開(kāi)采時(shí)，陳舊的開(kāi)采設(shè)備和開(kāi)采技術(shù)大范圍地破壞土地和山體，間接破壞了莊家和植被，阻礙了植物的光合作用，不能吸收二氧化碳，釋放氧氣。在對(duì)開(kāi)采后的煤炭進(jìn)行洗選時(shí)，就近取水，將廢水直接排放，容易造成當(dāng)?shù)氐乃廴尽?/p>
2.物流配送方式不合理，成本較高
煤炭開(kāi)采完成后，進(jìn)入第二個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)煤炭進(jìn)行物流配送，運(yùn)輸?shù)矫禾考庸さ膱?chǎng)所。在這個(gè)環(huán)節(jié)中存在配送方式不合理，導(dǎo)致配送成本高，主要體現(xiàn)在生態(tài)成本和貨幣成本兩個(gè)方面，與低碳經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。在運(yùn)輸過(guò)程中，由于路途上車(chē)輛難免發(fā)生顛簸，煤炭碎渣和顆粒容易灑落在道路上、空氣中，帶來(lái)了空氣污染，也增加了煤炭的生態(tài)成本。還有煤炭配送斷斷續(xù)續(xù)，獨(dú)立性太高，缺乏配送之間的聯(lián)系，配送整合度差，增加了煤炭配送環(huán)節(jié)中的貨幣成本。
3.煤炭物流與信息技術(shù)聯(lián)系不強(qiáng)
現(xiàn)階段大多數(shù)煤炭物流業(yè)仍然沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)物流業(yè)的局限，物流信息化程度低，技術(shù)管理運(yùn)用少。只有少部分大型企業(yè)使用了物流管理系統(tǒng)進(jìn)行資源整合，更多的小公司仍然存在信息化程度低的困境，它們沒(méi)有煤炭信息交流平臺(tái)，無(wú)法在平臺(tái)上獲取整個(gè)市場(chǎng)的煤炭物流信息，也無(wú)法了解附近的煤炭物流狀況。小的煤炭物流公司也沒(méi)有能力進(jìn)行自身的網(wǎng)站建設(shè)，無(wú)法將自身信息推廣到消費(fèi)市場(chǎng)，發(fā)展存在很大局限。信息渠道少，增加了煤炭物流的成本，浪費(fèi)了運(yùn)輸資源，與低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相違背。
4.煤炭物流法律制度不完善不嚴(yán)苛
科學(xué)完善的法律制度，是督促煤炭物流業(yè)抓緊改革，走可持續(xù)發(fā)展之路的重要措施。目前，煤炭物流業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)不完善，執(zhí)行力度不嚴(yán)苛。一些黑礦場(chǎng)、黑公司仍然存在。為了牟取更多的利潤(rùn)，這些不合法的礦場(chǎng)和公司背地里進(jìn)行交易行為，不合格的開(kāi)采、加工等對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞。這些現(xiàn)象急待煤炭管理部門(mén)的整治。另外，制訂完善煤炭法律制度，也有利于減少煤炭帶來(lái)的各種污染。對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲處置，能夠?qū)ι鐣?huì)上的其他煤炭公司給予警示作用。
三、煤炭物流新的發(fā)展趨勢(shì)――順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)大潮
1.運(yùn)用新的開(kāi)采設(shè)備和技術(shù)，減少煤炭開(kāi)采帶來(lái)的污染
首先，煤礦開(kāi)采廠(chǎng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)技術(shù)勘測(cè)發(fā)現(xiàn)適宜的煤炭開(kāi)采地址，在不破壞周?chē)m宜種植的土壤和大片綠色植被的前提下進(jìn)行開(kāi)采。其次，煤礦開(kāi)采廠(chǎng)應(yīng)當(dāng)淘汰落后的技術(shù)和設(shè)備，引進(jìn)新型的技術(shù)設(shè)備，并招聘一批技術(shù)人員，運(yùn)用新的設(shè)備和技術(shù)開(kāi)采煤礦。這樣可以減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，降低開(kāi)采過(guò)程中對(duì)大氣的污染。
例如，山西某煤炭開(kāi)采公司制訂綠色開(kāi)采戰(zhàn)略，在開(kāi)采中的具體環(huán)節(jié)中運(yùn)用新技術(shù)和設(shè)備，降低了煤炭開(kāi)采的污染。新開(kāi)發(fā)出來(lái)的煤炭開(kāi)采設(shè)備在開(kāi)采工藝上拋棄了過(guò)去的粗糙工藝，變得更加細(xì)致，在開(kāi)采的同時(shí)更加重視對(duì)土地和植被的保護(hù)。開(kāi)采完成后，對(duì)破壞的地表進(jìn)行沙土等內(nèi)容的填充，防止地表下陷。還有在煤炭破碎、篩選、洗選等環(huán)節(jié)中，運(yùn)用新的技術(shù)工藝，可以減少煤顆粒散落在空氣中的量，減少煤炭開(kāi)采對(duì)大氣的污染。新技術(shù)可以將洗選后形成的臟水進(jìn)行過(guò)濾和凈化，然后在適宜的地址進(jìn)行排放，解決了煤炭開(kāi)采環(huán)節(jié)的水污染問(wèn)題。
2.創(chuàng)新優(yōu)化物流配送方式，提高效率降低成本
在煤炭物流配送環(huán)節(jié)過(guò)程中，相關(guān)企業(yè)和公司應(yīng)當(dāng)提高創(chuàng)新能力，對(duì)傳統(tǒng)的物流配送方式進(jìn)行變革和創(chuàng)新，順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打造一條綠色的物流配送供應(yīng)鏈。綠色物流配送供應(yīng)鏈與傳統(tǒng)的物流供應(yīng)鏈的區(qū)別主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是運(yùn)輸過(guò)程綠色化，降低生態(tài)成本。主要體現(xiàn)在使用能源消耗低的汽車(chē)進(jìn)行煤炭運(yùn)輸，降低能源消耗。同時(shí)，新型汽車(chē)應(yīng)自帶灑水裝置或除塵裝置，達(dá)到車(chē)過(guò)無(wú)痕的效果，有利于地面清潔和空氣清潔。還有運(yùn)輸汽車(chē)應(yīng)在煤炭包裝方面更加密實(shí)，采用厚帆布等進(jìn)行覆蓋，并用繩索、鏈條等將帆布與車(chē)身綁結(jié)實(shí)，防止煤渣散落造成大氣污染。
二是配送方式多樣化，降低貨幣成本。加強(qiáng)一定范圍內(nèi)的物流之間的聯(lián)系，提高煤炭作業(yè)點(diǎn)的集中程度，爭(zhēng)取用更少的物流完成更多的煤炭運(yùn)送需求，提高運(yùn)輸資源利用率。
3.建立完善煤炭信息網(wǎng)絡(luò)，與現(xiàn)代信息技術(shù)緊密結(jié)合
煤炭物流業(yè)應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打造專(zhuān)供煤炭物流業(yè)進(jìn)行信息交流、共享的物流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。各物流公司也可以進(jìn)行自身的網(wǎng)站建設(shè)，將自己的信息推向市場(chǎng)。這樣煤炭物流企業(yè)、其他煤炭物流企業(yè)、煤炭物流整體市場(chǎng)三者之間的聯(lián)系加強(qiáng)，信息交換的速度加快，有利于提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.建立健全煤炭物流法律制度，防止違法違規(guī)行為發(fā)生
人大應(yīng)盡快完成煤炭物流相關(guān)法律的制訂，政府部門(mén)和煤炭管理部門(mén)應(yīng)盡快完成煤炭制度的建立健全。法律和制度的建立完善使得煤炭物流業(yè)有法可依，有據(jù)可查。具體法律制度規(guī)定了煤炭開(kāi)采、加工、配送、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)什么可以做，什么不能做，嚴(yán)格限制了煤炭環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容，有效的壓制黑礦場(chǎng)和黑煤炭物流公司的非法交易環(huán)節(jié)，并對(duì)它們的違法行為給予嚴(yán)厲懲罰和刑事責(zé)任追究。煤炭行業(yè)需要嚴(yán)格遵循煤炭物流法律制度，有利于保護(hù)自然環(huán)境免于破壞，有利于減少大氣污染、水污染等，促使社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，低碳經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)物，有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。煤炭物流業(yè)作為在當(dāng)今社會(huì)仍占重要部分的一個(gè)行業(yè)，需要順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)如今煤炭物流業(yè)仍存在開(kāi)采環(huán)節(jié)污染環(huán)境、配送環(huán)節(jié)效率低成本高、信息化程度低、法律制度不完善等問(wèn)題，需要針對(duì)每項(xiàng)問(wèn)題采取具體的解決措施，減少煤炭物流業(yè)帶來(lái)的污染，提高煤炭配送效率，加強(qiáng)信息化建設(shè)和法律制度建設(shè)，最終推動(dòng)煤炭物流業(yè)與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)；新能源；低碳技術(shù)；碳源碳匯
氣候變化和能源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)生存構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，節(jié)約能源、減少二氧化碳排放量已成為世界和我國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，目前各國(guó)都在尋求新的發(fā)展模式，以緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境惡化間的矛盾，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化、保障能源安全的有效途徑。
2010年3月15日溫總理政府工作報(bào)告中屢次提到，要重視低碳發(fā)展，主張從以消耗換發(fā)展的增長(zhǎng)方式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建立宜人居住的生存環(huán)境，這是低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代必須具備的應(yīng)對(duì)能力，這既關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)繁榮和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升，也關(guān)系到每個(gè)人的生存、健康和未來(lái)。
一、低碳經(jīng)濟(jì)的背景及認(rèn)識(shí)
1. 低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生背景。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，能源使用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí)，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來(lái)的全球氣候變化業(yè)已被確認(rèn)為不爭(zhēng)的事實(shí)。
在此背景下，全球能源及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步邁向生態(tài)文明正走出一條新路，即擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
2.我國(guó)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。2007年6月，中國(guó)正式了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。2007年12月，我國(guó)發(fā)表《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書(shū)，著重提出能源多元化發(fā)展，將可再生能源發(fā)展列為國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，而不再提以煤炭能源為主。
二、低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展面臨著許多問(wèn)題
1. 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難緩慢。我國(guó)的能源利用效率低，能源主要靠煤、礦產(chǎn)資源的消耗，溫室氣體排放量高于其他國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排目標(biāo)雙重壓力矛盾突出，我國(guó)當(dāng)前處于高能耗階段，同時(shí)也是高碳經(jīng)濟(jì)時(shí)期。由于國(guó)際分工，發(fā)展中國(guó)家成為能源消耗大國(guó)。為了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)的高碳經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)保持下去。應(yīng)用在低碳經(jīng)濟(jì)的低碳技術(shù)的特點(diǎn)是涉及面廣、難度大。低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，由于低碳技術(shù)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)、領(lǐng)域，以及社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程，由于一些低碳技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重制約低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2. 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。首先，我國(guó)目前處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段。人口大量增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大建設(shè)，使得對(duì)能源的需求和溫室氣體排放不斷增長(zhǎng)。其次，我國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源和資源依賴(lài)度較高。再次，能源資源稟賦的特點(diǎn)。在中國(guó)能源探明儲(chǔ)量中，富煤貧油少氣的能源資源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，決定了我國(guó)以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)將長(zhǎng)期存在。煤的碳密集程度較高，必然會(huì)產(chǎn)生較高的排放強(qiáng)度。所采用的能源基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)、設(shè)備能長(zhǎng)期影響溫室氣體的排放，采用低碳的燃煤發(fā)電技術(shù)，還需要進(jìn)一步研究。
3. 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。我國(guó)在采取的減排行動(dòng)中缺乏資金和技術(shù)的支持，僅僅依靠降低能源消耗中的碳排放。加強(qiáng)國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的低碳技術(shù)，加快低碳生產(chǎn)方式、生活方式。我國(guó)相應(yīng)建立健全相關(guān)市場(chǎng)和監(jiān)管體系，進(jìn)入碳總量控制時(shí)代。我國(guó)設(shè)定行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，以及經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)政策，扶持低排放行業(yè)發(fā)展，減排技術(shù)直接決定了企業(yè)的生存能力。對(duì)高能耗企業(yè)，這種高耗能低效率的生產(chǎn)方式將不復(fù)存在。技術(shù)和資金將成為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
三、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)
1. 制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。全球經(jīng)濟(jì)向著可持續(xù)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了更好地發(fā)展我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)，有必要制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。低碳技術(shù)將成為國(guó)家、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志。制定低碳技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃，以及制定我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的近、中、長(zhǎng)期的規(guī)劃，其內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、低碳技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2. 資金支持低碳技術(shù)創(chuàng)新。我國(guó)盡快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就必須增加資金投入來(lái)使低碳技術(shù)創(chuàng)新。碳捕集與封存技術(shù)是一項(xiàng)具有大規(guī)模減排效應(yīng)的技術(shù)。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。同時(shí)，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)鰪?qiáng)低碳技術(shù)的國(guó)際引進(jìn)吸收、消化利用和二次創(chuàng)新。
3. 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，消除制度障礙，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。制定適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，以提供法律保障。制定完善的碳排放貿(mào)易制度，促進(jìn)碳貿(mào)易發(fā)展；強(qiáng)化低碳能源開(kāi)發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策。加快我國(guó)能源體制改革，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)、價(jià)格體系調(diào)整，推動(dòng)再生能源發(fā)展機(jī)制的運(yùn)行，健全可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和制度創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：新常態(tài)；中西部地區(qū)；三大經(jīng)濟(jì)地帶；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
一、引言
在過(guò)去的三十年改革開(kāi)放進(jìn)程中，我國(guó)保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)總量不斷提升與人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高取得顯著成績(jī)。然而，我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴(lài)于大量消耗自然資源，而忽視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的效益。新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式便是要打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，走更加具有效率與可持續(xù)發(fā)展能力的新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)“多重效益相結(jié)合”，投資、消費(fèi)與出口“多種動(dòng)力”協(xié)調(diào)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
二、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與問(wèn)題分析
“三大經(jīng)濟(jì)地帶”的提出標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局與水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與速度雖然存在地區(qū)性差異，但整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與人均生活水平等都得到明顯改善。東部沿海地區(qū)憑借優(yōu)勢(shì)區(qū)位因素，響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，積極努力借助地區(qū)擁有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力資源與資本等率先發(fā)展起來(lái)，而中西部地區(qū)因基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，資本與技術(shù)投入相對(duì)不足等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。現(xiàn)階段中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r主要變現(xiàn)在以下方面：
1.基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度得到明顯提升。中部崛起與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，伴隨著青藏鐵路的貫穿以及新一輪高鐵建設(shè)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善。與此同時(shí)，中西部地區(qū)憑借豐富的礦產(chǎn)資源，積極推動(dòng)裝備制造、能源、化工等重工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是我國(guó)能源基地，如山西、內(nèi)蒙古等，為中西部乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都作出了積極的貢獻(xiàn)。中西部區(qū)域內(nèi)部存在明顯的差異，表現(xiàn)在：以?xún)?nèi)蒙古為首的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的到明顯提高，成為引領(lǐng)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力引擎。而與之相鄰的山西地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與產(chǎn)業(yè)調(diào)整面臨巨大壓力。
2.工業(yè)體系相對(duì)完善，重工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重較大。陜西、山西、黑龍江、內(nèi)蒙古等中西部省份，立足豐富的煤炭等礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上，率先將重工業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。圍繞著裝備制造、鋼鐵、冶金等行業(yè)作為主要的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，中西部地區(qū)迅速發(fā)展出一批有實(shí)力的企業(yè)，如包頭一廠(chǎng)等，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。新常態(tài)下，調(diào)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)方式已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，尤其是中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供能源支持等，因此，對(duì)中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出了要求。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技投入相對(duì)較低，創(chuàng)新產(chǎn)出能力較弱。與東部地區(qū)相比較，中西部地區(qū)首先存在著發(fā)展滯后性的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成為影響中西部地區(qū)的重要因素，因此，教育科技等方面相對(duì)東部地區(qū)而言具有滯后性。雖然同等現(xiàn)實(shí)國(guó)家宏觀政策扶持，但東部地區(qū)高?？蒲性核劝l(fā)展?fàn)顩r明顯高于中西部地區(qū)，尤其是北京中關(guān)村等，更是了全國(guó)的人才與科技的聚居地，并因此帶來(lái)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出能力的區(qū)際差異。需要中西部地區(qū)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的要素投入模式，積極參與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大科技投入研發(fā)力度，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出能力與經(jīng)濟(jì)效益的“雙重”提升。
三、對(duì)策建議
1.進(jìn)一步完善中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。提供均等化的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，將會(huì)對(duì)縮小中西部與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件方面的差異，推動(dòng)區(qū)際間經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)化。與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施除作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件之外，也是提升居民生活水平的重要保障，將有助于夯實(shí)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，提升中西部地區(qū)的居民生活水平?；A(chǔ)社會(huì)的建設(shè)，尤其是交通設(shè)施，將會(huì)成為推動(dòng)中西部地區(qū)與東部聯(lián)系，乃至實(shí)現(xiàn)周邊國(guó)家貿(mào)易往來(lái)的重要途徑。
2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并舉，不斷推動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。轉(zhuǎn)變現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于倚重重工業(yè)的局面，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過(guò)程中，豐富經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。如，中西部地區(qū)擁有良好的自然條件，可以?xún)?yōu)先發(fā)展旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。將服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為新常態(tài)下中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲，將有助于消化中西部地區(qū)過(guò)剩勞動(dòng)力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，縮小與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。
3.提升企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新要素投入機(jī)制與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將會(huì)成為影響中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，尤其是在新常態(tài)下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略成為企業(yè)乃至地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益明顯提升的重要途徑。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，依賴(lài)于提升地區(qū)創(chuàng)新能力。因此，為實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)，，縮小與同步地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，需要定向引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，更加將科技創(chuàng)新作為企業(yè)乃至地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。
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一、2013年工作目標(biāo)
節(jié)能減排目標(biāo)：整治關(guān)閉化工企業(yè)2家，改造（淘汰）燃煤工業(yè)爐窯5座，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗同比下降3.5%、低于0.40噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，用煤量不高于2010年同期水平，規(guī)模工業(yè)單位產(chǎn)值能耗下降8%，全區(qū)萬(wàn)元GDP用水量控制在17.9噸以?xún)?nèi)。
清潔能源使用目標(biāo):天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)15%，達(dá)到0.50億立方米以上，比重超過(guò)5%;有40%以上的企事業(yè)單位使用天然氣等清潔能源;光伏太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)面積達(dá)到5000平方米以上,清潔能源區(qū)范圍同比擴(kuò)大5平方公里。
節(jié)能建筑目標(biāo):全區(qū)范圍內(nèi)新建居住和公共建筑設(shè)計(jì)節(jié)能率必須達(dá)到50%，太湖新城范圍內(nèi)必須達(dá)到60%；太陽(yáng)能熱水器集熱總建筑面積達(dá)到2.5萬(wàn)平方米。
環(huán)境治理目標(biāo):主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等排放量在2010年基礎(chǔ)上分別累計(jì)削減9.6%、9.6%、6.6%和9.6%以上，全區(qū)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比列達(dá)到94%以上，III類(lèi)以上地表水比例達(dá)到60%以上。城鎮(zhèn)綠地覆蓋率達(dá)38%；新增造林綠化面積2200畝。
示范建設(shè)目標(biāo)：到2013年底，每個(gè)鎮(zhèn)、街道建成1至2個(gè)低碳示范社區(qū)，全區(qū)推出10家以上低碳示范企業(yè)，新增1—2個(gè)低碳示范園區(qū)，全區(qū)30%的學(xué)校達(dá)到低碳示范標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造工作。
二、主要任務(wù)
（一）減少能源消耗，提高節(jié)能減排效率
1．嚴(yán)控企業(yè)節(jié)能降耗水平。堅(jiān)持總量控制、單耗限額的原則，規(guī)模工業(yè)單位產(chǎn)值能耗下降8%，對(duì)全區(qū)9家企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，建立健全重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)；完成合同能源管理項(xiàng)目5個(gè)；嚴(yán)格能效對(duì)標(biāo)考核，對(duì)年綜合能耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗實(shí)施限額管理；申報(bào)市級(jí)以上節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目8個(gè);開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)，完成年綜合能耗3000—5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤企業(yè)的能源審計(jì)工作，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能評(píng)估審核制度，確保項(xiàng)目節(jié)能審查率達(dá)100%；完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理，采取積極有效措施，不斷完善節(jié)能評(píng)估和審查工作機(jī)制，有效推動(dòng)區(qū)域開(kāi)展節(jié)能評(píng)估和審查工作。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)經(jīng)信局、發(fā)改局和各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）
2．加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造。以工業(yè)鍋爐、電機(jī)節(jié)能、余熱余壓利用行業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造等為重點(diǎn)，實(shí)施節(jié)能改造示范工程，實(shí)施8個(gè)以上節(jié)能項(xiàng)目；對(duì)產(chǎn)業(yè)節(jié)能、資源綜合利用給予支持，并根據(jù)企業(yè)節(jié)能量大小進(jìn)行扶持獎(jiǎng)勵(lì)；整治關(guān)閉化工企業(yè)2家；開(kāi)展“三高兩低”行業(yè)整治和落后用能設(shè)備淘汰工作，完成改造（淘汰）燃煤工業(yè)爐窯5座。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)經(jīng)信局和各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）
（二）推廣清潔能源，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
1．推進(jìn)太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)應(yīng)用。城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)新建12層及以下住宅（含農(nóng)民拆遷安置房）和新建、改建、擴(kuò)建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)和安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，鼓勵(lì)既有居住建筑和新建、改建、擴(kuò)建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，在進(jìn)行節(jié)能改造時(shí)，設(shè)計(jì)、安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，鼓勵(lì)新建高層居住建筑采用太陽(yáng)能供熱系統(tǒng)。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)建設(shè)局，各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道和各區(qū)屬資產(chǎn)公司）
2．加強(qiáng)新能源的推廣利用。學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等公共建筑，以及工業(yè)廠(chǎng)房、研發(fā)大樓、生態(tài)園、公共設(shè)施、居住樓房等建筑要利用光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、地?zé)崾褂玫燃夹g(shù)，加快新能源的推廣利用；屋頂或外墻面積超過(guò)2000平方米、適合建設(shè)光伏電站的建筑，在不影響城市景觀和環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用太陽(yáng)能屋頂發(fā)電，并支持兆瓦級(jí)太陽(yáng)能屋頂光伏電站建設(shè)；在公路、道路、廣場(chǎng)、公園、綠地、旅游景點(diǎn)等公共空間，運(yùn)用光電互補(bǔ)技術(shù)和風(fēng)力發(fā)電技術(shù)，建設(shè)太陽(yáng)能或風(fēng)力發(fā)電路燈、廣告牌、顯示屏等工程。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)發(fā)改局、經(jīng)信局、財(cái)政局、建設(shè)局、教育局、衛(wèi)生局、城管局和各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）
（三）建設(shè)綠色建筑，加快節(jié)能技術(shù)應(yīng)用
1．加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理。一是要嚴(yán)把方案審核關(guān)。對(duì)未取得各建設(shè)主管部門(mén)建筑節(jié)能審查同意意見(jiàn)的民用建筑項(xiàng)目，規(guī)劃部門(mén)不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。二是要嚴(yán)把設(shè)計(jì)審查關(guān)。未經(jīng)建筑節(jié)能審查或?qū)彶椴缓细竦?，不得頒發(fā)施工許可證。三是要嚴(yán)把施工監(jiān)督關(guān)。質(zhì)監(jiān)站及各鎮(zhèn)、街道建管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各方責(zé)任主體的建筑節(jié)能質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督，積極開(kāi)展建筑節(jié)能日常監(jiān)督檢查和節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保建筑節(jié)能執(zhí)行率達(dá)到100%；對(duì)施工達(dá)不到建筑節(jié)能要求，責(zé)成相關(guān)單位限期整改，并按相關(guān)規(guī)定對(duì)施工和監(jiān)理單位進(jìn)行嚴(yán)肅處罰。四是要嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)。對(duì)不按照經(jīng)節(jié)能審查合格的施工圖文件施工或擅自降低執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得出具監(jiān)督報(bào)告，不得予以竣工驗(yàn)收備案。五是已建機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，率先逐步試點(diǎn)進(jìn)行節(jié)能改造，使建筑節(jié)能率達(dá)到50%及以上設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局，各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道和各區(qū)屬資產(chǎn)公司）
2．大力推廣使用新型墻體材料。全區(qū)范圍內(nèi)新建框架結(jié)構(gòu)的民用建筑（含框剪、剪力墻、筒體等）禁止設(shè)計(jì)及使用粘土實(shí)心磚和粘土空心磚。為修繕古建筑或涉及近代、現(xiàn)代重要古跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物以及建設(shè)、修繕經(jīng)依法批準(zhǔn)的仿古建筑，確需生產(chǎn)粘土實(shí)心磚的單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市墻體材料管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)方可生產(chǎn)使用。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局，各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道和各區(qū)屬資產(chǎn)公司）
3．加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵治理。要嚴(yán)格按照《市建設(shè)工程文明施工管理辦法》規(guī)定，規(guī)范房屋建筑和建（構(gòu)）筑物拆除工程程序管理及實(shí)施過(guò)程中文明施工行為，確保做到“六不開(kāi)工”，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)100%”，實(shí)現(xiàn)所有建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局，各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道和各區(qū)屬資產(chǎn)公司）
（四）節(jié)約資源利用，推廣能源循環(huán)使用
1．推廣節(jié)水技術(shù)改造。重點(diǎn)對(duì)化工、治金、紡織、建材、機(jī)械等高耗水行業(yè)推廣循環(huán)用水和節(jié)水技術(shù)改造。一是編制節(jié)水評(píng)估報(bào)告。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建取用水建設(shè)項(xiàng)目，在可行性研究階段編制用水、節(jié)水評(píng)估報(bào)告，并報(bào)節(jié)水管理部門(mén)審核。二是建立節(jié)水的激勵(lì)和約束機(jī)制。加大水資源費(fèi)征收力度，嚴(yán)禁擅自免征、減征水資源費(fèi)，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。實(shí)行企業(yè)用水總量控制，制定用水計(jì)劃，實(shí)行超計(jì)劃累計(jì)加價(jià)，提高用水效率，促進(jìn)企業(yè)采用循環(huán)用水技術(shù)的積極性。（責(zé)任單位：區(qū)水利局、經(jīng)信局、建設(shè)局、財(cái)政局）
2．規(guī)范垃圾分類(lèi)后續(xù)管理。加強(qiáng)已建成的9個(gè)生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)小區(qū)的規(guī)范化管理，深入實(shí)施分類(lèi)宣傳、現(xiàn)場(chǎng)指引、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣等工作，通過(guò)科學(xué)管理、規(guī)范制度和行為引導(dǎo)，最大限度地節(jié)約和保護(hù)環(huán)境。在全面摸清轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)垃圾日產(chǎn)生量的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)有條件的鎮(zhèn)、街道建設(shè)建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，前期介入商品房環(huán)衛(wèi)預(yù)驗(yàn)收，與開(kāi)發(fā)商物業(yè)協(xié)調(diào)建筑垃圾堆放收運(yùn)事宜，減少偷倒行為。（責(zé)任單位：區(qū)城管局和各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）
3．推廣畜禽糞便和藍(lán)藻生物化處理。養(yǎng)雞場(chǎng)和馬山牛奶公司產(chǎn)生的畜禽糞便要做到統(tǒng)一收集、處理和利用；胡埭唯瓊農(nóng)莊要做好太湖藍(lán)藻的處理，對(duì)產(chǎn)生的沼氣和有機(jī)肥進(jìn)行合理使用。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)農(nóng)林局和相關(guān)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）
（五）加強(qiáng)環(huán)境治理，打造宜居生態(tài)體系
1．繼續(xù)強(qiáng)化污染物減排。積極推動(dòng)控源截污和污水處理廠(chǎng)尾水生態(tài)凈化利用工程，進(jìn)一步提高污水處理量和處理深度；積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；大力開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，加大污染治理力度，從而削減污染物的排放總量；強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)源減排。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)環(huán)保局、經(jīng)信局、建設(shè)局、農(nóng)林局和各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）
2．建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。加強(qiáng)大氣污染防治，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，對(duì)照市政府劃定的高污染燃料禁燃區(qū)，全區(qū)范圍內(nèi)的單位和個(gè)體工商戶(hù)禁止新建燃用高污染燃料的鍋爐、爐窯、爐灶等燃燒設(shè)施。到2013年底，禁燃區(qū)內(nèi)在用的所有鍋爐、爐窯、爐灶等燃燒設(shè)施改用天然氣、液化石油氣、電或其他清潔能源。禁燃區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁銷(xiāo)售高污染燃料。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)環(huán)保局、經(jīng)信局、城管局、質(zhì)監(jiān)局和相關(guān)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）
3．加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和綜合整治，深入實(shí)施飲用水源地保護(hù)、控源截污、排水達(dá)標(biāo)區(qū)管理、主要入湖河流整治等工作，重點(diǎn)鞏固小溪港、梁溪河和長(zhǎng)廣溪水質(zhì)，確保廟港的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，加快直湖港、橫塘、馬山河和曹王涇的水質(zhì)改善，到2013年全區(qū)III類(lèi)以上地表水比例達(dá)到60%。對(duì)全區(qū)16條河道進(jìn)行清淤，清淤長(zhǎng)度15.1公里、清淤土方18.3萬(wàn)立方米。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)環(huán)保局、水利局、建設(shè)局、農(nóng)林局和相關(guān)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）
4．提升碳匯能力和質(zhì)量。加強(qiáng)公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地和附屬綠地建設(shè),強(qiáng)化各類(lèi)綠地和立體綠化的建設(shè)，新增城鎮(zhèn)綠地150萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)綠地覆蓋率達(dá)38%的目標(biāo)；新增造林綠化面積2200畝。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)農(nóng)林局、城管局和相關(guān)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）
5．推廣交通節(jié)能減排。對(duì)新進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)的、以汽油或柴油為單一燃料且總質(zhì)量超過(guò)3500KG的客貨運(yùn)輸車(chē)輛，實(shí)施燃料消耗量核查，嚴(yán)格禁止高耗油車(chē)輛進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。開(kāi)展教練車(chē)輛“油改氣”的推廣，將駕駛節(jié)能理念貫穿于駕駛員培訓(xùn)全過(guò)程。新增“油改氣”教練車(chē)2輛，其中板橋駕校1輛，通達(dá)駕校1輛。繼續(xù)推廣“綠色汽修”創(chuàng)建工作，推廣綠色環(huán)保維修技術(shù)，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)進(jìn)行綠色環(huán)保改造，著力提高機(jī)動(dòng)車(chē)維修從業(yè)者的節(jié)能減排意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范維修企業(yè)內(nèi)部管理，減少汽車(chē)的污染排放。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)交通局）
（六）倡導(dǎo)低碳生活，開(kāi)展示范建設(shè)活動(dòng)
1．開(kāi)展低碳示范社區(qū)建設(shè)。各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道結(jié)合本單位實(shí)際，突出各社區(qū)工作特色，建設(shè)1-2個(gè)低碳示范社區(qū)，鼓勵(lì)社區(qū)居民安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，推廣戶(hù)用天然氣，鼓勵(lì)居民使用以電代燃料、太陽(yáng)能等清潔能源；推廣垃圾分類(lèi)和廢棄物回收使用，被列入?yún)^(qū)垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)范疇；通過(guò)補(bǔ)貼方式為居民更換節(jié)水龍頭、節(jié)水馬桶、節(jié)能燈，保證節(jié)水型器具普及率達(dá)到95%以上，人均月用水量在4.8噸以下；加大環(huán)境衛(wèi)生整治及綠化、美化、亮化力度；積極開(kāi)展低碳宣傳活動(dòng)，提倡使用環(huán)保型交通工具，減少購(gòu)買(mǎi)、使用對(duì)環(huán)境有害的商品。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)民政局、財(cái)政局、建設(shè)局、城管局、水利局和各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）
2．開(kāi)展低碳示范學(xué)校建設(shè)。學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)備一律采用節(jié)能環(huán)保型設(shè)施設(shè)備，使用符合節(jié)水型要求的水龍頭、衛(wèi)生潔具、浴室等用水設(shè)施，及時(shí)更換淘汰型用水器具和老、舊供水管網(wǎng)，更換使用高效照明燈具，力爭(zhēng)全區(qū)30％的學(xué)校達(dá)到低碳示范學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)；以德育為抓手，狠抓學(xué)生行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育，教育和引導(dǎo)學(xué)校師生低碳生活方式，節(jié)約用水、用電、用紙；積極開(kāi)展植樹(shù)造林、綠化環(huán)境、環(huán)保宣傳、環(huán)保實(shí)踐等社會(huì)公益活動(dòng)，加強(qiáng)教育宣傳，以學(xué)生帶動(dòng)家庭，以家庭帶動(dòng)社會(huì)，全力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、社會(huì)生活低碳化。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)教育局、水利局、財(cái)政局和各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）
3．開(kāi)展低碳示范園區(qū)建設(shè)。建設(shè)低碳示范工業(yè)園區(qū)1至2個(gè)，園區(qū)必須具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，沒(méi)有“三高兩低”、“五小”企業(yè)，規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值能耗低于全區(qū)平均能耗10%以上，工業(yè)集中區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)畝均土地產(chǎn)出比2011年提高10%以上；使用直流水改循環(huán)水技術(shù)，采取空冷、中水、凝結(jié)水回用等節(jié)水措施，園區(qū)用水重復(fù)利用率達(dá)到50%以上；園區(qū)企業(yè)使用高效照明光源；在新建建筑上使用太陽(yáng)能光伏發(fā)電、地源熱泵、風(fēng)力發(fā)電、水源熱泵系統(tǒng)、屋頂綠化、外墻保溫系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)，使建筑節(jié)能率達(dá)到60%以上。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)經(jīng)信局、發(fā)改局、財(cái)政局、國(guó)土局、水利局、建設(shè)局和各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）
4．開(kāi)展低碳示范企業(yè)建設(shè)。全年評(píng)選出低碳示范企業(yè)2家，要求企業(yè)達(dá)到的低碳示范標(biāo)準(zhǔn)有：一是優(yōu)化清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，加大資源綜合利用，不斷降低工業(yè)能源消耗；二是開(kāi)展節(jié)水技改，使用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新器具，通過(guò)循環(huán)利用間接冷卻水、工藝水等技術(shù)使用水重復(fù)率達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平；三是利用清潔能源，提高能源利用效率，減少煤炭使用量；四是加大企業(yè)廠(chǎng)區(qū)的綠化、美化及環(huán)境整治工作，做到清潔、低碳生產(chǎn)。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)經(jīng)信局、發(fā)改局、財(cái)政局、水利局、建設(shè)局和各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）
5．開(kāi)展園區(qū)循環(huán)化改造工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，年內(nèi)省級(jí)以上園區(qū)實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造工作，其他園區(qū)同步推進(jìn)。加快園區(qū)循環(huán)化改造方案的制訂與實(shí)施，積極調(diào)整園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施空間布局；綜合考慮資源環(huán)境承載力和未來(lái)發(fā)展方向，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化；探索項(xiàng)目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，提高資源產(chǎn)出效率和效益；推動(dòng)能量梯級(jí)利用、余熱余壓綜合利用、企業(yè)間廢物交換利用、水資源循環(huán)利用等。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)發(fā)改局和相關(guān)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）
三、保障措施
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《關(guān)于成立市區(qū)“低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》要求，各成員單位加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各自職責(zé)，部署推進(jìn)措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，低碳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)溝通銜接，形成例會(huì)、通報(bào)制度，定期通報(bào)相關(guān)部門(mén)和區(qū)域工作進(jìn)展情況。
2．形成控制機(jī)制。探索形成區(qū)域內(nèi)能耗動(dòng)態(tài)平衡控制機(jī)制，將壓降能耗與企業(yè)生產(chǎn)相掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)參與節(jié)能改造、運(yùn)用新能源、淘汰落后產(chǎn)能、減少碳排放，以鎮(zhèn)、街道為單位明確壓降指標(biāo)，督促企業(yè)壓降能耗或者以碳交易形式，使各個(gè)區(qū)域的總能耗、單位產(chǎn)值能耗達(dá)到逐年均衡下降。
3．加強(qiáng)目標(biāo)考核。建立目標(biāo)考核機(jī)制，將低碳示范區(qū)建設(shè)工作任務(wù)列入各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道和各部門(mén)的績(jī)效考核，各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門(mén)要高度重視，將低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)納入重要工作日程，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況和相應(yīng)職現(xiàn)積極研究出臺(tái)具體的支持政策，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)工作順利實(shí)施。
4．加快清單編制。全區(qū)范圍內(nèi)各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道以及規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)要開(kāi)展碳排放清單編制工作，建立低碳理念，理清區(qū)域內(nèi)溫室氣體主要排放源，了解各行業(yè)排放現(xiàn)狀，對(duì)全區(qū)域碳排放情況有綜合的掌握，為未來(lái)減少碳排放、開(kāi)展碳交易打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：礦區(qū)；地?zé)徙@井；工藝；施工技術(shù)
地?zé)徙@井作為一項(xiàng)非常重要的特殊技術(shù)，它用于地?zé)嵴魵夂偷責(zé)崴你@井，是勘探和開(kāi)采地?zé)崃黧w必須采用的手段之一。礦區(qū)地?zé)徙@井的深度一般在1000米到3000米之間，大多數(shù)是在2000米左右，有少量的超過(guò)了3000米。隨著時(shí)間的推移和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展變化，地?zé)徙@井技術(shù)也在不斷發(fā)展著。其中井身結(jié)構(gòu)及套管結(jié)構(gòu)、鉆井工藝、完井工藝以及洗井工藝不斷發(fā)展隨著時(shí)間的變化逐漸表現(xiàn)出來(lái)[1,2]。
1礦區(qū)地?zé)徙@井及其施工技術(shù)探討
作為開(kāi)發(fā)礦區(qū)地?zé)豳Y源地?zé)徙@井過(guò)程中的井身結(jié)構(gòu)及套管結(jié)構(gòu)，隨著時(shí)間的變化以及科學(xué)技術(shù)的推進(jìn)，從20世紀(jì)70年代至今，井身結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了153/8”+81/2”、171/2”+121/4”+82/2”、171/2”+121/4”+95/8”、171/2”+95/8”、171/2”+121/4”+95/8”+81/2”等幾種不同型號(hào)的變化，與其配套的套管結(jié)構(gòu)則經(jīng)歷了相應(yīng)的103/4”+51/2”、133/8”+103/4”+51/2”、133/8”+103/4”+7”、133/8”+7”、133/8”+103/4”+7”+81/2”等幾種型號(hào)。不得不說(shuō)由簡(jiǎn)入精，井身結(jié)構(gòu)及其配套的套管結(jié)構(gòu)已經(jīng)越來(lái)越成熟完善。地?zé)崾袌?chǎng)的占領(lǐng)在于將石油鉆井中先進(jìn)成熟的工藝和相關(guān)的水文、地?zé)岬葪l件有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并且充分引進(jìn)各種現(xiàn)代的設(shè)備，選用優(yōu)質(zhì)的鉆頭和各種機(jī)械參數(shù)，提高鉆井的工作效率，縮短建井周期。再加上引進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)的泥漿工藝，在礦區(qū)地?zé)徙@井過(guò)程中，針對(duì)不同的地層，采取不同的科學(xué)泥漿配方，以達(dá)到平衡鉆井的目的。從70年代至今，鉆井工藝也歷經(jīng)了非常大的變化，其變化更好地適應(yīng)了現(xiàn)代礦區(qū)地?zé)徙@井的施工和完成。70年代的礦區(qū)地?zé)峋耐昃に囍饕捎盟降耐昃绞剑瑢?duì)于水層采用籠式過(guò)濾管，入井后采用投填礫料的方式，止水則采用投泥球封隔止水的古老方法。而90年代之后，由于礦區(qū)地?zé)峋昃に嚨牟粩喟l(fā)展和完善，采用水井完井方式的同時(shí)還結(jié)合了石油完井工藝，針對(duì)不同的水層采取不同的方法[3]。傳統(tǒng)的水井洗井方法就是反復(fù)地抽取和吸取。在地?zé)峋袆t逐步引進(jìn)了二氧化碳?xì)馀e、酸化，高能氣體壓裂，壓風(fēng)機(jī)氣舉洗井以及活塞抽吸、高壓噴射沖洗等方法，這些方法對(duì)于礦區(qū)地?zé)峋氖┕ざ籍a(chǎn)生了良好的影響。
2成井技術(shù)的分析
成井過(guò)程是礦區(qū)地?zé)峋┕ぶ凶顬橹匾墓ば蛑?，由于不同的地?zé)峋幍拇蟮貥?gòu)造背景和熱儲(chǔ)層巖性不同，因此需要采用不同的成井方法來(lái)實(shí)現(xiàn)工程的順利完成。就目前國(guó)內(nèi)相對(duì)比較成熟完善的成井方法而言，先期完成法、后期完成法、裸眼完成法、篩管完成法和射孔完成法這幾種成井方法是比較具有代表性的。先期完成法適用于井比較深、上部地層比較復(fù)雜的地?zé)峋?，它是在鉆井中采用分別排除的方法的一種鉆井工藝，較為安全。先期完成法是在鉆達(dá)到目的層的頂部時(shí)，先下入技術(shù)套管來(lái)固定井壁，再用小尺寸的鉆頭鉆至井深。下技術(shù)套管是為了能夠封固住非采水段的井壁，隔絕深淺地層水以及滿(mǎn)足下部施工的需要。先期完成法的缺點(diǎn)在上文中也顯而易見(jiàn)了，它實(shí)施起來(lái)較為麻煩，因此造成工期較長(zhǎng)，投入相對(duì)較大。后期完成法能夠根據(jù)鉆孔的資料自由地選擇取水井段，而且其鉆井的工期較短，投入相對(duì)較小。后期完成法和先期完成法的區(qū)別在于，它在鉆達(dá)到目的層的頂部時(shí)，先不下技術(shù)套管，而是用原有尺寸的小鉆頭鉆至完鉆井深，再根據(jù)各項(xiàng)資料的顯示進(jìn)一步下入技套或者其他工具來(lái)固定井壁。后期完成法同樣具有一些缺點(diǎn)，由其鉆井過(guò)程可看出，它對(duì)鉆井的技術(shù)要求非常高，而且完井下管和固定井壁的工藝也是相當(dāng)?shù)膹?fù)雜。裸眼完成法一般適用于井壁比較穩(wěn)定的地區(qū)，比如火成巖類(lèi)的裂隙型熱儲(chǔ)層等。它采用的是不下井管的方法，相較于其他需要下井管的方法而言，裸眼完成法的優(yōu)點(diǎn)在于其出水口的截面積較大、出水量較大、阻力較小并且不易發(fā)生堵塞事故以及投資較少等。但是這種方法卻不適用與砂泥漿剖面的地?zé)峋?，因此不得不說(shuō)此為一大遺憾。篩管完成法一般適用于砂泥巖剖面等沉積型的地層。它采用的是在取水段下入篩管的完井方法，此種方法若輔以填沙工藝即可起到防塌和防砂的作用，其優(yōu)點(diǎn)不言而喻，即較為簡(jiǎn)單且安全。射孔完成法是一種較為特殊的完井方法，它主要是針對(duì)水量不足而未取水層段進(jìn)行取孔以彌補(bǔ)缺點(diǎn)，或者不下濾水管直接在取水段射孔取水。射孔完成法無(wú)疑是在施工過(guò)程中出現(xiàn)上述兩種或者以上的問(wèn)題時(shí)及時(shí)采取的一種完井方法。由此我們可以看出完井方法的多樣性以及其技術(shù)的成熟和完備。
3結(jié)語(yǔ)
成井方法的多樣也在暗示著地形構(gòu)造的多樣性，只有掌握住每一種成井方法的優(yōu)缺點(diǎn)，才能夠熟練而不失穩(wěn)重地把不同地形構(gòu)造的地?zé)峋踩行У赝瓿?，以保障地?zé)峋_(kāi)發(fā)過(guò)程中必要的人身和設(shè)施安全。每個(gè)地區(qū)的地形和地層構(gòu)造都存在著多多少少的不同，針對(duì)礦區(qū)特殊的地層構(gòu)造，采取不同的完井方法是地?zé)徙@井的重要原則。礦區(qū)熱能不斷地被發(fā)掘并且快速地發(fā)展，引發(fā)地?zé)峋_(kāi)采的同時(shí)，需要不斷改進(jìn)和完善完井技術(shù)，從而推進(jìn)礦區(qū)地?zé)峋陌踩行ч_(kāi)發(fā)和使用，造福于其他人，同樣也造福于自己。
作者:韓健莊 單位:廣東省地質(zhì)局第四地質(zhì)大隊(duì)
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū) 城鎮(zhèn)規(guī)劃
大規(guī)模的迅速城市化導(dǎo)致城市規(guī)模的急劇膨脹，城市的快速發(fā)展打破了城鄉(xiāng)之間的平衡狀態(tài)，導(dǎo)致嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展兩極分化。探尋城鎮(zhèn)群體發(fā)展的整合與優(yōu)化，使得城市與鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，分析區(qū)域容量的限度對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的影響，體現(xiàn)出從城鎮(zhèn)群體角度研究區(qū)域的重要性與必然性，拓寬城鎮(zhèn)體系的研究領(lǐng)域。我國(guó)城鎮(zhèn)體系研究。城鎮(zhèn)體系發(fā)展與實(shí)踐，開(kāi)辟了新的領(lǐng)域，將城鎮(zhèn)體系研究與實(shí)踐緊密結(jié)合，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市研究提出的持續(xù)性要求。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)條件差異較大，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制中也應(yīng)有不同的側(cè)重點(diǎn)。城鎮(zhèn)體系研究在方法論上建立一個(gè)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，盡量縮小發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的城市建設(shè)水平等的差距。
一、濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題、
1城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏特色。城鎮(zhèn)的規(guī)劃沒(méi)有從整體上突出自己的特色，缺乏相互發(fā)展規(guī)劃。缺乏特色風(fēng)貌和文化內(nèi)涵其次，很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍單一，規(guī)模大小差異不大，缺乏個(gè)性特色，城鎮(zhèn)之間合作關(guān)系少，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系多。
2城鎮(zhèn)規(guī)劃體制不配套。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定健康發(fā)展.采取了宏觀經(jīng)濟(jì)政策，但是農(nóng)民的消費(fèi)不足.利用帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮進(jìn)而刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府的調(diào)控能力不強(qiáng)，規(guī)劃的權(quán)威性和強(qiáng)制性作用發(fā)揮得不夠，重建體制不適應(yīng)實(shí)際發(fā)展的需求，缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和規(guī)劃脫節(jié)，規(guī)模普遍較小，制約了經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。
3 工作隨意化.對(duì)管理經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)著力不夠，鎮(zhèn)村規(guī)劃銜接不緊密，執(zhí)行不嚴(yán)肅，有些管理者為了追求政績(jī)，甚至搞短期行為，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，連續(xù)性城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，造成小城鎮(zhèn)大量空間資源閑置，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在利用率低，蔓延式的城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，缺乏必要的生態(tài)保護(hù)措施，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏對(duì)生活垃圾、污水處理的能力，加劇了生態(tài)環(huán)境的壓力。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有完整的上下水工程，環(huán)境設(shè)施限制小城鎮(zhèn)的發(fā)展，而且?guī)?lái)了生態(tài)環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。
4.缺乏整體性。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)的定位不準(zhǔn)確，布局不合理，認(rèn)為發(fā)展城鎮(zhèn)就是修公路，，忽視了自然資源，等方面的差異，導(dǎo)致沒(méi)有重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)和功能上的分工協(xié)作失調(diào)，形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和資源 浪費(fèi).沒(méi)有憑借各自的優(yōu)勢(shì)形成特色產(chǎn)業(yè)，真正走出具有鮮明特色的協(xié)調(diào)路子.
二探討經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)劃策略
1推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及資源效益的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市規(guī)劃戰(zhàn)略要建立在控制大城市的城市發(fā)展方針之上的。結(jié)合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，要明確城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的規(guī)定，充分考慮不同的發(fā)展條件，制定規(guī)劃的基本內(nèi)容，掌握不同區(qū)域自然資源對(duì)城鎮(zhèn)體系的形成與發(fā)展的沖擊。
2、深化對(duì)規(guī)劃及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平上比較落后，但是社會(huì)發(fā)展較大潛力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中欠發(fā)達(dá)地區(qū)之所以欠發(fā)達(dá)，一個(gè)重要原因就是在于城市化程度和水平偏低。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是農(nóng)村城市化的必然選擇，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村城市化的現(xiàn)實(shí)選擇和重要途徑。從區(qū)域規(guī)劃對(duì)未來(lái)時(shí)空范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境等方面發(fā)展戰(zhàn)略，需要建立在分析區(qū)域問(wèn)題策略的基礎(chǔ)上，根據(jù)方案采取行動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。通過(guò)規(guī)劃把市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)體系發(fā)展背景的分析，針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)研究綜述現(xiàn)狀，掌握體系規(guī)劃宏觀調(diào)控作用，制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的意見(jiàn)。
3以空間管制為規(guī)劃調(diào)控的主要手段.。建立一個(gè)職能明確，結(jié)掏合理的管理體制.要適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)管理范圍.強(qiáng)化帶動(dòng)作用.要因地制宜，著重強(qiáng)化財(cái)政，等公共管理功能，弱化各經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市規(guī)劃的制約手段.要切實(shí)轉(zhuǎn)變組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查等，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系規(guī)劃要確立調(diào)控手段.對(duì)各種投資建設(shè)行為定位，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)劃定獨(dú)立發(fā)展地域、禁止發(fā)展地域等不同的空間類(lèi)型，保證區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃層次的規(guī)劃，促進(jìn)建設(shè)戰(zhàn)略性的研究，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究框架，總結(jié)城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的方法與技術(shù)路線(xiàn)。改善經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的使用制度，探索解決城鎮(zhèn)化規(guī)劃資金“瓶頸”的問(wèn)題。
4夯實(shí)小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).沒(méi)有小城鎮(zhèn)就發(fā)展不起來(lái)，要圍繞服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，促進(jìn)生產(chǎn)力提高積設(shè)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)掏，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改善生產(chǎn)條件促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)的相互促進(jìn)，應(yīng)通過(guò)財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)基金等手段，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。增加投資和補(bǔ)助的方法，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、水電建設(shè)等，逐步把現(xiàn)行扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)有效措施公開(kāi)性。
參考文獻(xiàn)“
1宋家泰，顧朝林；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的理論與方法初探[J]；地理學(xué)報(bào)；1988年02期
【關(guān)鍵詞】欠發(fā)達(dá)地區(qū)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；措施創(chuàng)新
1.引言
制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的共性因素和政府相關(guān)措施缺失密切相關(guān)。制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的共同因素是：滯后――市場(chǎng)化改革滯后，包括觀念落后、市場(chǎng)體系尤其是要素市場(chǎng)建設(shè)滯后，所有制結(jié)構(gòu)滯后，企業(yè)發(fā)展尤其是中小企業(yè)發(fā)展滯后，投融資體制滯后，人才激勵(lì)機(jī)制滯后；企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力薄弱；地區(qū)投資環(huán)境欠佳；生態(tài)環(huán)境脆弱；地理自然條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后；自身發(fā)展能力弱：區(qū)域欠發(fā)展，居民貧困，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)處于生存低水平狀態(tài)，儲(chǔ)蓄和投資能力弱，發(fā)展資金緊缺難以落實(shí)，資金被擠占、挪用、截留或浪費(fèi)的現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重；城市化水平低，忽視區(qū)域現(xiàn)實(shí)因素與城市化進(jìn)程以及與地理、經(jīng)濟(jì)、文化、政治和科技發(fā)展的多維度互動(dòng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要在承受與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的“沖擊”中尋求和實(shí)現(xiàn)發(fā)展。這就要求欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但應(yīng)立足于促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更應(yīng)著眼于從全球化的高度來(lái)考慮并提高區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力。只著眼于短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)追求個(gè)別項(xiàng)目的成功的片面做法將有礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
2.區(qū)域創(chuàng)新視域條件下欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展措施
2.1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府措施導(dǎo)向
根據(jù)當(dāng)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力并不建立在自然稟賦的資源條件之上，而是建立在一個(gè)國(guó)家內(nèi)其工業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新能力之上。其要素為：強(qiáng)烈的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；成熟和高需求的消費(fèi)者階層；優(yōu)秀的公司戰(zhàn)略和管理；完善、成熟的市場(chǎng)制度和法制。欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的基本思路應(yīng)是開(kāi)放的、多元化的，將區(qū)域視為一個(gè)相對(duì)閉合自我運(yùn)行的系統(tǒng)，難以實(shí)破行政區(qū)劃的視野，必須以增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力為核心開(kāi)發(fā)利用資源，使資源要素合理配置和系統(tǒng)均衡發(fā)展。其中，重點(diǎn)解決好招商引資過(guò)程中過(guò)分看重大項(xiàng)目、忽略小項(xiàng)目群的傾向。政府要努力抓好對(duì)本地資源的利用，構(gòu)建有差異性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，特別是在工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，花大力氣把園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)聚集有機(jī)結(jié)合，充分實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與上下游產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合；以努力構(gòu)建區(qū)域特色，打造“區(qū)位品牌”，使本地物質(zhì)資源成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)先基礎(chǔ)，把區(qū)域特有的歷史文化資源整合到產(chǎn)業(yè)集群的體系中去。通過(guò)完善中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)信息化服務(wù)功能。政府的基本措施應(yīng)該是為行業(yè)投入產(chǎn)出、競(jìng)爭(zhēng)程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)的努力提供相關(guān)信息和誠(chéng)信、質(zhì)量與品牌信息；提升法律、會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量；發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心功能等。在政府通過(guò)建立和完善下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)等一系列的措施和制度創(chuàng)新得到進(jìn)一步落實(shí)和完善，可以有力地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域間的轉(zhuǎn)移，加速發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接。
2.2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的宏觀調(diào)控措施
欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的宏觀調(diào)控措施主要要圍繞打破開(kāi)發(fā)方式上的“”；實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)政府與民間共同開(kāi)發(fā)，綜合實(shí)施自上而下和自下而上兩種方式。針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、技術(shù)創(chuàng)新初始條件落后和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的狀況，建議適度跨越應(yīng)用新技術(shù)，以地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)能夠有一個(gè)較高的起點(diǎn)。從發(fā)展趨勢(shì)看，國(guó)際制造有可能向擁有廉價(jià)熟練勞動(dòng)力的低成本欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，應(yīng)充分把握契機(jī)適時(shí)進(jìn)行勞動(dòng)力、管理等生產(chǎn)要素及環(huán)境的培育，把地區(qū)建設(shè)成為特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地；利用新技術(shù)、新模式來(lái)提高能源和自然資源的利用率；同時(shí)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展尤其要注意如區(qū)域行政屏障、地方保護(hù)主義、區(qū)域同構(gòu)、生態(tài)成本過(guò)高的短視效應(yīng)傾向。欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與全國(guó)乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)是技術(shù)上的獨(dú)特性，是產(chǎn)品和勞務(wù)的異質(zhì)性與相對(duì)壟斷性。發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是處理好數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模經(jīng)濟(jì)與邊際收益、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與技術(shù)進(jìn)步的關(guān)系。
2.3 重視知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施創(chuàng)新
政府需要真正從報(bào)酬和社會(huì)承認(rèn)上確認(rèn)優(yōu)秀企業(yè)戰(zhàn)略管理理念的價(jià)值，以不同形式大力引入外地、海外管理人才和智力。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，人力資本對(duì)于落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)差距的縮小、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮、合理的區(qū)域分工格局的形成、可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)有著非常重要的影響。在引入?yún)^(qū)外和海外人才的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)本地人才的國(guó)際化。加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)、實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)。由于城市化發(fā)展進(jìn)程有限，我國(guó)目前人口流動(dòng)特別是農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還存在不少障礙；落后地區(qū)急需的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育十分薄弱，文化事業(yè)發(fā)展遲緩，信息差距巨大。無(wú)論是對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，在一定時(shí)期內(nèi)，更多的是用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造、武裝各產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要方向。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)主要依靠技術(shù)轉(zhuǎn)移。
2.4 充分利用現(xiàn)有措施強(qiáng)化政府的服務(wù)功能
增強(qiáng)政府措施與體制的功效性是非常必要的。既要重視合理有效的戰(zhàn)略規(guī)劃和措施的制定和措施的宣傳和實(shí)施以及措施的監(jiān)控和調(diào)整。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)惠措施適當(dāng)性、有效性進(jìn)行認(rèn)真評(píng)價(jià)，并進(jìn)行成本效益分析。全方位多視角地了解國(guó)際大企業(yè)投資選址的目標(biāo)和決策指標(biāo)體系，從而制定前瞻性和全面性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠措施，積極創(chuàng)造和幫助企業(yè)界了解投資經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)；著力于提高整體投資環(huán)境制定系統(tǒng)全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施。拓寬落后地區(qū)開(kāi)發(fā)資金的籌集渠道：拓寬落后地區(qū)開(kāi)發(fā)資金的籌集渠道（特別是政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)基金，增加公共投資的比重），保證資金落實(shí)到位；建立健全嚴(yán)格的檢查監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)決杜絕資金的擠占、挪用、截留和浪費(fèi)。同時(shí)，政府應(yīng)適當(dāng)重視發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要意義，努力給予措施支持。其中，重點(diǎn)幫助解決好招商引資過(guò)程中過(guò)分看重大項(xiàng)目、忽略小項(xiàng)目群的傾向。通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)等一系列的制度創(chuàng)新，推動(dòng)不同區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展步伐，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加速發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接。
3.結(jié)論
本文對(duì)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的措施創(chuàng)新作了較深入探討，指出適應(yīng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的需要，政府完善服務(wù)功能實(shí)施提出創(chuàng)新措施尤為必要。當(dāng)前，新一輪的經(jīng)濟(jì)使地區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局正面臨新一輪的變遷，這使區(qū)域措施創(chuàng)新促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)方面面臨新的情況和問(wèn)題。政府應(yīng)對(duì)之策重點(diǎn)應(yīng)牢牢放在改善落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)保障關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，要充分把握發(fā)展時(shí)機(jī)與落后地區(qū)、落后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合，而不是急功近利去直接幫助落后地區(qū)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，這是治理扭轉(zhuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)狀的最根本的發(fā)展路徑。
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關(guān)鍵詞：東北地區(qū)；資源型城市；環(huán)境污染
作者簡(jiǎn)介：姚震寰（1982-），女，吉林梅河口人，吉林省社會(huì)科學(xué)院助理研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)，城市生態(tài)環(huán)境。
中圖分類(lèi)號(hào)：F253.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.08 文章編號(hào)：1672-3309（2013）09-17-02
一、東北地區(qū)資源型城市面臨的主要環(huán)境問(wèn)題
（一）結(jié)構(gòu)性污染
東北地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)主要以煤炭、森工、有色冶金工業(yè)為主，大部分為高污染行業(yè)，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來(lái)了環(huán)境污染。資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)排放的污染物占污染總量的90%以上，嚴(yán)重影響資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。
（二）土地塌陷
土地塌陷是煤炭資源型城市面臨的一個(gè)共性問(wèn)題。東北地區(qū)有以礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主的資源型城市，因?yàn)槎嗄觊_(kāi)采，造成地面塌陷，不僅帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，也會(huì)有人員傷亡；煤炭露天開(kāi)采不僅造成植被破壞，煤炭風(fēng)化的粉煤灰會(huì)污染環(huán)境，產(chǎn)生大量二氧化硫等有害氣體，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。以遼源市為例，采煤造成的大面積深陷，使工企、學(xué)校、醫(yī)院等建筑物出現(xiàn)裂縫、坍塌，路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、汽網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施遭受?chē)?yán)重破壞。遼源礦區(qū)深陷區(qū)面積達(dá)到19平方公里，占建成區(qū)面積的51.3%。由于沉陷區(qū)域有很多居民及公共設(shè)施遭到破壞，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重的威脅，群眾上訪(fǎng)時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。
（三）固體廢棄物污染
由于東北地區(qū)資源型城市的部分煤礦地表塌陷面積日益擴(kuò)大，煤矸石堆積占地增加，礦區(qū)瓦斯排放量大，固體排放物濃度高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。如阜新經(jīng)過(guò)百年的礦業(yè)開(kāi)采，堆積了大量固體廢棄物。東北地區(qū)資源型城市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因，工業(yè)固體廢物數(shù)量將繼續(xù)增加，冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣和煤矸石等小部分被綜合利用外，絕大部分還是無(wú)法利用。廢棄物不僅占用了大片土地，而且嚴(yán)重污染了環(huán)境。固體廢棄物堆放或堆埋過(guò)程中發(fā)生腐化，散發(fā)大量熱能，產(chǎn)生溫室效應(yīng)，形成危害巨大的綜合污染源。固體廢棄物排放江河湖海造成淤積、阻塞河道、侵蝕農(nóng)田、污染水體等危害。遼源市煤矸石堆放量達(dá)8000萬(wàn)噸，2337公頃耕地、林地遭到破壞，對(duì)東北地區(qū)重要水系——東遼河產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞和污染。2011年，遼源市、通化市、白山市和松原市的工業(yè)煙（粉）塵排放量分別為：8468噸、20856噸、11891噸和29868噸，分別占全省工業(yè)煙（粉）塵排放量的2.3%、5.8%、3.3%和8.3%，均高于全省平均水平。
（四）水污染嚴(yán)重
東北地區(qū)城市普遍缺水，表現(xiàn)為三種不同類(lèi)型。一種是資源性缺水城市，即水資源嚴(yán)重不足，如大連、長(zhǎng)春等；一種是環(huán)境性缺水城市，即雖然水資源總體充足，但由于河流水污染嚴(yán)重，水資源難以利用，如遼中地區(qū)部分城市缺水問(wèn)題；另一種則是城市供水設(shè)施落后，供水能力不足。在供水不足的情況下，東北地區(qū)尤其是資源型城市水體污染嚴(yán)重，更加劇了水資源供需矛盾。采礦破壞地下水均衡，導(dǎo)致地下水位下降，出現(xiàn)大面積地下漏斗。因采礦產(chǎn)生的廢水、廢液排放總量占工業(yè)廢水排放總量的10%以上。礦山附近地表水體，常常作為廢水、廢渣的排放場(chǎng)所，東北地區(qū)的水污染問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。吉林省通化市2011年工業(yè)廢水排放量為9199萬(wàn)噸，占吉林省工業(yè)廢水排放量的21.7%，工業(yè)煙（粉）塵排放量為2.09萬(wàn)噸，占吉林省工業(yè)煙粉塵排放量的5.78%。2011年，松原市工業(yè)廢水排放量為2141萬(wàn)噸，占吉林省工業(yè)廢水排放量的5.1%，城鎮(zhèn)生活污水排放量為6169.12萬(wàn)噸，占吉林省城鎮(zhèn)生活污水排放量的8.3%，工業(yè)煙（粉）塵排放量為29868噸。（吉林統(tǒng)計(jì)年鑒2012）大量排放的污水不僅僅嚴(yán)重破壞了城市水質(zhì)，還造成河流水質(zhì)污染。遼源市水資源總量為25.48億立方米，2011年供水總量為3258萬(wàn)立方米，占水資源總量的12.79%，用水人口達(dá)47萬(wàn)人，水資源開(kāi)發(fā)利用潛力有限。遼源市一直是我國(guó)北方嚴(yán)重缺水的城市之一，地處東遼河上游區(qū)無(wú)其他過(guò)境水量，可利用水資源量十分有限。2012年，吉林省廢水排放量為11.95億噸，比上年增加0.33億噸，其中，工業(yè)廢水排放量為4.48億噸，比上年增加0.29億噸，城鎮(zhèn)生活污水排放量7.47億噸，比上年增加0.04億噸。（吉林省2011、2012環(huán)境狀況公報(bào)）
二、東北地區(qū)資源型城市環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析
東北地區(qū)資源型城市由于長(zhǎng)年開(kāi)采，一些地區(qū)面臨不同程度資源衰竭，同時(shí)由于我國(guó)對(duì)資源型產(chǎn)品定價(jià)過(guò)低，使得資源型企業(yè)積累較少，對(duì)前期開(kāi)采過(guò)程中造成的資源環(huán)境問(wèn)題，沒(méi)有能力進(jìn)行后續(xù)補(bǔ)償。
（一）企業(yè)自身特點(diǎn)
資源型城市的形成與發(fā)展依托資源性企業(yè)，資源性企業(yè)是對(duì)礦產(chǎn)資源、森林資源等進(jìn)行粗加工，沒(méi)有進(jìn)行集約化生產(chǎn)，企業(yè)行為是追求利潤(rùn)最大化，著眼于當(dāng)前利益，對(duì)自然資源長(zhǎng)期地進(jìn)行過(guò)度開(kāi)采與利用，忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)和治理，導(dǎo)致資源型城市的環(huán)境持續(xù)惡化。在資源的開(kāi)采與利用過(guò)程中嚴(yán)重污染環(huán)境，排出大量廢氣、廢水、廢物，水土大量流失，地質(zhì)災(zāi)害增多。我國(guó)對(duì)資源定價(jià)過(guò)低，又缺乏有效的政府調(diào)控，導(dǎo)致企業(yè)只追求短期利益，沒(méi)有從可持續(xù)發(fā)展的角度科學(xué)規(guī)劃和生產(chǎn)。企業(yè)自身設(shè)備落后，產(chǎn)品科技含量低也是資源型城市產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的重要原因之一。
（二）資源利用效率低
資源利用效率低是大多數(shù)資源型城市的特點(diǎn)。資源型城市多以原材料及初級(jí)產(chǎn)品加工發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)格局，對(duì)資源的利用效率較低，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。資源型城市的特征之一就是對(duì)資源的依賴(lài)程度較高。因此，資源型城市的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和導(dǎo)向先天不足。資源型城市對(duì)資源的高度依賴(lài)性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是城市形成和發(fā)展的前提是資源。如依賴(lài)于煤炭資源興起的雞西、七臺(tái)河、阜新等，大慶、松原的發(fā)展因油而興，鋼鐵城市本溪、鞍山的興起也因?yàn)殍F礦的開(kāi)采和冶煉。二是資源的儲(chǔ)量、品位和稟賦直接影響著資源型城市的企業(yè)效益與城市生命周期。資源型城市的第二個(gè)特征就是企業(yè)對(duì)城市發(fā)展影響巨大。資源型城市中，資源的勘探、開(kāi)采、冶煉、加工、銷(xiāo)售等在城市發(fā)展中占有舉足輕重的地位，影響著整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。因?yàn)閲?guó)家的扶持，短短幾年內(nèi)形成規(guī)模，但缺少創(chuàng)新，很少應(yīng)用環(huán)保技術(shù)，不注重可持續(xù)發(fā)展。
（三） 資源產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)決定
資源產(chǎn)業(yè)是嚴(yán)重的環(huán)境污染和破壞型產(chǎn)業(yè)，特別是煤炭開(kāi)采和洗選、石油開(kāi)采與冶煉、黑色和有色金屬開(kāi)采與初加工等行業(yè)，對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)生活，對(duì)土壤、水體、空氣、地質(zhì)環(huán)境、自然景觀和生物種群影響較大，破壞性較強(qiáng)，致使大多數(shù)資源型城市城區(qū)和礦區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)失衡程度遠(yuǎn)超過(guò)一般工業(yè)性城市，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。東北地區(qū)資源型城市對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不夠充分，加上技術(shù)發(fā)展水平的限制，這些資源型城市的環(huán)境治理欠賬普遍較多，重生產(chǎn)，輕保護(hù)，以完成和超過(guò)國(guó)家指令性生產(chǎn)指標(biāo)為目的，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面形成了嚴(yán)重的歷史欠賬，大部分資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以犧牲環(huán)境和資源的代價(jià)而取得的。
三、對(duì)策建議
根據(jù)東北地區(qū)資源型城市發(fā)展所面臨的環(huán)境問(wèn)題，可以從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈及利用生態(tài)技術(shù)等不同角度進(jìn)行分析。
（一）資源型城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整
一是加快工業(yè)改組改造步伐。以大項(xiàng)目為依托，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)資源進(jìn)行精深加工。二是針對(duì)東北地區(qū)土壤肥沃的特點(diǎn)，結(jié)合部分資源型城市自身地域特點(diǎn)，培植綠色食品加工業(yè)、醫(yī)藥開(kāi)發(fā)業(yè)和飼料加工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，加快綠色食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)一體化進(jìn)程，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠色食品原料生產(chǎn)基地，建設(shè)一批具有較強(qiáng)實(shí)力的綠色食品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，營(yíng)造綠色品牌規(guī)模優(yōu)勢(shì)，形成一批主業(yè)突出、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)大力提高非資源性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，盡快實(shí)現(xiàn)資源型城市以資源產(chǎn)業(yè)為主到多元發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變。
（二）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是資源節(jié)約和環(huán)境友好。其產(chǎn)業(yè)鏈的形成是緊緊圍繞資源的開(kāi)發(fā)利用情況而展開(kāi)的，包括對(duì)資源的減量使用、資源的充分利用和資源的循環(huán)再生利用等。由于資源型城市要發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，而構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈這種新型的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，可以實(shí)現(xiàn)資源高效合理利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本任務(wù)就是沿著新型工業(yè)化方向建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，借以不斷改進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系的生態(tài)質(zhì)態(tài)。
（三）提高科技水平，完備技術(shù)支撐體系
完成資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，減輕環(huán)境污染的壓力，延伸資源產(chǎn)業(yè)鏈條，就要加快科技水平的提高。各生產(chǎn)過(guò)程從原料、中間產(chǎn)物、廢物到產(chǎn)品的物質(zhì)循環(huán)、達(dá)到資源、能源、投資的最優(yōu)利用。采用先進(jìn)的分析化學(xué)手段、開(kāi)采提取技術(shù)和冶煉加工工藝以及現(xiàn)代化的生產(chǎn)裝備可以用較少的資源消耗取得更多的物質(zhì)財(cái)富。有了完備的深加工技術(shù)和綜合利用技術(shù)，就可以向深加工和高附加值方向發(fā)展，東北地區(qū)的資源型城市就有了發(fā)展?jié)摿Α?/p>
[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)；低碳物流；發(fā)展策略
近幾十年來(lái)，我國(guó)的物流業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家的物流也發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，目前我國(guó)的物流業(yè)的發(fā)展顯得較為粗獷、專(zhuān)業(yè)化水平仍然偏低，物流成本處于較高位置，粗放和低效率的物流運(yùn)作模式造成了能耗的增加和能源的浪費(fèi)。相關(guān)部門(mén)公布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，過(guò)去的五年里，我國(guó)的物流之處占到國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的20%左右。而美國(guó)、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家的物流成本比例均少于10%。這表明我國(guó)的物流業(yè)整體水平亟待提高和改善。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，當(dāng)前我國(guó)物流主要存在重復(fù)運(yùn)輸、無(wú)效運(yùn)輸、交錯(cuò)運(yùn)輸、空載運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題。當(dāng)前，石油等能源價(jià)格日益上漲也將不斷提高傳統(tǒng)物流業(yè)的成本。在這種形勢(shì)下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。物流業(yè)有義務(wù)也有能力在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有所作為。
一、我國(guó)現(xiàn)代物流存在的問(wèn)題
（1）相關(guān)制度和政策法規(guī)不健全。我國(guó)的物流效率低、能耗高的一個(gè)主要原因就是物流資源分配不均勻?，F(xiàn)行的物流資源管理不合理、物流業(yè)資源分配的相關(guān)制度和政策法規(guī)嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致物流資源分布極不均勻。尤其是與我國(guó)物流企業(yè)有關(guān)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度、融資制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度等方面的改革還遠(yuǎn)不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了物流業(yè)整體水平的提高，同時(shí)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也帶來(lái)極大的負(fù)面影響。（2）信息化管理處于較低水平。企業(yè)的信息化建設(shè)可以作為企業(yè)增強(qiáng)活力與競(jìng)爭(zhēng)力的推動(dòng)力量，積極有效地促進(jìn)企業(yè)物流服務(wù)的準(zhǔn)確性與及時(shí)性的提高，從而達(dá)到降低物流成本的目的。然而，我國(guó)物流業(yè)對(duì)信息化建設(shè)沒(méi)有引起足夠的重視，物流業(yè)普遍存在著物流設(shè)施陳舊落后，物流設(shè)備的現(xiàn)代化水平較低，缺乏有效地信息系統(tǒng)建設(shè)，技術(shù)設(shè)備、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)不健全，物流作業(yè)效率、服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)含量不高的問(wèn)題。中國(guó)物流協(xié)會(huì)于2010年公布的調(diào)查結(jié)果顯示，截止2010年10月，我國(guó)物流企業(yè)建立有信息管理系統(tǒng)的企業(yè)的比例不足60%，20%的物流企業(yè)對(duì)自身的供應(yīng)鏈管理實(shí)施過(guò)優(yōu)化，采用一體化物流管理的企業(yè)的比例僅有25%，對(duì)物流訂單的處理滿(mǎn)意率達(dá)90%的物流企業(yè)僅有10%左右。由此表明，我國(guó)的物流業(yè)的信息技術(shù)發(fā)展水平亟待提升，網(wǎng)絡(luò)信息化的運(yùn)用及管理還處于較低的層面。此外，物流企業(yè)對(duì)于計(jì)算機(jī)的應(yīng)用主要集中于對(duì)賬單、訂單、貨物出庫(kù)入庫(kù)等方面的管理，而應(yīng)用在貨物配送組合方案、配送中心選址、運(yùn)輸路線(xiàn)的設(shè)計(jì)及優(yōu)化庫(kù)存等方面的作用還沒(méi)有得到有效地發(fā)揮。（3）缺乏完善的供應(yīng)鏈運(yùn)籌。我國(guó)的物流業(yè)目前還處于比較傳統(tǒng)的運(yùn)作模式，其服務(wù)內(nèi)容主要集中于貨物中轉(zhuǎn)、貨物配送、貨物轉(zhuǎn)移和短期存放等方面。缺乏從原材料采購(gòu)、生產(chǎn)協(xié)調(diào)、成品配送及銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)對(duì)有效地物流資源進(jìn)行整合，從而從供應(yīng)鏈的角度來(lái)進(jìn)行整體的運(yùn)籌。這樣，由于物流也的運(yùn)作模式單一，缺乏一定的靈活性和系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，不可避免的會(huì)帶來(lái)物流經(jīng)營(yíng)虛高、物流效率低下等問(wèn)題。因此，為了提升物流的效率，降低運(yùn)營(yíng)成本，必須從完整供應(yīng)鏈的角度對(duì)整個(gè)物流業(yè)工作內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)和規(guī)劃。
二、低碳物流的核心思想
近些年來(lái)，人們對(duì)環(huán)境的利用和環(huán)境的保護(hù)越來(lái)越重視，低碳物流（Low Carbon logistics）就是為了適應(yīng)世界環(huán)境變化格局而提出來(lái)的物流方式。具體指降低物流輸送過(guò)程中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的危害影響，同時(shí)使得有效物流資源能夠得到充分的利用，盡量的提高物流效率?，F(xiàn)代低碳物流的發(fā)展需要從環(huán)境角度對(duì)物流體系進(jìn)行改進(jìn)，即需要形成一個(gè)與環(huán)境共生型的物流管理系統(tǒng)。物流行業(yè)消耗的能源巨大，對(duì)環(huán)境的影響也比較突出。在倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，物流業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的地位得到進(jìn)一步顯現(xiàn)，低碳經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開(kāi)現(xiàn)代物流的支持。低碳經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代物流的關(guān)系主要體現(xiàn)在：第一，物流業(yè)對(duì)交通的污染。物流業(yè)是能源消耗的主要對(duì)象，物流業(yè)需要汽車(chē)、火車(chē)、船舶等各種交通工具進(jìn)行維持，而這些交通工具都需要消耗大量的煤、石油等能源物。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示交通運(yùn)輸帶來(lái)的能耗占到全世界的能源消耗的25%左右。由于物流業(yè)在開(kāi)展過(guò)程中，所消耗的各種能源產(chǎn)生了大量二氧化碳，所以要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就必須對(duì)物流也進(jìn)行治理。第二，廢舊物的污染。物流業(yè)在其開(kāi)展過(guò)程中，處理產(chǎn)生二氧化碳等氣體，還向環(huán)境中排放一些廢舊物有毒，如酸液、油類(lèi)、放射性物質(zhì)等。物流企業(yè)為了盡可能的降低物流成本追逐利潤(rùn)最大化，對(duì)于廢舊物的回收成本過(guò)分關(guān)注，使得環(huán)境質(zhì)量處于不斷下滑狀態(tài)，社會(huì)公共利益產(chǎn)生較大損失。
三、現(xiàn)代物流實(shí)現(xiàn)低碳運(yùn)營(yíng)的策略
（1）促進(jìn)物流合理化。為了從根本上改進(jìn)我國(guó)的物流業(yè)發(fā)展，遵循低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，首先應(yīng)該提升物流信息化程度；還應(yīng)該提高運(yùn)輸工具實(shí)載率，通過(guò)貨物的運(yùn)輸匹配方案優(yōu)化，盡量的減少和避免無(wú)效運(yùn)輸和重復(fù)運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)象，優(yōu)化運(yùn)輸路徑和搬運(yùn)裝卸系統(tǒng)，促進(jìn)運(yùn)輸合理化；其次，對(duì)倉(cāng)庫(kù)貨物進(jìn)入包裝區(qū)進(jìn)行掃描。為了方便實(shí)際的工作需要，防止干擾，利用無(wú)線(xiàn)條碼掃描槍進(jìn)行掃描，掃描槍的數(shù)量以實(shí)際需要進(jìn)行配置。最后，需要對(duì)產(chǎn)品在入庫(kù)和出庫(kù)時(shí)進(jìn)行條碼掃描，以及庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)和退貨或領(lǐng)用出入庫(kù)等。對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行批次的條碼掃描，并定時(shí)將數(shù)據(jù)進(jìn)行傳送。在入庫(kù)前，終端要從電腦上下載相應(yīng)的產(chǎn)品數(shù)據(jù)，便于條碼掃描時(shí)進(jìn)行比對(duì)；產(chǎn)品入庫(kù)后，倉(cāng)庫(kù)管理員需要用批處理終端設(shè)備對(duì)裝箱單進(jìn)行條碼掃描，并與在終端所顯示的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，對(duì)比結(jié)果匹配后入庫(kù)。（2）推行共同配送方式。共同配送實(shí)質(zhì)是物流企業(yè)與用戶(hù)的資源共享，指通過(guò)一個(gè)物流配送單位為多個(gè)用戶(hù)服務(wù)，或者多個(gè)物流企業(yè)共用某些物流設(shè)施的工作模式。共同配送的工作模式可有效地環(huán)節(jié)我國(guó)物流交通、物流倉(cāng)儲(chǔ)等資源有限且分布不合理的問(wèn)題。同時(shí)，也避免了重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。這樣做不僅有效提高車(chē)輛的裝載率，提高物流運(yùn)輸效率，降低成本，而且減少了社會(huì)車(chē)流總量，緩解了城市的交通壓力，改善了道路通行狀況。（3）推廣綠色包裝。當(dāng)前，包裝材料對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響問(wèn)題日益突出，迫切要求在供應(yīng)鏈物流環(huán)節(jié)對(duì)包裝環(huán)節(jié)進(jìn)行重視，大力推廣環(huán)保綠色包裝。首先是盡量的減少包裝材料的使用，特別是一次性的包裝材料，避免過(guò)度包裝和昂貴包裝；其次是大力推廣使用具有自動(dòng)降解功能的包裝材料。這種包裝材料由于價(jià)格較普通包裝材料貴，所以難以在廣大物流企業(yè)中得到推廣應(yīng)用，而國(guó)家相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有出臺(tái)政策進(jìn)行鼓勵(lì)執(zhí)行。因此，推動(dòng)生物降解塑料的規(guī)模使用還存在較大困難，但這必將是包裝材料的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)環(huán)保包裝材料企業(yè)的稅收減免和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼等政策支持。（4）建立工業(yè)和生活廢料處理的物流系統(tǒng)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，低碳環(huán)保已成為全球性關(guān)注的焦點(diǎn)話(huà)題，物流行業(yè)尤甚。物流業(yè)不僅要實(shí)現(xiàn)自身水平的發(fā)展和實(shí)力提升，還應(yīng)該承擔(dān)起企業(yè)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。按照國(guó)家的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)物流企業(yè)自身進(jìn)行改進(jìn)和提高。從目前的形勢(shì)看，物流并非是臟亂差的代名詞，它不僅要對(duì)物流系統(tǒng)污染進(jìn)行控制，同時(shí)也要建立工業(yè)和生活廢料處理的物流系統(tǒng)。
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