時(shí)間：2023-02-27 11:09:12
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1.1鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本狀況
憑借著最具優(yōu)勢(shì)的煤炭資源，依賴于煤炭工業(yè)的突飛猛進(jìn)，鄂爾多斯市實(shí)現(xiàn)了由窮到富的資源型城市的跨越式發(fā)展。1978年鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)量?jī)H為219.3萬噸，而2000年至2012年，鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)量迅速提升，2000年鄂爾多斯市煤炭企業(yè)共生產(chǎn)煤炭2679萬噸，2012年，鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)量63.938萬噸，是1978年產(chǎn)量的292倍，2000年產(chǎn)量的近24倍，約占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的36.6億噸的17.5%，占煤炭總產(chǎn)量10.6億噸的60.3%，2003年以來，鄂爾多斯市原煤產(chǎn)量已超過山西省大同市，煤炭產(chǎn)量居全國(guó)產(chǎn)煤地級(jí)市之首。豐富優(yōu)質(zhì)的煤炭資源，推動(dòng)了鄂爾多斯市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。以2005～2012年規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)增加值為例（如表1），以煤炭工業(yè)為主，包括紡織業(yè)、石油加工及煉焦化、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力、蒸氣、熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值已由2005年的192.77億元增加為2012年的1968.21億元，占2005年全部工業(yè)增加值246.8億元的78.1%，2012年全部工業(yè)增加值1971.68億元的99.8%。其中，煤炭工業(yè)的比重逐年上升，煤炭工業(yè)增加值由2005年的93.4億元發(fā)展到2012年的1404.25億元，分別占全部工業(yè)增加值的37.8%和71.2%，形成了“一煤獨(dú)大”的局面。
1.2鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)
第一，鄂爾多斯市的工業(yè)以煤炭、煉焦、電力等行業(yè)為主，這些行業(yè)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備、大件耐用消費(fèi)品、資金技術(shù)等方面的前期投入較大，設(shè)備的使用年限較長(zhǎng)，不易廢棄。這種特點(diǎn)使得企業(yè)轉(zhuǎn)型、退出的難度較大，如果轉(zhuǎn)型必將承擔(dān)巨大的轉(zhuǎn)移成本，因此，這些企業(yè)不會(huì)輕易轉(zhuǎn)型。這就導(dǎo)致了鄂爾多斯市的工業(yè)企業(yè)對(duì)這些煤炭、煉焦、電力等行業(yè)的深度依賴，鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在較長(zhǎng)的時(shí)期都將依托自然資源的開采和加工，資源型產(chǎn)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用。第二，鄂爾多斯市以煤為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，決定了鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有碳關(guān)聯(lián)度高、能源生產(chǎn)和消費(fèi)含碳高的高碳產(chǎn)業(yè)特征。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面來講，煤炭產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)結(jié)構(gòu)中占相當(dāng)大的比重，對(duì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率在60%以上，火電裝機(jī)在全市裝機(jī)容量中的比重過高，占全市裝機(jī)容量的96%。可以看出，鄂爾多斯市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的高碳排放的特征。從工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面來看，工業(yè)產(chǎn)品大多以煤炭為原材料，深加工程度較低，產(chǎn)品附加值不高，能源消耗量大，環(huán)境污染嚴(yán)重，二氧化碳等氣體排放較大。從能源的生產(chǎn)和消費(fèi)方面來看，煤炭在能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量中占有絕大比例，而石油、天然氣、水能、風(fēng)能、太陽能等低碳或無碳能源的占比不足，導(dǎo)致鄂爾多斯市能源生產(chǎn)和消費(fèi)的含碳水平高。第三，能源、化工產(chǎn)業(yè)在鄂爾多斯市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍將占主導(dǎo)地位，使得鄂爾多斯市化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放量將呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長(zhǎng)期積累的環(huán)境問題將會(huì)逐漸顯現(xiàn)，突發(fā)環(huán)境事件將呈增多態(tài)勢(shì)。鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)是導(dǎo)致鄂爾多斯市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程出現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、能源消耗較高、環(huán)境污染重等問題的根本原因。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是鄂爾多斯市這種資源型城市改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的必然要求和選擇。
1.3鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的若干問題
鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過多的依賴資源，尤其是煤炭資源，使鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不平衡，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非資源型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展滯后的問題。同時(shí)，由于煤炭的大規(guī)模開采，對(duì)環(huán)境造成了較大的破壞，能源安全問題日益突出。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，附加值較低，能源消耗較高。鄂爾多斯市的工業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱且大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠能源的開發(fā)和初級(jí)加工利用，附加值較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部存在門類較少，結(jié)構(gòu)單一且不夠合理，非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題。鄂爾多斯市致力于打造成為國(guó)內(nèi)能源重化工基地，必然導(dǎo)致全市能源消耗的大幅增加，節(jié)能降耗形勢(shì)不容樂觀。第二，煤炭大量開采，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，能源安全問題突出。鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，伴隨著煤炭的大量開采，能源的高消耗。此外，煤炭經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)生了大量的小煤礦，這些煤炭開發(fā)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備較落后，開采過程中資源浪費(fèi)嚴(yán)重，一方面造成了煤炭資源利用效率的降低，另一方面由于煤炭開采需要消耗大量的水資源，采煤過程中也造成了水資源的極大浪費(fèi)，鄂爾多斯每年因采煤而損失的水資源量已達(dá)到1.31億立方米。由于煤炭資源是不可再生資源，如果不提高煤炭資源的利用效率，可能會(huì)面臨礦竭城衰的危險(xiǎn)。第三，資源型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，產(chǎn)生了嚴(yán)峻的地質(zhì)和環(huán)境問題。鄂爾多斯市依靠煤炭資源獲得的工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，必然對(duì)鄂爾多斯市的資源和環(huán)境造成影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著環(huán)境的結(jié)構(gòu)性污染。一方面，煤炭資源的長(zhǎng)期開采，使鄂爾多斯采煤區(qū)及周邊環(huán)境惡化，采煤區(qū)地表塌陷、地下水位下降等地質(zhì)問題嚴(yán)峻，并出現(xiàn)土地干旱、植被破壞、人畜飲水困難等問題。全市采空塌陷區(qū)面積已達(dá)120平方公里，有空頂2000萬平方米，火區(qū)面積87平方公里，并且每年以3%的速度在蔓延和擴(kuò)大。另一方面，以煤為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及煤炭、電力、化工等污染相對(duì)嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)在鄂爾多斯未來發(fā)展中仍將占較大比重，使得鄂爾多斯市二氧化碳、二氧化硫等廢棄物的排放量相對(duì)較大且將會(huì)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
2鄂爾多斯市推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措
實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，將鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型、資源型、不可再生型經(jīng)濟(jì)向集約型、科技型、循環(huán)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，要大力推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)能源清潔高效利用、降低碳污染排放。鄂爾多斯市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要依靠資源但不依賴資源的理念，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的能源消耗及廢棄物排放水平高等問題，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快資源轉(zhuǎn)化、推廣節(jié)能減排工程等方面采取了一系列行之有效的措施，切實(shí)改變一煤獨(dú)大的局面，有效推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綠色、可持續(xù)發(fā)展。
2.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，打造多元化發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)首先要求適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以降低產(chǎn)業(yè)的能源消耗量，減少碳排放量，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化的同時(shí)發(fā)展新型低碳產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯市大力推進(jìn)裝備制造、電子信息、陶瓷等非煤產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)，積極發(fā)展煤炭、化工機(jī)械和風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的制造，引進(jìn)建設(shè)汽車制造、能源裝備制造、電子產(chǎn)品制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端裝備制造業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)筑非資源產(chǎn)業(yè)集群，多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系初步建立，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐。鄂爾多斯市將裝備制造業(yè)作為非資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)，著力打造裝備制造業(yè)集群發(fā)展平臺(tái)。作為鄂爾多斯市發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要平臺(tái)和窗口，2007年鄂爾多斯市開始發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過6年的發(fā)展，鄂爾多斯裝備制造基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)日趨完善，初步形成了以奇瑞汽車、中興特汽、精功恒信重卡汽車為龍頭的汽車制造業(yè)，以新興重工能源裝備制造、久和風(fēng)力發(fā)電整機(jī)制造為龍頭的能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，以京東方液晶顯示器、榮泰光電為龍頭的電子產(chǎn)品制造業(yè)。
2.2在調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。
鄂爾多斯市一方面利用得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，依托庫布其沙漠和毛烏素沙地發(fā)展風(fēng)力發(fā)電廠，在鄂爾多斯市杭錦旗投資100億元人民幣建成了鄂爾多斯地區(qū)第一座特大型風(fēng)力發(fā)電廠——伊和烏素風(fēng)電場(chǎng)。伊和烏素風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)容量規(guī)模1000千瓦。與同等規(guī)模的火電廠相比，伊和烏素風(fēng)電場(chǎng)每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤16萬噸，可減少因燃燒煤炭排放的有害物質(zhì)達(dá)8萬多噸。目前，鄂爾多斯市杭錦旗已成為18個(gè)重要的風(fēng)電基地之一，已并網(wǎng)發(fā)電的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組達(dá)上百臺(tái)。鄂爾多斯市大力發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)，其中與美國(guó)太陽能電池巨頭第一太陽能公司（FirstSolar）簽訂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應(yīng)用合作協(xié)議，建設(shè)2000兆瓦發(fā)電能力的太陽能光伏發(fā)電廠，并建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)線、光伏建筑一體化及城鄉(xiāng)光伏應(yīng)用系統(tǒng)，電站建成后的規(guī)模將比現(xiàn)今世界上最大的光伏電站要大30倍，是目前世界最大的人類使用太陽能項(xiàng)目。鄂爾多斯市積極利用生物質(zhì)能發(fā)電，已形成生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量2.4萬千瓦。同時(shí)利用處理城市生活垃圾、動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的沼氣發(fā)電，可供500千瓦機(jī)組發(fā)電。
2.3加大資源轉(zhuǎn)化力度，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
為了提高資源的綜合利用水平，改善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，鄂爾多斯市從2005年開始就大力推進(jìn)資源的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，淘汰落后產(chǎn)能。鄂爾多斯市擯棄傳統(tǒng)的資源開發(fā)和利用的理念，在對(duì)落后煤礦進(jìn)行煤炭資源整合、淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提出了“高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保”的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，通過引進(jìn)新技術(shù)優(yōu)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)，使煤炭生產(chǎn)向煤炭的綜合利用和深加工轉(zhuǎn)變，從而延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭產(chǎn)品附加值，加快煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄂爾多斯市以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的充分開發(fā)和利用為目的，按照資源—產(chǎn)品—再生資源的循環(huán)路徑，鼓勵(lì)企業(yè)加大資源轉(zhuǎn)化力度，對(duì)資源實(shí)施循環(huán)技術(shù)改造，開發(fā)建設(shè)資源循環(huán)利用項(xiàng)目，著力構(gòu)建煤炭、電力、天然氣產(chǎn)品、煤化工及精細(xì)化工產(chǎn)品四大基地，從而使鄂爾多斯市的煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)形成上下游產(chǎn)品的有序鏈接、循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源和廢棄物的最大限度的綜合利用。通過全面推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鄂爾多斯市已形成了煤—電及其廢棄物循環(huán)利用，煤—電—高載能及其廢棄物循環(huán)利用、煤—煤化工及其廢棄物循環(huán)利用、天然氣—天然氣化工及天然氣+煤循環(huán)開發(fā)利用等一系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鄂爾多斯市形成了有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的油、氣、肥、醚、烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群，并將成為國(guó)家級(jí)能源化工產(chǎn)業(yè)基地。
2.4加大科技投入，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高資源開發(fā)和利用的現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。
鄂爾多斯市鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高資源的開發(fā)和利用效率，鼓勵(lì)資源開發(fā)企業(yè)圍繞資源綠色開發(fā)和利用進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，建立和完善以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在資源的高效利用方面，鄂爾多斯市不斷加強(qiáng)對(duì)煤矸石等煤系伴生資源的開發(fā)利用，通過采用煤矸石發(fā)電、提取環(huán)保建筑產(chǎn)品、生產(chǎn)土壤改良肥料等方式，形成了煤矸石等煤系伴生資源的大規(guī)模綜合利用系統(tǒng)。同時(shí)，不斷加大科技投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)企業(yè)采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的煤炭開采工藝和裝備、應(yīng)用先進(jìn)的煤炭洗選技術(shù)，提升煤質(zhì)的精細(xì)化管理水平，提高煤炭生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)代化水平。2012年鄂爾多斯市在科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查等方面投入資金32.434萬元，與2005年投入科技研發(fā)資金9680萬元相比的3.4倍。此外，鄂爾多斯市定期組織資源開發(fā)企業(yè)與高校、科研院所開展“產(chǎn)、學(xué)、研、用”活動(dòng)，并給予企業(yè)資金支持鼓勵(lì)企業(yè)將研究機(jī)構(gòu)成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，以增強(qiáng)資源開發(fā)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性和技術(shù)創(chuàng)新能力。目前，鄂爾多斯市已在羊絨、煤炭、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)了一批國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)技術(shù)研究中心和科技園區(qū)，成為了全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市和可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。
2.5推廣節(jié)能減排工程，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，減少環(huán)境污染。
鄂爾多斯市始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步發(fā)展的原則，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，減少環(huán)境污染，在實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)，深化工業(yè)污染防治，推進(jìn)城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做了大量的工作，有效的應(yīng)對(duì)和克服了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)重型化給環(huán)境帶來的壓力和困難，在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面取得了較好的成效。鄂爾多斯市一方面加大節(jié)能投入，推廣節(jié)能工程，在城市建筑設(shè)計(jì)上推廣節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用新型節(jié)能材料；在交通運(yùn)輸上鼓勵(lì)優(yōu)先使用節(jié)能環(huán)保交通工具，推廣節(jié)能燃料；在公共生活方面，倡導(dǎo)綠色節(jié)能生活等等。同時(shí)，積極推進(jìn)環(huán)境污染治理，推行清潔生產(chǎn)，通過清理整頓高耗能高污染行業(yè)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)節(jié)能減排治理，對(duì)不符合環(huán)評(píng)的項(xiàng)目不予立項(xiàng)，遏制高污染項(xiàng)目的建設(shè)，并與北京師范大學(xué)合作開展的環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目“鄂爾多斯市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，指導(dǎo)全市明確產(chǎn)業(yè)定位、提升產(chǎn)業(yè)層次、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)及降低污染物排放等工作，有力地推動(dòng)了鄂爾多斯市國(guó)家級(jí)能源化工基地的可持續(xù)開發(fā)和建設(shè)。另一方面，大力發(fā)展碳匯林工程。碳匯林是以通過植樹造林和森林保護(hù)等措施，充分發(fā)揮森林能夠吸收大氣中的二氧化碳從而減少大氣中二氧化碳濃度的功能為目的的林業(yè)活動(dòng)。2010年4月開始，鄂爾多斯市啟動(dòng)碳匯林項(xiàng)目，動(dòng)員200多家煤炭企業(yè)每生產(chǎn)10噸煤，就捐植1棵“節(jié)能減碳樹”，共同營(yíng)建10萬畝碳匯林。碳匯林項(xiàng)目的實(shí)施，使鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)起來，有力的促進(jìn)了鄂爾多斯市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3鄂爾多斯市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)
雖然，鄂爾多斯市在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得了較好的成績(jī)，但是，長(zhǎng)期來看鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長(zhǎng)期逐漸轉(zhuǎn)向穩(wěn)定增長(zhǎng)期，在這一過程中還存在一些發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理等問題仍將存在。長(zhǎng)期來看，資源型產(chǎn)業(yè)在鄂爾多斯市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍將占較高比重，鄂爾多斯市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)格局由資源型產(chǎn)業(yè)為主向資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型，達(dá)到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展所面臨的形勢(shì)仍非常嚴(yán)峻。鄂爾多斯市在未來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是如何有效地調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步改變現(xiàn)有以資源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是如何解決要素供給問題，提高要素供給的質(zhì)量和水平；三是如何在地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3.1有效調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的難度很大
鄂爾多斯在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上有所調(diào)整，非煤產(chǎn)業(yè)初步形成一定規(guī)模，但是，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度還不夠，在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重較小，發(fā)展的穩(wěn)定性不夠。鄂爾多斯市以煤炭產(chǎn)業(yè)為主體，以“羊煤土氣”為主的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有真正得到改變，資源型經(jīng)濟(jì)在城市發(fā)展中仍占絕對(duì)的主體地位。同時(shí)，從鄂爾多斯的自然稟賦看，并作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略能源重化工基地，能源開采和加工、電力、煤化工等高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)在鄂爾多斯市的總體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中仍將占較大比重。在以能源及其他資源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，一方面，鄂爾多斯市要在經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展的同時(shí)，減少能源的使用和消耗，降低污染物的排放量，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。另一方面，這種資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)景氣度的依賴程度較大，而由于受到當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)周期性增長(zhǎng)乏力的影響，現(xiàn)階段鄂爾多斯市的能源產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不景氣，對(duì)鄂爾多斯市的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。因此，如何有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變現(xiàn)有以資源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何結(jié)合需求，提高煤炭清潔高效使用的供給比重，對(duì)于鄂爾多斯市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)而言，是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。就鄂爾多斯市的能源產(chǎn)業(yè)來講，如何在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、能源安全和低碳發(fā)展的大局中思考和謀劃鄂爾多斯的能源化工產(chǎn)業(yè)，建立和完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快能源化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)資源集約利用，實(shí)現(xiàn)煤炭、電力、煤化工、煤層氣和天然氣等煤及與煤相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化、清潔化、低碳化發(fā)展的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
3.2提高要素供給的質(zhì)量與水平的任務(wù)依然艱巨
如何優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，解決要素供給問題，尤其是如何提高要素供給的質(zhì)量與水平問題，也仍然是鄂爾多斯市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)所面臨的巨大挑戰(zhàn)。鄂爾多斯市還需要在加快引進(jìn)人才、科技、資金的步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，提高城鎮(zhèn)化水平，提高資源利用效率等多個(gè)方面做大量工作。首先，鄂爾多斯市在人才引進(jìn)和提高產(chǎn)業(yè)科技水平方面任務(wù)艱巨。鄂爾多斯市在引進(jìn)人才方面已采取了許多卓有成效的措施，但是，鄂爾多斯市人口集聚水平較低，同時(shí)受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，鄂爾多斯市人才具有流動(dòng)性大的特點(diǎn)，使鄂爾多斯市人才基礎(chǔ)薄弱，掌握新技術(shù)、具有實(shí)踐操作能力的專業(yè)技能人才缺乏，人才供給與實(shí)際需求不匹配，已成為影響鄂爾多斯市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要因素之一，因此，如何吸引、留住人才成為鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要任務(wù)。此外，在提高產(chǎn)業(yè)科技水平方面，鄂爾多斯市在鼓勵(lì)企業(yè)提高對(duì)高新技術(shù)的開發(fā)和引進(jìn)水平，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，通過技術(shù)改造對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力等方面還需要付出艱辛的努力。其次，有效解決資金供給方面的問題。鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成了一定程度的民間借貸現(xiàn)象，而隨著經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)逐漸向穩(wěn)定增長(zhǎng)過渡，民間借貸現(xiàn)象產(chǎn)生了一些社會(huì)問題。由于民間借貸所帶來的一系列問題有待化解，尤其是民間投資不足的問題有待解決。因此，鄂爾多斯市在引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬民間資金的運(yùn)作渠道，建立和完善金融體系，增加資金運(yùn)作技術(shù)含量，提高民間資金的安全性和收益性等方面的任務(wù)艱巨。最后，加強(qiáng)對(duì)水資源的節(jié)約與高效使用。鄂爾多斯雖然靠近黃河，但依然是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)。煤炭行業(yè)尤其是煤化工行業(yè)耗水量大，且會(huì)造成一定的環(huán)境污染。如何進(jìn)一步節(jié)約水資源、提高水資源的使用效率，就如同節(jié)約能源、提高能源使用效率一樣重要，這還關(guān)系到鄂爾多斯能源、資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平與規(guī)模，更關(guān)系到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
3.3實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)
綠色會(huì)計(jì)是一個(gè)新興的概念，又稱為環(huán)境會(huì)計(jì)，是以貨幣為最主要的計(jì)量單位，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)環(huán)境污染、開發(fā)、防治等支出成本進(jìn)行計(jì)量和記錄，同時(shí)對(duì)維護(hù)環(huán)境和進(jìn)行開發(fā)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)化、合理化地計(jì)量和評(píng)估，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境績(jī)效以及相關(guān)活動(dòng)影響企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面評(píng)估的新興學(xué)科和方法。綠色會(huì)計(jì)在發(fā)展過程中綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和會(huì)計(jì)學(xué)的相關(guān)知識(shí)，以科學(xué)有效的價(jià)值管理為手段，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一的最終目的。作為會(huì)計(jì)學(xué)的延伸與發(fā)展，綠色會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)理論與環(huán)保問題相結(jié)合而催生出的，其與現(xiàn)代意義上的會(huì)計(jì)學(xué)具有很多的相似之處，但是由于環(huán)境和資源利用等問題，致使綠色會(huì)計(jì)具有差異性，這也在一定程度上決定了綠色會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的重要意義。
二、基于低碳經(jīng)濟(jì)的綠色會(huì)計(jì)存在的問題
(一)綠色會(huì)計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)不健全。
低碳經(jīng)濟(jì)背景下，綠色會(huì)計(jì)的發(fā)展存在的最主要的問題是其相關(guān)的法律法規(guī)不健全，主要有如下幾方面的原因:首先，綠色會(huì)計(jì)作為一門新興的學(xué)科，對(duì)其研究有待于進(jìn)一步深入，其不同于傳統(tǒng)的企業(yè)會(huì)計(jì)，這對(duì)我國(guó)進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施帶來了一定的困難;其次，綠色會(huì)計(jì)因其實(shí)施的效果需要在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)才能顯現(xiàn)，我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)都是以追逐利潤(rùn)為主要目的，其不惜以資源耗費(fèi)和環(huán)境污染為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)利益，很多企業(yè)并沒有真正實(shí)施綠色會(huì)計(jì)的計(jì)量與評(píng)估，這給相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施帶來了困難;最后，低碳經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)總量仍然是目前衡量我國(guó)各級(jí)政府績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，地方政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，往往忽視低碳經(jīng)濟(jì)綠色會(huì)計(jì)的作用，一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其制定相關(guān)法律法規(guī)的動(dòng)力很小?；谝陨蠋追矫娴脑?，我國(guó)綠色會(huì)計(jì)在發(fā)展與應(yīng)用過程中存在著很大的困難。
(二)綠色會(huì)計(jì)重視程度不夠。
綠色會(huì)計(jì)以宏觀經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展理念，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)影響進(jìn)行綜合評(píng)估，其本質(zhì)是以環(huán)境保護(hù)為視角實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而不是主要計(jì)量企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。其在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更加注重環(huán)境保護(hù)，目前對(duì)綠色會(huì)計(jì)的重視程度不夠的原因主要來自政府和企業(yè)兩個(gè)方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在取得如此高的成就的同時(shí)是以能源消耗和環(huán)境污染為代價(jià)的。長(zhǎng)期以來，政府和企業(yè)并沒有真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，一味追求經(jīng)濟(jì)的高效增長(zhǎng)而忽視環(huán)境保護(hù)，綠色會(huì)計(jì)更加注重環(huán)境效益，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)必須要使得政府和企業(yè)支出額外的資金，這是企業(yè)和政府不愿看到的，兩者并沒有真正地將綠色會(huì)計(jì)運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，對(duì)其沒有真正的重視。
(三)綠色會(huì)計(jì)的實(shí)施缺乏規(guī)范與完善。
我國(guó)目前對(duì)綠色會(huì)計(jì)的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)國(guó)家，在相關(guān)制度設(shè)計(jì)與實(shí)施方面仍然存在很大的不足之處，這使得在日常的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中沒有完全對(duì)綠色會(huì)計(jì)的要素進(jìn)行規(guī)范，相關(guān)的制度與準(zhǔn)則很不到位，其實(shí)施存在一定的困難。首先，企業(yè)的會(huì)計(jì)行為具有信息不完全性，沒有對(duì)外披露所有的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，這就很難對(duì)其行為進(jìn)行約束和規(guī)范;其次，目前相關(guān)性的法律法規(guī)還處在醞釀期，沒有完善的法律法規(guī)保障綠色會(huì)計(jì)的實(shí)施，保障力度不夠也是其難以全面實(shí)施的重要原因;最后，在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上，很多企業(yè)往往忽視環(huán)境效益而只追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，其在一定程度上漠視與綠色會(huì)計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，這也給綠色會(huì)計(jì)的推行帶來了一定的困難。
(四)綠色會(huì)計(jì)的信息披露缺乏監(jiān)督。
對(duì)綠色會(huì)計(jì)信息的披露進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督是保證其順利實(shí)施的重要方法，但是目前我國(guó)相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制很不健全，企業(yè)出于自身的經(jīng)濟(jì)利益，在進(jìn)行會(huì)計(jì)信息的披露時(shí)缺乏一定的科學(xué)性、真實(shí)性與公允性。由于信息不完全性，社會(huì)大眾與政府部門很難對(duì)其披露的信息進(jìn)行深入地有效監(jiān)督，使得很多企業(yè)能夠隱瞞會(huì)計(jì)信息，給企業(yè)帶來了一定的操作空間，綠色會(huì)計(jì)的信息披露監(jiān)管的失效，導(dǎo)致綠色會(huì)計(jì)的發(fā)展受阻。
三、推行綠色會(huì)計(jì)的措施
(一)完善綠色會(huì)計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)。
法律法規(guī)的完善是保證綠色會(huì)計(jì)順利實(shí)施的重要保障。因此，在全面推行綠色會(huì)計(jì)的同時(shí)必須要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。各級(jí)政府部門要通力合作，將綠色會(huì)計(jì)的核算與監(jiān)督機(jī)制納入《會(huì)計(jì)法》當(dāng)中，以法律的形式來確定和鞏固綠色會(huì)計(jì)的作用和在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。同時(shí)，要進(jìn)一步制定和實(shí)施綠色會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)的法律制度，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中與環(huán)境相關(guān)的因素全部列入會(huì)計(jì)要素中。設(shè)立專門的相關(guān)性的綠色會(huì)計(jì)制度，對(duì)相關(guān)的法律制度進(jìn)行一定的拓展，確保綠色會(huì)計(jì)在實(shí)施過程中有強(qiáng)有力地法律法規(guī)作為保障。
(二)加大綠色會(huì)計(jì)的宣傳、執(zhí)法力度。
綠色會(huì)計(jì)作為新興科學(xué)，還沒有在社會(huì)中被廣泛地運(yùn)用，人們對(duì)其的認(rèn)識(shí)度有待于進(jìn)一步提高，其執(zhí)行力度較一般的企業(yè)會(huì)計(jì)較小。在推行綠色會(huì)計(jì)的過程中必須要注意加強(qiáng)對(duì)綠色會(huì)計(jì)的宣傳與執(zhí)法力度。一方面，要通過對(duì)政府、企業(yè)和社會(huì)大眾進(jìn)行綠色會(huì)計(jì)知識(shí)的普及，使其充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境問題的嚴(yán)重性，以及綠色會(huì)計(jì)實(shí)施之后對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的綜合效益，使得全社會(huì)增強(qiáng)對(duì)綠色會(huì)計(jì)的認(rèn)可度;另一方面，在既有的相關(guān)法律制度的前提下，要加大綠色會(huì)計(jì)實(shí)施的執(zhí)法力度，要以嚴(yán)格的法律保障其順利實(shí)施，對(duì)于沒有實(shí)施綠色會(huì)計(jì)核算的高污染、高耗能企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，使其充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施綠色會(huì)計(jì)的重要性。只有從宣傳和執(zhí)法兩個(gè)角度共同出發(fā)，才能使綠色會(huì)計(jì)得以快速的推行。
(三)逐漸統(tǒng)一綠色會(huì)計(jì)的實(shí)施規(guī)范。
我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有很大的差異，各企業(yè)在生產(chǎn)過程中的資源消耗和環(huán)境污染指數(shù)也具有很大的不同性，這使得我國(guó)在實(shí)施綠色會(huì)計(jì)核算時(shí)的難度進(jìn)一步增加，其實(shí)施規(guī)范的制定具有很大的困難，因此必須要在綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境效益的基礎(chǔ)上逐漸統(tǒng)一綠色會(huì)計(jì)的實(shí)施規(guī)范，在全國(guó)各地區(qū)各企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的綠色會(huì)計(jì)實(shí)施規(guī)范，比如在對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益進(jìn)行對(duì)比分析時(shí)要參考統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)統(tǒng)一的原則，在相關(guān)的政策法規(guī)的指引與保障下逐步全面開展綠色會(huì)計(jì)，以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)加強(qiáng)綠色會(huì)計(jì)信息披露的監(jiān)督。
所謂“低碳經(jīng)濟(jì)”是以低污染，低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明，工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用，清潔能源開發(fā)，追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。
“低碳經(jīng)濟(jì)”的提法，最早見諸2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來，創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，其后這個(gè)提法受到國(guó)際社會(huì)的重視，2006年前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉·斯特恩支持作的《斯特恩報(bào)告》指出，全球以每年1%GDP的投入，可以避免將來每年5%-20%GDP的損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2007年美國(guó)參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，表明低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路有望成為美國(guó)未來的重要戰(zhàn)略選擇。2007年12月3日聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在印尼巴厘島舉行，大會(huì)制定了世人關(guān)注的應(yīng)對(duì)氣候變化的“巴厘島路線圖”，該路線圖要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前將溫室氣體減排25%}40%o“巴厘島路線圖”為全球進(jìn)一步邁向低碳經(jīng)濟(jì)起到了積極作用，具有里程碑的意義。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署確定2008年“世界環(huán)境日”(6月5日)的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”。
這一切說明發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。我國(guó)是一個(gè)在世界上影響巨大的發(fā)展中大國(guó)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，既是責(zé)任也是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的難得機(jī)遇。
在全球碳排放激增，全球氣候變暖的背景下，以低能耗，低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)成為全球熱點(diǎn)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大力推進(jìn)以高能效，低排放為核心的“低碳革命’，著力發(fā)展低碳技術(shù)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)已悄然打響，這對(duì)我國(guó)是壓力也是挑戰(zhàn)。
中國(guó)正處在加快工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化步伐，在能源需求快速增長(zhǎng)階段，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止，長(zhǎng)期貧窮落后的中國(guó)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為追求，致力于改善和提高13億人民生活水平和生活質(zhì)量，帶來了能源消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)，“高碳”特征突出的“發(fā)展排放’，成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一大制約，如何既確保人民生活水平不斷提升.又不重復(fù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀發(fā)展的老路，是中國(guó)必須面對(duì)的難題。
中國(guó)的能源以煤為主，缺油少氣，這是國(guó)情，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源的選擇有限。在電力中水電占20%左右，火電占77%，據(jù)計(jì)算，每燃燒一噸煤炭會(huì)產(chǎn)生4.12噸二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30%和70%、而據(jù)估算，未來20年中國(guó)能源部門電力投資將達(dá)1.8萬億美元，火電的大規(guī)模發(fā)展甘環(huán)境的威脅不容忽視。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能耗的主體是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后又加重了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高碳特征。
作為發(fā)展中國(guó)家，整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限是中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高碳向低碳轉(zhuǎn)變的最大制約。盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際情況難于令人滿意，中國(guó)不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)技術(shù)。以2006年GDP計(jì)算，中國(guó)由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變年需資金250億美元，這對(duì)發(fā)展中的中國(guó)是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。
首先，中國(guó)是一個(gè)極具影響的發(fā)展中大國(guó)。而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是抵御全球氣候變暖對(duì)人類生存和發(fā)展的嚴(yán)重挑戰(zhàn)的積極措施。中國(guó)有責(zé)任在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中作出貢獻(xiàn)。
再者，中國(guó)能源相對(duì)貧乏，煤炭在能源中比例過高的國(guó)情也使我們必須選擇發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，否則我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是難以為繼的和不可持續(xù)的。
第三，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，要想趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，按常規(guī)發(fā)展是不可能的，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新生事物，是一個(gè)趕超的機(jī)遇，這也是我們必須抓住低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思考:
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，我們要端正認(rèn)識(shí)，提出正確的引導(dǎo)意見。例如在全球第一個(gè)提出低破經(jīng)濟(jì)的是英國(guó)政府，它正是看到英國(guó)能源正從自給自足走向主要依靠進(jìn)口的時(shí)代。按2003年的消費(fèi)模式預(yù)計(jì)，2020年英國(guó)80%的能源都必須進(jìn)口，與此同時(shí)，氣候變化帶來的負(fù)面影響已迫在眉睫，提出創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)的思路應(yīng)運(yùn)而生，而我們的能源問題和高碳排放帶給環(huán)境的問題一點(diǎn)也不比英國(guó)輕松，我國(guó)政府基于這點(diǎn)堅(jiān)定了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決策，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要政府主導(dǎo)，包括制定指導(dǎo)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，出臺(tái)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，節(jié)能減排，可再生能源使用的政策和減免稅收，財(cái)政補(bǔ)貼，政府采購(gòu)，綠色信貨等措施來引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也需要企業(yè)認(rèn)清方向，自覺跟進(jìn)，采取促進(jìn)低破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集體行動(dòng)，只有這樣，中國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換才有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。
低碳經(jīng)濟(jì)的理想形態(tài)是充分發(fā)展“陽光經(jīng)濟(jì)”、“風(fēng)能經(jīng)濟(jì)”、“氫能經(jīng)濟(jì)”、“生物能經(jīng)濟(jì)”。但現(xiàn)階段太陽能發(fā)電成本是煤電、水電的5-10倍，多數(shù)地區(qū)風(fēng)能發(fā)電成本高于煤電、水電，作為二次能源的氫能，目前離利用風(fēng)能、太陽能等清潔能源提取的商業(yè)化目標(biāo)還很遠(yuǎn)，以大量消耗糧食和油料作物為代價(jià)的生物燃料開發(fā)一定程度上引發(fā)了糧食、肉類、食用油價(jià)格上漲。從世界范圍看，到2030年太陽能發(fā)電也只能達(dá)到世界電力需求的10%，而全球已探明的石油，天然氣，和煤炭?jī)?chǔ)量將分別在今后40年，60年100年左右耗盡。在“碳素燃料文明”向“太陽能文明”時(shí)代(風(fēng)能生物質(zhì)能都是太陽能的轉(zhuǎn)化能形態(tài))過渡的未來幾十年里“低破經(jīng)濟(jì)”、“低破生活”的重要含義之一就是節(jié)約化石能源的消耗，為新能源的普及利用提供時(shí)間保障，特別從中國(guó)能源結(jié)構(gòu)看，低碳意味節(jié)能，低碳經(jīng)濟(jì)就是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。
低碳經(jīng)濟(jì)不僅意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗，高污染的落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，而且意味著它在引導(dǎo)公眾反思哪些習(xí)以為常的消費(fèi)模式和生活方式是浪費(fèi)能源和增排污染的不良嗜好，從而充分發(fā)掘服務(wù)業(yè)和消費(fèi)生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力。
轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)，低碳生活方式的重要途徑之一，是戒除以高耗能源為代價(jià)的便利消費(fèi)嗜好。便利是現(xiàn)代商業(yè)營(yíng)梢和消費(fèi)生活中流行的價(jià)值觀。不少便利消費(fèi)方式在人們不經(jīng)意中浪費(fèi)著巨大的能源。如我們經(jīng)常使用的一次性用品，經(jīng)常飲用的純凈水，無節(jié)制地使用塑料袋，不僅制造了過多的垃圾，產(chǎn)生了白色污染而且過多消耗了寶貴的石油能源。據(jù)計(jì)算，全國(guó)減少10%的購(gòu)物袋可節(jié)省能耗1.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排31萬噸二氧化碳。
生產(chǎn)業(yè)指的是那些直接或間接地為企業(yè)生產(chǎn)過程提供相關(guān)的中間服務(wù)的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，主要包括信息的收集與處理、信息的交換與傳遞以及相關(guān)的管理工作等活動(dòng)，它的服務(wù)對(duì)象主要是那些商務(wù)性組織及管理型機(jī)構(gòu)。至今，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，生產(chǎn)已經(jīng)發(fā)展成為其支柱產(chǎn)業(yè)，并在這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中顯現(xiàn)出日益顯著的地位。而河北省的生產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，相對(duì)滯后。大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)不僅能夠降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率，還可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型，從而提高區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。其發(fā)達(dá)程度，已逐步成為衡量區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。河北省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，制造業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)中占有較高份額，但其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與全國(guó)相比并不高，其中一個(gè)重要的原因就是生產(chǎn)業(yè)的相對(duì)滯后，不僅制約了制造業(yè)的快速發(fā)展，也嚴(yán)重影響著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。雖然，河北省的生產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，具有較好的成長(zhǎng)力，但橫向來看，其綜合競(jìng)爭(zhēng)力較低，存在問題眾多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1）總體規(guī)模及比重偏低，產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)；
2）內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，傳統(tǒng)行業(yè)占據(jù)主體地位，而現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展則較為緩慢。當(dāng)前河北省生產(chǎn)業(yè)以交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)、倉儲(chǔ)等傳統(tǒng)行業(yè)為主，而現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等新型的生產(chǎn)業(yè)則發(fā)展緩慢。生產(chǎn)投入上也大多是集中在交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)和郵政業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)上，而帶有較高技術(shù)、知識(shí)與人力資本含量的生產(chǎn)投入規(guī)模相對(duì)較小。3）生產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不夠突出，表現(xiàn)為制造業(yè)一枝獨(dú)秀，生產(chǎn)業(yè)則發(fā)展緩慢；
4）高素質(zhì)管理人才缺乏。雖然河北省具有數(shù)量較多的科研院所和本、專院校，但是普遍存在留不住人、招不進(jìn)人等眾多問題。
二、河北省生產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議
在當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排的大背景下，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升整個(gè)區(qū)域的低碳競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，必須采取強(qiáng)有力的措施大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。
（一）加強(qiáng)政府的引導(dǎo)與扶持，優(yōu)化生產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。首先，政府要從戰(zhàn)略的高度重視生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，支持生產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域性集聚，以產(chǎn)業(yè)集群的模式發(fā)展河北生產(chǎn)業(yè)。其次，要放寬生產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，清理現(xiàn)有的、冗雜的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的有關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化行政審批程序，建立公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)?shù)貙⒎?wù)業(yè)發(fā)展資金向生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目加大貼息或補(bǔ)助力度，從財(cái)政、稅收和資金扶持等方面給予生產(chǎn)業(yè)企業(yè)更多的政策支持，在加強(qiáng)規(guī)劃、土地供應(yīng)、人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面，通過稅收減免等手段提供相應(yīng)的傾斜性政策和支持，營(yíng)造有利于生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件。最后，積極探索實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略，培養(yǎng)一批大型服務(wù)商，從人才培養(yǎng)、國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)、研發(fā)支持、信息服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，支持生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批富有河北特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)業(yè)知名品牌，力爭(zhēng)使河北生產(chǎn)業(yè)在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的突破。
（二）優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展知識(shí)型、創(chuàng)新型生產(chǎn)業(yè)。為實(shí)現(xiàn)河北省生產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，一方面，政府在鼓勵(lì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使其充分發(fā)揮吸納勞動(dòng)力就業(yè)職能的同時(shí)，必須采取各種導(dǎo)向性政策推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)（如金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等）的發(fā)展，如：積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育物流市場(chǎng)，構(gòu)筑現(xiàn)代物流體系；大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，完善為生產(chǎn)服務(wù)的市場(chǎng)信息體系；積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)；扶持發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加快科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。另一方面，知識(shí)密集的高技術(shù)服務(wù)業(yè)是當(dāng)今發(fā)展最快，也是附加值最高的產(chǎn)業(yè)之一，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展知識(shí)型、創(chuàng)新型生產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)服務(wù)業(yè)科技研究經(jīng)費(fèi)的投入，提高服務(wù)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)水平，加快發(fā)展高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類創(chuàng)新園區(qū)，加大力度鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，培育服務(wù)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)河北省生產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。
（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)特別是制造業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。第一、二產(chǎn)業(yè)為生產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)和支撐，為生產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求空間；而生產(chǎn)業(yè)則有助于提高一、二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平，降低中間服務(wù)成本，提升產(chǎn)品與行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。生產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的良好互動(dòng)可以提高交易效率、降低交易成本，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互相適應(yīng)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高城市化水平。生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的良好互動(dòng)可以加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化社會(huì)分工，并最終增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，河北省在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的過程中，必須堅(jiān)持生產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略，立足于發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)更新發(fā)展理念，積極主動(dòng)地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新變化，努力形成生產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。積極推行一、二產(chǎn)業(yè)“主輔分離”，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)置服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化，降低運(yùn)營(yíng)成本，引導(dǎo)和推動(dòng)有條件的企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，逐步將發(fā)展點(diǎn)集中于技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)拓展和品牌運(yùn)作。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要金融創(chuàng)新。金融創(chuàng)新可以提高金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率，增加了金融機(jī)構(gòu)的基本功能，降低金融交易的成本，吸引更多投資者，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的盈利能力。金融創(chuàng)新可以提高金融資源的開發(fā)利用率和再配置率。金融創(chuàng)新使金融業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)更迅速，從而增加經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、低碳背景下金融創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀和問題
我國(guó)是世界上最大的溫室氣體排放國(guó)，目前正處于低碳背景下金融創(chuàng)新發(fā)展的起步階段，市場(chǎng)還不成熟，規(guī)模也很有限。在這個(gè)低碳時(shí)代，政府有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)并沒有樹立低碳經(jīng)濟(jì)理念，嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。很多企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳金融及碳金融運(yùn)行模式認(rèn)識(shí)不足，對(duì)碳金融的交易規(guī)則和操作模式不清楚，對(duì)發(fā)展碳金融的重要性認(rèn)識(shí)不全面。我國(guó)法律也缺少對(duì)碳金融的政策保障。最終導(dǎo)致碳金融的商業(yè)價(jià)值流失。我國(guó)碳金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)眾多，比如市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、氣候和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。各種風(fēng)險(xiǎn)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是不可避免的。發(fā)展越快，風(fēng)險(xiǎn)越多。
三、低碳背景下金融創(chuàng)新策略
(一)制定低碳經(jīng)濟(jì)金融創(chuàng)新相關(guān)政策
完善低碳經(jīng)濟(jì)金融相關(guān)法律，使低碳經(jīng)濟(jì)金融規(guī)范發(fā)展。政府在低碳經(jīng)濟(jì)金融創(chuàng)新中起到主導(dǎo)作用。政府各級(jí)部門應(yīng)當(dāng)為低碳金融的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境，制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策，健全低碳經(jīng)濟(jì)金融體系。政府各部門還應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)低碳金融排污的監(jiān)管力度。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)減排制定一個(gè)可計(jì)算、可報(bào)告、可考核的減排目標(biāo)。減排目標(biāo)不能盲目制定，應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際情況;政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的檢測(cè)，完善檢測(cè)系統(tǒng)。低碳經(jīng)濟(jì)金融相關(guān)法律政策要與政府監(jiān)管相結(jié)合。
(二)加大低碳經(jīng)濟(jì)金融創(chuàng)新宣傳力度
采取輿論宣傳或網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式，推動(dòng)金融創(chuàng)新發(fā)展。通過制作低碳經(jīng)濟(jì)金融創(chuàng)新宣傳冊(cè)和建立金融創(chuàng)新網(wǎng)站，使人們都能認(rèn)識(shí)到這是個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，了解什么是低碳經(jīng)濟(jì)，為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
(三)培養(yǎng)低碳金融創(chuàng)新型人才
目前，我國(guó)低碳金融創(chuàng)新型人才極為匱乏。傳統(tǒng)的金融人才普遍出現(xiàn)知識(shí)單一化現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)低碳金融創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，可以提高低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。低碳金融創(chuàng)新型人才不僅要具備專業(yè)金融知識(shí)，還應(yīng)當(dāng)具備項(xiàng)目管理、環(huán)保、金融等知識(shí)。在現(xiàn)行高等金融教育中，進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容和課程體系兩方面改革。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織培訓(xùn)，不斷提高員工的綜合能力，以培養(yǎng)復(fù)合型的高素質(zhì)人才為目標(biāo)。
四、結(jié)語
隨著低碳經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，低碳建筑這一概念也應(yīng)運(yùn)而生，結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)的概念與內(nèi)涵，我們不難得出低碳建筑的基本內(nèi)涵是指在整個(gè)建筑項(xiàng)目的始終，都要堅(jiān)持高效利用材料、設(shè)備和能源，最大限度地減少二氧化碳的排放。對(duì)這一概念的理解，要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，那就是應(yīng)該注意降低建筑行業(yè)的二氧化碳排放貫穿項(xiàng)目的整個(gè)生命周期，也就是從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)開始，到項(xiàng)目的最終拆除，都要秉持低碳建筑理念。同時(shí)還需要指出，低碳建筑的推行不要把眼光只停留在建筑物的建造過程中，還應(yīng)該對(duì)建筑物的使用方式進(jìn)行規(guī)范，也就是要通過各種手段督促使用者采用低碳的生活方式。從我國(guó)建筑業(yè)目前的發(fā)展情況來看，建筑行業(yè)的發(fā)展方式比較粗放，與當(dāng)前提倡的低碳發(fā)展理念是不符的，作為支柱性的建筑產(chǎn)業(yè)，在低碳發(fā)展背景之下，面臨較大的發(fā)展壓力，主要體現(xiàn)在微觀與宏觀兩個(gè)方面。從微觀層面上講，建筑的材料節(jié)能效果差；建筑設(shè)計(jì)不合理，未將節(jié)能指標(biāo)涵蓋其中或者節(jié)能指標(biāo)過少；在項(xiàng)目的施工過程中缺乏有效監(jiān)管等，這些都造成了能源的較大浪費(fèi)，需要建筑企業(yè)在今后的發(fā)展過程中付出較大努力，下工夫加以解決。從宏觀層面上講，首先對(duì)建筑的發(fā)展理念帶來沖擊，這一點(diǎn)是無疑的，因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)作為一種新的發(fā)展方式必然會(huì)帶來理念上的更新；其次，對(duì)建筑項(xiàng)目的管理模式帶來沖擊，以往粗放的管理模式顯然已經(jīng)不適應(yīng)低碳發(fā)展需求，今后需要將可持續(xù)發(fā)展理念融入到項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)周期之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“三低”目標(biāo)；再次，對(duì)建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)帶來了沖擊，之前制定的建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將低能耗、低排放、低污染考慮較少，致使行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)低碳發(fā)展模式。當(dāng)然，低碳發(fā)展理念對(duì)建筑行業(yè)帶來的影響遠(yuǎn)不止這幾個(gè)方面，總之一句話低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)建筑行業(yè)發(fā)展提出了更高的發(fā)展要求。
2建筑行業(yè)的低碳發(fā)展對(duì)策
低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到來，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。如何在今后的發(fā)展中處理好建筑行業(yè)與低碳發(fā)展的關(guān)系，事關(guān)建筑行業(yè)的發(fā)展前途，在充分了解低碳內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)的低碳發(fā)展。具體來說，建筑行業(yè)應(yīng)該在以下幾個(gè)方面努力做好：
第一，創(chuàng)新思維和觀念，在建筑理念上下工夫。在之前古典主義建筑觀以及現(xiàn)代建筑觀的基礎(chǔ)上積極倡導(dǎo)生態(tài)、環(huán)保、綠色的低碳建筑觀，具體來說要在以下幾個(gè)方面下工夫：倡導(dǎo)集約型設(shè)計(jì)，避免鋪張浪費(fèi)，追求簡(jiǎn)約、樸實(shí)的設(shè)計(jì)藝術(shù)；倡導(dǎo)效率設(shè)計(jì)，在建筑空間設(shè)計(jì)的時(shí)候要注重提高結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)材料的有效利用率，即通過提高材料的使用效率，爭(zhēng)取降低對(duì)材料的消耗；倡導(dǎo)循環(huán)性設(shè)計(jì)，就是在設(shè)計(jì)的時(shí)候要考慮建筑材料的循環(huán)利用，考慮將來建筑拆除或者修整的時(shí)候材料能否用于他處等。
第二，提高建筑行業(yè)的技術(shù)水平，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過技術(shù)水平的提升達(dá)到節(jié)能目標(biāo)，這是一項(xiàng)非常系統(tǒng)的工程，因?yàn)榻ㄖ?jié)能技術(shù)的綜合性和可操作性特別強(qiáng)，它涉及多門學(xué)科、多個(gè)產(chǎn)業(yè)，需要的專業(yè)知識(shí)也非常之多（包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑學(xué)、設(shè)備、機(jī)電、材料、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)管理、生態(tài)等方面）。所以在實(shí)際工作中應(yīng)該首先確定目標(biāo)，明確對(duì)哪一方面的技術(shù)進(jìn)行規(guī)范，然后再進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)。具體來說，建筑節(jié)能技術(shù)主要涉及3個(gè)方面的內(nèi)容，一是建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)，主要是墻體、門窗及屋面；二是建筑設(shè)備，主要是指水電暖；三是新能源利用技術(shù)，主要是指風(fēng)能、地?zé)?、太陽能。在?shí)際的工作中，應(yīng)該通過創(chuàng)新、引進(jìn)、消化吸收等手段對(duì)建筑節(jié)能技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新與提高。
第三，實(shí)施項(xiàng)目生命周期管理，在建筑的全過程實(shí)現(xiàn)節(jié)能。節(jié)能的思想應(yīng)該貫穿于建筑項(xiàng)目的始終，從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，到項(xiàng)目結(jié)束，每個(gè)階段的管理都應(yīng)該將節(jié)能融入其中。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，聘請(qǐng)專業(yè)人員根據(jù)節(jié)能目標(biāo)、項(xiàng)目所處的環(huán)境對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行前期設(shè)計(jì)，盡量選擇可再生能源的技術(shù)手段，對(duì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的各種技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行控制，以供建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃參考。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，要根據(jù)前期的立項(xiàng)設(shè)計(jì)，圍繞節(jié)能目標(biāo)，對(duì)建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行確定，對(duì)建筑設(shè)備進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)的設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目施工階段，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，根據(jù)節(jié)能技術(shù)要求，對(duì)施工方案進(jìn)行客觀合理的編制與實(shí)施。在投入使用階段，一是定期對(duì)建筑主體及設(shè)備進(jìn)行檢修，保證其功能的發(fā)揮；二是對(duì)使用者進(jìn)行引導(dǎo)，倡導(dǎo)其采用低碳生活方式。在建筑的銷毀和拆除階段，也應(yīng)該本著節(jié)能的原則，采取適當(dāng)?shù)姆绞剑瑢?duì)可以循環(huán)利用的材料進(jìn)行回收，投入到下一次的建筑使用之中，最大限度地節(jié)約能源。
在建筑行業(yè)中進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極為必要的，這也是把建筑行業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)合的一個(gè)必然途徑，這就進(jìn)一步要求我們?cè)谶M(jìn)行建筑行業(yè)工程項(xiàng)目開展中，多多關(guān)注資源的消耗和環(huán)境的保護(hù)工作，也是當(dāng)前我國(guó)普遍要求的走可持續(xù)發(fā)展道路。在建筑行業(yè)內(nèi)做好低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，首先我們應(yīng)該了解什么是低碳經(jīng)濟(jì)、什么又是低碳建筑。只有充分把握低碳經(jīng)濟(jì)和低碳建筑的內(nèi)涵，才能夠真正的做好低碳事業(yè)。
1.低碳經(jīng)濟(jì)概念低碳經(jīng)濟(jì)主要就是要求我們?cè)诳焖侔l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)多多關(guān)注環(huán)境和資源問題，主要的目的就是要減少污染氣體的排放量、減少能源的浪費(fèi)、降低對(duì)于環(huán)境的污染。針對(duì)這一目的，主要采取的途徑就是轉(zhuǎn)變當(dāng)前固有的經(jīng)濟(jì)增粘模式，創(chuàng)新管理制度體制，開發(fā)新的技術(shù)手段，采用新式能源，減少石油、煤等不可再生資源的使用，最終取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。
2.低碳建筑低碳建筑和低碳經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的主要就是在建筑行業(yè)內(nèi)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和應(yīng)用，最終達(dá)到建筑行業(yè)和環(huán)境資源共同和諧發(fā)展的目的。當(dāng)然也可以指具體的能夠有利于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的建筑物，其主要的衡量指標(biāo)就是溫室氣體的排放量。在建筑行業(yè)內(nèi)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，推進(jìn)低碳建筑的發(fā)展是極為必要的，因?yàn)槲覀兌贾溃ㄖ袠I(yè)是耗能最為嚴(yán)重的一個(gè)行業(yè)之一。在該行業(yè)內(nèi)大力推進(jìn)低碳建筑的發(fā)展，就能夠?yàn)檎麄€(gè)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。因此，理應(yīng)把低碳建筑作為未來幾年我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要趨勢(shì)。
二、在建筑行業(yè)內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性
低碳經(jīng)濟(jì)在建筑行業(yè)內(nèi)的發(fā)展不僅僅是建筑行業(yè)本身的要求，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的必然要求，并且還是我們?nèi)祟愇拿鞯靡匝永m(xù)和發(fā)展的必然要求。我們都知道，建筑行業(yè)是耗能大戶。以往有調(diào)查研究顯示，當(dāng)我們建筑1m2的建筑房屋平均要排放出0.8t的碳量，對(duì)環(huán)境造成了極大的破壞，當(dāng)然其消耗的能源也是較為巨大的。并且在房屋建筑后期的使用過程中也會(huì)消耗大量的能源，比如照明、通風(fēng)、采暖等都可能會(huì)繼續(xù)消耗能源，這也就造成了當(dāng)前我國(guó)能源較為短缺的現(xiàn)實(shí)，而這一現(xiàn)實(shí)也恰恰使得我們意識(shí)到了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性。此外，對(duì)于環(huán)境來說當(dāng)前的現(xiàn)狀也極不理想，環(huán)境污染問題極為嚴(yán)重，這反過來對(duì)我們的生活也造成了極大的困擾，尤其是生態(tài)失衡現(xiàn)象使得我們只能自食其果。為了避免這一現(xiàn)狀的惡化，當(dāng)前我國(guó)提出了綠色GDP的概念，低碳經(jīng)濟(jì)也在各個(gè)行業(yè)中發(fā)展起來，建筑行業(yè)當(dāng)然首當(dāng)其沖的應(yīng)該進(jìn)行低碳建筑的改革。
三、低碳經(jīng)濟(jì)在建筑工程項(xiàng)目中的應(yīng)用
既然在建筑工程項(xiàng)目施工過程中我們必須進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和應(yīng)用，那么我們理應(yīng)在具體的建筑項(xiàng)目執(zhí)行過程中做出必要的改進(jìn)來支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下面就主要從建筑設(shè)計(jì)、建筑施工技術(shù)和具體的項(xiàng)目管理等三個(gè)方面，介紹在建筑工程項(xiàng)目中如何進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和應(yīng)用。
1.低碳經(jīng)濟(jì)在建筑設(shè)計(jì)中的應(yīng)用建筑設(shè)計(jì)作為建筑工程項(xiàng)目實(shí)施的指揮者，理應(yīng)在其中體現(xiàn)出低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)理念，進(jìn)行相關(guān)的低碳經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)。只有如此，才能夠在后期的施工當(dāng)中得到相應(yīng)的體現(xiàn)，最終做好低碳經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用工作。具體來說，在建筑設(shè)計(jì)當(dāng)中發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)主要的途徑，就是通過不斷的研究和探討逐步開發(fā)出一套適合于建筑節(jié)能和低碳經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)流程。進(jìn)而在低碳理念的指導(dǎo)下，完善和改進(jìn)原有的建筑設(shè)計(jì)模式，降低施工中的能耗。具體到城市建筑設(shè)計(jì)，我們進(jìn)行低碳建筑設(shè)計(jì)的主要路徑都是循序漸進(jìn)的。在建筑設(shè)計(jì)的過程中充分考慮到周圍自然環(huán)境的影響和被影響，結(jié)合資源的有效利用率的提高來增強(qiáng)低碳設(shè)計(jì)的有效性和可實(shí)施性。此外，我們還應(yīng)該在建筑設(shè)計(jì)中的土地占用面積上下功夫進(jìn)行思考，土地占用率也是衡量一個(gè)建筑工程環(huán)境破壞狀況和耗能狀況的主要指標(biāo)。
2.低碳經(jīng)濟(jì)在建筑施工技術(shù)中的應(yīng)用低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)用主要還是體現(xiàn)在建筑具體施工技術(shù)上，新建筑施工技術(shù)的應(yīng)用在很大程度上能夠?qū)Νh(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約做出巨大的貢獻(xiàn)，這也是我國(guó)針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行最早的一項(xiàng)研究和實(shí)踐。在具體的建筑施工技術(shù)中進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：
（1）積極開發(fā)新能源、新材料，采用新型的能源對(duì)于環(huán)境保護(hù)和不可再成能源的節(jié)約來說意義是極為重大的，也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要著眼點(diǎn)，比如太陽能、風(fēng)能和地?zé)崮艿睦镁推鸬搅撕芎玫淖饔茫?/p>
（2）創(chuàng)新施工工藝也是低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)用的一個(gè)主要途徑，尤其是針對(duì)當(dāng)前耗能較為嚴(yán)重的幾個(gè)主要施工技術(shù)進(jìn)行必要的節(jié)能創(chuàng)新，就能在極大程度上降低整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的能源使用，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到巨大的推進(jìn)作用。
3.低碳經(jīng)濟(jì)在在項(xiàng)目管理中的應(yīng)用項(xiàng)目管理也是建筑工程中的一個(gè)重要部分，管理的水平不僅僅對(duì)于工程的質(zhì)量和安全能夠起到重要的作用，在一定程度上也能夠有利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和應(yīng)用。比如，我們?cè)诰唧w的項(xiàng)目管理中加強(qiáng)對(duì)于電力使用和原材料使用的監(jiān)管就能夠起到有效的節(jié)約作用。此外，加強(qiáng)施工的標(biāo)準(zhǔn)化管理也能夠有效地減少工程的重復(fù)施工，提高低碳經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用程度。
四、結(jié)語
經(jīng)濟(jì)原則是二者協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。經(jīng)濟(jì)性是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則，作為新的發(fā)展理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，不能是循環(huán)不經(jīng)濟(jì)或低碳不經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是在循環(huán)和低碳的基礎(chǔ)上以效益最大化作為統(tǒng)籌發(fā)展的原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)資源利用的效度和頻度，以一定的資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的最大化，而低碳經(jīng)濟(jì)則強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過程中更少的能源投入和碳排放，也可以理解為以一定的碳排放實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的最大化。因此，在制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃或者低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí)，要考慮兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不能為了實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)而影響低碳經(jīng)濟(jì)，也不能為了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)而損害循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要充分平衡協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，盡量使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，共同進(jìn)化，而盡可能避免兩者的此消彼長(zhǎng)。
2我國(guó)循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
2.1發(fā)展階段約束
縱觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化歷程，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程也一定會(huì)受制于這樣的發(fā)展規(guī)律，既其工業(yè)體系要經(jīng)過輕工業(yè)發(fā)展、重化工業(yè)發(fā)展、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、后工業(yè)化等若干階段。從我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和前景來看，今后10～20年，將是我國(guó)基本完成工業(yè)化中期任務(wù)進(jìn)入后工業(yè)化階段的重要時(shí)期，一方面，以機(jī)械、鋼鐵、石化為主體的高耗能產(chǎn)業(yè)群仍是進(jìn)一步推進(jìn)增長(zhǎng)和發(fā)展的主導(dǎo)力量；另一方面與此相適應(yīng)，城市化也進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，因之也帶來了汽車工業(yè)和建筑業(yè)的快速發(fā)展。這對(duì)全球資源和能源提出了空前的需求，對(duì)環(huán)境和氣候系統(tǒng)帶來前所未有的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨的階段性特征（能源、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)及國(guó)際減排責(zé)任等）成為未來制約中國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展的主要因素。我們要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須解決好能源及其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問題，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造高效、低能耗、低污染、低排放的現(xiàn)代工業(yè)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的動(dòng)力，奠定最為重要的工業(yè)基礎(chǔ)。
2.2基本國(guó)情的不利因素
與發(fā)展階段目標(biāo)任務(wù)相對(duì)應(yīng)的是基本國(guó)情中存在著不利因素，為推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來困難。首先是人口眾多。據(jù)估計(jì)，我國(guó)人口高峰將在2030～2040年達(dá)到高峰近15億，適齡勞動(dòng)力的人口增長(zhǎng)仍將持續(xù)10年；更嚴(yán)峻的是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)化、城市化加速，依靠要素投入的外延式增長(zhǎng)模式難以短期改觀，人均收入和生活水平迅速提高，人均主要資源和能源消耗量將剛性增長(zhǎng)，不可能在短時(shí)期內(nèi)下降。其次是能源稟賦矛盾突出。表現(xiàn)為：品種上以煤為主，比重超過70%，區(qū)域上分布極不均衡，品質(zhì)不良和資源缺乏并存。從未來的發(fā)展來看，中國(guó)的能源消費(fèi)總量在21世紀(jì)將達(dá)到50億～60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，其中的絕大部分只能依靠國(guó)產(chǎn)煤炭解決。以煤為主的一次能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重影響著生產(chǎn)和技術(shù)的選擇與效率，而且在消費(fèi)數(shù)量倍增的同時(shí)，結(jié)構(gòu)改變?cè)絹碓嚼щy，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，減排的壓力越來越大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)也越來越高。
2.3多重發(fā)展目標(biāo)的要求
我國(guó)的基本國(guó)情和處于工業(yè)化中后期的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要滿足多重政策目標(biāo)，既要實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)又要突破資源的瓶頸，既要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變又要實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的低碳化，還要考慮就業(yè)、能源安全、環(huán)境保護(hù)、國(guó)際責(zé)任等等。因此在現(xiàn)階段，不管是國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于低端的“世界工廠”地位，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上“重化工業(yè)”的加速發(fā)展，先進(jìn)技術(shù)的缺失，以及工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并舉的艱巨任務(wù)，都成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展難以逾越的障礙。但我們必須要做出戰(zhàn)略取舍和選擇，明確發(fā)展任務(wù)的主次順序，既遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，有順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的潮流和趨勢(shì)，尋找出一條協(xié)調(diào)長(zhǎng)期利益和短期利益，權(quán)衡各類發(fā)展目標(biāo)的路徑。我們推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就不應(yīng)以單純的循環(huán)或碳減排為核心，而應(yīng)在綠色經(jīng)濟(jì)框架下，以技術(shù)創(chuàng)新和制度安排為手段，以節(jié)能減排為核心，提高能源利用效率為重點(diǎn)，發(fā)展可再生能源，逐步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境質(zhì)量，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整打好基礎(chǔ)，避免走發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過的道路。
3我國(guó)循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑
3.1制定循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略
能源短缺和環(huán)境污染是社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到一定階段必然會(huì)面臨的問題，因而倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)也是社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。只有這二者共同協(xié)調(diào)發(fā)展才是我國(guó)應(yīng)對(duì)我國(guó)能源人均不足和環(huán)境污染的問題，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。在具體實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，要始終以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為發(fā)展目標(biāo)，從政府、企業(yè)和居民等多個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)資源利用率的提高和碳排放減少的目標(biāo)，以此來實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)將是一個(gè)長(zhǎng)期要實(shí)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，但其效果也是隨著其實(shí)施的深入而日益顯現(xiàn)的，在具體的實(shí)施中，國(guó)家應(yīng)該制定分階段目標(biāo)，實(shí)行逐步推進(jìn)的政策，循序漸進(jìn)的完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。三是要?jiǎng)訂T各種力量積極投入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)之中。各個(gè)部門主體之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間要加強(qiáng)合作，通過彼此的政策支持、技術(shù)合作和資源共享來共同實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，國(guó)家有關(guān)部門也應(yīng)該積極參與到國(guó)際有關(guān)能源與環(huán)境保護(hù)的談判與規(guī)則制定事務(wù)之中，盡量為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展?fàn)幦「蟮目臻g。
3.2建立健全循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)政策
我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及低碳經(jīng)濟(jì)的推行已經(jīng)有了一定的發(fā)展，國(guó)家也制定了相關(guān)政策來鼓勵(lì)各個(gè)行業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，支持科技的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這些政策都在一定程度上鼓勵(lì)了低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從整體成效上來看，我國(guó)的循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不高，各個(gè)主體也并沒有十分積極去參與到這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之中，這主要是國(guó)家雖然對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)做出政策支持，但并沒有從市場(chǎng)機(jī)制的角度去建立一套激勵(lì)和約束政策，因此造成循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力不足。循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)政策的建立也應(yīng)從縱向和橫向兩個(gè)維度去看，從縱向來看，國(guó)家應(yīng)該盡快制定從上到下的支持政策，目前我國(guó)的循環(huán)—低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策主要是國(guó)家制定的宏觀引導(dǎo)政策和地方政府為相應(yīng)國(guó)家號(hào)召和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)型制定的一些中觀支持政策，但貫徹到實(shí)際應(yīng)用之中的微觀政策還較少，這就使得政策的實(shí)際指導(dǎo)力并不強(qiáng)，一些有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的技術(shù)和想法并不能實(shí)際上得到政策性的鼓勵(lì)和支持，而一些粗放型的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)也得不到相應(yīng)約束，這就降低了人們參與循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，因此國(guó)家要完成微觀領(lǐng)域的政策支持，使整個(gè)循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠形成宏觀指導(dǎo)、中觀協(xié)調(diào)和微觀可操作的一套完整政策體系。而在橫向方面，一是要注重各個(gè)地區(qū)循環(huán)–低碳政策的相互協(xié)調(diào)性，使之能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域通用和跨區(qū)域發(fā)展，這有利于循環(huán)–低碳政策實(shí)施的統(tǒng)一性，促進(jìn)不同地域的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)接，二是要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)組織社會(huì)非正式組織、企業(yè)以及個(gè)人積極參與到循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中。
3.3加快法制建設(shè)，完善執(zhí)行機(jī)制
循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)將是我國(guó)的一個(gè)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，因而它不能只靠一些臨時(shí)性政府文件和規(guī)章制度來維持長(zhǎng)久的發(fā)展，隨其發(fā)展的深入，必然要將一些相關(guān)政策納入法制軌道，以保證其持續(xù)健康發(fā)展。循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)的法律政策建設(shè)首先要進(jìn)行的便是立法工作，這是法制建設(shè)的基礎(chǔ)。立法工作之中，先要對(duì)循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)原則以及基本的政策等有所規(guī)定，這些基本法的確立也為其他相關(guān)法律的制定提供了依據(jù)和判斷。而在法律內(nèi)容上，要特別重視從能源節(jié)約與循環(huán)利用、減少污染保護(hù)環(huán)境的角度去制定各種較為具體的法律法規(guī)。除了立法之外，還要建立嚴(yán)格的執(zhí)法程序，完善執(zhí)行機(jī)制，這樣才能夠使得法律貫徹執(zhí)行下去，保障循環(huán)–低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
什么是低碳經(jīng)濟(jì)?能源白皮書并沒有給出明確定義，只是描述性地將其解釋為低排放、高增長(zhǎng)。由此，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的不少專家學(xué)者基于各自的觀察視角和研究需要提出了關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)概念的種種說法。以潘家華(2010)、付加鋒等(2010)等學(xué)者為代表，提出:“低碳經(jīng)濟(jì)是指碳生產(chǎn)力和人文發(fā)展均達(dá)到一定水平的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！彼麄冋J(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種形態(tài)，并在這一形態(tài)上加入人文約束，通過發(fā)展碳生產(chǎn)力來實(shí)現(xiàn)。付允(2008)、朱四海(2009)、金樂琴(2009)等一批學(xué)者則將低碳經(jīng)濟(jì)視為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提出:“將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改造成低碳型的新經(jīng)濟(jì)模式”，“一種由高碳能源向低碳能源過渡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。還有學(xué)者認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是國(guó)際新規(guī)則的形成。楊丹輝、李偉(2010)撰文指出:“低碳經(jīng)濟(jì)的背后是和聯(lián)合國(guó)、關(guān)貿(mào)總協(xié)定一樣，是規(guī)制世界發(fā)展新格局的又一個(gè)新的聯(lián)合國(guó)，一個(gè)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的制定，……關(guān)乎一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在未來世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位”。國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法小組組長(zhǎng)馮之浚教授則將低碳經(jīng)濟(jì)視為:“低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱”。以上種種觀點(diǎn)，盡管都意識(shí)到低碳與經(jīng)濟(jì)存在密切聯(lián)系，但僅僅是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的某一角度，如社會(huì)人文要求、社會(huì)發(fā)展路徑、制度建設(shè)等方面來定義低碳經(jīng)濟(jì)，是從側(cè)面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的描述和刻畫，盡管在本質(zhì)上與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求并不矛盾，但并未能揭示低碳經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯聯(lián)系以及低碳經(jīng)濟(jì)要解決的核心問題。
與此同時(shí)，近年來，國(guó)家關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策相繼推出。由于這幾個(gè)概念頗為接近，加之頻繁出現(xiàn)在我們的生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)中，不僅使大眾困惑，對(duì)學(xué)術(shù)研究也形成不小的干擾，特別是在厘清低碳經(jīng)濟(jì)概念、低碳發(fā)展重點(diǎn)和任務(wù)時(shí)，容易與其他概念的內(nèi)涵和發(fā)展任務(wù)產(chǎn)生混淆，反映在實(shí)際領(lǐng)域中，低碳經(jīng)濟(jì)有被泛用的趨勢(shì)。在低碳經(jīng)濟(jì)研究中，目前，圍繞碳排放驅(qū)動(dòng)因素和碳足跡的研究，大多是從能源領(lǐng)域獲取數(shù)據(jù)并建立分析模型，進(jìn)而將結(jié)論推廣至整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，這種方式忽略了能源行業(yè)與工業(yè)過程、農(nóng)業(yè)林地、廢氣物等其他領(lǐng)域具有的不同的碳排放特征，其結(jié)論的嚴(yán)謹(jǐn)性有待推敲;關(guān)于國(guó)際貿(mào)易中碳排放的歸屬問題，大多數(shù)的定量研究忽略了上游中間產(chǎn)品生產(chǎn)排放的間接影響，并采用投入產(chǎn)出方法對(duì)截面數(shù)據(jù)進(jìn)行靜態(tài)估算，造成了全球產(chǎn)業(yè)分工對(duì)“貿(mào)易內(nèi)涵排放”(EmbeddedCar-boninTrade)影響的顯著低估;關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)，主要以國(guó)家宏觀層面研究較多，并形成以低碳產(chǎn)出、低碳消費(fèi)、低碳資源和低碳政策為維度的指標(biāo)體系對(duì)策研究，針對(duì)區(qū)域或行業(yè)低碳發(fā)展需求的微觀領(lǐng)域評(píng)估體系則相對(duì)較少;圍繞各種模擬模型的使用，主要以實(shí)現(xiàn)各種減排模式的減排情景預(yù)測(cè)為目標(biāo)，較少考慮經(jīng)濟(jì)是否平穩(wěn)增長(zhǎng)以及如何保持宏觀經(jīng)濟(jì)的總體增長(zhǎng)最優(yōu)等問題。綜上，國(guó)內(nèi)不同領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)研究已取得了不小成績(jī)，但仍然存在諸多不足和困惑。理論研究進(jìn)展的緩慢，既不能滿足國(guó)內(nèi)低碳實(shí)踐領(lǐng)域的發(fā)展需求，在面對(duì)全球低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域業(yè)已出現(xiàn)的激烈利益博弈時(shí)，也難以及時(shí)跟進(jìn)并提出具有前瞻性的觀點(diǎn)。因此，盡快構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展平臺(tái)，完善低碳經(jīng)濟(jì)理論框架體系，成為當(dāng)前推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)研究向縱深發(fā)展以及滿足我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求的最為現(xiàn)實(shí)和迫切的問題。
二、基于范式理論的低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架
1．“范式”理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)范式
最早提出“范式”(Paradigm)這一概念是美國(guó)科學(xué)史家、科學(xué)哲學(xué)家托馬斯•庫恩，他在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中系統(tǒng)闡述了以范式概念為核心的科學(xué)發(fā)展的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)的理論。庫恩對(duì)“范式”的理解有3種:一是科學(xué)共同體“普遍承認(rèn)的科學(xué)成就”;二是“一定時(shí)期內(nèi)開展研究活動(dòng)的基礎(chǔ)”;三是指“在科學(xué)實(shí)際活動(dòng)中，某些被公認(rèn)的范例———包括定律、理論以及儀器設(shè)備在內(nèi)的范例———為某種科學(xué)研究傳統(tǒng)的出現(xiàn)提供了模型”。庫恩(2003)認(rèn)為，規(guī)則、屬性這些東西都是事后的，范式具有在先性。一套實(shí)際的科學(xué)習(xí)慣和科學(xué)傳統(tǒng)對(duì)于有效的科學(xué)工作是十分必要和極其重要的，它不僅是一個(gè)科學(xué)共同體團(tuán)結(jié)一致、協(xié)同探索的紐帶，而且是其進(jìn)一步研究和開拓的基礎(chǔ);不僅能賦予任何一門新學(xué)科以自己的特色，而且決定著它的未來和發(fā)展，而它的形成須要仰賴于“范式”。因此，按照庫恩的理解，“范式”是進(jìn)行科學(xué)研究的前提，從學(xué)科建立的角度看，范式是“開展研究活動(dòng)的基礎(chǔ)”。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，“庫恩的范式理論得到經(jīng)濟(jì)學(xué)者的高度重視，范式理論被用來解釋、評(píng)價(jià)重要經(jīng)濟(jì)理論的形成，以及它們?cè)诮?jīng)濟(jì)學(xué)史上的地位”。作為一門研究人類經(jīng)濟(jì)行為和現(xiàn)象的社會(huì)科學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)形成了自身的研究范式。錢穎一提出，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)“由3個(gè)主要部分組成:視角(Perspective)、參照系(Reference)或基準(zhǔn)點(diǎn)(Benchmark)和分析工具(Analyticaltools)”。“視角”是經(jīng)濟(jì)學(xué)中研究問題的出發(fā)點(diǎn)，通常基于三項(xiàng)基本假設(shè):經(jīng)濟(jì)人的偏好、生產(chǎn)技術(shù)和制度約束，可供使用的資源稟賦;“參照系”的建立對(duì)任何學(xué)科的建立和發(fā)展都極為重要，是經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究經(jīng)濟(jì)問題的標(biāo)尺，包括一系列公認(rèn)的理論和公式等，如一般均衡理論中的阿羅－德布羅定理(Arrow－DebreuTheorem)，產(chǎn)權(quán)理論中的科斯定理(CoaseTheorem)，公司金融理論中的默迪格利安尼－米勒定理(Modigliani－MillerTheorem)等，都被經(jīng)濟(jì)學(xué)家用作分析經(jīng)濟(jì)問題時(shí)的基準(zhǔn)點(diǎn);經(jīng)濟(jì)學(xué)還提供了一系列強(qiáng)有力的“分析工具”，即各種圖象模型和數(shù)學(xué)模型，其作用在于用較為簡(jiǎn)明的圖象和數(shù)學(xué)結(jié)構(gòu)幫助深入分析紛繁錯(cuò)綜的經(jīng)濟(jì)行為和現(xiàn)象，如供需曲線圖象模型、薩繆爾森的重疊代模型、所有權(quán)－控制權(quán)模型、非對(duì)稱信息模型等。由此可見，“視角”———基本假定、“參照系”———理論術(shù)語體系以及“分析工具”，這三部分是構(gòu)成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)范式研究的基本要素。如今，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們正是運(yùn)用這些概念所代表的分析框架來認(rèn)識(shí)和揭示各種經(jīng)濟(jì)行為和現(xiàn)象。
2．低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系構(gòu)建
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)范式的要求，筆者認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)是基于全球溫室氣體排放空間有限這一基本假定，針對(duì)溫室氣體排放空間配置過程中的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)下面的一門學(xué)科分支。需要強(qiáng)調(diào)的是，這里的“配置”(Allo-cation)不是“配額”(Quota)，前者是研究在不同的時(shí)間、空間條件下，在不同的利益主體之間如何配置的整個(gè)過程及其影響因素，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)發(fā)展的綜合性事件，后者強(qiáng)調(diào)的結(jié)果，是一個(gè)靜態(tài)的概念。這里所指的溫室氣體除了通常所了解的CO2、CH4、N20等氣體，隨著自然科學(xué)的深入，還包括已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并證明的CO2、CH4、N20、HFCS、PF-CS、SF6等30余種氣體，主要來源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的5個(gè)方面:能源行業(yè)、工業(yè)工程和產(chǎn)品用途、農(nóng)業(yè)、林地和其他土地利用、廢棄物、其他領(lǐng)域和途徑等，低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究也主要圍繞這5個(gè)方面展開。
(1)低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假定
低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)承認(rèn)經(jīng)濟(jì)學(xué)范式中的“理性人”和“資源稀缺”假設(shè)，在學(xué)科本質(zhì)上歸屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)。同時(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)是在全球溫室氣體容量有限，溫室效應(yīng)對(duì)人類產(chǎn)生巨大威脅的情況下提出的。因此，“理性人”、“全球溫室氣體容量有限”共同構(gòu)成了低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)范式下一門學(xué)科分支的假定前提。低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以溫室氣體排放量上升為代價(jià)，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放相對(duì)脫鉤，解決這一問題主要靠經(jīng)濟(jì)手段，即運(yùn)用“看不見的手”和“看得見的手”解決全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與溫室氣體高排放之間的矛盾。所以，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是低碳經(jīng)濟(jì)研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，其終極目標(biāo)是建立一個(gè)持續(xù)和高效的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，以滿足人類的生存發(fā)展需要。
(2)低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象
低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門研究溫室效應(yīng)與人類社會(huì)發(fā)展之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的學(xué)科，即一切與溫室效應(yīng)有關(guān)的人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是低碳經(jīng)濟(jì)的研究對(duì)象，低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)的目的在于找到并運(yùn)用其中的規(guī)律。在現(xiàn)實(shí)中，通過對(duì)大量低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的觀察，可以將其從4個(gè)維度抽象概括，即低碳經(jīng)濟(jì)成分、形態(tài)、模式以及秩序。低碳經(jīng)濟(jì)成分，凡是與低碳有關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，我們都可以稱之為低碳經(jīng)濟(jì)成分，它是低碳經(jīng)濟(jì)中的最小元素，也是構(gòu)成低碳經(jīng)濟(jì)的基本單元。我們?nèi)粘Ｉ钪兴姷降母鞣N低碳經(jīng)濟(jì)行為，如減少化石能源使用、增加可再生資源利用率、植樹造林等具體行為都是低碳經(jīng)濟(jì)的一種成分。低碳經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是指低碳經(jīng)濟(jì)各種成分的總和，是各種低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的總和。潘家華、莊貴陽、付加鋒等學(xué)者的研究，就是從低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的總和出發(fā)，將低碳經(jīng)濟(jì)視為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并分析其具有的特征。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，指低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程及其最終形成的結(jié)果，它是在一定地區(qū)、一定歷史條件下形成的獨(dú)具特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，包括在這一過程中所形成的所有制形式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、分配方式等。低碳經(jīng)濟(jì)秩序，代表著國(guó)際社會(huì)一種新的規(guī)則的形成，溫室氣體問題導(dǎo)致氣候成本與收益在不同群體和個(gè)體之間的重新分配。秩序是低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)在運(yùn)營(yíng)的要求，這一秩序的形成不僅將重塑全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形態(tài)和布局，而且將決定各國(guó)在未來國(guó)際分工中的地位。
(3)低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題
低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題是配置問題，即通過對(duì)溫室氣體(目前主要是二氧化碳)排放空間的配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)和低排放的目標(biāo)?；跍厥覛怏w排放空間的配置，國(guó)際社會(huì)形成了以下共識(shí):低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)水平提高高度兼容，人類社會(huì)的一切活動(dòng)都必須在自然系統(tǒng)最大可排放溫室氣體這個(gè)客觀尺度的剛性約束下展開。削減溫室氣體排放量，遏制全球氣候暖化是世界各國(guó)共同承擔(dān)的責(zé)任。通過對(duì)溫室氣體排放空間的合理配置，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的影響，維持生物圈的碳平衡，實(shí)現(xiàn)以碳生產(chǎn)力為核心的碳中性經(jīng)濟(jì)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展人為排放的溫室氣體與通過人為措施吸收的溫室氣體實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡。低碳經(jīng)濟(jì)要求人類改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展基于化石能源高效清潔利用、開發(fā)可再生能源基礎(chǔ)之上的低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)。
(4)低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)和分析工具
低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)和分析工具主要來自于經(jīng)濟(jì)學(xué)以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、能源經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科。目前，已經(jīng)提出的低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)包括市場(chǎng)失靈理論、產(chǎn)權(quán)理論和政府管制理論，經(jīng)濟(jì)周期理論、生態(tài)足跡理論、“脫鉤”理論、環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)、“城市礦山”理論等;研究方法上包括情景分析法、灰色關(guān)聯(lián)度方法、簡(jiǎn)均分解法(SampleAverageDivision，SAD)、自適應(yīng)權(quán)重分解法(AdaptiveWeightingDivsion—AWD)、Topio脫鉤指標(biāo)、對(duì)數(shù)平均權(quán)重分解法(LogarithmicMeanWeightDivisionIndexMethod，LMDI)、Kaya恒等式、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)技術(shù)、投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)分解方法、IPAT方程理論等;模型分析工具則形成了以能源所開發(fā)的IPAC系統(tǒng)為核心的能源經(jīng)濟(jì)模型(IPAC－SGM)，排放模型(IPAC－emission)，能源技術(shù)模型(IPAC－AIM)，中國(guó)科學(xué)院引入的經(jīng)濟(jì)分析和預(yù)測(cè)模型REMIPolicyInsight，以及CGE模型、MARKAL－MACRO模型，STIRPAT模型等等。隨著低碳經(jīng)濟(jì)研究的深入，低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和分析工具將進(jìn)一步發(fā)展并完善。
3．低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他相關(guān)學(xué)科的區(qū)別與聯(lián)系
作為經(jīng)濟(jì)學(xué)范式下的一個(gè)新興理論分支，低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、能源經(jīng)濟(jì)學(xué)之間既有聯(lián)系也有區(qū)別。這4門學(xué)科都是自工業(yè)文明以來人類在對(duì)經(jīng)濟(jì)行為與自然關(guān)系不斷反思過程的背景下形成的，通過設(shè)定理性人選擇、資源稀缺兩大假設(shè)，研究人和環(huán)境之間的各種關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從不同之處來看，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境的相互關(guān)系和變化規(guī)律的科學(xué);生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然生態(tài)的關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué);能源經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究能源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及能源與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的科學(xué);低碳經(jīng)濟(jì)則是近10年出現(xiàn)的概念，針對(duì)全球氣候變化問題，低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究溫室效應(yīng)與人類社會(huì)發(fā)展之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的交叉學(xué)科。同時(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)在形成和發(fā)展過程中吸收了大量其他3門學(xué)科的理論和研究方法，如環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部性理論、產(chǎn)權(quán)交易理論、公共選擇理論，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的生態(tài)價(jià)值、生態(tài)均衡理論等，能源經(jīng)濟(jì)學(xué)中的能源替代與轉(zhuǎn)換、能源利用技術(shù)等。
三、中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)研究的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
為應(yīng)對(duì)全球氣候變化和國(guó)際金融危機(jī)，“低碳經(jīng)濟(jì)”成為越來越多國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必選之路。西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了技術(shù)領(lǐng)先并掌握了一定主導(dǎo)權(quán)。中國(guó)的特殊國(guó)情決定了發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳發(fā)展道路并不適合中國(guó):能源結(jié)構(gòu)上，中國(guó)一次能源消費(fèi)中煤炭占60%以上，這一局面在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不會(huì)根本轉(zhuǎn)變，在降低單位能源碳排放強(qiáng)度上中國(guó)面臨比其他國(guó)家更大的困難;社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，中國(guó)是處于工業(yè)化初期的發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展，能源消費(fèi)和碳排放必然還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng);溫室氣體排放總量上，中國(guó)居世界前列，受不平等國(guó)際貿(mào)易規(guī)則以及“鎖定效應(yīng)”影響，中國(guó)總量減排的壓力依然很大。因此，如何走出一條有中國(guó)特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)研究要解決的首要問題。
1．中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)研究目標(biāo)
國(guó)際層面，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取更多的發(fā)展空間。如何讓中國(guó)爭(zhēng)取到更多機(jī)會(huì)參與國(guó)際氣候制度體系的建立，如何為中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化爭(zhēng)取應(yīng)有的發(fā)展權(quán)和必要的排放空間，是國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)研究需要深入思考的問題。對(duì)減排問題，探討是否參加減排或者什么時(shí)候以何種方式參加減排，研究減排的真實(shí)成本和社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提出明確符合國(guó)家利益的減排指標(biāo)和目標(biāo)。國(guó)內(nèi)層面，提供低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和路徑選擇。從全國(guó)層面統(tǒng)籌考慮低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略問題，通過各種情景分析評(píng)價(jià)中國(guó)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性，明確低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位和優(yōu)先領(lǐng)域，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定和應(yīng)對(duì)各種低碳經(jīng)濟(jì)問題提供決策依據(jù);立足于國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各主體方的利益訴求，解釋低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)過程中利益激勵(lì)和約束的可能性，提出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利益分配均衡對(duì)策，誘發(fā)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，從利益機(jī)制的有效運(yùn)作上確保低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。行業(yè)和區(qū)域?qū)用妫峁┑吞及l(fā)展技術(shù)路線和發(fā)展模式選擇。全面分析和評(píng)價(jià)各種低碳經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展方案對(duì)我國(guó)各行業(yè)和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)影響，提供行業(yè)或區(qū)域的低碳發(fā)展能力建設(shè)與決策支持系統(tǒng)，探索不同背景的低碳發(fā)展模式及選擇。
2．中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)任務(wù)
(1)完善低碳經(jīng)濟(jì)信息、數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)
目前，我國(guó)尚缺少系統(tǒng)的碳排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，且氣候變化信息分散在不同領(lǐng)域和部門，國(guó)外關(guān)于中國(guó)的信息和數(shù)據(jù)容易影響到對(duì)我國(guó)排放地位的科學(xué)判斷，不利于我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的科學(xué)決策。因此，要建立中國(guó)氣候變化及能源利用信息集成系統(tǒng)，將目前分散的、與氣候變化相關(guān)信息整合到一個(gè)系統(tǒng)化的架構(gòu)中，為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化提供強(qiáng)有力的信息支撐;完善我國(guó)碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、采集、監(jiān)測(cè)體系，發(fā)展集成碳排放數(shù)據(jù)系統(tǒng)(包括各種溫室氣體、不同部門和不同來源的數(shù)據(jù))，為相關(guān)決策、評(píng)估和研究工作提供數(shù)據(jù)庫支撐。
(2)研發(fā)適合中國(guó)的模型工具和分析方法
由于統(tǒng)計(jì)體系和口徑差異，國(guó)外氣候變化分析工具在研究我國(guó)氣候問題時(shí)存在適應(yīng)性差，結(jié)論出入大等問題，因此，應(yīng)開發(fā)符合發(fā)展中國(guó)家利益的計(jì)算模型，形成更適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的模型工具和分析方法:充分認(rèn)識(shí)吸收國(guó)內(nèi)外有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化和政策模擬模型的優(yōu)缺點(diǎn)，在LEAP模型(Long－rangeEnergyAltemativesPlanningSystem)、MARKAL模型(MarketAllocation)、SGM模型(SecondGenerationModel)等分析工具的基礎(chǔ)上尋求更適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的模型和預(yù)測(cè)方案;通過研究發(fā)達(dá)國(guó)家碳發(fā)展軌跡，估算各國(guó)低碳減排成本，建立一致的間接代價(jià)評(píng)估方法，對(duì)中國(guó)的減排途徑進(jìn)行優(yōu)化選擇并為國(guó)際氣候談判提供依據(jù);進(jìn)一步完善IPAC模型系統(tǒng)對(duì)中國(guó)能源與溫室氣體的排放情景分析，形成綜合評(píng)價(jià)模型框架。
(3)探究低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在機(jī)理和發(fā)展規(guī)律
從不同的角度深入低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理，深入到具體區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)研究碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(發(fā)展)演進(jìn)的關(guān)系、與進(jìn)出口貿(mào)易的關(guān)系、與能源(結(jié)構(gòu))演進(jìn)的關(guān)系、與區(qū)域發(fā)展格局的關(guān)系;在碳排放影響因子和驅(qū)動(dòng)因素研究中，具體結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展情況研究碳排放問題，加強(qiáng)居民消費(fèi)行為對(duì)碳排放影響的研究;進(jìn)一步分析核算碳排放，得出具體行業(yè)、區(qū)域的碳足跡邊界系統(tǒng)，構(gòu)建碳足跡核算框架體系;加強(qiáng)碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響研究，提出我國(guó)碳稅制度的實(shí)施框架，以及碳稅與相關(guān)稅種的功能定位，制定我國(guó)開征碳稅的實(shí)施路線圖;開展碳排放貿(mào)易(交易)研究，對(duì)全球碳交易市場(chǎng)構(gòu)架、碳交易品種、額度、市場(chǎng)規(guī)模以及地區(qū)分布進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和估算，推動(dòng)國(guó)內(nèi)交易機(jī)制發(fā)展;進(jìn)一步深化碳匯研究，分析如何提升我國(guó)森林碳匯、海洋碳匯等的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
(4)提出中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)路線圖
研究不同領(lǐng)域、不同層面低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，勾畫我國(guó)國(guó)家層面低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖。探討各個(gè)區(qū)域、行業(yè)、部門等微觀層面的碳排放軌跡，分析不同途徑所能形成的現(xiàn)實(shí)節(jié)能減排量及其貢獻(xiàn)率，以各種途徑所能實(shí)現(xiàn)的節(jié)能減排量及其現(xiàn)實(shí)難度為基礎(chǔ)對(duì)未來中國(guó)低碳發(fā)展選擇重點(diǎn)作出判斷，分析不同系統(tǒng)下低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑;同時(shí)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家碳軌跡開展總量和結(jié)構(gòu)比較研究，在比較的基礎(chǔ)上探討碳軌跡的一般性規(guī)律及不同經(jīng)濟(jì)和政策情景對(duì)碳軌跡的影響，結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情，得到未來中國(guó)可能碳軌跡及其峰值年份，為國(guó)家在碳減排目標(biāo)下的低碳發(fā)展路線圖選擇提供決策依據(jù)。
(5)研究與國(guó)情相適應(yīng)的低碳經(jīng)濟(jì)政策體系