時(shí)間：2023-08-28 16:54:26
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關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化 生態(tài)規(guī)劃 策略
一、城鄉(xiāng)一體化
城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是指在加快城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)揮城市主題的輻射發(fā)動作用，要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、生態(tài)規(guī)劃
生態(tài)規(guī)劃是指要通過生態(tài)辨識和系統(tǒng)規(guī)劃，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理、方法和系統(tǒng)科學(xué)手段去辨識、模擬、設(shè)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各種生態(tài)關(guān)系，探討改善系統(tǒng)生態(tài)功能，確定資源開發(fā)利用與保護(hù)的生態(tài)適宜度，促進(jìn)人與環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的可行的調(diào)控政策。其本質(zhì)是一種系統(tǒng)認(rèn)識和重新安排人與環(huán)境關(guān)系的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃。
三、城鄉(xiāng)一體化生態(tài)規(guī)劃需遵循的原則
1.社會生態(tài)原則。這一原則要求生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)要重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整體利益，體現(xiàn)尊重、包容和公正，生態(tài)規(guī)劃要著眼于社會發(fā)展規(guī)劃，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會生活的各個(gè)方面。公平是這一原則的核心價(jià)值。
2.經(jīng)濟(jì)生態(tài)原則。經(jīng)濟(jì)活動是城鄉(xiāng)一體化最主要、最基本的活動之一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著城鄉(xiāng)一體化市的發(fā)展，生態(tài)規(guī)劃在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和持續(xù)性。這一原則要求規(guī)劃設(shè)計(jì)要貫徹節(jié)能減排、提高資源利用效率以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)的形成。效率是這一原則的核心價(jià)值。
3.自然生態(tài)原則。這一原則要求生態(tài)規(guī)劃必須遵循自然演進(jìn)的基本規(guī)律，維護(hù)自然環(huán)境基本再生能力、自凈能力和穩(wěn)定性、持續(xù)性，人類活動保持在自然環(huán)境所允許的承載能力之內(nèi)。規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合自然，適應(yīng)與改造并重，減少對自然環(huán)境的消極影響。平衡是這一原則的核心價(jià)值。
4.復(fù)合生態(tài)原則?，F(xiàn)代城市的社會、經(jīng)濟(jì)、自然系統(tǒng)是相互關(guān)聯(lián)、相互依存、不可分割的有機(jī)整體。規(guī)劃設(shè)計(jì)必須將三者有機(jī)結(jié)合起來，三者兼顧，綜合考慮，使整體效益最高。規(guī)劃設(shè)計(jì)要利用這三方面的互補(bǔ)性，協(xié)調(diào)相互之間的沖突和矛盾，努力在三者之間尋求平衡。協(xié)調(diào)是這一原則的核心價(jià)值。 以上這些原則都是普遍性的，但城市是地區(qū)性的，地區(qū)的特殊性又受自然地理和社會文化兩方面的影響。因此，這些原則的具體應(yīng)用需要與空間、時(shí)間和人（社會）的結(jié)合，在特定的空間中有不同的應(yīng)用。
四、城鄉(xiāng)一體化生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容
1.高質(zhì)量的環(huán)保系統(tǒng)的規(guī)劃及管理。對不同的廢棄物按照各自的特點(diǎn)及時(shí)處理和處置，同時(shí)加強(qiáng)對噪聲和煙塵排放的管理，使城市生態(tài)環(huán)境潔凈、舒適。
2.高效能的運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)的規(guī)劃及管理。包括暢通的交通系統(tǒng)，充足的能流、物流和客流系統(tǒng)，快速有序的信息傳遞系統(tǒng)，相應(yīng)配套有保障的物質(zhì)供應(yīng)系統(tǒng)和城郊生態(tài)支持圈，完善的專業(yè)服務(wù)系統(tǒng)等。配合一些總圖落實(shí)有效的監(jiān)督。
3.高水平的管理系統(tǒng)的規(guī)劃。包括人口控制、資源利用、社會服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動就業(yè)、治安防火、城市建設(shè)、環(huán)境整治等。保證水、土等資源的合理開發(fā)利用和適度的人口規(guī)模，促進(jìn)人與自然，人與環(huán)境的和諧。
4.完善的綠地生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃管理。不僅應(yīng)有較高的綠地覆蓋率指標(biāo)，而且還應(yīng)布局合理，點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，有較高的生物多樣性，組成完善的復(fù)層綠地系統(tǒng)。嚴(yán)格設(shè)立綠線范圍和綠地率保障綠化不因城鄉(xiāng)建設(shè)而縮水。
5.高度的社會文明和生態(tài)環(huán)境意識的培養(yǎng)。應(yīng)具有較高的人口素質(zhì)、優(yōu)良的社會風(fēng)氣、井然有序的社會秩序、豐富多彩的精神生活和高度的生態(tài)環(huán)境意識，這是城市生態(tài)建設(shè)非常重要的基礎(chǔ)條件。
從生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容可以歸納出一些具體的城市生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)也是我們管理者需要注意到的地方：從人類的角度來說，城市中具有合理的人口規(guī)模，人與人、人與社會、人與自然之間關(guān)系和諧；從土地的角度來說，城市用地結(jié)構(gòu)合理，開發(fā)有序，土地資源得到優(yōu)化配置，城市功能獲得適宜的生態(tài)區(qū)位；從空間的角度來說，城市空間與其承載的城市功能相適應(yīng)，具有高效、低耗的空間分布特征，城市空間的多樣性和異質(zhì)性使得城市既呈現(xiàn)動態(tài)發(fā)展的態(tài)勢又保持穩(wěn)定有序的結(jié)構(gòu)；從環(huán)境的角度來說，城市功能的發(fā)揮不超過其環(huán)境容量的限制，促進(jìn)城市健康、持續(xù)發(fā)展。
三、我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的生態(tài)規(guī)劃對策
1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。環(huán)境是人類社會發(fā)展的根基，必須堅(jiān)持“循法自然、科學(xué)規(guī)劃、全面控污、行政問責(zé)、全民參與”，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理。在城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程中，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，逐步建立與當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力相適應(yīng)的環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，做到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)平衡。積極探索建立低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，探索一條適合本地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。提升城鄉(xiāng)文明素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)建筑民族化、村容整潔化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、管理民主化。
2、堅(jiān)持生態(tài)理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，抓好自然條件差、貧困人口比重大、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的行政村整村扶貧開發(fā)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展充滿民族特色、文化濃郁的農(nóng)家樂、漁家樂等形式的農(nóng)家旅游、生態(tài)旅游、休閑度假旅游、民族文化體驗(yàn)旅游，打造一批旅游文化名鎮(zhèn)、名村，帶動旅游相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)群眾增收致富。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】
小城鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展
改革開放以來，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，提高了我國城鎮(zhèn)化水平的同時(shí)又促進(jìn)了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的目標(biāo)，但以往的城鎮(zhèn)化多以向大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中為主，這導(dǎo)致了一系列的新問題，如城市交通擁擠、垃圾包圍城市、貧富差距拉大等。
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極意義
1. 有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整結(jié)構(gòu)是主線，我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國，如何在確保全國糧食生產(chǎn)能自給自足的前提下提高二、三產(chǎn)業(yè)的比重是關(guān)鍵。世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律表明，城鎮(zhèn)化是國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整的重要推動力量。幾十年的經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展實(shí)踐表明中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化也符合這一規(guī)律，因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)尤其是小城鎮(zhèn)的建設(shè)可以發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射作用，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
2. 有利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移
隨著農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化不斷推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動力將持續(xù)增加。由于大中城市容量有限，進(jìn)城門檻較高，農(nóng)村剩余勞動力文化水平和技術(shù)水平普遍較低，尤其是隨著各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深化，企業(yè)下崗職工、高校畢業(yè)生等都需要解決就業(yè)問題，這些都使得大中城市的就業(yè)壓力增大，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人口向大中城市的轉(zhuǎn)移。相關(guān)資料顯示：2012年，中國農(nóng)村富余勞動力超過2.5億人，要吸納這些剩余勞力僅靠大中城市是不夠的，相比較而言，小城鎮(zhèn)數(shù)量多且分布廣距離農(nóng)村近，可以兼顧一、二、三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)和定居成本低，是農(nóng)村剩余勞動力人口轉(zhuǎn)移的最佳選擇地。
3. 有利于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
目前占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民收入水平低再加上消費(fèi)觀念陳舊，這在很大程度上抑制了中國消費(fèi)需求的增加，如何挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，擴(kuò)大國內(nèi)需求，最有效的辦法就是大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)可以改善農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)環(huán)境，增加農(nóng)民的收入，可以將農(nóng)民的潛在購買力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求。
二、現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)發(fā)展中面臨的瓶頸問題
1. 發(fā)展無序，缺乏科學(xué)規(guī)劃，不利于資源利用
我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展在被國家決策容納后，曾經(jīng)在全國范圍內(nèi)一度興起過小城鎮(zhèn)熱。然而，我國在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中卻經(jīng)常出現(xiàn)重建設(shè)輕規(guī)劃的問題。一是規(guī)劃執(zhí)行過程中指導(dǎo)性、權(quán)威性和強(qiáng)制性作用發(fā)揮不夠，隨意性明顯。二是一些地區(qū)邊建設(shè)邊規(guī)劃，或先建設(shè)后規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走。三是城鎮(zhèn)布局不合理、功能定位不清晰、低水平重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重。四是小城鎮(zhèn)規(guī)劃總體上缺乏科學(xué)性與前瞻性，規(guī)劃深度明顯不夠，不利于資源利用。
2. 產(chǎn)業(yè)布局分散，聚集能力弱，吸納就業(yè)能力不強(qiáng)
我國大部分地區(qū)的小城鎮(zhèn)聚集規(guī)模較小、非農(nóng)化程度較低、吸納農(nóng)村剩余勞動力和聚集二、三產(chǎn)業(yè)的能力不強(qiáng)。我國小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主要存在以下三個(gè)問題：一是缺乏特支撐產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，尤其是科技含量低的家庭作坊式企業(yè)所占比重較大；二是許多小城鎮(zhèn)的三大產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)比重非常小，社會化服務(wù)功能弱；三是個(gè)別項(xiàng)目能源和資源消耗量大、經(jīng)濟(jì)效率低、對環(huán)境的污染嚴(yán)重。以上因素不僅使得小城鎮(zhèn)不能充分利用有利的資源，對周邊的資源和資金的吸引力弱，對農(nóng)村剩余勞動力亦缺乏足夠的吸引力。
3. 資金缺乏與體制
資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展需要充足的資金做保障，但目前我國很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況很不樂觀，有的甚至負(fù)債很重，很難抽出資金來搞小城鎮(zhèn)建設(shè)。因?yàn)樾〕擎?zhèn)規(guī)模普遍較小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、投資回報(bào)普遍比較低，所以各類企業(yè)參與投資的很少，政府仍然是主要的投資者。
三、推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的建議
1. 立足長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃
規(guī)劃是建設(shè)的基礎(chǔ)，只有把基礎(chǔ)打牢固了城鎮(zhèn)建設(shè)才能長久。實(shí)踐表明，規(guī)劃水平的高低和規(guī)劃能否被有效執(zhí)行，直接決定著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展質(zhì)量。為此，一是要有科學(xué)規(guī)劃，每個(gè)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃都要充分考慮城鎮(zhèn)規(guī)模和性質(zhì)功能分區(qū)、交通體系、地下管網(wǎng)等內(nèi)容并作出合理的設(shè)計(jì)；二是要注重嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就具有法律效力，任何個(gè)人和組織都無權(quán)隨意變更，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)；三是要立足長遠(yuǎn)，要借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系演化對小城鎮(zhèn)未來的影響。
2. 培育支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新型小城鎮(zhèn)發(fā)展
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，要想強(qiáng)鎮(zhèn)就必須先興業(yè)，小城鎮(zhèn)如果沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就不會有人流、物流、資金流和信息流，從而就會失去發(fā)展動力和后勁。為此，應(yīng)積極培育地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)自身的區(qū)位特點(diǎn)、資源優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，通過對市場需求和前景做出的分析和預(yù)測，抓住優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外，要注重產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群對促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展非常關(guān)鍵，東部沿海地區(qū)許多小城鎮(zhèn)的崛起就是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?？傊〕擎?zhèn)建設(shè)應(yīng)立足本地區(qū)實(shí)際情況并結(jié)合國內(nèi)外大環(huán)境走出一條具有自身特色的城鎮(zhèn)化道路。
3. 改體制、創(chuàng)條件抓資金
要想加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，抓資金是關(guān)鍵，而能否抓到資金的關(guān)鍵就在于是否具備良好的體制和投資環(huán)境。因此，改體制、創(chuàng)條件就成為了吸引資金的重點(diǎn)。為此，一方面要提供優(yōu)惠條件吸引民資。應(yīng)按照“誰投資、誰受益”的原則，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的體制改革，打破長期以來政府對公益事業(yè)的壟斷局面，大力發(fā)展招商引資，鼓勵民間資本以獨(dú)資、合資、入股等多種形式全面參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)與建設(shè)，要最大限度地為小城鎮(zhèn)的建設(shè)開辟資金渠道。另一方面要增加政府投入。我國的實(shí)際情況決定我國的城鎮(zhèn)建設(shè)離不開政府的大力支持，中央和地方財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)市場 一體化 公共政策
中圖分類號：F713.33 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2011）26－0266－02
“城市”和“鄉(xiāng)村”作為非均質(zhì)的地域空間，是人類生存及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的兩種不同的群落分布形式。受各自特定的自然、經(jīng)濟(jì)、社會等條件制約，城市與農(nóng)村在物質(zhì)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、區(qū)域功能以及民眾生話習(xí)俗等方面都有各自不同的特色。但是，這兩大系統(tǒng)不是孤立存在的。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)互為需求、互相補(bǔ)充，在互利互惠中互動互促、共同發(fā)展。
一、城鄉(xiāng)市場一體化發(fā)展的意義
（一）城鄉(xiāng)市場一體化是建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要方面，只有把巨大的農(nóng)村市場融入統(tǒng)一的國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場一體化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制才能真正建立。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展首先必須改變二元經(jīng)濟(jì)管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟(jì)的一體化。建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，這是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。
（二）城鄉(xiāng)市場一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑
“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村體制改革滯后、市場機(jī)制缺失造成的城鄉(xiāng)關(guān)系錯位和利益失衡的表現(xiàn)和結(jié)果。從根本上解決“三農(nóng)”問題，就是要大力推進(jìn)農(nóng)村的市場化改革，提高農(nóng)業(yè)的市場化程度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)體制，彌補(bǔ)農(nóng)村市場機(jī)制的缺失和斷裂，消除城鄉(xiāng)之間的體制壁壘和市場分隔，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場條件和有利的環(huán)境，防止農(nóng)村資源和農(nóng)業(yè)要素的流失，讓農(nóng)民分享到城市化的利益。
（三）城鄉(xiāng)市場一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要逐步改變長期以來城鄉(xiāng)體制分立、管理分治、發(fā)展分隔的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，形成以市場機(jī)制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間資源、要素市場化交流和集約配置的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村不同區(qū)域各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的良性互動，以城市發(fā)展帶動和促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，以工業(yè)發(fā)展帶動和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)共進(jìn)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，構(gòu)建連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)的統(tǒng)一融合的市場體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由合理流動，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源。
二、城鄉(xiāng)市場發(fā)展失衡的原因
（一）優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略下的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
通過長期實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，我國國民經(jīng)濟(jì)形成了典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)局面。一方面是自給自足程度高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，另一方面是現(xiàn)代化程度相對較高的工業(yè)生產(chǎn)部門。改革后，城市在產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上形成了高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)即現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，而農(nóng)村由于生產(chǎn)方式落后、分工程度低、市場需求有限，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要產(chǎn)業(yè)條件。由此，在國民經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，形成了城鄉(xiāng)二元市場結(jié)構(gòu)局面。
（二）管理分治下形成重城市市場建設(shè)，輕農(nóng)村市場設(shè)施建設(shè)
基于農(nóng)副產(chǎn)品流通體制城鄉(xiāng)工業(yè)消費(fèi)品流通體制上存在的行政分割局面沒有得到根本轉(zhuǎn)變，由于城市人口集中，市場規(guī)模大，從自身利益出發(fā)壟斷市場，設(shè)置壁壘保護(hù)自身既得利益。因此長期以來市場設(shè)施建設(shè)主要集中在城市，不僅城市建立了各種農(nóng)貿(mào)市場，還有各種商場、超市，以及銀行網(wǎng)點(diǎn)和其他生產(chǎn)要素市場。與城市相比較，農(nóng)村市場設(shè)施建設(shè)比較滯緩，市場體系殘缺不全，缺乏聯(lián)系農(nóng)村居民需求與供給的紐帶。
（三）農(nóng)產(chǎn)品市場流通不暢
農(nóng)產(chǎn)品銷售市場是農(nóng)村市場的重要組成部分，其流通是否順暢，直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)問題，進(jìn)而影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)與農(nóng)民生活的水準(zhǔn)。
農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，特別是在農(nóng)產(chǎn)品的集中生產(chǎn)地區(qū)，影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。通常情況下，某種農(nóng)產(chǎn)品豐收后，隨之而來的常常是該種農(nóng)產(chǎn)品的出售難。農(nóng)民豐收的喜悅常常變成豐收后的憂愁；農(nóng)產(chǎn)品賣不好，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的風(fēng)險(xiǎn)大。首先，價(jià)格的大漲大落以及其他人為因素的作用，使農(nóng)產(chǎn)品的銷售難上加難。其次，農(nóng)產(chǎn)品出售后回款難。農(nóng)民賣出了農(nóng)產(chǎn)品，得到的卻是欠條，很難收回現(xiàn)款。再次，對農(nóng)產(chǎn)品任意壓級、壓價(jià)，讓農(nóng)民感到出售農(nóng)產(chǎn)品較難，并因此影響其積極性。
（四）市場法規(guī)建設(shè)滯后，交易行為不規(guī)范
除了20世紀(jì)90年代初制定公布的《批發(fā)市場管理辦法》外，至今全國還沒有統(tǒng)一的農(nóng)村市場管理的法律法規(guī)。政出多門、市場準(zhǔn)入管理不到位、交易行為不規(guī)范等問題沒有得到有效解決。由于缺乏嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度、健全的商品質(zhì)量檢測制度和必要的檢測設(shè)備與手段，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量檢測體系不健全，農(nóng)村市場中假冒偽劣商品危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，進(jìn)一步制約了農(nóng)村市場的發(fā)展。
三、城鄉(xiāng)市場一體化的實(shí)現(xiàn)途徑
（一）推進(jìn)改革，建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)管理體制
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，首先，必須著力于深化體制改革，改變長期以來實(shí)行的城鄉(xiāng)二元管理體制，消除限制資源、要素和產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間自由流動的各種體制性政策。其次，要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障方面對農(nóng)村人口和城市人口一視同仁，使社會保障成為全民共享的制度。最后，要以建立公共財(cái)政體制為目標(biāo)，加快農(nóng)村財(cái)政與稅收體制改革，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度和基本需求返還制度，創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一和城鄉(xiāng)居民非稅負(fù)擔(dān)統(tǒng)一，使城鄉(xiāng)的財(cái)政支出與其人口比例大致相適應(yīng)。
（二）加快城鄉(xiāng)流通現(xiàn)代化建設(shè)步伐
推動連鎖經(jīng)營向更大范圍、更深層次發(fā)展和延伸，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。連鎖企業(yè)要從城市延伸到縣域重點(diǎn)鎮(zhèn)，力爭經(jīng)過5年的努力，初步確定連鎖經(jīng)營在城鄉(xiāng)商業(yè)和服務(wù)業(yè)中的主體地位。積極推進(jìn)物流配送發(fā)展，允分利用和整合現(xiàn)有物流資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)專業(yè)化、社會化的物流企業(yè)，擴(kuò)大配送品種范圍，力爭建成提供大規(guī)模、多品種、高效率服務(wù)的城鄉(xiāng)物流配送體系；穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，加快流通企業(yè)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高流通基礎(chǔ)信息的規(guī)范化程度和集約化水平，大力開發(fā)利用流通企業(yè)信息資源。
（三）完善市場法規(guī)，強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控作用
政府應(yīng)從宏觀調(diào)控的層面，建立高效、綜合的農(nóng)業(yè)管理體制，即把管理農(nóng)產(chǎn)品流通市場以及農(nóng)村各要素市場的有關(guān)部門加以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，形成一個(gè)跨部門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解決農(nóng)、工、商各部門之間的政策協(xié)調(diào)問題。盡快清除阻礙城鄉(xiāng)市場體化的各項(xiàng)制度障礙，以提高商品和要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的效率。
另外，要建立完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，健全市場規(guī)則。對農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施結(jié)構(gòu)布局要有統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)要加強(qiáng)市場法規(guī)的建設(shè)，使市場監(jiān)管有法可依，以強(qiáng)化政府對市場的引導(dǎo)以及科學(xué)監(jiān)管。科學(xué)的、嚴(yán)格的法律法規(guī)，對規(guī)范市場秩序和交易行為，保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者及消費(fèi)者的利益起著決定性的作用。
（四）培育農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度
要提高農(nóng)民在市場中討價(jià)還價(jià)的能力，發(fā)展代表農(nóng)民利益的合作經(jīng)濟(jì)組織是必由之路。政府要發(fā)揮支持和引導(dǎo)作用，在堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則基礎(chǔ)上，要積極制定必要的扶持政策，如確立合作經(jīng)濟(jì)組織的合法地位，對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織給予稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政及金融支持，對組織的領(lǐng)頭人加強(qiáng)培訓(xùn)等，并切實(shí)把這些優(yōu)惠政策落到實(shí)處。
（五）加強(qiáng)政府管理部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通過程的質(zhì)量監(jiān)管
責(zé)成質(zhì)監(jiān)農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，制訂實(shí)施嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全計(jì)劃，包括制定農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入制度、檢測制度，制定農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者市場準(zhǔn)入制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，實(shí)行質(zhì)量公示制度和信息反饋制度；其次，要推動農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)流通計(jì)劃。包括開通優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)站，推動農(nóng)產(chǎn)品流通的體系建設(shè)，鼓勵生產(chǎn)者與市場、商戶聯(lián)合，鼓勵商戶專營和從事優(yōu)質(zhì)配送服務(wù)等，進(jìn)一步鼓勵生產(chǎn)者與商戶對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的積極性，從而保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性。
收稿日期：2011-07-06
作者簡介：郭曉楊（1986-），女，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，從事公共政策與公共事務(wù)研究。
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【關(guān)鍵詞】運(yùn)維管理；城鄉(xiāng)配網(wǎng)；一體化建設(shè)
1 2013年工作基本情況
1.1 配網(wǎng)安全管理水平顯著提高
結(jié)合春、秋季集中檢修及“安全生產(chǎn)大檢查”活動，對所有配電線路和設(shè)備進(jìn)行逐項(xiàng)檢修消缺，共檢修線路108條，清理樹障7000余棵，實(shí)施宣傳、監(jiān)督檢查210余次。組織開展配變負(fù)荷測量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理配網(wǎng)重載、過載問題，全年配網(wǎng)故障停電同比降低22.9%。深入開展配電網(wǎng)專業(yè)診斷分析，全面梳理設(shè)備現(xiàn)狀及存在問題，為下一步配網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和管理提升提供可靠依據(jù)。認(rèn)真落實(shí)迎峰度夏（冬）和有序用電方案，做好電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)控和負(fù)荷預(yù)測，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)備巡檢。開展迎峰度冬應(yīng)急工程項(xiàng)目建設(shè)，確保配電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、全市電力有序可靠供應(yīng)。
1.2 直供配網(wǎng)及農(nóng)網(wǎng)改造升級建設(shè)任務(wù)全面完成
2013年直供配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造升級、縣公司自籌配網(wǎng)工程全部按期投產(chǎn)。直供區(qū)全年新建、改造配電線路74條、140公里，完成資金8904萬元。河口區(qū)公司在全省率先完成農(nóng)網(wǎng)改造升級建設(shè)任務(wù)，全市提前一個(gè)半月完成年度建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)度全省領(lǐng)先。新建及改造中低壓配電線路228條、870公里，新增及更換變壓器92臺、16兆伏安。城區(qū)基本解決供電“卡脖子”問題，農(nóng)村低壓供電超半徑現(xiàn)象得到有效改善，“低電壓”問題得到有效緩解。圓滿完成悅來新城二期、秀水家園等4項(xiàng)小區(qū)配套工程以及沂州路步行街改造等20余項(xiàng)政府重點(diǎn)建設(shè)工程，為東營城市建設(shè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)。
1.3 智能配網(wǎng)建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)
全面完成配電自動化建設(shè)任務(wù)，直供區(qū)累計(jì)完成配電自動化線路建設(shè)126條，實(shí)現(xiàn)自動化線路全覆蓋。利津縣公司完成縣城中心區(qū)配電自動化工程建設(shè)，其余縣區(qū)公司建設(shè)方案通過省公司審查。結(jié)合省公司運(yùn)監(jiān)平臺建設(shè)要求，對公司配電自動化系統(tǒng)、生產(chǎn)管理系統(tǒng)、營銷系統(tǒng)等進(jìn)行規(guī)范整改，累計(jì)完成各類數(shù)據(jù)、設(shè)備消缺1100條次。配電自動化主站在線率實(shí)現(xiàn)100%，終端在線率96.25%。全年饋線自動化累計(jì)正確動作80次，減少停電7150時(shí)戶，減少電量損失約174萬千瓦時(shí)，大大提高了配網(wǎng)搶修效率和供電服務(wù)質(zhì)量。2014年1月5日，公司城市配電自動化工程順利通過國家電網(wǎng)公司驗(yàn)收。
2 面臨的形勢和問題
2.1 配網(wǎng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村配網(wǎng)欠賬較多
主要是農(nóng)村配網(wǎng)電源布點(diǎn)有限，網(wǎng)架布局不合理，單輻射線路占比依然較高，10千伏線路聯(lián)絡(luò)率僅37%，N-1通過率僅24%，仍有30余條線路存在“卡脖子”問題，146條10千伏線路供電半徑超標(biāo)，33臺配變重載甚至過載運(yùn)行。未改造的臺區(qū)低壓導(dǎo)線截面細(xì)、供電半徑長，用電高峰時(shí)末端客戶電壓偏低。
2.2 客戶對配網(wǎng)建設(shè)提出更高要求
隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，客戶對供電質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，公司供電可靠性和服務(wù)能力仍需進(jìn)一步強(qiáng)化提升。
2.3 配電專業(yè)化管理需進(jìn)一步加強(qiáng)
“五大”體系機(jī)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)完成，但體系運(yùn)轉(zhuǎn)尚有待于進(jìn)一步磨合提效，對縣區(qū)公司的專業(yè)垂直管理仍缺乏有效的管控手段。配電工程管理須繼續(xù)加強(qiáng)，部分單位存在配網(wǎng)工程建設(shè)職責(zé)不夠清晰、施工組織和安全管控難度大等問題。
3 2014年思路目標(biāo)和重點(diǎn)措施
2014年，將始終堅(jiān)持“不停電就是最好的服務(wù)”理念，以配網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“三集五大”體系全面建設(shè)為契機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村配網(wǎng)建設(shè)、智能配網(wǎng)應(yīng)用“雙突破”，著力解決配網(wǎng)供電“卡脖子”和低電壓問題，全面提升城鄉(xiāng)配網(wǎng)一體化管理水平，加快建成現(xiàn)代配電網(wǎng)。
3.1 加快推進(jìn)城農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)配網(wǎng)一體發(fā)展
統(tǒng)籌利用配網(wǎng)基建、農(nóng)網(wǎng)改造升級、大修技改等資金，加強(qiáng)電源布點(diǎn)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快變電站配出線路建設(shè)及改造，提升線路轉(zhuǎn)帶負(fù)荷及供電能力。加快臺區(qū)新增布點(diǎn)、變壓器更（輪）換增容，年內(nèi)將全市農(nóng)村低壓戶均供電容量提高至1千伏安以上。重點(diǎn)解決農(nóng)村10千伏線路“卡脖子”、聯(lián)絡(luò)率低、配變過載、末端電壓低等問題，用兩到三年時(shí)間完成6千伏線路升壓改造，持續(xù)改善農(nóng)村配網(wǎng)設(shè)備健康狀況，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)全市配網(wǎng)一體化發(fā)展。
3.2 加快配電自動化建設(shè)，不斷提高實(shí)用化水平
上半年完成東營區(qū)、河口區(qū)、廣饒縣、墾利縣中心區(qū)配電自動化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣城中心區(qū)配電自動化全覆蓋。組織開展智能配網(wǎng)建設(shè)“回頭看”，持續(xù)梳理和完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)配電自動化系統(tǒng)調(diào)度和運(yùn)維管理，完善配電自動化運(yùn)維制度規(guī)范和考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)系統(tǒng)實(shí)用化應(yīng)用，遙控使用率達(dá)到100%、饋線自動化正確率超過92%。加大智能配網(wǎng)技能培訓(xùn)、技術(shù)交流力度，不斷提高配電自動化實(shí)用化水平。
3.3 加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)維管理，提升配網(wǎng)管理水平
加大配網(wǎng)設(shè)備綜合治理力度，繼續(xù)開展配電網(wǎng)深化診斷分析，從降低客戶故障、減少設(shè)備故障等方面入手，查找、分析配網(wǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，加快整改措施落實(shí)。大力開展配網(wǎng)帶電作業(yè)，完善市縣公司帶電作業(yè)裝備及工器具配置，全面提升配網(wǎng)帶電作業(yè)水平。深化PMS系統(tǒng)、電網(wǎng)GIS系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)深化配網(wǎng)應(yīng)急搶修指揮平臺應(yīng)用，完善搶修制度規(guī)范和作業(yè)流程，不斷提高配網(wǎng)搶修效率。
3.4 加強(qiáng)需求側(cè)設(shè)備治理，減少客戶設(shè)備對電網(wǎng)的影響
按照省、市政府職能部門關(guān)于客戶接入、管理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，指導(dǎo)、監(jiān)督客戶做好新接入設(shè)備的配置和選型，嚴(yán)把驗(yàn)收送電關(guān)，確保設(shè)備“零缺陷”接入電網(wǎng)。督促客戶做好設(shè)備運(yùn)維、更新改造工作，提高客戶設(shè)備健康水平。督促客戶做好負(fù)荷調(diào)配以及無功補(bǔ)償裝置運(yùn)維工作，對于沖擊性負(fù)荷采取加裝就地?zé)o功補(bǔ)償、軟啟動裝置等措施，提高客戶電壓質(zhì)量、功率因數(shù)和三相負(fù)載平衡度。
教育要針對城鄉(xiāng)二元分治下的問題和矛盾提出解決方案，同時(shí)要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的社會變革，具體可從這幾個(gè)方面著手：把握社會經(jīng)濟(jì)水平、樣貌及其對課程的要求；把握城鄉(xiāng)文化交融的態(tài)勢及其對課程的要求；把握生態(tài)環(huán)境的整體布局及其對課程的要求；把握公共生活的基本特征及其對課程的要求；把握三個(gè)集聚特征下社會變革對課程的要求。
黨的十以來，中央確定了走中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，在黨的十和十八屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議、中央扶貧開發(fā)工作會議、中央農(nóng)村工作會議中都有表述。教育作為社會發(fā)展的重要職能部門，應(yīng)予以回應(yīng)并做出前瞻性思考。
中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路實(shí)質(zhì)上就是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路，它是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局的一次戰(zhàn)略性調(diào)整，具有重大的歷史意義，呈現(xiàn)的是一幅史詩般的現(xiàn)實(shí)和歷史畫卷，它必將深遠(yuǎn)地影響我國人民的生活。例如，長株潭一體化就是省一級內(nèi)部開展的城鄉(xiāng)一體化變革，京津冀一體化則是跨省域的城鄉(xiāng)一體化變革，農(nóng)村地區(qū)的村鎮(zhèn)合并、城市地區(qū)的區(qū)域合并都是基于這樣的大背景。城鄉(xiāng)一體化的提出首先是針對城鄉(xiāng)二元分治的格局。長期的城鄉(xiāng)二元分治，不僅造成了城鄉(xiāng)不同生活主體間的各種矛盾、不平等，而且影響了人們的思維方式、固化了階層，也與世界互聯(lián)的潮流相沖突。
從“教育―課程―教學(xué)―評價(jià)”的全鏈條看，也深受城鄉(xiāng)二元分治格局的影響，主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)教育水平的落差在市場經(jīng)濟(jì)體制下有進(jìn)一步拉大的潛在風(fēng)險(xiǎn)；課程建設(shè)主體的潛意識中存在城鄉(xiāng)二元分治的思想，不自覺地傳遞了等級觀念，強(qiáng)化了身份的自卑或自傲心理；農(nóng)村地區(qū)、城市郊區(qū)以城市為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為自己不具備課程建設(shè)條件，課改止步不前，課程資源供給停留在國家供給的單向度層面上，課改以來下放的課程自沒有用好或根本沒有用起來，校本課程建設(shè)水平低，甚至有的地區(qū)、學(xué)校根本沒有開發(fā)校本課程；城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展了一些基于知識拓展的校本課程，而親近自然、緊密聯(lián)系生產(chǎn)生活實(shí)際的課程相對缺乏。產(chǎn)生這些問題的原因，既有經(jīng)濟(jì)差異、資源差異、環(huán)境差異，也有思維定勢、心理定勢、行為定勢。
為此，教育要針對城鄉(xiāng)二元分治下的問題和矛盾提出解決方案，同時(shí)要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的社會變革，圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)中以人為本、四化同步（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承五個(gè)核心原則，以及由此帶來的生產(chǎn)生活方式的變化，預(yù)測好未來20年、30年、50年的社會生活面貌，做好“教育-課程-教學(xué)-評價(jià)”的協(xié)調(diào)與重新布局。具體來說，可以從以下幾方面著手。
把握社會經(jīng)濟(jì)水平、樣貌及其對課程的要求
城鄉(xiāng)一體化必然帶來生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動，包括人口、資源、信息、資本、技術(shù)等，原來差異化明顯的生產(chǎn)要素重組，由此帶來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，這給教育帶來契機(jī)和挑戰(zhàn)。人口流動首先帶來的是教育對象社會階層的復(fù)雜性，包容性的教育和課程、教學(xué)顯得尤為重要。資源流動的結(jié)果是城鄉(xiāng)原本的資源優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，教師可以突破城鄉(xiāng)資源壁壘，盤活本地特色資源，開發(fā)異地資源，讓學(xué)生擁有更寬廣的視界，城市學(xué)生參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐、農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入工廠企業(yè)的障礙更少，機(jī)會更多。信息流動使得城鄉(xiāng)學(xué)生之間原本異質(zhì)的生活面貌得以在眼前展開，取長補(bǔ)短以及開拓新的學(xué)習(xí)領(lǐng)域成為可能，課程實(shí)施的時(shí)空也雙倍增加。資本流動也會包含教育資本的投入，一批新學(xué)校產(chǎn)生，優(yōu)質(zhì)校擴(kuò)大教育輻射面，組建教育集團(tuán)、教育聯(lián)盟，帶動薄弱校的發(fā)展，豐富的課程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和課程輸出將給課程建設(shè)水平低的學(xué)校帶來改變。技術(shù)流動成為就業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，學(xué)校應(yīng)把握它納入學(xué)科課程、生涯課程、職業(yè)課程的重要觀察點(diǎn)。
城鄉(xiāng)一體化也必然推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的體制、機(jī)制建設(shè)，特別是穩(wěn)健的消費(fèi)市場建設(shè)與基于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長方式的選擇。為此，在基礎(chǔ)教育階段增設(shè)消費(fèi)教育、金融素養(yǎng)培育成為必要，一方面需要在學(xué)科課程中加強(qiáng)滲透，另一方面開發(fā)相關(guān)的地方、校本課程以填補(bǔ)空白，以此建立知識經(jīng)濟(jì)概念，增強(qiáng)知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)價(jià)值的意識、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌意識以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)意識；同時(shí)，彌補(bǔ)我國教育傳統(tǒng)中輕視經(jīng)濟(jì)教育的不足，也與社會主義市場體制相適應(yīng)。
把握城鄉(xiāng)文化交融的態(tài)勢及其對課程的要求
隨著生產(chǎn)要素的流動，與之相關(guān)的文化也流動起來，再加之傳媒的迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)文化交融成為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中一道別樣的風(fēng)景，這道風(fēng)景也將在很多學(xué)校展現(xiàn)。城市學(xué)生接納鄉(xiāng)村文化、農(nóng)村學(xué)生融入現(xiàn)代城市文化將成為城鄉(xiāng)文化交融的主旋律。在這個(gè)過程中，文化不適應(yīng)、文化隔閡、文化的簡單粗暴植入、文化沖突等不可避免，學(xué)校除了開設(shè)文化心理輔導(dǎo)站、開展文化宣傳與交流活動外，可以由教師與學(xué)生共同開設(shè)與生源所屬文化相適應(yīng)的校本選修課程，還可以組織學(xué)生進(jìn)城下鄉(xiāng)開展文化體驗(yàn)和文化實(shí)踐活動，加強(qiáng)文化理解與認(rèn)同，引導(dǎo)學(xué)生相互吸收、弘揚(yáng)異質(zhì)文化中的優(yōu)秀文化，增強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識，做好文化傳承與創(chuàng)新工作。
把握生態(tài)環(huán)境的整體布局及其對課程的要求
城鄉(xiāng)一體化承載著發(fā)展生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要使命，政府的職責(zé)是做好生態(tài)環(huán)境的整體布局，形成城市核心功能區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)等不同的區(qū)域功能定位，根據(jù)生態(tài)水平確定限制發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)；教育的職責(zé)則是引導(dǎo)學(xué)生明確所處區(qū)域功能定位和限制級別，做好宣傳教育。與此相適應(yīng)，區(qū)域和學(xué)校要組織力量開發(fā)相關(guān)的地方和校本課程，或?qū)⑾嚓P(guān)的教育內(nèi)容和教學(xué)實(shí)踐滲透到相關(guān)學(xué)科課程、專題教育課程中去，引導(dǎo)學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)，親近自然，為區(qū)域資源與環(huán)境建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，甚至直接參與到資源與環(huán)境建設(shè)中，抵制破壞資源與環(huán)境的行為，以此培育學(xué)生可持續(xù)發(fā)展意識、能力以及整體資環(huán)觀。
把握公共生活的基本特征及其對課程的要求
城鄉(xiāng)一體化將改變?nèi)藗兊墓采睿瓉沓青l(xiāng)分野明顯、差距比較大的公共生活將趨同化，平等的國民待遇、均等的就業(yè)機(jī)會、公平的競爭環(huán)境、公正的法治社會、合理配置的公共資源和公共服務(wù)將成為主要訴求和政策調(diào)控點(diǎn)。教育作為公共事務(wù)，教育公平將被置于空前的高度，公平、公正、平等、民主、法治等核心價(jià)值觀既是教育內(nèi)容，也是教育行為標(biāo)準(zhǔn)和公共生活的標(biāo)準(zhǔn)。這樣，無論是顯性課程還是隱性課程都要將之作為重要的價(jià)值體現(xiàn)出來；區(qū)域和學(xué)?？梢越M織開發(fā)公共教育類課程，以應(yīng)對公共生活時(shí)空雙變的新環(huán)境；課程實(shí)施要照顧全體，平等地對待每一個(gè)學(xué)生，避免唯精英教育、歧視性分層教學(xué)；學(xué)生也可以通過課程學(xué)習(xí)參與到完善公共事務(wù)管理的行為中，直接或間接地影響政府決策。
把握三個(gè)集聚特征下社會變革對課程的要求
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；路徑選擇；三農(nóng)問題
中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展一直處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，人為地割裂了城與鄉(xiāng)的有機(jī)聯(lián)系，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，帶來了諸多社會矛盾，影響了我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。黨的十明確提出農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，深入分析農(nóng)村改革發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，清晰勾勒了農(nóng)村改革發(fā)展的路徑，對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做了實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)略安排
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須從各地區(qū)實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造出最佳模式
中國的發(fā)展來自實(shí)踐，來自基層。城鄉(xiāng)一體化道路的獨(dú)特魅力就在于它是從本地實(shí)際出發(fā)，遵循本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的必然產(chǎn)物。全國廣大農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上不盡同步，在區(qū)位優(yōu)勢上各具特色，在所處地理位置上各有特點(diǎn)，人口、資源、環(huán)境等各方面也大不一樣，因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的思路和對策，決不能搞“一刀切”，要鼓勵各農(nóng)村地區(qū)，從本地實(shí)際出發(fā)，探索出符合本地實(shí)際情況的新型城鎮(zhèn)化道路。
各地區(qū)在具體實(shí)踐中，本著有利于又好又快發(fā)展，有利于人民群眾的根本利益、有利于社會和諧穩(wěn)定的原則，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，試點(diǎn)先行，穩(wěn)妥推進(jìn)，贏得了基層群眾的廣泛支持和參與，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化工作的順利推進(jìn)。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須不斷解放思想破解“三農(nóng)”難題
以新的理念和思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須不斷解放思想。我國農(nóng)業(yè)人口眾多，耕地和水資源嚴(yán)重不足。改革開放三十年的發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的初步實(shí)踐都充分印證了解決“三農(nóng)”問題必須有“跳出農(nóng)村看農(nóng)村、跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)民看農(nóng)民”的新思維，努力促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從單一到復(fù)合的轉(zhuǎn)變。
一方面是“人要拉出來”，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地在依法自愿有償基礎(chǔ)上向適度規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)和中心村集中。另一方面是“錢要投進(jìn)去” ，既要加大公共財(cái)政對農(nóng)村發(fā)展的扶持，也要積極引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村，還要合理盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)，提高農(nóng)村的自我積累、自我發(fā)展能力。黨的十突出強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。”
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須重視和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不僅制約著基層政府的施政能力，而且影響著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)際效果。只有發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，膨脹縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，才能實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，否則，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就會成為無源之水、無本之木。改革開放三十年多來，很多貧困縣能夠從貧困落后的經(jīng)濟(jì)狀況中走出來，而躍居中國百強(qiáng)縣之列，其中一個(gè)重要的原因就是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，以雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為支撐，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和生活質(zhì)量的提高，比較好地促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明，縣域經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的底氣越足，成效也就越好。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化必須在政策創(chuàng)新、體制和機(jī)制改革上下功夫
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是被“城鄉(xiāng)分割、一國兩制”逐步固化的體制和制度安排的結(jié)果。雖然這種體制和制度安排在改革開放以來進(jìn)行了多次調(diào)整，但至今仍未根本消除，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距長期持續(xù)擴(kuò)大、國內(nèi)需求增長滯后等問題，成為我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型難以治療的頑疾。從這個(gè)基本國情出發(fā)，我國推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須依靠結(jié)構(gòu)性改革，通過政策創(chuàng)新、體制改革、制度安排和機(jī)制建設(shè)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保證城鄉(xiāng)一體化不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
首先，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要以土地產(chǎn)權(quán)制度改革為重心。農(nóng)村目前最重要的生產(chǎn)資源仍然是土地資源。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新格局，核心在于深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革。要在確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯的前提下，加快健全農(nóng)村集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)市場。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地與城市國有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”的流轉(zhuǎn)模式。
其次，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化需要建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化最核心的目標(biāo)，在于最終消除長期的制度基礎(chǔ)。加快社會事業(yè)在城鎮(zhèn)的完善和向農(nóng)村的延伸，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的國民教育服務(wù)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住房保障制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共交通服務(wù)制度等等，最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)居民公平分享我國改革開放的成果。
五、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化必須加快政府轉(zhuǎn)型
形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局，需要多方面的政策、體制和制度條件。創(chuàng)造這些條件是各級政府的職責(zé)。因此，各級政府應(yīng)該通過自身改革和建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化營造 逐步完善的政策和制度環(huán)境。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，政府必須通過自身改革，
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；道路建設(shè)；作用；問題；對策
城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，為了更好地完善一體化規(guī)劃工作必須要抓緊進(jìn)行道路建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)化道路建設(shè)發(fā)展全面開展農(nóng)村道路建設(shè)的相關(guān)措施。
1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)中道路建設(shè)的重要性
1.1 網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展
鄉(xiāng)村道路建設(shè)是整合城鄉(xiāng)發(fā)展的要素，是發(fā)揮“以城帶鄉(xiāng)”輻射作用的重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，其重要作用在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、公共設(shè)施一體化、要素流動一體化、生活質(zhì)量和保障一體化等方面都有明顯的促進(jìn)作用。道路建設(shè)能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)布局、公共設(shè)施建設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的可能，并促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。首先，道路建設(shè)的規(guī)劃對象是一種區(qū)域（地域）。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。在建設(shè)過程中自然要界定規(guī)劃對象的范圍，這就為城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展提供了前導(dǎo)性調(diào)研工作。因此，它就不同于單純的產(chǎn)業(yè)模式建設(shè)，而是有著城鄉(xiāng)整體化布局的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)作用，能夠從道路網(wǎng)絡(luò)的角度上將省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域進(jìn)行整體化的規(guī)劃，與傳統(tǒng)的道路建設(shè)規(guī)劃程序有別，這種一體化的規(guī)劃必然會帶來更為廣泛的實(shí)際發(fā)展效應(yīng)。 例如：319國道黃橋大道建設(shè)過程中，就針對城市和農(nóng)村的商業(yè)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行了整合研究，從網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā)，一方面規(guī)劃先行，橋建設(shè)定位在都市農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、地方特色商貿(mào)區(qū)、高檔優(yōu)雅住宅區(qū)。另一方面，進(jìn)行了建設(shè)分步實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同步發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)?？傊?，道路建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本建設(shè)項(xiàng)目，是破解“三農(nóng)”問題的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村又好又快發(fā)展的重大舉措。必須先行先試，主動探索，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的道路建設(shè)，保證盡快地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)空間布局一體化，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。[1]
1.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展
道路建設(shè)對產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的促進(jìn)作用是十分明顯的，道路交通自然會影響產(chǎn)業(yè)布局，為了更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，在道路建設(shè)過程中必須要考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的優(yōu)化形式，全面促進(jìn)了統(tǒng)籌發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的表現(xiàn)主要在這樣幾個(gè)方面：（1）道路建設(shè)提供了運(yùn)輸能力。運(yùn)輸能力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持，使鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的聯(lián)系更加便捷、緊密，提高了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸效率，擴(kuò)大了流通范圍，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。（2）激活了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村交通方便了，山區(qū)群眾與外界接觸多了、交流也廣了，各種信息渠道更加通暢，有效促進(jìn)了農(nóng)民群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，全面激活了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）鄉(xiāng)道路一體化，有利于破解二元機(jī)制的予盾，方便城鄉(xiāng)居民的出行，緩解城市壓力；有利于統(tǒng)一規(guī)劃和道路客運(yùn)資源的有效整合和充分利用；有利于有效規(guī)范客運(yùn)市場，為廣大經(jīng)營者創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正的競爭環(huán)境；有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合和共同發(fā)展。總之，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃下的道路建設(shè)能夠?qū)⒊鞘泻袜l(xiāng)村建設(shè)融合起來，優(yōu)化配置。建立起城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度。在市、縣域范圍內(nèi)，制定包括市區(qū)和鄉(xiāng)村在內(nèi)的長遠(yuǎn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)發(fā)展。在規(guī)劃中，要按照自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)的區(qū)域功能定位，合理安排。
2 當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化道路建設(shè)存在的問題
2.1 農(nóng)村公路密度不平衡
目前，我國農(nóng)村公路建設(shè)由于在早期建設(shè)過程中缺少規(guī)劃，使得公路建設(shè)過于草率，出現(xiàn)了很多公路密度過大、地區(qū)差異等問題，這種問題嚴(yán)重影響了道路建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，同時(shí)不均衡的發(fā)展現(xiàn)狀也使得公路的使用情況出現(xiàn)不同的問題，公路的快捷運(yùn)輸出現(xiàn)隱患。[2]
2.2 農(nóng)村道路質(zhì)量問題嚴(yán)重
我國農(nóng)村道路質(zhì)量問題一直困擾著道路建設(shè)，由于農(nóng)村道路原始情況不佳，彎曲、坡度等問題嚴(yán)重，加上修繕不當(dāng)往往會出現(xiàn)破損的情況，導(dǎo)致農(nóng)村公路之間、農(nóng)村公路與干線公路、高速公路之間尚未完全暢通，仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村還存在殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”。
2.3 農(nóng)村道路建設(shè)資金問題嚴(yán)重
新農(nóng)村道路建設(shè)中，政府公共財(cái)政投入嚴(yán)重不足，融資困難，資金缺口大，目前公路建設(shè)資金仍以國內(nèi)貸款和地方自籌資金為主，很多地方農(nóng)村交通道路還待休整，交通條件急需改善。缺少資金的情況下，道路規(guī)劃和全面建設(shè)陷入困境，年久失修的公路頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了一體化道路建設(shè)。
3 城鄉(xiāng)一體化道路建設(shè)的對策
3.1 做好道路交通規(guī)劃
道路交通規(guī)劃要在確定規(guī)劃期限、目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)交通調(diào)查、分析和預(yù)測以及社會經(jīng)濟(jì)效益估價(jià)等，制訂的交通結(jié)構(gòu)與道路網(wǎng)的規(guī)劃。不能為了節(jié)省時(shí)間，節(jié)約資金就盲目進(jìn)行建設(shè)，這樣與城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃相悖，往往會產(chǎn)生過多的建設(shè)問題。要做好交通規(guī)劃，首先要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃規(guī)范，合理布置道路所占面積，滿足城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能要求。其次，要遵循道路規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，協(xié)調(diào)道路規(guī)劃與周圍環(huán)境的關(guān)系。最后，要加強(qiáng)自身藝術(shù)審美觀點(diǎn)，使道路規(guī)劃設(shè)計(jì)真正體現(xiàn)功能美與藝術(shù)美的和諧統(tǒng)一。
3.2 拓寬資金渠道
利用好市場，各種政策扶持的優(yōu)勢，通過多渠道籌集新農(nóng)村公路建設(shè)資金。要調(diào)動各方面積極性。拓寬籌資渠道，通過向上級政府爭取，向市場籌集資金，向群眾籌集等方式拓寬資金來源渠道。在大力抓好各項(xiàng)交通費(fèi)征收的同時(shí)，積極向上級爭取各種扶貧優(yōu)惠政策和資金；通過相關(guān)部門內(nèi)部挖潛，壓縮各種經(jīng)費(fèi)開支來支持鄉(xiāng)村公路建設(shè)；廣泛發(fā)動相關(guān)部門及社會各界人帶頭捐資，通過對大型企業(yè)的資金籌措獲得資金，利用公路廣告設(shè)施獲得市場經(jīng)濟(jì)的資金回收。這些資金的渠道都能使得農(nóng)村公路建設(shè)獲得更多的資金，避免了資金不足引發(fā)的建設(shè)問題。
3.3 實(shí)施道路建設(shè)措施
針對道路維修情況不良的情況，農(nóng)村道路建設(shè)必須要全面鞏固相關(guān)的建設(shè)措施，首先要全面建設(shè)農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)工程，通過公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的完善。二是要針對農(nóng)村公路的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)道路亮燈工程。在主干線公路上盡量安裝路燈，實(shí)現(xiàn)全面的“農(nóng)村光明”建設(shè)。三是實(shí)施全面維修工程。對車流、人流量大，路面破損嚴(yán)重，影響交通安全的公路進(jìn)行大中修，四是公路安全防護(hù)工程。為了保障公路安全，對一些缺乏必要的安全防護(hù)設(shè)施、事故頻發(fā)的路段進(jìn)行改造。
綜上所述，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)中道路建設(shè)對產(chǎn)業(yè)化建設(shè)有經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用，對城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展有推動作用。在這樣的情況下，必須積極面對農(nóng)村道路建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，針對實(shí)際問題進(jìn)行道路交通規(guī)劃、拓寬資金渠道、實(shí)施道路建設(shè)措施。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng);統(tǒng)籌;一體化;臨潼區(qū)
城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、相互融合、協(xié)同發(fā)展、共同繁榮的選擇過程。臨潼區(qū)如何以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo),突出解決城鄉(xiāng)一體化過程中存在的諸多問題,是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。
一、臨潼區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況
臨潼區(qū)總面積915平方公里,轄23個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),耕地面積77.5萬畝,人口70萬,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%,是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)。近年來,經(jīng)過各方的共同努力,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)初顯成效。
第一,堅(jiān)持規(guī)劃先行,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路更加明晰?？茖W(xué)規(guī)劃“1366”城市空間發(fā)展布局。即圍繞秦始皇陵這個(gè)中心,構(gòu)建驪山、代王、新豐三大組團(tuán),打造臨潼新區(qū)、旅游商貿(mào)開發(fā)區(qū)、新生代工業(yè)園區(qū)、新豐工業(yè)園區(qū)、秦文化旅游區(qū)、唐文化旅游區(qū)六大經(jīng)濟(jì)板塊,培育裝備工業(yè)基地、食品工業(yè)基地、臨渭經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、渭河生態(tài)區(qū)、農(nóng)家樂聚集區(qū)、舊城和棚戶區(qū)改造六個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長極。編制了《臨潼城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《臨潼區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)綜合交通規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)線網(wǎng)落地規(guī)劃》等規(guī)劃,完成了全區(qū)16個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)169個(gè)村總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的修編工作,為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。
第二,堅(jiān)持項(xiàng)目帶動,推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢頭。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上,奶畜業(yè)已初步形成產(chǎn)業(yè)化格局;蔬菜業(yè)形成了一批產(chǎn)業(yè)化骨干龍頭企業(yè);以石榴、火晶柿子等為重點(diǎn)的雜果種植面積達(dá)到14萬畝,臨潼區(qū)成為西安市重要的蔬菜供應(yīng)基地和全國最大的蕃茄制種基地。在工業(yè)發(fā)展上,全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到42家。其中,產(chǎn)值過億元企業(yè)16家。在旅游業(yè)發(fā)展上,狠抓秦、唐旅游文化區(qū)建設(shè),著力打造“中國御溫泉之都”,積極發(fā)展以休閑為主的農(nóng)家樂,帶動和促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年,全區(qū)生產(chǎn)總值完成101.03億元,增長15.3%;地方財(cái)政收入32694萬元,增長19.37%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12489元,增長20.2%,農(nóng)民人均純收入達(dá)到4828元,增長20.1%。
第三,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng),城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升。在城市建設(shè)方面,臨潼區(qū)堅(jiān)持“一手抓舊城改造,一手抓新區(qū)建設(shè)”,到2008年底城市建成區(qū)面積達(dá)33平方公里。在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面,大力實(shí)施“千村百鎮(zhèn)”建設(shè)工程、“1188”工程、“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)工程,累計(jì)投資1.5億元,使小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善,初步形成了工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、特色農(nóng)業(yè)型、綜合發(fā)展型的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。新農(nóng)村建設(shè)堅(jiān)持從最薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施抓起,2006年以來,投資1億多元,完成了10個(gè)示范村和36個(gè)重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全區(qū)2085個(gè)村民小組配備了保潔員,初步建立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制。
第四,城鄉(xiāng)社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,和諧社會建設(shè)邁出新步伐。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面落實(shí)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和“兩免一補(bǔ)”政策,不斷加強(qiáng)教師轉(zhuǎn)任交流和支教工作,幫助農(nóng)村提升教育質(zhì)量。城鄉(xiāng)文化設(shè)施進(jìn)一步完善,城區(qū)建起了文化中心、圖書館和博物館,農(nóng)村建成標(biāo)準(zhǔn)化文化站5個(gè)、村組文化室50個(gè)、農(nóng)民體育廣場58個(gè)。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展到192家,其中縣級醫(yī)院5家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院28家、村衛(wèi)生室355所。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,新型農(nóng)村合作醫(yī)療,2008年參合率已達(dá)到96.01%。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)正在逐步建立;城鄉(xiāng)居民最低生活保障已實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。大力開展勞務(wù)輸出和職業(yè)培訓(xùn)工作。2008年,培訓(xùn)各類人員3.5萬人,勞務(wù)輸出6萬人次。
第五,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作機(jī)制逐步形成。成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室,各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也成立了專門機(jī)構(gòu)。制定出臺了《西安市臨潼區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的實(shí)施意見》,并將新豐街道作為試點(diǎn)鎮(zhèn),將代王街道宋家村、秦陵街道秦陵新村作為試點(diǎn)村,為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)、推動發(fā)展。
二、臨潼區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的主要問題
第一,城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不夠健全,規(guī)劃實(shí)施工作亟待加強(qiáng)。受資金和規(guī)劃力量的限制,在分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,未能及時(shí)編制控制性詳規(guī)。對農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的編制和執(zhí)行重視程度不夠。執(zhí)行中存在著銜接不到位、工作不得力等問題。
第二,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡,城鄉(xiāng)居民收入差距較大。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)全而不大,結(jié)構(gòu)不盡合理、層次較低。表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)較重,發(fā)展緩慢;第二產(chǎn)業(yè)薄弱,競爭力不強(qiáng);第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,新興產(chǎn)業(yè)較少。受區(qū)位、自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的影響,各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展很不平衡,差距在不斷拉大。特別是渭北、山區(qū)等邊遠(yuǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,勞動力轉(zhuǎn)移難,農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未建立。2008年山區(qū)農(nóng)民人均純收入普遍在2000元左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全區(qū)的平均水平。2008年城市居民與農(nóng)民人均收入差距達(dá)到7661元。
第三,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,小城鎮(zhèn)輻射帶動作用不強(qiáng)。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前仍沒有一個(gè)積極有效穩(wěn)定的支持政策,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分費(fèi)用靠農(nóng)民自籌,建設(shè)發(fā)展的投資與項(xiàng)目需要仍有巨大差距。許多小城鎮(zhèn)物流、人流、信息流、資金流量很小,支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)不明顯,輻射帶動作用不強(qiáng),未形成以業(yè)興鎮(zhèn)、以城帶業(yè)的良性局面。
第四,農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展緩慢,公共服務(wù)較為滯后。城鄉(xiāng)教育資源分布不均衡,農(nóng)村教育相對滯后,職業(yè)教育相對薄弱。農(nóng)村文化、體育設(shè)施匱乏,基層群眾文化、體育活動難以開展。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件落后,新合療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低,看病難問題沒有從根本上解決。
第五,體制機(jī)制不夠健全,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作推動難度較大。受城鄉(xiāng)戶籍制度的制約,農(nóng)民工在子女上學(xué)、享受低保、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、安置和事故賠償?shù)确矫媾c城市居民之間存在較大的政策差距。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中,由于組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核機(jī)制不完善,工作協(xié)調(diào)、項(xiàng)目資金整合比較困難,影響了工作推進(jìn)。
三、對臨潼區(qū)促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的幾點(diǎn)建議
第一,科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃,著力構(gòu)建一體化發(fā)展新格局。努力編制城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的總體規(guī)劃。注重把小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及社區(qū)規(guī)劃等各方面的規(guī)劃有機(jī)配套,形成完善的規(guī)劃體系。在規(guī)劃實(shí)施過程中,要注重把村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、精神文明建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃有機(jī)銜接,為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。
第二,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。一是要加快六大板塊和六個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長極建設(shè)步伐,將工業(yè)向園區(qū)集中,農(nóng)民向板塊流動,使園區(qū)成為引進(jìn)項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目的聚集地。二是要科學(xué)確定城鎮(zhèn)布局,加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),推動產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。三是要按照“依法、自愿、有償”的原則,建立和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度,采取反租倒包、互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式,合理流轉(zhuǎn)土地,推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
第三,加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。一是要大力推進(jìn)通鄉(xiāng)通村水泥路工程建設(shè)。二是要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè),提高農(nóng)村自來水普及率。三是要加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐,滿足城鄉(xiāng)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要,保證農(nóng)村用電安全。四是要加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施建設(shè),完善農(nóng)村廣播電視、通訊及養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施,推動農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。五是要以“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)為契機(jī),力爭將更多的小城鎮(zhèn)納入省、市重點(diǎn)發(fā)展范圍,完善服務(wù)功能,增強(qiáng)集聚力,不斷提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。
第四,加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會服務(wù)一體化。一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”,增強(qiáng)教育服務(wù)“三農(nóng)”的能力。二是要鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè),不斷健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系,切實(shí)鞏固和提高農(nóng)民參合率。三是要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村文化站等文化惠民工程建設(shè),努力滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。四是要加強(qiáng)農(nóng)村社會保障工作,逐步建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;貫徹落實(shí)好中央和省、市有關(guān)農(nóng)村低保、社會救助等政策。
第五,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理一體化。一是要建立更加有力的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作機(jī)制。要結(jié)合當(dāng)前正在開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵和意義的認(rèn)識,進(jìn)一步理順機(jī)制,完善措施,形成推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展的工作合力。二是要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。要建立健全支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的保障機(jī)制,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。區(qū)財(cái)政在安排年度預(yù)算時(shí),應(yīng)列出用于農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的專項(xiàng)資金,并要保持穩(wěn)定增長,同時(shí),每年還要統(tǒng)籌安排一批專項(xiàng)資金,重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中帶有全局性的問題,努力抑制城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會差距擴(kuò)大的趨勢。三是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)教育培訓(xùn)資源,加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民的就業(yè)能力。四是要研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。積極開展城中村改造中所涉及的居民戶籍管理試點(diǎn)工作,為臨潼區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“一元化”戶籍管理工作積累經(jīng)驗(yàn)。對遷入小城鎮(zhèn)的人員實(shí)行有條件準(zhǔn)入的管理辦法,加速城鎮(zhèn)人口、人才、資金等生產(chǎn)要素集聚。五是要建立較為完善的農(nóng)村金融制度。要堅(jiān)持“政府引導(dǎo),社會支持、農(nóng)民參與”的原則,建立多元化的投入機(jī)制。積極探索建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融合作組織,不斷提高金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”的貸款比重,緩解農(nóng)村貸款難的問題。激勵和引導(dǎo)農(nóng)民群眾投入資金、勞動,建設(shè)自己的美好家園,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化問題建議對策
中圖分類號：F252.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
2011年10月，綏陽縣第十二次黨代會報(bào)告明確提出：必須“堅(jiān)定不移地實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，以潮涌般的推力增投入、促發(fā)展”。全力推進(jìn)“五個(gè)一體化”，以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)由城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展、共同繁榮。因此，加強(qiáng)對我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的研究，探索一條符合我縣實(shí)際的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之路顯得尤為迫切和重要。
一、我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)存在的問題
（一）規(guī)劃建設(shè)滯后，統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)性不高
1、原有城市規(guī)劃建設(shè)滯后
縣城中心區(qū)分原老城區(qū)和南部新區(qū)，城區(qū)面積小，到2011年，縣城中心區(qū)建成面積才拓展到5.5平方公里。由于受時(shí)展的限制和約束，以前的城市建設(shè)理念滯后，缺乏前瞻性，使得現(xiàn)有城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的定位模糊，縣城規(guī)劃建設(shè)隨意強(qiáng)，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性；規(guī)模小、可容納性小，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，功能不完善；城市公共管理服務(wù)落后，已不適應(yīng)城市化建設(shè)發(fā)展的需要，已不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)、精神文化的需要，城市的品質(zhì)和形象有待進(jìn)一步提升。
2、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)滯后
全縣共轄12鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，區(qū)域條件以高山、梯坡為主。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)一直以來對小城鎮(zhèn)建設(shè)重視力度不夠，缺乏科學(xué)的集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃。小城鎮(zhèn)人口總量小，除洋川、旺草兩鎮(zhèn)總?cè)丝诔^5萬人以外，具有代表性的鄭場、風(fēng)華、蒲場3鎮(zhèn)總?cè)丝谝策€不到5萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積小，除洋川外沒有一個(gè)超過3平方公里。城鎮(zhèn)建設(shè)面臨著較大的困難。
3、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)滯后
全縣約41萬農(nóng)村人口分布在12鎮(zhèn)3鄉(xiāng)自然村中，人口居住分散，形成村居錯落雜亂的現(xiàn)象，有幾十上百戶大聚居、有十幾戶小聚居、有幾戶零星分散在高山地區(qū)的。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，居住環(huán)境功能不全，受區(qū)域條件的制約，路成為全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中最突出的問題，其他水、電、通訊等同樣制約著農(nóng)村的發(fā)展。
（二）工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)籌發(fā)展的支撐力不強(qiáng)
目前，以“貴州綏陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”、“風(fēng)華工業(yè)園”、“蒲場煤電化工業(yè)園”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”為主的“一區(qū)三園”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局將逐漸形成。但總體來看，我縣處于工業(yè)化發(fā)展初期，工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較晚，集聚效應(yīng)尚不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，傳統(tǒng)工業(yè)多，產(chǎn)業(yè)鏈短，縣域工業(yè)特色不明顯。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量較小，企業(yè)規(guī)模小，缺乏支柱性企業(yè)、高興科技企業(yè)、地方龍頭企業(yè)、未形成有自主品牌和一定競爭力的特色規(guī)模企業(yè)，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐力大大削弱。
（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱
農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為工業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保障和基本條件。但綏陽作為典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)卻主要以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)民意識普遍落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，土地流轉(zhuǎn)成效不明顯，還未能建成農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度不夠，具有特色的朝天椒等地方特色產(chǎn)品未形成一定的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)和自己的特色品牌，離現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)還有相當(dāng)大的距離，在發(fā)展中遠(yuǎn)不能發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。
（四）城鄉(xiāng)差距較大，統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)艱巨
全縣城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在：收入差距、基礎(chǔ)設(shè)施差距、教育差距、就業(yè)差距、醫(yī)療差距、城鄉(xiāng)生活差距、消費(fèi)差距、政府公共投入差距等，這些差距的存在，將勢必影響到全縣的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展；影響到社會公平公正，導(dǎo)致城鄉(xiāng)關(guān)系緊張；導(dǎo)致貧富懸殊，影響社會穩(wěn)定；與社會主義發(fā)展道路和目標(biāo)不一致。
二、對我縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考與建議
（一）抓規(guī)劃、增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的科學(xué)性
1、抓好四大定位，構(gòu)建現(xiàn)代化城市
緊緊依托綏陽實(shí)際，圍繞“山水田園、詩意棲居”的特色定位，圍繞“遵義市副中心、新型工業(yè)城市、旅游休閑城市”的目標(biāo)定位，“空港新城、遵義新都、重慶南苑”的功能定位，以及建設(shè)25萬以上人口中等城市的目標(biāo)定位，按照縣城建設(shè)總規(guī)和詳規(guī)，全面加快城市建設(shè)步伐。
一是對擬建新城區(qū)按照新型工業(yè)化城市定位，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，完成城區(qū)“工業(yè)區(qū)”、“商貿(mào)區(qū)”、“生活居住區(qū)”、“休閑娛樂區(qū)”等整體規(guī)劃和詳細(xì)建設(shè)方案，融入現(xiàn)代城市建設(shè)理念，完善城市功能體系建設(shè)、做好配套設(shè)施建設(shè)。大力加快綏陽綠洲農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)城建設(shè)，打造遵義農(nóng)產(chǎn)品交易中心，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，積極推動縣城廣播旅游大樓、五星級賓館、多功能詩鄉(xiāng)大劇院、城市規(guī)劃展覽館、檔案館等項(xiàng)目在新城區(qū)落地開工建設(shè)。把新城區(qū)建設(shè)成為融高尖端商業(yè)物流、高品質(zhì)人居環(huán)境、現(xiàn)代文化娛樂休閑等為一體的現(xiàn)代工業(yè)城市。
二是對現(xiàn)有城區(qū)要按照詩鄉(xiāng)特色文化城市定位，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市道路體系，合理規(guī)劃路網(wǎng)密度，大力發(fā)展公共交通，加快啟動縣城公交系統(tǒng)建設(shè)，盡快完成縣城白改黑工程和詩鄉(xiāng)廣場二期建設(shè)前期工作，加快排水、供氣、污水處理和生活垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市服務(wù)管理體系，加強(qiáng)創(chuàng)新城市管理辦法，對城區(qū)現(xiàn)有的餐飲、副食、建材、物流等各行業(yè)要實(shí)施“規(guī)行劃市”，按照城區(qū)各街道特點(diǎn)，打造建材物流一條街、餐飲服務(wù)一條街、休閑娛樂一條街、日用消費(fèi)一條街，加強(qiáng)對中小商場、超市、連鎖經(jīng)營店的有效分布和管理，使生活區(qū)、休閑娛樂區(qū)、商業(yè)區(qū)合理布局，井然有序。切實(shí)規(guī)范各街道的命名，加強(qiáng)對城市死角、城鄉(xiāng)結(jié)合部的改造和治理。
三是對舊城區(qū)要切實(shí)加快改造步伐，穩(wěn)步推進(jìn)老體育場、洋川鎮(zhèn)政府、詩鄉(xiāng)大道西段、紅旗東路等舊城改造，全面推進(jìn)縣城綠化工程。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的改造建設(shè)，完善水、電、路、通訊等設(shè)施改建和升級。
四是按照“一主三輔”“南延西擴(kuò)、發(fā)展新區(qū)”的建設(shè)思路，大力實(shí)施城市倍增計(jì)劃，加快推進(jìn)以洋川為核心，風(fēng)華、蒲場、鄭場為組團(tuán)的縣城建設(shè)新框架的規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公路等級和公路沿線的綠化建設(shè)、村居改造。大力實(shí)施同城化發(fā)展戰(zhàn)略，加快綏陽撤縣建區(qū)的步伐。
2、挖掘地域文化元素，打造特色小城鎮(zhèn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地地域特點(diǎn)，挖掘本地文化元素，結(jié)合生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以“山水田園，詩意棲居”的特色定位，制定本鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。突出地域特點(diǎn)，全力打造融文化、生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)為一體的特色小城鎮(zhèn)。同時(shí)以“四在農(nóng)家”為載體，著力抓好新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持點(diǎn)、面結(jié)合，把新農(nóng)村建設(shè)延伸到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，把改革開放的成果更大程度地惠及農(nóng)民。