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導語：在對農村集體經濟發(fā)展的建議的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
關鍵詞：村集體經濟；發(fā)展現(xiàn)狀；對策建議；三明市梅列區(qū)
中圖分類號 F32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）20-11-02
農村集體經濟是整個農村經濟的重要組成部分，是社會主義新農村建設和增強農村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要物質基礎。近幾年來，三明市梅列區(qū)委、區(qū)政府高度重視，認真制定各項鼓勵扶持政策，支持和引導村級集體經濟的發(fā)展，取得一定的成效。但就目前現(xiàn)狀來看，如何發(fā)展壯大村級集體經濟，依然是當前亟待解決的一個重要而緊迫的課題。為進一步了解農村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀，探索城郊型農村集體經濟發(fā)展之路，本文以農經統(tǒng)計數(shù)據為依據，對梅列區(qū)農村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀進行比較分析，并提出相應的對策建議。
1 梅列區(qū)農村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題分析
1.1 村集體經濟收入穩(wěn)步增長，但發(fā)展仍不平衡 2012年全區(qū)村財總收入4 558.9萬元，村均收入198.2萬元，比2010年的4 084.6萬元增長11.6%，年均增長5.8個百分點。其中：經營收入2 986.5萬元，占村財總收入的65.5%；發(fā)包及上交收入615.3萬元，占13.5%；投資收益209.1萬元，占4.6%；補助收入539萬元，占11.8%；其他收入209萬元，占4.6%。全區(qū)23個村，村財收入10萬元以下的村1個，10萬～30萬元的村4個，30萬～50萬元的村5個，50萬～100萬元的村5個，100萬元以上的村8個。村財收入最高的村為1 042.8萬元，最低的村為9.63萬元，最高與最低之間相差108.3倍，發(fā)展不平衡，相差懸殊。
1.2 資源依賴性強，村集體發(fā)展后勁不足 從收入的來源構成看，村財收入主要有以下4種類型：一是房租收入型。以房租收入為主要來源，主要集中于城中村、近郊村，也是位列全區(qū)村財收入前幾名的村。如位于城中的列東、列西、徐碧3個村村財收入合計2 203萬元，其中房租收入1 657萬元，占村財收入的75.2%。二是林業(yè)收入型。主要以木材采伐、林場山價款等為收入主要來源，村財收入一般在100萬元左右。三是資產營運型。通過招標承包、租賃經營村集體果園、竹山、電站等資產等獲得一定收入，村集體經濟收入基本在30萬～50萬元。四是上級補助型。主要集中于高海撥山村，村集體資源、資產貧乏，村集體無經營收入和發(fā)包及上交收入，主要靠上級補助來維持村級組織運轉。
1.3 內控制度不嚴，非生產性支出比重較高 一是村集體支出增長高于收入增長。2012年全區(qū)村財總支出4 999.1萬元，比2010年的4 262.4萬元增長17.3%，高出同期收入增幅5.7個百分點。二是非生產性支出居高不下。2012年該項支出3 985.7萬元，占總支出的80%，比2010年的2 974.7萬元增長34%。其中，管理費用762.9萬元，其它支出3 222.8萬元，分別占總支出的15.3%和64.5%，比2010年增長91.4%和25.1%，主要是村民生活補助費提高和基礎設施等公共投入加大。三是部分村財收不抵支。當年無收益的村仍有13個村，大多為遠郊村、高山村。
1.4 公益事業(yè)缺口大，村集體負擔沉重 2012年村集體負債4 728.2萬元，比2010年增長69.2%，其中興辦公益事業(yè)負債648萬元，當年新增負債334.6萬元。主要是農村公益基礎設施建設等支出加大，村集體生產性投入明顯不足，甚至一些村本身村級組織就運轉困難，還得支付農村公益事業(yè)建設的投入，造成村集體經濟欠債嚴重。
1.5 村主干任期短，村干部隊伍不穩(wěn)定 村兩委短期行為嚴重，缺少長期規(guī)劃或規(guī)劃得不到連續(xù)實施。村干部整體素質偏差，缺乏系統(tǒng)、全面的經營管理培訓，開拓創(chuàng)新精神不夠，無法引導村集體經濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。
2 村集體經濟發(fā)展與改革的對策建議
2.1 多措并舉，積極拓寬村集體經濟發(fā)展渠道
2.1.1 科學、合理開發(fā)經營性資產，增強村集體造血功能 一是充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大市區(qū)繁華地段店面、房產等優(yōu)良資產投資，依托城區(qū)及園區(qū)等產業(yè)載體，積極發(fā)展二、三產業(yè)，促進村集體經濟持續(xù)穩(wěn)定增收；二是鼓勵采取資金入股、異地投資、股份合作等形式，加大房產、小水電、龍頭企業(yè)等投資，增加村集體投資收益。三是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游，通過統(tǒng)一規(guī)劃、提升檔次、集資入股、規(guī)范服務等方式，打響生態(tài)休閑旅游品牌。
2.1.2 加大扶持力度，促進共同發(fā)展 一是加大財政扶持力度。堅持“輸血和造血”并進，設立扶持村集體經濟發(fā)展專項資金，進一步加大對經濟薄弱村的扶持力度，積極培育增收來源，增強村集體經濟實力；二是加大共建幫扶。深化部門掛村、村企結對幫扶制度，把扶持重點從解決基礎設施建設轉到促進村集體經濟增收上來；三是大力開展“富村幫窮村”活動。利用富裕村的思維理念和有力的資金支持，積極幫助被幫扶村謀劃發(fā)展思路，選準發(fā)展項目，加大產業(yè)項目投入和公益基礎建設投入，促進村集體經濟協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展。
2.1.3 盤活存量資產，促進資產保值增值 對閑置房產、學校及農業(yè)設備等，要積極整合，以公開招投標形式實行買斷、租賃經營，或以投資入股形式參與經營，提高閑置存量資產的利用率。對于村集體“四荒”資源，采取公開招投標形式，發(fā)包給經營能手、種養(yǎng)大戶進行規(guī)模經營，增加集體經濟收入。
2.2 強化管理，不斷完善村級集體經濟運行機制
2.2.1 加強村干部隊伍建設，提升村集體自我發(fā)展能力 一是配好配強村級班子。按照“年輕化、知識化、專業(yè)化”的要求，選拔一批懂經濟、會管理、敢創(chuàng)新、負責任的人才進入村班子，使村級班子高效、務實；二是強化培訓，提升素質。采取學歷教育、定期輪訓等形式，集中開展專業(yè)知識培訓，不斷提升村干部經營管理水平；三是完善激勵機制，增強村集體經濟發(fā)展活力?？茖W制定村干部養(yǎng)老保障機制、村主干報酬統(tǒng)籌機制，把村干部的報酬與集體經濟的發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤，激發(fā)村干部內在發(fā)展動力，促進農村集體經濟的發(fā)展。
2.2.2 加強農村“三資”監(jiān)管，完善村集體經濟運行機制 一是加強村級財務管理。建立健全村務（財務）公開制度，合同管理制度、工程招投標制度、民主管理制度等各項規(guī)章制度，控制非生產性開支，全面落實村級集體經濟審計制度，保障村集體資產安全、高效。二是深入開展清產核資，摸清家底。重點加強村集體房產、土地、果園、林木等資產、資源核查，依法界定所有權、經營權，建立“三資”臺賬，防止集體資產流失。三是規(guī)范經營機制。加強工程招投標、資產處置、資源發(fā)包等“三資”管理，健全農村集體“三資”監(jiān)管網絡信息平臺建設，推動會計核算票據、憑證、相關合同、協(xié)議進網絡數(shù)據庫，推廣應用“三資”管理電子觸摸屏查詢終端，不斷適應農村改革發(fā)展的新形勢和新要求，努力提升農村集體“三資”管理水平。
3 創(chuàng)新經營體制，積極推進村集體經濟組織產權制度改革
按照“資產變股權，農民當股東”的思路，穩(wěn)步推進以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容的農村集體經濟組織產權制度改革。鼓勵農民在自愿的基礎上以資金、集體資產折價入股等多種形式，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的新型經濟組織。
3.1 突出重點，穩(wěn)步推進 以村集體凈資產存量數(shù)額較大、物業(yè)載體較多、經營收入較高的城中村為重點，結合實際科學制定集體資產改制實施方案，明確改制目標任務、內容和具體要求，將集體凈資產存量全部量化到每個成員，鼓勵以征地補償款、自有資金和集體資產折價入股等形式投資參股，逐步實現(xiàn)“資源資產化、資產資本化、資本股份化”。
3.2 堅持民主決策、公平公正、規(guī)范操作、分類指導的原則 強化村務公開，充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，改革方案要充分進行民主討論并進行可行性論證，經集體組織三分之二以上成員通過，整個改革工作的各個環(huán)節(jié)必須經過合法的民主程序。在依法保障弱勢群體、特殊群體合法權益的基礎上，對法律政策不明確的問題，積極發(fā)揚民主，堅持復雜問題民主化、民主問題程序化、程序問題規(guī)范化，凝聚全體社員智慧、體現(xiàn)全體社員意志來破解。
3.3 量化股權，界定成員資格 實行股權量化到人，并不隨人口的增減而變動，股權可依法繼承，也可在內部流轉，但不得退股提現(xiàn)。在界定成員資格時，充分考慮現(xiàn)役軍人、在讀大中專學生、戶籍在本村的農嫁女、計生優(yōu)待對象等各種對象的利益，穩(wěn)妥界定成員利益。同時，村集體經濟組織要召開股東大會，選舉產生董事會、監(jiān)事會，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的集體經濟組織治理結構。
關鍵詞 農村集體經濟 農村會計委托 經驗總結 效能發(fā)揮
近年來，按照中央和云南省關于推進村集體經濟組織財務會計委托的相關要求，云南省全省大力推行農村會計委托工作，并通過實踐，不斷健全這一制度，促進了農村集體資產增值保值。本文通過分析學習我國實施農村會計地區(qū)的經驗、實施效果、相關對策，分析探討云南省在當前的環(huán)境狀況下，如何加快推進會計制度，更廣更深地發(fā)揮其效果，保障村集體與村民的利益。
一、云南省目前的現(xiàn)狀和環(huán)境
自2005-2007年，云南省農業(yè)廳安排專項經費，在全省確定132個示范推廣單位，全面推行村級會計委托服務。截至2009年，全省129個縣全面開展了村級會計委托工作，1329個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了會計委托，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的96.72％；13091個村級實行了會計委托，占村級總數(shù)的96.4％。全省共代管村集體資金總額達113.3億元。但是，在全省34萬會計人員中，高級會計師僅有858人，只占0.26％；會計師有1.9萬人，只占5.9％；注冊會計師有1957人，只占0.59％。全省已實行電算化管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級會計委托機構901個，而配備的電腦數(shù)量僅1741臺，大約50個村民小組才擁有一臺電腦。
二、我國其他地區(qū)目前的現(xiàn)狀
1、我國農村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀比較
農村經濟研究部經過對全國東、中、西部幾個地區(qū)的2749個行政村的調查，分析農村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀。
(1)農村集體經濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀。其一，農村集體經濟總體上收入微薄。從調研可見，東部蘇州等少數(shù)發(fā)達地區(qū)59％的村集體收入為100萬元－500萬元，西部、中部各有91.4％、75.9％村莊收入在10萬元以下，絕大多數(shù)中西部及東部農村村級集體經濟收入微薄。其二，村級組織債務負擔沉重。調查村集體平均負債水平為176.25萬元，東部村平均負債305.61萬元，中部平均負債52.48萬元，西部平均負債22.77萬元。
(2)農村集體經濟發(fā)展的主要途徑。村集體組織的收入來源總體上比較單一，主要靠土地等資源的出租或開發(fā)收入，特別是高度依賴土地出租收益。
(3)村級集體可用資金的來源。調查表明，農村集體經濟收入的來源中，村農業(yè)承包收入占到總收入的38.1％，即使在集體經濟收人比較高的蘇南、浙江、廣東、北京等地，其收入來源也主要是靠集體土地的出租、開發(fā)，以及少量集體資產或物業(yè)的出租。
(4)發(fā)展壯大村集體經濟的途徑。東部地區(qū)村干部更多認為要靠招商引資、出租集體資產或集體土地的途徑來壯大集體經濟實力，中部和西部地區(qū)村干部則更傾向于爭取上級下?lián)芑蜓a貼。集體經濟的發(fā)展不平衡，資產的組織形式與結構的差別，也會使得農村會級制度在實施中存在差異性。在環(huán)境變遷，制度改革中，應把握當?shù)氐慕洕攸c及環(huán)境條件，因地置宜地實施農村會計制度，發(fā)揮其作用。
2、浙江省上虞市村級會計委托現(xiàn)狀
浙江省上虞市是我國最先實行農村會計制的地區(qū)，市政府從1998年就在全市推行在村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管模式的基礎上發(fā)展起來的會計委托制。
(1)初始階段效果明顯。上虞市實行會計委托制起初三年的時間，取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：增強了干部廉潔自律的自覺性；提高了村級資產管理的有效性；調動了群眾參政議政的積極性。并取得了兩個主要經驗：實行會計委托制，一是當?shù)亟洕容^發(fā)達，因為會計電算化是會計委托制的配套工作手段，需要一定的資金投入；二是村級經濟業(yè)務量要適中。
(2)發(fā)展過程中暴露的問題。村級會計委托從2003年在浙江各地推廣至2006年，三年多的實踐表現(xiàn)出，預期效果并不佳：中心運轉很不正常，村級會計委托制度在有些村一開始就沒能有效推行，實際的實行率最多在40％一60％之間，而且每年還以10％的降幅下降；農村財務管理混亂情況依舊，民主理財和財務公開流于形式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔加重。
(3)問題存在的原因。自2002年以來，浙江省在推行村級會計委托方面創(chuàng)造和積累了不少寶貴經驗，其機制也在不斷自我發(fā)展和完善，工作取得明顯成效。但還存在一些亟待解決的問題：村級會計人員從業(yè)資格管理有待統(tǒng)一；村級會計人員培訓制度有待完善；會計人員隊伍建設有待加強；村級會計信息化管理水平有待提高。實行村集體會計委托，對于規(guī)范村級財務收支行為，提高村級財務管理水平，加強對村級組織經濟活動的外部監(jiān)督，預防村干部經濟腐敗等具有重要作用，但其存在的問題也需引起重視。
3、農業(yè)大省――山東農村財務管理與現(xiàn)狀
山東省既有地處東部沿海的發(fā)達地區(qū)，也有中西部發(fā)展相對較慢的地區(qū)，存在著明顯的東中西部差異，而且是一個農業(yè)大省，以山東省為樣本進行農村財務管理和的狀況調查研究，具有較好的代表性。本次調查發(fā)現(xiàn)的主要問題有：第一，農村財務管理存在的問題。農村財務管理上有待規(guī)范和制度化，農村債務問題依然嚴重，新會計制度實施情況不樂觀，內控制度不健全等。第二，農村財務管理問題的原因初步分析：領導重視不夠，認識上有的誤區(qū)，管理上缺乏規(guī)范性；財務管理隊伍不穩(wěn)定、素質低、法律意識不強，缺乏有效監(jiān)督，審計力薄弱。第三，農村財務管理問題的本質分析：從村民自治的發(fā)展過程可以看出，雖然村民自治一開始是村民自發(fā)形成的，然而它的普遍推行則要歸功于上級政府的推動，是一種政府主導行為。
4、實施制后取得的成效
村級會計委托的實施，增加村級財務的透明度和可信度，維護了村民對農村集體經濟的參與權。主要表現(xiàn)在：規(guī)范了村級賬務；實現(xiàn)了村務的及時公開，促使農村更加和諧；減輕了農民負擔，保持了農村經濟可持續(xù)發(fā)展。
5、過程中突現(xiàn)出的問題
幾年來，村級會計委托服務試行工作進展順利，創(chuàng)造和積累了不少寶貴經驗，但也存在以下幾個方面的問題：第一，認識不到位。一是部分村干部認識不到位；二是部分村民認識不到位；三是管理監(jiān)督意識不強；四是一些有企業(yè)或業(yè)務發(fā)生頻繁的村，不愿意委托；五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農村審計認識不到位。第二，制度執(zhí)行不夠規(guī)范。一些村干部實行“家長式”管理，“以支抵收”；還存在揮霍浪費，“寅吃卯糧”，挪用村級經費轉移支付資金現(xiàn)象，集體資產流失嚴重。第三，監(jiān)管不力。一是部分村級財務核算所管的賬大多只是上級轉移支付資金和按規(guī)定向村民收取的費用，村辦企業(yè)的資金大多游離于監(jiān)管之
外；二是民主理財小組形同虛設，對財務的監(jiān)督乏力；三是存在把關不嚴的問題；四是部分村財務不夠公開。第四，會計人員業(yè)務素質比較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務機構人員，持證上崗人員只占42.42％，有專業(yè)技術職稱人員僅占6.23％。第五，大部分機構辦公經費得不到保障。村級財務核算中心存在著主管部門、單位性質不明確的問題，導致業(yè)務經費沒有保障，辦公經費短缺。
三、目前農村會計的研究成果
村級會計委托制是在農村“政務財務兩公開”工作中產生的一個新事物。目前，村級會計委托制的相關文獻資料基本上屬于工作報道或者內部參閱資料，側重于描述村級會計委托制度的產生背景、主要做法和成效。浙江廣播電視大學劉知林與金華市農經站孔祥衛(wèi)的文章(2008)《環(huán)境變遷，制度演進：村級會計制的若干政策建議――基于浙江金華的調查》和東北財經大學經濟研究所的李懷文章(1999)《制度生命周期與制度效率遞減》為本文研究的主題提供了目標：什么是村級制的效能發(fā)揮的影響因素；如何更好地發(fā)揮目前制度的效能。
四、云南省在農村會計方面存在的問題
從云南省目前的現(xiàn)狀的數(shù)據可以看出，村級會計委托制度的建設，雖然取得一定成效。但許多地區(qū)不管是在理論上，還是實踐上都存在不少問題。具體如下：內部控制環(huán)境較差；民主理財監(jiān)督小組的監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮；財會人員培訓的形式主義嚴重；會計電算化實行力度不夠；風險意識薄弱。
下面以云南省曲靖市麒麟區(qū)為例，說明這一現(xiàn)象。
麒麟區(qū)農村集體財務會計委托工作主要經驗：領導重視。區(qū)、鄉(xiāng)兩級把村集體財務管理工作經費列入本級財政預算，為做好農村集體經濟管理工作提供了經費保障；創(chuàng)新管理方式，全面推行農村集體財務會計委托制；打牢基礎，大力推進農村集體財務電算化管理；扎實工作，全面推進農村集體財務規(guī)范化建設。為進一步鞏固、完善和提高農村集體財務會計委托成果和效率，該區(qū)向上級部門提出如下建議：建議上級財政繼續(xù)加大對農村集體財務委托工作的經費投入；建議上級部門增加本區(qū)經營管理部門人員編制；懇請上級部門盡早理順農經機構體制建設，盡快將農經人員納入公務員管理，理順管理體制。
五、云南省目前如何發(fā)揮農村會計制的效能
對我比國實施農村會計地區(qū)的經驗、對策，說明云南省在當前在農村會計方面依然存在與其他地區(qū)相同的問題。農村會計制度的效果還需從以下幾個方面更深入地加強。
1、從理論上認識村級會計制度
制度是一個含義廣泛的概念。制度是在一個特定群體內部得以建立并實施的行為規(guī)則；制度本身也有一個產生、發(fā)展和完善以及不斷面臨被替代的過程。村級會計委托制是一項制度安排，其創(chuàng)新要受到我國農村集體資產管理體制大環(huán)境的制約。我國集體資產制度的特點是一個集體范圍內的資產為該集體全體成員共同所有，但任何個人都不能單獨占有或聲稱擁有某部分資產的所有權，權利的整體性和不可分性是這種制度安排的基本特點。
2、因地時置宜把握實行方式
經濟發(fā)展程度的不同，人口素質的差別，認識的不同，地理環(huán)境的差異，以及社會制度的變遷，人口的流動，國家新制度的影響等等，都從各方面對農村會計制度和效果產生著影響。
3、通過反饋不斷完善
把不同地區(qū)的經驗及存在的問題，在執(zhí)行時就給以完善，預防，不能讓已經存在的現(xiàn)象重演。同時，及時總結制度實施過程中表現(xiàn)出來的問題，查原因，找方法，及時貫徹落實，而且地區(qū)之間要經常討論交流工作經驗。
關鍵詞：農村土地；資產管理；挑戰(zhàn)；政策建議
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.01.016
Challenge and Policy Suggestions for the Management of Rural-land Assets
WANG Jing，QIU Dao-chi，ZHAO Zi-yan，CAI Jin
（School of Geographical Science， Southwest University， Chongqing 400715，China）
Abstract： Improving the management of rural-land assets is the foundation of rural economy development because the largest stocking assets in rural is rural land. This paper is to explain the necessity of the management of rural-land assets based on peasants， little village official and assets appraisal professionals employing the methods of empirical study and normative research. And then find out the existing four problem of rural-land assets management in our country：first the management system of rural-land assets is not completed，second the management mechanism of rural-land assets is not under control，third the management platform of rural-land assets does not work well，fourth the management benefit of rural-land assets is in a low level. And five suggestions are put forward to develop rural-land assets management：first the management subjects of management of rural-land assets should be enhanced，second the rural-land assets should be liquidated and checked，third the income distribution mechanism of rural-land assets should be established，fourth the assessment service system of rural-land assets should be established，fifth the market of rural-land assets should be cultivated.
Key words： rural land；assets management；challenge；policy suggestions
收稿日期：2013-05-21；修訂日期：2013-06-17
基金項目：國家科技支撐計劃項目（2012BAJ22B00）
作者簡介：王靜（1988—），女，河南信陽人，在讀碩士生，主要從事土地利用與國土規(guī)劃方面研究。
通訊作者簡介：邱道持（1947—），男，重慶巴南人，教授，博士生導師，主要從事國土資源管理與區(qū)域開發(fā)方面研究。
為了解農村土地資產管理狀況和需求，筆者于2012年以重慶市忠縣、開縣、江津區(qū)等地的農民、大學生村官和資產評估專業(yè)人士三個群體為調查對象，通過實地走訪、座談調研等方式，發(fā)放和回收調查問卷594份（其中農民316份、大學生村官180份和資產評估協(xié)會98份）（表1）。本研究在分析調研數(shù)據的基礎上，闡述了加強農村土地資產管理的必要性，揭示了當前農村土地資產管理存在的突出問題，提出了加強農村土地資產管理的建議。
1 加強農村土地資產管理的必要性
1.1 加強農村土地資產管理是切實維護農民土地合法權益的必然要求
據聯(lián)合國糧農組織給出的2010年數(shù)據顯示，中國農業(yè)土地資產比例最高達54%，遠高于機器10%、農業(yè)設施12%、牲畜24%。全球農業(yè)土地資產比重，中國14%居第二位，僅次于美國16%。然而，我國農村土地資產產權建設和價值實現(xiàn)機制滯后，導致農村土地資產“流轉率低、流轉方式單一、土地規(guī)模化經營程度低、土地資產流轉風險高”的現(xiàn)象普遍存在。長期以來，這筆巨大的財富由于法律和管理制度的約束，除用于滿足農戶自身生產生活需要外，無法像城市土地資產那樣在市場中有序流動。農村土地只凸顯其基本的社會保障功能，卻不具備融資擔保和增值等功能，阻礙了農村經濟發(fā)展和農民收入增長。
在中國，土地是農民的根本。對于農民而言，土地產權既是一種生存權利，又是一種發(fā)展權利。農民的土地財產權作為一種權利范疇，是指農村集體經濟組織內的農民對農村集體土地依法享有的各種財產性權利[1]。農民的財產性收入，指農民對自己所擁有的財產，通過行使對財產的占有權、使用權、受益權、處置權等物權，而獲得的相應收益，即農民對所擁有的財產通過出租、轉讓、入股分紅和投資等方式所取得的資產增值收益。農民的財產額度在一定程度上直接影響著財產性收入的多少[2]。據調查，受農村經濟社會發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)階段我國農戶的財產主要集結在其擁有的土地和住宅上。以重慶市璧山縣為例，該縣農戶的房屋價值占其家庭財產價值總量的62.6%，該地區(qū)農民的財產性收入比重嚴重偏低，平均不到其總收入的1%。一般而言，一個地區(qū)越富裕，其居民的財產性收入就越多，占全部收入的比重就越大。居民財產性收入的多少，成為衡量一個地區(qū)是否富裕的重要標志。
1.2 加強農村土地資產管理是發(fā)展社會主義市場經濟的必然要求
社會主義市場經濟制度是我國基本的經濟制度，它要求市場在資源配置中發(fā)揮基礎性的作用。農村土地資產管理體制機制直接影響土地資源配置效率，關系到農村經濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。我國農村土地管理制度形成于計劃經濟時代，當時國家的建設規(guī)模有限，對農民的影響并不大。隨著我國市場化的深入發(fā)展，政府依然憑借壟斷權力，操控農村土地市場。以成本價征用農民土地，再以市場價出讓土地，失地農民只獲取土地市場價值的小部分，而政府獲取了高額的壟斷利潤，使國家賦予政府的土地壟斷權成為權利尋租的動力[3-4]。政府過度介入經濟生活，對市場經濟的持續(xù)健康發(fā)展產生不良作用。現(xiàn)行的農村土地資產管理體制機制落后于時代的發(fā)展，違背了社會主義市場經濟發(fā)展規(guī)律。
黨的十明確提出，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們要加快完善社會主義市場經濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。因此，應當著力完善農村土地資產管理體制機制，推進農村土地資產市場化，培育農村土地資產市場體系。
1.3 加強農村土地資產管理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求
解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。加強農村土地資產管理有利于堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力。發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經營主體。發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。
改革開放以后，中國工業(yè)化和城市化進程在較短時間內能夠實現(xiàn)突破性發(fā)展，主要得益于城鄉(xiāng)二元體制下勞動力、資金、土地等生產要素繼續(xù)由農村向城市單向流動，大量農村土地以極低的成本轉化為城鎮(zhèn)建設用地，而大量農民被排斥于城市化進程之外，不能依靠土地權利直接參與并分享工業(yè)化和城市化的成果[4]。顯然，這種“城鄉(xiāng)二元”結構體制下，形成城鄉(xiāng)分割的土地市場。從土地市場體系構建來看，城市建設用地轉讓、出租交易市場經過20多年的發(fā)展已經比較完善，但是農村土地市場體系尚未真正建立起來，土地收益分配方式不清晰。政府以強制手段，侵害農民的土地權益，導致失地農民問題已經成為當今中國最嚴重的社會經濟問題之一。同時，城鄉(xiāng)分治體制下，土地要素流動性不足在很大程度上也限制了資本和勞動力要素的自由流動，影響了要素與資源的進一步整合[5]。土地權屬限制導致集體建設用地和國有建設用地出現(xiàn)同地不同價，農村土地資產的價值沒有真正顯現(xiàn)出來。因此，深化農村土地資產管理改革，確保城鄉(xiāng)之間在資源配置和利用方面擁有平等的權利和機會，實現(xiàn)真正意義上的公平和正義。有序推進農村土地資產管理，促進農村土地資產化，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求，對于構建和諧社會也具有特別重要的意義。
2 農村土地資產管理存在的問題
2.1 農村土地資產管理制度不健全
中國農村的土地歸農民集體所有，這在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農業(yè)法》等法律中都有明確的規(guī)定。但是農村集體組織是誰，法律是否賦予農村集體組織行使土地所有權，法律規(guī)定含糊。《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定，全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十條規(guī)定，農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的土，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營管理；已經屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有的土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體經濟組織經營管理。顯然，法律賦予農村集體組織的是經營管理權，并未明確農民集體所有土地的所有權由農村集體組織代表農民集體行使。
“集體產權”（Collective Property Right）或“集體所有制”的概念是一個沒有得到嚴格界定的概念。在實踐中，作為主體的“集體”是誰？“集體”對土地的管理和監(jiān)督的程序和形式，法律并無明確規(guī)定，在土地所有權與承包經營權的內容、界限和法律地位等方面也沒有作出具體的安排。由于“集體”這一概念的高度抽象性和模糊性而在現(xiàn)實中找不到對應的載體，以及其標志性權能被國家控制在手中和大部分權能實際上是由少數(shù)農村干部在行使，導致其主體事實上的不存在，即主體虛位。筆者在對重慶江津區(qū)、開縣和忠縣農戶走訪調查并回收有效問卷316份，結果表明，多數(shù)農民對土地所有權的具體歸屬是模糊不清的，甚至農民的土地集體所有權概念是很淡薄的。其中28%農戶認為，集體就是國家；36%的農民認為集體是干部（村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部），認為集體是村民小組占15%；剩余21%的農民表示不清楚或是不關心。
周誠在《土地經濟學》中提出了“五權結構”，即所有權、占有權、使用權、收益權和處分權[6]。在目前的農村土地制度下，農村土地產權對集體和農民而言，并不完整。一方面，農民集體不能充分行使土地權利；另一方面，農戶的土地經營權雖然相對充分，但財產權嚴重不足。例如，在現(xiàn)行制度下，農民缺乏抵押土地使用權以獲取銀行貸款的權利，產權缺乏有效的實現(xiàn)途徑和保護機制。
造成這種主體缺位的原因主要有3個方面：一是現(xiàn)階段隨著家庭承包經營的發(fā)展，農民集體經濟組織在大多數(shù)村內是不存在的，村一級并沒有真正的土地所有權主體；二是下，土地被細化經營，雖然滿足了農戶的土地私化經營愿望，但是小農意識下的農民并不關心土地的所有權主體是誰；三是在對農村集體土地進行處分時，各級政府介入十分嚴重，普遍的形成政府“代民做主”的現(xiàn)象。
2.2 農村土地資產管理機制失靈
現(xiàn)行農村土地資產管理機制體現(xiàn)于行政干預土地產權配置，這種管理機制造成各項權利主體對土地的權利、義務難以明確，這是農村土地經濟關系多重矛盾產生的根源[7]。農村土地經濟關系多重矛盾集中反映在：一是國家對農村土地權利的控制，表明土地的最終歸屬權屬于國家，但國家并不是農村土地的所有權主體，國家卻可以通過強制手段實際操縱和決定農村土地所有權交易并且參與所有權收益分配；二是農民集體作為名義上的土地所有者，實踐中難以充分行使所有權，主體地位處于虛置狀態(tài)[8]，土地權益受到多方侵蝕；三是集體土地的經營管理者自身角色混亂，權利和義務不對稱，農民集體土地所有權的充分行使受制于農村基層政治民主發(fā)展狀況[9]。根據《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規(guī)的規(guī)定，集體土地經營管理者分為三種，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體經濟組織、村集體經濟組織或村民委員會、社集體經濟組織或村民小組。他們既是一個經濟組織，負責經營管理農村土地，又被視為地方政府在農村基層的延伸，具行政管理色彩，形成農村版“政企不分”。
長期以來，我國實行的征地制度存在弊端，其土地資產補償機制不符合市場經濟體制?！吨腥A人民共和國土地管理法》第47條規(guī)定，征收耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費、“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產值的30倍”。征地補償標準未包含土地的增值部分及未來的收益部分。農用地一經征用后，其用途改變會導致地價高漲，而這部分巨額增值收益農民并沒有權力享受即形成實際上的“增值歸公”。從征地補償辦法看，長期以來，中國農民對土地的所有權基本上未得到地方政府的承認或尊重。在現(xiàn)行征地制度下，農民拆遷安置所得比例極低，土地收益分配明顯是向政府、城市、非農部門傾斜[10]。近年來，全國各地越來越多的失地農民上訪、投訴媒體等維權抗爭活動以及其與地方政府和開發(fā)商之間發(fā)生的嚴重沖突事件影響了社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。
2.3 農村土地資產管理平臺薄弱
農村土地資產是發(fā)展農村集體經濟實現(xiàn)農民富裕的重要物質基礎，應依據法律規(guī)定對農村集體經濟組織的資產產權、資金運作和資產經營狀況進行系統(tǒng)檢查、評估。調查發(fā)現(xiàn)，農村土地資產管理在確權、統(tǒng)計和評估方面存在滯后性，農民主體意識和權利意識模糊，不少地方存在登記不及時、不全面，監(jiān)督管理不到位等問題，致使農村土地資產管理混亂、資產處置隨意等問題[11]。
加強農村土地資產管理，首先應該清楚農村土地資產的存量，明細到村、組、戶。其次，應該清楚農村土地資產的市場價值。抽樣調查忠縣269個農戶，98%的被調查農戶知道自己承包地的數(shù)量、位置，但是他們不知道自己承包地資產的市場價值；抽樣調查忠縣、開縣等180名村官，95%的被調查者能正確回答本村的土地面積、用地結構，但是他們不知道本村土地資產的市場價值。我國農村廣大基層干部和農戶對農村土地資產認知程度低，究其原因有以下幾點：一是農村土地產權遺留的歷史問題。農村集體土地產權虛置，“三級所有，社為基礎”的農村土地資產管理體制名存實亡。由于集體土地檔案、地籍圖像資料不完善，農村土地界限存在爭議。二是農村土地資產評估的特殊性。由于農村土地資產本身存在的特性，如產權特征、資產屬性、市場條件等，在進行土地資產評估的時候，存在一定的障礙[12]。
對重慶市資產評估協(xié)會98名專業(yè)人士咨詢結果顯示：98%的受訪者認為，加強農村土地資產管理平臺建設是十分必要的，健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度必須進行農村土地資產評估，同時也表達了對現(xiàn)行農村土地資產評估狀況的不滿；92%受訪者建議農村土地資產評估的原理和方法參照土地流轉市場定價法；超過半數(shù)的受訪者認為，農村土地資產評估需要完善法律制度來支持。
2.4 農村土地資產管理效益低
目前，農村土地資產管理不善形成種種弊端，影響到廣大農戶財產性收入增長。勞動是財富之父，土地是財富之母，這是政治經濟學的一個基本論斷。農民擁有土地，就擁有巨大財富，就應該擁有更多的財產性收入。中國城鄉(xiāng)居民收入結構統(tǒng)計結果（表2）表明，城鎮(zhèn)居民沒有土地所有權，卻有更多的財產性收入，農村居民擁有土地所有權，但財產性收入較少。這個現(xiàn)象發(fā)人深省，農村土地資產管理效益幾何。
據調查，農村土地資產管理不善影響到土地資源的可持續(xù)利用。第一，對土地非農化產生的巨大利益的追逐也加劇了腐敗泛濫，加重了對極為稀缺的土地資源的亂占濫用現(xiàn)象[13]。特別是在城市近郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的沿海地區(qū)，農村集體非農用地大量進入市場已成為客觀的事實，且主要以買賣、有償有限期出讓、出租、入股聯(lián)營、聯(lián)建分成和抵押等方式進入市場。這種現(xiàn)象影響到耕地資源的保護，也造成土地資產收益流失[14]。第二，隨著經濟的不斷發(fā)展，在城郊地區(qū)，農村土地資產增值空間迅速提升，但是由于存在相關土地法律和政策的嚴格限制，在城郊地區(qū)一些集體非農建設用地自發(fā)地、無序地流轉形成了一定的隱形市場，農民以不合法方式爭取自身利益的行為，導致了土地資產管理失控、建設用地供應總量難以控制、土地市場秩序遭到破壞等突出問題。第三，由于農地占用成本低，土地粗放式利用現(xiàn)象十分普遍。統(tǒng)計數(shù)據顯示，1996—2010年間全國農村人口減少了1.49億，但農村居民點用地總面積不但未降反而凈增6.13萬hm2，農民人均農村居民點用地面積也從193 m2增加到218 m2，超過國家規(guī)定的建設用地標準，形成許多所謂“空心村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂占濫用耕地現(xiàn)象也十分普遍。
3 加強農村土地資產管理的建議
3.1 強化農村土地資產管理主體
黨的十報告明確提出，必須堅持人民主體地位?；鶎尤罕娮灾问俏覈幕菊沃贫?。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，在發(fā)展農村集體經濟，加強農村政權建設中具有十分重要的作用。《中華人民共和國村民委員會組織法》（2010年10月28日）中明確提出，村民委員會應當支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協(xié)調工作，促進農村生產建設和經濟發(fā)展。村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。村民委員會應當尊重并支持集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自，維護以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。各地農村經濟社會改革發(fā)展的經驗證明，優(yōu)化資源配置是村民委員會履行職責的保障。發(fā)揮村民委員會的積極作用，加強村民委員會管理農村集體土地資產的職能，是農村集體土地資產管理制度創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢，也是壯大村級集體經濟的客觀要求[15]。我們要堅持生產力與生產關系相互適應的科學發(fā)展觀，深刻認識農村集體土地所有權主體發(fā)展的客觀規(guī)律，與時俱進，推進農村集體土地所有權主體創(chuàng)新發(fā)展。建議積極推進地方立法，賦予村民委員會更加充分、更有保障的土地物權，強化村民委員會的土地所有權和土地用益物權。改“三級所有，社為基礎”為“三級所有，村為基礎”。
3.2 開展農村土地資產清產核資
開展農村股份合作、推進“三權抵押”和“地票交易”，必然要求科學評估農村集體土地資產價值，嚴格明晰農村集體土地資本結構。城市的每一個單位、每一個家庭都能說出自己的資產價值，農村的每一個單位、每一個家庭都搞不清楚自己的資產價值。農村集體土地資產價值都搞不清楚，又如何能壯大農村集體經濟，切實維護農民土地權益[16]？因此開展農村集體土地清產核資，顯化農村集體土地資產價值是壯大村級集體經濟、切實維護農民土地權益的客觀要求。據調查，全國加快了農村土地確權登記發(fā)證工作，農村集體土地所有權確權登記發(fā)證已近完成，宅基地使用權和村民住房所有權確權登記發(fā)證率達到90%。建議政府以第二次土地大調查成果和農村土地確權登記發(fā)證工作成果為平臺，推進農村土地管理制度創(chuàng)新，開展農村集體土地清產核資登記，摸清每一個村民委員會的農村集體土地資產規(guī)模、結構、價值，為加強農村集體土地資產管理提供決策依據，為壯大村級集體經濟，切實維護農民土地權益提供公共服務。保障村民委員會和農戶的土地權利在經濟上得到有效實現(xiàn)，創(chuàng)造條件讓村民委員會和廣大農民擁有更多的土地財產和財產性收入。
3.3 建立農村土地資產收益分配機制
《中華人民共和國物權法》（2007年3月）明確規(guī)定，所有權人對自己的資產依法享有占有、使用、收益和處分的權利。長期以來，我國農村集體土地所有權收益管理相對滯后，關于農村集體土地所有權收益的產生機制和分配機制認識不足、政策缺失，導致農村集體土地所有權在經濟上得到實現(xiàn)的要求未能滿足，嚴重影響農村集體經濟科學發(fā)展，危及農村社會和諧穩(wěn)定。國有土地所有權收益已上萬億，農村集體土地所有權收益又有幾何。政府既要加強城市國有土地所有權收益管理，也要加強農村集體土地資產所有權收益管理。建議加強社會調查、理論研究和政策分析，深刻認識農村集體土地所有權收益的地位、作用和性質，科學構建農村集體土地所有權收益的實現(xiàn)路徑和方式，合理評估農村集體土地所有權收益，統(tǒng)籌考慮農村集體土地所有權收益分配方案。建議加大制度創(chuàng)新和制度供給，保障農村集體土地所有權在經濟上得到實現(xiàn)，為加快農村集體經濟發(fā)展、加強農村基層政權建設夯實經濟基礎。
3.4 建立農村土地資產評估服務體系
價格是市場的靈魂，如何評估農地資產價格，是推進農村集體土地資產管理的關鍵環(huán)節(jié)。國有土地多年來已形成了較為完善的土地定級估價辦法，但對農村土地資產價值認識不足，農地定級估價基本上還是空白。如何建立適應社會主義市場經濟體制，符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展要求的農村集體土地資產定價機制，需要深化研究。與發(fā)達的城市土地評估機構相比，農村土地價格評估機構和專業(yè)評估人員極為缺乏。調查發(fā)現(xiàn)，當前在推進農村土地流轉、推進農村股份制改革中，土地資產價值評估難，制約了農村集體土地資產管理的有序推進。政府為城市國有土地資產管理提供了公共服務，也應當為農村集體土地資產管理提供公共服務，做好相關服務工作，推進農村集體土地資產管理。針對集體土地資產管理中存在的信息不暢通、價格不合理、服務體系薄弱等問題，迫切需要建立農村土地權屬登記、資產評估、法律援助等服務體系。合理的價格不僅能充分體現(xiàn)土地的價值，而且可以引導土地資源的優(yōu)化配置。深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。政府土地行政主管部門應當適時制定符合社會主義市場經濟體制，適應農村集體土地資產管理的農村土地定級估價規(guī)范，建立農村地價評估機構，培訓農村集體土地資產評估專業(yè)人員，開展農村集體土地定級估價，合理確定農村集體土地資產價格，壯大村級集體經濟，切實維護農民土地權益。
3.5 培育農村土地資產市場
黨的十報告明確提出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。健全現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。發(fā)展多層次資本市場，建立公共資源出讓收益合理共享機制。市場是活化資產的平臺，培育發(fā)展農村土地資產市場，是深化農村土地、林權等制度改革，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動的客觀要求。我們必須堅持中國特色社會主義市場經濟體制，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展道路，活化、顯化、實化農村土地資產。建議培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，開展農村土地、林權等生產要素抵押和涉農保險試點質押。建議積極推進地方立法，賦予農民更加充分、更有保障的土地權利，強化土地用益物權和土地發(fā)展權。有序推進集體建設用地使用權抵押貸款，使農村集體建設用地和城市國有建設用地擁有同樣的用益物權，使農民的土地資產與城市居民的土地資產具有同等市場價值和平等市場地位，釋放沉睡多年的農村土地資產融資功能[18]，允許農民以土地資產作為財產抵押。農村土地資產權利是國家法律賦予農民的權利，屬于用益物權性質，農民依法享有占有、使用、流轉和收益等權利，不得剝奪和非法限制。建議積極開展政策研究，推進地方立法，培育農村土地市場，完善社會主義市場體系。
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關鍵詞：村級經濟；三農問題；研究綜述
中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-06-0018-1
村級經濟是制約我國國民經濟發(fā)展最短的那一塊木板，而且隨著我國不斷融入世界經濟一體化，村級經濟的發(fā)展面對著越來越大的挑戰(zhàn)。對于如何發(fā)展與壯大村級經濟，理論研究者與實務工作者都進行了廣泛而深入的探索。
1 特征解讀
現(xiàn)階段的村級經濟是建立在堅持土地集體所有制的基礎之上的，并且實行的是土地所有權和經營權分離制度。也就是說，現(xiàn)階段的村級經濟是以“統(tǒng)分結合、雙層經營”為根本特征。
汪水波在其主編的《村級經濟建設與管理》[1]中詳細描述了村級經濟的特征，他認為，村級經濟屬于農村經濟范圍，是農村經濟的一個基本層次。村級經濟既包括村級集體經濟，又包括以土地集體所有制為基礎、實行“統(tǒng)分結合、雙層經營”的村級合作經濟。賈明臣的《關于穩(wěn)定和完善農村經營制度的思考》[2]、王勇的《農民合作社在農業(yè)雙層經營體制建設中的效能分析》[3]和李新城的《穩(wěn)定和完善農村雙層經營體制的思考》[4]著重對村級經濟的雙層經營特征進行了分析。
2 關于發(fā)展村級經濟的核心問題研究
2.1 農村集體經濟研究
農村集體經濟，是指生產資料由農村部分勞動者共同所有和共同受益的一種公有制經濟，它是中國建設社會主義新農村的經濟基礎。
我國要大力發(fā)展農村集體經濟，馮道杰《在當前我國農村集體經濟發(fā)展路徑分析》[5]一文中認為發(fā)展的本身就是要把農民組織起來，推動基層民主政治發(fā)展，走向共同富裕的過程。
農村集體經濟是我國公有制經濟的重要組成部分，它體現(xiàn)了我國的“共同富裕原則”，羅艷在《重新認識農村集體經濟》[6]中指出，重視集體經濟建設，也是統(tǒng)分結合雙層經營體制的題中應有之義，是鞏固和發(fā)展農村體制改革成果的不能回避的任務。
對于如何發(fā)展村級集體經濟，馬曉紅在《如何發(fā)展農村集體經濟》[7]中稱，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，構建符合市場規(guī)律的運營機制，建立與農民緊貼的專業(yè)合作、股份合作制組織。
2.2 村級合作經濟研究
村級合作經濟，既是雙層經營中一個層次的經濟，也是農村社會化服務的經濟。
童浩在《對村級合作經濟的探討》[8]中認為發(fā)展村級合作經濟，是鞏固和發(fā)展家庭聯(lián)產承包制的需要，是推動農村商品經濟發(fā)展的需要，也是改變農村貧困落后面貌的需要。
對于措施方面，胡年幼在《對發(fā)展村級合作經濟的看法》[9]認為可以以村為單位組織聯(lián)合社，廣泛深入宣傳發(fā)展村級合作經濟的重要性和可行性，張勁楓在《談村級合作經濟組織財務規(guī)范化管理》[10]中認為，分期分批擴大村級經濟，在此基礎上通過反復討論，制定村級合作經濟組織的章程，妥善處理好一切經濟問題。
吳道建的《市場經濟下完善村級合作經濟組織的思考》[11]、安兆平的《完善村級合作經濟、增強農業(yè)發(fā)展后勁――察右前旗建立農業(yè)發(fā)展基金積累機制》[12]和倪國平的《發(fā)揮村級合作經濟組織的服務功能》[13]總體來說對村級合作組織的概念特征進行了認真的思考，對措施方面也提了不少建議，尤其是能夠結合實際。
3 村級經濟發(fā)展研究的展望
一是研究農民脫貧致富的途徑。從農民收入水平上看，隨著農業(yè)效益的下降，風險成本的增加和農民工在外工作的艱難，造成了農民收入水平的整體下降。這就需要我們進一步對農民致富途徑的研究，以期能幫助解決農民增收難的問題。
二是研究如何解決我國現(xiàn)存的制度化障礙。雖然我國農業(yè)已進入“農產品供求基本平衡，以提高品質、優(yōu)化結構和增加農民收入為主，注重傳統(tǒng)投入與資本集約和技術集約相結合的優(yōu)化發(fā)展階段”，但我們必須看到，當前制約農民改善生活條件的體制仍然存在。
三是研究如何協(xié)調城鄉(xiāng)矛盾。由于人們擁有的自然資源、資本資源、社會資源不同，以及他們的擇業(yè)觀念、把握市場機遇的能力的差異出現(xiàn)了貧富差異，利益分配格局的失衡將會給社會穩(wěn)定帶來不利的影響。另外城鄉(xiāng)一體化進程任務較重，農村仍然是國家經濟投入政策與關注的薄弱點。
參考文獻
[1] 汪水波.村級經濟建設與管理[M].杭州：杭州大學出版社,
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[2] 賈明臣.關于穩(wěn)定和完善農村經營制度的思考[J].農村經濟與科技：農業(yè)產業(yè)化,2010(8).
[3] 王勇.農民合作社在農業(yè)雙層經營體制建設中的效能分析[J].農機化研究,2010(8).
[4] 李新城.穩(wěn)定和完善農村雙層經營體制的思考[J].中國經貿,2010(12).
[5] 馮道杰.在當前我集體經濟發(fā)展路徑分析[J].山東經濟,
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[6] 羅艷.重新認識農村集體經濟[J].經濟研究導刊,2010(22).
[7] 馬曉紅.如何發(fā)展農村集體經濟[J].科學與財富,2010(6).
[8] 童浩.對村級合作經濟的探討[J].鄂西大學學報,1988(3).
[9] 胡年幼.對發(fā)展村級合作經濟的看法[J].農村經濟,1987(12).
[10] 張勁楓.談村級合作經濟組織財務規(guī)范化管理[J].內蒙古農業(yè)科技,2001(S1).
[11] 吳道建.市場經濟下完善村級合作經濟組織的思考[J].經濟問題1993(2).
[12] 安兆平.完善村級合作經濟、增強農業(yè)發(fā)展后勁――察右前旗建立農業(yè)發(fā)展基金積累機制[J].內蒙古財會,1992(2).
一、思想認識不到位
從村級來看，普遍存在著農村財務實行了會計委托，村集體經濟組織財務都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬，賬簿由中心財務電算化系統(tǒng)打印，資金收付都要經過中心審批，村級不會有什么違規(guī)違紀事情發(fā)生。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級來看，鄉(xiāng)會計委托中心和鄉(xiāng)農村經營部門是一套人馬兩個牌子，都是由農村經營管理人員兼任委托中心審核員，記賬員，從思想上認為如果審計出問題，豈不是自己失職失責，因此對農村集體經濟組織審計不重視，尤其是在換屆前進行村干部離任經濟責任審計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導干部擔心因離任審計查找出村干部的問題而引發(fā)農村社會不安定，更是輕描淡寫，避重就輕，讓審計走了形式。
二、審計措施不到位
農村集體經濟審計，要求審計組綜合運用檢查、詢問、查閱、走訪、列席會議等多種審計措施開展審計工作，而實際上，農村集體經濟組織審計往往僅是對會計憑證、賬簿的檢查，檢查的重點也局限于財務審批程序、收支的合理性。而單一的賬簿查詢可能無法應對村集體經濟組織財務發(fā)生重大問題的風險，對證實村集體經濟組織資產資源管理、使用、處置的準確性和完整性存在重大缺陷，從而沒有起到審計應有的作用和效果。
三、審計整改不到位
在審計終結階段，審計組向被審計村集體經濟組織下達了審計意見書，指出了存在問題并提出了處理建議。村集體經濟組織對審計意見書提出的有關事項不重視，沒有及時采取措施加以改進，沒有對有關問題與行為進行糾正，沒有針對管理漏洞建章立制，即使進行審計整改，也只是定個制度上墻，開個會記個筆記，整改效果不明顯、不徹底，導致年年出現(xiàn)相同問題，慣性問題，沒有真正達到審計工作標本兼治的目的。
以上問題的存在，直接影響著農村集體經濟組織審計的效率和效果，對加強農村黨風廉政建設和農村基層組織建設產生不利影響。因此，要充分發(fā)揮農村集體經濟審計的作用，進一步加強對村級財務的監(jiān)督和管理，要從以下方面加強農村集體經濟組織審計，以切實維護農村集體經濟組織和農民的利益。
1.轉變觀念，高度重視。農村集體經濟組織審計是農村經營管理部門的一項重要任務和職責，是對農村干部監(jiān)督管理的一個重要環(huán)節(jié)，農村經營管理部門必須從思想上引起高度重視，充分認識審計對嚴肅財經紀律，改善經營管理，提高經營效率的重要性，開展村干部經濟責任和離任審計是從源頭上預防和治理腐敗，保護集體經濟組織利益不受侵害，全面公正地評價和使用干部重要依據，也是加強自我監(jiān)督的一種重要手段，要從傳統(tǒng)的財務審計主要是對財務報表、會計記錄、會計處理是否正確、真實、合法等觀念中轉變過來，將財務審計與效益審計、廉潔審計相結合起來，對農村集體經濟組織“三資”管理、經濟責任目標完成情況、債權債務、財經紀律執(zhí)行情況、財務公開以及群眾關心的熱點問題等開展全面審計，以達到農村集體經濟組織審計目的。
關鍵詞：農村集體；三資”管理；對策
農村集體資金、資產、資源是發(fā)展農村經濟，促進農村和諧穩(wěn)定的主要物質基礎，近幾年，隨著農村改革的不斷深化，農村集體“三資”管理已部分被忽視，資產、資源家底不清，產權不明，處置不當?shù)葐栴}制約了農村經濟發(fā)展。
1 存在的主要問題
筆者在一年一度的農村財務審計中發(fā)現(xiàn)村集體經濟組織在“三資”管理中主要存在以下問題：
1.1 違規(guī)發(fā)包集體資產資源 個別村組干部在山林、土地、果園、房屋設施等集體資產的發(fā)包出租時，搞暗箱操作，不進行招投標，不開“兩委”會，少數(shù)人說了算，即使開了會，又擅自變更集體決定，私自延長承包期。
1.2 承包合同不規(guī)范，集體利益得不到保證 實際工作中，存在不簽訂書面合同、口說為憑、合同要素不全、條款不清、權利義務不明或其他不符合法定要求的現(xiàn)象，導致承包合同難于兌現(xiàn)，集體利益得不到保障。
1.3 集體資金管理不規(guī)范 現(xiàn)在按規(guī)定雖然每年四次財務公開，但由于制度缺失，監(jiān)督不力，公開不完全、不真實的情況還存在，農民無法了解本村的財務收支情況，集體資金支配情況，使得村級財務失去有效監(jiān)管。
1.4 資產收益管理不規(guī)范 個別地方以其他費用支出直接沖抵承包款和租金。
1.5 少數(shù)村財會人員素質差、責任心不強
2 產生問題的主要原因
2.1 對農村“三資”管理工作認識不高 一是少數(shù)村組干部普遍存在著農村稅費改革后，農村集體經濟收入少，債務多，無資產可管；村集體財務實行“雙代管”后，干部無機可乘等片面認識。二是少數(shù)基層干部認為村民自治 ，不宜多管。由于認識上的偏差，導致對村集體“三資”管理不重視，規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些村干部不熟悉法規(guī)和財務，不按規(guī)章制度辦事，不聽財務人員的意見和建議，也是引起“三資”管理不規(guī)范的重要原因。
2.2 對農村“三資”管理監(jiān)督渠道不暢 一是監(jiān)督部門監(jiān)督乏力；二是群眾監(jiān)督乏力，分散的家庭承包經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，現(xiàn)在農村大部分有知識有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病殘，他們對集體的事不愛關心過問，這給某些不廉潔的干部可乘之機；三是村內班子監(jiān)督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，民主管理和監(jiān)督流于形式；四是民主理財小組監(jiān)督乏力，有的村民主理財小組不懂財務知識，沒有理財能力。
3 加強集體“三資”管理的建議
3.1 重視農村集體“三資”管理工作 加強 “三資”管理是社會主義新農村建設的需要，只有農民家庭經濟的生產發(fā)展是不全面的，還必須有較強村級集體經濟實力，其次村民是村集體“三資”產權所有人，對三資管理的知情權、監(jiān)督權、參與權、管理權正是新農村建設中“管理民主”內容的具體體現(xiàn)，加強“三資”管理不僅是構建和諧社會的需要，也是農村基層黨風廉政建設的需要。
3.2 理順農村“三資”管理職責 要創(chuàng)建齊抓共管的格局，財政所、經管站是三資管理的業(yè)務主管部門，要明確他們的崗位和職責，調動他們的積極性，讓他們當好審計員、指導員、評估員。當好審計員就是要在政府的組織下，開展審計工作，重點審計村集體財務收支的合理性，財政轉移支付資金和一事一議資金使用的合規(guī)性以及集體資產、資源出售、承包、轉讓的合法性。當好指導員、評估員就是要摸清村集體資產、資源底數(shù)，對準備出售、承包、轉讓資產、資源的村進行業(yè)務指導，幫助村集體規(guī)范承包合同，合理評估資產、資源價格，防止集體資產流失，讓集體資產資源合法、有序流轉。
關鍵詞：農村集體經濟；財務管理；審計監(jiān)督；策略
一、農村集體經濟財務管理和審計監(jiān)督工作中存在的問題
隨著我國經濟的發(fā)展，國家對于農村經濟的發(fā)展越發(fā)重視，并出臺了一系列的政策與法律法規(guī)以推動農村經濟的發(fā)展，響應國家的號召與政策，在國家大方針的指導下，本縣也積極的開展相關工作推動農村經濟的發(fā)展。但是在實際工作中，農村集體經濟的財務管理工作與審計工作的效果不盡人意，其中存在著一定的問題，制約了農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，筆者根據工作經驗并對調查情況進行了分析，總結如下：一是缺乏完善的管理制度與監(jiān)督機制，根據調查結果發(fā)現(xiàn)本縣所轄的部分村子所建立的管理制度不科學，由于缺少專業(yè)的人才，其所建立的制度完全是引用自其他地區(qū)，而沒有充分的考慮本村的實際情況而照搬照抄，進而使得管理制度不符合本村的實際情況，因此造成了一些問題與矛盾的出現(xiàn)，影響了財務管理工作與審計監(jiān)督工作的效率，部分村子的管理制度完全流于形式，沒有任何人遵守，甚至存在不建立管理制度的情況。二是缺乏監(jiān)督力度，由于農村的文化程度與法律意識較低，對于相關的知識缺乏了解，導致了部分村子成為了村干部的一言堂，其對于集體財務有著絕對的權力，但這些村干部的能力與水平不足，導致了其對集體財務進行處理時不按照規(guī)定的程序進行，進而造成農民的利益受到損失，面對這種情況，本應通過有效的監(jiān)督機制與監(jiān)督機構對其進行監(jiān)督，但是部分村子卻有所欠缺。三是財務人員素質低，由于農村的文化程度較低，導致了其缺少專業(yè)的財務人員對集體財務進行管理，由于農村集體經濟的排外性，導致了這些財務人員大部分是本村的農民，且沒有進行相關的培訓，因此導致了工作效率與工作質量低下，對賬務的記錄方面存在著很大的問題。四是缺乏專門的工作人員從事審計工作，部分村子的審計人員由財務人員兼任，即使其有違法、違規(guī)的行為也無法及時發(fā)現(xiàn)，進而使得農民的利益受到損害。五是本縣政府的審計部門與農村的審計部門之間缺乏必要的聯(lián)系與交流，進而導致了農村審計工作中存在的問題無法得到及時的解決。
二、農村集體經濟財務管理和審計監(jiān)督問題的應對策略
根據龍川縣的實際情況，要想進一步推動本縣農村經濟的發(fā)展，必須要結合本縣的實際情況解決上述財務管理與審計監(jiān)督中存在的問題，筆者總結工作經驗與實際情況提出了一些應對策略，具體如下。
（一）建設完善的財務管理體系
要想解決財務管理與審計監(jiān)督中存在的問題，首要的任務是建立起完善的財務管理體系，提高管理水平，進而更好的約束財務人員的工作行為，使其更加規(guī)范有序。為了解決農村財務方面的問題，國家相關部門出臺了一系列的法規(guī)對其進行約束，因各地區(qū)的實際情況存在差異，收效甚微，但總體上來說，這些法律法規(guī)具有重要的意義，為了使其作用得以充分發(fā)揮，本縣政府應該在國家的方針指導下，結合本地區(qū)的實際情況，制定出合理的規(guī)章制度，進一步引導農村財務管理體系的方向，從而使管理體系更加完善。其次認真分析現(xiàn)有管理與本地區(qū)的實際情況，針對其中存在的不足之處進行進一步的調整，使相關的財務人員有制度可依，從而更好的提高工作效率與工作質量。另外，當前部分地區(qū)的農村財務部門是由農業(yè)部門進行管理的，雖然具有一定的關聯(lián)，但是不具有針對性，因此要將其轉移到更加對口且業(yè)務能力更強的財政部門，借助財政部門對財務管理的專業(yè)性幫助農村集體經濟進行財務管理，充分的整合各項資源，提高農村集體經濟的財務管理和審計監(jiān)督的質量與效率。
（二）建立完善的審計機制
除了建立起財務管理體系外，還要建立起完善的審計體系，縣及鎮(zhèn)政府作為我國的基層地方政權，必須要保證所轄區(qū)域具有專門的審計機構并由專門的工作人員負責相關的工作，保證該機構的工作質量與工作效率，切實的為農民的利益考慮，積極的解決農民生活中遇到的問題。為保證審計機構可以充分發(fā)揮作用，要從以下幾個方面做起：一是充分了解本區(qū)域的農村集體經濟財務相關的工作中存在的不足，通過體制改革對其進一步完善。二是建立完善的監(jiān)督機制，通過監(jiān)督機制可以確保相關的工作人員及村級干部不會發(fā)生違法亂紀的行為，進而保證財務管理工作的順利進行。三是建立公開制度，通過財務狀況與信息的公開不僅可以使農民了解到農村集體經濟財務的支出與收入等方面的詳細情況，同時還可以保證財務人員不會出現(xiàn)懈怠、挪用資金等情況的發(fā)生，進而實現(xiàn)農村民主建設。
（三）發(fā)揮政府部門的職能
對農村集體經濟財務進行管理時，政府要積極的參與其中，充分的發(fā)揮職能作用，具體如下：一是開展培訓工作，總體來說，本縣的農村經濟財務管理人員與審計人員的素質較低，缺乏專業(yè)知識與經驗，對農村集體經濟財務進行管理時難免會出現(xiàn)錯誤，因此，地方政府的相關部門要詳細了解財務人員與審計人員的實際水平與不足，定期組織針對性內容的培訓工作，不僅要提高財務人員與審計人員的專業(yè)能力，同時還要為其樹立“為人民服務”的思想，培養(yǎng)其形成優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)與良好的整治作風，進而切實的為人民考慮，為人民服務，保證農民的切身利益。二是政府要充分的發(fā)揮領導作用，加強與農村基層干部之間的聯(lián)系，定期開展相關的會議，在會議上不僅要向其強調與宣傳財務管理工作與審計監(jiān)督工作的重要性，使其加以重視，同時還要積極的與其展開溝通和交流，傾聽來自基層的聲音，重視其提出的合理建議并支持。三是本縣的地方政府要充分發(fā)揮管理作用，領導并管理村民委員會的換屆審計，村民委員會換屆審計可以保證財務管理與審計監(jiān)督工作的質量，保證其公平性與公正性，是維護農民切身利益，代表農民意見的一種新方式，受到農民的支持與歡迎。同時通過這種方式，可以使農民與村民委員會之間的關系更加密切，隨著二者之間的溝通增加，農民會更加理解財務管理工作與審計監(jiān)督工作的重要性并加以支持，有利于工作的順利展開。因此在進行村民委員會換屆審計時，縣政府及鎮(zhèn)政府要派遣專業(yè)人員進行管理與監(jiān)督。在進行上述工作時，地方政府需要注意自己的職能，不要過多的干涉，而是要為其留以一定的空間，發(fā)揮好引導與管理職能即可。四是加大對兩委開展財會知識培訓，根據政府相關工作人員及農村集體經濟財務人員的實際水平與缺陷，組織相關內容的培訓工作，制定適當?shù)莫剳蜋C制提高參與培訓人員的積極性。
三、結語
綜上所述，農村集體經濟的財務管理工作和審計工作對農村經濟的發(fā)展有著重要的影響，通過提高財務管理工作和審計監(jiān)督工作的質量可以有效的促進當?shù)氐霓r村經濟發(fā)展，提高農民的經濟收入與生活水平，進而推動我國整體經濟的發(fā)展。因此，相關的工作人員必須要加以重視，在日常工作中發(fā)現(xiàn)農村經濟財務管理中存在的實際問題，對其進行認真的研究與分析并找出符合實際情況的解決措施，從而促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
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[3]王貴平.探究農村集體經濟財務管理和審計監(jiān)督的問題及應對策略[J].納稅,2017(19).
一、村級集體經濟的重要性
村級集體經濟是村級組織的重要物質基礎，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經濟實力，不斷加大對新農村建設的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。
1.村級集體經濟是確保農村“有人干事”的重要保障。
從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財政預算之內，無固定的運作經費來源。從調查情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位，對確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護農村社會安全和諧起到了重要作用。
2.村級集體經濟是確保農村“有錢辦事”的重要來源。農村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護、綠化、合作醫(yī)療和各類創(chuàng)建等項目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經濟收入中來開支，確保了村級組織的運作和農村社會的安全穩(wěn)定。
3.村級集體經濟是確保農村經濟發(fā)展的堅強后盾。稅費改革后，農戶農業(yè)生產支出越來越小，基本上不交任何費用，但進行必要的農田基礎設施建設，確保農業(yè)生產，必須從村級集體經濟收入中來支配。我市平原各行政村每年對農業(yè)基礎設施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農業(yè)的穩(wěn)定生產。
4.村級集體經濟是確保實現(xiàn)共同富裕的物質基礎。如*村、*村等集體經濟強村，在促進農村各項事業(yè)發(fā)展的同時，也帶動了農民增收致富，農民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實踐證明，村級集體經濟的強弱，與農民收入水平的高低有著直接的因果關系，是實現(xiàn)農民共同富裕的重要物質基礎。
二、我市村級集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀和問題
（一）發(fā)展現(xiàn)狀：從20*度農村經濟收益分配年報資料看（共列入*個村社），全市村級集體經濟總資產*萬元，與20*年的*萬元相比，增長*%；所有者權益*萬元，比20*年的*萬元相比，增長*%，扭轉了村級集體經濟積累下降的局面。全市農村集體經濟總收入*萬元；當年收入（含土地征用補償）按村組分，50萬元以下的村社132個，占總村數(shù)的46.975%；50-100萬元的村社數(shù)60個，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個，占31.67%；全市當年集體經濟收入入不敷出的村有95個，占村總數(shù)的33.81%，比20*年多1個，連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的現(xiàn)象。
（二）村級集體經濟收入主要來源：①村級經營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發(fā)包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經濟收入7937萬元，占37.02%。另外，各級的補助收入7250萬元，未計入總收入。從調查情況來看，我市集體經濟總體上體現(xiàn)出北強南弱、近郊村優(yōu)于遠郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點。
（三）存在問題。
1.村級集體經濟發(fā)展極不平衡，“兩極分化”。從統(tǒng)計數(shù)據來看，兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。50萬元以下的村社132個，占總村數(shù)的46.975%，50-100萬元的村社數(shù)60個，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個，占31.67%。如，*村村級集體經濟收入（不含土地征用費）達1588余萬元，而*村、*等村村級集體經濟收入僅幾千元。
2.村級集體經濟增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過承包經營、租賃經營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而靠自然資源的有限開發(fā)的村，隨著對生態(tài)自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴重不足。
3.對上級政策補助的依賴性較為突出。20*各種財政配套補助*萬元，村社均*萬元，依靠上級財政的補助，使村級組織勉強度日。同時，也使少數(shù)農村干部群眾產生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大部分村所報村級集體經濟收入與當年實際收入相差甚遠的虛假情況。
4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負。農村環(huán)衛(wèi)長效保潔、治安聯(lián)防、農田設施、合作醫(yī)療、農村基礎設施的建設、及各項創(chuàng)建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經濟壓力。尤其是對集體經濟本身薄弱的村級組織來說，實在難釋重負。另外，部份農民群眾集體意識不強，只要權利，不要義務，拖欠、拒交應交費用的現(xiàn)象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負擔。
5.集體資產流失現(xiàn)象比較嚴重。突出表現(xiàn)在，村級組織對農村公共設施的投入但得不到相關的物權回報。如，在農村飲用水、電網改造等方面的費用，都要由村級組織負擔一部分，但工程完成后，物權和收益由水、電等相關部門所有，無形之中使村級資產化為烏有。
6.農村土地集體所有權得不到體現(xiàn)。農村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是在土地征用費補償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設、過境公路征用的土地補償費、青苗費均一起分到戶，村集體經濟組織卻分文沒有收取。二是農村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數(shù)村得不到享受。
7.村干部和群眾對發(fā)展村級集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開拓進取精神。他們片面地認為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無精力、二無能力、三無財力，力不從心，不合時宜?！比狈Ω蚁敫易龈覟榈挠職夂推橇Γ瑔适Я税l(fā)展集體經濟的機遇和主動權。
8.發(fā)展村級集體經濟起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風險意識不斷加強，貸款審批權限上收，村級靠貸款創(chuàng)辦集體項目的難度加大，一些集體經濟薄弱村創(chuàng)辦集體經濟項目的門檻被抬高，與先進村的差距也隨之越拉越大。
9.部分村級債務沉重，給發(fā)展村級集體經濟背上了沉重的包袱。債務形成的原因較多，主要是基礎設施投資（如小水電、道路、標準廠房的貸款利息）、各類創(chuàng)建配資金的投入以及非生產性支出等。
10.村級基層組織建設亟待加強。從調查情況看，全市兩位村主要領導文化年齡結構欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長遠考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個別“問題”人員通過各種手段進入村班子，影響團結和工作的開展。
11.農經隊伍力量薄弱，與工作量不相適應。目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有1至2名專職（兼職）農經工作人員，日常工作量大、任務重、強度大，哪里需要哪里搬，時常處在被動應付面上工作的狀態(tài)，根本顧不上指導村級組織發(fā)展集體經濟。另外，農經工作人員在職稱評等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。
（四）主要原因。
一是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級集體經濟發(fā)展的客觀原因。從調查情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進的生產經營理念，村集體經濟較為強壯，一、二、三產業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經濟一般比較薄弱，甚至是空白村。
二是村級集體積累困難是制約村級集體經濟發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農村集體經濟生產和服務的物質基礎，是不斷增加農業(yè)投入和進行公益事業(yè)建設的重要保證。從情況調查來看，受國家宏觀經濟的調控、嚴格的用地政策和農村稅費改革的影響，我市各村村級集體經濟收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失，農民的應交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。
三是干部群眾思想認識上的差異是制約村級集體經濟發(fā)展的主觀原因。我市完成村辦集體企業(yè)轉制，受此負面影響，各級對發(fā)展村級集體經濟的認識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農民群眾對村組織發(fā)展集體經濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權益、不要義務、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認識上的差異性，嚴重制約了集體經濟的進一步發(fā)展。
四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級集體經濟的發(fā)展步伐。從受調查的37個行政村情況來看，農民群眾對村級組織的要求以及對改善生產生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經濟承載能力，盲目跟風，舉債建設，從而進一步增加了村級組織的負擔，也制約了村級集體經濟的進一步發(fā)展。
三、對策與建議
（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當?shù)剞r村資源。
我市村莊分布在平原、半山區(qū)、山區(qū)，村與村之間條件千差萬別，發(fā)展農村經濟必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當?shù)剞r村資源，把資源優(yōu)勢切實轉化為產業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經濟實力。防止一哄而起，套用一個模式。發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、近郊和邊遠農村，應根據各村經濟基礎、資源稟賦、干部農民素質等各方面實際，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，優(yōu)化結構，揚長避短。
1.近郊村要調整農村經濟結構，大力發(fā)展二、三產業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎設施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產業(yè)上走出新路子。一是建立農副產品商貿市場。集體投資辦市場、商場，以場生財。如朗霞街道的新新村，通過創(chuàng)辦蔬菜農貿市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農副產品加工企業(yè)。農村非農產業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當?shù)刎S富的農副產品資源，發(fā)展加工業(yè)，拉長產業(yè)鏈，而這也正是發(fā)展壯大村級集體經濟的難點。三是建立服務市場，興辦各類服務實體。本著為民服務的方針，為本地的個體私營企業(yè)開展產品推銷、供應原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務，既為農業(yè)和農民走上市場架起橋梁，又為村集體經濟發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎產業(yè)，建立各類中介服務組織和專業(yè)合作組織，從中收取服務費、管理費，以壯大集體經濟。
2.山區(qū)要搞好農業(yè)資源開發(fā)，開展農業(yè)產業(yè)化經營。
山區(qū)要立足當?shù)剞r業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。一要開發(fā)好。在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項目，開拓新產業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經營的種養(yǎng)業(yè)和農副產品加工業(yè)，開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標等形式開發(fā)經營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產，使村級集體資產獲得保值增值。針對“分得過多，統(tǒng)的較少”的實際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農戶的責任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規(guī)劃，向農民返租，統(tǒng)一開發(fā)后重新承包給農戶經營，獲得發(fā)包收入。二是合股經營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項目開發(fā)，村與農戶或投資公司按一定比例合股開發(fā)經營。三是實施品牌戰(zhàn)略，重視科技投入和產品營銷，發(fā)展優(yōu)良品種，開展產業(yè)化經營，不斷提升農產品的檔次和質量。
（二）管好用活村級集體資產。
農村集體資產是廣大農民多年來辛勤勞動積累的成果。要建章立制，強化管理，實現(xiàn)村級集體資產的保值增值，做到聚財有術，理財有方。第一，要建立健全集體資產積累機制。凡是集體項目都要落實責任制，及時收繳承包金或租賃費，把該收的錢收起來。對農戶長期放棄管理，粗放經營甚至荒蕪的承包項目，由集體收回后，實行招投標承包經營，提高經濟效益。要對屬于集體的山地、水等資源實行有償使用。第二，加強資產核資，盤活集體存量資產，構筑資產增值機制。要積極實行集體資產以價值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產作為經營性資產來運作，根據有關政策，保護好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產的保值增值。要管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設施的，要收取一定的使用費和公益事業(yè)費。第三，進一步規(guī)范村級財務代管制度。強化開支審批、收支預決算、財務審計監(jiān)管、民主監(jiān)督、財務公開等工作，堵塞村級財務管理漏洞。
（三）制定扶持政策，優(yōu)化集體經濟發(fā)展環(huán)境。
從調查座談體會到，我市農村集體經濟的發(fā)展，困難重重，不論是近郊村、遠郊村，還是山區(qū)農村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區(qū)集體經濟基礎較差的村，更應加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級集體經濟的發(fā)展。
一是要活用村級留用地政策。發(fā)展壯大村級集體經濟，集體必須占有生產資料，而土地是現(xiàn)階段農村最重要、最基本的生產資料要維持基層政權的正常運轉，必須賦予村級一定數(shù)量的土地經營權，確保村級通過土地經營獲取穩(wěn)定的收入?！傲粲玫亍?，從字面上理解就是留給將來農村發(fā)展使用的土地。與其留著將來用，不如現(xiàn)在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當前關鍵建設時期，必須突破僵硬的思維定勢，堅持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發(fā)，早開發(fā)早發(fā)展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達到10萬元以上，減輕村級組織的開支壓力，維持村級正常運轉。
二是要建立規(guī)范的土地流轉制度，活化土地使用權。采取土地反租倒包、土地使用權有償轉讓等形式推行農戶土地經營權流轉。允許集體經濟組織依法以集體所有的非農建設用地使用權入股、聯(lián)營，與其他投資者共同興辦企業(yè)或開展物業(yè)經營，獲得土地使用收益。支持集體經濟薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經濟，從非農建設用地指標中，安排一部分作為發(fā)展村級集體經濟的專用指標，給集體經濟薄弱村2至3畝的非農建設用地指標，并以最低價位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內落實地塊建設工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。
三是要建立新增工商稅收分享政策。村級在村內或城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展民營經濟，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎勵，用于補充村級收入的缺口。按工業(yè)集聚要求搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上繳稅收，原所在村應按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機制，著力改變引進企業(yè)越多，村負擔越重的局面，從而調動村級在招商引資和發(fā)展民營經濟上的積極性。
四是要整合各部門政策資源，加大財政轉移支付力度。目前，分散在有關部門的涉農政策資金在扶持農村發(fā)展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優(yōu)化資金配置，規(guī)范操作，增強方向性，提高透明度。要理清村級組織的財權和事權，按一定比例加大對農村道路養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、綠化等市級財政轉移支付力度，統(tǒng)籌村級班子成員工資報酬，切實減輕村級組織的開支壓力。
（四）化解村級債務，切實減輕村級負擔。
村級債務是農村集體經濟發(fā)展的一個阻力，要采取各種措施和辦法，切實減輕和緩解村級組織的負擔，使村級組織在發(fā)展集體經濟的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對農民欠繳的“三提五統(tǒng)”和各項承包費的清繳力度，在清欠工作中，要堅持執(zhí)行先黨員干部、后農民群眾的原則，在廣泛動員的前提下，對有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對于高息借款，不管原來達成什么協(xié)議，都嚴格按照金融部門規(guī)定的同期利率計算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站統(tǒng)一換據，簽訂協(xié)議，或由政府進行適當貼息，以此減少村級負債。四是節(jié)支還債。嚴格核算享受誤工補貼人員數(shù)量，減少工資支出。嚴格控制非生產性開支，對辦公費、報刊費、會務費等項目要實行限額管理，降低管理成本，達到增收節(jié)支的目的。五是核銷減債。對村級債務進行全面審核認證，經過核定已確定認為無效的債權債務，按法定程序予以核銷。六是歸責還債。對原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務，要按照誰借誰還的原則落實債務人，債務由企業(yè)承擔并負責償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務。
（五）加強農村基層經濟組織建設，提高發(fā)展活力。
發(fā)展和壯大農村集體經濟，村級班子建設至關至要。一是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領一方農民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農村基層的堅強堡壘。二是加強村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強思想教育，樹立為民服務、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農村建設中的職責。要加強村干部在市場經濟條件下經營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經濟發(fā)展較快的典型地方考察學習，借鑒經驗，因勢利導，強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容之一，作為考核重要依據，對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發(fā)展成效顯著的給予精神和物質獎勵，充分調動農村干部發(fā)展村級集體經濟的積極性。同時，也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段，謀取不當利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實養(yǎng)老、醫(yī)療保險等關愛政策，使村干部有一個盼頭，多一份工作干勁。
五、需要調整或出臺的扶持政策
1.村級留用地政策。
2.村干部報酬逐步統(tǒng)籌。
3.農村社會公共服務經費（正常運轉經費）的補助政策。
4.發(fā)展物業(yè)經濟的扶持政策。
5.村干部的激勵、關愛政策的繼續(xù)運行。（解決有人辦事的問題）
6.由村級出資共建農村公共設施的收益回報機制。（水、電等壟斷性行業(yè)）
關鍵詞：可持續(xù)；機制；失地
中圖分類號：F323 文I識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-00-01
一、嚴峻的現(xiàn)實處境
現(xiàn)在大多的失地的農村集體經濟都面臨“啃老本”的現(xiàn)象，每年各村集體經濟都有分發(fā)農民各項生活補助的負擔，同時隨著社會老齡化程度的不斷加劇，村級老年生活補助金的負擔也在逐漸的加重，同時現(xiàn)在大多的年輕人都選擇在大的城市打拼，很少回到農村發(fā)展，也直接導致了農村經濟發(fā)展的儲備力量不足，致使農村集體經濟發(fā)展趨于傳統(tǒng)化、滯后化，一些新的技術，好的發(fā)展理念不能得到及時的普及，負擔加重的同時而發(fā)展卻跟不上步伐，直接導致了現(xiàn)在農村經濟發(fā)展的被動局面。
二、失地農民的心態(tài)和期望
1.在征地補償?shù)拿骷氈贫壬先源嬖诓煌晟频姆矫?，補償?shù)牟町惢沧尯芏嗍У乩习傩沼胁粷M情緒，進一步造成了上訪的事件日益增多。
2.農民失去了土地，造成不少以耕地為生的農民失業(yè)，尤其是發(fā)展大棚草莓、大棚蔬菜等特色農業(yè)種植戶的大批失業(yè)，挫傷了農戶的種植積極性，也對于整個農村經濟的發(fā)展造成了一定的打擊。
3.很多失地農民對于村委的征地補償款使用的方式不理性，不求長遠的利益，只要眼前的利益和享受，讓村內的中低層的年齡層對于村級經濟前景失去信心，產生內部矛盾。
三、對策與建議
隨著社會經濟不斷的發(fā)展和城市集中規(guī)劃對土地的需要，征用土地還是無法避免的，會出現(xiàn)越來越多的失去土地的農民，相應的問題也會不斷的增加。所以，我們必須給失地農民更多的關注，避免新貧困源的出現(xiàn)，從而確保社會安全和公平。
1.切實保障農民土地權益不受侵犯
就現(xiàn)行的法律而言，農村集體土地所有權是不完全的。由集體土地變?yōu)閲彝恋氐倪^程，應嚴格按照國家的政策制度和相關的程序執(zhí)行，做好全面細致的具體規(guī)劃，不能“一拍頭”，防止造成征后荒棄的現(xiàn)象發(fā)生，以免國家資源的浪費和政府公信力的降低，也避免給農民帶來不可逆轉的土地損失。
2.建立多樣化的征地補償機制
可以通過“以地換地”的方式用附近的土地和農民進行交換；也可以選擇股權或者債券的方式來給農民進行一定的補償，逐步建立“經濟補償、社會保障、就業(yè)服務”三位一體的新模式。對于那些性質是公益的土地征用，政府應該給失去土地的農民提供最低的生活保證金，從而維護失去土地的農民的利益。在失地農民的住房安置方面也要充分考慮農民的意愿，結合當?shù)貙嶋H進行妥善安排。在征地的時候，必須認識到弱者是農民，需要給農民足夠的尊重，尊重其土地所有權，對于土地增值收益分配農民以及農村集體也可以參與進來。
3.健全完善社會保障機制，將失地農民納入社會保障體系
現(xiàn)在，農民養(yǎng)老的時候，依靠的往往是子女，這種方式實現(xiàn)主要是依靠道德以及家庭責任，存在明顯的缺陷和風險。高額的醫(yī)療費用支出，對失地農民來說更是巨大的壓力。目前推行的由國家專項資金支持，針對失地農民辦理的失地保險與失地農村農民個人養(yǎng)老保險相結合，為各個年齡層提供養(yǎng)老保險補助，保障了失地百姓的利益，在當?shù)貛砹藰O大地反響。
4.為征地補償款尋求新出路
目前各村的征地補償款使用形式單一，僅用于失地農民生活的保障的福利支出，完全等于坐吃山空，實在不利于農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。應該為征地補償款尋求可靠地投資性支出，既可以“引進來”――以征地款為部分投資資金，引進有發(fā)展的企業(yè)合資，帶動地方經濟的發(fā)展，也可以“走出去”――尋求可靠地投資機遇，以資金入股企業(yè)，讓失地農民有分紅，當然這個過程也不能盲目的開展，離不開政府的引導和依托，離不開職能部門的監(jiān)督和扶持。
5.進行失地農民自主創(chuàng)業(yè)以及再就業(yè)培訓制度的建立
給失地農民和城鎮(zhèn)居民同樣的待遇，重視對失地農民進行技能上的培訓，不斷的提高其就業(yè)能力。同時加強就業(yè)信息對于失地農民的覆蓋面。凡勞動年齡段內的失地農民，均可進入城鎮(zhèn)勞動力市場，享受就業(yè)培訓、擇業(yè)指導、職業(yè)介紹等多種就業(yè)服務；申領《就業(yè)援助證》的，在接受職業(yè)培訓、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受與市區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員同等政策待遇等。
6.給失地農民提供法律方面的援助