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一、我區(qū)非公有制經濟發(fā)展狀況
從總體看，非公有制經濟占全區(qū)經濟的比重持續(xù)升高。2015年，全區(qū)非公有制經濟GDP實現11579.1億元，比上年增長8.1%，高于同期GDP增速0.4個百分點，占GDP的比重達到了64.2%。分盟市看，鄂爾多斯市總量最大，為2979.8億元；烏蘭察布市、興安盟、錫林郭勒盟和赤峰市四個盟市的增速均超過了兩位數，分別為12%、11.5%、11.5%和10.4%；在比重上，鄂爾多斯市的比重超過了70%，烏海市等5個盟市的比重超過了60%，除興安盟外，其余11個盟市的比重均超過了50%。
非公有制工業(yè)增速和比重提升較快。2015年，全區(qū)規(guī)模以上非公有制工業(yè)增加值比上年增長11.4%，高于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)平均增速2.8個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到了67.7%。當年全區(qū)規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)實現利潤總額889.58億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額的94.6%。面對同樣的市場環(huán)境，非公有制企業(yè)的經濟效益優(yōu)于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，充分體現了非公有制企業(yè)普遍具有的經營負擔相對較輕、方式靈活多變的優(yōu)勢。
非公有制經濟投資保持穩(wěn)定增長。2015年，全區(qū)非公有制500萬元以上項目固定資產投資額完成7837.11億元，占500萬元以上項目固定資產投資總額的57.4%。從項目數看，全年在建施工非公有制項目數8188個，占施工項目總數的48.3%；其中全年新開工非公有制項目6141個，占新開工項目總數的48.4%；全年共有7005個非公有制項目投產，占投產項目總數的49.8%。民間資本投資優(yōu)化了原有的主要依靠政府投資和銀行貸款的格局，已成為投資主體的重要組成部分。
非公有制單位消費品零售額成為消費市場的“主陣地”。在消費領域中非公有制單位增長較快，成為了“主陣地”。2015年，全區(qū)非公有制單位實現社會消費品零售總額5454.3億元，占全社會消費品零售總額的89.3%，高于全社會消費品零售總額增速0.8個百分點。全區(qū)銷售額在億元以上的批發(fā)零售企業(yè)達396個，比上年增加13個；其中，銷售額億元以上的綜合市場44個，比上年增加4個。貿易企業(yè)規(guī)模不斷擴大，大型的批發(fā)零售企業(yè)和綜合市場數量繼續(xù)增加，向規(guī)?；小?/p>
非公有制經濟成為吸納就業(yè)的重要“蓄水池”。非公有制經濟的發(fā)展促進了社會就業(yè)，為提高人民生活水平、構建和諧社會作出了重要貢獻。2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)非公有制單位從業(yè)人員達536.47萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重達75.7%。其中，在私營單位從業(yè)人員168.09萬人，占非公有制單位從業(yè)人員的31.3%；個體戶為248.24萬人，占非公有制單位從業(yè)人員的46.3%；在其他單位從業(yè)人員120.13萬人，占非公有制單位從業(yè)人員的22.4%。
非公有制經濟已成為全區(qū)稅收的重要來源。一方面，非公有制經濟企業(yè)數量多、規(guī)模大，已成為全區(qū)稅源的重要保障。2015年，全區(qū)非公有制經濟實現納稅額達1480.07億元，占全區(qū)稅收總收入的68.3%。另一方面，隨著國家及自治區(qū)為中小微企業(yè)減負政策措施的陸續(xù)出臺及落實，較上年相比，全區(qū)非公有制經濟的納稅額也在明顯下降。非公有制經濟納稅額比上年下降11.8%，占稅收總收入的比重也較上年下降了12.5個百分點。
二、促進我區(qū)非公有制經濟發(fā)展的有利因素
國家和自治區(qū)各方重視，為非公有制經濟發(fā)展營造了良好氛圍。國家層面，近幾年，國家多次下發(fā)促進非公有制經濟發(fā)展的政策性文件，如被稱為國家鼓勵非公有制經濟發(fā)展的“新舊36條”等，為各地非公有制經濟發(fā)展提供了重要的政策指導。自治區(qū)層面，自治區(qū)黨委、政府高度重視，在認真貫徹落實國家政策的同時，成立了自治區(qū)非公有制經濟發(fā)展專項推進領導小組，組織有關部門開展全區(qū)非公有制經濟情況調研，并在此基礎上制定了符合我區(qū)非公有制經濟發(fā)展的政策。2013年，自治區(qū)出臺了《鼓勵和支持非公有制經濟加快發(fā)展若干規(guī)定（試行）》（簡稱“70條”）。2016年7月，又對《鼓勵和支持非公有制經濟加快發(fā)展若干規(guī)定》作了修訂。國家和自治區(qū)的一系列政策措施，為非公有制經濟發(fā)展營造了良好氛圍，推動了我區(qū)非公有制經濟的發(fā)展。
經濟發(fā)展多年積累所奠定的堅實基礎。近幾年，我區(qū)依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，經濟保持了中高速增長，不斷邁向中高端水平。農畜產品加工業(yè)、批發(fā)零售貿易業(yè)、餐飲業(yè)等非公有制經濟發(fā)展的重點行業(yè)，都得到了較快發(fā)展。同時圍繞自治區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)基地及自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的推進實施，產業(yè)集群化發(fā)展穩(wěn)步推進，為非公有制經濟，特別是中小企業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊的空間和難得的機遇。
各項改革步伐明顯加快。為了深化改革、簡政放權、轉變政府職能，破除制約經濟發(fā)展的各種體制制度束縛，國家和自治區(qū)明顯加快了各領域的改革步伐。在打破壟斷、醫(yī)療衛(wèi)生、教育公平、社會保障、基礎設施建設等方面均進行了大刀闊斧的改革，逐步放寬市場準入條件，加強內部競爭機制的引進，并鼓勵民間資本參與到各項建設和運營之中。隨著各項改革事業(yè)的不斷推進，部分行業(yè)的壟斷局面已逐步被打破，為非公有制經濟發(fā)展拓寬了領域。
三、我區(qū)非公有制經濟發(fā)展存在的問題
非公有制經濟內部結構不合理，區(qū)域間發(fā)展不平衡。內部結構不合理突出表現為傳統行業(yè)比重偏高，新興服務業(yè)涉足不多，金融保險業(yè)、壟斷行業(yè)比重低，流通服務型企業(yè)多而生產型企業(yè)少，多數非公有制企業(yè)仍處在以資源開發(fā)和勞動密集型為主的產業(yè)鏈下端。分區(qū)域看，呼包鄂地區(qū)集中了全區(qū)近一半的個體私營企業(yè)。如鄂爾多斯非公有制經濟發(fā)展程度較高，發(fā)展程度最低的興安盟與鄂爾多斯相比總量相差十幾倍，在經濟總量中的占比兩地也相差近30個百分點。
非公有制經濟的發(fā)展質量不高，特別是有影響力的大型非公企業(yè)數量不足。當前，全區(qū)非公有制經濟雖取得了長足發(fā)展，在經濟體量中的占比在全國各省區(qū)市中也不低，但全區(qū)的非公有制企業(yè)絕大多數是小微企業(yè)和個體戶，達到一定規(guī)模和在行業(yè)中具有一定影響力的大中型非公企業(yè)數量偏少且競爭力不強，非公有制經濟發(fā)展層次較低。如由全國工商聯編制的“2015中國民營企業(yè)500強”榜單中，內蒙古僅有12家企業(yè)上榜，僅占2.4%；其中排名最高的我區(qū)企業(yè)在全國也僅排第80位，且是唯一一家進入全國百強的我區(qū)企業(yè)。另外，在這12家企業(yè)中，也呈現出以資源能源型企業(yè)為主的行業(yè)分布相對單一、涉足新型產業(yè)少的特征。
縣域經濟發(fā)展滯后，阻礙非公有制經濟發(fā)展步伐。縣域經濟和非公有制經濟二者是相輔相成、共同發(fā)展的關系。縣域經濟的充分發(fā)展為非公有制經濟發(fā)展提供了良好的投資環(huán)境；同時，非公有制經濟的快速發(fā)展又對縣域經濟的發(fā)展起到了推動作用?，F階段，全區(qū)縣域經濟發(fā)展相對滯后，還不能完全滿足非公有制經濟發(fā)展對土地、信貸、資源、技術等方面的需求，生產要素供給緊張。
非公有制企業(yè)素質不高，創(chuàng)新能力不強。集中表現為“兩低一少”：整體發(fā)展水平低。非公有制企業(yè)結構單一、規(guī)模偏小、產業(yè)層次較低，以初級加工和服務業(yè)為主，多為勞動密集型企業(yè)，生產工藝落后，利潤空間小，競爭力不強。科技創(chuàng)新能力低。擁有自主知識產權、掌握核心技術、具備國際競爭力的非公有制企業(yè)非常少，大多數產品處于產業(yè)鏈低端，產品科技含量不高，企業(yè)技術研發(fā)資金投入普遍不足，技術創(chuàng)新能力較弱，非公有制企業(yè)及產品的市場競爭力不強。專業(yè)人才少。不少企業(yè)實行的是粗放型和封閉的家族式管理模式，現代企業(yè)管理經驗和能力不足，專業(yè)人才匱乏，對技術人才的需求尤為急迫。
非公企業(yè)普遍存在與現代信息技術融合不夠，轉型升級能力不強的問題。當前，全區(qū)非公有制企業(yè)中從事傳統資源能源開發(fā)、中低端加工制造、傳統服務業(yè)等領域的居多。不少非公有制企業(yè)面對激烈的市場競爭和行業(yè)創(chuàng)新升級的要求，表現得無所適從、疲于應對，不熟悉現代信息技術和先進管理理念，尚不能很好地運用互聯網+、物聯網、云計算、大數據等技術手段提升管理水平、產品品質和服務質量，無法充分適應時代和市場的需求，甚至存在被市場淘汰的風險。
四、推動我區(qū)非公有制經濟發(fā)展的工作重點
經濟發(fā)展新常態(tài)下，自治區(qū)黨委和政府將繼續(xù)鼓勵和支持非公有制經濟發(fā)展，進一步強化政策支持措施，加大工作推進力度，努力實現非公有制經濟發(fā)展的新突破、新跨越。
加強組織領導和協調。2013年2月，我區(qū)成立了非公有制經濟發(fā)展專項推進領導小組，各盟市、旗縣（市區(qū)）也都相繼成立了領導機構，加強對非公有制經濟工作的領導和協調。自治區(qū)非公有制經濟發(fā)展專項推進領導小組多次召開會議，分析形勢任務，明確工作思路，謀劃專項規(guī)劃，研究政策措施，健全工作機制，從全局和宏觀層面上進行總體把握，對具體問題進行微觀指導。
今后，我區(qū)將進一步強化自治區(qū)非公有制經濟發(fā)展專項推進領導小組的協調服務職能，把事關非公有制經濟發(fā)展的目標和服務內容分解落實到各地、各部門和具體責任人。全面落實中央促進非公有制經濟發(fā)展的政策要求，及時補充、完善、調整非公有制經濟發(fā)展的相關政策措施和實施細則，增強政策的整體性、協調性、系統性和實效性。大力宣傳非公有制經濟在經濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，宣傳非公有制經濟發(fā)展的先進典型和成功經驗，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
完善政務服務環(huán)境。黨的十要求“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。我們應把服務非公有制經濟、營造非公有制經濟良好發(fā)展環(huán)境作為工作重點，認真評價、努力完善政策環(huán)境、金融環(huán)境和司法環(huán)境等。
營造良好環(huán)境、推動非公有制經濟發(fā)展，我區(qū)大體經歷了三個階段。第一階段的重點是放權，放松管制，承認并允許非公有制經濟發(fā)展；第二階段的重點是讓利，簡化辦事程序，減輕各類稅費負擔；第三階段的重點是服務，對非公有制經濟開展信息提供、創(chuàng)業(yè)指導、技術咨詢、法律支持、維權幫助等方面的服務，營造公平公正的環(huán)境，以適應非公有制經濟發(fā)展的實際需求，并引導和規(guī)范非公有制經濟良性發(fā)展。
近年來，自治區(qū)加強平臺與載體建設，拓寬平臺的服務范圍，提高平臺的服務功效。繼續(xù)清理阻礙非公有制企業(yè)市場化發(fā)展的行政性審批事項，開放民間投資領域，破除阻礙民間投資的“玻璃門”“彈簧門”等體制障礙，支持民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)，以及金融服務、保險、現代物流、文化產業(yè)等新興服務業(yè)領域，參與政府投資項目、政府采購項目和國有大項目建設，營造促進非公有制企業(yè)高效、公平、可持續(xù)發(fā)展的政務環(huán)境。
為貫徹落實國務院領導同志的批示和《*年國務院工作要點》、《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委關于*年深化經濟體制改革工作意見的通知》（【*】103號）要求，切實做好全國中小企業(yè)工作座談會的各項準備工作，全面了解各地中小企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展情況，進一步研究相關政策措施，現就報送有關中小企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展情況通知如下：
一、運行的基本狀況
（一）規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)和非公有制經濟的戶數、產值、銷售收入、利潤和從業(yè)人員及增長幅度，占全部企業(yè)、產值、銷售收入、利潤和從業(yè)人員的比例；
（二）規(guī)模以下中小工業(yè)企業(yè)和非公有制經濟的戶數、產值、銷售收入、利潤和從業(yè)人員及增長幅度，占全部企業(yè)、產值、銷售收入、利潤和從業(yè)人員的比例；
（三）中小企業(yè)和非公有制經濟的虧損企業(yè)數、虧損額及增長或下降幅度；停產、半停產企業(yè)戶數和從業(yè)人員數；
（四）當前中小企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展的主要特點和趨勢，發(fā)展中存在的主要問題、原因及采取的相關措施。
以上數據截止時間*年9月底。
二、*年工作的主要進展情況
（一）貫徹落實《中小企業(yè)促進法》和《國務院關于鼓勵和支持個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》配套法規(guī)、政策和措施情況（已出臺的提供復印件）；
（二）在促進中小企業(yè)和非公有制經濟轉變發(fā)展方式，加快產業(yè)升級和結構調整方面的措施、做法和成效；
（三）政府部門或機構在促進企業(yè)應對國內外環(huán)境變化方面的典型做法（1-2個）；企業(yè)應對國內外環(huán)境變化，積極調整結構、優(yōu)化升級，克服困難，用于開拓和創(chuàng)新的中小企業(yè)典型1-2家（典型事例材料另附）；
（四）各地在信用擔保、信用服務、融資服務、社會化服務體系建設和技術創(chuàng)新、產業(yè)集群、結構調整、對外合作、市場開拓、企業(yè)信息化建設和加強企業(yè)管理等工作進展情況；
（五）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中小企業(yè)和非公有制經濟專項資金設立情況（見附表）；
（六）工作中存在的主要問題及政策措施建議。
三、下一步主要措施和工作安排
（一）2009年工作重點、主要部署、落實措施；
（二）2009年發(fā)展預測。
關鍵詞：建筑經濟建筑行業(yè)發(fā)展現狀可持續(xù)發(fā)展對策
改革開放以來，建筑業(yè)一直是我國經濟發(fā)展的重要組成部分。隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展與人們生活需求的提高，建筑物行業(yè)不斷進步與發(fā)展，但是目前我國建筑經濟的發(fā)展暴露出一些問題，因此如何有效促進建筑經濟的發(fā)展，使其順應我國經濟的可持續(xù)發(fā)展是現階段社會關注的熱點。
一、建筑經濟建設對經濟發(fā)展的促進作用與意義
我國的經濟體制是公有制經濟與私有制經濟共存的，公有制經濟是社會發(fā)展的主力軍，直接影響著社會的可持續(xù)發(fā)展。加強社會的建筑經濟建設有利于給予公有制經濟更多的經濟空間，增加社會就業(yè)，緩解就業(yè)壓力，促進提高國民經濟的發(fā)展。加強私營建筑經濟發(fā)展有利于私營經濟的不斷深化發(fā)展，不斷促進勞動力的整體素質，有利于進一步提高私營經濟的競爭實力。
二、我國建筑經濟發(fā)展的現狀
我國社會經濟體制下，公有制經濟與私有制經濟的發(fā)展齊頭并進。建筑行業(yè)一直是我國的競爭行業(yè)，目前私營建筑經濟占據的建筑經濟地位是不容忽視的，擁有著廣闊的發(fā)展空間，正處于不斷的飛速發(fā)展之中，而國民建筑經濟所占的比重逐漸減少，在國有企業(yè)改制的情況下，私營建筑經濟的競爭將會加劇，競爭格局異常激烈，因此必須采取相關的措施促進我國建筑經濟的健康發(fā)展。
三、當前我國建筑經濟發(fā)展存在的問題
(一)公有建筑經濟存在的問題
目前很多國有建筑企業(yè)以改制的形式進行建筑公司的新建，并將控制權交接給自身或親屬，造成了國有資產的流失，阻礙了國民經濟的發(fā)展。某些國有建筑企業(yè)的上層管制不明，片面的追求自己的利益，有時還會出現拖欠工資、工期延遲等現象，造成企業(yè)資金流動困難，使國有建筑經濟受到嚴重損害。
(二)民營建筑經濟存在的問題
民營建筑經濟存在的問題主要是經營者對民營建筑經濟體觀念理解不夠到位，對私營經濟在我國經濟中的地位不能準確理解，導致企業(yè)之間過度競爭、惡性讓利。由于私有制建筑的固有特點，目前我國私有制建筑企業(yè)融資力小、競爭力不夠、扛風險能力弱，施工中的質量難以保證，目前的市場環(huán)境缺乏信用體系與公平競爭機制，嚴重制約了民營建筑經濟的發(fā)展。
四、提升我國建筑經濟發(fā)展的對策與措施
(一)轉變觀念，加大對私營建筑經濟的發(fā)展
為了實現我國社會經濟的平衡發(fā)展，必須要加大對私營建筑經濟的發(fā)展，合理控制公有制建筑經濟與私有制建筑經濟的比例，促進國有建筑與私營建筑經濟協調發(fā)展。首先應要轉變對私有制建筑經濟的觀念，消除對私有建筑經濟的歧視與顧慮，充分認識到私有制建筑經濟在我國經濟的地位與作用，不斷發(fā)展并完善競爭機制，創(chuàng)造出私有建筑經濟健康的發(fā)展環(huán)境，有效地保護自身的發(fā)展利益；借鑒先進的技術提高建筑建設水平，實現私營建筑經濟的改革；私營建筑經濟企業(yè)還應對自身進行有效運行監(jiān)管，結合自身建立相關的管理措施，提高自身的競爭力，擴大自身在社會建筑經濟中的影響力政府還應對公有制建筑企業(yè)進行有效的監(jiān)管，放寬市場限制，對相對束縛的生產模式進行引導與改革，逐漸實現對私有建筑經濟的宏觀調控，使私營建筑經濟的發(fā)展更穩(wěn)定、更健康，保證私有制建筑經濟的規(guī)范發(fā)展，真正為社會的經濟發(fā)展貢獻出力量。
(二)促進公有制建筑企業(yè)的制度改革，深化產權制度改革
公有制建筑經濟應首先大力發(fā)展企業(yè)員工，形成強大的集體經濟，提高員工工作的積極性，主動參與投資，盡量減少或避免國有建筑經濟份額掌控大的局面；探索公有制的有效實現形式，通過創(chuàng)新推動企業(yè)制度的多元化變革，健全產權制度改革；鼓勵股份合作制的投資形式，比如對公有制建筑企業(yè)進行兼并或者股份合作，將公有制建筑企業(yè)向私有制建筑經濟的模式轉化；實現產權的合并與改革有利于不斷壯大建筑經濟體的規(guī)模，聚集專業(yè)化的技術人才進行高科技的創(chuàng)新，提高科技研發(fā)的整體水平，實現小企業(yè)規(guī)模的擴大化，在社會經濟發(fā)展上貢獻更多的力量。最后還加強對經濟政策的建設與完善，加強對建筑經濟的監(jiān)管，實現內外監(jiān)管的結合，提高建筑經濟運作效率；通過不斷加強質量監(jiān)管，提高建筑工程的質量，提高建筑經濟運行的規(guī)范性與法制性。
(三)參與國際競爭，加強科技創(chuàng)新，實現建筑經濟的可持續(xù)發(fā)展
我國的建筑經濟應不斷面向國際市場，以國際貿易、工程等形式參與國際競爭，在競爭中認識到自身的不足，并進行建筑產業(yè)質量的優(yōu)化，不斷提高自身的經營管理水平，通過國際貿易實現穩(wěn)定的資金流動；通過與國外建筑企業(yè)的互相聯手，有利于建筑企業(yè)之間的相互促進，利用國內廉價而豐富勞動力，結合國外先進的生產技術，有效地提高建筑行業(yè)的運行效率，降低經營成本；通過與技術先進的建筑工程進行承包合作，有利于我國借鑒相應的科學技術，通過自主創(chuàng)新提高企業(yè)的綜合競爭力，更好地適應國際競爭?？萍紕?chuàng)新對于一個來說是至關重要的，尤其是對建筑行業(yè)，培養(yǎng)高技術人才，提高建筑技術人才的綜合素質有利于推動技術科技的不斷創(chuàng)新與進步。
五、結束語
我們應很好地協調公有制和私有制建筑經濟的關系，促進公有制建筑企業(yè)的改革，加大對私營建筑經濟的發(fā)展，不斷推進我國建筑經濟的國際化發(fā)展，提高建筑行業(yè)的國際競爭力，實現建筑經濟的可持續(xù)發(fā)展。
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法制環(huán)境是非公經濟發(fā)展的必要保障
近十幾年來，我國非公有制經濟迅速發(fā)展，目前已上升為社會主義市場經濟的重要組成部分，它促進了國民經濟的快速增長，所創(chuàng)造的增加值占國內生產總值的三分之一，有些省市還遠高于這個比例；為一大批人提供了就業(yè)崗位，成為擴大就業(yè)的主渠道；增加了國家財政收入，稅收貢獻逐年增大；增強了市場活力，逐漸造就多元競爭的發(fā)展環(huán)境；適應了社會的多樣化需求，提高了滿足社會物質文化需要的能力，推進了市場繁榮。
在現實中，非公有制經濟成為發(fā)展最快、最為活躍的重要力量，它不是憑空形成的，而是在其發(fā)展過程中有一個日漸寬松、日漸改善的法制環(huán)境作為必要的保障。這個法制環(huán)境有四項重要的體現：首先是憲法幾經修改，明確規(guī)定國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，這是非公有制經濟存在和發(fā)展的憲法原則，也是最基本的法律依據。第二是確定了非公有制經濟法律地位和權益保護，最具權威性的是憲法規(guī)定，在法律規(guī)定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分；憲法還規(guī)定，國家保護個體經濟、私營經濟的合法權利和利益；這些規(guī)定對非公有制經濟具有里程碑式的意義，為其發(fā)展鋪設了寬廣的法律大道，是非公有制經濟賴以存在和延續(xù)的法律總框架。第三是以憲法原則為依據，十多年來陸續(xù)制定了一批體現基本經濟制度，適應市場經濟要求，促進所有制結構改革的法律。比如，從以所有制立法轉變到以責任形式、投資形式立法，制定了公司法、合伙企業(yè)法、個人獨資企業(yè)法，據以構建多元的市場主體；逐步建立市場在資源配置中起基礎性作用的法律制度，日漸確立各種所有制企業(yè)平等使用生產要素的法律原則；堅持推行市場的公平競爭，逐步形成鼓勵、支持各種所有制經濟相互融合、相互促進、優(yōu)勝劣汰的法定規(guī)則，這些法律規(guī)范的確立，為非公有制經濟發(fā)展提供了基本的法律保障，清除了許多制度性的障礙。第四是逐步形成了一批傳導憲法原則和法律規(guī)范的具體制度、具體運作體制、具體管理方式，直接影響著非公有制經濟發(fā)展，特別是在有些地區(qū)、有些領域營造了非公有制經濟發(fā)展更為寬松的環(huán)境，激發(fā)和保護了非公有制經濟發(fā)展的積極性，收到了成效。自從黨的十四大確立建立社會主義市場經濟的目標以來，涉及發(fā)展非公有制經濟的法律達四十多部，行政法規(guī)、法規(guī)更是數以百計，從市場主體、市場規(guī)則、資源配置、生產要素使用、權益保護、市場秩序等多個方面，創(chuàng)設制度，建立秩序，排除障礙，鼓勵發(fā)展，有步驟但又是積極地調整非公有制經濟發(fā)展的法律關系，營造能促進這種發(fā)展的法制環(huán)境。
當然，這樣的法制環(huán)境形成和非公有制經濟的發(fā)展是融合在一起的，現實的發(fā)展推動著法制建設，法制的建設又為發(fā)展提供保障并促進進一步的發(fā)展。歷史的經驗證實，我國的非公有制經濟的發(fā)展是在一個日漸適應發(fā)展需要的法制環(huán)境中實現的，而實踐也表明，一個從基本面能起促進作用的法制環(huán)境是非公有制經濟發(fā)展的重要保障，必不可少的保證條件，應當充分重視這個環(huán)境的形成和改善。
營造更有利于非公經濟發(fā)展的法制環(huán)境
在我國要堅持和完善基本經濟制度，在必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟的同時，實施毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的方針，不但要有相應的經濟、技術措施，而且必須在現有的基礎上營造更有利于其發(fā)展的法制環(huán)境。這個環(huán)境簡單地說，就是指圍繞非公有制經濟的存在和發(fā)展，以法律、法規(guī)形式出現，諸多制度性因素綜合形成的外部條件?；蛘哌M一步地說，這里所指的法制環(huán)境是與非公有制經濟的創(chuàng)業(yè)、運營、發(fā)展、權益保護等有密切關系的，由一系列法律規(guī)范或相關制度的制定和實施，相互作用而形成的外部條件，它能對非公有制經濟發(fā)展起決定性作用或者有直接影響。法制環(huán)境的這種特性，包括其內涵與表現形式，反映了非公有制經濟發(fā)展對外部條件的需求，對國家管理職能給予支持、保護的依靠，對其內在發(fā)展需求轉化為發(fā)展現實的期待。這些都表明，非公有制經濟發(fā)展需要有國家的支持、引導，而國家的政策方針則需要演進為具體的非公有制經濟發(fā)展的法制環(huán)境。也可以說，這是實施國家基本經濟制度的具體保證，依法治國基本方略的具體體現。
當前，營造更有利于非公有制經濟的法制環(huán)境，應當樹立的觀念和應當遵循的原則為：一是從我國生產力發(fā)展不平衡和多層次的現狀出發(fā)，立足于解放和發(fā)展生產力來對待所有制問題；二是堅持基本經濟制度，公有制和非公有制都是發(fā)展生產力的基本所有制形式，兩者不是對立的；三是應當充分發(fā)揮各種所有制的優(yōu)勢，在市場競爭中相互促進，共同發(fā)展；四是各種所有制的市場主體在法律面前一律平等，遵守共同的規(guī)則，同樣地受法律保護；五是一切束縛生產力發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流；六是適應社會主義市場經濟發(fā)展的形勢，政府依法管理社會事務和經濟事業(yè)，對各類企業(yè)一視同仁，為各種所有制經濟公平競爭創(chuàng)造良好條件?？傊瑺I造非公有制經濟發(fā)展的法制環(huán)境，是堅持與完善基本經濟制度，消除生產力發(fā)展的羈絆，加快社會經濟發(fā)展的重要任務。
按照上述的觀念和指導原則，非公有制經濟發(fā)展的法制環(huán)境，應當具體到包含下列主要內容：
1、建立鼓勵、支持創(chuàng)業(yè)的機制，為多種所有制營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激勵人們創(chuàng)業(yè)的積極性，消除由所有制造成的創(chuàng)業(yè)制度方面的障礙。
2、各種所有制的市場主體在法律面前具有平等的地位，不以所有制的不同論高低，不因所有制的差別而受到歧視，實施差別待遇。
3、各級政府對各類企業(yè)一視同仁，按各自的職能為各種所有制經濟參與市場競爭創(chuàng)造良好的條件，政企分開，建立提高市場效率的機制。
4、創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產要素的環(huán)境，確立為平等使用生產要素所需的優(yōu)化資源配置的體制以及有關的調整、組合制度。
5、放寬國內民間資本的市場準入制度，建立公正對待各類市場主體的市場準入制度，讓合格的各類主體有機會進入市場競爭的領域。
6、建立全國統
一、開放的大市場，從制度上破除行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，保障商品和生產要素在全國市場自由流動，各類企業(yè)在統一的大市場中參與競爭。
7、確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按照貢獻參與分配的原則，并形成與之相適應的環(huán)境，各類市場主體按各自條件自主配置生產要素。
8、各種所有制的投資權益受法律保護，完善保護私人財產的法律制度，形成一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入都受法律保護的環(huán)境。
9、形成鼓勵、支持社會各種人才在各種所有制之間自由流動的制度，各顯其能，公正地承認他們獲得的成果，不因所有制的不同從制度上給予不公正的待遇。
10、形成鼓勵、支持有比較優(yōu)勢的各種所有制的企業(yè)從事對外貿易、對外投資的體制，有機會參與國際市場競爭。
11、推進形成公正執(zhí)法的環(huán)境，對各類市場主體和當事人，不分所有制、不分地域都公平對待，遵循非歧視原則，平等保護其合法權益，不以保護某一種所有制的權益而損害另一種所有制的權益為代價。
12、形成以法律規(guī)范與道德規(guī)范相結合為基礎的，有助于維護法律環(huán)境的觀念和原則，如法制觀念、共同發(fā)展觀念、公平競爭原則、平等保護原則、消除差別待遇原則等。
以上十二項內容是根據已有經驗和現實需要列舉的，雖然還不是非公有制經濟發(fā)展法制環(huán)境的全部內容，但也力求反映其發(fā)展的基本需求。在營造這樣的法制環(huán)境過程中，值得注意的一點是，并不是要求為非公有制經濟另立一套行為規(guī)則，另行制定若干從所有制出發(fā)的法律法規(guī)，而是應當強調一體遵從反映國家意志的共同行為規(guī)則，對各類企業(yè)一視同仁，對各種所有制的市場主體公平對待，平等保護，平等參與市場競爭，平等使用生產要素。也并不是企求去違背發(fā)展和解放生產力的宗旨，以一種差別待遇代替另一種差別待遇，消除一種制度的過程中又造成新的制度，只有這樣才是符合基本經濟制度要求的。當然，從生產力發(fā)展的實際出發(fā)，就某些與所有制有關的特定的事項由國家立足整體利益統盤考慮，制定法律法規(guī)，這也是并行不悖的，總的目的是相互融合，共同發(fā)展。
當前法制環(huán)境不適應的九種表現
必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，營造與之相適應的法制環(huán)境，從而在肯定發(fā)展成就，感受一個較為有利于發(fā)展的環(huán)境的同時，又根據黨的十六大的方針以及對進一步發(fā)展的期待，審視當前法制環(huán)境中不適應之處，就是一種發(fā)展的需要，并且在對這個法制環(huán)境的內涵作出分析的基礎上，更有助于尋找差距，促進改善。
現實中反映出，非公有制經濟發(fā)展法制環(huán)境的不適應主要表現于下列九個方面：
首先，在能對法制環(huán)境產生較大影響的觀念上有一些是不適應的，比如，對基本經濟制度認識模糊，對非公有制經濟有偏見，以所有制劃線論高低，思想沒有能從所有制的羈絆中解放出來，觀念上的滯后導致缺乏沖破制度的勇氣，從而影響法制環(huán)境的營造。
其二，在一些領域、一些制度中仍然留有歧視性的規(guī)定，相同的事情、相同的行為，因為所有制不同就實行不同的待遇，比如稅收、技術改造、財政支持方面都有事例。
其三，對非公有制的合法財產權益法律保護力度不夠，私人財產權的保護制度不完善，侵害非公有制企業(yè)財物的情況較多，亂收費、亂罰款，自立名目伸手索要錢財，而一般的非公有制企業(yè)處于弱勢，難作拒絕。
其四，市場準入不規(guī)范、不透明，對非公有制經濟限制較多，不同所有制的市場主體市場準入范圍不一樣，在基礎設施、公用事業(yè)、自然壟斷經營等領域，對非公有制進入擅自設立，增大難度。
其五，各類企業(yè)平等使用生產要素的原則，缺乏具體的制度保證，甚至從制度上限制了平等使用，在生產要素的流動、配合上缺乏相應的保障機制，比如在資金融通、土地使用等方面都還難以做到實際上的平等使用。
其六，各種所有制經濟平等參與市場競爭仍有不少障礙，在不同所有制之間仍存有束縛公平競爭的陳規(guī)舊習，地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷，干擾建立全國開放、統一的大市場，往往不利于非公有制經濟在競爭中求發(fā)展。
其七，執(zhí)法不公，隨意性大，一些執(zhí)法活動中，未能使各類企業(yè)享有平等對待、平等保護的權利，對不同所有制的企業(yè)和當事人，會在執(zhí)法中出現不同的結果，與之相聯系，還有些執(zhí)法人員素質不高，更易于損傷以非公有制居多的中小企業(yè)。
其八，一些政府機構行政干預過度，審批事項過多，審批行為不規(guī)范，審批環(huán)節(jié)繁雜重復，有些審批條件是針對所有制而設立的，不利于非公有制經濟創(chuàng)業(yè)，壓抑了運營活力。還有些是該管的不管，公共服務職能不到位，應當有作為的而不作為。
其九，有相當一部分非公有制市場主體素質不高，法制觀念淡薄，有的缺乏職業(yè)道德，不講誠信，不盡社會責任，搞不正當競爭，損害了自身的形象，招致社會的指責，降低了對非公有制經濟的信任程度，為營造促進其發(fā)展的法制環(huán)境造成不良影響。
應當肯定，非公有制經濟發(fā)展需要一個良好的法制環(huán)境，在營造這個環(huán)境的過程中，成功的經驗在積累，而不適應之處會逐步顯露，這是發(fā)展的軌跡，消除不適應部分，排除制度制定和實施中的弊端，將是進一步發(fā)展非公經濟和推進法治進程的當務之急。
改善非公經濟發(fā)展法制環(huán)境的十二條途徑
堅持和完善基本經濟制度是改善非公有制經濟發(fā)展法制環(huán)境的前提，衡量這個法制環(huán)境的基本標準為，它是否與完善社會主義市場經濟和實施依法治國方略的要求相適應，或者說它是否具體體現這兩個方面的要求。根據這樣的前提與要求，所要努力的是積極改善非公有制經濟發(fā)展的法制環(huán)境，完善更富有活力的、更能鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展的機制，完善相關的制度。當然，在作這樣的努力時，大力倡導轉變作風、更新觀念是必不可少的，會產生決定性的影響，但是它還不能代替法制環(huán)境的營造、制度的建設，包括制度的創(chuàng)新和消除制度。最佳的方式是作風、觀念的倡導與扎實具體的制度建設緊密結合，有效地傳導憲法原則和落實兩個“毫不動搖”的方針。
改善非公有制經濟發(fā)展的法制環(huán)境，當前應當考慮的途徑是：
1、完善規(guī)范市場主體的制度，保證各種所有制市場主體法律地位平等，在現有的規(guī)范企業(yè)三種基本形式的基礎上，進一步確立和完善平等對待各種所有制企業(yè)，共同發(fā)展的法律原則和具體制度。
2、堅持實施政府對各類企業(yè)一視同仁的原則，形成相應的制度，對現有法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)程中歧視性的規(guī)定及做法盡快清理，廢除陳規(guī)，創(chuàng)立新制，管理經濟的各項舉措立足于調動各類企業(yè)積極性，為各類市場主體服務，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。
3、積極營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的機制，特別是扶持以非公有制為主體的中小企業(yè)者創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)服務體系，提供便利，加強引導，方便設立，不在法定的條件外設置障礙、增添審批事項，從發(fā)展的起點上即改善環(huán)境。
4、完善市場準入制度，放寬國內民間資本的市場準入領域。市場準入標準依法制定，公開透明，有關技術、質量、環(huán)境、安全等標準，各種所有制企業(yè)同樣執(zhí)行，對基礎設施、公用事業(yè)、自然壟斷行業(yè)等領域嚴格執(zhí)行法定的準入條件，消除地方、部門以至于個人設置的壁壘。除法律有特別規(guī)定外，在市場準入方面各種所有制應當有同樣的待遇。
5、完善對各種所有制財產一律依法保護的法律制度，包括各種所有制經濟對各種企業(yè)形式的投資，投資所獲得的收益，在各種經營中取得的合法經營成果，都在法律上予以同樣的保護。出于國家利益、社會公共利益的需要征用非公有制財產的，應當建立法定的制度，依法進行，給予補償。財產權的保護是非公有制經濟發(fā)展法制環(huán)境的關鍵部分。
6、采取法律舉措，遏制侵害非公有制企業(yè)權益的行為，首先強化法律手段治理亂收費、亂罰款，禁止攤派，限制自立名目向非公有制企業(yè)伸手要錢要物。從制度設計上支持企業(yè)依法維護自身權益，嚴格防止一些機構濫用公共權力為小團體利益而侵害非公有制經濟。
7、以制度的創(chuàng)新和完善，支持非公有制經濟，解決發(fā)展中的難點問題。比如，完善擔保制度，建立風險補償機制，放大擔保能力，支持解決貸款難問題，鼓勵民間資本設立社區(qū)金融機構，拓寬融資渠道；改善人才流動機制，引導人才進入各種所有制領域等，這些都是發(fā)展非公有制經濟法制環(huán)境應有的內容。
8、完善已有的支持、引導非公有制經濟發(fā)展的法律規(guī)范，增強可操作性。包括中小企業(yè)促進法中的扶持規(guī)定應當制定具體實施辦法；一些法律中已確定的平等競爭的原則，應當有可操作的制度保障；某些有利于推進和保護非公有制經濟發(fā)展的法律措施，需要明確實施途徑，完善操作機制。
9、營造公正執(zhí)法環(huán)境，加大執(zhí)法力度，增強非公有制市場主體的安全感、穩(wěn)定感、信任感。在執(zhí)法活動中打擊犯罪、制裁違法、定紛止爭，為非公有制經濟排憂解難，對各類企業(yè)和當事人平等對待，依法維護各種所有制經濟的正常運營，不受侵害。
10、政府依照法定職能處理與各類企業(yè)包括非公有制企業(yè)的關系。維護企業(yè)作為投資主體的權益，企業(yè)有權依法選擇企業(yè)形式、管理形式，有自主經營和投資決策權，政府不應違法干預甚至替代企業(yè)作出相關決策。特別是非公有制經濟發(fā)展和很不平衡與多層次，其組織形式、管理方式只要是法律所允許的，就防止過度干預，并承認其合理存在。
11、促進非公有制經濟在規(guī)范中提高自身素質和發(fā)展質量。發(fā)展非公有制經濟不僅需要改善外部條件，而且需要自身增強運用這種條件的能力，適應發(fā)展環(huán)境的變化。各類企業(yè)共同遵守的法律規(guī)范，不應企求是非公有制經濟而有例外，只應自覺地納入法制軌道，立足于社會，參與公平競爭。
一、發(fā)展現狀
改革開放20多年來，我縣非公有制經濟從無到有，從少到多，不斷發(fā)展；從農業(yè)、手工業(yè)、服務業(yè)到建筑業(yè)以及新興產業(yè)，門類不斷增加，領域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導非公有制經濟發(fā)展出臺一系列政策措施以來，非公有制經濟的內在活力進一步增強，呈現出總量擴張、質量提高、貢獻增加的良好態(tài)勢。
一是思想認識不斷深化。全縣上下對非公有制經濟的認識實現了“三個轉變”。即：從非公有經濟是社會主義市場經濟的有益補充到非公有制經濟是縣域經濟發(fā)展主體的轉變；從非公有制經濟是社會副業(yè)，只能小打小鬧到非公有制經濟已成為社會主業(yè)，必須發(fā)展壯大的轉變；從發(fā)展非公有制經濟是被迫無奈、難登大雅之堂到發(fā)展非公有制經濟是積極主動、無尚光榮的轉變。全社會基本形成了促進非公有制經濟發(fā)展的良好氛圍。
二是經營規(guī)模不斷擴大。到今年9月底，全縣個體工商戶已達1771戶，從業(yè)人員2632人，注冊資金2022萬元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬元相比，分別增長了71.4%，95.1%和3.6倍;私營企業(yè)總數達46戶，從業(yè)人員668人，注冊資金2231萬元，與1997年底的8戶、84人、186萬元相比，分別增長了4.75倍、6.95倍和11.53倍。
三是經營領域不斷拓寬。從初期的商貿、餐飲、運輸業(yè)等發(fā)展到加工、建筑、民辦教育、網絡文化、醫(yī)療保健等更加廣泛的產業(yè)領域。目前，全縣有參與農業(yè)產業(yè)化的加工企業(yè)8家，民辦中小學3家，民辦幼兒園2家，醫(yī)療保健服務機構7家。
四是發(fā)展環(huán)境不斷改善。2003年，縣委、縣政府出臺了《關于進一步加快非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，成立了專門機構，加強了對非公有制經濟的服務、協調和管理。進一步改進了服務方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務，為全縣非公有制經濟發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開放、競爭的良好發(fā)展環(huán)境。近年來，通過擴大開放、招商引資，來我縣投資發(fā)展民營經濟的有4家，涉及農產品深加工、旅游產業(yè)化等領域。
五是社會貢獻不斷加大。非公有制經濟在服務主導產業(yè)開發(fā)、促進資源配置、繁榮城鄉(xiāng)市場、方便人民群眾生產生活和平抑市場物價中發(fā)揮了不可替代的作用。首先推動了國民經濟全面發(fā)展。2003年全縣非公有制經濟增加值占國內生產總值的26.6%，消費品零售額占全縣社會消費品零售總額的85.6%。非公有制經濟在全縣國民經濟中的比重越來越大，已是“三分天下有其一”。其次對財政的貢獻份額逐年增加。2003年非公有制經濟繳納的各種稅收占到財政純收入的25%。2004年1一9月份，繳納各類稅收471萬元，占同期財政收入的40.2%。再次促進了就業(yè)。從業(yè)人員達到5500人，是國有企業(yè)就業(yè)職工的32倍，安排了大量的農村剩余勞動力和下崗職工，有效地緩解了就業(yè)壓力，維護了社會穩(wěn)定。
二、存在問題
1、一些部門亂收費或只收費不服務現象普遍存在，嚴重制約了非公有制經濟的發(fā)展。主要表現在：一是搭車收費。如工商部門借年檢驗照之機，搭車強行收取個私協會會費和光彩入網費。按照有關規(guī)定，以上兩項費用均屬業(yè)主自愿交納。二是利用稅務發(fā)票征收事業(yè)性費用。如衛(wèi)生監(jiān)督所使用《陜西省延安市行政事業(yè)單位應稅收入發(fā)票》收取衛(wèi)生知識培訓費；質監(jiān)站用稅務發(fā)票收取材料測試費。三是在物價部門吊銷收費許可證后繼續(xù)收費。如消防大隊收取的消防設施配套費。四是用收款收據、白條亂收費。如裝璜辦用白條收取某企業(yè)裝修費；旅游局用收款收據收取旅游定點飯店制牌費，無收費項目和收費許可證；城關派出所用收款收據收取贊助費。另外，一些部門具有合法的收費項目、依據和標準，但在收取費用之后存在不按標準服務或著根本不服務的問題。這些問題不但加重了個體私營業(yè)主的負擔，而且破壞了經濟發(fā)展環(huán)境，更損害了黨和政府的形象。
2、優(yōu)惠政策落實難。省、市、縣為促進非公有制經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策未能真正得到落實，有些部門沒有真正把發(fā)展非公有制經濟提升到戰(zhàn)略高度來認識，在工作中不是積極落實政策、創(chuàng)造條件，而是亂設卡收費。如：稅收減免、返還政策沒有落實；放寬市場準入條件的政策落實不夠。還有一些政策措施在落實過程中，前置環(huán)節(jié)多，部門之間缺乏有機的銜接機制，互相推諉、扯皮，導致政策懸空，無法落實。
3、非公有制經濟質量效益不高、發(fā)展不協調。目前我縣的私營企業(yè)中，銷售收入超過50萬元的不到總數的20%，過100萬元的只有4家。大部分企業(yè)的設備、工藝落后，產品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業(yè)效益不穩(wěn)定。從行業(yè)分布上看，餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、零售業(yè)占企業(yè)總數的73%，參與農業(yè)產業(yè)化、旅游產業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設和經營性公益事業(yè)建設的民營經濟很少，且發(fā)展滯后，特別是在高科技產業(yè)發(fā)展方面至今還是空白。
4、非公有制經濟融資困難。一是銀行、信用社等金融機構信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務的法規(guī)和政策，但銀行認為非公有制企業(yè)經營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對非公有制企業(yè)惜貸現象。二是企業(yè)自身條件欠缺。不少非公有制企業(yè)財務管理比較混亂，企業(yè)的信譽度差，可供抵（質）押的資產很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。
5、非公有制企業(yè)的自身素質普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和科學的決策，僅靠企業(yè)經理個人的思路決策，生產經營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質參差不齊，大部分為農村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質的科技型、經營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產品研發(fā)、生產管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規(guī)章制度，企業(yè)的內部運行機制不夠健全。
三、對策及建議
通過廣泛調研，我們認為，加快宜川非公有制經濟發(fā)展，關鍵是要把促進非公有制經濟發(fā)展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好非公有制經濟發(fā)展中存在的問題。當前，應當著力做好以下五方面工作。
（一）營造寬松環(huán)境，為非公有制經濟搭建發(fā)展平臺
一是加大宣傳力度，營造加快非公有制經濟發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要堅決摒棄“怕別人賺錢，怕自己吃虧”的觀點，樹立“你投資，我服務，你辦廠，我上崗，你賺錢，我發(fā)展”的雙贏觀念，積極營造鼓勵、支持發(fā)展非公有制經濟的良好輿論環(huán)境。首先要強化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對縣委、縣政府促進非公有制經濟發(fā)展《若干意見》的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。其次要典型示范，加大對遵紀守法、誠實守信、勤勞致富的個體私營戶的宣傳、表彰力度。個體私營經濟發(fā)展局與廣播電視局應聯合創(chuàng)辦電視專欄，定期或不定期在電視臺、報刊宣傳做出突出成績的個體私營戶，讓他們介紹經驗，現身說法，真切地感受到光榮。第三要新聞監(jiān)督，通過新聞媒體對違法違紀，有意為非公有制經濟發(fā)展設置障礙、制造摩擦的執(zhí)法執(zhí)紀部門和的執(zhí)法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風。
二是狠抓政策落實，營造加快非公有制經濟發(fā)展的寬松政策環(huán)境。我縣促進非公有經濟發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實。應由縣委督查室、糾風辦，個體私營經濟發(fā)展局等部門組成工作組，對《若干意見》及相關部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。2002年縣委、縣政府下發(fā)了《關于規(guī)范對非公有制經濟業(yè)主收費行為的意見》（宜發(fā)〔2002〕69號）至今落實不下去，究竟是什么原因使其束之高閣。要把督查促進非公有制經濟發(fā)展的各項政策落實形成一種制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進非公有制經濟健康、快速發(fā)展。
三是堅持依法行政，營造加快非公有制經濟發(fā)展的法制環(huán)境。首先要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關鍵。要嚴格規(guī)范相關部門的執(zhí)法行為，特別是收費行為。應把各部門獨立執(zhí)法與聯合執(zhí)法相結合，通過建立聯合執(zhí)法制度，盡量做到聯合執(zhí)法。一方面減少了對個體私營業(yè)主的干擾，在部門之間形成了一種無形的監(jiān)督，另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現場解決個體私營業(yè)主經營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協調才能解決的問題。其次要依法查處。建議由糾風辦牽頭，相關管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責任追究制度和個體私營業(yè)主對有關部門執(zhí)法行為的評議制度，對相關部門的違法違規(guī)和不落實《若干意見》的行為，綜合運用經濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進行曝光。第三要依法維權。要加強對個體私營業(yè)主依法維權意識的教育，為個體私營業(yè)主建立一條依法維權通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內得到較快解決。糾風辦要盡快建立個體私營業(yè)主投訴責任追究制度，，公布我縣維權電話，并及時將個體私營業(yè)主投訴的單位或個人違紀違規(guī)行為予以糾正解決，維護個體私營業(yè)主的合法權益。第四要依法經營。要加大對個體私營業(yè)主守法誠信經營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經營問題，如偷逃稅款、證照不全、經營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監(jiān)管，教育引導個體私營業(yè)主做到依法誠信經營。
（二）優(yōu)化產業(yè)結構，為非公有制經濟拓寬發(fā)展領域
從宜川的資源優(yōu)勢和市場取向看，引導非公有制經濟參與農業(yè)產業(yè)化、旅游產業(yè)化、小城鎮(zhèn)經營性基礎設施和石油工業(yè)配套服務業(yè)是增強非公有制經濟發(fā)展后勁的重大策略。要通過出臺新的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導非公有制經濟參與到產業(yè)結構調整和優(yōu)化中來，一方面引導非公有制經濟圍繞梨果業(yè)、草畜業(yè)積極投資興辦涉農服務業(yè)、農產品加工業(yè)、儲藏業(yè)、營銷業(yè)，延長產業(yè)鏈條，提高農產品附加值。這樣，既發(fā)展壯大了非公有制經濟，又促進農民在產業(yè)化的多環(huán)節(jié)中增收。另一方面引導非公有制經濟圍繞以壺口瀑布為龍頭的旅游產業(yè)化建設，深入挖掘黃土風情、黃河文化內涵，開發(fā)特色旅游產品，同時引導非公有制經濟通過各種形式，積極參與國有企業(yè)改革。
（三）創(chuàng)新經營機制，為非公有制經濟增添發(fā)展活力
個體私營企業(yè)要想求生存、謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機制。首先要創(chuàng)新管理，依托資源優(yōu)勢，積極投入到農產品深加工、旅游產業(yè)化，創(chuàng)新管理模式，強化企業(yè)管理，真正把特色產業(yè)及品牌做大、叫響，讓企業(yè)在激烈地市場競爭中立于不敗之地。其次要創(chuàng)新機制。要堅持產權制度創(chuàng)新，不斷完善法人治理結構，逐步建立起現代企業(yè)制度，實現決策科學化、民主化和高效化。
（四）打破制約瓶頸，為非公有制經濟提供發(fā)展后勁
制約我縣非公有經濟發(fā)展的瓶頸主要表現在人才、資金、技術三個方面。
一是建立人才服務體系，為非公有制經濟發(fā)展提供人力支持。一方面積極引進人才。要不斷強化人才是生產力中最積極、最活躍因素的認識，引導個體私營業(yè)主樹立以人為本的經營理念，從更寬廣的區(qū)域、領域以提供更為優(yōu)厚待遇的承諾，引進我縣經濟發(fā)展需要的各類人才。這是目前解決果業(yè)產業(yè)化、旅游產業(yè)化緊缺的高素質科技人才、經營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當前個體私營業(yè)主缺乏認識，不愿投入高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經營管理、科研開發(fā)、市場開拓”為主要內容的個體私營經濟專家咨詢中心，結合宜川實際，聘請相關專家定期為我縣非公有制經濟業(yè)主提供決策、科技、市場、信息等方面的服務，引領我縣非公有制經營業(yè)主抓住機遇，加快發(fā)展。另一方面要搞好人才培訓。要積極組織個體私營業(yè)主到先進地區(qū)學習考察，利用各種方式全面提高經營者的管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質和創(chuàng)新意識，同時建議采取財政給予一定補貼的形式組織和引導有發(fā)展前途的私營業(yè)主到有關大專院校接受定向培訓。鼓勵黨政機關和事業(yè)單位有一技之長的專業(yè)技術人員，在身份、職務、工資等待遇不變的情況下，創(chuàng)辦、領辦非公有制企業(yè)。
二是建立融資服務體系，為非公有制經濟發(fā)展提供資金保障。要在改善投資環(huán)境的基礎上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業(yè)，同時，充分發(fā)揮中小企業(yè)信貸擔保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強信用擔保能力，幫助解決小額度周轉金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴大非公有制企業(yè)向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。
三是建立技術服務體系，為非公有制經濟發(fā)展提供技術服務。要逐步建立起市場運作、政府扶持，覆蓋全縣的科技服務體系，鼓勵科研機構和人員興辦一批技術服務機構，大力發(fā)展技術咨詢、技術評估、技術信息等技術經紀業(yè)，向非公有制企業(yè)提供價格比較低廉的技術服務，同時，積極幫助、協調前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開展技術合作，研發(fā)新產品，提升企業(yè)產品的市場競爭力。
（五）健全服務體系，為非公有制經濟搞好發(fā)展保障
這次大會是區(qū)委、區(qū)政府在黨的十六屆三中全會后，召開的一次十分重要的會議。剛才，政隆同志代表區(qū)委、區(qū)政府作了一個很好的報告，幾位非公有制企業(yè)代表結合自己的創(chuàng)業(yè)歷程作了精彩發(fā)言，表彰了一批非公有制經濟明星企業(yè)、創(chuàng)業(yè)標兵和優(yōu)秀個體工商戶。在此，謹向獲獎的企業(yè)和個人表示熱烈的祝賀！下面，我再講三個問題。
一、統一思想，提高認識
當前，我區(qū)正處在全面奔小康，加快建設重慶第二大城市的關鍵時期。加快發(fā)展非公有制經濟，對我區(qū)調整所有制結構、培育新的經濟增長點、增強發(fā)展后勁、增加就業(yè)崗位都有重要的意義。我們必須進一步解放思想，更新觀念，從戰(zhàn)略的高度充分認識加快非公有制經濟發(fā)展的重要性和緊迫性。
首先，加快發(fā)展非公有制經濟是踐行“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神的重大舉措。黨的十六大明確指出“個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發(fā)展具有重要作用?！币蟆氨仨毢敛粍訐u地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展?！笔鶎萌腥珪M一步強調:“個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發(fā)展的重要力量”，要求“大力發(fā)展和積極引導非公有制經濟”，并在“消除體制”、“放寬市場準入”、“與其他企業(yè)享受同等待遇”等方面提出了具體要求，為非公有制經濟的發(fā)展解決了一系列理論認識問題，為非公有制經濟開辟了更為廣闊的發(fā)展前景，提供了強大的動力支持和可靠有力的政策保障。我們乘著這個強勁的“東風”，“放膽、放手、放心、放活”發(fā)展非公有制經濟，就是在用實際行動貫徹十六大和十六屆三中全會精神，就是在完善社會主義市場經濟體制，就是在踐行“三個代表”重要思想。
第二，加快發(fā)展非公有制經濟是促進充分就業(yè)，解決移民安穩(wěn)致富的必由之路。就業(yè)是民生之本。我區(qū)就業(yè)形勢十分嚴峻，移民安穩(wěn)致富問題非常突出。上個月，總理視察*時，要求我們在繼續(xù)做好移民安置的同時，要把工作重點放在發(fā)展庫區(qū)經濟，解決移民長遠生計問題上，真正實現移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標。要實現這個目標，關鍵靠發(fā)展，核心在就業(yè)。目前，非公有制經濟已從最初的“拾遺補闕”發(fā)展成為社會主義市場經濟的重要力量，不僅成為擴大就業(yè)的主渠道，活躍市場、增加稅收、方便人民生活的生力軍，而且成為國民經濟發(fā)展的重要增長點。我們必須千方百計加快發(fā)展非公有制經濟。
第三，加快發(fā)展非公有制經濟是振興*經濟，建設重慶第二大城市的迫切需要。建設重慶第二大城市的基礎是經濟，關鍵是要有產業(yè)支撐。目前，*的經濟基礎薄弱，總量很小，產業(yè)“空心化”問題突出，與第二大城市的要求還有相當距離。增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，增強發(fā)展新后勁的問題十分迫切。大家對現有的財政狀況是清楚的，要靠一個吃飯財政拿多少錢來投資興辦企業(yè)，發(fā)展產業(yè)，是不現實的，也是不可能的。浙江等地的成功經驗告訴我們，振興*經濟、建設重慶第二大城市，活力在非公有制經濟，潛力在非公有制經濟。沒有非公有制企業(yè)的大發(fā)展，就不可能有*經濟的大發(fā)展；沒有一大批非公有制企業(yè)的快速成長，*的經濟就沒有活力和后勁。
二、突出重點，優(yōu)化環(huán)境
作為一級黨委、政府，在市場經濟條件下發(fā)展非公有制經濟，應該抓什么？怎么抓？十六屆三中全會給予了明確回答，關鍵是要“把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”。針對非公有制企業(yè)發(fā)展中政策不落實、環(huán)境不寬松、服務體系不健全等問題，當前應著力抓好以下三個方面的工作：
（一）營造環(huán)境
首先要積極營造寬松的政策環(huán)境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的總體要求，放寬市場準入，廣開融資渠道，切實落實對非公有制企業(yè)的公平待遇。對非公有制經濟不能歧視，不能另眼相看，更不能排斥打壓，而要高看一眼，厚愛三分。各部門要盡快調整那些體現所有制差別或不適應非公有制經濟特點的政策和規(guī)章，把公平的原則落實到實際工作中去?？傊?，一切妨礙非公有制經濟發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛非公有制經濟發(fā)展的做法都要堅決改變，一切影響非公有制經濟發(fā)展的體制弊端都要堅決革除
。
二是要積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一方面，我們要繼續(xù)加快交通、電力、通訊以及工業(yè)園等基礎設施建設，為投資者營造更優(yōu)的硬環(huán)境。近年來，我們集中力量抓基礎設施建設，千方百計提升城市形象，目的就是為經濟發(fā)展搭建平臺、為創(chuàng)業(yè)者打造施展抱負的舞臺。另一方面，要進一步整頓和規(guī)范市場經濟秩序，致力營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。堅決打擊形形擾亂市場經濟秩序的行為，保護合法經營。
三是要積極營造健全的法制環(huán)境。進一步加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政。保護企業(yè)的合法行為、合法權益，保護一切合法的勞動收入和非勞動收入。維護良好的治安秩序。堅決打擊各種違法犯罪活動，尤其是對欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件，要從嚴、從快、從重處置，絕不允許任何人、任何事對*的發(fā)展環(huán)境造成任何沖擊和不利影響，努力打造一個安全穩(wěn)定、秩序良好的治安環(huán)境。
四是要積極營造正確的輿論環(huán)境。要充分發(fā)揮各類媒體的宣傳導向作用，調動一切積極因素參與、支持非公有制經濟發(fā)展。尊重個體私營業(yè)主的勞動與創(chuàng)造，用正確的輿論為非公有制經濟“正名”、“正位”，引導人們樹立“創(chuàng)辦非公有制經濟光榮”、“安置國有企業(yè)下崗職工光榮”、“到非公有制企業(yè)打工光榮”的思想觀念。大力宣傳發(fā)展中涌現出來的先進典型和經驗，營造非公有制企業(yè)及其從業(yè)人員，在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠的社會氛圍。
（二）抓好扶持
我區(qū)非公有制經濟尚處于成長階段，需要“扶上馬，送一程，跑起來”。區(qū)委、區(qū)政府出臺的各種扶持政策，各級各部門絕不允許打“白條”，要堅決兌現。在這里我想強調三個問題。一是開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把大力發(fā)展非公有制經濟作為經濟工作的重中之重來抓。要有“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計”的創(chuàng)業(yè)精神，大力招商引資，促進非公有制經濟迅速發(fā)展。二是搞好“六個結合”，選準發(fā)展非公有制經濟的切入點。把發(fā)展非公有制經濟與推進工業(yè)化相結合、與推進商貿繁榮相結合、與發(fā)展現代服務業(yè)相結合、與推進農業(yè)產業(yè)化相結合、與推進城鎮(zhèn)化相結合、與推進對外開放相結合，不斷拓寬非公有制經濟發(fā)展空間，支持有條件的企業(yè)做強做大。三是培育壯大一批非公有制經濟的“領頭羊”。采取能人帶動、典型推動、政策驅動的辦法，對有發(fā)展前景的非公有制企業(yè)要在政策、資金和服務等方面給予傾斜，盡快培育出一批龍頭骨干。我區(qū)6萬多失業(yè)人員中，能人志士不少，要鼓勵他們發(fā)揚“寧愿苦干，不愿苦等；寧愿苦創(chuàng)，不愿苦熬”的精神，自謀發(fā)展，大膽創(chuàng)業(yè)，爭當個體私營企業(yè)的“領頭羊”。通過抓龍頭，帶龍身，促群體，使人流、物流、信息流、資金流充分涌流出來，使我區(qū)非公有制企業(yè)在“一池活水”中突破性發(fā)展。
（三）做好服務
各級各部門都要把是否有利于非公有制經濟發(fā)展作為衡量工作的標尺，踏踏實實，真心誠意做好服務工作。一是牢固樹立“你發(fā)財我發(fā)展，你得利我受益，你投資我服務”的理念，切實轉變工作作風，強化服務意識，提高辦事效率，改革辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)。二是堅決制止對非公有制企業(yè)的吃、拿、卡、要行為，從嚴治理“三亂”，全面清理向非公有制企業(yè)的行政事業(yè)性收費、罰款、集資項目，不合理、不合法的堅決取消，超標準的堅決降下來。三是按照“多支持不干預、多服務不設卡、多指導不指責、多協調不扯皮”的要求，下大力氣改進管理和服務水平。四是組織社會力量，發(fā)展專業(yè)化的服務體系，為非公有制經濟企業(yè)提供全方位的服務。
三、加強領導，狠抓落實
加快發(fā)展非公有制經濟，是關系我區(qū)經濟社會發(fā)展全局的大事，全區(qū)上下都要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，樹立“一盤棋”思想，同心協力推動非公有制經濟發(fā)展。
一是高度重視。要把發(fā)展非公有制經濟作為全面奔小康、建設大城市的重要戰(zhàn)略，納入經濟社會發(fā)展總體目標，做到長遠有規(guī)劃，近期有部署，年度有目標，部門有任務，措施有保障，結果有獎懲。非公有制經濟發(fā)展領導小組要定期研究非公有制經濟問題，集中研究解決發(fā)展中出現的新情況和新問題。各開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領導要親自抓，負總責，決不能僅僅停留在會議上、文件中。對非公有制經濟的重大工
作部署，區(qū)委、區(qū)政府都要定期組織檢查，及時通報，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位。
二是加強協調。發(fā)展非公有制經濟，涉及到黨委、政府、企業(yè)和社會等方方面面，是一個系統工程。必須改進領導方法，創(chuàng)新工作機制，形成“黨委統一領導、政府宏觀調控、部門全力支持、全社會積極參與、企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局。區(qū)級各部門、開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要以促進發(fā)展為己任，以服務發(fā)展為天職，打破局部利益、部門利益，自覺服從大局，主動支持配合，為推動非公有制經濟發(fā)展各盡其責、各出其力。
三是轉變作風。非公有制經濟的經營者最擔心的是政策不落實，最害怕的是各級領導干部作風不正，私心嚴重，不秉公執(zhí)法。我們一定要按照“為民、務實、清廉”的要求，改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管，扎扎實實地做好推動我區(qū)非公有制經濟發(fā)展的各項工作。
一、主要指標完成情況
2013年，我鎮(zhèn)非公有制經濟增加值達到4.5億元；工業(yè)產值達到3.1億元，同比增長28.99%；實現稅金2215萬元；全社會固定資產達到1.99億元。
二、主要經濟運行特點
（一）在國民經濟社會中的地位和作用日益突出。非公有制經濟已成為推動我鎮(zhèn)經濟發(fā)展的生力軍，財政收入的重要來源，解決農村富余勞動力、城鎮(zhèn)下崗職工和待業(yè)失業(yè)人員的主要渠道，增加農民收入的有效途徑，壯大鎮(zhèn)域經濟和推動全鎮(zhèn)經濟又好又快發(fā)展的重要力量。
（二）勞務輸出成效顯著。成立了專門的農民勞務輸出工作領導小組具體負責勞務輸出的協調和統一管理工作。同時，積極對農民務工人員進行相應的勞動技能和文化知識培訓，提高其素質。全年實施陽光工程培訓、青年農民培訓、勞動技能培訓共計542人。積極做好勞務輸出的組織與服務工作，引導閑散勞動力進行臨時性、季節(jié)性農閑打工，積極為返鎮(zhèn)農民工提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)條件，加強勞動合同簽訂、工資支付、用工管理等專項檢查，依法維護農民工的合法權益，努力增加農民工資性收入，全年組織勞務輸出2200人，創(chuàng)收3480萬元。
（三）大力鼓勵和扶持能人發(fā)展鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)。引導非公有制經濟向建材、運輸、加工、餐飲等領域發(fā)展，新增個體工商戶28戶，從業(yè)人員52人。
三、主要工作措施
（一）強化目標責任，確保各項工作有序開展。認真貫徹落實市縣經濟工作會議精神，及時召開全鎮(zhèn)非公有制經濟工作會議，把鎮(zhèn)村兩級干部職工的思想統一到市縣經濟工作會議精神上來，并明確責任，強化目標，做到層層抓落實，事事有人抓。
（二）加大服務力度，提高企業(yè)管理水平。一是抓質量，促品牌。幫助企業(yè)逐步建立和完善質量標準體系，促使企業(yè)嚴把質量關，增強企業(yè)的市場競爭力，打造我鎮(zhèn)的名牌產品，提高知名度。二是抓基地，促增收。天堂村新型生態(tài)養(yǎng)殖合作社已逐漸形成農企利益聯營機制，實現“企業(yè)+基地+農戶”的經營模式。
（三）加大安全生產工作力度，為企業(yè)發(fā)展提供有力保障。一是加強組織機構建設。成立鎮(zhèn)長為組長，分管領導為副組長，相關單位負責人為成員的安全生產工作領導小組，按照職責分工，各司其職，各盡所能，積極開展工作。二是狠抓落實。認識貫徹落實省市縣有關安全生產工作會議和文件精神，層層落實安全生產目標責任制，堅持及時、準確的安全事故報告制度及月報制度。三是加強培訓，提高意識。定期組織鎮(zhèn)村兩級領導干部、站所負責人、機動駕駛員、非礦山業(yè)主、企業(yè)負責人等召開安全生產學習培訓會，從而使廣大干部群眾關心安全、重視安全、支持安全生產。四是加強監(jiān)管，積極排查。全年組織安全生產大檢查12次，專項督查8次，發(fā)現各類安全隱患382處，全部整改到位；對鎮(zhèn)域內3處采石場、5處磚廠、6處地質災害隱患點落實專人，進行常年監(jiān)控。
（四）注重宣傳，努力營造發(fā)展氛圍。積極創(chuàng)造條件，注重宣傳，努力營造發(fā)展氛圍。采取多種形式對全鎮(zhèn)非公有制經濟的發(fā)展進行了詳實、客觀、準確的宣傳，對進一步展示我鎮(zhèn)非公有制經濟的風采，樹立非公有制經濟新形象，促進公有制經濟大發(fā)展起到積極的推動作用。
（五）加強行政執(zhí)法力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是加強行政執(zhí)法力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。強化督查，積極配合相關部門，對非公有制企業(yè)進行巡回檢查，召開部分重點企業(yè)減負座談會。重點檢查是否存在侵犯企業(yè)合法權益的“三亂”現象，針對存在的主要問題，突出工作重點，及時糾正和查處侵犯企業(yè)合法權益的行政事業(yè)性亂收費、亂罰款、亂攤派等事項。二是加大普法宣傳力度。積極向企業(yè)開展減負普法宣傳教育，宣傳的內容涉及企業(yè)減負的政策、法律、法規(guī)和基本知識。
四、2014年工作打算
2013年，我鎮(zhèn)各企業(yè)將堅持因地制宜、分類指導、突出重點、共同發(fā)展的方針，扎實工作，努力促進我鎮(zhèn)非公有制經濟又好又快發(fā)展，力爭實現增加值增長12%，工業(yè)增加值增長11%，規(guī)模農產品增加值增長13%，稅金增長12%，固定資產投資增長15%，從業(yè)人員與上年持平。
（一）更新觀念，為非公有制經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）強化措施，立足非公有制經濟發(fā)展上臺階。
3、鼓勵和支持非公有制企業(yè)直接融資。培育多元化的風險投資基金。鼓勵非公有制企業(yè)以股權融資、項目融資等方式向國內外籌集資金。推動非公有制中小企業(yè)在國內外證券市場上市。引導和規(guī)范民間融資，發(fā)揮民間資本的作用。推動企業(yè)間經濟協作，鼓勵大企業(yè)對生產相關配套產品的非公有制中小企業(yè)提供墊付生產資金等形式的資金融通支持。鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)依照國家有關規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。
4、鼓勵和引導金融機構發(fā)揮好貸款利率浮動政策的作用，完善貸款定價機制，通過信貸風險和收益的對稱性管理，擴大對非公有制企業(yè)貸款。
5、進一步健全信用擔保體系。健全中小企業(yè)融資信用擔保風險控制和補償機制，建立擔保業(yè)自律組織，促進擔保業(yè)健康發(fā)展。支持非公有制經濟設立商業(yè)性或互信用擔保機構。鼓勵有條件的區(qū)（市）縣建立中小企業(yè)信用擔保基金和區(qū)域性信用再擔保機構。
6、鼓勵和支持非公有資本進入證券業(yè)，積極整合成都的券商資源。采取積極措施，吸引國內外知名券商來蓉落戶。
（十）完善土地供應辦法。
1、非公有制企業(yè)在用地方面享受與其他企業(yè)同等的用地政策。非公有制企業(yè)參與公有制企業(yè)改革重組的，用地按照《成都市國有劃撥土地使用權處置辦法》辦理。
2、非公有資本投資工業(yè)項目，應當盡量使用國有土地，在規(guī)劃的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，也可以以土地使用權入股、聯營等形式使用集體土地。
3、非公有制企業(yè)投資的重大產業(yè)化項目享受我市用地扶持政策。全市范圍投資2000萬美元或2億元人民幣以上，中、遠郊區(qū)（市）縣范圍投資500萬美元或5000萬人民幣以上的重大項目用地，由市國土部門直接協調。其生產性用房項目的城鎮(zhèn)基礎設施配套費，按現行標準的50%收取。
4、鼓勵加工工業(yè)等生產性企業(yè)修建多層廠房，節(jié)約用地，有條件的區(qū)（市）縣可以對建多層廠房的企業(yè)進行適當補貼。
三、完善對非公有制經濟的社會服務
（十一）大力發(fā)展社會中介服務。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導、籌資融資、市場開拓、技術支持、質量檢驗、信息服務、管理咨詢、人才培訓等各類社會中介服務機構，不斷完善社會服務體系。規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)商會、協會等自律性組織，努力提高非公有制企業(yè)防范風險能力和自我管理、自我服務、自我約束能力。
（十二）積極開展創(chuàng)業(yè)服務。進一步落實國家就業(yè)和再就業(yè)政策，加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持，鼓勵下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學畢業(yè)生和歸國留學生等各類人員創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。
（十三）支持開展企業(yè)經營者和員工培訓。整合社會資源，創(chuàng)新培訓方式，形成政府引導、社會支持和企業(yè)自主相結合的培訓機制。依托大專院校和各類培訓機構，重點開展法律法規(guī)、產業(yè)政策、經營管理、職業(yè)技能和技術應用等方面的培訓，政府應給予適當補貼和資助。對下崗職工的再就業(yè)和職工技能、技術等的培訓，從“促進再就業(yè)”資金中給予補貼和資助。
（十四）鼓勵和支持非公有制企業(yè)開拓國內外市場。在政府采購中非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。鼓勵和支持非公有制企業(yè)擴大出口，到境外投資興業(yè)，在對外投資、進出口信貸、出口信用保險等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。對列入市重點出口企業(yè)的非公有制企業(yè)，實行“五優(yōu)先”，即：在同等條件下優(yōu)先安排參加國內外交易會；優(yōu)先安排國際市場參展補貼；優(yōu)先安排出口退稅和貸款資金；優(yōu)先安排辦理承兌匯票、貼現、進口押匯、打包貸款和封閉貸款；優(yōu)先安排辦理企業(yè)的業(yè)務主管和主要外銷員出國、出境手續(xù)。對參加境外展覽會、洽談會的非公有制企業(yè)，可按因公渠道辦理出境手續(xù)。
（十五）推進企業(yè)信用制度建設。充分利用工商、金融、稅務、建設、公安、法院等部門有關法人和自然人的各項信用記錄資料，整合企業(yè)信用信息系統，加快建立適合非公有制企業(yè)特點的信用征集體系、評級制度以及失信懲戒機制，推進建立企業(yè)信用檔案試點工作，建立和完善企業(yè)信用檔案數據庫。
四、引導非公有制企業(yè)提高自身素質
（十六）貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。非公有制企業(yè)要依法經營，照章納稅。嚴格執(zhí)行有關技術法規(guī)，自覺遵守環(huán)境保護和安全生產等有關規(guī)定。
（十七）鼓勵非公有制企業(yè)做大做強。支持有條件的非公有制企業(yè)通過兼并、收購、聯合等方式，進一步壯大實力，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場競爭力強的大公司大集團。支持非公有制企業(yè)通過買殼、參股等形式發(fā)展為上市公司。支持非公有制企業(yè)利用外資和國外高新技術成果。鼓勵非公有制企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產品。
（十八）推進專業(yè)化協作和產業(yè)集群發(fā)展。引導和支持非公有制企業(yè)從事專業(yè)化生產和特色經營，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)開展多種形式的經濟技術合作。促進以中小企業(yè)集聚為特征的產業(yè)集群健康發(fā)展。
五、維護非公有制企業(yè)和職工的合法權益
（十九）完善私有財產保護制度。嚴格執(zhí)行保護合法私有財產的法律法規(guī)和行政規(guī)章，任何單位和個人不得侵犯非公有制企業(yè)的合法財產，不得非法改變非公有制企業(yè)財產的權屬關系。
（二十）維護企業(yè)合法權益。非公有制企業(yè)依法進行的生產經營活動，任何單位和個人不得干預。依法保護企業(yè)主的名譽、人身和財產等合法權益。
（二十一）保障職工合法權益。非公有制企業(yè)要按照《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)，與職工簽訂規(guī)范的勞動合同；必須依法按時足額支付職工工資，工資標準不得低于或變相低于當地政府規(guī)定的最低工資標準。推進社會保障制度建設。要按照國家有關規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，繳納社會保險費。建立健全企業(yè)工會組織。加強勞動保護和職業(yè)病防治，切實做好安全生產與作業(yè)場所職業(yè)危害防治工作。保障女職工合法權益和特殊利益，禁止使用童工。
六、加強和改善對非公有制經濟的指導監(jiān)管和協調服務
（二十二）加強對非公有制經濟發(fā)展的指導。將非公有制經濟納入全市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對非公有制經濟發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析，及時向社會公布有關產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點和市場需求等方面的信息。進一步加強市民營經濟工作領導小組的協調機制。建立健全民營企業(yè)座談會制度。充分發(fā)揮各級工商聯在政府管理非公有制企業(yè)方面的助手作用。統計部門要改進和完善現行統計制度，及時準確反映非公有制經濟發(fā)展狀況。
（二十三）減輕企業(yè)負擔。杜絕“老三亂”（亂收費、亂攤派、亂罰款），制止“新三亂”（亂檢查、亂培訓、亂收費），進一步清理現有涉及非公有制企業(yè)的收費，除國家法律法規(guī)和國務院財政、價格主管部門規(guī)定的收費項目一律按收費標準的下限收取外，任何部門和單位無權向非公有制企業(yè)強制收取任何費用，無權以任何理由強行要求企業(yè)提供各種贊助費或接受有償服務。嚴格執(zhí)行收費公示制度和收支兩條線的管理規(guī)定。企業(yè)有權拒絕和舉報無證收費和不合法收費行為。
（二十四）規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格控制對非公有制企業(yè)的各種檢查。各類檢查應統一組織，禁止多頭檢查、重復檢查。任何檢查單位不得要求企業(yè)派車接送，不得接受企業(yè)宴請和饋贈，不得要求企業(yè)高管人員全程陪同。堅持罰教并重，重在規(guī)范的原則。在行政執(zhí)法中，對情節(jié)輕微、未造成嚴重后果的一般違法行為，當事人能夠及時糾正并消除不良后果的，免予或減輕行政處罰。引入行政指導、行政勸誡等新的執(zhí)法方式，推行行政建議書制度和案件回訪制度。
（二十五）健全民營企業(yè)投訴網絡。市民營企業(yè)投訴中心負責監(jiān)督檢查發(fā)展民營經濟各項政策措施的貫徹落實，受理涉及行政行為的投訴，督促有關部門處理。區(qū)（市）縣也要設立民營企業(yè)投訴中心。
（二十六）改革企業(yè)年檢制度。試行“滾動年檢”和企業(yè)年檢免審制度。對獲得市政府表彰的民營企業(yè)和個體工商戶、獲得國家馳名商標、中國名牌產品、國家免檢產品的企業(yè)、取得“C”標志的定量包裝生產企業(yè)、高新技術企業(yè)、海關和檢驗檢疫局一類管理企業(yè)試行工商年檢免予實質審查，直接驗照貼花。
（二十七）完善建設領域民工工資保證金管理辦法。除重點監(jiān)控企業(yè)和一次性項目建設的非房地產開發(fā)企業(yè)外，其他房地產開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)可采取銀行保函、保險公司保函、擔保公司保函的方式辦理民工工資支付擔保手續(xù)。
（二十八）營造良好的輿論氛圍。大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳非公有制經濟在推進城鄉(xiāng)一體化進程，促進經濟社會和諧發(fā)展中的重要地位和作用，宣傳非公有制經濟中涌現出的先進典型，形成有利于非公有制經濟發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。
關鍵詞:非公有制經濟;財務;管理
中圖分類號:F812.4文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0076-02
總書記在黨的十七大報告中指出:“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度,毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展,堅持平等保護物權,形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局?！盵1]使兩者在社會主義現代化進程中相互促進,共同發(fā)展,是必須長期堅持的基本方針,是完善社會主義市場經濟體制、建設中國特色社會主義的必然要求。改革開放以來,中國個體、私營等非公有制經濟不斷發(fā)展壯大,已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發(fā)展的重要力量。
國家從拓寬準入領域、降低準入門檻、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大扶持力度等方面為促進非公有制經濟發(fā)展提供了各方面的支持[2]。但是,通過調查及有關資料顯示,中國部分非公有制企業(yè)財務工作不夠規(guī)范,有的小型企業(yè)甚至沒有建賬,或類似于收入、支出的流水賬記錄,給財政專項資金的使用管理以及稅收征管工作帶來了很大的不便,同時,也對企業(yè)內部加強管理,提高經濟效益,擴大生產經營規(guī)模極為不利。
一、非公有制經濟財務工作中存在的主要問題
1.基礎工作薄弱,管理不夠規(guī)范。主要表現在大部分非公有制企業(yè)的會計機構設置不全,會計人員流動頻繁,會計責任意識普遍淡薄。據調查,多數非公有制經濟組織限于家族式管理方式,特別是一些規(guī)模較小的企業(yè),缺乏現代企業(yè)經營理念,財務人員政策水平及業(yè)務素質不高,有些企業(yè)雖然為了申請一般納稅人資格,聘請具有會計師職稱的人員擔任兼職會計進行月末記賬,至于業(yè)務的真實規(guī)范性,會計人員一般不予追究;同時,許多會計從業(yè)人員缺乏相應的法律知識,法制觀念淡薄,致使一些非公有制企業(yè)財務管理不夠規(guī)范:一是沒有建立健全并嚴格執(zhí)行相應的財務管理控制制度,缺乏適當的決策核準程序和科學的財務預算體系;會計職責劃分不明,部門間、崗位間缺乏相互監(jiān)督機制;財務管理手段落后,不少民營企業(yè)只有純粹的記賬式會計,沒有建立起計劃、預算、統計、信息、審計的管理系統,對企業(yè)的財務及經營管理工作極為不利。二是會計賬簿設置不健全,會計科目設置及原始憑證使用不規(guī)范,不執(zhí)行國家統一的會計制度;一些小型企業(yè)費用支出白條入賬現象較多,而且現金使用量較大,影響了成本及利潤核算的真實性,不利于企業(yè)進一步挖掘降低成本、增加利潤的潛力。三是存在賬實、賬表不符現象。四是違反財經制度規(guī)定,擅自擴大財政專項資金的支出范圍,影響了財政資金的使用效益。
2.會計制度執(zhí)行難。近年來,由于新的會計制度頻繁出臺,非公有制企業(yè)會計人員知識更新跟不上,少部分非公有制企業(yè)不執(zhí)行新制度“游戲規(guī)則”,導致非公有制企業(yè)會計制度執(zhí)行難。違反財經法紀,編制不實財務信息進行偷稅、漏稅。幾年來,隨著經濟的快速發(fā)展及市場經濟的進一步完善,我國非公有制經濟迅速增長,不僅解決了部分勞動力就業(yè)問題,也在一定程度上促進了經濟的快速發(fā)展和社會的進步。但是,據有關資料顯示,在每年的企業(yè)工商年檢中,個體、私營等非公有制企業(yè)上報的會計報表很大一部分都顯示虧損。然而,通過調查可以看出,在上報年檢的企業(yè)尤其是虧損企業(yè)中,很多企業(yè)財務方面都不同程度地存在一些問題,主要表現在以下幾個方面:通過改變成本結轉方法,調節(jié)當期成本,減少利潤,少交所得稅;通過編制虛假合同,少計交易金額,減少營業(yè)收入,少交流轉稅;通過虛列成本和負債,少計利潤,少交所得稅進而轉移資金;通過承包等方式,少交或不交增值稅等有關稅收,損害國家、集體和職工個人的利益。
3.會計人員繼續(xù)教育組織難。財政部明文規(guī)定,會計人員繼續(xù)教育接受培訓每年累計學時高級和中級不得少于20個學時,初級不得少于24個學時。在調查中我們發(fā)現,非公有制企業(yè)的會計人員遠遠達不到這個要求,一是會計人員繼續(xù)教育規(guī)定非公有制彈性較大,操作起來缺乏強制性。
4.內部財務監(jiān)督機制不健全,審計監(jiān)督部門監(jiān)管不力。中國審計分三部分,即政府審計、社會審計和內部審計。部分非公有制企業(yè)缺少內部審計監(jiān)督機制,審計法規(guī)定政府審計部門沒有對其行使審計監(jiān)督的職責和權限,而對于非公有制企業(yè)實施審計監(jiān)督的部門則是社會審計機構。中國有關法律規(guī)定了企業(yè)設立、工商年檢等環(huán)節(jié)以及年度會計報表均需社會審計機構對企業(yè)提供的資料進行審查鑒定。但是,由于社會審計的體制機制問題,審計委托人與被審計人是同一主體,社會審計機構為了爭取客戶,以謀求經濟利益的最大化,甚至有些審計人員政策及業(yè)務水平不高,責任意識不強,思想意識不夠健康等,在審計執(zhí)業(yè)過程中常常不能保持客觀公正的立場對非公有制企業(yè)實施審計行為,出具客觀、公正的鑒定結論,因而給政府部門的監(jiān)管工作帶來了不利影響。
5.相關法律、法規(guī)不夠健全,對非公有制經濟企業(yè)的約束力不強。中國《審計法》規(guī)定政府審計的范圍限于各級財政收支、國有的金融機構和企事業(yè)組織的財務收支、國有資本占控股地位的企業(yè)以及使用財政資金的其他事業(yè)組織等。同時,隨著政治體制改革的逐步深入,政府職能的進一步轉變,政府從企業(yè)管理淡出后,對企業(yè)的財務監(jiān)管隨之弱化;此外,政府等有關部門對非公有制企業(yè)的財務監(jiān)管主體不夠明確,監(jiān)管力度難以達到預期目的,也給企業(yè)不規(guī)范甚至是違法的財務行為提供了條件。
由于企業(yè)會計核算不規(guī)范,財務管理混亂,有關財務信息不能準確反映企業(yè)的各項經濟指標。從企業(yè)角度看,不利于加強財務管理,考核成本費用支出及利潤率等重要經濟指標,進而不利于企業(yè)加強經營管理,節(jié)約支出,降低成本,達到資本利潤率的最大化;對企業(yè)擴大生產經營規(guī)模,提高資本利潤率,進行擴大再生產極為不利。從財政投資管理的角度看,企業(yè)財務核算不規(guī)范,不利于財政考核其專項資金的使用情況及財政資金的投資回報率,影響財政投資決策的科學性和規(guī)范性。從銀行貸款角度看,不利于考核企業(yè)的償債能力,衡量貸款風險,并作出正確的貸款決策。從稅收征管的角度看,不利于考核企業(yè)經濟效益,加強稅收征管,影響財政收入的及時足額入庫,從而影響整個宏觀經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
二、加強非公有制企業(yè)財務管理的建議
1.加強有關非公有制經濟法規(guī)建設。明確非公有制經濟的財務監(jiān)管主體,按照市場經濟規(guī)律及相關審計責任,進一步修改《審計法》、《注冊會計師法》以及相關法律法規(guī),擴大政府審計范圍,強化社會審計責任,對于社會審計機構,實行審計委托人與被審計人相分離,并由各地根據有關法律、法規(guī)規(guī)定,制定相應的適合當地非公有制經濟財務監(jiān)管的有關法規(guī)、規(guī)章以及制度辦法,加大監(jiān)管力度,細化監(jiān)管措施,完善監(jiān)管手段,明確監(jiān)管內容,創(chuàng)新監(jiān)管方式,加強對非公有制經濟組織的財務監(jiān)管,幫助非公有制經濟加強財務管理,提高經濟效益。同時,加強對會計咨詢及社會審計機構的監(jiān)管,對違反財經制度及審計法規(guī)的機構及從業(yè)人員加大處罰力度,確保會計咨詢及社會審計機構作用的發(fā)揮,以彌補政府監(jiān)管的不足。
2.加強會計執(zhí)業(yè)資格監(jiān)管。由于會計專業(yè)人員的相對缺乏以及非公經濟對財會人員需求的日益增加,近年來,會計咨詢等記賬機構應運而生并不斷壯大,為非公經濟的財務管理提供了很大方便。為此,應加強會計執(zhí)業(yè)資格檢查,嚴格要求非公有制經濟組織的財會人員以及會計咨詢機構的從業(yè)人員必須持有“會計執(zhí)業(yè)資格證書”方可上崗;具備一定規(guī)模的經濟組織還要有會計師人員擔任會計,督促非公有制經濟財會人員加強業(yè)務學習,提高自身素質,以便于做好會計核算及財務管理工作,為管理者進行科學的生產經營決策當好參謀和助手。
3.加強教育培訓。通過培訓,提高廣大非公有制經濟組織業(yè)主及財會人員的政策水平和業(yè)務素質;或向非公有制經濟組織派駐財務監(jiān)管人員,幫助他們制定財務管理控制制度、加強會計核算,規(guī)范財務管理,以利于企業(yè)內部加強管理,進行科學決策。
4.加強企業(yè)注冊、年檢指標的考核管理。建議工商、稅務和社會審計機構等單位在辦理非公有制企業(yè)以及會計咨詢等記賬機構注冊登記、發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、進行年檢時,把審查企業(yè)以及會計咨詢機構的財會人員資格作為一項注冊、年檢考核指標,以督促企業(yè)選好財務人員,規(guī)范財務管理,建立現代企業(yè)制度,樹立現代企業(yè)經營理念,以利于企業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
5.增強企業(yè)的社會責任感。立足于目前中國健全企業(yè)社會責任的物質基礎和現實需要,加快建立符合中國國情的企業(yè)社會責任標準和行為規(guī)范,推動企業(yè)觀念的轉變。通過政府引導、法律保障、社會監(jiān)督、企業(yè)自身規(guī)范等手段,建立企業(yè)履行社會責任的激勵約束機制,制約那些只追求經濟利益、不講社會責任的企業(yè),嚴格對非公有制企業(yè)等違法違紀行為的制裁。充分發(fā)揮政府部門在引導和督促企業(yè)履行社會責任方面的主導作用,并在商業(yè)倫理和社會價值取向上增強對講誠信、關注社會事業(yè)的企業(yè)的激勵。
6.加強政府扶持等項目的考核監(jiān)督。在政府扶持及銀行信貸支持等方面,凡財務管理及會計核算不規(guī)范甚至是有偷漏稅等違法違紀行為的企業(yè),在政策扶持及資金支持方面,給予一票否決,以促使企業(yè)加強財務管理,提高會計核算水平,嚴格執(zhí)行財經法紀。
參考文獻: