時(shí)間：2023-08-18 17:38:50
導(dǎo)語：在環(huán)境污染及其防治的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
油氣集輸是指油田礦場原油和天然氣的收集、處理和運(yùn)輸過程。其主要任務(wù)是通過一定的工藝流程，把分散在油田各油井產(chǎn)出的油、氣、水等混合物集中起來，經(jīng)過必要的處理，使之成為符合國家或行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原油、天然氣、輕烴等產(chǎn)品和符合地層回注水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或外排水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的含油污水，并將原油和天然氣分別輸往長距離輸油管道的首站(或礦場油庫)和輸氣管道的首站，將污水送往油田注水站或外排。它主要包括氣液分離、原油脫水、原油穩(wěn)定、天然氣凈化、輕烴回收、污水處理和油、氣、水的礦場輸送等環(huán)節(jié)。
二、油氣集輸工藝過程
油井產(chǎn)出的多項(xiàng)混合物經(jīng)單井管線(或經(jīng)分隊(duì)計(jì)量后的混輸管線)混輸至集中處理站(集中處理站也稱為油氣集輸聯(lián)合站)，在聯(lián)合站內(nèi)首先進(jìn)行氣液分離，然后對(duì)分離后得到的液相進(jìn)一步進(jìn)行油水分離，通常稱原油脫水，脫水后的原油在站內(nèi)再進(jìn)行穩(wěn)定處理，然后輸送至礦場油庫暫時(shí)儲(chǔ)存或直接輸送至長輸管道的首站；在穩(wěn)定過程中得到的石油氣輸送至輕烴回收裝置進(jìn)一步處理；從油水混合物中脫出的含油污水及泥砂等，進(jìn)合站內(nèi)的污水處理站進(jìn)行除油、除雜質(zhì)、脫氧、防腐等一系列處理，使之達(dá)到油田地層回注或環(huán)境保護(hù)要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)需要，回注地層或外排，對(duì)從氣液分離過程中得到的天然氣(通常稱為油田伴生氣或油田氣)，進(jìn)行干燥、脫硫等凈化處理后，再進(jìn)行輕烴回收處理，將其分割為甲烷含量90％以上的干氣和液化石油氣、輕質(zhì)油等輕烴產(chǎn)品，其中干氣輸至輸氣管道的首站，液化石油氣和輕質(zhì)油等輕烴產(chǎn)品可直接外銷。
三、油氣集輸過程污染物分析
油氣集輸過程中產(chǎn)生的污染物為廢水、廢氣、噪聲和固體廢棄物。
(1)廢水：主要為地層采出液經(jīng)分離器分離出的采油污水，具有高濃度的COD、BOD、SS、礦化度及石油類等，
(2)廢氣：主要為燃燒廢氣和大罐呼吸產(chǎn)生的工藝廢氣。燃燒廢氣主要污染成分為S02、NOX、煙塵等，大罐呼吸工藝廢氣污染成分主要為無組織揮發(fā)的烴類，
(3)噪聲：主要是集輸站場內(nèi)輸送泵、消防泵、電機(jī)、壓縮機(jī)等設(shè)備噪聲，噪聲源強(qiáng)范圍在68分貝～100分貝之間；
(4)固體廢物：主要是地層采出液攜帶的大量泥砂在處理、儲(chǔ)運(yùn)過程中形成的含有污泥和原油儲(chǔ)運(yùn)過程中發(fā)生跑冒滴漏等事故造成土壤污染形成的油泥，統(tǒng)稱為油泥砂，其具有高含油的特性，已被國家列為危險(xiǎn)固體廢物。
四、污染物的控制與治理技術(shù)的應(yīng)用
目前，石油集輸過程中產(chǎn)生的污染物都具有較成熟的處理工藝，并得到廣泛應(yīng)用。下面將詳細(xì)介紹集輸過程中所產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲和固體廢物的防控與治理技術(shù)。
(1)廢水污染防控與治理技術(shù)
目前油田對(duì)采出廢水的處理主要在聯(lián)合站內(nèi)進(jìn)行，常用的處理工藝有“氣浮+過濾”和“混凝沉降+過濾”兩種工藝，通過處理大量去除廢水中的SS、石油類等污染物，滿足回注(灌)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，回注(灌)地層。部分經(jīng)聯(lián)合站處理后的污水再經(jīng)過反滲透、膜過濾等方法處理后，用作注聚配水，實(shí)現(xiàn)綜合利用的目的。不能回注(灌)和綜合利用的污水，通過“隔油+氣浮+生物氧化塘”工藝處理后，滿足相應(yīng)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)排放。
(2)廢氣污染防控與治理技術(shù)
①燃燒廢氣
油氣集輸過程中加熱爐染料盡可能使用凈化后的天然氣等清潔能源，燃燒后廢氣經(jīng)過脫硫、除塵等措施后達(dá)標(biāo)排放。
②工藝廢氣
油氣集輸儲(chǔ)運(yùn)盡量采用密閉流程，儲(chǔ)罐安裝呼吸閥、抽氣裝置，減少大罐呼吸引起的烴類氣體的無組織排放。
(3)噪聲污染防控與治理技術(shù)
噪聲污染防治首先要選用低噪音設(shè)備，并做好減振措施，從源頭降低噪聲級(jí)，其次時(shí)通過合理布局，加裝隔聲裝置，通過隔聲、距離衰減來消減噪聲級(jí)。盡量減少噪聲對(duì)站內(nèi)職工和周邊環(huán)境的影響。
(4)固體廢物污染防控與治理技術(shù)
目前油泥砂常用的處理方式主要有摻燒焚燒法、分離法、生物降解法、回注法、掩埋法、堆放法等，其中比較成熟的治理工藝為焚燒法、分離法。
關(guān)鍵詞：室內(nèi)空氣質(zhì)量；污染；檢測(cè)；防治方法
Abstract: as people increasing awareness of the indoor environment, people on indoor air quality requirements of the more and more is also high, this paper in indoor air source of environmental pollutants, harm, inspection and control methods are described.
Keywords: indoor air quality; Pollution; Detection; Control method
中圖分類號(hào): X820.文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
0 前言
隨著現(xiàn)代物質(zhì)文明的發(fā)展及工作環(huán)境的優(yōu)化，人們有70%以上的時(shí)間留在家中、辦公室或處身其它室內(nèi)環(huán)境。良好的室內(nèi)空氣質(zhì)量是保障身體健康最重要的因素，不合格的室內(nèi)空氣可導(dǎo)致身體不適，健康欠佳 ( 例如頭痛、眼睛痕癢、呼吸困難、皮膚過敏、疲勞或嘔吐等 )，而在工作中，更會(huì)引致高缺勤率及低生產(chǎn)效率。近年來家裝業(yè)發(fā)展迅速，不規(guī)范的家裝帶來的負(fù)面影響十分嚴(yán)重，而目前建材市場的混亂，造成非環(huán)保、低劣質(zhì)的家裝材料進(jìn)入家居，有害氣體的污染十分突出。影響室內(nèi)空氣環(huán)境的有害物質(zhì)很多，最常見的就是甲醛，氨，苯、TVOC和氡等。本文就以上幾種污染物的來源、危害、檢測(cè)以及防治措施作簡單的論述。
1室內(nèi)空氣中污染物的來源
1.1甲醛
用作室內(nèi)裝飾裝修的膠合板、細(xì)木工板、中密度纖維板和刨花板、木芯板等人造材料，在生產(chǎn)制作中，需要甲醛作粘合劑，粘合劑以甲醛為主要成分的脲醛樹脂，另外甲醛還具防蟲防腐功能而被廣泛運(yùn)用，各種板材殘留的甲醛會(huì)逐漸向環(huán)境釋放。其次地板家具的油漆、壁紙、涂料的稀釋劑等，一旦用于裝修暴露在室內(nèi)就會(huì)釋放甲醛。
1.2氨
主要來自建筑施工中使用的混凝土外加劑，主要有兩種，一種是在冬季施工過程中，在混凝土墻體中加入混凝土防凍劑；另一種是為了提高混凝土的凝固速度，使用高堿混凝土膨脹劑和早強(qiáng)劑。這些含有大量氨類物質(zhì)的外加劑在墻體中隨著溫濕度等環(huán)境因素的變化而還原成氨氣從墻體中緩慢釋放出來，造成室內(nèi)空氣中氨的濃度不斷增高。另外氨還來自于室內(nèi)裝飾、裝修材料，如家具涂裝時(shí)作為添加劑和增白劑均使用氨水，氨水為建筑材料市場常用商品之一。
1.3苯
苯在室內(nèi)裝飾、裝修所用的各種建材中大量普遍存在，裝修使用的膠漆、涂料等，都是室內(nèi)有機(jī)揮發(fā)組分包括苯污染的源頭。室內(nèi)裝修以涂料用量比例較大。涂料主要成分多為樹脂類有機(jī)高分子化合物，施工使用時(shí)需用稀釋劑調(diào)合。主要有辛那水、松香水及脂、酮、醚、醇類以及苯、甲苯、二甲苯等芳香烴類等按一定比例與涂料配制使用，居室涂料后，揮發(fā)性強(qiáng)的稀釋劑大氣彌散空氣中，是引起人中毒的主要禍?zhǔn)住?/p>
1.4 TVOC
TVOC又稱總揮發(fā)性有機(jī)化合物,它含苯、甲苯、對(duì)二甲苯、間二甲苯、鄰二甲苯、苯乙烯、乙苯、乙酸丁酯、十一烷等。室內(nèi)的TVOC主要是由建筑材料、室內(nèi)裝飾材料及生活和辦公用品等散發(fā)出來的。如建筑材料中的人造板、泡沫隔熱材料、塑料板材；室內(nèi)裝飾材料中的油漆、涂料、粘合劑、壁紙、地毯；生活中用的化妝品、洗滌劑等；辦公用品主要是指油墨、復(fù)印機(jī)、打字機(jī)等。 此外，家用燃料及吸煙、人體排泄物及室外工業(yè)廢氣、汽車尾氣、光化學(xué)污染也是影響室內(nèi)總揮發(fā)性有機(jī)物（TVOC）含有量的主要因素。
1.5氡
氡是由鐳衰變產(chǎn)生的自然界唯一分布極廣的天然放射性無色無味的惰性氣體。室內(nèi)氡的污染來源于：房基土壤中析出的氡；建筑材料中析出的氡；戶外空氣中進(jìn)入室內(nèi)的氡；供水及用于暖通和廚房設(shè)備燃煤與天然氣中釋放的氡。
2室內(nèi)空氣中污染物的危害
2.1甲醛
甲醛的主要危害表現(xiàn)為對(duì)皮膚粘膜的刺激作用，甲醛是原漿毒物質(zhì)，能與蛋白質(zhì)結(jié)合、高濃度吸入時(shí)出現(xiàn)呼吸道嚴(yán)重的刺激和水腫、眼刺激、頭痛。皮膚直接接觸甲醛可引起過敏性皮炎、色斑、壞死，吸入高濃度甲醛時(shí)可誘發(fā)支氣管哮喘。高濃度甲醛還是一種基因毒性物質(zhì)。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物在實(shí)驗(yàn)室高濃度吸入的情況下，可引起鼻咽腫瘤、白血病等。長期接觸低劑量甲醛，可以引起慢性呼吸道疾病、女性月經(jīng)紊亂、妊娠綜合癥，引起新生兒體質(zhì)降低，染色體異常，引起少年兒童智力下降等。
2.2氨
氨對(duì)接觸組織有腐蝕刺激作用，可吸收組織水分，使組織蛋白變性，并使組織脂肪皂化破壞組織膜結(jié)構(gòu)。溶解性極強(qiáng)，濃度過高時(shí)除腐蝕刺激作用外，還可通過三叉神經(jīng)末梢反射引起心臟停博呼吸停止，氨通過肺部吸收，少部分可被CO2中和，剩下部分被血液吸收或隨汗、尿呼吸排出。短期內(nèi)吸入大量的氨氣出現(xiàn)流淚、咽痛、聲音嘶啞、咳嗽、胸悶、呼吸困難，并伴有頭痛、頭暈、惡心、嘔吐、乏力等，嚴(yán)重者發(fā)生水腫，呼吸窘迫綜合癥，當(dāng)氨濃度為13mg/m3時(shí)，被接觸人尿和血液中尿素和氨明顯增高。
2.3苯
苯為無色具有特殊芳香味的液體，是室內(nèi)揮發(fā)性有機(jī)物的一種。人在短時(shí)間內(nèi)吸入高濃度苯時(shí)，會(huì)出現(xiàn)中樞神經(jīng)系統(tǒng)麻醉作用，輕者出現(xiàn)頭暈、頭痛、惡心、嘔吐、胸悶、乏力等現(xiàn)象，重者還會(huì)導(dǎo)致昏迷、甚至因呼吸、循環(huán)系統(tǒng)衰竭而死亡！如果長期接觸一定濃度的苯，會(huì)引起慢性中毒，出現(xiàn)頭痛、失眠、精神萎靡不振、記憶力減退等神經(jīng)衰弱癥狀。
2.4 TVOC
TVOC能引起機(jī)體免疫水平失調(diào)，影響中樞神經(jīng)系統(tǒng)功能，出現(xiàn)頭暈、頭痛、嗜睡、無力、胸悶等自覺癥狀；TVOC還可使眼睛不適，感到赤熱、干燥、沙眼、流淚，喉部不適，感到咽喉干燥，呼吸毛病，氣喘、支氣管哮喘等，同時(shí)還可能影響消化系統(tǒng)，出現(xiàn)食欲不振、惡心等，嚴(yán)重時(shí)可損傷肝臟和造血系統(tǒng)。
2.5氡
接觸高濃度的氡，人會(huì)出現(xiàn)血紅細(xì)胞的變化，氡對(duì)脂肪的親和力很高，若與神經(jīng)系統(tǒng)結(jié)合損害更大。氡的危害具有潛伏期。氡被人體吸收后，其衰變的阿爾發(fā)粒子在人的呼吸系統(tǒng)造成輻射拐傷，誘發(fā)肺癌。氡是除吸煙外引起肺癌的第二殺手。被世界衛(wèi)生組織列為19種主要的環(huán)境致癌物質(zhì)之一。
3室內(nèi)空氣中污染物的檢測(cè)
3.1甲醛和氨
甲醛和氨一般都是用分光光度法來進(jìn)行檢測(cè)的，具體的實(shí)驗(yàn)步驟如下。
（1）在現(xiàn)場用一個(gè)內(nèi)裝5ml （氨為10mL）吸收液的大型氣泡吸收管，以0.5L/min的流量抽取10L（氨為5L）空氣，及時(shí)記錄采樣點(diǎn)的溫度及大氣壓力。采樣后樣品在室溫下保存，于24h內(nèi)分析。
（2）將所采回來的樣品放在分光光度計(jì)上進(jìn)行檢測(cè)，測(cè)得相應(yīng)的吸光度值，進(jìn)而得出空氣中甲醛和氨的含量。
3.2苯和TVOC
苯和TVOC主要是采用氣相色譜法進(jìn)行檢測(cè)，具體的實(shí)驗(yàn)步驟如下。
（1）在現(xiàn)場打開Tenax-TA管，與空氣采樣器入氣口垂直連接，以0.5L/min的速度抽取10L空氣，精確計(jì)時(shí)。采樣后，應(yīng)將吸附管的兩端套上塑料帽，并記錄采樣時(shí)的溫度和大氣壓力，Tenax-TA管在采樣前已老化。
（2）將采回來的樣品放在氣相色譜儀上進(jìn)行氣相色譜分析，得出相應(yīng)的譜圖，根據(jù)譜圖分析苯和TVOC的含量。
3.3氡
氡一般用連續(xù)測(cè)氡儀直接測(cè)出其在空氣中的含量。
4室內(nèi)空氣中污染物的防治措施
健康的生活，源于清新的空氣，室內(nèi)空氣對(duì)身體的健康影響頗大，要想改善室內(nèi)空氣品質(zhì)必須從源頭開始控制，第一，盡量選擇環(huán)保建材；第二，裝修不要太復(fù)雜，特別是兒童房盡量減少墻紙的使用和家具的擺放；第三，可以與裝修同步進(jìn)行裝修污染治理，即對(duì)裝修使用的石膏板、木工板或其他板材未上油漆前進(jìn)行藥劑治理，對(duì)于強(qiáng)化木地板，未安裝前藥劑治理一次，裝修整體完工后再全面治理一次，這樣就可以減少源頭上的污染。
同時(shí)也可以用以下幾個(gè)簡單有效、實(shí)用經(jīng)濟(jì)的方法來提高室內(nèi)空氣的質(zhì)量。
4.1植物消除法
吊蘭、蘆薈、虎尾蘭能適量吸收室內(nèi)甲醛等污染物質(zhì)，改善室內(nèi)空氣污染狀態(tài);茉莉、丁香、金銀花、牽?；ǖ然ɑ芊置诔鰜淼臍⒕啬軌驓⑺揽諝庵械哪承┘?xì)菌，抑制結(jié)核、痢疾病原體和傷寒病菌的生長，使室內(nèi)空氣清潔衛(wèi)生。但植物本身吸附作用較為微軟，一般作為輔助方式。
4.2活性炭吸附法
活性炭能夠?qū)κ覂?nèi)有害氣體起到吸附作用，它是利用木炭、竹炭、各種果殼和優(yōu)質(zhì)煤等作為原料，通過物理和化學(xué)方法對(duì)原料進(jìn)行破碎、過篩、催化劑活化、漂洗、烘干和篩選等一系列工序加工制造而成。
4.3加強(qiáng)通風(fēng)法
一般家庭在春、夏、秋季，都應(yīng)留通風(fēng)口或經(jīng)常開“小窗戶”;冬季每天至少早、午、晚開窗10min左右。平時(shí)如使用化學(xué)用劑后，不可馬上關(guān)窗，至少通風(fēng)換氣半個(gè)小時(shí)。講究廚房里的空氣衛(wèi)生。每次烹飪完畢必開窗換氣;在煎、炸食物時(shí)，更應(yīng)加強(qiáng)通風(fēng)。
關(guān)鍵詞：化學(xué)實(shí)驗(yàn)室；環(huán)境污染；防治措施
中圖分類號(hào)：X506 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-7597（2013）052-155-02
1 化學(xué)實(shí)驗(yàn)室對(duì)環(huán)境的污染
1.1 按污染性質(zhì)分
1.1.1 化學(xué)成分污染
有機(jī)物污染和無機(jī)物污染是化學(xué)污染的兩種主要污染形式。有機(jī)樣品污染和有機(jī)試劑污染是有機(jī)物污染的主要來源。不直接參與反應(yīng)的只起到溶劑作用的有機(jī)試劑一般都會(huì)排放到附近的環(huán)境中，但是排放的量也和試劑的消耗量差不多。常年累計(jì)下，排放量就會(huì)越積越多。有機(jī)樣品污染中有很多是有毒的有機(jī)樣品，如農(nóng)藥、亞硝胺、黃曲霉毒素等。無機(jī)物污染有重金屬污染、強(qiáng)酸強(qiáng)堿污染等。其中還有一些污染不僅毒性強(qiáng)而且在人體中積蓄性也很強(qiáng)，比如汞、砷、鉛、鎘、鉻等重金屬。
1.1.2 生物性的污染
生物廢棄物污染和生物細(xì)菌霉素的污染是生物性污染的兩種主要污染形式。檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的標(biāo)本和檢驗(yàn)用品都是生物的廢物，比如血、糞便、痰、尿等這些就屬于檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的標(biāo)本，而那些細(xì)菌培養(yǎng)基和實(shí)驗(yàn)器材等就屬于檢驗(yàn)用品。很多高濃度的微生物培養(yǎng)基和培養(yǎng)液等有毒的物質(zhì)都是從生物實(shí)驗(yàn)室中產(chǎn)生的。
假如這些有害物質(zhì)沒有經(jīng)過滅菌處理直接外排，其后果可想而知。這種生物廢棄物對(duì)環(huán)境的污染也是非常嚴(yán)重的，因?yàn)楹芏嗟纳飶U棄物是無法分解的。如果是實(shí)驗(yàn)室的相關(guān)措施沒有做好的話，不僅會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生很大的污染，對(duì)于實(shí)驗(yàn)室中的工作人員的健康也是有很大的危害和隱患的。
1.1.3 放射性的污染
放射性標(biāo)記物和放射性標(biāo)準(zhǔn)溶液等都屬于放射性物質(zhì)廢棄物。
1.2 按污染物形態(tài)分
1.2.1 廢水
剩余的樣品，剩余的樣品分析液體，過了保質(zhì)期的洗液和儲(chǔ)藏液等都是實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)出的廢水。一般情況下，這些實(shí)驗(yàn)室的廢水幾乎每個(gè)實(shí)驗(yàn)室都會(huì)經(jīng)常產(chǎn)出。廢水之所以污染嚴(yán)重，主要是因其含有重金屬、很多有害的物質(zhì)以及難以溶解的物質(zhì)等。
1.2.2 廢氣
做實(shí)驗(yàn)的時(shí)候會(huì)有很多氣體從試劑和樣品中產(chǎn)出，這就是實(shí)驗(yàn)室的廢氣。通常情況下，做實(shí)驗(yàn)的時(shí)候，如果產(chǎn)出的氣體是有毒的，那么為了保護(hù)分析人員的健康都會(huì)在封閉的櫥窗內(nèi)進(jìn)行。但是這樣做的話，對(duì)環(huán)境的影響就非常大了。實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)出的廢氣有甲醛、笨以及有機(jī)的溶劑等。
1.2.3 固體廢物
剩余的樣品、分析后的產(chǎn)物等都是實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)出的固體廢物。還有殘留或者失效的化學(xué)試劑等。這些固體廢物的成分非常復(fù)雜，生物污染物、化學(xué)污染物、特別是有些失效的化學(xué)試劑，一旦處理不妥當(dāng)?shù)脑?，?duì)環(huán)境的污染是非常嚴(yán)重的。
2 防治措施
2.1 強(qiáng)化化學(xué)實(shí)驗(yàn)室對(duì)環(huán)境污染的防治意識(shí)
化學(xué)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境污染的相關(guān)部門，一定要相互協(xié)調(diào)和配合，全面加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境污染的重要性，不管遇到任何困難和問題都不要回避，要想盡一切辦法去解決化學(xué)實(shí)驗(yàn)室對(duì)環(huán)境污染的問題。這就需要充分了解化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的特點(diǎn)和難點(diǎn)，從而因地制宜，對(duì)癥下藥，并且發(fā)動(dòng)一切可以發(fā)動(dòng)的力量，認(rèn)真分析化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的特點(diǎn)和難點(diǎn)，提出可行性辦法和規(guī)范，并且做出相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，讓有關(guān)部分充分的認(rèn)識(shí)到化學(xué)實(shí)驗(yàn)室最環(huán)境污染的嚴(yán)重問題并強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室對(duì)環(huán)境污染的防范意識(shí)，從而更好的解決化學(xué)實(shí)驗(yàn)室對(duì)環(huán)境污染的問題。
2.2 建立化學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理制度
對(duì)于實(shí)驗(yàn)室而言，要有合理規(guī)范的管理制度，并嚴(yán)格要求每一個(gè)分析人員，這樣才能確保實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生出來的廢水、廢氣、固體廢物不會(huì)直接流向周邊環(huán)境。建立起嚴(yán)格的規(guī)章制度會(huì)對(duì)每一個(gè)分析人員和工作人員起到制約的作用。為了更好的執(zhí)行下去，可以把制度掛在墻上，讓工作人員和分析人員牢記在心里。這樣長期下去，會(huì)讓工作人員和分析人員養(yǎng)成一個(gè)特別好的習(xí)慣，就會(huì)盡量減少實(shí)驗(yàn)室對(duì)環(huán)境的污染。
2.3 全面做好化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的清潔工作
全面做好化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的清潔工作，就需要全面做好清潔分析和清潔的操作，要時(shí)刻保持實(shí)驗(yàn)室的衛(wèi)生，并且要求在規(guī)定的時(shí)間里做好清潔的打掃，并且要做好實(shí)驗(yàn)室廢水、廢氣、固體廢物的分類放置和處理。
2.4 減少化學(xué)實(shí)驗(yàn)室對(duì)環(huán)境的排放量的方法
對(duì)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的排放量做出重要的分析，以便減少化學(xué)實(shí)驗(yàn)室對(duì)環(huán)境的污染量。比如：COD分析如果采用快速烘箱法，污染要少得多，效率卻沒有降低。一般來說，采用傳感器、色譜儀等現(xiàn)代儀器分析要比化學(xué)法污染更少。對(duì)新儀器要充分熟悉其性能和使用方法，按規(guī)定要求進(jìn)行操作。在做未知物料或性能不明的試驗(yàn)時(shí)，應(yīng)從最小量開始，并采取一定的法治措施。
對(duì)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室盡可能的縮小規(guī)模，從而減少對(duì)環(huán)境的污染問題，如果能想辦法在網(wǎng)上進(jìn)行虛擬的實(shí)驗(yàn)?zāi)蔷驮俸貌贿^了。
盡可能的廢物再利用，如果能用淘汰的機(jī)器或者剩余的樣品收集起來，為其他的實(shí)驗(yàn)做基礎(chǔ)，那就會(huì)減少實(shí)驗(yàn)室對(duì)環(huán)境的污染問題。
盡可能的避免購買用不到的產(chǎn)品試劑，這樣就從根本上杜絕了樣品和試劑的失效性，并且減少分析科研人員對(duì)試劑和樣品的用量。從而更好的減少實(shí)驗(yàn)室對(duì)環(huán)境污染問題。
關(guān)鍵詞：PM2.5；監(jiān)測(cè)與防治
Abstract: looking to the future, we don't be overbearing, also not improperly belittle oneself. In 2012, the promulgation of the new "ambient air quality standards" and "key areas of prevention and control of atmospheric pollution" 1025 "planning" as the guidance, our country in the future five years, make reference to international advanced experience, construction of environmental air quality monitoring network of new generation. In this paper, the authors make a analysis on PM2.5 monitoring ability construction, and puts forward the solutions for the prevention and control of atmospheric pollution in key areas, and tries to use modern technology and service concept, to meet the needs of social development, to provide better service to the public.
Keywords: PM2.5; monitoring and control
中圖分類號(hào)：X508文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)
隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，由于龐大的人口基數(shù)、改變貧窮的努力、生存及發(fā)展所需的能源資源消耗等諸多因素影響，以區(qū)域性灰霾、臭氧污染為現(xiàn)象的環(huán)境空氣質(zhì)量問題日顯突出。因此，為公眾提供信息服務(wù)以及為政府環(huán)境管理提供技術(shù)支持的國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，面臨更多更艱難的建設(shè)和服務(wù)工作任務(wù)。近年來，與細(xì)顆粒物（PM2.5）相關(guān)的環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和改善問題一直是社會(huì)和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，也是環(huán)保部重點(diǎn)關(guān)注的工作。有關(guān)PM2.5的污染防治，也就成為區(qū)域大氣污染防治的關(guān)鍵內(nèi)容。
一、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)施對(duì)監(jiān)測(cè)能力的需求
對(duì)立體綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及其發(fā)展的要求對(duì)于任何工作而言，觀測(cè)或觀察總是掌握信息開展工作的第一步。根據(jù)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃的要求，必須建立一個(gè)集約化的區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，這個(gè)區(qū)域監(jiān)測(cè)體系必須具備以下支持能力：能夠形成組織化和網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)時(shí)監(jiān)控和周期調(diào)查；能夠反映區(qū)域控制重點(diǎn)和分區(qū)分類管理的特征污染物變化；能夠反映區(qū)域總量減排與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善；能夠通過互相聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)位反映城市間和跨區(qū)域污染傳輸?shù)南嗷ビ绊?；能夠共享區(qū)域環(huán)境質(zhì)量信息。
二、對(duì)顆粒物組分源解析及其發(fā)展的要求
為了找到解決問題的途徑，分析其內(nèi)因找對(duì)關(guān)鍵癥結(jié)所在是必不可少的工作。根據(jù)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃的要求，必須建立顆粒物組分源解析能力，以支持區(qū)域多污染物協(xié)同控制實(shí)施和多污染源綜合管理，并監(jiān)控有毒有害污染物成分來源，以支持預(yù)防可能危害群眾身體健康、威脅地區(qū)環(huán)境安全、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題。
為了達(dá)到上述要求，對(duì)于以PM2.5為溯源起點(diǎn)的顆粒物組分源解析，需要完善和發(fā)展相關(guān)技術(shù)和方法，滿足如下要求：一是能夠判斷主要污染控制因子并反映其影響程度，能夠進(jìn)一步反映重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物控制范圍；二是能夠判斷顆粒物有毒有害成分來源變化并反映其影響程度，結(jié)合毒性程度和濃度水平分析，能夠進(jìn)一步追溯相應(yīng)敏感地區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控污染物范圍。
三、對(duì)數(shù)值分析與預(yù)報(bào)預(yù)警及其發(fā)展的要求
有效的工具應(yīng)用推動(dòng)了人類文明的產(chǎn)生并貫穿于人類文明發(fā)展的歷史，完成現(xiàn)代的工作同樣需要應(yīng)用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)及其專業(yè)軟件集成系統(tǒng)。根據(jù)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃的要求，必須建立區(qū)域空氣質(zhì)量數(shù)值分析與預(yù)報(bào)預(yù)警能力，建立業(yè)務(wù)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和滾動(dòng)發(fā)展式升級(jí)改進(jìn)研發(fā)系統(tǒng)，以支持建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制所需。
為了達(dá)到上述要求，業(yè)務(wù)預(yù)報(bào)預(yù)警和改進(jìn)研發(fā)系統(tǒng)需要滿足如下要求。整合國家大氣背景站、區(qū)域站、城市站地面監(jiān)測(cè)資料，形成區(qū)域同化格點(diǎn)分布產(chǎn)品資料；研發(fā)可供利用的衛(wèi)星和地面激光雷達(dá)等遙感資料的同化技術(shù)，增加立體分析資料；研發(fā)全國數(shù)值分析預(yù)報(bào)模式，為精細(xì)化區(qū)域數(shù)值分析預(yù)報(bào)模式提供初始場和邊界條件；研發(fā)高分辨率區(qū)域數(shù)值分析預(yù)報(bào)模式，為空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和過程預(yù)警提品資料；研發(fā)和更新區(qū)域污染源清單，為預(yù)報(bào)預(yù)警模式提供及時(shí)的污染源排放資料更新；研發(fā)適合區(qū)域?qū)嶋H情況的大氣化學(xué)參數(shù)化方案，提高模式預(yù)報(bào)預(yù)警水平；建立區(qū)域預(yù)報(bào)產(chǎn)品和信息分發(fā)平臺(tái)，為各區(qū)域城市提供精細(xì)化公共信息服務(wù)和環(huán)境管理服務(wù)所需資料支持。
四、對(duì)成效評(píng)估和情景預(yù)測(cè)及其發(fā)展的要求
知己知彼，充分推演各種發(fā)展可能，從來都是有條不紊應(yīng)對(duì)變化的工作前提。根據(jù)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃的要求，依托區(qū)域空氣質(zhì)量數(shù)值模式模擬技術(shù)，必須建立區(qū)域大氣污染控制與空氣質(zhì)量改善成效評(píng)估和情景預(yù)測(cè)能力，建立預(yù)測(cè)模擬研究系統(tǒng)，以支持建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制所需。
為了達(dá)到上述要求，預(yù)測(cè)模擬研究系統(tǒng)需要滿足如下要求：研發(fā)污染控制（特別排放限值實(shí)施、能源清潔利用、區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制、機(jī)動(dòng)車污染防治、揚(yáng)塵控制等）的情景模擬分析，為環(huán)境管理提供區(qū)域多污染物協(xié)同控制實(shí)施和多污染源綜合管理所需的技術(shù)支持；研發(fā)基于情景模擬的政策支持統(tǒng)計(jì)分析產(chǎn)品，為管理工作提供政策分析工具。
五、對(duì)環(huán)境健康服務(wù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的要求
工作是為了創(chuàng)造幸福生活和維系可持續(xù)化發(fā)展環(huán)境。根據(jù)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃的要求，必須建立服務(wù)于區(qū)域環(huán)境健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的技術(shù)支持能力。對(duì)威脅公眾健康的患病風(fēng)險(xiǎn)，損害社會(huì)生活物質(zhì)的財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境的區(qū)域環(huán)境變化風(fēng)險(xiǎn)等開展分析。
為了達(dá)到上述要求，預(yù)測(cè)模擬研究系統(tǒng)需要滿足如下要求：研發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的模擬分析，為環(huán)境管理提供有毒有害污染物監(jiān)控、預(yù)防地區(qū)環(huán)境安全問題、保障公眾環(huán)境健康所需技術(shù)支持；研發(fā)履行有毒有害污染物控制和消耗臭氧層物質(zhì)淘汰國際公約所需的技術(shù)支持；研發(fā)支持推進(jìn)大氣重金屬污染控制所需的技術(shù)。
六、存在問題與發(fā)展思路探討
工欲善其事，必先利其器。在區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)方面，目前我國環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的范圍還局限在城市、缺乏區(qū)域有代表性點(diǎn)位和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，關(guān)鍵的區(qū)域環(huán)境空氣數(shù)據(jù)不足，缺乏進(jìn)行污染物在區(qū)域尺度環(huán)境中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及其傳輸影響的監(jiān)控，還難以支持我國區(qū)域?qū)用娴沫h(huán)境空氣質(zhì)量變化和趨勢(shì)的環(huán)境監(jiān)控和區(qū)域污染治理。而在顆粒物組分源解析、數(shù)值分析與預(yù)報(bào)預(yù)警、成效評(píng)估和情景預(yù)測(cè)、環(huán)境健康服務(wù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制等監(jiān)測(cè)相關(guān)的方面，很大程度上還處在零散研究和局限于科學(xué)研究的狀況，沒有形成規(guī)模水平和業(yè)務(wù)化發(fā)展。諸如上述類似分析，同樣急需開展系統(tǒng)化的建設(shè)。
海納百川，有容乃大。需要調(diào)研掌握和整合各方面優(yōu)勢(shì)技術(shù)，善于學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和擇優(yōu)應(yīng)用成果，在高水平應(yīng)用的基礎(chǔ)上高效地進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展。區(qū)域立體綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、顆粒物組分源解析、數(shù)值分析與預(yù)報(bào)預(yù)警、成效評(píng)估和情景預(yù)測(cè)、環(huán)境健康服務(wù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的建設(shè)是一個(gè)需要培育獲得春華秋實(shí)的過程。如同實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治的“十二五”規(guī)劃必須充分加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障措施一樣，實(shí)事求是，加大建設(shè)資源投入，拓寬建設(shè)支持渠道，開展廣泛環(huán)境宣傳支持，強(qiáng)化科技支撐，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)測(cè)能力建設(shè)并發(fā)揮支持效能的必要條件。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：室內(nèi)環(huán)境污染；環(huán)境檢測(cè)；存在問題；防治措施
近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)居住的環(huán)境要求越來越高，也越來越注重對(duì)其住宅室內(nèi)的裝飾裝修。由于人們健康意識(shí)不斷提高，身體健康與室內(nèi)環(huán)境的關(guān)系也越來越受到人們的重視，室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量與人們身體健康有著顯著的關(guān)系，但由于各種新型建筑裝修材料以及建筑裝飾裝修的運(yùn)用造成的居住環(huán)境污染以及污染物質(zhì)對(duì)人體健康造成侵害的問題日益突出。因此，人們?cè)趯?duì)入住新裝修的住宅時(shí)，對(duì)其環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)也越來越重視[1]。
1室內(nèi)環(huán)境污染物的來源
隨著我國經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的快速發(fā)展，大量能揮發(fā)出對(duì)人體有害的建筑、裝飾材料以及人造板家具等化工產(chǎn)品陸續(xù)進(jìn)入室內(nèi)的裝修中，從而導(dǎo)致影響室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的污染物來源及種類越來越多。全裝修住宅室內(nèi)污染物來源主要如下[2]：
（1）建筑材料的污染
現(xiàn)代建筑材料中含有很多毒性物質(zhì)，比如石棉、鉛、汞等，盡管好的建筑材料中它們的含量低于危害人體健康的臨界值，但是多種微量毒物混在空氣中，就會(huì)危害到人體健康。石材類裝修材料中含有一種作氡的有害物質(zhì)，如瓷磚、石膏、大理石、花崗巖等。在建筑施工中為改變混凝土性能而加入的化學(xué)物質(zhì)從而滲出的有毒氣體氨氣，主要由天然裝飾石材和地下土壤中釋放的放射性物質(zhì)氡，都是對(duì)危害人體的污染物。
（2）裝修的污染
住宅在裝修過程中使用了大量的泡沫填料、刨花板、油漆、膠合板和內(nèi)墻涂料等都能釋放出來的有毒氣體，這是室內(nèi)污染物的主要來源。石材可能釋放出放射性的氡氣；地板家具可能釋放出氯乙烯、甲醛等有毒有機(jī)物；涂料可能釋放出苯、甲苯、苯乙烯、氯乙烯等有害物質(zhì)。
2室內(nèi)環(huán)境污染的檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)
目前，我國對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染的檢測(cè)主要依據(jù)是《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》，它們對(duì)室內(nèi)裝飾裝修的設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、材料以及限量等作了多方面的要求。
（1）GB/T 18883-2002《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。它適用于住宅和辦公建筑物。檢測(cè)項(xiàng)目有近20 項(xiàng)。它主要對(duì)二氧化硫、氨、臭氧、二氧化氮等19個(gè)生物性、物理性、化學(xué)性、放射性項(xiàng)目提出了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果評(píng)價(jià)根據(jù)不同的檢測(cè)對(duì)象分別以1h平均、8h平均、日平均或年平均值表示[3]。
（2）GB 50325-2001《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》。它適用于改建、擴(kuò)建和新建民用建筑工程。檢測(cè)項(xiàng)目為5項(xiàng)，分別為TVOC(VOCS)、苯、氡、氨、甲醛。除空氣中的氡濃度以外的檢測(cè)結(jié)果均以室外上風(fēng)口處檢測(cè)濃度值與室內(nèi)檢測(cè)濃度值的差值表示[4]。
3目前室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)中存在的問題
(1)室內(nèi)污染物質(zhì)的種類復(fù)雜
目前，污染室內(nèi)空氣的物質(zhì)種類繁多，性質(zhì)復(fù)雜，如：TVOC(VOCS)、苯、氡、氨、甲醛，因此，在室內(nèi)檢測(cè)的時(shí)候，由于檢測(cè)方法、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及檢測(cè)的技術(shù)手段等不一致，從而對(duì)室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估帶來了困難。
(2)檢測(cè)時(shí)取樣問題
檢測(cè)取樣是室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)的重要環(huán)節(jié)，取樣是否正確，直接影響了檢測(cè)結(jié)果，然而，檢測(cè)取樣并不是一件容易的事。它與取樣的儀器、地點(diǎn)、人以及所盛樣品的器皿等都有關(guān)系。因此，取樣問題的存在直接影響了檢查結(jié)果，必須對(duì)取樣環(huán)節(jié)加以重視[5]。
(3)檢測(cè)人員素質(zhì)低、檢測(cè)機(jī)構(gòu)不完善
目前，從事環(huán)境檢測(cè)行業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，多數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)檢測(cè)人員。導(dǎo)致檢測(cè)報(bào)告的可性度偏低。很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)不按照規(guī)范要求的數(shù)量抽樣，而是少抽樣或不抽樣、不做試驗(yàn)直接就出檢測(cè)報(bào)告。
4全裝修住宅室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的防治措施
4.1預(yù)防措施
（1）政府方面
政府及其有關(guān)部門，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律，對(duì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)加大管理力度，對(duì)一些有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期進(jìn)行檢查，如果發(fā)現(xiàn)他們不按相關(guān)規(guī)范要求或者出假報(bào)告的行為的應(yīng)撤銷其資質(zhì)，從而杜絕這些不良現(xiàn)象的發(fā)生。
（2）檢測(cè)機(jī)構(gòu)方面
各室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)有關(guān)規(guī)定，必須保證檢測(cè)的公正性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。從而真正的做到第三方公正地位，保證其完整性和獨(dú)立性。依據(jù)相關(guān)法規(guī)、客觀、公正、準(zhǔn)確及時(shí)為客戶服務(wù)。
（3）用戶方面
用戶自身也要加強(qiáng)健康意識(shí)。①在裝修住宅時(shí)室應(yīng)選用符合國家標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的健康環(huán)保建材，在條件允許的情況下應(yīng)盡量選擇原木建材和家具[6]；②施工工藝要盡量選用少污染或無污染、少毒或無毒的施工工藝；③在條件允許情況下盡量選擇春、秋季施工[7]；④室內(nèi)綠化，如在室內(nèi)種植吊蘭、蘆薈等植物以降低室內(nèi)有害氣體濃度。
4.2治理方法
在確切得知室內(nèi)存在污染物時(shí)可以用各種方法進(jìn)行治理。目前室內(nèi)污染的治理方法主要是化學(xué)方法和物理方法。
(1)化學(xué)方法，判斷出主要污染源后，采用化學(xué)物質(zhì)對(duì)其進(jìn)行結(jié)晶釋出或分解。此方法缺點(diǎn)可能會(huì)造成二次污染。
(2)物理方法，采用換氣或主動(dòng)吸附的方法。換氣法分為2種：①自然通風(fēng)式，缺點(diǎn)是受自然天氣條件影響較大；②抽風(fēng)系統(tǒng)抽取外面空氣置換室內(nèi)空氣，缺點(diǎn)是占用室內(nèi)空間且消耗電能。主動(dòng)吸附是通過電能使氣體主動(dòng)通過吸附物質(zhì)，污染物留在吸附物質(zhì)上，從而凈化環(huán)境。缺點(diǎn)吸附物質(zhì)容易達(dá)到飽和且消耗電能。
5結(jié)束語
雖然居室內(nèi)空氣污染是不可避免的, 但是人們可以采取一定的方法將危害降到最低。要改善室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，必須堅(jiān)持“預(yù)防為本, 綜合防治”的原則，從源頭抓其，嚴(yán)格控制各種室內(nèi)用具、裝飾、建筑等所造成的空氣污染，盡可能減少不必要的污染來源，與此同時(shí)充分利用最新的污染防治技術(shù)，降低室內(nèi)污染，改善室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，為自己和家人創(chuàng)造一個(gè)舒適健康的居住環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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環(huán)境監(jiān)管失職罪,是指負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。
(一)客體要件
本罪侵犯的客體是國家對(duì)保護(hù)環(huán)境防治污染的管理制度。環(huán)境是人類自身賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)環(huán)境是一切單位和每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù),更是環(huán)境保滬部門及其工作人員的職責(zé)。環(huán)境保護(hù)部門的工作人員,因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,造成重大環(huán)境污染事故,導(dǎo)致公私財(cái)物重大損失或者人員傷亡的,是一種嚴(yán)重的瀆職行為,直接危害了環(huán)境保護(hù)部門的正常管理活動(dòng),因此,必須依法予以刑事制裁。
(二)客觀要件
本罪在客觀方面表現(xiàn)為嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。
第一,必須有嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為。嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,是指行為人有我國《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染防治法》等法律及其他有關(guān)法規(guī)所規(guī)定的關(guān)于環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管工作人員不履行職責(zé),工作極不負(fù)責(zé)的行為。實(shí)踐中,嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)多種多樣,如對(duì)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)書中的環(huán)境影響報(bào)告不作認(rèn)真審查,或者防治污染的設(shè)施不進(jìn)行審查驗(yàn)收即批準(zhǔn)投入生產(chǎn)、使用;對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)條件的企業(yè)、事業(yè)單位,發(fā)現(xiàn)污染隱患,不采取預(yù)防措施,不依法責(zé)令其整頓,以防止污染事故發(fā)生;對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出限期治理意見而不提出治理意見;或者雖然提出意見,令其整頓、但不認(rèn)真檢查、監(jiān)督是否整頓治理以及是否符合條件;應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場檢查排污單位的排污情況而不作現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)環(huán)境受到嚴(yán)重污染應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)?shù)卣膮s不報(bào)告或者雖作報(bào)告但不及時(shí);等等。
第二,嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為必須導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故的發(fā)生,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果,才能構(gòu)成本罪。
所謂環(huán)境污染、是指由于有關(guān)單位違反法律、法規(guī)規(guī)定,肆意、擅自向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他危險(xiǎn)廢物,致使土地、水體、大氣等環(huán)境的、、或者放射性等方面特性的改變,致使影響環(huán)境的有效利用、危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境,造成環(huán)境惡化的現(xiàn)象。所謂環(huán)境污染事故,則是因?yàn)榄h(huán)境污染致使在利用這些環(huán)境的過程中造成人身傷亡、公私財(cái)產(chǎn)遭受損失后果。
根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(試行)的規(guī)定,涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予立案:
1、造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的;
2、造成人員死亡1人以上,或者重傷3人以上,或者輕傷10人以上的;
3、使一定區(qū)域內(nèi)的居民的身心健康受到嚴(yán)重危害的;
4、其他致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人員傷亡嚴(yán)重后果的情形。
第三,嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為與造成的重大損失結(jié)果之間,必須具有刑法上的因果關(guān)系,這是確定刑事責(zé)任的客觀基礎(chǔ)。嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間的因果關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,構(gòu)成本罪,應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的,則是指嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為與造成的嚴(yán)重危害后果之間有必然因果聯(lián)系的行為。
(三)主體要件
本罪主體為特殊主體,即是負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員,具體是指在國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門、縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門從事環(huán)境保護(hù)工作的人員,以及在國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和各級(jí)公安、交通、鐵路、民航管理部門中,依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理的人員。此外,縣級(jí)以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門中依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理的人員,也可以構(gòu)成本罪的主體。負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān),既包括對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理工作的各級(jí)環(huán)境行政主管部門,也包括環(huán)境保護(hù)的協(xié)管部門,即依照有關(guān)法律規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理的其他部門,例如:國家海洋行政主管部門責(zé)組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、開展研究,并主管海洋石油勘探開發(fā)和防止海洋傾倒廢物污染損害的環(huán)保工作;港務(wù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)船舶排污的監(jiān)督及調(diào)查處理、港區(qū)水域的監(jiān)視;軍隊(duì)環(huán)保部門負(fù)責(zé)軍用船舶排污的監(jiān)督和軍港水域的監(jiān)視;各級(jí)交通部門的航政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)船舶污染實(shí)行監(jiān)督管理;各級(jí)公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶污染大氣實(shí)施監(jiān)督管理;縣級(jí)以上地方人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門,分別依照《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《水法》的規(guī)定以有關(guān)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。
由此可見,本罪主體范圍十分廣泛,并不局限于某一特定部門,凡對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)行監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員,無論在政府的何種部門工作,都可以構(gòu)成本罪。
(四)主觀要件
本罪在主觀方面必須出于過失,即針對(duì)發(fā)生重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)得后果而言,是應(yīng)當(dāng)預(yù)見卻由于疏忽大意而沒有預(yù)見或者雖然預(yù)見但卻輕信能夠避免,以致發(fā)生了這種嚴(yán)重后果。
在防治地下害蟲過程中，化學(xué)藥物發(fā)揮著重大的作用。但是，也誘發(fā)了不少現(xiàn)實(shí)問題，比如害蟲抗藥性產(chǎn)生，藥物用量增多達(dá)不到驅(qū)蟲效果；主要害蟲驅(qū)除，次要害蟲猖獗為主要害蟲；藥物殘留量大，危害生態(tài)平衡等等。在此基礎(chǔ)上，文章闡述了防治地下害蟲過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境污染，同時(shí)就防治地下害蟲與減少環(huán)境污染問題進(jìn)行探討，為科學(xué)滅蟲、生態(tài)平衡維護(hù)提供理論和技術(shù)上的指導(dǎo)。
2防治地下害蟲過程中帶來的環(huán)境污染
在地下害蟲防治中，隨著農(nóng)藥使用比例的增多，誘發(fā)的環(huán)境污染問題也愈發(fā)嚴(yán)重。而化學(xué)農(nóng)藥造成的環(huán)境污染，主要是體現(xiàn)在農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用過程當(dāng)中。在生產(chǎn)過程中，除了產(chǎn)出化學(xué)農(nóng)藥之外，還會(huì)伴有大量的廢氣、廢水、廢渣等等，被排出在生態(tài)環(huán)境之中，誘發(fā)大面積的污染。在防治地下害蟲使用過程中，對(duì)土壤的污染主要是來自于：噴霧、噴粉、毒土及土壤消毒等方法施用農(nóng)藥，直接進(jìn)入土壤；二是附著在栽培植物及其他物體上的農(nóng)藥經(jīng)降水、噴灌等沖刷作用，進(jìn)入土壤；三是大氣中漂浮的農(nóng)藥，隨降水落入土壤。那些進(jìn)入土壤的有機(jī)磷農(nóng)藥，雖然分解速度較快，但是毒性殘留也較嚴(yán)重。隨著藥物與土壤中積累量的逐漸增多，土壤中的有益生物群將遭受嚴(yán)重破壞，影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。對(duì)水源的污染主要是來源于：在防治害蟲時(shí)，使用化學(xué)農(nóng)藥，尤其是飛機(jī)噴撒農(nóng)藥，藥劑會(huì)直接落入地表的水體而污染水源；大氣中漂浮的農(nóng)藥微粒及其衍生物，一部分被空氣中的塵埃吸附，隨降水進(jìn)入土壤和水體，土壤中殘留的農(nóng)藥，因降水引起的水土流失，流入江、河、湖、海；隨降水或灌溉的土壤淋溶作用，滲入地下、進(jìn)入地下水，并隨地下徑流擴(kuò)散，造成地下水源的大范圍污染。隨著農(nóng)藥對(duì)水源影響的加重，水生生物及人類健康飲水、生活將遭受重創(chuàng)，應(yīng)該引起我們的足夠重視。
3防治地下害蟲與減少環(huán)境污染問題探討
3.1允許害蟲的存在
害蟲的存在有其存在的天然必然性，允許害蟲的存在，充分利用害蟲自我控制機(jī)能，通過害蟲天敵的引入，像是天敵昆蟲、益鳥、益獸、有益微生物等，建立完善的生態(tài)控制系統(tǒng)，就能盡量的減少對(duì)生態(tài)的破壞?？梢哉f，只要能夠?qū)⒑οx控制在經(jīng)濟(jì)損失以下的水平，基本上就不需要“一掃光”、“噴藥歷”等做法。
3.2利用生態(tài)系統(tǒng)的自我控制
地下害蟲的防治，本質(zhì)上來說屬于生態(tài)學(xué)的問題。在生態(tài)體系中，生物種群之間及非生物環(huán)境因素之間，交織成復(fù)雜的物質(zhì)和能量循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。各成員間通過食物鏈而緊密聯(lián)系，而其中的寄主（培育植物）——害蟲——天敵鏈條，則是害蟲控制中的主線。諸多的鏈條又彼此交叉串聯(lián)在一起，構(gòu)成復(fù)雜微妙的食物網(wǎng)，各成員之間相互依賴，相互作用，相互制約，使各成員在數(shù)量上達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。在正常情況下，這個(gè)網(wǎng)有很大的韌性，當(dāng)系統(tǒng)受到擾動(dòng)，系統(tǒng)中某一成員（害蟲）可能迅速增加時(shí)，這種背離平衡狀態(tài)的作用通常會(huì)被其他鏈條和本鏈條中的其他成員（如天敵）所抵消，形成自我控制機(jī)能。在地下害蟲控制的實(shí)踐中，我們要盡量利用生態(tài)的自我控制機(jī)能。只要說當(dāng)害蟲的數(shù)量和種類達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，如果不及時(shí)用藥，種群數(shù)量將帶來嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，才建議及時(shí)使用藥物防治，但是必須要科學(xué)合理，盡量減少對(duì)環(huán)境的污染。
3.3科學(xué)合理用藥
第一，把握用藥時(shí)機(jī)。必須要用藥時(shí)，結(jié)合害蟲的生活習(xí)性、生理特點(diǎn)、發(fā)生規(guī)律、環(huán)境條件等等，抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)用藥，實(shí)現(xiàn)用最小劑量，達(dá)到最佳根除效果的目的。第二，選擇低毒低殘留藥物。藥物防治地下害蟲，選擇的藥物必須要對(duì)靶子害蟲高效強(qiáng)力，注意低毒、低殘留，盡量減少對(duì)周邊環(huán)境的破壞。同時(shí)，還要注意不要對(duì)天敵產(chǎn)生毒害作用。在除蟲效果類似的藥物中，盡量選擇無毒或者是低毒、無殘留或者是低殘留，最好能夠在自然環(huán)境下達(dá)到迅速降解的效果。在環(huán)境污染方面，按照無-低-中-高的原則依次選擇。對(duì)于禁止使用的高毒、高殘留農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用，盡量降低在防治地下害蟲過程中藥物對(duì)環(huán)境的污染程度。第三，合理選擇用藥方法。防治地下害蟲最簡便的方法，就是噴霧、噴粉。但是，實(shí)際到達(dá)并作用于害蟲身上的藥效則比較低，真正散步在蟲體之外的藥量則相對(duì)要多很多。研究證實(shí)：防治地下害蟲，噴粉施藥，僅有10%～20%的藥物落在植物表面；噴霧施藥，僅有25%～50%的藥物落在植物表面。而真正能夠作用害蟲的藥量僅在1%左右，實(shí)際上有99%的藥量進(jìn)入了生態(tài)，不但浪費(fèi)嚴(yán)重，而且造成的污染慘重。由此，改進(jìn)用藥方法，有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。在用藥方法的選擇上，建議采用直接接觸害蟲率高的方法，提升藥效。像是毒土、毒餌、毒簽等等，都是很好的高效用藥、減少環(huán)境污染的方法。同時(shí)，還要注意低藥量、小范圍、局部用藥能夠解決的問題，就盡量不要使用高藥量、大范圍、廣空間的用藥。第四，注意保護(hù)好天敵。在用藥選擇中，還要注意保護(hù)好天敵。避免破壞生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致害蟲猖獗。同時(shí)，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)連續(xù)用藥防治同一害蟲，不建議重復(fù)使用單一種類藥物，建議多種藥物交替使用，避免藥物耐藥性的產(chǎn)生，增加用藥劑量和頻度，增加了對(duì)環(huán)境的污染。
3.4研制低毒、低殘留藥物
關(guān)鍵詞:光污染 法律缺失 立法規(guī)制；
一、光污染的發(fā)生及其防治現(xiàn)狀
1996年8月，被告22層的大廈竣工后，其通體的玻璃幕墻及樓頂?shù)慕饘傺b飾球的反光從原告家的后窗直射進(jìn)屋,光照導(dǎo)致室內(nèi)溫度過高，使人根本無法休息且使原告及老伴的高血壓等病情加重。原告要求被告立即停止侵權(quán)，排除妨礙，并賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)及精神損失共計(jì)2.8萬元。但法院對(duì)于反光是否達(dá)到“光污染”標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，于法無據(jù)，而原告不能證明其中存在必然聯(lián)系。法院不予支持原告的訴訟請(qǐng)求。
有學(xué)者認(rèn)為，該相關(guān)案子可以采用《民法通則》中關(guān)于相鄰關(guān)系得以解決。但由于《民法通則》中只第124條規(guī)定：“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”其雖可作為侵害人承擔(dān)民事責(zé)任的前提和要件，可以作為處理光污染侵害案件的法律依據(jù)，但對(duì)于是否光污染及應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)責(zé)任卻無法做出裁判。其中對(duì)于“光”方面的僅“采光”方面的相鄰關(guān)系做出規(guī)定，但“光污染”中是“光”的強(qiáng)加給予而不是索取，不是相鄰各方有權(quán)獲得生產(chǎn)、生活所必需的充足的光線，而是人為向環(huán)境排入超過環(huán)境自凈能力的物質(zhì)或能量，嚴(yán)重侵害人們生活生產(chǎn)。因此對(duì)于“光污染”的規(guī)范、控制與治理已迫在眉睫。
二、光污染侵權(quán)的構(gòu)成要件
光的有意圖的侵入作為一種環(huán)境污染侵權(quán)，其構(gòu)成要件與一般的環(huán)境侵權(quán)相類似，主要有以下幾項(xiàng)：
1、必須有因光的侵入而污染環(huán)境的行為
也就是說，光的侵入使環(huán)境發(fā)生了變化，如溫度的明顯上升，影響視覺等，從而降低了環(huán)境質(zhì)量，改變了原先的生活環(huán)境，影響了被侵入方的正常生活，降低了被侵入方的生活舒適度，如本文所舉案例中原告房屋內(nèi)溫度明顯上升等現(xiàn)象。
2、必須是人為因素而造成光的侵入
造成光污染必須是人為改變光的自然狀態(tài)，如新建建筑物玻璃幕墻反光以及設(shè)置各種燈飾等。這些情況下，光經(jīng)過了人的活動(dòng)而改變了其原來的狀態(tài)。若僅僅是天然的陽光等，而且未經(jīng)過人為的反射等活動(dòng)來改變其自然狀態(tài)，則不存在光污染問題。
3、必須超過一定的限度
并不是只要有因人為活動(dòng)而造成光的侵入就會(huì)產(chǎn)生光污染侵權(quán)。作為環(huán)境污染的一種，只有超過一定的限度方可構(gòu)成光污染，也就是被侵入方負(fù)有一定的容忍義務(wù)，輕微的光侵入并不構(gòu)成光污染侵權(quán)。那么如何來確定這一限度呢，立法中可以確定一定的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并賦予法官以自由裁量權(quán)根據(jù)個(gè)案的具體情況予以判斷。
4、要有一定的損害事實(shí)
這種損害包括財(cái)產(chǎn)損害（包括直接和間接的財(cái)產(chǎn)損害），但更重要的是人的精神損害。因?yàn)楣獾那秩胗绊懥怂说恼Ｉ?，降低了生活的舒適度，給人的身心帶來了極大的損傷，影響了工作、學(xué)習(xí)和生活，所以光污染最關(guān)鍵的在于造成精神損害。
5、侵權(quán)行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系
也就是說，光污染行為與損害事實(shí)之間具有關(guān)聯(lián)性，即光污染行為直接或間接造成了損害事實(shí)。沒有因果關(guān)系，則不存在光污染侵權(quán)問題。
三、我國立法的有關(guān)規(guī)定
1、 憲法
憲法第26條規(guī)定：國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。憲法的這條規(guī)定實(shí)際上是賦予了公民享有舒適環(huán)境的環(huán)境權(quán)，任何影響他人生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的行為都構(gòu)成侵權(quán)，都應(yīng)當(dāng)被禁止。但憲法對(duì)哪些行為、現(xiàn)象屬于侵權(quán)并未作出規(guī)定，這就需要其他法律法規(guī)予以確認(rèn)。
2、 民法通則
民法通則第83條規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系，給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除防礙，賠償損失。
民法通則的這條規(guī)定是規(guī)范相鄰關(guān)系的，這與法國的近鄰妨害制度是類似的。依現(xiàn)今通行的說法，該條規(guī)定并不適用于“光的侵入”這種侵權(quán)形式，因?yàn)榉赖K“采光”都被解釋為影響（一般是阻止）他方正常采光（一般指自然陽光），對(duì)于這種“光的侵入”情形，如本文開頭案例中所指的情形及其他燈光的人為侵入等，似乎不是本條立法的規(guī)范范圍。但是作為處理相鄰關(guān)系的基本條款，僅僅作這種字面的狹義解釋，也未免不符和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。
3、 環(huán)境保護(hù)法
環(huán)境保護(hù)法第24條規(guī)定：產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，采取有效措施，防治在生產(chǎn)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。
這條規(guī)定是我國進(jìn)行環(huán)境污染侵權(quán)認(rèn)定的最基本的條款。本條列舉了廢氣、廢水等眾多的環(huán)境污染類型，但是對(duì)“光的有意圖的侵入”是否是一種環(huán)境污染也未作出明文規(guī)定。但是根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的立法精神，“光的有意圖侵入”應(yīng)該構(gòu)成環(huán)境污染，因?yàn)楣獾挠幸鈭D的侵入是因?yàn)槿说幕顒?dòng)而引起的，它能引起環(huán)境質(zhì)量的下降，如溫度的升高，光線過于強(qiáng)烈而影響視覺等，這些都影響了人們的正常生活，所以“光的有意圖的侵入”與其他污染形式一樣是一種環(huán)境污染，構(gòu)成侵權(quán)，當(dāng)然輕微的情況下可不認(rèn)為構(gòu)成侵權(quán)。
4、有關(guān)地方法規(guī)
《山東省環(huán)境保護(hù)條例》第10條規(guī)定：“城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)，制定本區(qū)域環(huán)境綜合整治目標(biāo)和措施，加強(qiáng)對(duì)廢水、廢氣、粉塵、固體廢物、噪聲和光污染的防治”；《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》第32條規(guī)定：“產(chǎn)生廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及振動(dòng)、電磁波輻射、光污染等對(duì)環(huán)境有污染和危害的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，必須建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，采取有效措施，防治環(huán)境污染”；《廈門市建筑外墻裝飾管理暫行規(guī)定》第14條規(guī)定：“對(duì)周圍環(huán)境會(huì)產(chǎn)生光照污染的玻璃幕墻或金屬幕墻，應(yīng)采用低輻射等鍍膜或非拋光金屬板，不得采用鏡面玻璃或金屬板等材料?！?/p>
可見，諸多地方法規(guī)對(duì)光污染這種環(huán)境污染類型已作了明確的規(guī)定，這實(shí)際上是依據(jù)憲法及有關(guān)民法、環(huán)境法等的立法目的及宗旨，針對(duì)實(shí)際情況及社會(huì)的發(fā)展在不違背法律的前提下，對(duì)相關(guān)法律及時(shí)作出的補(bǔ)充性地方規(guī)章?？梢哉f這些地方規(guī)章符合社會(huì)的發(fā)展需要，體現(xiàn)了有關(guān)環(huán)境法方面的立法方向，在司法實(shí)踐中具有積極的意義。
綜合以上我國的立法可見，對(duì)“光侵入”這種侵權(quán)形式，我國的現(xiàn)行立法雖無明文規(guī)定，但根據(jù)立法精神、目的及學(xué)理解釋，光污染侵權(quán)損害這一侵權(quán)類型實(shí)際上已經(jīng)包括在有關(guān)立法之中，特別是許多地方規(guī)定已作出了明確規(guī)定。對(duì)于光污染侵權(quán)，可以根據(jù)民法通則的相鄰關(guān)系的規(guī)定請(qǐng)求予以禁止并請(qǐng)求賠償，也可將其作為一種環(huán)境污染根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)予以禁止并請(qǐng)求賠償。特別是于2008年制定的物權(quán)法對(duì)此問題作出了更詳細(xì)的規(guī)定，但物權(quán)法是基于所有權(quán)來規(guī)范光的有意圖侵入，更重要的是應(yīng)當(dāng)在環(huán)境立法中將其確認(rèn)為一種環(huán)境污染形式，同時(shí)納入環(huán)保法的范圍，以保護(hù)當(dāng)事人及整個(gè)社會(huì)的利益，維護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
四、光污染在認(rèn)定或防治中所表現(xiàn)出的特殊性
第一，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律，對(duì)是否已造成光污染而無法認(rèn)定。
是以光射的強(qiáng)度認(rèn)定、是以光射引起的溫度升溫程度認(rèn)定、還是以光射所引起的人或物的不適認(rèn)定呢?標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)難，若以光射的強(qiáng)度認(rèn)定，那么，是否就是說該侵害者只擔(dān)當(dāng)中午的光污染(該問題于上述光污染侵害行為具有間歇性與時(shí)空不定性中已論述)就可以了呢?倘若以光射引起的溫度升溫程度或以光射所引起的人或物的不適程度認(rèn)定，那么個(gè)別的受害者之間的抵抗強(qiáng)度與接受程度各有不同，又如何正確、準(zhǔn)確地認(rèn)定一個(gè)污染源呢?
第二，由于光污染侵害行為具有間歇性與時(shí)空不定性，對(duì)光污染的測(cè)定上具有難度性。
這點(diǎn)其實(shí)也是上一點(diǎn)的延伸。對(duì)不同受害者在測(cè)定上具有時(shí)間性與空間性。如何測(cè)定呢?是以污染源(假設(shè)認(rèn)定)與受害者之間的距離判斷還是以受害者所在環(huán)境的變化測(cè)定呢?其中，均面臨著上述第一條中的幾個(gè)假定而無法測(cè)定。
第三，對(duì)有些光污染具有無法處理性。
如對(duì)書本紙張問題，以及電腦等工業(yè)產(chǎn)品所產(chǎn)生的光污染(在上述第四，對(duì)有些光污染具有無法懲罰性中已經(jīng)論述)將如何處理?1.對(duì)生產(chǎn)商具無法懲罰性，原因在于生產(chǎn)商在生產(chǎn)中并無過錯(cuò)。2.若不處理，則該光污染仍舊存在，依然在影響著人的生產(chǎn)生活。
第四，對(duì)于是否光污染在取證上存在極大難度。
1.受害者一般不具備測(cè)定光污染程度的條件即使是其訴訟人也未必具備。2.就算受害者或其訴訟人具備相應(yīng)知識(shí)，而在取證時(shí)依然有難度，原因在于由于光污染侵害行為具有間歇性與時(shí)空不定性。
五、對(duì)于光污染的解決原則
在國際光污染大會(huì)上，各國專家們建議控制光污染工作的重點(diǎn)，一是抓宣傳和教育，二是抓科技，三是抓立法，四是抓監(jiān)控與管理。我國的光污染防治總方略應(yīng)是以防為主，防治結(jié)合。在開始規(guī)劃設(shè)計(jì)城市建設(shè)時(shí)就應(yīng)注意防止光污染，也就是從源頭防治光污染，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與防治光污染雙達(dá)標(biāo)的要求。由于與其他環(huán)境污染相比，光污染很難通過分解、轉(zhuǎn)化和稀釋等方式消除或減輕，因此，其防治應(yīng)以預(yù)防為主，把光污染消除在萌芽狀態(tài)。
同時(shí)，對(duì)于有觀點(diǎn)認(rèn)為采國外將取水權(quán)放入市場運(yùn)作的立法規(guī)定，產(chǎn)生噪光污染的單位或個(gè)人可通過購買噪光地役權(quán)的方式取得免責(zé)之觀點(diǎn)不甚贊同。首先，該觀點(diǎn)只在于小處出發(fā)無沒有從全局上對(duì)光污染加以防范，從作用上說只能達(dá)到一個(gè)緩和的作用。其次，對(duì)光污染的規(guī)范目的在于對(duì)促進(jìn)自然的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)和諧。而該觀點(diǎn)則可能對(duì)部分地區(qū)造成更大的傷害。原因在于該民事主體已購買噪光地役權(quán)，而相應(yīng)則會(huì)忽視對(duì)自然生態(tài)的保護(hù)。再次，環(huán)境保護(hù)資源法的立法目的在于“停止污染和破壞自然資源，保護(hù)環(huán)境”而非在于單單為解決兩民事主體間的矛盾。環(huán)境保護(hù)的立法核心應(yīng)為以“生態(tài)自然的和諧發(fā)展”解決人與自然矛盾關(guān)系。
六、對(duì)于光污染的解決的對(duì)策與建議
(一)盡快著手制定實(shí)施我國光污染環(huán)境問題預(yù)防方面的政策、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)束我國在光污染立法中的空白點(diǎn)。
建議在國家或地區(qū)性環(huán)境保護(hù)法規(guī)中增加防治光污染內(nèi)容;強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)中要嚴(yán)格按照照明標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)時(shí)，要合理選擇光源、燈具和布燈方案，盡量使用光束發(fā)散角小的燈具，并在燈具上采取加遮光罩或隔片的措施，嚴(yán)格限制光污染的產(chǎn)生。
(二)全面規(guī)劃，合理布局在積極治理老的環(huán)境問題的同時(shí)，嚴(yán)格控制新的環(huán)境污染和破壞問題。
在鬧市區(qū)、居民密集區(qū)、交通要道等處不宜設(shè)計(jì)玻璃幕墻，或采取高層部分使用的方法解決光污染問題。不在高層建筑上大面積使用隱框玻璃幕墻，而可采用鋁板幕墻間隔使用。使其無法形成整體的大面積反光鏡面，從而減少隱框玻璃幕墻的光污染。再一個(gè)就是采用對(duì)可見光的反射小于基底玻璃的反射率，達(dá)到反射率小于2%的無白光污染的幕墻玻璃作建筑物的墻面材料。
(三)對(duì)于上述中存在有些光污染具有無法懲罰性的光污染可以以經(jīng)濟(jì)學(xué)方式著手，對(duì)于存在光污染的產(chǎn)品以稅收或宣傳教育促其改進(jìn)，即防治的全過程原則，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、教育、行政等各方面對(duì)污染源進(jìn)行整治。
(四)在環(huán)境侵權(quán)訴訟中實(shí)行舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移，法院組成固定專家組實(shí)行會(huì)測(cè),分級(jí)、分段、分點(diǎn)測(cè)，對(duì)于是光污染及其它環(huán)境污染應(yīng)當(dāng)采用特殊訴訟程序，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展與訴訟的須要.
由于對(duì)是否光污染在取證上存在極大難度所以，在該類訴訟中應(yīng)采用民事侵權(quán)和賠償?shù)呐e證責(zé)任采用舉證責(zé)任倒置較為合理。并且采用無過錯(cuò)責(zé)任說，即，光污染侵害者侵害行為不論其原先是否存在過錯(cuò)，都承當(dāng)侵害責(zé)任。原因在于在光污染侵害者侵害行為未發(fā)生前對(duì)其行為應(yīng)充分做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)存在光污染的設(shè)施做好防治工作。同時(shí)制定相關(guān)規(guī)定規(guī)范房地產(chǎn)商的行為，使其善盡注意的義務(wù)，規(guī)范規(guī)劃的市場和開發(fā)商。
參考文獻(xiàn):
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[2]薄榮祺.試論光污染問題的法律規(guī)制[J].洛陽師范學(xué)院學(xué)報(bào).2011年07期
1．1．1目的
為有效防范環(huán)境污染事故，特別是重、特大環(huán)境污染事故的發(fā)生，迅速、有效地處置可能發(fā)生的各類重大突發(fā)性環(huán)境事故，全面控制和消除污染，維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，保障人民身心健康，確保社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全，特指定本預(yù)案。
1．1．2工作原則
1．1．2．1預(yù)防為主。通過宣傳教育，增強(qiáng)全市人民防范突發(fā)環(huán)境污染事故的意識(shí)；堅(jiān)持不懈地做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施；對(duì)我市各類污染源可能發(fā)生的環(huán)境污染事故及其危險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。
1．1．2．2全面覆蓋。對(duì)區(qū)域范圍的污染源、水系河流、城鎮(zhèn)居民點(diǎn)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、特殊生態(tài)保護(hù)區(qū)，以及大氣、水體、固廢、危廢、噪聲、輻射等各環(huán)境要素全面覆蓋，全面監(jiān)控，以保證環(huán)境信息的完整性、連續(xù)性。
1．1．2．3突出重點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的污染源實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。
1．1．2．4公眾參與。建立環(huán)境新聞機(jī)制，確定新聞發(fā)言人；建立環(huán)境公示、聽證機(jī)制，為公眾參與創(chuàng)造條件；建立舉報(bào)制度，健全“12369”投訴系統(tǒng)，確保公民的環(huán)保知情權(quán)、參與和監(jiān)督權(quán)。
1．1．3編制依據(jù)。
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》
《中華人民共和國大氣污染防治法》
《中華人民共和國水污染防治法》
《中華人民共和國固體廢物污染防治法》
《中華人民共和國水污染防治實(shí)施細(xì)則》
《四川省實(shí)施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》
《四川省飲用水源保護(hù)管理?xiàng)l理》
《成都市突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》
1．1．4適用范圍。
凡屬我市范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故的控制和處置行為，除放射性事故外，均適用本預(yù)案的規(guī)定。
1．1．4．1因自然災(zāi)害影響而造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；
1．1．4．2危險(xiǎn)化學(xué)品及其它有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等環(huán)境污染事故；
1．1．4．3影響飲用水源地水質(zhì)的其它嚴(yán)重污染事故；
1．1．4．4生產(chǎn)過程中因意外事故造成的其他突發(fā)性環(huán)境污染事故；
1．1．4．5其它突發(fā)性環(huán)境污染事故。
1．2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
1．2．1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組與職責(zé)
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立我市人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置指揮部，由市人民政府有關(guān)部門組成，市人民政府分管環(huán)保工作的副市長擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)全市突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置的統(tǒng)一決策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。
市應(yīng)急處置指揮部下設(shè)辦公室于市環(huán)保局，市環(huán)保局局長兼任辦公室主任，其主要責(zé)任是：組織開展突發(fā)環(huán)境事故的預(yù)測(cè)、預(yù)警、監(jiān)測(cè)工作；制定和完善突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處置人員進(jìn)行有關(guān)應(yīng)急知識(shí)和處理技術(shù)的培訓(xùn)；收集突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生、發(fā)展及處置的有關(guān)信息，掌握動(dòng)態(tài)，適時(shí)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；組織專家制定突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急策略和預(yù)防控制措施，開展效果評(píng)價(jià)；組織實(shí)施各項(xiàng)預(yù)防控制措施，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督查；統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資源，及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作中的困難和問題。
指揮部辦公室下設(shè)應(yīng)急防治、物資保障、信息宣傳、治安、督查等五個(gè)工作組。各組按照以下職責(zé)分工開展突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處理工作。
應(yīng)急防治組：由市環(huán)保局牽頭，組織制定和實(shí)施突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處理的預(yù)防控制措施，包括污染源調(diào)查、現(xiàn)場污染物處理、監(jiān)督指導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等；根據(jù)突發(fā)環(huán)境事故發(fā)展形勢(shì)和預(yù)防控制工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)提出調(diào)整全市策略和措施的建議。
物資保障組：由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、生產(chǎn)和調(diào)度保證供應(yīng)；負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)急設(shè)備的采購。
信息宣傳組：由市委宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)收集分析突發(fā)環(huán)境事故的有關(guān)信息，報(bào)道應(yīng)急工作動(dòng)態(tài)。
治安工作組：由市公安局牽頭，及時(shí)做好突發(fā)環(huán)境污染事故區(qū)域的隔離封鎖、治安管理和安全保衛(wèi)工作；負(fù)責(zé)交通管制、保障運(yùn)輸；協(xié)助污染現(xiàn)場處置等。
督查工作組：由市委、市政府目督辦牽頭，對(duì)有關(guān)部門和單位落實(shí)應(yīng)急措施的情況進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作中存在的困難和問題并予以解決糾正，對(duì)違法違紀(jì)和瀆職行為進(jìn)行處理等。
1．2．2環(huán)境應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)
成立市突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急專家咨詢小組，由聘請(qǐng)的水、氣、固廢、生態(tài)等方面的專家組
成。負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急準(zhǔn)備和處理提出咨詢和建議；指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案的制定和修訂；對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故的調(diào)查處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；承擔(dān)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)安排的其它技術(shù)工作。
1．3預(yù)測(cè)、預(yù)警
1．3．1監(jiān)測(cè)與信息收集
市環(huán)境監(jiān)測(cè)
、環(huán)境監(jiān)察部門為環(huán)境監(jiān)督與信息收集機(jī)構(gòu)，承擔(dān)所轄區(qū)內(nèi)水、大氣、危險(xiǎn)廢物的日常監(jiān)測(cè)，收集本行政區(qū)域內(nèi)外和境內(nèi)外對(duì)本行政區(qū)域可能造成重大影響的其它突發(fā)環(huán)境事故信息。
1．3．2報(bào)送制度
按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)范圍，做好本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境污染事故的處理工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地向市人民政府和成都市環(huán)保局報(bào)告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事故信息。
1．3．2．1在得知突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生后，市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場調(diào)查了解情況，采取措施努力控制污染和生態(tài)破壞事故繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)突發(fā)環(huán)境事故的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，并把初步認(rèn)定的情況及時(shí)報(bào)送市人民政府和上級(jí)環(huán)保行政主管部門。緊急情況下，可直接向省環(huán)保局報(bào)告，并同時(shí)報(bào)送市環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
1．3．2．2一般（ⅳ級(jí)）突發(fā)環(huán)境污染事故
市環(huán)保局應(yīng)在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境污染事故后1小時(shí)內(nèi)，向市突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置指揮部報(bào)告，并報(bào)市應(yīng)急辦。
1．3．2．3較大（ⅲ級(jí)）突發(fā)環(huán)境污染事故
市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境污染事故后1小時(shí)內(nèi)，報(bào)告市應(yīng)急辦和成都市環(huán)保行政主管部門。
1．3．2．4嚴(yán)重（ⅱ級(jí)）和特別嚴(yán)重（ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境污染事故
市環(huán)保局在依照本條前兩款規(guī)定報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向省環(huán)保局報(bào)告
1．3．3報(bào)告方式與類型
1．3．3．1通常有口頭報(bào)告、電話、傳真報(bào)告、電子郵件報(bào)告、書面報(bào)告等。
1．3．3．2突發(fā)環(huán)境污染事故的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。
初報(bào)在發(fā)現(xiàn)和得知突發(fā)環(huán)境污染事故后上報(bào)。通常采用電話或傳真直接報(bào)告，主要內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境污染事故的類型、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、初步原因、主要污染物和數(shù)量、人員受害情況、自然保護(hù)區(qū)受害面積和瀕危物種生存環(huán)境受到破壞程度、事件潛在危害程度等初步情況。
續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)。通常通過網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告，視突發(fā)環(huán)境污染事故進(jìn)展情況可一次或多次報(bào)告。在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告突發(fā)環(huán)境污染事故有關(guān)確切數(shù)據(jù)、發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況、危害程度及采取的應(yīng)急措施、措施效果等基本情況。
處理結(jié)果報(bào)告在突發(fā)環(huán)境事故處理完畢后上報(bào)。通常采用書面報(bào)告，處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理突發(fā)環(huán)境污染事故的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境污染事故潛在或間接的危害及損失、社會(huì)影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)在突發(fā)環(huán)境污染事故處理完畢后立即送報(bào)。
1．3．3．3核與輻射事故的信息報(bào)告在按照本辦法規(guī)定報(bào)告的同時(shí)，還須按照有關(guān)核安全法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)告。
1．3．4預(yù)測(cè)、預(yù)警支持系統(tǒng)
建立健全全市環(huán)境安全管理體系，定期對(duì)體系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行維護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急指揮工作的自動(dòng)化和信息化。
1．3．5突發(fā)環(huán)境污染事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
1．3．5．1特別重大環(huán)境事故（ⅰ級(jí)）
（1）死亡30人以上，或中毒（重傷）100人以上；
（2）因環(huán)境污染事故需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接造成經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；
（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；
（4）因環(huán)境污染事故使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；
（5）利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事故，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；
（6）因環(huán)境污染造成城市主要水源地取水中斷的污染事故；
（7）因危險(xiǎn)化學(xué)品（含?。┥a(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故；
（8）造成跨界的環(huán)境污染事故。
1．3．5．2重大環(huán)境污染事故（ⅱ級(jí)）
（1）造成10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；
（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；
（3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上，5萬人以下；
（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；
（5）因環(huán)境污染造成重要河流、水庫大面積污染。
1．3．5．3較大污染事故（ⅲ級(jí)）
（1）造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）10人以上、50人以下；
（2）因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；
（3）3類放射源丟失、被盜或失控。
1．3．5．4一般環(huán)境污染事故（ⅳ級(jí)）
（1）造成3人以下死亡、中毒（重傷）10人以下；
（2）因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)糾紛，引起群體性影響的；
（3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。
1．4響應(yīng)程序與協(xié)調(diào)內(nèi)容
1．4．1基本響應(yīng)程序
發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故的信息得到核實(shí)后，在尚未確定突發(fā)公共事件級(jí)別，實(shí)施分級(jí)響應(yīng)之前，應(yīng)急處置指揮部要立即派員趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關(guān)人員進(jìn)行先期處置。先期處置可根據(jù)實(shí)際情況，有針對(duì)性地采取如下應(yīng)對(duì)措施：
（1）實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開展自救互救；
（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急處置資源用于應(yīng)急處置；
（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；
（4）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；
（5）向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告；
（6）波及其他區(qū)（市）縣的，要及時(shí)相互通報(bào)；
（7）其他必要的先期處置措施。
在采取先期處置的同時(shí)，應(yīng)急處置指揮部要對(duì)事故的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行初步評(píng)估，并及早向市相關(guān)應(yīng)急指揮部和市應(yīng)急辦報(bào)告，進(jìn)入分級(jí)響應(yīng)程序。
1．4．2協(xié)調(diào)指揮的分類
應(yīng)急指揮部根據(jù)需要設(shè)立若干專業(yè)工作組，完成現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、治安警戒、人員疏散安置、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員、物資經(jīng)費(fèi)保障、應(yīng)急通信、信息綜合、新聞報(bào)道、涉外處置、損失評(píng)估等應(yīng)急處置工作。
1．4．3指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容
（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)的原則要求；
（2）啟動(dòng)市級(jí)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的指令；
（3）協(xié)調(diào)各級(jí)、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急處置行動(dòng)，指派有關(guān)專家和人員參與、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)急指揮工作；
（4）及時(shí)向市委、市政府報(bào)告有關(guān)情況；
（5）組織事故發(fā)生區(qū)域人員的疏散或轉(zhuǎn)移；
（6）組織現(xiàn)場警戒和道路、水域等交通管制；
（7）組織對(duì)傷員的急救；
（8）組織周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；
（9）組織應(yīng)急救援通信、物資征調(diào)及其運(yùn)輸?shù)缺Ｕ瞎ぷ鳎?/p>
（10）協(xié)調(diào)軍隊(duì)和武警部隊(duì)參加應(yīng)急處置行動(dòng)；
（11）組織事故善后處理及恢復(fù)重建工作等。
1．5信息和新聞報(bào)道
1．5．1信息通報(bào)
根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事故情況，市環(huán)保局通報(bào)突發(fā)環(huán)境污染事故的情況；必要時(shí)由市人民政府向當(dāng)?shù)伛v軍通報(bào)，并及時(shí)向毗鄰、可能波及或已經(jīng)波及的各區(qū)（市）縣人民政府環(huán)保行政部門通報(bào)突發(fā)環(huán)境污染事故的情況。
1．5．2新聞報(bào)道
應(yīng)急響應(yīng)期間，與突發(fā)公共環(huán)境污染事故有關(guān)的信息由市委宣傳部統(tǒng)一。新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，向廣大市民宣傳突發(fā)公共環(huán)境污染事故預(yù)防和基本的自救互救知識(shí)，提高群眾自我保護(hù)能力，消除疑慮和恐慌心理，穩(wěn)定人心，大力宣傳突發(fā)公共事故救援工作中涌現(xiàn)出的好人好事。
1．5．3應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急小組要對(duì)污染狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和其他有關(guān)數(shù)據(jù)編制分析圖表，預(yù)測(cè)污染遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍，及時(shí)調(diào)整對(duì)策。每24小時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告一次污染事故處理動(dòng)態(tài)和下一步對(duì)策（續(xù)報(bào)），直至事故污染影響，隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消失，警報(bào)解除。
1．5．4后期評(píng)估
突發(fā)環(huán)境污染事故結(jié)束后，市環(huán)保行政主管部門應(yīng)在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故的處理情況進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容主要包括事故概況、現(xiàn)場調(diào)查處理情況、所采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)，并將評(píng)估報(bào)告上報(bào)本級(jí)政府和上一級(jí)環(huán)保行政部門。
1．6保障措施
根據(jù)污染事故的級(jí)別，確立相應(yīng)的保障。
1．6．1技術(shù)保障
1．6．1．1環(huán)境安全管理體系的建設(shè)
建立健全全市環(huán)境安全管理體系，開展污染源現(xiàn)狀、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查，建立專家應(yīng)急預(yù)案庫，做到資源整合、信息共享，為預(yù)測(cè)、預(yù)警、決策提供依據(jù)。
1．6．1．2應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)
市環(huán)保行政部門建立突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，由環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境專家等專業(yè)人員組成。應(yīng)急隊(duì)伍根據(jù)突發(fā)污染事故種類和出動(dòng)的先后順序進(jìn)行分組，并配置相應(yīng)裝備；制定突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)、考核、使用制度，定期開展應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn)、演練和考核。
1．6．1．3開展科研和學(xué)術(shù)交流
鼓勵(lì)、支持專業(yè)技術(shù)人員開展突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急技術(shù)科學(xué)研究，加強(qiáng)交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和方法，提高全市應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故的技術(shù)水平。
1．6．2通信與信息保障
建立涉及突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理的所有機(jī)構(gòu)及人員通訊錄，保障有關(guān)機(jī)構(gòu)及人員通信暢通。
1．6．3物資保障
市人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)本地環(huán)保行政部門的建議和應(yīng)急工作需要，建立突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，保證應(yīng)急所需技術(shù)裝備（器材）等物資的第一時(shí)間供應(yīng)。
1．6．4經(jīng)費(fèi)保障
市人民政府將突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置和應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
市人民政府財(cái)政部門應(yīng)準(zhǔn)備適量的應(yīng)急資金，建立突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急資金使用制度，保證經(jīng)費(fèi)的有效使用。
1．6．5專家保障
按照“屬地保障”的原則，由各部門分專業(yè)建立專家檔案，確立聯(lián)系方式方法，保證專家成員能及時(shí)到達(dá)事發(fā)地點(diǎn)。
1．6．6醫(yī)療保障
由各部門或主管業(yè)務(wù)部門，與有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同制定醫(yī)療保障計(jì)劃。
1．6．7協(xié)同保障
由突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理指揮部牽頭，各部門派員參加，主要與有關(guān)部門建立咨詢、參與、配合等關(guān)系，確保各種行動(dòng)的暢通。
1．6．8社會(huì)動(dòng)員保障
新聞媒體有組織有計(jì)劃地開展宣傳教育和應(yīng)急工作新聞報(bào)道，提供信息查詢服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)輿論，提高全市人民對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故的自我防護(hù)和心理承受能力，引導(dǎo)群眾和非政府組織自覺配合和參與政府的應(yīng)急工作，為突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
1．7附則
本預(yù)案由我市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)制定與解釋；