時(shí)間：2023-08-17 17:51:46
導(dǎo)語(yǔ)：在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范具體措施的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞： 天然氣管網(wǎng)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；安全對(duì)策
Abstract: the safety countermeasures in the context of risk assessment is an important content. In recognition harmful in risk factors, it will be to safety assessment of risk is established and therefore risk intervention index system. When the production process crisis, need as soon as to take effective measures to prevent accidents and disasters occur, minimize the damage by the accident. Nowadays, natural gas has become a life important energy, natural gas pipe network has become an important energy delivery and use of equipment, and study the safety countermeasures and plan, is to "prevent a rainy day" energy use safety management thought.
Keywords: natural gas pipe network; Risk assessment; Safety countermeasures
中圖分類號(hào)：P618.13文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
天然氣管道發(fā)展已進(jìn)入繁榮發(fā)展時(shí)期，管道長(zhǎng)度的增長(zhǎng)，使得管道系統(tǒng)安全問題變得日益凸顯。對(duì)天然氣管道進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是這個(gè)問題行之有效的方法。可通過風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)歸類等方式找出影響管道系統(tǒng)安全的所有風(fēng)險(xiǎn)因素，并用科學(xué)的手段來(lái)判別此類風(fēng)險(xiǎn)因素，將其按照風(fēng)險(xiǎn)的程度高低次第排列，以此確定有效的風(fēng)險(xiǎn)削減措施，確保管道系統(tǒng)正常運(yùn)作，從而增加企業(yè)效益。
1、天然氣管網(wǎng)應(yīng)急事故
下面介紹幾種應(yīng)急事故以及在此類事故中應(yīng)采取的正確處理措施。
1.1 天然氣泄漏
天然氣的泄漏會(huì)導(dǎo)致以下兩種情況，其中一種是普通的泄漏，另一種則是因天然氣大量泄漏而引起的爆炸或火災(zāi)。當(dāng)遇到這兩種情況時(shí)，可以采用以下六種措施來(lái)解決事故。1）及時(shí)派出先遣人員。先遣人員是由專業(yè)技術(shù)管理隊(duì)伍和維修人員組成。先查看現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故的性質(zhì)和部位做出排查分析，進(jìn)行及時(shí)上報(bào)。然后進(jìn)行初步控制，譬如：確定隱患區(qū)域，設(shè)立警戒線，檢查、監(jiān)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)發(fā)展擴(kuò)大，積極配合相關(guān)部門完成方案調(diào)整的工作，最后擬出搶救現(xiàn)場(chǎng)的初步方案且上報(bào)，協(xié)助地方政府勸告、疏散危險(xiǎn)地區(qū)居民。2）通報(bào)地方市政府，請(qǐng)求交通、消防、120急救、公安等機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助工作。3）及時(shí)和經(jīng)過實(shí)施組長(zhǎng)落實(shí)后的部門溝通，確定搶救的可行方案。將事故放空、截?cái)?，檢查事故管，對(duì)其進(jìn)行泄壓、質(zhì)量檢驗(yàn)、換管焊接及恢復(fù)流程處理。4）通知搶險(xiǎn)隊(duì)。盡早確立方案，安裝設(shè)備，完成換管工作。5）分公司的生產(chǎn)運(yùn)行部門通告外部協(xié)助部門。準(zhǔn)備好設(shè)備后做好土方開挖，配合搶險(xiǎn)隊(duì)完成換管工作。6）據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要，向上級(jí)請(qǐng)求救援，以獲得設(shè)備、備件與人員的支持。
1.2因閥組工藝區(qū)泄漏導(dǎo)致的著火
閥組工藝區(qū)泄漏導(dǎo)致的火災(zāi)和天然氣泄漏導(dǎo)致的火災(zāi)，兩者應(yīng)對(duì)措施大致相同。不過，前者引起火災(zāi)的應(yīng)急措施較之后者，要多一個(gè)步驟，就是儲(chǔ)運(yùn)隊(duì)人員需要初步控制局面，利用條件進(jìn)行自救。首先要在最短的時(shí)間內(nèi)找到泄漏源所在位置，找到泄漏源后立刻關(guān)閉所有氣閥，以最快的速度掐斷其燃燒途徑。其次，要利用儲(chǔ)備的消防滅火器熄滅勢(shì)頭較小的火苗。然而，若存在緊急情況，火勢(shì)較為兇猛，組織閥組組長(zhǎng)要立刻安排人員有序地向逃生口撤離。最后，組織閥組組內(nèi)人員要配合先遣隊(duì)伍和消防部門控制和隔離現(xiàn)場(chǎng)。
1.3 管道發(fā)生嚴(yán)重的外輸中斷
當(dāng)發(fā)生這種情況的時(shí)候，可以通過類似前面的六種措施實(shí)施應(yīng)急。1）派遣先遣隊(duì)伍，查看現(xiàn)場(chǎng)，劃定危險(xiǎn)區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)控制事故擴(kuò)大影響，配合分公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作、上報(bào)合理的初步應(yīng)急方案。2）通報(bào)由綜合后勤隊(duì)伍組成的地方市政府。請(qǐng)求公安、消防、交通、120急救到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助工作。3）及時(shí)與由實(shí)施組長(zhǎng)落實(shí)的上級(jí)部門溝通，確定搶救現(xiàn)場(chǎng)可行方案。對(duì)事故管段，進(jìn)行封堵、放空、注氮、泄壓、換管、檢驗(yàn)質(zhì)量和恢復(fù)流程處理。4）通知搶險(xiǎn)隊(duì)。按照確定的方案安裝設(shè)備，盡快出發(fā)，完成換管工作。5）分公司的生產(chǎn)運(yùn)行部門通知外部協(xié)助單位。準(zhǔn)備好設(shè)備后做好土方開挖、準(zhǔn)備好場(chǎng)地，協(xié)助搶險(xiǎn)隊(duì)順利完成換管工作。6）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，向上級(jí)發(fā)出救援，獲得備件、設(shè)備和人員支持。
2 天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)安全對(duì)策
2.1 安全對(duì)策實(shí)施基本要求
提出安全對(duì)策措施應(yīng)當(dāng)滿足三個(gè)要求。能最大限度地減小生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危害；防止因操作失誤、生產(chǎn)裝置和重大事故引起的危害；當(dāng)危害發(fā)生時(shí)，能夠幫助遇險(xiǎn)工作人員自救和互救。
2.2 制定安全措施對(duì)策原則
制定安全對(duì)策時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下幾點(diǎn)原則。依據(jù)安全技術(shù)措施的等級(jí)順序來(lái)選擇措施。安全技術(shù)等級(jí)劃分為直接、間接和指示性安全技術(shù)。如果這些技術(shù)都沒辦法解決，應(yīng)該采用安全操作、安全教育和培訓(xùn)等措施來(lái)減小危害。根據(jù)安全技術(shù)等級(jí)順序措施的要求，要遵循以下幾點(diǎn)原則：最大限度消除危險(xiǎn)、提高預(yù)防力度，若遇到無(wú)法消除的情況則隔離、利用連鎖裝置中斷危險(xiǎn)或者設(shè)置報(bào)警裝置來(lái)完成安全應(yīng)急。要保證安全對(duì)策措施需具備針對(duì)性、可操作性和合法性。
2.3 安全對(duì)策的具體措施
安全對(duì)策具體的措施包括以下三個(gè)方面：1）預(yù)防人為失誤。人為失誤包括超負(fù)荷、決策錯(cuò)誤和違背人機(jī)原理。在工作中需要盡量防止人為失誤造成的各種危險(xiǎn)行為，萬(wàn)一現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)無(wú)法避免的事故，要及早控制失誤，以防事故擴(kuò)大。2）防止物處于不安全狀態(tài)。遇到此類情況可以通過工程技術(shù)措施來(lái)控制和消除危險(xiǎn)源，從原料、工藝和設(shè)備設(shè)施等方面搞好生產(chǎn)安全措施，防止事故發(fā)生，減小事故引起的損失。3）降低故障發(fā)生率。為了使事故發(fā)生率降到最低，可以使用在設(shè)備技術(shù)或元件上采取措施的辦法。實(shí)施安全監(jiān)控措施來(lái)增加可靠性。
2.4 安全管理的對(duì)策
安全管理是科學(xué)現(xiàn)代化的管理，為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全的進(jìn)行，主動(dòng)進(jìn)行控制、將生產(chǎn)過程中發(fā)生的有害要素防范于未然，制定相關(guān)安全規(guī)章制度，以減少事故損失。主要分為幾個(gè)方面：建立企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，安排專門人員進(jìn)行監(jiān)督管理；通過教育、培訓(xùn)以及考核來(lái)增強(qiáng)員工安全生產(chǎn)意識(shí)，提高自身安全素養(yǎng)，最大限度減低人為失誤；建立資金和設(shè)備物質(zhì)保障，健全企業(yè)長(zhǎng)效安全保障制度，使生產(chǎn)工作安全進(jìn)行；增強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過程中危險(xiǎn)的管理和控制，防止物的狀態(tài)所引發(fā)的事故；最后定期監(jiān)督、檢查企業(yè)生產(chǎn)安全執(zhí)行情況，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，完成科學(xué)有效的安全管理。
3 結(jié)論
通過對(duì)天然氣管道進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，具體針對(duì)天然氣的泄漏、閥組工藝區(qū)管道發(fā)生嚴(yán)重外損而導(dǎo)致的外輸中斷等導(dǎo)致的火災(zāi)、爆炸事故提出有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施與應(yīng)急措施。以此將可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的幾率控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，達(dá)到降低事故發(fā)生概率，實(shí)現(xiàn)資源合理利用和優(yōu)化配置的目的。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；風(fēng)險(xiǎn)管理
中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）07-0-01
一、加強(qiáng)對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的必要性
隨著經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展和我國(guó)行政事業(yè)單位體制的不斷深化改革，行政事業(yè)單位面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，如何分析、防范和控制行政事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要目標(biāo)，建立完善的內(nèi)部控制制度，有利于完善現(xiàn)代行政事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)，從而有利于規(guī)范行政事業(yè)單位管理行為和提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，有利于提高行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。
二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題
1.費(fèi)用支出缺乏有效控制。行政事業(yè)單位對(duì)于行政經(jīng)費(fèi)的支出，普遍缺乏嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)。2.固定資產(chǎn)控制薄弱。政府集中采購(gòu)制度的實(shí)行，有效控制了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置，但在使用管理中仍缺乏相關(guān)的內(nèi)部控制，重購(gòu)輕管現(xiàn)象較嚴(yán)重。3.財(cái)務(wù)管理弱化。財(cái)務(wù)部門的工作局限于記賬、算賬、報(bào)賬，未能實(shí)現(xiàn)必要的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。4.崗位設(shè)置不合理。一些單位崗位安排不盡合理，存在一人多崗、不相容崗位兼職現(xiàn)象。5.預(yù)算控制比較薄弱。預(yù)算剛性不夠，計(jì)劃性、科學(xué)性也不強(qiáng)，這導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整追加頻繁，最終削弱了預(yù)算的約束控制力。
三、建立完善內(nèi)部控制制度降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策
目前行政事業(yè)單位還沒有規(guī)范的內(nèi)部控制框架和體系，結(jié)合《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，行政事業(yè)單位可以建立起適合本單位的內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的目標(biāo)，提高單位防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。
1.對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一個(gè)全面的評(píng)估
現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境越來(lái)越具有復(fù)雜性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)是行政事業(yè)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)和前提。行政事業(yè)單位要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，首先，要樹立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善組織體系；其次，完善安全生產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控處理系統(tǒng)；再次，建立、健全單位內(nèi)部狀況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警機(jī)制；最后，強(qiáng)化行政事業(yè)單位外部的風(fēng)險(xiǎn)管理，建立外部風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)。
2.建立、健全內(nèi)部控制制度，關(guān)注重點(diǎn)控制活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，并制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施及關(guān)鍵控制點(diǎn)
內(nèi)部控制制度的建立是以內(nèi)部環(huán)境為基礎(chǔ)；以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為重要環(huán)節(jié)；以控制活動(dòng)為具體方式；以信息與溝通為重要條件；以內(nèi)部監(jiān)督為重要保證。在以上五要素中控制活動(dòng)是內(nèi)部控制的落腳點(diǎn)，也是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的具體措施。行政事業(yè)單位在堅(jiān)持成本效益原則的前提下做好以下控制活動(dòng)。
(1)明確不相容職務(wù)，切實(shí)做好分離控制。不相容職務(wù)分離的核心是“內(nèi)部牽制”，在設(shè)計(jì)內(nèi)部控制系統(tǒng)時(shí)，首先要明確授權(quán)批準(zhǔn)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦、業(yè)務(wù)經(jīng)辦與會(huì)計(jì)記錄、會(huì)計(jì)記錄與財(cái)產(chǎn)保管、業(yè)務(wù)經(jīng)辦與稽核檢查、授權(quán)批準(zhǔn)與監(jiān)督檢查等崗位和職務(wù)是不相容的；其次要明確各個(gè)機(jī)構(gòu)和崗位和職責(zé)權(quán)限，使之不相容崗位和職務(wù)能夠相互監(jiān)督、相互制約，形成有效的制衡機(jī)制。
(2)嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)審批控制。單位必須建立授權(quán)審批體系，編制常規(guī)授權(quán)的權(quán)限指引，規(guī)范特別授權(quán)的范圍、權(quán)限、程序和責(zé)任，嚴(yán)格控制特別授權(quán)。對(duì)于重大的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策或者聯(lián)簽制度，任何個(gè)人不得單獨(dú)進(jìn)行決策或者擅自改變集體決策。
(3)加強(qiáng)會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制。會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制貫穿于經(jīng)營(yíng)的全過程。單位應(yīng)依法設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、配備會(huì)計(jì)從業(yè)人員，建立會(huì)計(jì)工作的崗位責(zé)任責(zé)任制，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行科學(xué)合理的分工，使之相互監(jiān)督和制約；按規(guī)定取得和填制原始憑證；設(shè)計(jì)良好的憑證格式并進(jìn)行連續(xù)編號(hào)；明確憑證的裝訂和保管手續(xù)責(zé)任；合理設(shè)制賬戶，登記會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行復(fù)式記賬；按照《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的要求編制、報(bào)送、保管財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
(4)完善財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制。保障財(cái)產(chǎn)安全特別是資產(chǎn)安全，是內(nèi)部控制的重要目標(biāo)之一。單位應(yīng)采取以下主要措施進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制。第一，財(cái)產(chǎn)記錄和實(shí)物保管。關(guān)鍵是妥善保管涉及資產(chǎn)的各種文件資料，避免記錄受損、被盜、被毀。通過計(jì)算機(jī)處理的文件資料要留有備件。第二，定期對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，并將盤點(diǎn)結(jié)果與會(huì)計(jì)記錄進(jìn)行比較，檢查是否有錯(cuò)誤、浪費(fèi)、損失現(xiàn)象，并分析原因、查明責(zé)任，完善管理制度。
(5)加強(qiáng)預(yù)算的管理和控制
預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)預(yù)算管理的計(jì)劃性，實(shí)行預(yù)算管理的科學(xué)性；改變傳統(tǒng)的認(rèn)為行政事業(yè)單位預(yù)算管理只與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和部門相關(guān)的錯(cuò)誤觀念；嚴(yán)格預(yù)算考核制度、獎(jiǎng)懲措施到位。建立一套適合本行政事業(yè)單位發(fā)展的預(yù)算管理考核制度，將預(yù)算考核制度化、規(guī)范化，獎(jiǎng)懲措施要切實(shí)落實(shí)，獎(jiǎng)罰分明。
總而言之，行政事業(yè)單位作為一個(gè)特殊的非營(yíng)利性社會(huì)組織，內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制有獨(dú)有的、一定的特點(diǎn)，這需要行政事業(yè)單位從制度、意識(shí)和人員等層面全方位、多角度地提高單位內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)控制水平。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建筑工程；項(xiàng)目管理；存在問題；創(chuàng)新策略
1前言
建筑工程本身就是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，因?yàn)槠浒ǖ墓こ添?xiàng)目比較多，規(guī)模越來(lái)越大，因此建筑工程項(xiàng)目管理的水平就要隨之提高。整個(gè)建筑項(xiàng)目工程的安全性能、工程的質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)模式、生產(chǎn)效率都受到項(xiàng)目管理的影響，企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益也受到項(xiàng)目管理水平的影響。工程的質(zhì)量是關(guān)注點(diǎn)非常高，提高工程質(zhì)量的方法之一就包括項(xiàng)目管理，另外很多企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)收益會(huì)降低生產(chǎn)的成本，因此項(xiàng)目工程的有效管理也是為了實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
2當(dāng)前我國(guó)建筑工程項(xiàng)目管理中面臨的困難和難題
建筑工程項(xiàng)目包括很多細(xì)節(jié)，建筑工程本身就是一個(gè)比較復(fù)雜的項(xiàng)目，因此想要通過項(xiàng)目管理來(lái)提升工程的質(zhì)量，前提就要弄清楚目前中國(guó)的建筑項(xiàng)目管理工作面臨著什么難題。
2.1合同管理方面的問題
合同管理方面的問題比較常見，因?yàn)樵谥袊?guó)的建筑市場(chǎng)上，建筑的質(zhì)量問題雖然得到了普遍的關(guān)注，但是對(duì)于合同的管理并沒達(dá)到高度的重視程度。企業(yè)的管理思維水平?jīng)]有達(dá)到現(xiàn)階段建筑工程管理的需求水平，同時(shí)市場(chǎng)的大環(huán)境對(duì)于合同的管理要求越來(lái)越高，這樣一來(lái)工程的后期施工就存在很多的安全隱患。占據(jù)主要地位的當(dāng)前是建筑發(fā)包商，因此合同的制定往往是由其決定，但是因?yàn)閷I(yè)知識(shí)掌握不夠，導(dǎo)致制定的合同存在的漏洞太多，合同的不公平性、不規(guī)范性、不合性明顯的提高。其實(shí)關(guān)于如何制定合同，如何加強(qiáng)工程的合同管理是有指導(dǎo)性書籍的，但是被使用的非常不廣泛，在大型的工程項(xiàng)目中還是可以看到這種專業(yè)性制定方案的，但是在小的施工項(xiàng)目中幾乎很難見到合同制定參考文獻(xiàn)?！锻聊竟こ淌┕ず贤瑮l件應(yīng)用指南》就是以本由國(guó)際咨詢工程聯(lián)合會(huì)編著的建筑合同制定指南。在建筑項(xiàng)目工程合同制定時(shí)，通過有關(guān)專業(yè)數(shù)據(jù)分析得知，利益的重點(diǎn)方向在于發(fā)包商，但是承包商的利益卻被忽視了。合同制定的不規(guī)范性不僅影響到了施工單位的積極性，還使很多建筑責(zé)任不明確，工程的安全性得不到保障。
2.2片面強(qiáng)調(diào)工期
建筑工程管理中項(xiàng)目進(jìn)度管理工作主要的目的是通過合理的計(jì)劃和安排項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間，以及對(duì)企業(yè)內(nèi)外部生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)既定的階段性目標(biāo)，最終確保工程按時(shí)完成。通過調(diào)查我們對(duì)當(dāng)前建筑進(jìn)度管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行概括，如下：（1）部分企業(yè)對(duì)進(jìn)度管理工作重視不夠;（2）在項(xiàng)目建設(shè)過程中進(jìn)度管理工作執(zhí)行力度太弱。
2.3工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制有待完善
建筑工程涉及到的細(xì)節(jié)比較多，導(dǎo)致人才流失、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品質(zhì)量都會(huì)使建筑工程面臨很多的風(fēng)險(xiǎn)，不同的建筑工程項(xiàng)目涉及的影響因素有所不同，很多的建筑施工企業(yè)和市場(chǎng)都認(rèn)為建筑施工市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)太過于激烈導(dǎo)致的建筑風(fēng)險(xiǎn)增加，其實(shí)是因?yàn)槠髽I(yè)的管理者沒有掌握專業(yè)的項(xiàng)目管理技能。很多的建筑企業(yè)一旦遇到問題就只解決表面上的問題，對(duì)于深層次的原因并沒有高度重視，很多的防范工作都沒有針對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探究，經(jīng)濟(jì)受到損失的直接原因就是在建筑風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，沒有及時(shí)的解決問題，沒有做好充分的準(zhǔn)備。
3創(chuàng)新建筑工程管理項(xiàng)目的相關(guān)建議
傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段的建筑工程項(xiàng)目，建筑過程中面臨的各種問題需要?jiǎng)?chuàng)新的方法去解決，而且在堅(jiān)持建筑的基本原則的基礎(chǔ)上考慮企業(yè)建筑和施工管理的具體情況和實(shí)際問題，實(shí)施新的措施就要施工企業(yè)尋求新的解決途徑和方法。工程的配置在提高管理水平的基礎(chǔ)上才能夠得到提升，與此同時(shí)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)得到提升，社會(huì)的效益也會(huì)有所增加。
3.1創(chuàng)新項(xiàng)目管理責(zé)任制
建筑工程具備的特點(diǎn)就是包含的資源比較龐大，除了建筑資金、預(yù)結(jié)算、物力和人力以外，還包括建設(shè)周期的設(shè)置等問題，工程面臨的困難比較多的主要原因就是復(fù)雜的施工過程和較大的工作量。施工過程中，項(xiàng)目的不同環(huán)節(jié)之間的關(guān)系和項(xiàng)目的施工重點(diǎn)都是需要提前進(jìn)行保證的。責(zé)任制控制和成本控制是兩個(gè)主要的解決問題切入點(diǎn)，項(xiàng)目經(jīng)理在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)就要注意當(dāng)前建筑企業(yè)的責(zé)任制有哪些不足，然后進(jìn)行完善，從而進(jìn)一步保證工程責(zé)任清晰明確。
3.2創(chuàng)新人員管理
社會(huì)活動(dòng)的主體就是人，因此完善項(xiàng)目管理制度，創(chuàng)新人員管理是必不可少的，以人為本的原則就是項(xiàng)目工程管理進(jìn)行創(chuàng)新的基本原則，新的措施、新的方法、新的理念是進(jìn)行創(chuàng)新人力資源的具體措施。注重管理人員的組織協(xié)調(diào)能力是創(chuàng)新人員管理的其中一個(gè)方面，明確項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)和管理目標(biāo)是另一個(gè)方面，第三點(diǎn)就是堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持安全生產(chǎn)的原則。除了上述的幾種優(yōu)化方法之外，進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展策略也是非常重要的一點(diǎn)。為了合理控制項(xiàng)目施工可能出現(xiàn)的各種問題，就要對(duì)提前對(duì)工程的各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，從全局的角度出發(fā)，制定解決問題的方案，將建筑工程的安全生產(chǎn)放在第一位是根本目標(biāo)，也是保證企業(yè)能夠健康發(fā)展的前提。
3.3全面提高工期管理
企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)工程施工過程中的監(jiān)督與管理，確保工作人員嚴(yán)格按照企業(yè)的相關(guān)管理制度開展工作。實(shí)際工作中，企業(yè)要講責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)員工身上，并且可以適度的增加獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的力度，以便于消除員工的消極怠工心理，促使其團(tuán)結(jié)一致、客服工作難點(diǎn)，從而保證在工期內(nèi)完成建設(shè)目標(biāo)。4結(jié)束語(yǔ)綜上所述，雖然當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)壓力確實(shí)比較大，但是還是應(yīng)該將安全放在所有的建筑因素的首位，有效的控制建筑成本，合理的控制施工的工期，保證建筑的高質(zhì)量是進(jìn)行項(xiàng)目管理優(yōu)化的關(guān)鍵所在。
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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代公路企業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)；風(fēng)險(xiǎn)處理
中圖分類號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009－2374(2009)12－0072－02
今天的世界市場(chǎng)風(fēng)起云涌，商業(yè)機(jī)會(huì)稍縱即逝，現(xiàn)代公路企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量及其影響也與日俱增。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在改革中飛速發(fā)展。為了保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的勢(shì)頭，中國(guó)現(xiàn)代公路企業(yè)將不得不在風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域內(nèi)加快發(fā)展步伐，以爭(zhēng)取與世界市場(chǎng)的主要伙伴們保持同步。然而，在全球一體化市場(chǎng)中，中國(guó)現(xiàn)代公路企業(yè)除了必然面臨所有競(jìng)爭(zhēng)者都要面臨的風(fēng)險(xiǎn)外，還要面臨中國(guó)作為新興市場(chǎng)所具有的獨(dú)特風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)涉及法律、金融、技術(shù)、環(huán)境、策略、傳統(tǒng)以及文化等各個(gè)方面的問題。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，沒有風(fēng)險(xiǎn)就沒有回報(bào)。要求的回報(bào)率越高，所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就越大。要想取得預(yù)期的回報(bào)，就必須很好地管理風(fēng)險(xiǎn)。因而，風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為現(xiàn)代公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不可缺少的重要組成部分，有效的風(fēng)險(xiǎn)管理為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，而企業(yè)的損失甚至倒閉都是由于不良的風(fēng)險(xiǎn)管理所造成。那么如何認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，駕馭風(fēng)險(xiǎn)，開展有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展是中國(guó)現(xiàn)代公路企業(yè)當(dāng)前面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。
一、現(xiàn)代公路企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的概念
公路企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指由于公路企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的不確定性、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的復(fù)雜性和企業(yè)能力的有限性而導(dǎo)致企業(yè)的實(shí)際收益達(dá)不到預(yù)期收益，甚至導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)失敗的可能性。現(xiàn)代公路企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要有兩種，一種是外界風(fēng)險(xiǎn)，即環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是公路企業(yè)不能控制的，如體制變化、政策變化、宏觀管理失誤、經(jīng)濟(jì)滑坡、法律調(diào)整、國(guó)際市場(chǎng)變化、利率變化、匯率調(diào)整、消費(fèi)者需求變化、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手出現(xiàn)等；另一種是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，即在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過努力能夠降低到最低限度，也是公路企業(yè)發(fā)展過程中最重要的風(fēng)險(xiǎn)。如決策失誤、管理不善、組織協(xié)調(diào)失衡等。而風(fēng)險(xiǎn)管理是指如何在一個(gè)肯定有風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境里把風(fēng)險(xiǎn)減至最低的管理過程。對(duì)于現(xiàn)代公路企業(yè)來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)管理就是通過風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)測(cè)和衡量、選擇有效的手段，以盡可能降低成本，有計(jì)劃地處理風(fēng)險(xiǎn)，以獲得公路企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)保障。對(duì)于那些不可預(yù)見的突發(fā)事件，現(xiàn)代公路企業(yè)管理層應(yīng)采取積極的態(tài)度做好風(fēng)險(xiǎn)管理的預(yù)測(cè)。一個(gè)完整有效的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)管理程序可以最大限度的幫助現(xiàn)代公路企業(yè)的管理層隨時(shí)從容不迫地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，使公路企業(yè)更好地得以生存和發(fā)展。
二、現(xiàn)代公路企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的步驟
現(xiàn)代公路企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，預(yù)測(cè)各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后對(duì)資源及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的消極影響，使生產(chǎn)能夠持續(xù)進(jìn)行?？梢姡L(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)的處理是現(xiàn)代公路企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要步驟。
(一)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指對(duì)公路企業(yè)面臨的以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)加以判斷、歸類和鑒定的過程，換言之，就是要確定公路企業(yè)正面臨的或?qū)⒁媾R的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的首要環(huán)節(jié)。只有在全面了解各種風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，才能夠預(yù)測(cè)危險(xiǎn)可能造成的危害，從而選擇處理風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法很多，常見的方法有：一是生產(chǎn)建設(shè)流程分析法。生產(chǎn)建設(shè)流程分析法是對(duì)企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)過程進(jìn)行全面分析，對(duì)其中各個(gè)環(huán)節(jié)逐項(xiàng)分析可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，找出各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。生產(chǎn)流程分析法可分為風(fēng)險(xiǎn)列舉法和流程圖法。風(fēng)險(xiǎn)列舉法是風(fēng)險(xiǎn)管理部門根據(jù)本公路企業(yè)的建設(shè)流程，列舉出各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)的所有風(fēng)險(xiǎn)。流程圖法是指公路企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理部門將整個(gè)公路企業(yè)建設(shè)過程一切環(huán)節(jié)系統(tǒng)化、順序化，制成流程圖，從而便于發(fā)現(xiàn)企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)；二是財(cái)務(wù)表格分析法。財(cái)務(wù)表格分析法是通過對(duì)公路企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、生產(chǎn)報(bào)告書及其他有關(guān)資料進(jìn)行分析，從而識(shí)別和發(fā)現(xiàn)公路企業(yè)現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)、責(zé)任等面臨的風(fēng)險(xiǎn)；三是保險(xiǎn)調(diào)查法。即采用保險(xiǎn)調(diào)查法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。通過保險(xiǎn)險(xiǎn)種一覽表，公路企業(yè)可以根據(jù)保險(xiǎn)公司或者專門保險(xiǎn)刊物的保險(xiǎn)險(xiǎn)種一覽表，選擇適合本企業(yè)需要的險(xiǎn)種。委托保險(xiǎn)人或者保險(xiǎn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)本公路企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行調(diào)查設(shè)計(jì)，找出各種財(cái)產(chǎn)和責(zé)任存在的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)實(shí)際上就是估算、衡量風(fēng)險(xiǎn)，由風(fēng)險(xiǎn)管理人運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)其掌握的統(tǒng)計(jì)資料、風(fēng)險(xiǎn)信息及風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)采用定性與定量相結(jié)合的方式，進(jìn)行系統(tǒng)分析和研究，進(jìn)而確定各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的頻度和強(qiáng)度，為選擇適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)處理方法提供依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的復(fù)雜性和困難在于很多情況下要主觀判斷不同結(jié)果發(fā)生的多種可能性。比如，訴訟損失可能會(huì)有幾種不同的結(jié)果，而每種結(jié)果發(fā)生的可能性也不同。不同背景、經(jīng)驗(yàn)、職位的人，對(duì)同一風(fēng)險(xiǎn)的判斷也可能不同，如上級(jí)主管可能出于整體考慮，認(rèn)為某部門經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高，而該部門負(fù)責(zé)人則認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)已在控制范圍之內(nèi)。風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)一般包括以下兩個(gè)方面：一是預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的概率，即通過資料積累和觀察，發(fā)現(xiàn)造成損失的規(guī)律性。一個(gè)簡(jiǎn)單的例子：一個(gè)時(shí)期一百公里養(yǎng)護(hù)路段中有十處發(fā)生水毀，則風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率是1／1000。由此對(duì)概率高的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)防范；二是預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)度，即假設(shè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，導(dǎo)致公路企業(yè)的直接損失和間接損失。對(duì)于容易造成直接損失并且損失規(guī)模和程度大的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)重點(diǎn)防范。
(三)風(fēng)險(xiǎn)的處理
風(fēng)險(xiǎn)處理是指為降低已識(shí)別出并已衡量的風(fēng)險(xiǎn)所采取的措施，也稱風(fēng)險(xiǎn)管理工具的選擇，以強(qiáng)化公路企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。風(fēng)險(xiǎn)的處理常見的方法有：
一是避免風(fēng)險(xiǎn)，即消極躲避風(fēng)險(xiǎn)。比如避免水毀可將養(yǎng)護(hù)路段外包等。因?yàn)榇嬖谝韵聠栴}，所以一般不采用。又如為避免公路施工安全事故而停止施工，則公路施工企業(yè)的收益目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
二是預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，即采取措施消除或者減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的因素。例如我們分局南二路和北二路的建設(shè)工程，由于柴油、汽油、瀝青、砂石料等材料價(jià)格大幅度上升，采取以下措施予以防范：(1)狠抓隊(duì)伍團(tuán)結(jié)、精心組織，齊心協(xié)力、牢固樹立一盤棋思想；(2)白黑加班，全力一赴，拌和廠、設(shè)備租賃公司、資金保障有力，提高設(shè)備利用率；提前一天完工，節(jié)約成本近三萬(wàn)元。從而不僅大大減少因上述因素導(dǎo)致的成本增長(zhǎng)，而且樹立了我們大家的信心，取得良好的工程和社會(huì)效益。
三是自保風(fēng)險(xiǎn)。即企業(yè)自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。有兩種途徑：(1)小額損失納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，損失發(fā)生時(shí)用企業(yè)的收益補(bǔ)償；(2)針對(duì)發(fā)生的頻率和強(qiáng)度都大的風(fēng)險(xiǎn)建立意外損失基金，損失發(fā)生時(shí)用它補(bǔ)償。帶來(lái)的問題是擠占了企業(yè)的資金，降低了資金使用的效率。
三、現(xiàn)代公路企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的方法和措施
現(xiàn)代公路企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的方法包括風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)自留、 損失融資和風(fēng)險(xiǎn)控制。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是利用投保支付保費(fèi)的方式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司；也可以通過部分非核心業(yè)務(wù)外包的方式轉(zhuǎn)移至其他企業(yè)。風(fēng)險(xiǎn)自留是利用一些企業(yè)內(nèi)部資源為損失進(jìn)行計(jì)劃，自己承擔(dān)部分或全部損失。損失融資是利用金融衍生工具對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行對(duì)沖，如對(duì)沖由于利率、價(jià)格、匯率變化帶來(lái)的損失。而筆者以為最重要的是風(fēng)險(xiǎn)控制，即通過加強(qiáng)公路企業(yè)內(nèi)部管理來(lái)規(guī)避、降低各種風(fēng)險(xiǎn)。其具體措施應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：
(一)培養(yǎng)高素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)管理人才
現(xiàn)代公路企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自各方面，而且不是孤立存在的，受眾多內(nèi)在因素和外在因素的影響，這就對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理人員提出了更高的素質(zhì)要求，既要掌握了解公路企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)作狀況，又要關(guān)心公路企業(yè)外部環(huán)境的變遷、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)、行業(yè)的特點(diǎn)和技術(shù)的發(fā)展等等。現(xiàn)代公路企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理也可以描述為公路施工企業(yè)的組織或個(gè)人為了降低風(fēng)險(xiǎn)的危害和損失而采取的一系列決策過程。因此，培養(yǎng)高素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)管理人才是關(guān)鍵，提高決策者個(gè)人的綜合素質(zhì)則更為重要。
(二)必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的全員滲透
目前，許多企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，沒有積極、主動(dòng)、系統(tǒng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理工作。其風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)往往是瞬時(shí)的或者是間斷性的，意識(shí)到了就進(jìn)行管理，事后則是“好了傷疤忘了疼”，將其拋擲腦后；更缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定期的復(fù)核和再評(píng)估，缺乏企業(yè)適應(yīng)環(huán)境變化、管理風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，所以說(shuō)在激烈的企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)面前，尤其是在現(xiàn)代公路企業(yè)迅猛發(fā)展時(shí)機(jī)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)必須滲透到企業(yè)各個(gè)層次和各個(gè)方面，在全體員工中普遍形成一種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。只有樹立全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，才可能保證現(xiàn)代公路企業(yè)決策的科學(xué)化。
(三)辯證看待風(fēng)險(xiǎn)。揚(yáng)長(zhǎng)避短
風(fēng)險(xiǎn)，既是冒險(xiǎn)也可能是機(jī)遇，比如投資、融資，失去機(jī)遇就意味著失去發(fā)展，切不可在風(fēng)險(xiǎn)問題上因噎廢食、止步不前。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)和把握。
(四)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和分析機(jī)制
建立風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀分析，對(duì)可能導(dǎo)致或引起的風(fēng)險(xiǎn)事故以及所應(yīng)采取的應(yīng)變措施做出必要準(zhǔn)備，以避免在風(fēng)險(xiǎn)事故出現(xiàn)以后一籌莫展。另外，公路企業(yè)要在充分利用內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管理人員的基礎(chǔ)上，充分利用“外腦”即利用企業(yè)外部的風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢公司專家的才能智慧，進(jìn)行有效的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。
(五)完善內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)
制度到位“立規(guī)矩，成方圓”，完善內(nèi)控制度的建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理的組織架構(gòu)，明確風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)主體，整合現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)管理部門，形成由最高管理層直接負(fù)責(zé)的、系統(tǒng)的、全面的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，在現(xiàn)代公路企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中常常起著關(guān)鍵性的作用。內(nèi)控制度要覆蓋所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，重點(diǎn)崗位、主要風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)做到相互制約、相互制衡。對(duì)新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品更要事先制定相關(guān)規(guī)章制度以準(zhǔn)確計(jì)算和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有制度要不斷進(jìn)行評(píng)估、修訂、補(bǔ)充和整合，確保各項(xiàng)制度在各部門、各層次得到貫徹執(zhí)行。
(六)正確對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)事故
風(fēng)險(xiǎn)事故一旦發(fā)生，必然會(huì)給企業(yè)造成損失，有些損失甚至是致命的，但發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故以后，更重要的是應(yīng)該通過積極采取有效的補(bǔ)救措施以盡量減少損失，并通過總結(jié)教訓(xùn)得到經(jīng)驗(yàn)，避免“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。
加強(qiáng)水電站的工程建設(shè)是滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是滿足國(guó)民能源使用的內(nèi)在需要，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)能源的需求也越來(lái)越大，使得水電站工程建設(shè)數(shù)量越來(lái)越多，水電站施工技術(shù)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，近些年來(lái)，水電站的施工安全管理方面仍存在許多不容忽視的問題，嚴(yán)重威脅到水電站施工人員的生命安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)，如何提高水電站施工安全管理，成為水電站施工管理部門工作的重點(diǎn)。本文結(jié)合工程實(shí)踐分析了水電站建設(shè)施工過程中存在的安全管理隱患，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的管理措施，以供管理人員參考。
關(guān)鍵詞:水電站 安全管理 隱患 措施
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，無(wú)論是國(guó)家建設(shè)，還是人民生活，對(duì)能源的需求越來(lái)越大。由于煤炭、石油、天然氣等不可再生資源的日益消耗，火力發(fā)電越來(lái)越不可取，可再生資源的利用逐漸受到重視，水電能源便是一種無(wú)污染、可再生的綠色環(huán)保能源，是當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分。近年來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)水電資源的充分利用，水電站開發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)出日益強(qiáng)勁的勢(shì)頭，全國(guó)大大小小的水電站工程項(xiàng)目已經(jīng)完成的或正在建設(shè)的不計(jì)其數(shù)。水電站的投入使用，能夠?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量的清潔能源，也能滿足我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的用電需求，因此，加強(qiáng)對(duì)水電站建設(shè)的安全管理工作，保證水電站建設(shè)的施工質(zhì)量，是每一個(gè)工程建設(shè)人員的職責(zé)所在。雖然，隨著水電站工程建設(shè)數(shù)量的日益增多，我國(guó)水電站施工技術(shù)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是在水電站的建筑過程中，仍然存在一些問題，尤其是施工建設(shè)的安全管理工作，存在著很大的安全管理隱患，需要施工企業(yè)格外重視。水電站工程建設(shè)的過程中，安全管理工作不到位會(huì)存在很大的安全風(fēng)險(xiǎn)，增加了工程事故的發(fā)生機(jī)率，如水電站施工中涉及到的諸多安全作業(yè)，高空、爆破等，需要特別加強(qiáng)安全管理的力度，否則就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的安全事故，還會(huì)影響水電站的施工質(zhì)量。因此，加強(qiáng)安全管理工作，維護(hù)水電站的安全建設(shè)，是水電站過程施工建設(shè)管理中的重要任務(wù)。
1水電站工程建設(shè)施工中存在的安全管理隱患
目前，我國(guó)水電站工程在施工過程中面臨很多問題，如施工環(huán)境復(fù)雜、施工技術(shù)難度較高、高空作業(yè)等，給水電站的正常施工帶來(lái)了許多困難，如果在施工建設(shè)中安全管理工作不到位，就會(huì)加速風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，給施工人員及施工質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重威脅。
1．1安全意識(shí)淡薄，安全管理工作不受重視
安全管理工作，是水電站工程建設(shè)中不可缺少的一部分。但是一些地方在水電站施工建設(shè)中缺乏安全管理意識(shí)，導(dǎo)致安全管理工作不受重視，對(duì)存在的安全隱患或違規(guī)操作不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決，從而給工程建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重影響。例如:在水電站爆破作業(yè)時(shí)，對(duì)爆破的前期準(zhǔn)備工作沒有樹立正確的安全意識(shí)，周邊安全排查及安全警示工作不到位，導(dǎo)致爆破時(shí)出現(xiàn)意外事故。另外，水電站工程企業(yè)過度追求經(jīng)濟(jì)效益，缺乏相應(yīng)的安全管理意識(shí)，往往導(dǎo)致安全培訓(xùn)力度不夠，達(dá)不到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從而安全管理工作更加困難，造成惡性循環(huán)。
1．2管理體制落后，缺乏健全的安全管理體系
水電站工程建設(shè)中設(shè)立健全的安全管理體系，是確保安全管理工作有序進(jìn)行的基礎(chǔ)需求。我國(guó)水電站工程建設(shè)中，由于管理體制的落后以及監(jiān)管不到位，導(dǎo)致施工企業(yè)缺乏健全的安全管理體系，出現(xiàn)諸多的管理漏洞，制約了安全管理工作的進(jìn)行。大多數(shù)水電站中的安全管理體系，表面形勢(shì)嚴(yán)重，得不到有效補(bǔ)充和完善，因此，其在水電站建設(shè)中，起不到任何管理或規(guī)范的作用，導(dǎo)致水電站安全管理中表現(xiàn)出了隨意性的狀態(tài)，無(wú)法合理管控水電站的施工建設(shè)，使得安全管理存在很多問題。
1．3配套安全設(shè)施較差，安全事故處理能力較低
在水電站工程建設(shè)中，由于安全管理工作不到位，導(dǎo)致施工配套的安全防護(hù)設(shè)施較差，對(duì)安全事故處理能力也相應(yīng)較低，由于水利工程施工一般在偏遠(yuǎn)地區(qū)，環(huán)境復(fù)雜且遠(yuǎn)離市區(qū)，安全設(shè)備配套情況較差，會(huì)導(dǎo)致安全事故頻發(fā)或發(fā)生安全事故時(shí)不能及時(shí)處理。如施工作業(yè)中的消防問題，在水利工程施工過程中，電氣工人、電焊工、油料員等缺乏防火意識(shí)，在施工作業(yè)中對(duì)電氣自動(dòng)化設(shè)備操作不當(dāng)，在引發(fā)火災(zāi)之后也不能做出應(yīng)急措施，對(duì)水利工程造成很大危害。
1．4管理人才短缺，高素質(zhì)安全管理人員匱乏
目前，由于水電站工程項(xiàng)目多、建設(shè)量大，相應(yīng)的管理人員需求較大，但由于這類工程建設(shè)環(huán)境較差，工期較長(zhǎng)，因此，多數(shù)人不愿意接受這樣的工作環(huán)境，導(dǎo)致安全管理人員短缺，高素質(zhì)安全管理人員更加缺少。安全管理工作貫穿于整個(gè)水電站工程建設(shè)的全過程，特別是一些高難度的施工環(huán)節(jié)，對(duì)安全管理人員的專業(yè)性、復(fù)合性的要求更高，而實(shí)際情況是，一方面人員短缺，另一方面人員素質(zhì)普遍不高，一些人缺乏安全管理經(jīng)驗(yàn)，甚至部分人員根本不具備安全管理工作的要求，無(wú)證或混證上崗現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
2提高水電站施工安全管理的具體措施
2．1加強(qiáng)安全教育工作，樹立安全管理意識(shí)
樹立正確的安全管理意識(shí)有助于強(qiáng)化日常安全風(fēng)險(xiǎn)防范，提高水電站工程的安全管理水平。水電站施工中的安全隱患表現(xiàn)在諸多環(huán)節(jié)，如施工用材質(zhì)量是否合格、施工方法是否合理、施工過程安全防護(hù)是否到位等，既會(huì)造成安全事故的發(fā)生，也會(huì)影響整個(gè)水電站的工程質(zhì)量，為了避免這些情況出現(xiàn)，必須要正確認(rèn)識(shí)這些常見的安全事故，時(shí)刻樹立安全管理意識(shí)，保證施工過程的絕對(duì)安全。為此，對(duì)每個(gè)施工人員，施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)其安全教育工作，做好安全意識(shí)的宣傳教育，強(qiáng)化施工人員對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度，如定期召開安全生產(chǎn)宣傳和交流大會(huì)，對(duì)水電站施工中存在的安全問題進(jìn)行匯總、討論;定期對(duì)施工人員的安全知識(shí)、安全技能掌握程度進(jìn)行考核，時(shí)刻提醒他們牢記安全規(guī)則等。
2．2落實(shí)制度建設(shè)，完善安全管理體系
安全管理體系在水電站工程建設(shè)中對(duì)安全管理工作具有很大的促進(jìn)作用，施工企業(yè)應(yīng)重視安全管理體系的建設(shè)工作，落實(shí)制度管理，完善各項(xiàng)安全管理體系建設(shè)。如構(gòu)建安全管理責(zé)任制度，采取實(shí)名制的方法規(guī)劃水電站工程的管理責(zé)任，一旦出現(xiàn)安全問題，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，可以大大提高安全管理效率;制定完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系，將水電站工程中可能出現(xiàn)的安全事故按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)明確劃分并設(shè)立警示標(biāo)牌提示，以消除水電站施工中潛在的風(fēng)險(xiǎn);做好事故應(yīng)急體系，做好風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急方案，加強(qiáng)員工應(yīng)急救援的處理能力，將已發(fā)生事故的破壞性降至最低;設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，給與安全工作突出人員一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于違反施工安全管理規(guī)定的施工人員進(jìn)行懲罰，提高施工人員對(duì)安全管理的重視程度等。
2．3增加安全設(shè)施的資金投入，保證安全設(shè)施配套齊全
水電站施工建設(shè)多在環(huán)境復(fù)雜的偏遠(yuǎn)地區(qū)，不僅環(huán)境惡劣，且施工周期長(zhǎng)，施工過程中的安全問題需要格外重視，因此，針對(duì)安全管理中一些安全隱患進(jìn)行相應(yīng)的資金投入，保證安全防護(hù)設(shè)施的配套齊全，對(duì)于安全管理工作的順利開展意義重大。在對(duì)安全資金進(jìn)行運(yùn)用時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)防護(hù)措施、安全設(shè)備進(jìn)行加強(qiáng)，確保其配套齊全，并對(duì)安全隱患資金的投入力度進(jìn)行增加，定時(shí)檢查安全配套設(shè)施的使用質(zhì)量，對(duì)于不能使用的及時(shí)維修、更換，確保應(yīng)急救險(xiǎn)時(shí)發(fā)揮作用。這些工作的進(jìn)行，對(duì)于增強(qiáng)日常施工的安全防護(hù)能力，及時(shí)處理安全事故具有非常重要的意義。
2．4強(qiáng)化安全管理培訓(xùn)，做好人才培養(yǎng)計(jì)劃
水電站施工的安全管理工作對(duì)管理人員需求量大，且對(duì)管理人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高，強(qiáng)化管理人員的安全管理培訓(xùn)工作，做好管理人員的人才培養(yǎng)計(jì)劃對(duì)于施工企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。企業(yè)在招聘安全管理人員時(shí)一定要嚴(yán)格選拔，確保其有足夠的能力勝任日常的管理工作，對(duì)于水電站施工高難度技術(shù)階段，要配備高素質(zhì)的管理人員，以便于配合技術(shù)人員完成技術(shù)攻關(guān);施工企業(yè)應(yīng)做好日常的安全管理培訓(xùn)工作，強(qiáng)化管理人員的安全管理技能，督促管理人員不斷學(xué)習(xí)，提高自己的管理水平以及應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的處事能力，做到綜合培養(yǎng)、全面發(fā)展;另外，許多水電站事故的發(fā)生，都與一線工作人員自身技能素質(zhì)不高而造成事故的發(fā)生密不可分，因此，除了加強(qiáng)安全管理人員的職業(yè)素質(zhì)，也要對(duì)施工人員的職業(yè)技能加強(qiáng)培養(yǎng)，提高一線施工人員的專業(yè)技能，以減少安全事故的發(fā)生。
3結(jié)束語(yǔ)
保證水電站的施工安全，是確保水電站施工建設(shè)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，也是水電站施工管理部門的重要職責(zé)。因此，在水電站施工安全管理中，施工企業(yè)要不斷完善安全管理體系，落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，加強(qiáng)安全管理手段，提高施工人員與管理人員的安全管理意識(shí)，采取切實(shí)有效的安全管理方法，遏制水電站施工過程安全事故的發(fā)生，確保水電站工程施工的順利進(jìn)行，促進(jìn)我國(guó)水電站建設(shè)的健康發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】電力市場(chǎng) 電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)管理
一、引言
電力市場(chǎng)體制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，2002年國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)（電監(jiān)會(huì)）的成立，標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)改革發(fā)生了根本性的改變。市場(chǎng)機(jī)制的引入可以有效地提高電力市場(chǎng)的運(yùn)行效率，優(yōu)化資源配置。但同時(shí)電力市場(chǎng)亦面臨大量的不確定性因素，導(dǎo)致了電價(jià)波動(dòng)頻繁，使得市場(chǎng)成員面臨巨大的收益損失風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí){到電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行。由于電力工業(yè)是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而電力市場(chǎng)化改革是一場(chǎng)深刻的機(jī)制轉(zhuǎn)變，它不僅可以提高整個(gè)電力行業(yè)的運(yùn)行效率和改善服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也加劇了電力系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此為了保證電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行，在電力市場(chǎng)化運(yùn)作的同時(shí)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制已成為當(dāng)前電力市場(chǎng)化改革中迫切需要研究和解決的課題。
二、電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)
與一般的商品市場(chǎng)相比，電力市場(chǎng)具有一定的特殊性。一方面，電能本身的供應(yīng)、交易和使用都要依賴于由發(fā)電設(shè)施、傳輸網(wǎng)絡(luò)、用電設(shè)備組成的電力系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)。也即電能的交易環(huán)節(jié)需要一個(gè)龐大的技術(shù)支持系統(tǒng)，也是電力市場(chǎng)交易難以實(shí)現(xiàn)的客觀原因之一。另一方面，電力系統(tǒng)的運(yùn)行是基于供需雙方互動(dòng)相關(guān)的運(yùn)行狀態(tài)，其決定了在電力市場(chǎng)中，必須有獨(dú)立于交易雙方之外的中介系統(tǒng)調(diào)度機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，才能保證電力系統(tǒng)的持續(xù)安全運(yùn)行。電力市場(chǎng)的特殊性使得電力市場(chǎng)參與者不僅面臨因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，而且在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)，必須保證電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行。在市場(chǎng)環(huán)境中，電力企業(yè)承受著電力系統(tǒng)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)雙重壓力。這些風(fēng)險(xiǎn)交織在一起，相互影響，使電力市場(chǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和控制變得十分復(fù)雜。正是如此，電力市場(chǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)不僅具有風(fēng)險(xiǎn)的一般特征，而且由于電力商品的特殊性，電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)又具有許多獨(dú)特之處。具體說(shuō)來(lái)，它具有如下特點(diǎn)。
1、客觀性和必然性
電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的客觀性是指電能供需矛盾的改變、電價(jià)行情的漲跌、參與者的倒閉與破產(chǎn)等事件的發(fā)生，這些因素是不受市場(chǎng)參與者的意識(shí)的支配，是獨(dú)立存在的。如果從一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期來(lái)分析考察電價(jià)的變動(dòng)軌跡及有關(guān)參與者的經(jīng)營(yíng)管理狀況，就必然會(huì)得出上述的結(jié)論，這就是電力市場(chǎng)的必然性。比如說(shuō)我國(guó)20個(gè)世紀(jì)80年代出現(xiàn)的“電能的供不應(yīng)求”，這一事件的發(fā)生并不是人為的，而是由于電力市場(chǎng)的一定原因客觀存在的。原因可能是國(guó)家發(fā)電能力的不足引起，也可能是市場(chǎng)需求的繁榮引起的。市場(chǎng)需求的繁榮必將引起電能需求的增加，從而電能的供不應(yīng)求又是必然的。
2、偶然性和不確定性
雖然電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生具有一定的客觀性和必然性，但是人們并不能準(zhǔn)確的判斷風(fēng)險(xiǎn)船舷的時(shí)間、地點(diǎn)和危害程度。因?yàn)殡娏κ袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生是一種偶然的、不確定的組合結(jié)果，即風(fēng)險(xiǎn)引起的損失后果大多時(shí)候都是以偶然和不確定的形式表現(xiàn)出來(lái)的。電力市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)具有發(fā)生和不發(fā)生兩種可能的情況，在一定條件下，利用一定的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析方法可以發(fā)現(xiàn)某一類風(fēng)險(xiǎn)存在或發(fā)生的可能性具有相對(duì)有規(guī)律的變化趨勢(shì)，這就為預(yù)測(cè)電力市場(chǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)提供了可能。
3、可變性
電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的可變性包括兩個(gè)方面：一方面，某些風(fēng)險(xiǎn)可控制。隨著統(tǒng)計(jì)技術(shù)的發(fā)展，人們識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)的能力得到了顯著的增強(qiáng)，可以在一定程度上降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失和風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，從而使得某些市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不存在或者可以被人們識(shí)別和監(jiān)控。另一方面，新風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展及其在電力市場(chǎng)系統(tǒng)中的應(yīng)用，其給電力市場(chǎng)帶來(lái)了繁榮發(fā)展，但同時(shí)也帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)和損失機(jī)會(huì)。比如在電力市場(chǎng)中建立的現(xiàn)代化通訊系統(tǒng)，其可以提高信息的傳播速率和效率，但也可能使得電力市場(chǎng)系統(tǒng)突然停止運(yùn)行或者突然失靈等新的風(fēng)險(xiǎn)。此外，電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也具有動(dòng)態(tài)性和投機(jī)性。因?yàn)殡娏κ袌?chǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)僅限于電力工業(yè)中的市場(chǎng)化領(lǐng)域，而且部分風(fēng)險(xiǎn)具有雙重性，其既可能為參與者帶來(lái)取得收益的機(jī)會(huì)，也可能帶來(lái)遭受損失的危險(xiǎn)，因此具有動(dòng)態(tài)性和投機(jī)性。電力市場(chǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)影響范圍廣泛，造成潛在的金額損失十分巨大。
三、我國(guó)電力市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
本文從電力市場(chǎng)的特性出發(fā)，對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)電力市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成如圖1所示。
1、缺電風(fēng)險(xiǎn)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)增長(zhǎng)，用電需求不斷增加，如果沒有充足的系統(tǒng)備用容量，則很容易出現(xiàn)缺電風(fēng)險(xiǎn)。2004年以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)一直面臨缺電的風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致缺電風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是日益提高的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)和日常生活對(duì)電力的廣泛需求。
具體說(shuō)來(lái)，引起缺電風(fēng)險(xiǎn)的原因主要有：一是我國(guó)用電負(fù)荷的迅速增長(zhǎng)。二是缺電責(zé)任主體不明確。我國(guó)在電力市場(chǎng)改革前實(shí)行的集資辦電，各省電力供需自我平衡的體制，省政府和發(fā)、輸、配電一體的省電力局都承擔(dān)解決缺電的責(zé)任。但是電力市場(chǎng)化改革運(yùn)行以后，主要通過價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，即利用市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)電力供需平衡。但是市場(chǎng)機(jī)制具有滯后性的特點(diǎn)，而電廠投資周期又很長(zhǎng)，等到市場(chǎng)發(fā)出缺電信號(hào)，再建電廠已經(jīng)來(lái)不及了。我國(guó)近兩年來(lái)出現(xiàn)的局部地區(qū)電力不足和局部地區(qū)電力過剩的現(xiàn)象即證明了這一點(diǎn)。三是電力投資來(lái)源縮減。改革實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后，發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)空間被大大壓縮。由于電廠的沉淀成本巨大，不確定因素很多，這會(huì)使得國(guó)內(nèi)民營(yíng)投資者和國(guó)外投資者面臨較大的投資風(fēng)險(xiǎn)?？s小了電力的投資來(lái)源。另一方面，目前我國(guó)的電力投資主要依賴于國(guó)有投資者，但國(guó)有發(fā)電企業(yè)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)不太敏感，很難發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。而且它們一般資產(chǎn)規(guī)模較大，技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)，使得其他投資者更加望而卻步。
2、發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)力風(fēng)險(xiǎn)
市場(chǎng)力是指改變市場(chǎng)價(jià)格使之偏離市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)情況下所具有的價(jià)格水平的能力。也即市場(chǎng)參與者所具有的操縱市場(chǎng)、特別是價(jià)格的能力，市場(chǎng)力的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致資源配置失效。在電力行業(yè)中，市場(chǎng)力是某些發(fā)電企業(yè)通過改變市場(chǎng)價(jià)格水平使之偏離競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格水平而獲利的能力。具有市場(chǎng)力的發(fā)電企業(yè)可以通過兩種方式來(lái)行使市場(chǎng)力并獲得超額利潤(rùn)：一是抬高其電價(jià)使之高出邊際成本，二是限制其發(fā)電產(chǎn)量。發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)力影響如下：第一，發(fā)電企業(yè)行使市場(chǎng)力提高了電力市場(chǎng)的電價(jià)，損害了用戶的利益，同時(shí)所有的發(fā)電企業(yè)都得到了額外的利潤(rùn)；第二，發(fā)電企業(yè)行使市場(chǎng)力導(dǎo)致市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效率降低。電力市場(chǎng)的電價(jià)提高以后，使得用戶減少了他們的用電需求；第三，發(fā)電企業(yè)通過有意限制自己發(fā)電出力的方式來(lái)提高電力市場(chǎng)的價(jià)格。電力市場(chǎng)的價(jià)格提高以后，就會(huì)吸引投資者新增裝機(jī)容量投資，導(dǎo)致電力市場(chǎng)的電價(jià)下降，但是增加了電力投資的不穩(wěn)定性，而且過量的裝機(jī)容量成本的回收要由用戶承擔(dān)。對(duì)我國(guó)目前的電力市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，由于存在網(wǎng)絡(luò)約束、市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘等問題，我國(guó)的電力市場(chǎng)主要是在一定區(qū)域內(nèi)分別進(jìn)行（通常以省為單位），市場(chǎng)的主體數(shù)量較少。我國(guó)電力市場(chǎng)集中程度較高，則很容易出現(xiàn)市場(chǎng)力。
3、電力定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)
目前我國(guó)的電力市場(chǎng)改革將“降低電價(jià)”作為電力市場(chǎng)化改革的一重要目標(biāo)。但是引入市場(chǎng)機(jī)制后，電價(jià)要反映成本和投資回報(bào)率，某段時(shí)期內(nèi)許會(huì)出現(xiàn)電價(jià)上升現(xiàn)象。除了缺電和市場(chǎng)力的作用會(huì)導(dǎo)致電價(jià)上升以外，電力定價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自兩個(gè)方面：電力供給和電力需求。電力供給是在特定條件下，電力供應(yīng)方愿意并提供給市場(chǎng)的電力數(shù)量。電力需求是在特定的價(jià)格條件下，電力消費(fèi)者愿意并有能力從市場(chǎng)購(gòu)買到的電力數(shù)量。電力的定價(jià)主要取決于電力供給與電力需求之間的匹配關(guān)系。當(dāng)供大于求的時(shí)候，電價(jià)就逐漸降低，一旦供小于求，電價(jià)就會(huì)上升。
4、電網(wǎng)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)
電網(wǎng)營(yíng)運(yùn)企業(yè)的安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)是指由于電力系統(tǒng)的調(diào)度運(yùn)行、控制管理和安全性管理等方面所涉及到有關(guān)安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，它主要包括電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行和安全控制、電網(wǎng)規(guī)劃、廠網(wǎng)協(xié)調(diào)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。
隨著我國(guó)電力市場(chǎng)的廠網(wǎng)分開后，電網(wǎng)調(diào)度和控制必須實(shí)行分散決策、協(xié)調(diào)運(yùn)行，這一變化對(duì)傳統(tǒng)的控制策略產(chǎn)生了重要影響。同時(shí)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式使得全國(guó)電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)調(diào)度更加重要，電力系統(tǒng)的運(yùn)行將更為復(fù)雜，給電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行和安全控制帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)。
在電網(wǎng)規(guī)劃和廠網(wǎng)協(xié)調(diào)方面，我國(guó)電力市場(chǎng)也面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，廠網(wǎng)分開的改革使得我國(guó)電網(wǎng)規(guī)劃問題更加復(fù)雜化，電力資源優(yōu)化配置的目標(biāo)難以真正實(shí)現(xiàn)，而區(qū)域性電網(wǎng)規(guī)劃與全國(guó)電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)工程又存在一些利益沖突；另一方面，廠網(wǎng)分開使得發(fā)電和電網(wǎng)成為兩個(gè)獨(dú)立的利益主體，兩者協(xié)調(diào)運(yùn)行的難度逐漸加大，因此存在著影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的隱患。
四、我國(guó)電力市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策
電力市場(chǎng)機(jī)制的引入，可以有效促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，提高運(yùn)行效率，降低經(jīng)營(yíng)成本，優(yōu)化資源配置。目前，我國(guó)電力市場(chǎng)參與者正在積極地創(chuàng)造條件，以適應(yīng)新的形勢(shì)。但市場(chǎng)化的電力系統(tǒng)中充滿了許多不確定因素，這些不確定因素的存在導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)的集中體現(xiàn)就是電價(jià)的頻繁波動(dòng)。因此，在電力工業(yè)市場(chǎng)化的同時(shí)，必須關(guān)注市場(chǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)因素，并加以識(shí)別，從而便于防范風(fēng)險(xiǎn)，建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。為此，本文提出了我國(guó)電力市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策。
1、加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)效益
由于我國(guó)各省、市的能源結(jié)構(gòu)、資源狀況不同，電源分布也不平衡，目前我國(guó)的電力市場(chǎng)仍然存在著“省級(jí)壁壘”問題。為了在更大范圍內(nèi)促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，應(yīng)該加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，建立更大的區(qū)域電力市場(chǎng)，減少直至消除省級(jí)壁壘。通過電網(wǎng)建設(shè)可以加強(qiáng)電力的傳輸能力，優(yōu)化潮流，降低線路阻塞的概率。在區(qū)域電力市場(chǎng)中，可以利用各子網(wǎng)瞬時(shí)的負(fù)荷波動(dòng)和電源故障的不同步來(lái)緩解局部負(fù)荷備用不足的壓力，增強(qiáng)系統(tǒng)的安全可靠性。同時(shí)，強(qiáng)大的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和良好的聯(lián)網(wǎng)效益，會(huì)使發(fā)電企業(yè)失去行使市場(chǎng)力的機(jī)會(huì)，極大的減少發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)力風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行和安全控制方面，首先要完善電力市場(chǎng)的法律，明確各利益主體之間的關(guān)系，為電力的安全生產(chǎn)提供法律保證；其次，應(yīng)通過加大資金投入，引進(jìn)新技術(shù)和人才等措施，加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行管理新技術(shù)、新系統(tǒng)的研究開發(fā)和試運(yùn)行工作；再次，應(yīng)該對(duì)電力電量計(jì)劃和交易的安全進(jìn)行校核和實(shí)時(shí)調(diào)度，嚴(yán)格控制重要斷面和聯(lián)絡(luò)線潮流，減少電力波動(dòng)，同時(shí)避免電網(wǎng)及其設(shè)備的超穩(wěn)定極限或允許容量運(yùn)行。
此外，在電網(wǎng)規(guī)劃方面，應(yīng)堅(jiān)持電網(wǎng)和電源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度的原則，適度超前建設(shè)電網(wǎng)。盡管我國(guó)發(fā)電、輸電、電等業(yè)務(wù)由擁有各自利益主體的不同企業(yè)負(fù)責(zé)，但其最終的目標(biāo)對(duì)象都是電力用戶，因此應(yīng)對(duì)電力系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。只有通過統(tǒng)一規(guī)劃，才能優(yōu)化電源布局和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，輸電網(wǎng)與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，二次系統(tǒng)與一次系統(tǒng)同步發(fā)展、協(xié)調(diào)作，并保證區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)與全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)與溝通，最終滿足用戶的用電需求。
2、科學(xué)合理的進(jìn)行電力定價(jià)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管
我國(guó)電力行業(yè)目前將競(jìng)爭(zhēng)性的電力庫(kù)市場(chǎng)作為電力市場(chǎng)的運(yùn)行模式，但是對(duì)電力庫(kù)市場(chǎng)的缺點(diǎn)及如何防范電力市場(chǎng)上的電價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和電力短缺風(fēng)險(xiǎn)卻重視不夠。許多學(xué)者提出了使用金融衍生工具（如遠(yuǎn)期、期貨）來(lái)解決電力庫(kù)市場(chǎng)上的電價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。但是由于電力幾乎無(wú)法貯存及電力輸送受電網(wǎng)輸電能力的限制，使電力期貨交易存在著交割上的困難。本文認(rèn)為我過可以通過發(fā)電商和供電商之間事先簽訂的合同來(lái)確定電價(jià)。其優(yōu)勢(shì)在于發(fā)電企業(yè)由于事先已經(jīng)出售了大部分產(chǎn)品，這就降低了它們操縱現(xiàn)貨市場(chǎng)電價(jià)的積極性。
另外，本文認(rèn)為基于績(jī)效的價(jià)格監(jiān)管模式（Performance based Regulation，PBR)，亦可以用于電力定價(jià)的監(jiān)管。PBR價(jià)格監(jiān)管模式首先通過設(shè)立價(jià)格上限的形式，阻止電網(wǎng)公司利用其對(duì)電網(wǎng)的壟斷，抬高價(jià)格，獲取超額壟斷利潤(rùn)，并促使電網(wǎng)公司在經(jīng)營(yíng)中使用先進(jìn)的技術(shù)，降低成本；其次，制訂相應(yīng)的規(guī)則和績(jī)效目標(biāo)，并給予外在的金融激勵(lì)，激發(fā)電網(wǎng)公司在競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)中為輸電用戶提供更多的效益，達(dá)到預(yù)定的績(jī)效目標(biāo)?；诳?jī)效的價(jià)格限額管制是一種新的監(jiān)管工具，它是在考慮了物價(jià)指數(shù)的前提下，對(duì)輸配電價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)，而且此最高限價(jià)將定期進(jìn)行調(diào)整（通常是逐步下調(diào)的）。監(jiān)管機(jī)構(gòu)提前制定下一階段的最高限價(jià)，要求電網(wǎng)公司在所要求的時(shí)間內(nèi)，其輸配電價(jià)格必須低于最高限價(jià)。
3、在提高市場(chǎng)效率與防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之間尋求平衡
由于電力無(wú)法以較低的成本儲(chǔ)存，電力系統(tǒng)必須時(shí)刻保持供求平衡，這就要求發(fā)電、輸電、配電和供電各環(huán)節(jié)之間保持較高的協(xié)調(diào)水平，這也是大多數(shù)國(guó)家電力行業(yè)在電力改革前都采用垂直一體化產(chǎn)業(yè)組織方式的原因。在市場(chǎng)化的電力市場(chǎng)中，發(fā)電、輸電、配電和供電環(huán)節(jié)互相分離，用市場(chǎng)交易取代了原先的垂直一體化企業(yè)組織對(duì)電力供應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。由于市場(chǎng)的協(xié)調(diào)效率明顯低于企業(yè)內(nèi)部通過行政手段進(jìn)行協(xié)調(diào)的效率，因此電力行業(yè)的市場(chǎng)化改革肯定會(huì)造成協(xié)調(diào)效率的損失。這就要求改革后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的收益要大于協(xié)調(diào)效率損失，否則將得不償失。即電力市場(chǎng)需要在提高市場(chǎng)效率與防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之間尋求平衡。另外，還應(yīng)限制發(fā)電公司的市場(chǎng)占有率。一般國(guó)家都會(huì)限制發(fā)電公司的市場(chǎng)占有額。如在美國(guó)，聯(lián)邦能量調(diào)節(jié)委員會(huì)要求每個(gè)發(fā)電公司的市場(chǎng)占有份額小于20%。我國(guó)也曾于2002年公布的電力體制改革方案中也要求，重組后的發(fā)電公司所占市場(chǎng)份額不得大于20%。同時(shí)，市場(chǎng)規(guī)則中應(yīng)該通過具體措施消除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，積極吸引投資，鼓勵(lì)興建新的高效發(fā)電廠，從而增加發(fā)電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力度。
4、提供充足有效的電力供給
提供充足而有效的電力供給是降低缺電、電價(jià)過高、投資不確定性等風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要對(duì)策，它可以通過引進(jìn)多種能源供應(yīng)方式及多家能源供應(yīng)投資者等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。首先，為了保證電力供給充足、形成多元化發(fā)電企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)的格局。我國(guó)電力市場(chǎng)要打破現(xiàn)存的發(fā)電市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入發(fā)電行業(yè)，盡快形成較充裕的電力供給能力，為形成高效率的發(fā)電側(cè)市場(chǎng)與降低發(fā)電市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造必要的前提條件，目前的電力市場(chǎng)改革已經(jīng)朝著這個(gè)方向前進(jìn)；其次，要高度重視電力市場(chǎng)開發(fā)后的能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，最終提供充足有效的電力供給。
另外，針對(duì)我國(guó)存在的局部地區(qū)電力過剩，同時(shí)另外一些地區(qū)電力不足的“缺電風(fēng)險(xiǎn)”問題，我國(guó)應(yīng)建立緊急調(diào)度機(jī)制。即當(dāng)局部地區(qū)缺電時(shí)，如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)定某發(fā)電公司為了局部地區(qū)利益而故意不發(fā)電或者少發(fā)電，或者出于保障系統(tǒng)供需平衡安全的需要，他們有權(quán)力直接調(diào)度發(fā)電公司的某些機(jī)組。在調(diào)度前，通過評(píng)估當(dāng)前的市場(chǎng)電價(jià)水平，系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)給予這些發(fā)電公司一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。當(dāng)缺電風(fēng)險(xiǎn)消除或者系統(tǒng)備用容量恢復(fù)到安全位置時(shí)，調(diào)度的權(quán)力也隨之消除。
五、結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)的電力工業(yè)改革已進(jìn)入實(shí)施階段，市場(chǎng)化進(jìn)程伴隨著體制轉(zhuǎn)軌、機(jī)制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整而不斷深化。20多年的電力市場(chǎng)化改革，特別是我國(guó)電力市場(chǎng)近5年的改革經(jīng)驗(yàn)表明，識(shí)別我國(guó)電力市場(chǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，是保證市場(chǎng)有效運(yùn)作和改革順利進(jìn)行的必要條件。
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[2] 劉云凡：淺談我國(guó)未來(lái)電力市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)――市場(chǎng)力風(fēng)險(xiǎn)及其防范問題[J]．北方經(jīng)濟(jì)，2007（11）.
[3] 張桂春：電力體制改革中電網(wǎng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對(duì)[J]．內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2008（15）.
[4] 牛文琪：電力市場(chǎng)條件下電網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境分析[J]．生產(chǎn)力研究，2007（24）.
[5] 趙建國(guó)、李文溥：電力行業(yè)管制改革與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范[J]．經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2004（1）.
這次全縣金融工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)全市金融工作會(huì)議和全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)工作，分析形勢(shì)，安排部署今年的工作任務(wù)，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)全縣金融業(yè)健康快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。剛才，學(xué)行長(zhǎng)、占書長(zhǎng)、萬(wàn)剛行長(zhǎng)和俊來(lái)董事長(zhǎng)分別作了很好的發(fā)言，思路清晰、目標(biāo)明確、措施得力，我完全同意，希望大家認(rèn)真借鑒學(xué)習(xí)，切實(shí)抓好落實(shí)。
去年以來(lái)，全縣金融系統(tǒng)以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，積極改進(jìn)金融服務(wù)，加大信貸投入，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。一是金融綜合實(shí)力全面提升。年，全縣金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額58.26億元，比年初增加6.59億元，增長(zhǎng)12.75%；本外幣各項(xiàng)貸款余額56.64億元，比年初增加11.74億元，增長(zhǎng)26.15%，特別是以承兌匯票、保函、跟單信用證、承諾等為主體的表外業(yè)務(wù)取得了新突破，全縣銀行表外業(yè)務(wù)達(dá)到27億元，同比增長(zhǎng)14.6%。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，全縣共有保險(xiǎn)公司12家，完成保費(fèi)收入2.43億元，同比增長(zhǎng)34.6%，其中財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入0.56億元，同比增長(zhǎng)36％，壽險(xiǎn)保費(fèi)收入1.97億元，同比增長(zhǎng)32.6％。企業(yè)上市步伐加快，鳳凰制藥、三陽(yáng)紡織、華津植物蛋白三家公司進(jìn)入上市資源后備庫(kù)，鳳凰制藥公司被推薦為省級(jí)重點(diǎn)上市后備企業(yè)。期貨市場(chǎng)快速發(fā)展，初步形成了以棉花為主的農(nóng)產(chǎn)品和以石油為主的化工原料期貨投資，為期貨投資企業(yè)帶來(lái)了效益。二是金融改革創(chuàng)新成效顯著。小額貸款公司建設(shè)進(jìn)展順利，金坤小額貸款公司和恒信小額貸款公司累計(jì)辦理各種貸款業(yè)務(wù)1599筆，發(fā)放貸款6.98億元。融資性擔(dān)保公司建設(shè)不斷加強(qiáng)，我縣共有融資性擔(dān)保公司4家，共計(jì)注冊(cè)資本2.1億元，累計(jì)擔(dān)保貸款10.1億元。政府融資平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，與天津渤海融資租賃公司洽談融資租賃事宜進(jìn)展順利；采用BT模式，與天津海富通投資有限公司合作建設(shè)陳北水庫(kù)和榮烏高速與國(guó)道220連接線工程，有效解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單靠財(cái)政投入的問題。截至目前，全縣政府融資平臺(tái)達(dá)到8家，累計(jì)融資5.28億元。三是金融服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。政銀企合作效果突出，組織召開了全縣政銀企洽談會(huì)，簽約金額53.9億元，資金到位率74.8%。信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人民幣中長(zhǎng)期貸款余額12.99億元，比年初增加2.13億元，增長(zhǎng)19.61％；不斷優(yōu)化信貸資源配置，將有限的信貸資源重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三農(nóng)”、中小企業(yè)等，嚴(yán)控高耗能、高污染及產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)全面推進(jìn)，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)改革和居民需求，優(yōu)化險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)、拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高提供了有力保障。四是金融環(huán)境進(jìn)一步改善。各級(jí)對(duì)金融重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，地方金融工作體系逐步完善?？h金融辦成立后，在加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)金融改革創(chuàng)新和構(gòu)建金融體系等方面取得明顯成效。大力整頓金融秩序，集中檢查了8家公司和互助會(huì)，取締從事營(yíng)利活動(dòng)互助協(xié)會(huì)5家，勒令相關(guān)企業(yè)進(jìn)行停業(yè)整頓?？h人行、銀監(jiān)辦、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)認(rèn)真履行職責(zé)，在加強(qiáng)監(jiān)管、當(dāng)好參謀、促進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展等方面，作出了重要貢獻(xiàn)。在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和巨大的發(fā)展壓力下，取得這樣的成績(jī)很不容易。全縣金融系統(tǒng)的同志們圍繞中心，服務(wù)大局，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出了辛勤的勞動(dòng)和汗水。對(duì)金融工作，縣委、縣政府是滿意的。在此，我代表縣委、縣政府，向全縣金融系統(tǒng)的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝！
當(dāng)前，全縣上下都在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，搶抓機(jī)遇、積極作為、加快追趕，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局。這也為各金融部門發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，更好的參與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了一個(gè)更廣闊的舞臺(tái)，也提出了新的更高的要求。希望各金融部門牢固樹立大局觀念，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府的各項(xiàng)決策部署，千方百計(jì)服務(wù)地方發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自身發(fā)展的雙贏。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、分析形勢(shì)，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)做好金融工作的緊迫感和責(zé)任感
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要職責(zé)。要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，破解資金難題，就必須把金融工作抓緊抓好。各級(jí)各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)做好金融工作的重要意義，把握形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)，加快發(fā)展。當(dāng)前，我縣金融工作主要面臨兩大挑戰(zhàn)和兩大機(jī)遇。
兩大挑戰(zhàn)：
一是在政策方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。今年我國(guó)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，央行提出要把好流動(dòng)性總閘門，引導(dǎo)貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)，保持合理的社會(huì)融資規(guī)模。今年以來(lái)，國(guó)家已連續(xù)三次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，存款準(zhǔn)備金率突破了十幾年來(lái)的最高值，達(dá)到了20%，凍結(jié)了大量現(xiàn)金。1—2月份，全國(guó)人民幣貸款新增1.58萬(wàn)億元，同比少增4827億元。年初央行預(yù)期今年廣義貨幣增長(zhǎng)量為16%，低于年17%的目標(biāo)，這就意味著今年的貨幣供應(yīng)總量增長(zhǎng)應(yīng)低于適度寬松時(shí)期。預(yù)計(jì)今年全國(guó)信貸規(guī)模為7.5萬(wàn)億元，少于去年7.95萬(wàn)億元的信貸總量。因此，與前兩年相比，貸款規(guī)模會(huì)適度縮小，增速將有所回落。加之國(guó)家相繼出臺(tái)的清理政府融資平臺(tái)貸款、壓縮“兩高一剩”行業(yè)貸款、實(shí)行差異化房貸、表外業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)入表內(nèi)等一系列政策措施，預(yù)示信貸投放將逐步向常態(tài)回歸，信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行，必將給我縣爭(zhēng)取更多的信貸投放形成較大壓力。
二是在金融業(yè)自身發(fā)展方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我縣銀行機(jī)構(gòu)較少、總體實(shí)力不強(qiáng)、規(guī)模較小、體系不夠完善、融資渠道較少、人才短缺、銀行對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用發(fā)揮不夠充分等問題仍然存在。保險(xiǎn)業(yè)總體規(guī)模還不夠大，覆蓋范圍還不夠廣。受產(chǎn)業(yè)政策等因素影響，部分“兩高一?！毙袠I(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、出口行業(yè)和高負(fù)債企業(yè)的生存壓力加大，資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)有所凸顯，民間高息借貸和非法集資行為仍部分存在，金融安全整體形勢(shì)不容樂觀。
兩大機(jī)遇：
一是面臨黃藍(lán)兩大國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè)的重大機(jī)遇。當(dāng)前，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和省半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)相繼成為國(guó)家戰(zhàn)略，東營(yíng)成為全省唯一全部納入兩大國(guó)家戰(zhàn)略的城市。在今天上午召開的全市實(shí)施黃藍(lán)兩大戰(zhàn)略暨對(duì)外開放動(dòng)員大會(huì)上，張書記、姜市長(zhǎng)深入分析了實(shí)施黃藍(lán)戰(zhàn)略帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)做好下步工作進(jìn)行了安排部署，為我們搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇指明了方向?？h作為黃藍(lán)兩區(qū)的重要組成部分，也迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家和省、市在財(cái)政稅收、投融資、土地和海域利用等方面，相繼出臺(tái)了一系列含金量很高的扶持政策，今年省財(cái)政將安排10億元專項(xiàng)資金、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)7個(gè)市共安排10億元專項(xiàng)資金，總共20億元的專項(xiàng)資金用于加快省半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；省長(zhǎng)助理、省黃河三角洲建設(shè)辦公室主任陳光來(lái)我縣檢查指導(dǎo)工作時(shí)明確表示，省黃河三角洲建設(shè)辦公室將在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目布局等方面給予我縣傾力支持。市委、市政府對(duì)我縣發(fā)展寄予厚望，將“突破縣”戰(zhàn)略列入了全市“十二五”規(guī)劃，給我縣發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也為我縣金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
二是面臨縣加快發(fā)展的重大機(jī)遇。今年，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，確立了“把握一個(gè)基調(diào)，瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，突出兩大重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破”的工作思路，提出了“大干苦干‘十二五’，各項(xiàng)指標(biāo)翻一番，再造一個(gè)新縣；今年各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅超過全市平均水平，在黃河三角洲19個(gè)縣（市、區(qū)）中爭(zhēng)名次、往前趕”的目標(biāo)任務(wù)，繪就了加快發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。3月23日，我縣舉行了春季重點(diǎn)項(xiàng)目（工程）集中開工儀式，對(duì)榮烏高速與國(guó)道220連接線、陳北水庫(kù)、無(wú)內(nèi)胎鋼制車輪、六和祖代種鴨繁育基地及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等總投資61.5億元的21個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了集中開工，掀起了新一輪的發(fā)展熱潮。隨著黃大鐵路、德大鐵路、東濟(jì)高速、環(huán)渤海高等級(jí)公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)，宮家干渠閘前泵站和縣水廠的投入使用，利華益集團(tuán)丁辛醇、誠(chéng)航新能源車輛等一批科技含量高、發(fā)展前景好、符合產(chǎn)業(yè)政策的大項(xiàng)目好項(xiàng)目開工建設(shè)或投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，使我縣具備了加快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和良好條件。無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還是重大項(xiàng)目的開工，其優(yōu)惠的扶持政策和可靠的經(jīng)濟(jì)效益，都極大地吸引了各銀行機(jī)構(gòu)的目光，使縣成為了銀行投資的重要地區(qū)。年，全縣固定資產(chǎn)投資96.4億元，今年的目標(biāo)是增長(zhǎng)30%，達(dá)到125.3億元，對(duì)資金需求的進(jìn)一步加大也為全縣金融業(yè)發(fā)展拓展了廣闊空間。
縱觀今年的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全縣金融系統(tǒng)要切實(shí)統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下金融工作的重要性和緊迫性，抓住機(jī)遇，優(yōu)化服務(wù)，乘勢(shì)而上，推動(dòng)全縣金融工作持續(xù)健康發(fā)展，鞏固發(fā)展金融與地方經(jīng)濟(jì)互動(dòng)融合、互促雙贏的良好局面。
二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，努力開創(chuàng)全縣金融工作新局面
今年全縣金融工作總的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)及市、縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)定不移地實(shí)施“一二五六”發(fā)展思路，緊緊圍繞縣委“把握一個(gè)基調(diào)、瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)、突出兩大重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破”的工作思路，以76項(xiàng)重點(diǎn)工程、民生實(shí)事和重點(diǎn)項(xiàng)目為總抓手，以搭建現(xiàn)代金融體系、拓寬直接融資渠道為目標(biāo)，著力推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)化，深化金融改革創(chuàng)新，優(yōu)化金融資源配置，改善金融發(fā)展環(huán)境，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)施黃藍(lán)兩大國(guó)家戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的支撐和保障。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：
（一）全力擴(kuò)大信貸投放規(guī)模，確保信貸總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。擴(kuò)大投資，是加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就我縣而言，經(jīng)濟(jì)總量小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的基本縣情還沒有得到根本改變，各方面加快發(fā)展的需求和愿望非常迫切。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大信貸支持力度，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金保障。一要擴(kuò)大信貸投放總量。各金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮投入主渠道作用，科學(xué)把握國(guó)家貨幣政策，緊密結(jié)合我縣實(shí)際，深入搞好調(diào)查研究，了解資金需求狀況，指導(dǎo)幫助貸款單位完善相關(guān)手續(xù)，積極跑上去爭(zhēng)取信貸規(guī)模，千方百計(jì)增加信貸投放。兩家小額貸款公司要發(fā)揮好“信貸補(bǔ)充器”的作用，各擔(dān)保公司也要不斷擴(kuò)大擔(dān)保能力，共同推動(dòng)信貸總量的增長(zhǎng)。二要保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金供給。今年，縣委、縣政府謀劃了76項(xiàng)重點(diǎn)工程、民生實(shí)事和重點(diǎn)項(xiàng)目，并篩選出了十大工程、十件實(shí)事、十大項(xiàng)目重點(diǎn)調(diào)度，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通、城建、民生等各個(gè)領(lǐng)域，是今年工作的中心和重點(diǎn)。各金融機(jī)構(gòu)要在信貸投放上予以優(yōu)先考慮、重點(diǎn)扶持，保證重點(diǎn)項(xiàng)目信貸需求。三要加強(qiáng)政銀企對(duì)接。年初，我們先后組織市建行與陳莊鎮(zhèn)企業(yè)、市中行與開發(fā)區(qū)企業(yè)舉辦了政銀企座談會(huì)，收到了很好的效果，市建行計(jì)劃在1—2年內(nèi)，重點(diǎn)扶持陳莊鎮(zhèn)企業(yè)，投放資金達(dá)10億元以上；市中行承諾在去年支持縣企業(yè)總體授信金額21.88億元的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)我縣企業(yè)的信貸支持。3月21日，我們又成功舉辦年全縣政銀企洽談會(huì)，簽約項(xiàng)目89個(gè)，簽約金額62億元，有效解決了企業(yè)的資金難題，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。近期，縣里將組織農(nóng)村信用社與鹽窩鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)舉辦一次座談會(huì)，研究具體措施辦法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。今后，縣里將繼續(xù)加大政銀企合作力度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域布局，以各種形式組織政銀企座談會(huì)，加強(qiáng)銀企雙方的業(yè)務(wù)對(duì)接。四要抓好中小微企業(yè)融資平臺(tái)建設(shè)。中小微企業(yè)融資平臺(tái)建設(shè)已被列入我縣76項(xiàng)重點(diǎn)工程、民生實(shí)事和重點(diǎn)項(xiàng)目。今年的重點(diǎn)就是抓好與東營(yíng)市民生銀行搭建小微企業(yè)“政銀通”信貸業(yè)務(wù)融資平臺(tái)、與東營(yíng)市建設(shè)銀行搭建中小企業(yè)“助保金”貸款業(yè)務(wù)融資平臺(tái)工作，著力破解中小企業(yè)融資難題。
（二）加快金融改革創(chuàng)新，積極完善金融體系。一要加快引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)?？h金融辦和銀監(jiān)辦要繼續(xù)推進(jìn)各類性質(zhì)的銀行引進(jìn)工作，主動(dòng)做好相關(guān)服務(wù)。要有針對(duì)性地引進(jìn)證券、期貨、基金、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)引導(dǎo)證券期貨類機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司來(lái)我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。二要加強(qiáng)融資性擔(dān)保公司建設(shè)。鼓勵(lì)擔(dān)保公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，豐富擔(dān)保品種，重點(diǎn)扶持津源擔(dān)保公司做大做強(qiáng)，積極爭(zhēng)取匯美、普惠、融金3家融資性擔(dān)保公司盡快獲得省金融辦批準(zhǔn)確認(rèn)，做好鑫昊融資性擔(dān)保公司的申報(bào)組建工作，爭(zhēng)取今年新增融資性擔(dān)保公司1—2家。三要完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極向省、市銀監(jiān)局溝通匯報(bào)，爭(zhēng)取將我縣納入今年村鎮(zhèn)銀行設(shè)立規(guī)劃；加大與縣外商業(yè)銀行聯(lián)系力度，積極與成都農(nóng)商行、廣州商行和安徽馬鞍山農(nóng)商行進(jìn)行接觸洽談，爭(zhēng)取其中一家發(fā)起行入股村鎮(zhèn)銀行，力爭(zhēng)村鎮(zhèn)銀行建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。要支持各銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)力和專業(yè)特色，合理設(shè)置農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，逐步擴(kuò)大“三農(nóng)”客戶的服務(wù)覆蓋面。四要加強(qiáng)地方性金融協(xié)會(huì)建設(shè)?？h金融辦要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，組織小額貸款公司、擔(dān)保公司、投資公司成立地方性金融協(xié)會(huì)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和行業(yè)管理。同時(shí)，縣金融辦要對(duì)全縣金融機(jī)構(gòu)和將來(lái)可能入駐我縣的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查摸底和估算，為建設(shè)縣金融服務(wù)中心做好準(zhǔn)備。
（三）大力發(fā)展資本市場(chǎng)，著力破解融資難題。發(fā)展資本市場(chǎng)、推動(dòng)直接融資，是加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的有效途徑。要加快推進(jìn)企業(yè)上市。上市公司數(shù)量的多少，也是顯示一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展速度的重要標(biāo)志。目前，我縣還沒有一家上市公司，縣金融部門要加大工作力度，積極與省證監(jiān)局接觸，推進(jìn)鳳凰制藥公司、三陽(yáng)紡織公司、華津植物蛋白公司等企業(yè)的上市工作，爭(zhēng)取鳳凰制藥公司進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，加快上市步伐。積極探索研究多種形式的融資渠道，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，搞好調(diào)查研究，在論證可行的基礎(chǔ)上探索采取BT、BOT等融資模式和利用海域使用權(quán)、林權(quán)抵押貸款、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金等政策，進(jìn)一步爭(zhēng)取更多的資金。加強(qiáng)與外地融資租賃公司合作，利用政府財(cái)政信譽(yù)，加快推進(jìn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)政府融資新突破。
（四）規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。各保險(xiǎn)企業(yè)要按照“轉(zhuǎn)變方式、防范風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)、依法合規(guī)、科學(xué)發(fā)展”的總體要求，積極做好關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的保險(xiǎn)工作。一要充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償功能。要積極推動(dòng)擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，大力發(fā)展企財(cái)險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目以及“一區(qū)三園”建設(shè)提供保險(xiǎn)保障。二要抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的保險(xiǎn)工作。逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋區(qū)域和試點(diǎn)品種，積極開展高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)和治安保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，大力推動(dòng)健康養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。三要積極提升業(yè)務(wù)質(zhì)量。要深入開展棉花、玉米、小麥等農(nóng)作物的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開辦被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、農(nóng)村外出務(wù)工人員意外傷害保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，配合人保局等部門做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)推廣工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
（五）努力優(yōu)化金融環(huán)境，切實(shí)維護(hù)金融安全穩(wěn)定。金融安全，人心才能安定，經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)定。當(dāng)前，我縣的金融環(huán)境總的很好，但也要清醒的看到各種影響金融安全的因素仍然存在。從1月17日開始，由縣金融辦牽頭，用一周的時(shí)間完成了全市河南未來(lái)農(nóng)業(yè)非法集資案清償兌付工作，共計(jì)兌付集資人員323人次，清償兌付金額909萬(wàn)元，案件雖已告破，但群眾損失無(wú)法挽回。不難看出，目前我縣群眾的金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)還比較淡薄。各級(jí)各部門、單位要進(jìn)一步提高警惕，高度重視新形勢(shì)下金融風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，密切關(guān)注企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)，以及非法集資、非法證券等金融犯罪活動(dòng)，努力把金融風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)?？h金融辦、公安局、工商局等相關(guān)部門要加大金融秩序整頓力度，進(jìn)一步鞏固去年金融秩序整頓的成果，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、情況通報(bào)、監(jiān)管協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要嚴(yán)格把關(guān)互助會(huì)和投資公司的設(shè)立，加強(qiáng)對(duì)已成立互助會(huì)和投資公司的管理，對(duì)不符合規(guī)定的，不予年檢，甚至依法取締。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重宣傳，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境
今年金融改革創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)很重，壓力很大，需要付出艱辛的努力。各級(jí)各部門、單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)金融工作再上新臺(tái)階。
（一）要高度重視金融工作。金融事業(yè)涉及各行各業(yè)，事關(guān)人民群眾的切實(shí)利益。在一定意義上，金融決定經(jīng)濟(jì)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。對(duì)于我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較落后的縣來(lái)講，做好金融工作顯得尤為重要。各級(jí)各部門、單位要站在戰(zhàn)略和全局的高度，把金融工作擺上更加突出的位置，切實(shí)維護(hù)金融部門的合法權(quán)益，千方百計(jì)為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要經(jīng)常到金融機(jī)構(gòu)調(diào)研，主動(dòng)幫助解決困難和問題，促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。要進(jìn)一步整合扶持金融業(yè)發(fā)展的政策，完善對(duì)金融業(yè)發(fā)展的考核體系，發(fā)揮好政策的激勵(lì)效應(yīng)。
（二）要積極配合做好金融工作。縣金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮職能作用，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)好全縣金融工作，為做好金融工作提供組織保障。各級(jí)各有關(guān)部門、單位要更加關(guān)心和支持金融工作，主動(dòng)為金融部門排憂解難。縣金融辦、人行、銀監(jiān)辦、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國(guó)家金融貨幣政策，做好政策解讀和形勢(shì)分析，為縣委、縣政府決策當(dāng)好參謀助手，為各金融機(jī)構(gòu)搞好指導(dǎo)服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要把提高自身效益與支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，積極主動(dòng)地開展工作，不斷開拓發(fā)展空間。各有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，凝聚強(qiáng)大工作合力。