時間：2023-08-17 17:51:29
導(dǎo)語：在基層社會治理對策的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：基層社會服務(wù) 居委會 公共服務(wù)
當(dāng)前隨著十八屆五中全會的精神指引下，我國全面建成小康社會的路線圖已經(jīng)初見雛形。在全面建設(shè)小康社會的發(fā)展道路上，基層社區(qū)作為小康社會最基本的組成部分，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要社區(qū)在教育事業(yè)的全面進步上，在城市治安的綜合治理上，在學(xué)習(xí)型城市的全面建設(shè)上，在文明創(chuàng)建活動的積極開展上投入更多的精力，以不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)的社會發(fā)展環(huán)境，作為國家政策基層執(zhí)行單位的居委會，作為社會管理創(chuàng)新的重要推動力量，是構(gòu)建我國社會公共服務(wù)體系的重要有機體。而在面臨當(dāng)前如社區(qū)發(fā)展、社區(qū)自我管理等問題，如何妥善解決這些問題，并發(fā)揮社區(qū)組織基層民主組織者的作用，對于整個社會的和諧穩(wěn)定都有著重要意義。
一、社區(qū)服務(wù)遇到的主要問題
1、社區(qū)工作難以獲得居民認同
在社區(qū)情況的調(diào)查中，大約一半的居民受訪者表示了對于居委會工作的不了解或者不認同，雖然有部分居民對于居委會工作表示了稱贊，但是總體來看其工作成果的反饋與期望達到的目標(biāo)之間是有差距的。由于居委會工作繁雜且瑣碎，并且社區(qū)工作要跟不同類型的人群打交道，也使得不同群體背景的居民對居委會的工作有不同的看法；另外，居委會在戶籍調(diào)查、衛(wèi)生調(diào)查、治安管理中的部分職能也導(dǎo)致了居民將居委會工作人員視為基層行政部門的對接人，而對其居民自治組織的職能認識不足，間接的使得居民認為居委會沒有履行好自身職責(zé)；另外，重干部身份輕崗位管理造成部門服務(wù)意識不強，也導(dǎo)致在工作過程中與居民辦事程序處理不當(dāng)容易遭致居民反感。
2、行政職能占據(jù)了大量工作時間
在當(dāng)前行政部門工作中心下沉的思想指導(dǎo)下，眾多部門都將分支機構(gòu)或者職能設(shè)置到了社區(qū)居委會當(dāng)中。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居委會掛多塊牌子，從事多種行政職能，居委會需要承擔(dān)更多的行政職能，導(dǎo)致原本的以居民生活服務(wù)和自治開展為核心的工作性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨霞壊块T工作為核心，更多的屬于上傳下達的執(zhí)行型工作，會議、檢查與居民工作交集較小，工作內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，也對基層情況變化不了解，在職能創(chuàng)新上步伐緩慢。
二、原因剖析
1、自身定位不準
從行政職能的界定上來看，社區(qū)居委會應(yīng)該承擔(dān)的政府部門事務(wù)應(yīng)該是輔助工作，其主要定位應(yīng)該作為居民自治組織在社會基層民主的建設(shè)中發(fā)揮作用，而不是應(yīng)該和治安、衛(wèi)生、勞動保障以及計劃生育等行政工作混雜在一起。此外，居委會工作人員應(yīng)該更多的以社區(qū)服務(wù)人員的身份來履行職能，以效益觀念來踐行居委會社區(qū)服務(wù)職能，才能避免居委會工作資源配置使用效益低下，定位失準的問題。
2、部門權(quán)責(zé)不對等
首先，政府職能對面對于居委會的管理權(quán)限過寬，由于不合理的行政職能安排導(dǎo)致居委會基層工作與大量行政單位的基層職能交叉嚴重，同時對于部門的工作績效評價不當(dāng)，當(dāng)前居委會雖然承擔(dān)了大量行政部門的工作，卻沒有真正得到與其工作實效相對等的評價機制。另外，當(dāng)前行政部門的管理體系，沒有實現(xiàn)基層與管理部門的雙向互動，對于居委會的工作內(nèi)容也沒有得的應(yīng)有的回饋，間接導(dǎo)致居委會工作陷入長期的事務(wù)性工作中，沒有實現(xiàn)其職能作用，現(xiàn)在仍然采取按照上級職能部門意圖單純指令式的運作方式，沒有實現(xiàn)與其權(quán)責(zé)對等的職能目標(biāo)。
三、提升祥云社區(qū)相關(guān)服務(wù)工作效果的相關(guān)建議
1、明確社區(qū)功能定位
在社區(qū)居委會的功能定位上，要弱化其作為政府基層職能工作的承擔(dān)者，另外作為社區(qū)基層民主的指導(dǎo)組織，居委會要創(chuàng)新自身職能，需要重新確立好自身位置，以當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革為契機，將更多的工作重心轉(zhuǎn)移到以社區(qū)服務(wù)為中心，即當(dāng)前需要以四項工作重點為主：首先是社區(qū)安全，其次是社會文化，再次是社區(qū)健康，最后是社區(qū)生活，以明確有目的的性加強社區(qū)居民聯(lián)系和精神文化生活品質(zhì)提升，通過積極鼓勵居民自治，通過居民會議、協(xié)調(diào)的形式解決居民生活矛盾和問題，承擔(dān)居民之間與政府溝通交流的渠道，讓社區(qū)在民主決策、社區(qū)管理上能夠更多體會到自身全力，擺脫大量事務(wù)性工作的困擾，以居民自身工作重心為核心，切實履行居民委員會的基層職能。
2、理順與政府各職能部門之間關(guān)系
在當(dāng)前居委會的工作職能中，大多數(shù)工作職能與政府基層工作相重合，厘清政府、社會、個人的職能是當(dāng)前順利開展居委會工作的前提之一，根據(jù)這種情況，可以提議民政部門實行工作準入制度，市委、市政府各部門、各人民團體，凡擬將組織機構(gòu)、工作任務(wù)、創(chuàng)建評比考核等項目交給社區(qū)的，除法律、法規(guī)或有明確規(guī)定應(yīng)由基層自治組織承擔(dān)的以外，均實行準入制度，通過權(quán)責(zé)對應(yīng)，嚴格依法辦事的原則將居委會進一步從繁瑣的行政事務(wù)中解放出來，并且使得政府行政管理職能進一步直接與相關(guān)部門對接，將諸如檢查、會議等形式主義工作進一步剝離，以社區(qū)自治組織的職能定位，對各項工作準入與否進行居民表決，避免工作攤派，將主要工作重點轉(zhuǎn)移到基層社區(qū)建設(shè)上來，也讓居委會工作能夠以以居民生活為核心開展，并且在實際工作的開展中，需要借助居委會在政府職能部門中的基層作用，積極籌劃方便居民生活的運作方式。參考文獻：
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[3]孔娜娜，張大維.美國是這樣開展社區(qū)建設(shè)的[J].社區(qū)，2011（15）.
關(guān)鍵詞：普法教育 問題 對策
1 農(nóng)信社普法教育工作存在的問題
近年以來，農(nóng)信社通過開展各種形式的普法教育，廣大員工的法律意識、法制觀念明顯增強，依法保護自身合法權(quán)益的能力大大提高。但隨著農(nóng)信社改革步伐的加快，在農(nóng)信社開展法制宣傳教育工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。
1.1 員工學(xué)法積極性不高。農(nóng)信社員工平時工作忙、壓力大，對法律知識學(xué)習(xí)不夠。認為只要做好本職工作了，法律知識學(xué)的好不好不重要；農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)在對待抓普法教育這方面也存在模糊認識，對普法教育工作支持不夠，認為普法教育是“軟任務(wù)”，抓不抓問題不大，只要能完成業(yè)務(wù)指標(biāo)就行了，因此，在一定程度上難以達到提高員工學(xué)法積極性，當(dāng)然更談不上普法取得顯著成效了。
1.2 農(nóng)信社普法教育手段不能適應(yīng)新形勢下普法工作的客觀要求。隨著改革的不斷深入，農(nóng)信社新業(yè)務(wù)不斷推出，員工得把越來越多的精力投入到新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)中，把員工集中在一起上普法課也存在一定的難度。在內(nèi)容、方式方法上無法滿足員工的喜好，這勢必挫傷員工學(xué)法用法的積極性和參與熱情。目前，農(nóng)信社普法大多時候還是采取橫幅、標(biāo)語、宣傳資料等形式進行，方法簡單，形式單一，普法未能真正進入基層社，在上級檢查這項工作時，往往是走形式，工作中彼于應(yīng)付。
1.3 農(nóng)信社普法教育方式針對性不強。農(nóng)信社沒有建立起法律法規(guī)定期學(xué)習(xí)制度，領(lǐng)導(dǎo)沒有把此項工作擺上議事日程，不能及時跟蹤學(xué)習(xí)新近出臺的一系列與銀行業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各種法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，所以也談不上對相關(guān)法律、法規(guī)進行詳細解讀和分析，更談不上用于指導(dǎo)和防范業(yè)務(wù)經(jīng)營中存在的法律風(fēng)險。
1.4 員工結(jié)構(gòu)不合理，影響法制觀念更新速度。目前聯(lián)社員工基本上是兩大結(jié)構(gòu)群體：新入行青工和上世紀八十年代初參加工作的員工，即一部分是學(xué)生出身和轉(zhuǎn)業(yè)軍人構(gòu)成的青工隊伍，人員成分復(fù)雜，思想不穩(wěn)定，可塑性強，且每個人的知識層次、生活閱歷、思想覺悟、業(yè)務(wù)技能千差萬別；另一部分是上個世紀80年代初招工入聯(lián)社的老職工，他們經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的歷史變革，這部分人接受的普法教育基本是計劃經(jīng)濟時期的理論，雖然后期也經(jīng)歷了多次教育普法教育和實踐鍛煉，有相當(dāng)多的人員進入高等學(xué)府深造，也出現(xiàn)了部分精英人才，但就員工隊伍整體結(jié)構(gòu)而言，新鮮血液補充太慢，員工年齡沒有形成梯次結(jié)構(gòu)，尤其在基層聯(lián)社，人員老化、合適人才青黃不接的現(xiàn)象普遍存在，嚴重影響了普法教育速度，影響了聯(lián)社普法教育的有效開展。
1.5 普法教育忙于應(yīng)付。隨著改革開放的步伐，聯(lián)社的業(yè)務(wù)范圍、產(chǎn)品種類、客戶構(gòu)成、服務(wù)手段等發(fā)生了深刻變化，隨之各種制度、辦法、操作規(guī)程和實施細則等不斷出臺，但由于缺乏超前性、相互關(guān)聯(lián)性、前后銜接性和對可能出現(xiàn)的風(fēng)險漏洞預(yù)見性，在普法教育中表現(xiàn)為不順暢、不自然，難與國家法規(guī)有機地結(jié)合起來。內(nèi)部風(fēng)險防控總處在亡羊補牢狀態(tài)。
1.6 自卑心理產(chǎn)生對普法教育的抵觸情緒。
聯(lián)社由于其自身的特點，改革的步伐較其他國有商業(yè)銀行相對慢一些，從單位形象到員工各方面待遇都不如國有商業(yè)銀行，致使部分員工在攀比中產(chǎn)生了自卑感，特別是習(xí)慣了“吃大鍋飯”的那部分員工，經(jīng)常對從事的工作產(chǎn)生消極情緒，對普法教育新理念產(chǎn)生抵觸，他們是聯(lián)社進行普法教育的重點教育對象。
2 推進農(nóng)信社普法教育的對策
隨著國家普法教育的進一步深入，廣大農(nóng)信社員工要進一步提高自己的法制觀念和法律素質(zhì)、提高農(nóng)信社法治化管理水平、積極推動農(nóng)信社民主法治建設(shè)，大力加強農(nóng)信社普法教育的力度，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實的法治基礎(chǔ)。
2.1 加強組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮法制宣傳教育機構(gòu)職能作用。一要善于“借力”。要立足于當(dāng)前實際，善于借臺唱戲，借兵打仗，借箭發(fā)令，積極主動協(xié)調(diào)各級地方政府，加強與公、檢、法等相關(guān)部門協(xié)調(diào)普法與效能、綜治等共同督查、督辦；積極引導(dǎo)全員關(guān)注支持普法教育，充分調(diào)動員工的積極性，積極參與普法教育，努力探索普法運作機制。二要形成合力。充分發(fā)揮普法領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門齊抓共管，把普法與當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點、創(chuàng)建社會治安綜合治理、黨建、精神文明活動等結(jié)合起來，實現(xiàn)資源整合，形成工作合力，推動農(nóng)信社普法廣泛開展。
2.2 建立健全普法依法治理工作規(guī)范體系。一要建立剛性機制。目前，普法依法治理制度規(guī)定缺乏可操作性，特別是只規(guī)定應(yīng)該怎么做，而對沒有做到如何處罰沒有規(guī)定，從而導(dǎo)致法制教育忽緊忽松。二要建立規(guī)范的指導(dǎo)體系。要盡快制定農(nóng)信社具體依法治理工作指導(dǎo)意見、依法治社指導(dǎo)性意見，在全轄形成全方位、多層次，科學(xué)合法，易操作的普法依法治理工作規(guī)范體系。三要建立普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)當(dāng)組織人員根據(jù)實際，制訂一個合理的、可操作的普法依法治理工作考評量化標(biāo)準，納入績效考評，每年組織檢查考評，并將考評結(jié)果作為各信用社評先評優(yōu)的重要條件。
本文作者：黃闖工作單位：南陽師范學(xué)院
城市社區(qū)物業(yè)管理行政化的主要原因
1.社區(qū)業(yè)主缺乏合作能力導(dǎo)致集體行動困境社區(qū)物業(yè)管理的強勢行政化行為是與社區(qū)業(yè)主的弱勢地位相對而言的。社區(qū)業(yè)主之所以處于一種相對弱勢地位，則是由于社區(qū)物業(yè)管理方與社區(qū)業(yè)主之間地位的非對等性，與組織化的物業(yè)管理方的強勢行為相比，缺乏共同體意識的原子化社區(qū)居民則處于一種相對弱勢地位。一方面由于社區(qū)居民之間本身缺乏有效的合作能力，其無法對社區(qū)物業(yè)的行政化行為進行有效的監(jiān)督。另一方面社區(qū)居民即使能夠合作，但在合作的過程中也容易產(chǎn)生搭便車的問題導(dǎo)致集體行動的困境。正如美國學(xué)者曼瑟爾•奧爾森所說，“如果一個集團中所有個人在實現(xiàn)了集團目標(biāo)后都能夠獲利，由此也不能推出他們會采取行動以實現(xiàn)那一目標(biāo)，……有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現(xiàn)他們共同的或集團的利益”[4](P2)。對于社區(qū)物業(yè)管理方的行為直接損害了社區(qū)業(yè)主利益，社區(qū)居民很難形成合力共同維護其利益。因為在多元產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的利益共同體中，成員越多、規(guī)模越大，每個委托人分享的份額就越小，多元產(chǎn)權(quán)主體搭便車的傾向就越嚴重，一旦出現(xiàn)搭便車的個體行為，就會帶來群體共同意志的瓦解和集體行動邏輯的混亂。除非一個群體中人數(shù)相當(dāng)少，或者除非存在著強制或其他某種特別手段以促使個人為他們的共同利益行動，否則理性的、尋求自身利益的個人將不會為實現(xiàn)他們共同的或群體的利益而采取行動。[5](P106)如果社區(qū)業(yè)主對物業(yè)管理方的行為不能形成任何的壓力，這就進一步強化了物業(yè)管理方的行政化行為。2.社區(qū)居民需求多元化導(dǎo)致社區(qū)利益分化隨著住房體制改革的不斷深入推進，現(xiàn)在城市的物業(yè)小區(qū)都是由不同社會地位、不同工作單位、不同工作性質(zhì)的異質(zhì)性社會成員構(gòu)成，社區(qū)居民的需求更加多元化，他們對社區(qū)共同利益的認知和保護能力也是不同的，因此在面臨著社區(qū)物業(yè)管理方不當(dāng)行為時的反應(yīng)也有所不同的。一方面，社區(qū)業(yè)主購房住房的動機是多元的。社區(qū)業(yè)主購買住房可能是投資升值，也可能是自住，社區(qū)居民購房的動機不同導(dǎo)致社區(qū)居民很難建立起相似的共同利益。對于居住在社區(qū)里暫時租客與長期使用者，以及自住業(yè)主與投資業(yè)主來說對社區(qū)利益的需求都是不一樣的，只有居住在社區(qū)內(nèi)的真正業(yè)主才會關(guān)心社區(qū)的公共利益。另一方面，社區(qū)居民收入水平不同。收入水平的分化導(dǎo)致對于社區(qū)提供服務(wù)的需求也是多元的，對于收入水平較高的群體由于喜歡高品質(zhì)的生活，能夠承擔(dān)較高的收費；而對于收入較低的群體來說則喜歡收費較低的服務(wù)項目。社區(qū)內(nèi)不同群體利益的分化已經(jīng)是一個不容忽視的事實，社區(qū)內(nèi)居民行為取向的多元化無助于遏制物業(yè)的行政化。3.社區(qū)物業(yè)產(chǎn)生過程異化社區(qū)物業(yè)關(guān)系的運行邏輯是，城市居民向房地產(chǎn)開發(fā)商購房后成為業(yè)主，通過召開業(yè)主大會產(chǎn)生業(yè)主委員會作為自己的自治機構(gòu)，業(yè)主委員會根據(jù)業(yè)主大會的決定代表業(yè)主與物業(yè)管理公司簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同，將物業(yè)管理業(yè)務(wù)委托給物業(yè)管理公司，物業(yè)管理公司向業(yè)主提供各種物業(yè)管理服務(wù)，業(yè)主則需要付費來購買物業(yè)管理服務(wù)。也即說社區(qū)物業(yè)管理應(yīng)該是社區(qū)業(yè)主委員會根據(jù)業(yè)主大會的決定聘用，而實際上社區(qū)業(yè)主以及業(yè)主委員會很難對其施加任何的影響。[6]因為大多數(shù)情況下物業(yè)管理方作為一個既定的事實而存在被社區(qū)業(yè)主所接受，從一開始就確定了業(yè)主和服務(wù)方之間的不平等關(guān)系。[7]在現(xiàn)行制度安排下,一旦購房者決定購買開發(fā)商的房屋,他個人就已經(jīng)同意接受了開發(fā)商主導(dǎo)的物業(yè)服務(wù)。[8]因為根據(jù)2007年修訂的《物業(yè)管理條例》第三章第二十五條規(guī)定，建設(shè)單位與物業(yè)買受人簽訂的買賣合同應(yīng)當(dāng)包含前期物業(yè)服務(wù)合同約定的內(nèi)容。這里看似在保護業(yè)主的權(quán)利，其實也在一定程度上限制了業(yè)主選擇物業(yè)的自，只能被動接受社區(qū)物業(yè)管理提前存在和介入社區(qū)管理的既定事實。這也使得部分根本就不具有任何資質(zhì)的物業(yè)管理公司堂而皇之的作為一個既定事實對社區(qū)物業(yè)進行管理，進而在心理上強化了其處于強勢地位的事實。4.政府及相關(guān)部門監(jiān)督管理職能缺失社區(qū)物業(yè)管理行政化的一個重要的誘因在于政府及相關(guān)部門職能的缺位，政府及相關(guān)部門并沒有對社區(qū)物業(yè)管理中的不當(dāng)行為進行有效的監(jiān)督管理。在社會轉(zhuǎn)型過程中國家、市場、社會三者之間權(quán)力再分配的不對稱性決定了社區(qū)物業(yè)關(guān)系中的權(quán)力博弈是力量對比失衡的非均衡性博弈。[6]因此政府及其相關(guān)職能部門的監(jiān)督管理對社區(qū)的和諧發(fā)展顯得異常重要。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，縣級以上房地產(chǎn)行政主管部門的職責(zé)是對房地產(chǎn)行業(yè)和物業(yè)管理行業(yè)進行行業(yè)管理和監(jiān)督。而在現(xiàn)有的房地產(chǎn)市場亂象頻出沒有能夠有效治理的情況下，政府并沒有動力去監(jiān)管基層社區(qū)的物業(yè)管理的一系列不規(guī)范行為。[9]由于物業(yè)管理公司并非純粹的市場化運作，而是摻雜著一些行政部門和利益集團的利益，導(dǎo)致相關(guān)政府主管部門并沒有能夠及時糾正問題，相反由于其縱容行為進一步強化了社區(qū)管理方的行政化行為。雖然小區(qū)業(yè)主的維權(quán)意識在不斷高漲，維權(quán)行為不斷出現(xiàn)，但是如果每一次正當(dāng)?shù)木S權(quán)行為得不到政府的積極參與支持，維權(quán)行為就很難得到好的社會效果。如果政府部門能夠及時糾正社區(qū)管理中存在的不當(dāng)行為以及對于社區(qū)居民反應(yīng)的問題能夠及時回應(yīng)，就能弱化物業(yè)管理方的權(quán)力過大等行政化行為，減少社區(qū)范圍內(nèi)的各種糾紛，構(gòu)建良好的社區(qū)公共秩序。
促進城市社區(qū)物業(yè)管理良性發(fā)展的對策
社區(qū)物業(yè)管理作為社會化、市場化的管理行為，對于城市住宅小區(qū)的日常管理和維護，對于改善人居環(huán)境、穩(wěn)定社會治安、促進和諧社會建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。但在管理過程中存在的行政化管理行為，不但與我國基層社會管理機制創(chuàng)新背道而馳，而且還影響了社區(qū)物業(yè)治理的績效，導(dǎo)致社區(qū)業(yè)主無法享受基本公共服務(wù)，降低了社區(qū)居民的滿意度，甚至導(dǎo)致各種的發(fā)生。因此必須采取有效的措施化解社區(qū)物業(yè)管理中的行政化傾向，維護社區(qū)業(yè)主利益，促進基層社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。1.建立和完善城市基層社區(qū)自治組織在城市基層社區(qū)管理范圍內(nèi)主要存在兩大社區(qū)自治組織，社區(qū)業(yè)主委員會和居民委員會，它們作為基層社區(qū)自我管理自我教育自我服務(wù)的自治組織，可以部分消減物業(yè)公司與社區(qū)業(yè)主之間權(quán)力的非對稱性，對于基層社區(qū)物業(yè)管理的行政化行為有著一定的抑制功能。但在當(dāng)前社區(qū)業(yè)委會和居委會面臨著一系列的困境導(dǎo)致其并沒有能夠發(fā)揮其應(yīng)該具有的功能。對于業(yè)主委員會來說，它們面臨的問題有：首先，在部分的物業(yè)小區(qū)內(nèi)，根本就不存在業(yè)主委員會。業(yè)主委員會的成立需要一定繁瑣的程序，如果缺乏社區(qū)物業(yè)和相關(guān)部門的支持，社區(qū)業(yè)委會的成立將是一個漫長的過程。其次，業(yè)主委員會的日常運轉(zhuǎn)增加了社區(qū)業(yè)主的經(jīng)濟負擔(dān)。業(yè)委會作為業(yè)主們的自治組織，其日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源于全體業(yè)主的繳費，這無疑增加了業(yè)主的經(jīng)濟壓力。如果業(yè)主不愿意繳納費用，業(yè)委會則根本無法正常運轉(zhuǎn)。再者，即使存在業(yè)委會，但業(yè)委會內(nèi)部利益的分化可能導(dǎo)致其根本不能維護業(yè)主的共同利益。因為業(yè)主和業(yè)主委員會是一種委托關(guān)系，在這種關(guān)系模式下，由于信息不對稱，委托人難以對人的行為決策進行全面的、徹底的監(jiān)督和約束，于是就存在一個人的“道德風(fēng)險”問題。而且，在一個社區(qū)內(nèi)有諸多的業(yè)主，業(yè)主委員會在履行職責(zé)的過程中，其所有權(quán)的主體并不是單一的，而是多元的。這些多元主體之間既有共同的公共利益,也有各自的特殊利益需求。因此在具體的事務(wù)處理過程中，就很容易出現(xiàn)利益上的紛爭。[10]正如有關(guān)的研究顯示，當(dāng)前業(yè)主委員會存在五大難題：業(yè)主大會召開難、業(yè)主委員會籌建難、正常運作難、司法維權(quán)難以及對業(yè)主委員會及其成員監(jiān)督難。[11](P295-300)所以在當(dāng)前的現(xiàn)實困境下，為了減少社區(qū)物業(yè)管理方的行政化行為，在不斷建立和完善社區(qū)業(yè)主委員會的同時，可以通過不斷完善社區(qū)居民委員會的功能消解社區(qū)物業(yè)管理方的利益沖動。因為社區(qū)居民委員會作為一個既定的維護社區(qū)居民利益的組織具有較強的合法性和權(quán)威性，其具有足夠的權(quán)威能夠協(xié)調(diào)社區(qū)居民與社區(qū)物業(yè)管理方之間的糾紛，維護社區(qū)各方的利益。當(dāng)然社區(qū)自治組織的存在并不是一個與社區(qū)物業(yè)管理公司的對立性存在，而是通過多元合作式的治理共同維護社區(qū)相關(guān)利益方的利益，維護社區(qū)物業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。2.加強城市物業(yè)社區(qū)共同體意識建設(shè)社區(qū)本應(yīng)是居民的生活共同體，本應(yīng)是鄰里而居、守望相助，但由于居民在各自的工作和生活中難有交叉匯集，加之居民的社會地位、教育和職業(yè)經(jīng)歷亦各不相同，故難有情感交集，難以形成共同意識。[12]因此加強物業(yè)社區(qū)共同體精神建設(shè)，增強社區(qū)居民的認同感是促進社區(qū)物業(yè)良性發(fā)展的重要措施。一方面需要增強社區(qū)業(yè)主的主體性意識。物業(yè)小區(qū)是業(yè)主的小區(qū)而不是物業(yè)公司的小區(qū)，物業(yè)管理本質(zhì)上是業(yè)主行使共同管理權(quán)利的體現(xiàn)，業(yè)主作為物業(yè)的所有人，是物業(yè)管理的主導(dǎo)者和物業(yè)服務(wù)的消費者，并通過業(yè)主大會行使物業(yè)管理的權(quán)利。[13]另一方面需要加強社區(qū)居民之間的互動和參與，增強社區(qū)居民之間的了解和信任，構(gòu)建具有社區(qū)特色的社區(qū)文化，增強社區(qū)居民之間的認同感和歸屬感，最終使得居民小區(qū)真正成為親密無間、守望相助、出入相友的和諧物業(yè)小區(qū)。3.加強政府及相關(guān)部門在社區(qū)物業(yè)治理中的責(zé)任首先，規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理者的準入資格和退出機制。一方面要完善社區(qū)物業(yè)的準入機制，加強社區(qū)物業(yè)管理人員隊伍建設(shè)，提升社區(qū)物業(yè)管理人員素質(zhì)。對于沒有物質(zhì)管理資質(zhì)的企業(yè)在社區(qū)中的存在，相關(guān)部門應(yīng)該采取嚴查的方式禁止其進入。另一方面要完善社區(qū)物業(yè)退出機制。如果社區(qū)物業(yè)管理中存在一系列不規(guī)范的行為而且不能及時更改就要取消其相關(guān)的資質(zhì)。其次，規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理者權(quán)力，加強對社區(qū)物業(yè)管理監(jiān)管。雖然社區(qū)居民有著強烈的社區(qū)物業(yè)管理需求，但由于社區(qū)物業(yè)管理方不當(dāng)?shù)墓芾矸?wù)行為弱化了社區(qū)居民的物業(yè)需求，而且導(dǎo)致物業(yè)和業(yè)主在許多情況下成了勢不兩立的對立面。因此為了社區(qū)物業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展，政府及其相關(guān)部門要規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理者的權(quán)力，加強對社區(qū)物業(yè)監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)的收費行為。而且由于社區(qū)物業(yè)管理是一個低技術(shù)含量的低端行業(yè)，其所需的勞動力并非高端人才，這就決定了物業(yè)管理的人工成本是低廉的，物業(yè)管理不能是也不能被允許是暴利的行業(yè)，[14]因此，政府要嚴格禁止社區(qū)物業(yè)管理中存在的暴利行為。再者，暢通社區(qū)物業(yè)居民的利益訴求表達渠道，充分發(fā)揮居民委員會在社區(qū)物業(yè)管理中的監(jiān)督作用。政府及相關(guān)部門對于社區(qū)業(yè)主提出的問題應(yīng)該給予及時回應(yīng)，做好社區(qū)業(yè)主和社區(qū)物業(yè)管理方之間的溝通，防止問題的不斷累積導(dǎo)致突破業(yè)主的心理防線，增加問題解決的難度。最后，完善社區(qū)物業(yè)管理的財政稅收支持。雖然社區(qū)物業(yè)管理采取的是市場化運作方式，其在運作過程中有著強烈的經(jīng)濟利益沖動。不過由于社區(qū)物業(yè)的管理行為是一個有著明顯正外部性特征和社會效益的管理行為，正如有學(xué)者指出：實施物業(yè)管理對物業(yè)直接相關(guān)者———物業(yè)所有者(或稱業(yè)主)和房屋使用者有價值，對其他相關(guān)者也有價值。如果物業(yè)管理的投入完全由物業(yè)直接相關(guān)者承擔(dān)，其他相關(guān)者所獲得的價值便構(gòu)成了物業(yè)管理的外部性。外部性的存在，影響了物業(yè)管理投入者的積極性，進而影響物業(yè)管理的生產(chǎn)和消費循環(huán)。[15]因此，在管理的過程中為了減少其經(jīng)濟利益屬性與社會利益屬性之間的沖突，社區(qū)物業(yè)的管理行為不能等同于單純市場化行為，政府應(yīng)該對其給予一定的財政稅費優(yōu)惠政策，鼓勵支持其向良性方向發(fā)展。
關(guān)鍵詞：民主政治 社區(qū)自治 居民參與
基層民主是指我國廣大人民包括工人、農(nóng)民、知識分子等人士，在城鄉(xiāng)基層政權(quán)機關(guān)、企事業(yè)單位和基層自治組織中依法直接行使的民利。包括政治民主、經(jīng)濟民主、文化民主、教育民主等內(nèi)容，廣泛滲透于社會生活的各個方面。中國基層民主是關(guān)于基層政權(quán)和基層社會生活管理的開放的制度安排，在這種制度安排中，廣大群眾直接參與到基層政治和社會組織的選舉過程、內(nèi)部決策過程、監(jiān)督機制等方面，依法管理自己的事情，并由民主參與而產(chǎn)生了民主化的制度創(chuàng)新和政策結(jié)果。
1 社區(qū)自治――基層民主政治的新發(fā)展
1.1 社區(qū)自治的內(nèi)涵 社區(qū)自治是我國基層民主政治的一種組織形式，主要是社區(qū)居民通過一定的組織形式參與社區(qū)管理，并依法享有社區(qū)事務(wù)管理權(quán)和履行社區(qū)義務(wù)的權(quán)利，簡單地說就是社區(qū)內(nèi)部的事情，由社區(qū)內(nèi)部居民通過協(xié)商和民主參與自行解決問題。在發(fā)揮社區(qū)民主的基礎(chǔ)上，共同參與社區(qū)建設(shè)，社區(qū)自治也是我國基層政治的有效形式，對于完善基層民主有著很重要的作用。
1.2 社區(qū)自治的地位
1.2.1 社區(qū)自治是我國基層民主的重要內(nèi)容。我國基層民主主要包含兩個基礎(chǔ)層面的政治生活：首先是建立在基層政權(quán)基礎(chǔ)上的政治生活；第二是以社區(qū)群眾為主體的基層民主自治政治生活?；鶎诱?quán)和基層民主自治是我國基層民主自治的主要內(nèi)容，二者聯(lián)系密切，相互補充。
1.2.2 社區(qū)自治是我國基層民主政治的具體表現(xiàn)，深化了我國的基層民主政治。社區(qū)自治是我國基層民主的最直接體現(xiàn)，社區(qū)自治的有效落實在很大程度上深化了我國基層民主政治的內(nèi)涵。社區(qū)自治的科學(xué)實踐證明了我國基層民主的政治模式的正確性。社區(qū)自治帶動了公民的政治熱情，有效擴大了公民的政治參與，從總體上提高了我國基層民主參與程度，為我國基層民主政治的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。公民的政治參與和基層民主政治是密切相連的，公民有效地政治參與是現(xiàn)代民主政治的核心內(nèi)容，推動更加廣泛的基層群眾參與基層民主政治是現(xiàn)代社會民主制度的本質(zhì)要求，民主制度的發(fā)展就是群眾政治參與程度不斷提高的過程，在一定意義上說，基層民主政治就是公民政治參與不斷加強，不斷深化的過程。
1.2.3 社區(qū)居民自治是一種管理成本較低的體制創(chuàng)新。社區(qū)自治在我國的政權(quán)中處于最低層次，調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)自治是落實政府職能轉(zhuǎn)變的要求，把社區(qū)居民能自主解決的事情交給社區(qū)自己去辦，轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政的觀念，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，合理有效運用社區(qū)自治，節(jié)約政府人力管理資源，發(fā)揮社區(qū)自治的主動性、積極性。
2 我國社區(qū)自治的發(fā)展現(xiàn)狀及困境
我國社區(qū)自治與社區(qū)民主的產(chǎn)生和發(fā)展有著自身的原因和歷史原因。社區(qū)自治在我國的基層社會政治生活中日益成熟，其實踐取得了良好的效果，成就也比較明顯。但是我們也不能忽視社區(qū)自治在發(fā)展中產(chǎn)生的一系列問題，這些問題可能會影響社區(qū)自治的健康發(fā)展，其中主要集中在以下幾個方面：
2.1 管理體制不合理，阻礙社區(qū)自治的發(fā)展。社區(qū)居委會本應(yīng)是社區(qū)居民權(quán)利的者，發(fā)揮其社區(qū)自治的組織功能，在社區(qū)居委會的組織下發(fā)展社區(qū)事業(yè)、促進社區(qū)建設(shè)、并自覺接受社區(qū)居民的監(jiān)督，對社區(qū)居民負責(zé)。我國相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了社區(qū)居委會的職能，社區(qū)居委會從嚴格意義上來說只是負責(zé)協(xié)助政府相關(guān)職能的承擔(dān)，其本身并不具備政府部門行使職權(quán)的行政管理職能，這是從法律法規(guī)層面來說的。但在我國社區(qū)自治的實際運作過程中，并不是這樣。社區(qū)居委會分管了大量本屬于政府的工作。加重了社區(qū)居委會的負擔(dān)，擠占了社區(qū)居委會服務(wù)社區(qū)的資源，也阻礙了社區(qū)居委會自身自治功能的發(fā)揮，影響了社區(qū)自治的健康發(fā)展。
2.2 社區(qū)自治缺乏充足的物質(zhì)保障。社區(qū)自治功能的發(fā)揮需要一定的物質(zhì)保障。在現(xiàn)實的生活中，往往是社區(qū)居委會在人力和財力上比較匱乏，想做的事情缺乏資金支持，很難兌現(xiàn)。而且政府對其的撥款也不足，社會捐贈也比較有限。這就導(dǎo)致了社區(qū)自治的功能不能很好的發(fā)揮。
2.3 社區(qū)新生力量自治組織發(fā)展嚴重滯后，發(fā)展困難很多。現(xiàn)階段隨著我國房屋住宅的商品化，房屋業(yè)主與居民的身份正呈現(xiàn)出雙重化，這就催生了社區(qū)的一支新興力量――業(yè)主委員會。我國《物權(quán)法》有規(guī)定，業(yè)主委員會的權(quán)力是由全體業(yè)主委托的，本身是業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)，其權(quán)力基礎(chǔ)是對物業(yè)的所有權(quán)。委員會發(fā)展比較滯后，相應(yīng)的權(quán)利也不到位，這一方面源于我國居民自身的政治參與意識不強，另一方面在委員會成立的審批備案等方面也比較繁瑣，流程復(fù)雜，而且自身的活動范圍也嚴格受限，這就導(dǎo)致其自身發(fā)展意愿不是很強。
2.4 社區(qū)工作者的自身角色定位不清晰。我國社區(qū)工作者對于自身的定位比較模糊，其主要任務(wù)是服務(wù)社區(qū)，但在現(xiàn)實的工作中存在一些問題：行政化傾向日益濃厚，自治色彩淡薄，社區(qū)工作者往往把完成上級交辦的任務(wù)作為自己的主要工作目標(biāo)，對上負責(zé)與對下負責(zé)不能很好的統(tǒng)一起來，缺少群眾的參與，凝聚力不強，出現(xiàn)了居民干部與居民的“離心”傾向。
2.5 居民民主參與意識淡薄，參與能力不足。新時期城市社區(qū)成員多數(shù)是以陌生人身份居住到一個社區(qū)中，社區(qū)凝聚力還沒有很好的形成，缺乏向心力，民主參與意識不強，而且基本的政治素養(yǎng)較差，政治參與能力也較差。
3 完善我國社區(qū)民主政治建設(shè)的對策
3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，消除社區(qū)自治障礙。黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)推動與社區(qū)自治有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，加強對法律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保障居民行使自治權(quán)。黨政機關(guān)在社區(qū)資源的配備方面要大力支持，由政府配備的合格的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、道路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，政府應(yīng)隨著城市的發(fā)展，規(guī)劃的不斷完善而予以滿足，這樣社區(qū)才會逐步完善，社區(qū)自治的基礎(chǔ)條件才會具備。
3.2 居委會要權(quán)責(zé)明晰，職能規(guī)范，實現(xiàn)社區(qū)自治組織的多元發(fā)展。社區(qū)居委會自身必須要明確規(guī)范權(quán)力與責(zé)任，履行相應(yīng)職能。發(fā)揮居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的作用。發(fā)揮好協(xié)助政府的作用，同時把自己的服務(wù)社區(qū)功能提高，完善制度，規(guī)范工作，鼓勵社區(qū)組織的創(chuàng)立和發(fā)展，實現(xiàn)多層次的社區(qū)組織參與社區(qū)服務(wù)。
3.3 加強高素質(zhì)、職業(yè)化社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。社區(qū)工作者是社區(qū)自治的實施者，現(xiàn)階段我國社區(qū)工作者大多素質(zhì)比較低，在社區(qū)自治的職能發(fā)揮方面比較落后。工作方針和自治理念不夠先進，在一定程度上影響了社區(qū)自治的進步和發(fā)展。高素質(zhì)職業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍建設(shè)是實現(xiàn)社區(qū)良性運行和可持續(xù)發(fā)展的必要的人才條件。目前社區(qū)工作者往往是中老年人居多，學(xué)歷層次不高，很難適應(yīng)社區(qū)自治建設(shè)的需要。改進的途徑有：其一，加強對現(xiàn)有社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，提高社區(qū)工作的專業(yè)素質(zhì)。國家應(yīng)積極推進社區(qū)工作者資質(zhì)認定制度，實現(xiàn)制度化和規(guī)范化。其二，加強人才的引進。可以在開設(shè)了社區(qū)工作專業(yè)的高校中引進部分優(yōu)秀畢業(yè)生。其三，建立并優(yōu)化社區(qū)工作者考核機制和薪酬機制，保證社區(qū)工作者隊伍的穩(wěn)定性和長遠性。
3.4 加強社區(qū)意識的培養(yǎng)和教育。社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的規(guī)模和程度是我國社區(qū)自治的重要影響因素。在推進社區(qū)自治的同時還必須在社區(qū)群眾中加大社區(qū)意識的培養(yǎng)和教育。一個真正的社區(qū)自治必然包含廣大社區(qū)居民的主動參與，積極策劃。這就對社區(qū)居民的自身素質(zhì)提出了更高的要求。
4 結(jié)語
基層民主政治建設(shè)與社區(qū)自治是我國社會發(fā)展的新生政治模式，在其產(chǎn)生和發(fā)展的路上會出現(xiàn)一系列問題。解決這些問題也不是一朝一夕的事，隨著我國居民的教育程度不斷提高，廣大的居民政治參與意識也會逐漸提高。社區(qū)自治的本質(zhì)意義就是居民自覺參與社區(qū)治理，并主動維護的過程。只有廣大社區(qū)居民自發(fā)的參與到社區(qū)治理當(dāng)中來，才能在一定意義上實現(xiàn)社區(qū)管理的以人文本，為我國基層民主政治的建設(shè)提供新的參考借鑒。
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關(guān)鍵詞：普法教育問題對策
1農(nóng)信社普法教育工作存在的問題
近年以來，農(nóng)信社通過開展各種形式的普法教育，廣大員工的法律意識、法制觀念明顯增強，依法保護自身合法權(quán)益的能力大大提高。但隨著農(nóng)信社改革步伐的加快，在農(nóng)信社開展法制宣傳教育工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。
1.1員工學(xué)法積極性不高。農(nóng)信社員工平時工作忙、壓力大，對法律知識學(xué)習(xí)不夠。認為只要做好本職工作了，法律知識學(xué)的好不好不重要；農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)在對待抓普法教育這方面也存在模糊認識，對普法教育工作支持不夠，認為普法教育是“軟任務(wù)”，抓不抓問題不大，只要能完成業(yè)務(wù)指標(biāo)就行了，因此，在一定程度上難以達到提高員工學(xué)法積極性，當(dāng)然更談不上普法取得顯著成效了。
1.2農(nóng)信社普法教育手段不能適應(yīng)新形勢下普法工作的客觀要求。隨著改革的不斷深入，農(nóng)信社新業(yè)務(wù)不斷推出，員工得把越來越多的精力投入到新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)中，把員工集中在一起上普法課也存在一定的難度。在內(nèi)容、方式方法上無法滿足員工的喜好，這勢必挫傷員工學(xué)法用法的積極性和參與熱情。目前，農(nóng)信社普法大多時候還是采取橫幅、標(biāo)語、宣傳資料等形式進行，方法簡單，形式單一，普法未能真正進入基層社，在上級檢查這項工作時，往往是走形式，工作中彼于應(yīng)付。
1.3農(nóng)信社普法教育方式針對性不強。農(nóng)信社沒有建立起法律法規(guī)定期學(xué)習(xí)制度，領(lǐng)導(dǎo)沒有把此項工作擺上議事日程，不能及時跟蹤學(xué)習(xí)新近出臺的一系列與銀行業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各種法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，所以也談不上對相關(guān)法律、法規(guī)進行詳細解讀和分析，更談不上用于指導(dǎo)和防范業(yè)務(wù)經(jīng)營中存在的法律風(fēng)險。
1.4員工結(jié)構(gòu)不合理，影響法制觀念更新速度。目前聯(lián)社員工基本上是兩大結(jié)構(gòu)群體：新入行青工和上世紀八十年代初參加工作的員工，即一部分是學(xué)生出身和轉(zhuǎn)業(yè)軍人構(gòu)成的青工隊伍，人員成分復(fù)雜，思想不穩(wěn)定，可塑性強，且每個人的知識層次、生活閱歷、思想覺悟、業(yè)務(wù)技能千差萬別；另一部分是上個世紀80年代初招工社的老職工，他們經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的歷史變革，這部分人接受的普法教育基本是計劃經(jīng)濟時期的理論，雖然后期也經(jīng)歷了多次教育普法教育和實踐鍛煉，有相當(dāng)多的人員進入高等學(xué)府深造，也出現(xiàn)了部分精英人才，但就員工隊伍整體結(jié)構(gòu)而言，新鮮血液補充太慢，員工年齡沒有形成梯次結(jié)構(gòu)，尤其在基層聯(lián)社，人員老化、合適人才青黃不接的現(xiàn)象普遍存在，嚴重影響了普法教育速度，影響了聯(lián)社普法教育的有效開展。
1.5普法教育忙于應(yīng)付。隨著改革開放的步伐，聯(lián)社的業(yè)務(wù)范圍、產(chǎn)品種類、客戶構(gòu)成、服務(wù)手段等發(fā)生了深刻變化，隨之各種制度、辦法、操作規(guī)程和實施細則等不斷出臺，但由于缺乏超前性、相互關(guān)聯(lián)性、前后銜接性和對可能出現(xiàn)的風(fēng)險漏洞預(yù)見性，在普法教育中表現(xiàn)為不順暢、不自然，難與國家法規(guī)有機地結(jié)合起來。內(nèi)部風(fēng)險防控總處在亡羊補牢狀態(tài)。
1.6自卑心理產(chǎn)生對普法教育的抵觸情緒。
聯(lián)社由于其自身的特點，改革的步伐較其他國有商業(yè)銀行相對慢一些，從單位形象到員工各方面待遇都不如國有商業(yè)銀行，致使部分員工在攀比中產(chǎn)生了自卑感，特別是習(xí)慣了“吃大鍋飯”的那部分員工，經(jīng)常對從事的工作產(chǎn)生消極情緒，對普法教育新理念產(chǎn)生抵觸，他們是聯(lián)社進行普法教育的重點教育對象。
2推進農(nóng)信社普法教育的對策
隨著國家普法教育的進一步深入，廣大農(nóng)信社員工要進一步提高自己的法制觀念和法律素質(zhì)、提高農(nóng)信社法治化管理水平、積極推動農(nóng)信社民主法治建設(shè)，大力加強農(nóng)信社普法教育的力度，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實的法治基礎(chǔ)。
2.1加強組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮法制宣傳教育機構(gòu)職能作用。一要善于“借力”。要立足于當(dāng)前實際，善于借臺唱戲，借兵打仗，借箭發(fā)令，積極主動協(xié)調(diào)各級地方政府，加強與公、檢、法等相關(guān)部門協(xié)調(diào)普法與效能、綜治等共同督查、督辦；積極引導(dǎo)全員關(guān)注支持普法教育，充分調(diào)動員工的積極性，積極參與普法教育，努力探索普法運作機制。二要形成合力。充分發(fā)揮普法領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門齊抓共管，把普法與當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點、創(chuàng)建社會治安綜合治理、黨建、精神文明活動等結(jié)合起來，實現(xiàn)資源整合，形成工作合力，推動農(nóng)信社普法廣泛開展。
2.2建立健全普法依法治理工作規(guī)范體系。一要建立剛性機制。目前，普法依法治理制度規(guī)定缺乏可操作性，特別是只規(guī)定應(yīng)該怎么做，而對沒有做到如何處罰沒有規(guī)定，從而導(dǎo)致法制教育忽緊忽松。二要建立規(guī)范的指導(dǎo)體系。要盡快制定農(nóng)信社具體依法治理工作指導(dǎo)意見、依法治社指導(dǎo)性意見，在全轄形成全方位、多層次，科學(xué)合法，易操作的普法依法治理工作規(guī)范體系。三要建立普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)當(dāng)組織人員根據(jù)實際，制訂一個合理的、可操作的普法依法治理工作考評量化標(biāo)準，納入績效考評，每年組織檢查考評，并將考評結(jié)果作為各信用社評先評優(yōu)的重要條件。
2.3明確普法教育的對象。農(nóng)信社普法教育的對象應(yīng)該包括農(nóng)信社的高管人員、聯(lián)社所有科室人員、基層網(wǎng)點負責(zé)人及基層員工等所有從業(yè)人員。各社應(yīng)該設(shè)置普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對基層社普法教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并在每個社設(shè)置普法宣傳員，負責(zé)本社員工的普法宣傳任務(wù)。
2.4選準普法教育的內(nèi)容。要廣泛宣傳整個法律體系的知識，著重抓與農(nóng)信社工作有關(guān)的法律知識的普及教育。通過舉辦培訓(xùn)班，使廣大農(nóng)信社的干部普遍提高守法、用法水平，能熟練掌握和運用金融法規(guī)知識，結(jié)合具體工作崗位，有針對性地開展法規(guī)知識培訓(xùn)，提高員工的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，達到監(jiān)管的要求，使經(jīng)營活動與法律、規(guī)則和準則相一致?？芍攸c學(xué)習(xí)《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國反洗錢法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法規(guī)以及《票據(jù)法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《保險法》、《信托法》、《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國民法通則》等相關(guān)法規(guī)。應(yīng)制定切合實際的培訓(xùn)計劃，有目的、有重點、有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容，達到學(xué)以致用，熟練掌握的目的，真正達到普法知法的效果。
一、把握重點，發(fā)揮職能優(yōu)勢，全面推進司法行政工作發(fā)展
（一）努力加強人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮第一道防線作用。按照中辦、國辦[2007]23號文件和最高人民法院、司法部“兩個規(guī)定”要求，切實抓好各級調(diào)委會的組織建設(shè)，盡快達到“五有”、“四落實”，采取以會代訓(xùn)、旁聽審判等形式分批分層次對人民調(diào)解員進行培訓(xùn)，切實提高調(diào)解人員的素質(zhì)。與人民法院密切配合，探索解決在司法審判中人民調(diào)解與訴訟程序的銜接問題。堅持一年兩次的矛盾糾紛排查，遇有傾向性問題和重大問題苗頭，及時向上級機關(guān)及有關(guān)部門報告，提出建議，防患于未然。
（二）切實做好幫教安置工作，努力減少重新違法犯罪。要進一步完善幫教安置網(wǎng)絡(luò)，做好銜接工作，確定幫教類別，實行動態(tài)管理，建立幫教檔案。
（三）抓好“五五”普法依法治理工作，推進基層民主法制建設(shè)。全面實施“五五”普法和依法治縣“兩個規(guī)劃”，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的目標(biāo)，我們要突出做好以下工作：一是在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法上要有新進展，要制定我縣關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作意見，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的各項制度，如縣委中心組學(xué)法制度、縣政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度；二是強化對普法依法治理聯(lián)系點的指導(dǎo)工作，發(fā)揮示范帶頭作用，全面抓好區(qū)域、行業(yè)、基層的普法依法治理工作；三是在農(nóng)村和農(nóng)民學(xué)法上要有新發(fā)展，結(jié)合我縣新農(nóng)村建設(shè)的具體實際，進一步深入開展“法律進社區(qū)”、“送法進村入戶”活動；四是采取多種形式開展法制宣傳教育，擴da+法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。
（四）發(fā)揮法律服務(wù)作用，為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放服務(wù)。公證、律師要探索適應(yīng)形勢發(fā)展要求的新的服務(wù)方式和手段，努力為我縣“十一五”規(guī)劃提供法律服務(wù)?；鶎臃煞?wù)在積極當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級集體組織依法行政、依法辦事的法律顧問的同時，要積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，主動介入農(nóng)村改革發(fā)展的各個領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
二、圍繞中心，服務(wù)大局，進一步爭取黨委政府的重視支持
（一）緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，服務(wù)大局。要把本職工作與中心工作結(jié)合起來，實現(xiàn)四個“圍繞”：一是圍繞政府的依法決策、依法管理，做好法律顧問工作；二是圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；三是圍繞維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮法律保障作用；四是圍繞熱點、難點問題，積極參與社會治安綜合治理。通過發(fā)揮職能優(yōu)勢，促進中心工作的順利完成，引起各級領(lǐng)導(dǎo)對司法行政工作的高度重視，把普法教育、人民調(diào)解等工作擺上黨委、政府的重要議事日程，使司法行政工作和其他工作相結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）牢固樹立服務(wù)意識，主動為黨委政府排憂解難。實行普法先行，運用法律手段調(diào)處的做法，發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，抓好群體性、突發(fā)性事件的調(diào)處工作，凸顯司法行政工作在維護基層社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展中的不可替代的作用。
三、加強教育培訓(xùn)，提高司法行政隊伍素質(zhì)
內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政干警隊伍。
（一）加強思想政治教育，提高政治素養(yǎng)。要認真學(xué)習(xí)dxp理論和“三個代表”重要思想，特別要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十六屆六中全會精神和即將召開的××*精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要任務(wù)，用科學(xué)的理論武裝干警頭腦。要大力開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，大張旗鼓地表彰先進，激勵斗志，教育廣大干警樹立敬業(yè)勤政、銳意進取、奮發(fā)向上的良好精神風(fēng)貌。
（二）加強專業(yè)素質(zhì)教育。要結(jié)合隊伍整體素質(zhì)的實際，按照“干什么學(xué)什么，缺什么補什么”的原則，有針對性、按計劃對干警進行各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)形勢發(fā)展需要的基層司法行政干警隊伍。
【關(guān)鍵詞】 社會矛盾；預(yù)防化解；能力；有效對策
創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制是黨的十八屆三中全會提出的一項重大舉措，也是全面建成小康社會的必然要求。縣域作為城鄉(xiāng)的連接點，在調(diào)節(jié)社會矛盾，保持和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境方面處于特殊重要的地位，必須采取措施，努力提高預(yù)防和化解社會矛盾的能力。
一、充分認識提高縣域有效預(yù)防和化解社會矛盾能力的重大意義
1、我國全面建成小康社會階段是社會矛盾的多發(fā)期
改革開放以來，我們成功地實現(xiàn)了由貧困到溫飽又到總體小康的兩個歷史性跨越，進入了全面建成小康社會，加快實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的新的發(fā)展階段。隨著改革的全面深化，體制的轉(zhuǎn)換和利益格局的不斷調(diào)整，各種社會矛盾隨之增多，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，如果處理不當(dāng)，就容易引發(fā)社會不穩(wěn)定。能否有效預(yù)防和正確化解各種社會矛盾，關(guān)系到全面建成小康社會目標(biāo)的最終實現(xiàn)。
2、縣域執(zhí)政能力的強弱，直接影響黨執(zhí)政的總體效能
縣域處于上下結(jié)合，城鄉(xiāng)連接的重要位置。我國縣域國土面積占全國的92%，人口占全國的71%，全國縣域GDP總和約占全國GDP總量的一半，縣域經(jīng)濟增長已成為未來經(jīng)濟增長的重要推動力?？h域的發(fā)展，不僅關(guān)系到“民生”，而且關(guān)系到“國計”。有人把中國比作一個巨人，把縣域形象地比作巨人的腳脖子?？梢?，只有加強縣域建設(shè)，我們國家才能站立得穩(wěn)，才能有更大的作為?？h域執(zhí)政能力的強弱，事關(guān)一方的發(fā)展和穩(wěn)定，也影響到我們黨執(zhí)政的總體效能。
3、提高預(yù)防和化解社會矛盾的能力是縣域執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵
當(dāng)前，各種社會矛盾的大量存在已成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。面對深化改革過程中事關(guān)群眾利益的矛盾不斷增多的新情況，同志強調(diào)要切實加強基層組織建設(shè)，推動基層組織把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作?？h域作為基礎(chǔ)的一層，直接面對各種市場經(jīng)濟主體，需要為他們提供良好的發(fā)展環(huán)境，直接面對基層老百姓的喜、怒、哀、樂，在預(yù)防和化解各種社會矛盾方面居于基礎(chǔ)和前沿的位置，如果對涉及群眾利益和實際困難的問題視而不見，置之不理或者采取簡單粗暴的方式企圖回避壓制，都將使小矛盾釀成大亂子。提高縣域執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵是要提高預(yù)防和化解各種社會矛盾的能力，盡可能地使各種矛盾發(fā)現(xiàn)在基層，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，有效地防止矛盾激化和事態(tài)擴大。
二、當(dāng)前社會矛盾的特點和表現(xiàn)
當(dāng)前改革正處在攻堅期和深水區(qū)，因各種利益沖突引出的社會矛盾仍在不斷增加，有些矛盾相互交織，空前復(fù)雜，對社會穩(wěn)定影響極大。呈現(xiàn)出以下幾個明顯特點：
一是經(jīng)濟利益矛盾是主導(dǎo)性矛盾。隨著改革的進一步深化和利益格局的進一步調(diào)整，各種利益矛盾越來越集中在經(jīng)濟利益關(guān)系上，經(jīng)濟利益矛盾成為根源性、主導(dǎo)性的矛盾。如因征用土地補償費偏低，補償政策欠平衡，征用費分配和使用不公等造成的矛盾，因土地、山林、水面權(quán)屬糾紛，債權(quán)債務(wù)、房屋宅基地糾紛等造成的矛盾。因交通事故、建筑事故、醫(yī)療事故等導(dǎo)致人身意外傷亡而引發(fā)的利益矛盾等。
二是社會矛盾群體性增強，危害性增加。由于受共同利益的驅(qū)動，利益受損群體往往在表達訴求時形成，不少人抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的觀念，采取群體圍攻、拉橫幅、喊口號、攔車堵門等方式以期解決問題滿足自己的訴求。有時甚至出現(xiàn)揚言跳樓、服毒自殺等極端做法和打罵工作人員、聚眾圍堵沖擊國家機關(guān)、阻塞交通，滋事騷亂等違法犯罪行為。
三是預(yù)防和化解矛盾的難度加大。各種利益矛盾之間并不是孤立的，一對矛盾的發(fā)生可以引發(fā)另一對矛盾，有時一對矛盾解決的不妥當(dāng)，甚至?xí)l(fā)其他一系列的矛盾。一些群眾要求的合理性又同反映形式的違法織在一起，存在著極為復(fù)雜的內(nèi)在關(guān)系，因而處理的難度日益加大。要有效解決這樣那樣的利益矛盾，得全局把握、通盤考慮，否則或顧此失彼，或無法從根本上加以解決。
三、切實提高縣域預(yù)防和化解各種社會矛盾的能力
社會矛盾十分復(fù)雜，涉及社會的方方面面、提高縣域妥善化解各種社會矛盾的能力必須多措并舉，綜合治理。
1、堅持把廣大人民的根本利益作為決策和開展工作的出發(fā)點
目前，大量存在的因各種利益沖突引發(fā)的矛盾，是人民群眾最為關(guān)注的社會熱點問題，也是群眾急切盼望和政府給予解決的問題?？h級領(lǐng)導(dǎo)班子在基層群眾面前，直接體現(xiàn)著黨和政府的形象，能不能妥善地化解矛盾，直接反映了我們黨執(zhí)政水平的高低。因此，縣級領(lǐng)導(dǎo)班子必須牢固樹立立黨為公，執(zhí)政為民和群眾利益無小事的觀念，把維護和發(fā)展人民群眾的根本利益作為一切改革的出發(fā)點和落腳點，把實現(xiàn)人民群眾的長遠利益和眼前利益結(jié)合起來，在制定政策、出臺政策、執(zhí)行政策時，要認真進行調(diào)查研究，弄清群眾得益和受損的真實情況，把握好各項改革的出臺時機和推行力度，努力使大多數(shù)群眾得到實惠，使利益受損群體得到合理補償，把廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性調(diào)動好、保護好。
2、始終把發(fā)展作為化解各種社會矛盾的根本點
各種社會矛盾說到底與社會生產(chǎn)力有著直接的關(guān)系。生產(chǎn)力的水平、狀況、發(fā)展速度在一定程度上與這些矛盾互為因果，此長彼消。只有把經(jīng)濟搞上去，解決這些社會矛盾才有基礎(chǔ)。所以，縣級領(lǐng)導(dǎo)班子必須在千頭萬緒的工作中，緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，從縣情實際出發(fā)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟實力，做大做強縣域經(jīng)濟這塊“蛋糕”。經(jīng)濟發(fā)展了，物質(zhì)基礎(chǔ)豐富了，解決各種矛盾的回旋余地就大，就得心應(yīng)手。
3、把加強和創(chuàng)新社會管理工作作為預(yù)防和化解社會矛盾的關(guān)鍵點
一是要加大宣教力度。采取各種形式，依托各類宣傳載體，加大法律、政策宣傳力度，讓法律、政策真正進入千家萬戶，教育群眾自覺遵紀守法，發(fā)生矛盾后能通過法律途徑解決，按照政策辦理，調(diào)解手段無法解決矛盾時，應(yīng)積極引導(dǎo)群眾通過訴訟程序解決矛盾。二是切實把化解利益矛盾融入到群眾工作中去。預(yù)防和化解矛盾的工作，其實質(zhì)是做群眾工作，善于引導(dǎo)群眾，說服群眾。要充分發(fā)揮工、青、婦等群團組織的作用，發(fā)揮基層調(diào)解委員會、老年協(xié)會等群眾組織的作用，努力使社會的各種力量得以有效整合、優(yōu)勢互補，協(xié)同運作、整體推進。要善于調(diào)查研究，及時地發(fā)現(xiàn)問題，對一些可能導(dǎo)致矛盾的因素，要提前做好疏導(dǎo)和化解工作，使之盡可能地向有利的方面轉(zhuǎn)化，對一些重大的帶傾向性的問題要明察秋毫，果斷地采取措施，以解決在萌芽狀態(tài)，牢牢地掌握好化解矛盾的主動權(quán)。三是要健全組織體系。建立縣、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、其他班子領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全體機關(guān)干部共同參與的工作格局。定期召開矛盾大排查例會，并根據(jù)排查結(jié)果，明確工作重點，部署化解矛盾的工作任務(wù)。加強對村級調(diào)解組織的建設(shè)，充分發(fā)揮村級調(diào)解組織作用，最大限度地做好各種利益矛盾的化解工作，促進社會和諧，推動科學(xué)發(fā)展。
4、把健全制度，建立切實管用的配套機制作為預(yù)防和化解社會矛盾的著力點
一是健全工作機制。依法保護群眾正當(dāng)?shù)臋?quán)利，規(guī)范工作行為和群眾上訪行為，堅持有訪必接，有信必復(fù)，努力提高來信來訪群眾的滿意率，把問題解決在單位、解決在縣域、解決在萌芽狀態(tài)。二是要建立預(yù)警機制。按照警示在前、關(guān)口前移、防范在先的原則，不斷完善矛盾糾紛預(yù)防信息體系，發(fā)揮好鎮(zhèn)（街道）綜治維穩(wěn)中心和村（企業(yè)）綜治工作站（室）作用，充分發(fā)揮村居、社區(qū)各類調(diào)解組織、調(diào)解員及信息員扎根基層、熟悉情況的優(yōu)勢，健全和落實矛盾糾紛信息定期報送制度，對典型性、突發(fā)性、影響大的重大民間矛盾糾紛隨時報告，確保矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、控制得了。三是健全排查機制。堅持經(jīng)常性的檢查和重大節(jié)假日、敏感時期和糾紛多發(fā)季節(jié)，組織開展矛盾糾紛集中排查活動。對重點單位、重點部位以及重點人、重點事、重點越級上訪和重復(fù)上訪對象，進行重點排查，逐一建立臺帳，掛號解決。四是強化應(yīng)急機制。指導(dǎo)各類調(diào)解組織綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和調(diào)解、教育、協(xié)商等方法，積極穩(wěn)妥地化解矛盾糾紛。對于重大群體性矛盾糾紛，及時準確決策，及時掌握信息，審時度勢，準確定性事件，確定處理的基本原則和調(diào)控手段，及時控制局勢。牽涉到群眾直接、現(xiàn)實的利益問題，要以不拖延、不推諉、不搪塞的態(tài)度給予落到實處的答復(fù)。五是落實聯(lián)動機制。建立健全縱向到底、橫向到邊的縣、鎮(zhèn)、村（企業(yè)）三級矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成相關(guān)部門共同參與、社會各方整體聯(lián)動的矛盾糾紛調(diào)解工作新格局，加強溝通協(xié)作，合力調(diào)處矛盾糾紛。
【參考文獻】
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[3] 徐飛鵬.從服務(wù)群眾入手創(chuàng)新基層社會管理服務(wù)[N].北京日報，2011.04.23.
一、研究課題范圍
1.加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮社會組織積極作用研究
2.社會組織在重大社會活動和重大突發(fā)事件中的作用研究
3、社會組織在應(yīng)對當(dāng)前全球金融危機中的作用與責(zé)任
4．社會組織管理體制改革研究
5．社會組織參與社會管理研究
6．社會組織提供公共服務(wù)研究
7．社會團體發(fā)展與管理研究
8．民辦非企業(yè)單位發(fā)展與管理研究
9.基金會發(fā)展與管理研究
10．城鄉(xiāng)基層社會組織發(fā)展與管理體制研究
11.社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究
12.社會組織人力資源管理研究
13．社會組織資金籌集研究
14.社會組織項目管理與評估研究
申報課題要圍繞上述研究范圍，參考附錄中的研究方向，確定具體的研究對象和題目，也可以圍繞社會組織發(fā)展與管理中的突出矛盾和主要問題選定研究題目。
二、課題申報及成果收集
課題需按要求填寫《2009年社會組織理論研究部級課題申請表》，于2009年3月10日前報國家民間組織管理局（文本文件一式三份，加蓋單位公章，同時發(fā)送電子郵件）。國家民間組織管理局專家咨詢委員會對課題申請進行審核、論證，3月25日前將在中國社會組織網(wǎng)上公布立項名單，并發(fā)立項通知。
承擔(dān)單位要在規(guī)定時間內(nèi)完成相應(yīng)課題的研究，于2009年10月10日前，以書面和電子郵件兩種方式將研究最終成果寄至國家民間組織管理局，信封上請注明“社會組織理論研究課題”字樣。國家民間組織管理局專家委員會將對收到的課題報告進行評審，對通過評審的報告分別給予一等獎、二等獎、三等獎和鼓勵獎，并發(fā)給部級課題結(jié)題證書，在中國社會組織網(wǎng)上公布。通過評審并結(jié)題的課題報告的著作權(quán)屬于國家民間組織管理局。沒有通過評審的課題報告不予結(jié)題。
三、研究要求及成果形式
以黨的***精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞新時期社會組織建設(shè)與管理的重大任務(wù)，分析現(xiàn)狀，解剖問題，提出對策建議，堅持理論指導(dǎo)實踐，理論聯(lián)系實際，進一步增強指導(dǎo)社會組織建設(shè)與管理工作的科學(xué)性、針對性和預(yù)見性。研究課題要觀點明確，內(nèi)容翔實，文風(fēng)嚴謹，行文規(guī)范，未公開發(fā)表，已獲獎?wù)撐牟坏脜⒓釉u獎，文字責(zé)任由課題作者負責(zé)。
研究課題的最終成果為書面研究報告。
（1）課題報告不少于1.2萬字。
（2）課題報告必須有案例、實證、調(diào)研、數(shù)據(jù)分析，或者有國內(nèi)外經(jīng)驗剖析，這些內(nèi)容不少于報告總字數(shù)的1/4。
（3）課題報告必須有不少于2千字以上的對策建議。
（4）一般應(yīng)為總報告形式。若有專題調(diào)研報告、重大問題研究分報告、相關(guān)研究資料等分報告，原則上每篇不超過5千字，且不計入總報告字數(shù)。
（5）課題報告有關(guān)版權(quán)、版式、注釋及學(xué)術(shù)規(guī)范等要求參見《課題報告寫作要求》。
四、經(jīng)費資助
對通過評審且獲得的一等獎、二等獎、三等獎的課題報告，將分別給予2萬元、1萬元和0.5萬元的經(jīng)費資助。
關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 治理 自治 委托-
在我國，社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了這樣的過程：先是單位在社區(qū)管理結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，政府通過單位控制、推動社區(qū)建設(shè)。當(dāng)單位制解體以后，大量社會職能從單位轉(zhuǎn)入社區(qū)，政府試圖通過強化基層政權(quán)建設(shè)來推動社區(qū)建設(shè)。當(dāng)出現(xiàn)“政府失靈”時，就求助于一定程度的社區(qū)自治，出現(xiàn)了一定程度的治理格局。但由于行政力量過于強大，社區(qū)自治機構(gòu)實際上仍作為準行政機構(gòu)運行，社區(qū)參與仍處于起步階段，實現(xiàn)我們所憧憬的社區(qū)成員高度自治的社區(qū)管理理想，我們還有很長的路要走。
1.社區(qū)自治——社區(qū)治理的最佳模式
國家與社會的分離，使中國社區(qū)的組織方式和動力機制發(fā)生了深刻的變化。確立起以居民自治為核心的基層民主化主導(dǎo)方向，增強社會力量建立起社區(qū)居民自治體系是我國社區(qū)治理未來的發(fā)展方向，也是克服當(dāng)今社區(qū)存在問題的有效途徑。
首先，社區(qū)自治是社區(qū)居民自身的動力。社區(qū)產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)在必然性，來自社區(qū)這個空間所發(fā)生的巨大社會變化。社區(qū)問題實質(zhì)上關(guān)系居民的切身利益。保護和實現(xiàn)自身利益的強烈要求，是社區(qū)居民自身的動力，而且從這些要求中必然產(chǎn)生自治要求?？梢哉f，這種要求來自“人性”。亞里士多德在創(chuàng)立政治學(xué)時，給出一個十分基本的命題：“人類在本性上也正是一個政治動物”。1馬克思在一定程度上肯定了這一命題。人的存在決定了政治的存在，政治是人的內(nèi)在要求。政治是基于人的發(fā)展這一終極關(guān)懷。一個人不僅需要單獨地與一個個“他人”打交道，更需要通過社區(qū)組織，融入集體過好自己的社會生活。居民對社區(qū)自治的需要是社區(qū)內(nèi)部最根本、最持久的動力。
其次，社區(qū)自治是社會主義民主的新形式，是社會主義民主最廣泛的形式?！白灾问侨藗儗嵤┥鐣顒雍蜕鐣M合的一種形式，也是一種社會關(guān)系體制，其特征是自治成員的管理與被管理的身份主體化。2列寧對此也說過，隨著民主的發(fā)展，人民“需要的不僅僅是民主的形式的代表機關(guān)，而且要確立由群眾自己從下面來管理整個國家的制度，讓群眾實際地參加各方面的生活，讓群眾在管理中起積極作用”，3“除了立刻開始真正的人民自治外，還有其他訓(xùn)練人民自己管理自己，避免犯錯誤的方法嗎？”社區(qū)自治，標(biāo)志著社區(qū)民主化的開始，標(biāo)志著憲法賦予人民的權(quán)利向著它真實的全部內(nèi)涵過渡。逐步實現(xiàn)全體居民群眾真正平等地、真正普遍地參與一切國家事務(wù)。
此外，馬克思市民社會理論指出，市民社會與國家的分離是相對的，它們在本質(zhì)上是同一的。這就構(gòu)成了政府與社區(qū)自治關(guān)系的邏輯起點。簡言之，正在形成中的我國城市社區(qū)，是具有中國特色的市民社會的一種具體樣式。自治是城市社區(qū)恰當(dāng)?shù)闹卫砟Ｊ?。俞可平指出：好的治理意味著追求公共利益最大化的過程；是政府和公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會之間一種新穎關(guān)系，是國家權(quán)力向社會的回歸。
2.社區(qū)自治中的委托——問題
盡管城市社區(qū)居民自治組織從確立到今天，已有半個世紀的歷史，但是它遠遠沒有成熟。相反，由于過分承擔(dān)了政府托付的工作而在實踐中逐步異化為政府的派出機構(gòu)、街道辦事處的輔機構(gòu)。社區(qū)居民自治的組織載體——社區(qū)居民委員會與政府及其職能部門之間存在矛盾。
表面上看來，二者關(guān)系僅僅是居民自治組織——居委會和政府的關(guān)系，這其中隱含著兩個委托－的關(guān)系。居委會和街道辦事處都扮演著人的角色，居委會權(quán)來自于居民，是居民自治的法定機構(gòu)。居委會干部是居民選出來代表自己利益的“人”，其權(quán)威來源于居民授權(quán)。居委會是居民自治后由居民選舉產(chǎn)生的，可以看作是受居民的委托，是由下到上的委托。街道辦事處權(quán)來自政府，作為城市的基層組織，是貫徹執(zhí)行國家的各項路線、方針、政策的，這種委托可以看作是由上到下的委托。當(dāng)政府政策的長遠和整體利益與居民的眼前和自身利益二者發(fā)生沖突時，在現(xiàn)實當(dāng)中往往表現(xiàn)為居委會與居民之間的沖突。沖突產(chǎn)生的原因在于街道辦事處與居委會兩個人職責(zé)不清，角色定位不當(dāng)，無法協(xié)調(diào)權(quán)力分配關(guān)系。
因此，街道辦事處與社區(qū)居委會關(guān)系問題實際上是兩個委托－關(guān)系中人之間的問題。居委會作為政府和居民間的“中間人”，是要代表居民利益的，但他一旦取得這種“權(quán)”,由于其權(quán)的有限，一旦與街道辦事處發(fā)生沖突時，居委會更多的是選擇倒戈向政府一方，成為政府在基層的“腿”，這就怨不得居民認為居委會是虛有其名，不起什么作用了，而居委會也是一肚子的委屈。就現(xiàn)實來講，這才是城市社區(qū)中真正的委托－問題所在。
3.社區(qū)自治路徑選擇：理順政府與社區(qū)關(guān)系
解決社區(qū)自治中的委托－問題的關(guān)鍵在于：合理確定政府行政權(quán)力與社區(qū)自治權(quán)力邊界，促進治理權(quán)力主體多元化。在我國社區(qū)建設(shè)和居民自治中，政府始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用，城市居民自治屬于政府主導(dǎo)型自治。政府在培育和引導(dǎo)自治過程中，行政權(quán)力要逐步從“越位”領(lǐng)域退出來，釋放社區(qū)自治權(quán)力空間，但政府權(quán)力從社區(qū)退出并不是完全自覺的，應(yīng)該運用制度化手段確立規(guī)范的政府退出機制，尋找行政權(quán)力與自治權(quán)力的“平衡點”和“有效邊界”。市場經(jīng)濟和自治條件下，政府和社區(qū)屬于不同性質(zhì)的組織，擁有不同的管理手段，所發(fā)揮的作用也不同。政府在社區(qū)治理中應(yīng)承擔(dān)的職能有：第一，指導(dǎo)和幫助社區(qū)組建社區(qū)組織。社區(qū)組織是實現(xiàn)社區(qū)治理的物質(zhì)載體，因此，要保證社區(qū)組織的完整和社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的完善，讓社區(qū)居民和社區(qū)自治組織充分參與社區(qū)管理體制建設(shè)?？捎缮鐓^(qū)建設(shè)委員會、社區(qū)管理委員會、社區(qū)自治組織和專業(yè)服務(wù)組織等三個層次組成。第二，為社區(qū)治理提供必要的法規(guī)和政策支持。社區(qū)治理是治理主體在法治的環(huán)境下有序參與社區(qū)活動。因此，政府要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定有關(guān)的法律、法規(guī)來規(guī)范和保護社區(qū)居民的自治活動，實現(xiàn)有序的政治參與，為社區(qū)治理營造良好的外部環(huán)境，引導(dǎo)社區(qū)健康發(fā)展。第三，大力培育社區(qū)服務(wù)組織和自治力量?？赏ㄟ^轉(zhuǎn)制、扶持等措施，將辦事處所屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?wù)組織，社會服務(wù)組織承接了街道辦事處和社區(qū)自治組織轉(zhuǎn)出的服務(wù)職能、服務(wù)項目，改變了街道過去單純靠行政手段興辦社區(qū)服務(wù)的做法，實現(xiàn)了從“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。第四，幫助社區(qū)提高自我治理能力。衡量自我發(fā)展的能力是個綜合性指標(biāo)，絕不是你換了一塊社區(qū)牌子，社區(qū)治理能力就隨之提高了。政府在這方面一定要起到宏觀指導(dǎo)作用。
總之，在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，政府行政管理服務(wù)體系與社會自治體系的關(guān)系是最核心的關(guān)系。我們強調(diào)重心下沉，就是要讓政府真正負起社會管理與公共服務(wù)的責(zé)任。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府最重要的責(zé)任就是為社區(qū)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)、公共設(shè)施、公共環(huán)境。社區(qū)自治組織切實圍繞居務(wù)服務(wù)開展工作，實現(xiàn)政社分開、政企分開、政事分開，真正實現(xiàn)政府到位、社區(qū)歸位、市場入位。社區(qū)治理的未來方向是向自治型模式過渡。
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注 釋：
1.亞里士多德.政治學(xué)[M].商務(wù)印書館,1965年:第7頁.