時(shí)間：2023-08-10 17:11:53
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關(guān)鍵詞 建筑工程 工程監(jiān)理 項(xiàng)目管理
一、建筑工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理之間的區(qū)別
建筑工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，有關(guān)建筑工程的法律、法規(guī)和建筑工程監(jiān)理合同及其他建筑工程合同，對(duì)建筑工程實(shí)施的監(jiān)督管理。工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)，針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的要求，接受建設(shè)單位的委托，按照雙方合約的規(guī)定，代表建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)。
正因?yàn)槎咧g的區(qū)別，工程項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理代表建設(shè)單位方，按照雙方合約的規(guī)定對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理或服務(wù)，而監(jiān)理企業(yè)或公司則是一種有償?shù)募夹g(shù)技能服務(wù)，它不具備項(xiàng)目管理企業(yè)更加廣泛的職能和職責(zé)。而且監(jiān)理制度推行的本意是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革原有的建設(shè)管理模式，但由于在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，項(xiàng)目法人不可能將投資、進(jìn)度、合同管理等交給監(jiān)理人去進(jìn)行。國(guó)家的政策法規(guī)又規(guī)定建設(shè)單位必須要有監(jiān)理，則工程項(xiàng)目管理的全過(guò)程只有將質(zhì)量管理交給監(jiān)理公司來(lái)進(jìn)行。雖然近幾年對(duì)建筑安全監(jiān)管十分重視，各地均發(fā)文要求監(jiān)理也要對(duì)安全負(fù)監(jiān)管責(zé)任。這一系列的定位，職責(zé)的界定使工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理之間存在著一些問(wèn)題和差距，按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，工程監(jiān)理必然要向工程項(xiàng)目管理發(fā)展。
二、當(dāng)前監(jiān)理工作存在的主要問(wèn)題
1.工程監(jiān)理對(duì)建設(shè)單位行為無(wú)規(guī)范。建設(shè)單位行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到建筑工程項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期完成。建設(shè)單位方往往是出資方，因而相當(dāng)一部分建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過(guò)監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。對(duì)于大型的項(xiàng)目，有時(shí)建設(shè)單位還要自行組織一套人馬來(lái)控制工程進(jìn)度和投資，從而形成惡性循環(huán)，造成極為不良的后果。從理論上講，監(jiān)理工程師應(yīng)該是建筑工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理人員，建設(shè)單位委托了監(jiān)理，就應(yīng)由工程師去實(shí)施對(duì)建筑工程項(xiàng)目的監(jiān)理與管理，建設(shè)單位的意見(jiàn)和一些決策也應(yīng)通過(guò)監(jiān)理工程師去實(shí)施，而建設(shè)單位真正要做的是如何做好對(duì)監(jiān)理的管理，而非直接對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。這似乎是一個(gè)很容易處理和解決的問(wèn)題，但是在實(shí)際建筑工程項(xiàng)目中，由于對(duì)建設(shè)單位缺少規(guī)范，往往由此出現(xiàn)了許多問(wèn)題。
2.工程監(jiān)理缺少高智能人才。自從工程監(jiān)理制度實(shí)施以來(lái)，對(duì)監(jiān)理費(fèi)的收取逐年呈下降趨勢(shì)，低價(jià)競(jìng)標(biāo)更加壓低了工程監(jiān)理費(fèi)的收取，有的項(xiàng)目工程監(jiān)理費(fèi)還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的三分之一。過(guò)低的監(jiān)理費(fèi)對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響，具有高學(xué)歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監(jiān)理行業(yè)來(lái)。有些高智能人才即使愿意從事這個(gè)行業(yè)，也由于監(jiān)理企業(yè)無(wú)力常年聘用，他們多為臨時(shí)工，有項(xiàng)目需要時(shí)被招聘過(guò)來(lái)，項(xiàng)目完成后即解除聘用。
3.工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理。監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)原本應(yīng)當(dāng)概括為“三控、二管、一協(xié)調(diào)”。但是在目前整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中，由于種種原因，特別是體制原因、機(jī)制不配套原因，使原本監(jiān)理單位的職責(zé)多被拆解，該做的沒(méi)做夠，該給的沒(méi)給到，不該的卻擔(dān)著。監(jiān)理的三控“即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理”職能多被大大弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。工程建設(shè)中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗(yàn)員。面對(duì)于工程建設(shè)中的前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、指標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)與建造等內(nèi)容服務(wù)卻基本不涉及。正因?yàn)槿绱耍こ瘫O(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請(qǐng)的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員，有些業(yè)主單位甚至認(rèn)為聘請(qǐng)工程監(jiān)理純粹是為了滿足國(guó)家法規(guī)的要求，是應(yīng)付上級(jí)政策的對(duì)策。正是由于對(duì)前期階段監(jiān)理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導(dǎo)致施工階段設(shè)計(jì)變更較多，工期失去控制，成本預(yù)算超出范圍，工程質(zhì)量得不到保障，嚴(yán)重的時(shí)候大大影響了整個(gè)工程的建設(shè)。
由于工程監(jiān)理基本上是屬于施工隊(duì)伍的四控、二管、一協(xié)調(diào)與真正意義上的項(xiàng)目管理有很大差距，它們并未進(jìn)入前期的調(diào)研和采購(gòu)范圍。因此它們也缺乏適合項(xiàng)目管理的人才，尤其是經(jīng)濟(jì)、管理、商務(wù)和法律等方面的人才，而目前工程監(jiān)理企業(yè)所有的人才對(duì)這些方面的知識(shí)和能力嚴(yán)重不足。基于以上原因，導(dǎo)致了專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作的需要。另一方面由于建筑工程任務(wù)的急劇增加，而合格的監(jiān)理人員又嚴(yán)重不足，使各監(jiān)理企業(yè)和單位只有大量聘用非工程專業(yè)人員來(lái)充當(dāng)監(jiān)理人員。因此使得監(jiān)理人員的結(jié)構(gòu)不合理，職責(zé)寬泛，素質(zhì)不高，加之監(jiān)理單位考核激勵(lì)機(jī)制不健全，培訓(xùn)費(fèi)用少，人員調(diào)動(dòng)困難等，使得整個(gè)監(jiān)理行業(yè)很難形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。
三、工程項(xiàng)目管理的意義
工程項(xiàng)目管理是建筑市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，因?yàn)殡S著社會(huì)分工日益細(xì)化，專業(yè)化程度日益提高，建筑市場(chǎng)的規(guī)范也得到大大提升。目前從理論上講，建設(shè)單位方可以自行完成項(xiàng)目管理中的部分任務(wù)，但是從技術(shù)管理，經(jīng)濟(jì)管理、合同管理、組織協(xié)調(diào)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)職能上，建設(shè)單位的能力是與專業(yè)機(jī)構(gòu)的能力無(wú)法對(duì)比的。對(duì)投資方的建設(shè)單位而言要配建各專業(yè)齊全的基建班子，是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情。正因?yàn)檫@樣，工程項(xiàng)目管理企業(yè)，則為投資方建設(shè)單位提供了可以解決這些困難的途徑。這也是工程項(xiàng)目管理得以發(fā)展的基礎(chǔ)。而一個(gè)以質(zhì)量監(jiān)督為主要職能的工程監(jiān)理企業(yè)，就勢(shì)必要向工程項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型和發(fā)展。
1.建立高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。項(xiàng)目管理從項(xiàng)目建議書階段就開(kāi)始了，歷經(jīng)可行性研究、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行和項(xiàng)目后評(píng)估等一系列過(guò)程，因此對(duì)人才的要求，特別是高智能、高素質(zhì)人才要求十分苛刻。監(jiān)理企業(yè)要過(guò)渡和轉(zhuǎn)型成為項(xiàng)目管理公司就要在人才的培養(yǎng)和引進(jìn)上下大工夫。要建立合理的人才結(jié)構(gòu)，采取積極的措施，引進(jìn)急需的人才去實(shí)現(xiàn)專業(yè)功能配套，功能補(bǔ)全。除此之外，還應(yīng)有不同類型的各種培訓(xùn)，如對(duì)員工的項(xiàng)目管理基本知識(shí)培訓(xùn)和著重實(shí)務(wù)實(shí)用的專題性培訓(xùn)以及實(shí)用外語(yǔ)能力培訓(xùn)等，提高員工的能力。通過(guò)以上這些手段，建立起一支具有復(fù)合型和開(kāi)拓型能力的，懂設(shè)計(jì)和管理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
2.建立標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。各個(gè)企業(yè)都有自己的項(xiàng)目管理唯一標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。項(xiàng)目管理不同于工程監(jiān)理。它除了自身完成相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)外，還要擔(dān)當(dāng)起項(xiàng)目策劃及在建筑工程全過(guò)程中負(fù)起組織協(xié)調(diào)等主導(dǎo)作用。因此項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)建立具有自己特色和更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及工作規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范應(yīng)該和企業(yè)自身的內(nèi)部基本管理制度結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)自己企業(yè)的文化和精神設(shè)計(jì)，這些標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范應(yīng)該成為企業(yè)員工的業(yè)務(wù)手冊(cè)，成為保證企業(yè)正常運(yùn)作的另一重要資源。
3.努力開(kāi)拓市場(chǎng)。目前在我國(guó)的建筑市場(chǎng)上不可能將項(xiàng)目管理企業(yè)所承擔(dān)的工作全部交給監(jiān)理公司來(lái)完成，即使已經(jīng)從監(jiān)理公司轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的項(xiàng)目管理公司也不可能全部接手工程項(xiàng)目的全部管理。但是作為有實(shí)力的建筑監(jiān)理公司負(fù)責(zé)承擔(dān)，則是今后的發(fā)展方向。除上述應(yīng)該建設(shè)好的內(nèi)涵部分外，還應(yīng)加大對(duì)建設(shè)單位的宣傳力度，主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)，主動(dòng)向建設(shè)單位方介紹項(xiàng)目管理的全過(guò)程、管理的內(nèi)容、意義以及委托項(xiàng)目管理公司進(jìn)行專業(yè)化管理的必要性，這些宣傳和市場(chǎng)開(kāi)拓，對(duì)政府投資或者是私人投資的建設(shè)單位方均要實(shí)施。使它們逐漸明白項(xiàng)目管理對(duì)一個(gè)建筑項(xiàng)目的重要性和意義。
1.1合同管理的作用
隨著改革后的建設(shè)，我國(guó)工程行業(yè)緊跟時(shí)代的腳步，大力求發(fā)展，同時(shí)取得優(yōu)異的成績(jī)，令世界矚目。與此同時(shí)，也出現(xiàn)過(guò)去從不會(huì)發(fā)生的問(wèn)題，如拖欠工程款，導(dǎo)致農(nóng)民工拿不到工資，還有工程安全質(zhì)量問(wèn)題等。根據(jù)以往資料顯示，2011年全國(guó)范圍內(nèi)，因合同糾紛造成的拖欠和拒付工程款已經(jīng)高達(dá)4000億，這些大多是因?yàn)楹贤瑮l款不明確，進(jìn)而產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致業(yè)主拒絕支付工程款【2】。還有一部分是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善導(dǎo)致的，合同是信用的象征，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本條件，所以合同的本質(zhì)其實(shí)就是信用的保障，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，用合同規(guī)范市場(chǎng)交易。
1.2合同的基本職能
合同中會(huì)詳細(xì)要求跟工程有關(guān)的一切注意事項(xiàng)，包括目標(biāo)成本、質(zhì)量、應(yīng)該履行的義務(wù)等一系列目標(biāo)，合同規(guī)定了雙方的責(zé)任、義務(wù)和利益關(guān)系【3】。所以，工程管理的依據(jù)就是合同上的每一項(xiàng)條款，在工程的實(shí)施過(guò)程中每一個(gè)重要步奏都需要依照合同進(jìn)行，它對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施有著重要的作用。當(dāng)下的環(huán)境中，沒(méi)有合同相當(dāng)于整個(gè)工程項(xiàng)目沒(méi)有明確的目標(biāo)，過(guò)程沒(méi)有保障，沒(méi)有合同為依據(jù)就無(wú)法使工程管理形成系統(tǒng)的管理模式，意味著目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。當(dāng)今社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)中不僅需要專門的部門和人員管理合同，參與工程的每一個(gè)專職人員都需要熟知合同內(nèi)容，并且精通條款中可能出現(xiàn)的索賠工作，只有了解其內(nèi)容才不會(huì)在實(shí)施的過(guò)程中犯錯(cuò)，導(dǎo)致工程不能順利進(jìn)行?，F(xiàn)如今很多國(guó)外的工程項(xiàng)目管理公司和大的工程承包企業(yè)都十分重視合同的管理工作，甚至?xí)c工期、組織、成本等管理同時(shí)設(shè)置部門，列入整個(gè)工程重要的管理部門【4】。人們已經(jīng)意識(shí)到合同管理的重要性，在工程管理過(guò)程中發(fā)揮著特殊作用。合同管理是項(xiàng)目工程管理的重要組成部分，必須讓其融入整個(gè)工程項(xiàng)目管理中去，以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目為目標(biāo)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效合同管理方案，共同構(gòu)建完整的工程項(xiàng)目體系。
2.當(dāng)前合同管理工作中的主要問(wèn)題
2.1管理意識(shí)淡薄，執(zhí)行力差合同簽署雙方不按照合同辦事，但是不及時(shí)更改合同重新簽訂，導(dǎo)致事后引起糾紛，致使工程不能按期完工，工程款出現(xiàn)拖欠問(wèn)題。對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)即使理由充分也不能進(jìn)行正當(dāng)索賠。還有一部分原因是大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都并未設(shè)置合同管理部門，沒(méi)有相應(yīng)的制度和操作流程來(lái)界定，其操作是否可行、有效。不能對(duì)合同時(shí)時(shí)進(jìn)行跟蹤管理，導(dǎo)致合同只是一種形式并沒(méi)有讓其發(fā)揮最大價(jià)值。
2.2缺乏有效的分包合同管理。我國(guó)目前缺乏統(tǒng)一的合同樣本，承包商和各專業(yè)這之間因合同界定不明，分不清責(zé)、權(quán)、利，而互相推諉，造成工程無(wú)法順利竣工甚至很多工程以為合同問(wèn)題夭折，浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。特別是土木工程、設(shè)備安裝之間交叉施工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.3不重視合同文本分析。訂立合同前缺乏預(yù)見(jiàn)性，缺乏對(duì)合同的具體分析。常常在一些緊急的情況下因缺少某些重要條件，導(dǎo)致合同有漏洞和不足，雙方因?yàn)槔斫夥绞讲灰粯赢a(chǎn)生差異，對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足等問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。
3.實(shí)施建設(shè)工程合同管理對(duì)策建議
3.1建立健全合同管理組織網(wǎng)絡(luò)
企業(yè)的管理人員和項(xiàng)目的管理人員，由下至上的建立合同管理機(jī)制，并配備相關(guān)的法律顧問(wèn)。使整個(gè)工程項(xiàng)目的合同管理深入到每個(gè)層次的各個(gè)角落。并依照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督。建筑企業(yè)應(yīng)該確立企業(yè)內(nèi)部合同管理機(jī)制的主要職責(zé)，監(jiān)督檢查企業(yè)各類建設(shè)工程合同的立定、履行；貫徹有關(guān)合同的法律法規(guī)，并且培訓(xùn)有關(guān)的管理人員，防止利用合同中的漏洞進(jìn)行違法活動(dòng)；參與合同糾紛，了解并積累合同有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并以報(bào)告的形式向管理部門匯報(bào)。
3.2建立健全合同管理工作制度
合同交底制度，就是合同簽署以后，合同管理人員需要對(duì)各級(jí)管理人員或工作小組進(jìn)行對(duì)合同的剖析，向大家解釋說(shuō)明合同的主要內(nèi)容、注意事項(xiàng)和各種管理程序，了解各部門責(zé)任和承擔(dān)任務(wù)范圍。責(zé)任分割制度，合同管理人員有必要對(duì)各小組或者承包商詳細(xì)的解釋，讓其了解自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，并傳達(dá)到每一個(gè)施工人員。盡職盡責(zé)的共同實(shí)施合同項(xiàng)目。工作日志制度。每天用數(shù)據(jù)或文字的形式對(duì)各級(jí)部門的工作情況進(jìn)行匯總，這要求下級(jí)各部門的高度配合，將每天發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行集中處理。以便及時(shí)掌握過(guò)程進(jìn)展。進(jìn)度審批制度，成本核算人員由于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況了解不熟悉，申報(bào)過(guò)程款不及時(shí)，沒(méi)能按要求納入當(dāng)月費(fèi)用支出。合同管理人員應(yīng)從各個(gè)角度審查合同，從而及時(shí)對(duì)進(jìn)度款進(jìn)行審查。
3.3提高合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
選擇合同管理人員很重要，合同管理人員需要具備多項(xiàng)綜合素質(zhì)，精通合同法律法規(guī)、具備現(xiàn)代化理論知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富熟悉過(guò)程施工的全過(guò)程才能勝任這一職位。應(yīng)對(duì)合同管理人員崗位責(zé)任制，只有通過(guò)考核或者嚴(yán)格的培訓(xùn)，取得專業(yè)認(rèn)證以后才能上崗。由于市場(chǎng)的發(fā)展和法律的不斷完善，對(duì)于已經(jīng)具有從業(yè)資格的合同管理人員，進(jìn)行再教育，不斷提高業(yè)務(wù)水平尤為重要，所以要抓好合同管理人員繼續(xù)教育。
4.大力推行建設(shè)工程施工合同示范文本制度
推行范本制度，一方面有助于從業(yè)人員熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，耍滑頭的建立更具規(guī)范性，避免出現(xiàn)雙方模糊理解導(dǎo)致糾紛的情況。另一方面也方便管理人管理，可以依據(jù)范本內(nèi)容對(duì)合同進(jìn)行審查監(jiān)督，提高履行率，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。建議我國(guó)根據(jù)自身特點(diǎn)，累積以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)編寫出一本具有示范作用的文本。我國(guó)現(xiàn)有規(guī)定也已經(jīng)有了初步的方向。不僅對(duì)行業(yè)進(jìn)行劃分管理，而且結(jié)合當(dāng)下實(shí)際情況對(duì)通用條款進(jìn)行更加具體的規(guī)定。為避免施工單位為逃避法律規(guī)定，采取激進(jìn)手段應(yīng)對(duì)，建設(shè)單位必須重視投標(biāo)單位的資質(zhì)，對(duì)其合同認(rèn)真的審查了解，對(duì)合同主體的審查也是很重要的。要確立當(dāng)事人身份、資格，這直接關(guān)系到合同是否能夠有效率的執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：合同管理；實(shí)施；公路工程；建設(shè)管理體系
中圖分類號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
公路工程建設(shè)管理中，合同是項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保障，是索賠與糾紛解決的依據(jù)，也是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的重要手段。因此，對(duì)公路工程建設(shè)管理體系中合同管理的作用探討有其必要性。
合理管理的作用
伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，建設(shè)工程合同管理已成為依法治理建設(shè)事業(yè)，加強(qiáng)科學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要工具。因此，在公路工程項(xiàng)目管理中，合同管理發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，具體體現(xiàn)在以下三方面：
1.后續(xù)項(xiàng)目進(jìn)行的重要保障
在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中，合同作為其中的核心，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程進(jìn)行著有效的調(diào)控。在工程項(xiàng)目中，通過(guò)合同，科學(xué)分解目標(biāo)責(zé)任，優(yōu)化資源組合，提高資源利用率，優(yōu)化工程的管理職能，規(guī)范工程內(nèi)部管理職能，推進(jìn)工程項(xiàng)目緊緊圍繞合同條款的相關(guān)內(nèi)容一一展開(kāi)與執(zhí)行。科學(xué)規(guī)范建設(shè)工程發(fā)承包交易行為,遏制發(fā)承包過(guò)程中的不良行為,保證交易活動(dòng)中雙方的合法權(quán)益,從而達(dá)到確保工程順利實(shí)施的目的。
2.維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序的依據(jù)
任何的工程項(xiàng)目，都需要通過(guò)合同的簽訂來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)合同，對(duì)承包工程的內(nèi)容、范圍、價(jià)款以及工期和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等一一規(guī)范處理，并且合同雙方根據(jù)相關(guān)條款的約定一一執(zhí)行，確保工程保質(zhì)、保量、安全、規(guī)范完成。合同作為雙方享有權(quán)利和履行義務(wù)的法律依據(jù)，通過(guò)對(duì)雙方責(zé)任的明確，確保工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照合同條款相關(guān)規(guī)定，秉承公平公正的原則，從整體出發(fā)，從大局出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)的管理監(jiān)督，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。
3.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的重要手段
在公路工程中，相關(guān)的示范文本中提出了工程保險(xiǎn)、爭(zhēng)議、索賠、違約等風(fēng)險(xiǎn)條款，若是在合同管理中，將這些條款一一在合同中體現(xiàn)出來(lái)，那么就可將工程施工中可能發(fā)生的一些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，比如工程變更、違約、意外傷害等等，通過(guò)將合同條款的體現(xiàn)，可以將風(fēng)險(xiǎn)向第三方轉(zhuǎn)移。
合同管理的實(shí)施
在公路工程建設(shè)體系中，合同管理的實(shí)施主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
首先，訂立前管理。合同雙方，要遵循《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》中規(guī)定的公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，公開(kāi)進(jìn)行。合同一旦簽訂生效后，雙方就要按照合同規(guī)定的內(nèi)容具體執(zhí)行，履行合同的所有條款。為此，需要雙方在訂立合同之前，以認(rèn)真、嚴(yán)肅、謹(jǐn)慎的態(tài)度，做好簽訂合同前的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)合同簽訂前的行為管理。
其次，訂立中管理。在訂立合同時(shí)，也要加強(qiáng)管理。首先，需要管理人員與有關(guān)責(zé)任人事先起草相關(guān)的合同條款，雙方針對(duì)起草的內(nèi)容進(jìn)行談判和商定。其次，在合同條款中，一定要明確雙方權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任，規(guī)范雙方當(dāng)事人的行為，堅(jiān)持公平、公正、有效的原則，建立起以合同為中心的法律關(guān)系。
第三，簽訂后管理。雙方當(dāng)事人在簽訂合同后，需要按照合同中規(guī)定的內(nèi)容和條款對(duì)各自的組織和人員加強(qiáng)管理，認(rèn)真履行合同中的相關(guān)事項(xiàng)，同時(shí)，有關(guān)責(zé)任人還要加強(qiáng)經(jīng)常性的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并給予協(xié)調(diào)處理，既保證合同內(nèi)容條款的貫徹落實(shí)，也可以減少不必要的損失，一旦發(fā)生問(wèn)題，一定要按照合同的條款自覺(jué)承擔(dān)。
三、加強(qiáng)合同管理的有效措施
在公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理中，通過(guò)合同管理，嚴(yán)格遵循建設(shè)領(lǐng)域規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)階段的監(jiān)督與控制，并且在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善合同管理制度，健全工程項(xiàng)目管理體系，具體從以下幾方面入手：
1.完善組織結(jié)構(gòu)
在公路工程中，要通過(guò)合同管理，將各個(gè)崗位的職責(zé)范圍以及權(quán)限一一做出明確的劃分與規(guī)定，團(tuán)結(jié)組織目標(biāo)，分工協(xié)作，確保員工崗位與其工作能力相適應(yīng)，全面推進(jìn)工程項(xiàng)目的展開(kāi)進(jìn)行。
另外，在公路工程中，要完善工程管理組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程工作程序以及工作制度的研究與細(xì)化，成立相關(guān)的合同管理部門，科學(xué)編制各項(xiàng)投資計(jì)劃，做好相關(guān)的審查與匯報(bào)，做到責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅(jiān)持分工協(xié)作的原則，使得在工程進(jìn)行中，不論是采用何種形式的組織結(jié)構(gòu)，都可以確保工程的順利完成。
建立合同管理制度
合同管理組織制度是保證工程各項(xiàng)工作完成的基礎(chǔ)，更是促進(jìn)合同雙方對(duì)合同管理?xiàng)l款履行和執(zhí)行的保障。因此，必須要建立完善的合同管理制度，包括內(nèi)部審計(jì)制度、印章制度、統(tǒng)計(jì)考核制度、評(píng)估制度、目標(biāo)管理制度、責(zé)任制度等，一方面，可以通過(guò)制度建立，充分調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，加強(qiáng)各個(gè)部門的共同參與，另一方面，有利于工程中的各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到人，確保工程順利完成。
3.提高合同管理人員的專業(yè)化水平
對(duì)于合同管理而言，合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是其中一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，從整體上講，目前，合同管理人員的整體水平偏低，尤其是隨著現(xiàn)代科技水平和技術(shù)的發(fā)展，其業(yè)務(wù)水平就需要進(jìn)一步的提高。但是，在實(shí)際的工作中，合同管理人員在管理上過(guò)于隨意，極大地影響了工作的展開(kāi)，具體表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一、法制觀念過(guò)于淡薄，隨意性太強(qiáng)，再加上一些合同管理人員缺乏原則性，使得合同管理的職能作用根本沒(méi)有充分發(fā)揮；二、合同管理人員缺乏應(yīng)有的道德規(guī)范和職業(yè)規(guī)范，與之相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)肅性大大降低，進(jìn)而影響了預(yù)算職能的發(fā)揮。因此，必須加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的培訓(xùn)教育，定期展開(kāi)培訓(xùn)工作，提升合同管理人員的專業(yè)水平。
4.強(qiáng)化信息化管理
在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，信息技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)滲透到各個(gè)領(lǐng)域，如電子、傳真，以及數(shù)據(jù)交換等等，為此，合同管理可以以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，建立新型的合同管理手段和方法，從而推進(jìn)合同管理的有效執(zhí)行。首先，應(yīng)用信息技術(shù)，建立合同管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，將合同相關(guān)信息錄入系統(tǒng)，與此同時(shí)，對(duì)文檔進(jìn)行收集與處理，完善信息傳達(dá)制度和行文制度。合同修改、簽字等管理行為均通過(guò)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)操作完成，既提高資源利用率，節(jié)約社會(huì)資源，而且能夠大大提高工作效率。其次，做好信息的收集工作，合同管理人員要保證信息的完整性和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)對(duì)合同信息的管理，從工作實(shí)際，展開(kāi)合同管理工作。
四、注意事項(xiàng)
合同管理關(guān)系到發(fā)承包雙方爭(zhēng)議處理以及風(fēng)險(xiǎn)控制等問(wèn)題，是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，因此，合同管理對(duì)于項(xiàng)目各參建單位都有著十分重大的作用和意義。因此，合同管理還需要注意以下問(wèn)題：
首先，合同內(nèi)容要有嚴(yán)謹(jǐn)性。合同文本要以國(guó)家合同示范文本為依據(jù)，在簽訂之前，對(duì)起草的合同文本進(jìn)行仔細(xì)的分析與研究，尤其是對(duì)于關(guān)鍵詞的含義要達(dá)成一致，避免由于多義性而產(chǎn)生不必要的糾紛。
其次，合同內(nèi)容要有合法性。所謂合法性，主要體現(xiàn)在合同各項(xiàng)條款中，要求，條款一定要真實(shí)、全面地反映雙方當(dāng)事人的責(zé)任與義務(wù)，相關(guān)的履行方式和責(zé)任追糾，一定要細(xì)致，避免責(zé)任不清。
總結(jié)：
總而言之，在公路工程建設(shè)管理中，合同管理發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，是確保工程有效完成和工程達(dá)標(biāo)的根本保障。因此，必須要加強(qiáng)合同管理，通過(guò)合同管理，約束雙方享有權(quán)利和履行義務(wù)，并將其作為解決雙方問(wèn)題的法律依據(jù)，確保工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，從大局出發(fā)，解決問(wèn)題糾紛。
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關(guān)鍵詞：重合同守信譽(yù)工程變更工程索賠
中圖分類號(hào)：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、 承包商如何定立合同及合同文件的管理
合同是指平等主體的自然人、法人、其它組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。工程項(xiàng)目施工管理的過(guò)程實(shí)際上就是履行合同的過(guò)程。
（一）、定立合同的要求及注意事項(xiàng)
"重合同守信用"是工商行政管理部門，根據(jù)合同法的誠(chéng)實(shí)信用原則開(kāi)展起來(lái)的，目的是提高合同履約率，維護(hù)市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。承包商應(yīng)主動(dòng)、積極參與"重合同、守信用"活動(dòng)，營(yíng)造"重合同、守信用"的氛圍。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，承包商在守信用的前提下，重合同就顯得猶為重要。承包商在簽訂合同時(shí)要注意：
1、合同是否符合我國(guó)的建設(shè)工程施工合同文本，是否適應(yīng)我國(guó)的法律、行政法規(guī)。
2、合同文字是否嚴(yán)謹(jǐn)。
3、施工合同的構(gòu)成文件是否包括以下內(nèi)容
①雙方簽署的合同協(xié)議書；②中標(biāo)通知書；③投標(biāo)書及其附件；④本合同專用條款。
⑤本合同通用條款。
⑥本工程所適用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件。在專用條款中約定。⑦圖紙。⑧工程量清單。⑨工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書。另外，合同履行中雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件也作為合同組成部分。
（二）、重視合同文件的管理
合同是工程施工過(guò)程中的最高行為準(zhǔn)則。工程施工過(guò)程中的一切活動(dòng)都是為了履行合同，雙方的行為主要靠合同來(lái)約束，都必須按合同辦事。所以，工程項(xiàng)目管理以合同管理為核心。合同管理在工程項(xiàng)目管理中具有十分重要的地位，已成為與進(jìn)度管理、成本管理、信息管理并列的一大管理職能。
1、承包商應(yīng)加強(qiáng)各層次管理人員對(duì)合同、合同管理及索賠的宣傳、培訓(xùn)和教育，使大家認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的重要性，重視合同和合同管理。合同意識(shí)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、法律意識(shí)、工程管理意識(shí)的綜合體現(xiàn)。
2、逐步建立合同管理組織，使合同管理專業(yè)化。在這方面，我們必須學(xué)習(xí)和研究國(guó)外國(guó)內(nèi)承包企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。由于合同管理和索賠涉及經(jīng)營(yíng)、預(yù)算、法律、工程管理及公關(guān)等方面知識(shí)，不能將合同管理僅作為經(jīng)營(yíng)人員、計(jì)量人員的一種兼職工作，但又必須使各個(gè)階層的管理人員對(duì)合同有充分的了解與認(rèn)識(shí)，這樣才能使得合同中的各個(gè)不同條款充分的應(yīng)用與工程管理的不同階段、不同部門及不同崗位。
承包商在合同履行中對(duì)工程變更的管理
（一）、工程變更的含義
1、含義
工程變更是指按照工程實(shí)際情況要求，對(duì)原合同工程進(jìn)行必要的更改。包括設(shè)計(jì)變更、施工次序變更、施工時(shí)間變更、工程數(shù)量的變更、技術(shù)規(guī)范的變更、合同條件的修改。實(shí)質(zhì)上，工程變更是對(duì)施工合同文件的修正、補(bǔ)充和完善。工程變更為承包商擺脫合同價(jià)偏低困境，擴(kuò)大自身利潤(rùn)提供了機(jī)會(huì)。
2、新型工程類型是原承包合向中工程類型的原因
A、當(dāng)原合同中無(wú)此工程類型時(shí)，這種變更可能意味著承包商要重新更換已進(jìn)場(chǎng)的人員和施工機(jī)械設(shè)備，甚至要為此添置新的施工機(jī)械設(shè)備，承包商的施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)為此增加，索賠因而不可避免。
B、當(dāng)原合同中無(wú)此工程類型時(shí)，工程量清單中不可能有相應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目和計(jì)價(jià)依據(jù)，變更工程的單價(jià)被迫要重新協(xié)商，原有的招標(biāo)成果無(wú)法有效地發(fā)揮作用。這種變更會(huì)增大工程結(jié)算和投資控制的難度。
（二）、工程變更的審查與管理
工程變更的審查
承包商在變更工程的審查過(guò)程中應(yīng)本著保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的原則來(lái)確定工程變更的可行性。該變更是否是因設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減；是否是因設(shè)計(jì)變更而使得某些工程內(nèi)容被取消或因設(shè)計(jì)變更或技術(shù)規(guī)范改變而導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變或；是否是為使工程竣工而必需實(shí)施的任何種類的附加工作；是否是因規(guī)范變更而使得工程任何部分規(guī)定的施工順序或時(shí)間安排的改變。在審查符合后提出具體、合理、實(shí)際的要求，并以書面形式提出抄送監(jiān)理、業(yè)主。
2、工程變更的管理
在工程變更的管理中，承包商應(yīng)該著重注意工程規(guī)模擴(kuò)大、單價(jià)偏高的工程細(xì)目工程量增大及單價(jià)偏低虧損的工程細(xì)目工程量增大時(shí)的工程變更。尤其是單價(jià)偏低虧損的工程細(xì)目，承包商應(yīng)盡量降低該細(xì)目工程量的增大。
（三）、追加工作量
承包商應(yīng)注意當(dāng)工程規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，追加的工程量是合同外收入，追加工程量屬于額外工作。這就使得項(xiàng)目功能增加、項(xiàng)目規(guī)模增大，此時(shí)承包商可以接受也可以不接受，如果接受，盡量要重新報(bào)價(jià)，構(gòu)成合同外收入，以方便該工程竣工結(jié)算。
三、 承包商在合同履行過(guò)程中對(duì)工程索賠的管理
合同索賠是合同管理的焦點(diǎn)。當(dāng)前工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，承包商為了中標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)壓價(jià)奪標(biāo)，中標(biāo)合同價(jià)往往在該工程計(jì)劃成本以下。在合同實(shí)施中，承包商稍有疏忽，都有可能面臨嚴(yán)重虧損的局面。因此，承包商不僅要充分利用自己的經(jīng)營(yíng)水平科學(xué)管理，控制工程開(kāi)支，嚴(yán)謹(jǐn)施工組織設(shè)計(jì)，合理發(fā)揮技術(shù)和設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自身潛力的挖掘來(lái)贏得效益，而且也應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)合同的索賠管理來(lái)維護(hù)自己的利益。
（一）、工程索賠的含義
所謂工程索賠，是指在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中，合同當(dāng)事人一方對(duì)于非自身原因造成的損失或延誤，依據(jù)合同的有關(guān)規(guī)定，向另一方提出調(diào)整合同價(jià)格、調(diào)整合同工期或其他方面的合理要求，以彌補(bǔ)自己的損失，維護(hù)自身的合法權(quán)益的行為與權(quán)利。
（二）、承包商索賠管理的程序
索賠的提出階段：1、索賠事件發(fā)生28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知書2、緊接著承包方應(yīng)就引起損失的事件進(jìn)行調(diào)查，分析干擾事件的原因和責(zé)任，收集證據(jù)，對(duì)干擾事件引起的費(fèi)用增加或（和）工期延長(zhǎng)計(jì)算索賠值。當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包方應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向3、并在發(fā)出索賠意向通知書28天內(nèi)，向工程師提出最終索賠報(bào)告及有關(guān)資料。
索賠的解決階段，遞交索賠報(bào)告后，即進(jìn)入索賠解決階段1、工程師在收到承包方送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包方進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)2、工程師在收到承包方送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未給予答復(fù)或未對(duì)承包方作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可。
（三）、承包商索賠管理的注意事項(xiàng)
索賠要抓大放小，對(duì)責(zé)任明確的事件要力爭(zhēng)及時(shí)處理，避免一攬子解決。承包商要盡量避免以業(yè)主和監(jiān)理的個(gè)人疏忽或過(guò)錯(cuò)而引起的索賠，這種情況可以通過(guò)工程變更或者增加工程量的形式解決。
承包商要努力完成自己的義務(wù)，特別是在工程質(zhì)量和工程進(jìn)度上符合合同要求，不要留給業(yè)主和監(jiān)理拒絕索賠的借口。另外要注意索賠的形式和時(shí)效。
在工程施工承包中，索賠是承包商要求補(bǔ)償損失的正當(dāng)方式，是維護(hù)當(dāng)事人合法利益的一項(xiàng)根本性措施，通過(guò)索賠能使承包商在合同實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)得到合理的再分配，使施工合同 中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)程度更趨于合理化。因此，就承包商而言，尋找施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的索賠機(jī)會(huì)，以索賠工作求得增加收入，應(yīng)作為一種經(jīng)營(yíng)上的管理活動(dòng)。
結(jié)束語(yǔ)：
現(xiàn)代工程是以合同管理為中心的，是經(jīng)過(guò)我國(guó)工程項(xiàng)目管理實(shí)踐證明了的行之有效的項(xiàng)目管理制度。在當(dāng)今社會(huì)承包商對(duì)合同的管理是否妥當(dāng)已經(jīng)成為承包商能否贏利的關(guān)鍵所在。
當(dāng)前我國(guó)承包商在項(xiàng)目合同管理方面存在和亟需解決的問(wèn)題：普及和加強(qiáng)法律觀念；增強(qiáng)合同的索賠意識(shí)；把合同管理融于投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工項(xiàng)目管理全過(guò)程中；全面研究國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的合同管理和索賠方法、措施、手段和經(jīng)驗(yàn)，把一切有利于承包商的東西充分運(yùn)用于合同管理的實(shí)踐中去，只有這樣我國(guó)的承包商才能在越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。
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關(guān)鍵詞：授權(quán)制度；合同管理；合同審批制度
一、企業(yè)合同管理制度的內(nèi)容
1.合同審批制度
企業(yè)合同的審核內(nèi)容主要包括：（1）合同簽訂的根據(jù)是否可靠，準(zhǔn)備的文件與材料是否齊全；（2）合同涉及的項(xiàng)目條款是否到位，資金是否合理合法；（3）合同之中的相關(guān)指標(biāo)與技術(shù)是否與國(guó)家規(guī)定相符；（4）合同約定之中的費(fèi)用是否與有關(guān)規(guī)定相符，是否能夠達(dá)到合同目的；（5）簽約對(duì)方是否具備簽約資格，如有簽約人看其信譽(yù)如何；（6）合同中的具體條款中的權(quán)利與義務(wù)對(duì)簽約雙方是否公平等。
2.授權(quán)制度
企業(yè)的合同管理制度是在合同的簽訂與履行中逐漸樹(shù)立起來(lái)的，對(duì)于合同的談判、簽署等都應(yīng)該有具體的履行、負(fù)責(zé)人，而且一定要有實(shí)際可行的具體規(guī)范。根據(jù)合同的性質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展權(quán)力的劃分，明確授權(quán)的對(duì)象與范圍，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，確保合同管理的科學(xué)性與有序性，有助于對(duì)合同開(kāi)展綜合的管理，便于以后追究相關(guān)責(zé)任。
3.合同報(bào)告制度
合同報(bào)告制度是有效確保企業(yè)健康運(yùn)行的一個(gè)有效方法。合同報(bào)告制度主要包括：在企業(yè)會(huì)議中實(shí)施匯報(bào)制度；在合同訂立階段，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)擬定的合同、具體的職員與相關(guān)分配等，在會(huì)議中向決策領(lǐng)導(dǎo)予以匯報(bào)；在合同起草時(shí)期，相關(guān)部門應(yīng)把草擬中出現(xiàn)的問(wèn)題向有關(guān)部門進(jìn)行請(qǐng)示與匯報(bào)；在合同談判時(shí)期，相關(guān)負(fù)責(zé)部門與工作人員應(yīng)該對(duì)談判的對(duì)象予以主體資格審查并予以匯報(bào)。只有建立起報(bào)告制度，才可以有效確保企業(yè)合同管理的高效性與透明性，有效避免相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
二、企業(yè)合同簽訂要點(diǎn)和履行中的管理
1.合同簽訂的注意事項(xiàng)
如果企業(yè)合同簽訂的流程不夠規(guī)范，簽訂的合同之中相關(guān)約定不夠清晰，或者文字的表述不夠準(zhǔn)確，將會(huì)使企業(yè)落入合同詐騙的陷阱，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與責(zé)任的糾紛，從而給企業(yè)帶來(lái)巨大的損失。所以，在合同簽訂過(guò)程中，一定要予以注意。（1）合同簽訂之前應(yīng)該由企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制部門草擬合同的范本，然后由合同的主管單位依據(jù)實(shí)際情況在合同之中填寫金額、數(shù)量、單價(jià)以及費(fèi)率等信息。（2）由合同談判以及合同主辦部門確認(rèn)合同內(nèi)容。如果是重大的合同，則需要風(fēng)險(xiǎn)控制部門相關(guān)人員加入到合同談判之中。合同談判牽涉到別的部門的情況下，其他部門的人員也應(yīng)該積極配合。對(duì)于已有模板的合同且合同內(nèi)容與條款和實(shí)際業(yè)務(wù)符合時(shí)，則應(yīng)該由合同的主辦部門填寫合同，合同一定要通過(guò)書面形式確認(rèn)。
2.合同履行過(guò)程中的監(jiān)督管理
通過(guò)監(jiān)督管理合同的履行情況，能夠在第一時(shí)間了解合同的執(zhí)行狀況及合同中存在的問(wèn)題，能及時(shí)掌握出現(xiàn)的問(wèn)題，從而為風(fēng)險(xiǎn)控制提供一定的時(shí)間，能有效減少甚至避免違約情況的出現(xiàn)。合同履行的監(jiān)管主要包括以下內(nèi)容：（1）合同簽訂之后，合同的主管部門應(yīng)即刻與相關(guān)部門聯(lián)系，準(zhǔn)備并履行合同的相關(guān)工作；（2）合同在簽字、蓋章，而且在約定的生效條件實(shí)現(xiàn)之前，不可以實(shí)際履行。在簽訂的合同生效之后，合同相關(guān)人員應(yīng)全面履行合同內(nèi)容；（3）公司任何人員發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人不根據(jù)合同約定履行義務(wù)時(shí)，應(yīng)該即刻通知主辦部門，然后主辦部門應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行書面催促或者提出索賠等。在提出催促函或者提出索賠時(shí)，都應(yīng)該經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管控部門的審核；（4）各部門或人員在收到對(duì)方的催促函與索賠函時(shí)，都應(yīng)該馬上交至合同主辦部門，然后由風(fēng)險(xiǎn)管控部門協(xié)調(diào)主辦部門予以適當(dāng)處理。
三、企業(yè)合同檔案管理的主要環(huán)節(jié)
1.建立合同檔案范圍
合同檔案管理首先應(yīng)該確定合同檔案的范圍，主要包括：合同的正本與附件的原件以及復(fù)印件；合同審核材料；資信調(diào)查材料；合同談判、簽訂一直到履行過(guò)程中的信函、電子郵件、傳真等；爭(zhēng)議處理中產(chǎn)生的和解協(xié)議書、決定書、民事談判書；合同履行中所簽訂的補(bǔ)充協(xié)議等。這些資料都應(yīng)該以存檔的形式保存下來(lái)。
2.履行合同檔案保管的要求
在企業(yè)合同履行完成或者合同的權(quán)利與義務(wù)終止之后，相關(guān)主管部門應(yīng)及時(shí)整理出合同檔案，然后根據(jù)合同編號(hào)，備全合同檔案資料，然后向相關(guān)行政部門提交一份材料清單，通過(guò)行政部門確定之后，由合同的主辦部門移交給相關(guān)行政部門合同原件，然后由行政部門予以裝訂保存。
四、結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)代企業(yè)合同管理制度已經(jīng)不是約定、承諾以及簽訂等簡(jiǎn)單的內(nèi)容，其是科學(xué)、全方位的企業(yè)管理制度中的一個(gè)重要組成部分?？茖W(xué)、有效的企業(yè)合同管理制度能夠提高企業(yè)的管理水平，為企業(yè)帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)效益。
作者:張薇 單位:中國(guó)航發(fā)四川燃?xì)鉁u輪研究院
參考文獻(xiàn)：
[1]張迪妮.基于創(chuàng)新與實(shí)踐探索的企業(yè)合同管理制度研究[J].江蘇商論,2016(33):68-69.
企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中會(huì)接觸許多法律問(wèn)題，其面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)也隨著企業(yè)所面臨的法律事務(wù)的增加而增大。作為法律風(fēng)險(xiǎn)的一種，合同法律風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)在制定、履行合同的過(guò)程中必須面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)是盈利性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，其需要以合同為紐帶進(jìn)行對(duì)外經(jīng)營(yíng)，可以說(shuō)合同為其獲取經(jīng)濟(jì)利益提供了有力保障。因此，合同對(duì)一個(gè)企業(yè)的重要性是可想而知的，對(duì)企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。
一、企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)分析
1.企業(yè)合同簽訂的風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)合同簽訂的風(fēng)險(xiǎn)有兩種體現(xiàn)，一種是由合同簽訂工作的準(zhǔn)備工作不夠充分造成的，如對(duì)合同相對(duì)方的商業(yè)信譽(yù)、履行能力等方面的審查不仔細(xì)；另一種是由合同內(nèi)容、簽訂程序的不明確、不公平、不合法等原因造成的，如合同中的條款不夠齊備，對(duì)簽訂合同雙方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任缺少明確規(guī)定。兩類法律風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源中不論是哪一種，只要有一點(diǎn)考慮不周，企業(yè)自身的合法權(quán)益就很難得到保障。
2.企業(yè)合同履行的風(fēng)險(xiǎn)
合同履行風(fēng)險(xiǎn)是指在合同履行過(guò)程中由于合同相對(duì)方違約或者是由于不可抗力量的影響而導(dǎo)致的企業(yè)損失。其來(lái)源如下：一方面，由于疏于合同履行的管理，企業(yè)未能對(duì)相對(duì)方的動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí)了解與掌握，因而采取措施不及時(shí)，導(dǎo)致與對(duì)方發(fā)生糾紛，從而使企業(yè)利益受損；另一方面，由于企業(yè)自身的反應(yīng)滯后而未能及時(shí)進(jìn)行維權(quán)也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)利益受損。
3.企業(yè)合同管理的風(fēng)險(xiǎn)
由于不夠重視企業(yè)合同管理工作，許多企業(yè)對(duì)合同缺少動(dòng)態(tài)管理，有的企業(yè)則是在企業(yè)管理工作上流于形式，導(dǎo)致對(duì)合同履行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的證據(jù)保留不完善，甚至沒(méi)有保留，因而在糾紛發(fā)生時(shí)企業(yè)即使有理，卻因?yàn)槿鄙儆辛Φ淖C據(jù)而陷入了尷尬局面，這對(duì)企業(yè)利益的維護(hù)是非常不利的。
二、企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)的防范措施
1.企業(yè)提高合同法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
一方面，提高合同法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是企業(yè)識(shí)別法律風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而化解法律風(fēng)險(xiǎn)的前提；另一方面，提高企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)為企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的構(gòu)建奠定了思想基礎(chǔ)。企業(yè)可以通過(guò)集中授課、經(jīng)驗(yàn)交流等形式來(lái)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理者的培訓(xùn)，提高管理者的合同法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，讓他們對(duì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)及其危害有充分的認(rèn)識(shí)，從而使管理者的對(duì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)增強(qiáng)。與此同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理者談判技巧、合同起草及其注意事項(xiàng)等方面的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)管理者的業(yè)務(wù)水平，做到從根源上防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。
2.實(shí)施合同全過(guò)程監(jiān)控和管理
由于企業(yè)合同從洽談到終止的整個(gè)過(guò)程中都會(huì)存在不同程度的法律風(fēng)險(xiǎn)，因此企業(yè)對(duì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)從合同的每個(gè)環(huán)節(jié)入手，實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)控和管理。首先，在合同簽訂之前，企業(yè)管理者要對(duì)合同相對(duì)方的商業(yè)信譽(yù)、履行能力等各種情況進(jìn)行仔細(xì)了解，做好對(duì)合同相對(duì)方的資質(zhì)審查工作。與此同時(shí)，企業(yè)管理者要做好企業(yè)合同標(biāo)準(zhǔn)文本的編輯工作，不斷提高企業(yè)管理的效率。其次，在合同簽訂的過(guò)程中，企業(yè)管理者要仔細(xì)對(duì)合同的內(nèi)容、程序進(jìn)行審查，確保合同內(nèi)容的合法以及合同中各種權(quán)利、義務(wù)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等一些列內(nèi)容的明確、清楚表達(dá)，同時(shí)還要確保簽約手續(xù)的齊全。最后，在合同履行的過(guò)程中，一旦企業(yè)因合同的履行效果出現(xiàn)無(wú)法達(dá)到預(yù)想效果，甚至根本無(wú)法履行時(shí)，為了避免損失的進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)應(yīng)按照合同的相關(guān)規(guī)定及時(shí)行使自己的權(quán)利，依法維護(hù)企業(yè)自身的利益。與此同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)該及時(shí)對(duì)相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行搜集，以為日后糾紛的解決作出充足的準(zhǔn)備。
3.建立、健全合同管理規(guī)章制度，使企業(yè)合同管理體系得到完善
建立、健全規(guī)章制度是實(shí)現(xiàn)合同管理規(guī)范化、科學(xué)化的前提，企業(yè)只有制定了合理的規(guī)章制度，合同管理體系才能不斷完善，企業(yè)合同的管理工作才能切實(shí)得到落實(shí)。在實(shí)踐中，合同管理規(guī)章制度的制定應(yīng)從多種方面入手，用強(qiáng)a有力的規(guī)章制度來(lái)激勵(lì)和約束合同簽訂、履行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入管理。此外，企業(yè)應(yīng)實(shí)行合同管理責(zé)任制，將合同管理工作落實(shí)到每一層工作崗位上，實(shí)現(xiàn)合同的分層管理，讓企業(yè)員工在合同管理工作中各司其職，努力將合同管理工作落到實(shí)處，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)合同管理的系統(tǒng)化，使企業(yè)合同管理體系得到不斷完善。
【關(guān)鍵詞】建筑工程 合同管理 存在問(wèn)題 處理對(duì)策
由于建筑工程往往具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、利益主體多、對(duì)公共安全影響大等特征，所以其除具有一般承攬合同的特點(diǎn)外，還具有風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、系統(tǒng)性強(qiáng)及專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，這極大地增加了建筑工程合同管理的難度，為此對(duì)如何強(qiáng)化建筑工程合同管理進(jìn)行研究就迫在眉睫了。
一、建筑工程合同管理存在的問(wèn)題
第一，法律知識(shí)匱乏及合同意識(shí)淡薄。建筑工程合同明確規(guī)定了雙方的合同權(quán)利與合同義務(wù)，雙方必須依據(jù)合同進(jìn)行工程建設(shè)。但是，作為合同主體的承發(fā)包雙方的法律知識(shí)匱乏，法律意識(shí)不強(qiáng)，以及建筑業(yè)買方市場(chǎng)的市場(chǎng)導(dǎo)向，導(dǎo)致許多行為依經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣行事，而非依據(jù)合同、法律來(lái)執(zhí)行項(xiàng)目。通常情況是，買方在明確項(xiàng)目建設(shè)意圖后，為了盡快完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，通常會(huì)盡早將項(xiàng)目發(fā)包出去，而承包商為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中生存下去往往會(huì)選擇盡快與業(yè)主簽約，從而取得項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)，這就導(dǎo)致項(xiàng)目雙方均未能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)籌劃與準(zhǔn)備，草率簽約，待發(fā)生合同糾紛后，不愿也無(wú)法通過(guò)合同或法律途經(jīng)來(lái)維護(hù)雙方的合法權(quán)益。
第二，合同內(nèi)容不全面。合同作為約束雙方行為、主張權(quán)利的依據(jù)，通常項(xiàng)目發(fā)包人或承包從自身利益出發(fā)會(huì)相應(yīng)地編制一些符合自身利益需求的合同文本。受制于合同地位不平等及合同法律知識(shí)儲(chǔ)備不足，這些合同最大的問(wèn)題是，權(quán)利義務(wù)不平等、合同條款描述不準(zhǔn)確、合同內(nèi)容不完善、合同條款間邏輯性不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取?/p>
第三，合同管理人才稀缺及培訓(xùn)體制不完善。具體說(shuō)來(lái)：①建筑工程合同管理涉及工程技術(shù)、法律法規(guī)、工程造價(jià)、財(cái)務(wù)管理等諸多方面的專業(yè)知識(shí)，對(duì)合同管理者的知識(shí)結(jié)構(gòu)及綜合能力提出了較高的要求，但現(xiàn)實(shí)中很少能遇到這樣具有綜合素質(zhì)的專業(yè)人才，這也正是合同管理的瓶頸所在；②對(duì)于合同管理者的培訓(xùn)與教育，通常都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)合同、法律方面的知識(shí)，少量涉及工程造價(jià)的內(nèi)容，對(duì)工程技術(shù)、財(cái)務(wù)方面很少涉及，這種機(jī)制的直接結(jié)果是，合同管理者往往對(duì)合同標(biāo)的無(wú)法理解透徹，此時(shí)編制的合同必然不可能做到內(nèi)容完善、條款完整、邏輯嚴(yán)密。
第四，合同索賠糾紛問(wèn)題。因合同任何一方?jīng)]有遵守合同條款而給另一方造成效益損失時(shí)，損失一方可以按合同條款規(guī)定要求賠償，但就在這個(gè)環(huán)節(jié)中，經(jīng)常出現(xiàn)索賠糾紛問(wèn)題。通常情況下，被要求賠償?shù)囊环綍?huì)堅(jiān)持自己沒(méi)有違反合同規(guī)定，出現(xiàn)效益損失的一方只能通過(guò)法律的途徑尋求幫助，最終由法院和相關(guān)部門裁定。合同索賠糾紛，對(duì)建筑工程任務(wù)執(zhí)行具有極大的影響，尤其是工期影響最大，需要加強(qiáng)控制管理。
二、建筑工程合同管理存在問(wèn)題的處理對(duì)策
（1）標(biāo)準(zhǔn)合同文本的使用。目前，無(wú)論在國(guó)際建筑工程中還是在國(guó)內(nèi)建筑工程中都有通用的、標(biāo)準(zhǔn)的合同文本。由于標(biāo)準(zhǔn)的合同文本具有內(nèi)容完整、條款齊全、雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系明確、易于分析等優(yōu)點(diǎn)，因此使用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，能確保承包商獲得合理的合同條件。標(biāo)準(zhǔn)合同文本的使用，可以減少投標(biāo)文件的編制和審核時(shí)間，減少漏洞使雙方理解一致，極大地方便合同的簽訂和合同的實(shí)施控制，對(duì)雙方都是非常有利的。作為承包商，如果有條件，則建議用標(biāo)準(zhǔn)合同文本。
（2）合同法律性質(zhì)的深刻認(rèn)識(shí)。合同是承發(fā)包雙方的最高法律，簽訂合同同樣也是法律行為，不能把道德觀念或者政治觀念應(yīng)用到合同的談判和簽訂中，從法律的角度規(guī)范合同簽約管理，深刻認(rèn)識(shí)到合同中的每一條都與雙方利害緊密相關(guān)。提高合同的法律意識(shí)要注意如下幾點(diǎn)：合同簽訂中對(duì)各種可能發(fā)生的情況和各個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題都要考慮到，不能有僥幸心理；一切都應(yīng)明確地、具體地、詳細(xì)地規(guī)定；在合同的簽訂和實(shí)施過(guò)程中，要重視文本的作用，盡量避免口頭承諾和保證；對(duì)合同補(bǔ)充的說(shuō)明、允諾、解釋和一些合同外要求，都應(yīng)以書面的形式確認(rèn)。
（3）合同管理人員素質(zhì)的提升。合同管理人員綜合素質(zhì)的提升是強(qiáng)化建筑工程合同管理工作的核心，主要需做到如下幾點(diǎn)：①聘用高素質(zhì)合同管理人員。企業(yè)可以采用公開(kāi)考評(píng)與競(jìng)爭(zhēng)招聘方式選擇合同管理人員，在招聘過(guò)程中堅(jiān)持擇優(yōu)錄取原則；②合同管理人員的定期培訓(xùn)?？筛鶕?jù)企業(yè)跟市場(chǎng)實(shí)際情況，組織合同管理人員在職期間進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，補(bǔ)充專業(yè)知識(shí)，關(guān)注目前業(yè)務(wù)熱點(diǎn)問(wèn)題；③合同管理人員的定期深造。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合同管理人員培養(yǎng)力度，建立專項(xiàng)資金用于培育有關(guān)技術(shù)的合同管理人員，定期選出能力強(qiáng)有潛能的業(yè)務(wù)主干去有關(guān)院校學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)最新前沿知識(shí)理論，并與實(shí)際工作中的事務(wù)聯(lián)系起來(lái)。
（4）合同索賠管理的強(qiáng)化。一方面，工期索賠管理的強(qiáng)化。工期索賠管理必須安排專業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的管理，從合同的簽訂到合同的履約完成，這個(gè)周期內(nèi)都要把工期索賠納入合同管理的范疇，積極做好對(duì)方索賠的應(yīng)對(duì)措施，和自己向?qū)Ψ剿髻r的工作，作為合同管理人員通過(guò)對(duì)合同條件逐條分析，識(shí)別索賠機(jī)會(huì)，根據(jù)潛在的索賠落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人，建立項(xiàng)目索賠程序，積極準(zhǔn)備基礎(chǔ)材料，索賠理由遵循合同條件，做到有理有據(jù)。
另一方面，費(fèi)用索賠管理的強(qiáng)化。承包商對(duì)待不同的干擾事件和費(fèi)用項(xiàng)目可以采用不同策略：如果一些費(fèi)用項(xiàng)目如工程量有固定計(jì)算基礎(chǔ)或標(biāo)準(zhǔn)的，盡量不要把費(fèi)用的計(jì)算值擴(kuò)大，防止對(duì)方察覺(jué)到；有些干擾事件如果將按實(shí)際費(fèi)用支出計(jì)算索賠值可以擴(kuò)大，如加速施工提出的索賠值（因?yàn)榘l(fā)包方對(duì)承包方實(shí)際費(fèi)用開(kāi)支進(jìn)行鑒別的工作量比較大）；對(duì)于合同范圍外的工程量提出的索賠，承包方可以提高報(bào)價(jià)以增加利潤(rùn)。
三、結(jié)語(yǔ)
合同管理是建筑工程管理的核心、施工雙方履行義務(wù)和享受權(quán)利的法律基礎(chǔ)、處理爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)，雖然近年來(lái)建筑工程合同管理水平已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，然而受到經(jīng)濟(jì)體制及傳統(tǒng)合同管理觀念的影響，建筑工程合同管理仍凸顯了諸多不足，為此強(qiáng)化建筑工程合同管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:施工合同;效益;管理
建筑工程施工合同是建設(shè)單位或總包單位和施工單位之間,為完成商定的建筑安裝工程,明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同是影響利潤(rùn)的主要因素之一,而合同談判和合同簽訂是獲得盡可能多利潤(rùn)的最好機(jī)會(huì)。因此,對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)必須加強(qiáng)施工合同的簽訂和管理。
一、施工合同管理存在的問(wèn)題
1.法律意識(shí)淡薄,合同簽訂不規(guī)范
《建筑法》明確規(guī)定:“建筑工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法制訂書面合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)”。不少承、發(fā)包雙方,由于法律意識(shí)淡薄,不按《建設(shè)工程施工合同示范文本》以及工程項(xiàng)目和自身的具體情況做逐條分析和認(rèn)真訂立。訂立的合同很不規(guī)范,待工程實(shí)施起來(lái),一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益,由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款,甲乙雙方各自為敵,最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
2.簽訂合同不嚴(yán)謹(jǐn),條款不全
建設(shè)工程耗資巨大,涉及面廣,個(gè)性差異和履約時(shí)間長(zhǎng),因此客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密,盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中,甲乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn),訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。例如:所依據(jù)的定額之外的計(jì)價(jià)問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定;合同條款用詞不準(zhǔn)或模棱兩可;承發(fā)包雙方職責(zé)劃分不清;缺少工程變更、合同變更等處理程序,對(duì)索賠的處理、合同糾紛的協(xié)調(diào)等問(wèn)題缺少規(guī)定等。這些問(wèn)題的存在,都會(huì)導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
3.忽視合同的嚴(yán)肅性,違背等價(jià)有償原則
自覺(jué)執(zhí)行合同條款,全面履行合同義務(wù),是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方,其經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的,沒(méi)有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中,承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性,違背合同的等價(jià)有償原則,以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心,隨意違背合同條款。例如:甲方認(rèn)為承包單位應(yīng)服從甲方;甲方隨意將分項(xiàng)工程進(jìn)行分包;對(duì)包工包料工程,甲方強(qiáng)行采購(gòu)質(zhì)次價(jià)高的材料及甲方不按工程進(jìn)度支付進(jìn)度款等。承包單位為了在施工中得到更高的利潤(rùn),違反施工常規(guī)、偷工減料、采購(gòu)材料以次充好。
甲、乙雙方這些違約行為,最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
4.缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)
政府有關(guān)部門要對(duì)建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理,施工單位、建設(shè)單位更要對(duì)施工合同進(jìn)行管理。
有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全,對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力;建設(shè)單位沒(méi)有建設(shè)工程施工合同管理的力量,對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目,過(guò)多地依賴于監(jiān)理公司,施工單位特別是中小型施工單位,重視公關(guān)和預(yù)算管理,輕視施工合同管理,甚至沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)從事過(guò)施工合同管理工作,遇有工程簽約,便臨時(shí)抽調(diào)人員予以應(yīng)付,這些都可能造成合同糾紛。
二、施工階段對(duì)施工合同的管理
1.推行項(xiàng)目管理模式
把企業(yè)作為利潤(rùn)中心,項(xiàng)目經(jīng)理部作為成本中心,并以承包責(zé)任合同為紐帶,明確各自的“責(zé)”、“權(quán)”、“利”關(guān)系。本著“誰(shuí)控制、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)承擔(dān)、誰(shuí)受益”的責(zé)任分解原則及“收益和成本掛鉤、分配與上繳掛鉤”的控制監(jiān)督機(jī)制,全面動(dòng)態(tài)的管理工程項(xiàng)目。
2.優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)
施工階段是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙投入人力、原材料、半成品、機(jī)械設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料變成工程實(shí)體的過(guò)程。施工方案不同,工期就會(huì)有所不同,所需機(jī)具也不同,因而發(fā)生費(fèi)用也會(huì)不同。要做好優(yōu)化細(xì)化工作,編制出先進(jìn)、合理、高效的施工方案,均衡地安排各分項(xiàng)工程的進(jìn)度。選擇最佳的項(xiàng)目施工組織,最大可能滿足施工要求的同時(shí),考慮經(jīng)濟(jì)性、合理性。杜絕人、材、機(jī)的積壓、閑置、浪費(fèi)。
3.對(duì)合同中風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移
施工過(guò)程中,時(shí)常會(huì)遇到三通一平不到位,無(wú)法按時(shí)開(kāi)工;自然、地質(zhì)原因造成的不可抗力等情況。
常會(huì)引起工程量的增減、工期的延長(zhǎng)等使發(fā)生合同變更。變更事件一發(fā)生,要及時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理辦理變更簽認(rèn)手續(xù),取得索賠依據(jù),把企業(yè)的損失減到最低限度。同時(shí),把施工過(guò)程中易發(fā)生安全事故等不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂保險(xiǎn)合同把一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到保險(xiǎn)公司。
三、工程合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)防范與措施
從2004年4月1曰開(kāi)始國(guó)家已實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),新的計(jì)價(jià)模式給與了施工企業(yè) 發(fā)揮自身經(jīng)營(yíng)管理能力的舞臺(tái) 同時(shí)也使其承擔(dān)著一定的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。
1.清單計(jì)價(jià)模式下存在的風(fēng)險(xiǎn)有:
(1)清單有漏項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)。 (2)清單項(xiàng)目的特征存在描述不完整或不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)。
(3) 綜合單價(jià)的確定必須考慮工程施工的實(shí)際情況。由此可見(jiàn)企業(yè)若想降低清單計(jì)價(jià)模式下的投資潛在風(fēng)險(xiǎn),必須分析在此種模式下施工合同履行期間可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究。把《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》滲透于確定合同條款的過(guò)程之中,完善專用條款,增加合同的約束力。
2.專用條款避免工程結(jié)算時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)
在合同的執(zhí)行過(guò)程中,我們經(jīng)常會(huì)遇到以下幾個(gè)問(wèn)題,影響工程結(jié)算。
(1)工程量的變化
設(shè)計(jì)變更會(huì)直接影響工程數(shù)量的增減,改變了項(xiàng)目的內(nèi)容,演變出新的清單項(xiàng)目引起了合同價(jià)格的變化。
(2)計(jì)費(fèi)基數(shù)的變化
分部分項(xiàng)工程量的數(shù)量變化 引起措施費(fèi)因計(jì)算基數(shù)的變化而改變。因?yàn)楣こ虒?shí)體的數(shù)量與項(xiàng)目措施費(fèi)用直接相關(guān)。例如,實(shí)體項(xiàng)目基礎(chǔ)的深度與措施項(xiàng)目施工降水有關(guān),實(shí)體建筑物的高度與措施項(xiàng)目腳手架有關(guān)等等。其次分部分項(xiàng)工程量的數(shù)量變化和措施費(fèi)的變化,引起規(guī)費(fèi)和稅金的改變。
(3)材料價(jià)格的變化
在施工合同履行期間,招標(biāo)人自購(gòu)材料價(jià)格發(fā)生變化,或投標(biāo)人報(bào)價(jià)中的材料價(jià)
格發(fā)生變化,或遇工程造價(jià)管理部門工布價(jià)格調(diào)整等。出現(xiàn)這些情況均會(huì)引起承包價(jià)格的變化,分析這些變化因素發(fā)生的可能性,制定相應(yīng)的措施和解決辦法。利用簽訂合同時(shí),列入專用條款,加以約定,合同價(jià)款及調(diào)整的變化范圍、幅度、以及調(diào)整的具體辦法等,從而避免結(jié)算時(shí)的損失風(fēng)險(xiǎn)。
【關(guān)鍵詞】信息化建設(shè) 系統(tǒng)建設(shè) 企業(yè)業(yè)務(wù)
1 實(shí)施背景及目標(biāo)
合同作為經(jīng)營(yíng)管理的手段，是企業(yè)與外部進(jìn)行物流、資金流、信息流交換的基本形式，是企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取得經(jīng)濟(jì)效益的橋梁和紐帶，同時(shí)也為企業(yè)帶來(lái)了各種各樣的法律風(fēng)險(xiǎn)，如何通過(guò)信息化手段提升合同法律風(fēng)險(xiǎn)管控能力，提高質(zhì)量及效率，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航是本文研究的重點(diǎn)。
2 傳統(tǒng)合同管理中存在的問(wèn)題
培養(yǎng)專業(yè)的法律人才隊(duì)伍，健全法律規(guī)章制度、增強(qiáng)法制觀念，這些都是提升公司合同管控水平的重要手段，但是傳統(tǒng)的全靠人工審核的合同管理模式，仍存在以下問(wèn)題：
2.1 合同履行監(jiān)控情況難以掌控
傳統(tǒng)的合同管理模式更側(cè)重于合同簽訂前對(duì)合同重要條款的審核，而合同已經(jīng)履行到什么程度，是否按照合同簽訂的進(jìn)程有序推進(jìn)，這些都是法律部門管控的難點(diǎn)及薄弱環(huán)節(jié)，難以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)合同全生命周期的管理。
2.2 風(fēng)險(xiǎn)管控能力有待提升
風(fēng)險(xiǎn)管控是合同管理的重要內(nèi)容，如何確保合同文本內(nèi)容的規(guī)范性及真實(shí)性、合同對(duì)方主體的合法性、財(cái)務(wù)付款合同與正式簽字確認(rèn)合同的一致性，降低合同倒簽率等等，以上問(wèn)題只靠人工審核都難以解決。
2.3 查閱、統(tǒng)計(jì)不便利
金額、對(duì)方供應(yīng)商等合同信息全靠人工登記臺(tái)賬，工作量大、易出錯(cuò)、且統(tǒng)計(jì)維度單一，無(wú)法滿足管理層多維度的決策、分析要求。
3 解決對(duì)策
基于以上現(xiàn)狀及問(wèn)題，企業(yè)可以借助信息化手段，將標(biāo)準(zhǔn)的合同管理流程、條款和范本等業(yè)務(wù)管控模式通過(guò)信息化系統(tǒng)進(jìn)行固化。實(shí)現(xiàn)對(duì)合同規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理。詳細(xì)功能模塊如下：
3.1 合同審批表模塊
合同審批表是貫穿各項(xiàng)功能的紐帶，也是業(yè)務(wù)審核的重點(diǎn)。通過(guò)合同審批表，將合同中最重要的內(nèi)容進(jìn)行突出展現(xiàn)，同時(shí)提示各類合同的審核注意事項(xiàng)。包括合同基本信息、合同金額、對(duì)方主體、簽章信息等內(nèi)容。
合同基本信息：包括合同編號(hào)、合同名稱、合同承辦部門、合同履行時(shí)間、合同業(yè)務(wù)大類、合同業(yè)務(wù)小類、合同主要內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)提示、審核規(guī)范、審核職責(zé)規(guī)范等；
合同金額：包括合同幣種、合同價(jià)款、合同稅款、合同總金額、付款條款等。
對(duì)方主體：包括對(duì)方主體名稱、銀行賬戶名稱、開(kāi)戶行名稱、開(kāi)戶行賬號(hào)等。
簽章信息：甲方簽字人、甲方簽字日期，乙方法定代表人、乙方簽字人、乙方簽字日期等。
3.2 合同審批流程模塊
合同審批流。主要是將合同審批業(yè)務(wù)流程固化在系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)電子審批。主要流程包括：合同審批、授權(quán)、歸檔。履行、變更、移交、解除、作廢等。
3.3 合同統(tǒng)計(jì)查詢模塊
支持用戶通過(guò)合同名稱、合同編號(hào)、對(duì)方當(dāng)事人、合同金額、合同起草人等信息，快速定位到用戶需要查詢的單個(gè)合同。
提供多維度報(bào)表查詢及統(tǒng)計(jì)功能，包括倒簽率報(bào)表、簽訂及時(shí)率報(bào)表、合同歸檔統(tǒng)計(jì)報(bào)表、結(jié)算合同報(bào)表等。用戶通過(guò)在系統(tǒng)中選擇報(bào)表類型、期間等查詢條件，系統(tǒng)可快速、直觀、精準(zhǔn)展示統(tǒng)計(jì)結(jié)果。
3.4 合同履行監(jiān)控模塊
從相關(guān)財(cái)務(wù)系統(tǒng)中獲取所有合同的報(bào)賬及付款情況，給相關(guān)業(yè)務(wù)用戶直觀展示合同的付款進(jìn)程；通過(guò)系統(tǒng)定期向相關(guān)業(yè)務(wù)部門發(fā)送合同履行監(jiān)控單，請(qǐng)業(yè)務(wù)部門主動(dòng)報(bào)送各合同執(zhí)行情況并通過(guò)電子流程流轉(zhuǎn)到法律部門。法律部門可以逐不出戶就清晰了解每個(gè)合同的付款及履行進(jìn)程，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)洞察并采取相應(yīng)措施，防患于未然。
3.5 合同檔案管理模塊
對(duì)于已經(jīng)審批完成的合同進(jìn)行電子歸檔，按照紙質(zhì)合同歸檔規(guī)則，系統(tǒng)建立相應(yīng)的合同編目、案卷。建立電子的借閱審批流程，電子流程審批通過(guò)后，系統(tǒng)會(huì)給申請(qǐng)人賦予查看相應(yīng)借閱合同的權(quán)限。
3.6 多系統(tǒng)協(xié)作辦公模塊
通過(guò)打通與手機(jī)辦公、財(cái)務(wù)報(bào)賬平臺(tái)、文檔安全等系統(tǒng)接口，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的一致性、辦公的高效性以及安全的管控性，主要如下：
3.6.1 與短信平臺(tái)接口
當(dāng)審核人收到待審批合同時(shí)，系統(tǒng)會(huì)促發(fā)短信，提醒審批人及時(shí)審批合同；當(dāng)審批人處理時(shí)間超過(guò)企業(yè)要求的處理時(shí)限后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)送催辦短信給審批人，提升合同處理的及時(shí)性。
3.6.2 與文檔外發(fā)系統(tǒng)接口
合同審批完成后，系統(tǒng)自動(dòng)加蓋水印，并留痕控制，任何人無(wú)法再對(duì)合同的任何信息進(jìn)行修改，只能查看和打印，且打印的合同會(huì)顯示某某企業(yè)名稱的水印，避免合同在前期商定妥當(dāng)，且已履行完內(nèi)部流程后，被對(duì)方主體惡意篡改。
3.6.3 與財(cái)務(wù)報(bào)賬系統(tǒng)接口
將合同編號(hào)、金額等基礎(chǔ)信息同步到財(cái)務(wù)報(bào)賬系統(tǒng)，用戶報(bào)賬時(shí)，需要在報(bào)賬平臺(tái)選擇合同編碼，合同相關(guān)的金額、供應(yīng)商等信息自動(dòng)帶出且不可修改，當(dāng)報(bào)賬金額大于合同金額時(shí)，報(bào)賬單無(wú)法提交。通過(guò)上述手段，確保合同履行的規(guī)范性及合法性，避免報(bào)賬人惡意篡改付款單位，或付款金額大于合同訂金額的違規(guī)業(yè)務(wù)。