時(shí)間：2023-08-09 17:25:19
導(dǎo)語：在食品市場風(fēng)險(xiǎn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、存在安全風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)、單位和品種
（一）風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)包括五方面：一是從業(yè)人員環(huán)節(jié)，未牢固樹立藥品安全第一責(zé)任人意識，質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行不正常，主要質(zhì)量管理人員不能正確履行本崗職責(zé)，未在職在崗，存在兼職行為的藥品經(jīng)營企業(yè)。二是藥品購銷環(huán)節(jié)。未按規(guī)定審核供貨單位及購進(jìn)藥品的合法性，未建立完善的藥品銷售人員合法資質(zhì)檔案，未嚴(yán)格執(zhí)行藥品購銷票據(jù)和采購物流憑證審驗(yàn)制度，對退貨藥品憑證管理不規(guī)范，存在走票及掛靠經(jīng)營行為。三是藥品儲(chǔ)存環(huán)節(jié)。未按規(guī)定條件儲(chǔ)存藥品，尤其是需冷藏、陰涼儲(chǔ)存的藥品。四是藥品運(yùn)輸環(huán)節(jié)。不具備符合藥品特性要求的運(yùn)輸能力，未對特殊溫度要求的藥品根據(jù)季節(jié)溫度變化和運(yùn)程采取必要的保溫和冷藏措施。五是GSP實(shí)施管理情況。未在規(guī)定期限內(nèi)提交GSP認(rèn)證申請，GSP認(rèn)證或跟蹤檢查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重缺陷，不再符合《藥品管理法》第十五條、第十六條規(guī)定的條件要求，即達(dá)不到企業(yè)開辦條件要求的。
（二）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管重點(diǎn)單位的確定，是按《省藥品安全風(fēng)險(xiǎn)因素分級管理辦法》規(guī)定，對照省藥品安全風(fēng)險(xiǎn)因素分級管理評定標(biāo)準(zhǔn)（試行），對藥品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素等級評定。各市區(qū)局、質(zhì)量監(jiān)督所負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)藥品零售企業(yè)（包括零售連鎖門店）進(jìn)行等級評定，市局藥品市場監(jiān)管科負(fù)責(zé)對全市藥品批發(fā)企業(yè)和零售連鎖企業(yè)進(jìn)行等級評定。上年度藥品安全風(fēng)險(xiǎn)因素分級評定未達(dá)到A級的，將作為本年度的重點(diǎn)監(jiān)管單位。
風(fēng)險(xiǎn)等級確定，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素及采取的處理措施每項(xiàng)每次扣減分值；按年度最終得分確定等級。
A級:年度內(nèi)未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，為基礎(chǔ)分值100。
B級：年度內(nèi)有違法違規(guī)行為，最終得分為99-80。
C級：年度內(nèi)有違法違規(guī)行為，最終得分為79-50。
D級：年度內(nèi)有違法違規(guī)行為，最終得分為49-0。
（三）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)品種：基本藥物目錄品種、含特殊藥品復(fù)方制劑、需冷藏的藥品、藥品質(zhì)量公告的不合格藥品、特殊管理藥品、疫苗、終止妊娠藥品、蛋白同化制劑和肽類激素。
二、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管措施
（一）通過定期或不定期召開培訓(xùn)會(huì)、約談、重大藥品案件的通報(bào)等多種形式，開展風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)，內(nèi)容包括職業(yè)道德教育、藥品法律法規(guī)教育以及重大藥品案件的警示教育等，切實(shí)提高監(jiān)管相對人的藥品安全風(fēng)險(xiǎn)意識，落實(shí)企業(yè)是第一質(zhì)量責(zé)任人的方針。
（二）結(jié)合日常監(jiān)督管理和專項(xiàng)整治工作，對存在高風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)、單位、品種進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對重點(diǎn)單位每季度檢查一次，其他單位根據(jù)經(jīng)營的重點(diǎn)品種分類確定檢查頻次，每年至少檢查兩次。所有的現(xiàn)場檢查過程中，重點(diǎn)品種和重點(diǎn)環(huán)節(jié)都要作為必查內(nèi)容。
一、卷煙
品牌的市場風(fēng)險(xiǎn)管理模式
風(fēng)險(xiǎn)管理是一種通過對風(fēng)險(xiǎn)的識別、評價(jià)和控制，以最少的成本將風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的各種不利后果減少到最低限度的科學(xué)方法。卷煙品牌的市場營銷風(fēng)險(xiǎn)管理正是將這一方法應(yīng)用到卷煙品牌管理之中，其過程是對卷煙品牌在市場成長和發(fā)展中面臨的各種因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，然后識別市場營銷風(fēng)險(xiǎn)，并給出應(yīng)對市場營銷風(fēng)險(xiǎn)的策略。
1．卷煙品牌市場營銷風(fēng)險(xiǎn)分析
風(fēng)險(xiǎn)分析是找出影響卷煙品牌在市場營銷風(fēng)險(xiǎn)的工具和方法，風(fēng)險(xiǎn)分析根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分類，從風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因人手，主要側(cè)重定性分析。
2．卷煙品牌市場營銷風(fēng)險(xiǎn)識別
通過分析各種因素，就可以識別出卷煙品牌的市場風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行評估和評價(jià)。將辨識出的所有風(fēng)險(xiǎn)建立清單，然后將風(fēng)險(xiǎn)清單中的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分類，為風(fēng)險(xiǎn)評估做好準(zhǔn)備。
3．卷煙品牌市場營銷風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對
獲得卷煙品牌風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果后，需要采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，通常采用的風(fēng)險(xiǎn)對策有風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)自留等。
二、卷煙品牌的風(fēng)險(xiǎn)分析
卷煙品牌的風(fēng)險(xiǎn)可以從三個(gè)維度去識別。第一個(gè)維度是卷煙品牌的價(jià)值鏈分析，第二個(gè)維度是卷煙品牌面臨的內(nèi)外環(huán)境分析，第三個(gè)維度是卷煙品牌的生命周期。首先，價(jià)值鏈分析是風(fēng)險(xiǎn)識別的基礎(chǔ)，通過分析得出卷煙品牌創(chuàng)造價(jià)值的流程，從中識別各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)；其次，內(nèi)外部環(huán)境分析是從企業(yè)內(nèi)外兩個(gè)角度分析卷煙價(jià)值增值的過程所處環(huán)境的變化，并從中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的類別劃分；最后通過分析生命周期，了解卷煙品牌在市場中的地位和對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。
1．卷煙品牌價(jià)值鏈分析
從原料到最終消費(fèi)品的價(jià)值增值過程是一個(gè)由各個(gè)環(huán)節(jié)組成的鏈條，稱為卷煙品牌價(jià)值鏈，價(jià)值鏈?zhǔn)瞧放苾?nèi)在生成的一個(gè)完整過程，每個(gè)環(huán)節(jié)都或大或小的影響著卷煙價(jià)值的創(chuàng)造，即卷煙品牌風(fēng)險(xiǎn)存在于價(jià)值鏈環(huán)節(jié)之中。價(jià)值鏈如圖1所示，在卷煙品牌的價(jià)值鏈分析中，我們主要關(guān)注技術(shù)研發(fā)、原料和物質(zhì)采購、生產(chǎn)制造、銷售與市場服務(wù)等基本活動(dòng)。
圖1卷煙品牌價(jià)值鏈分析圖
2．基于價(jià)值鏈的卷煙品牌內(nèi)外環(huán)境分析
卷煙品牌價(jià)值鏈?zhǔn)且环N開放型系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)與其所在的內(nèi)外環(huán)境相互作用，進(jìn)行著輸入、轉(zhuǎn)換、輸出與交流的循環(huán)式行為流。內(nèi)部環(huán)境是卷煙價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，主要包括企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、技術(shù)開發(fā)和信息化建設(shè)等，外部環(huán)境則是價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)的必要條件，主要有宏觀環(huán)境、市場競爭環(huán)境和顧客需求等幾個(gè)方面。
3．卷煙生命周期分析
卷煙生命周期分為導(dǎo)人期、成長期、成熟期和衰退期。卷煙在自身品牌上有一個(gè)發(fā)展過程，從創(chuàng)牌起步到1萬箱、10萬箱，從省內(nèi)市場到省外市場，從區(qū)域性品牌到全國性品牌有一個(gè)周期性過程；在不同的市場區(qū)域也有從導(dǎo)人到成長的過程，因此生命周期要區(qū)分品牌生命周期和市場生命周期。在生命周期的各個(gè)階段對應(yīng)不同的風(fēng)險(xiǎn)，因此不同卷煙品牌、不同的市場要進(jìn)行生命周期風(fēng)險(xiǎn)分析。
三、卷煙品牌的市場營銷風(fēng)險(xiǎn)識別
卷煙品牌的市場營銷風(fēng)險(xiǎn)不是孤立產(chǎn)生的，而是和企業(yè)整個(gè)經(jīng)營大環(huán)境相互關(guān)聯(lián)的。有的風(fēng)險(xiǎn)是因?yàn)槭袌鲈虍a(chǎn)生的，有的是其它環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)沿著價(jià)值鏈呈“牛鞭效應(yīng)”傳遞的，因此市場營銷風(fēng)險(xiǎn)是基于系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的階段反映。
1．卷煙品牌的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)
價(jià)值鏈和內(nèi)外環(huán)境分析提供了一個(gè)識別卷煙品牌風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。從外部看，國家的政治、經(jīng)濟(jì)和國家局的政策導(dǎo)向等是卷煙品牌價(jià)值實(shí)現(xiàn)的大環(huán)境；來自其它品牌和替代品的市場競爭是卷煙價(jià)值鏈面臨的直接風(fēng)險(xiǎn)；從煙葉原料到顧客滿意的物流輸入和輸出中還存在著薄弱環(huán)節(jié)。從內(nèi)部角度看，卷煙的研發(fā)生產(chǎn)和品牌營銷等是卷煙價(jià)值實(shí)現(xiàn)的操作基礎(chǔ)；企業(yè)的營銷組織管理是卷煙價(jià)值實(shí)現(xiàn)的保障因素。這些因素的安全性問題我們統(tǒng)稱為卷煙品牌的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
2．卷煙品牌的市場營銷風(fēng)險(xiǎn)
卷煙的市場營銷風(fēng)險(xiǎn)來自四個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，即市場風(fēng)險(xiǎn)、營銷風(fēng)險(xiǎn)、市場供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)和市場競爭風(fēng)險(xiǎn)。
營銷風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注品牌的營銷能力對市場產(chǎn)生的不確定性，主要通過調(diào)查營銷效果獲取。營銷的效果通過營銷的思想、方法和工具等營銷方式表現(xiàn)出來，營銷方式的外在表現(xiàn)是目標(biāo)消費(fèi)群體定位的準(zhǔn)確性和營銷方法組合的合理性，而由此產(chǎn)生的營銷效果即品牌的知名度、美譽(yù)度和忠誠度等指標(biāo)，通過對這幾個(gè)指
標(biāo)檢測，可以清楚了解品牌的營銷風(fēng)險(xiǎn)。
市場供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注卷煙在銷售過程中的不確定性，即產(chǎn)品供應(yīng)的安全性
。市場供應(yīng)鏈指卷煙從工業(yè)公司經(jīng)商業(yè)公司、零售戶到消費(fèi)者的安全供應(yīng)過程，安全供應(yīng)包含兩層含義，既要保證及時(shí)供應(yīng)，又要保證產(chǎn)品質(zhì)量。安全供應(yīng)需要標(biāo)準(zhǔn)品質(zhì)、合理的工業(yè)存銷比、安全準(zhǔn)時(shí)運(yùn)輸、按訂單訂貨、不售假煙等數(shù)據(jù)和行為的支持，因此其中的風(fēng)險(xiǎn)是需要長線控制的。
品牌的市場競爭風(fēng)險(xiǎn)主要關(guān)注品牌在市場中的競爭狀況。卷煙的競爭狀況通過品牌的成長力、輻射力、競爭力和免疫力等指標(biāo)反映。成長力表現(xiàn)品牌的成長性，通過計(jì)算銷售增長率獲得；輻射力表現(xiàn)品牌對市場的影響，卷煙在全國的市場分布和省市市場的均質(zhì)性是輻射力的重要體現(xiàn)；競爭力表現(xiàn)品牌在市場的競爭力狀況，同檔次市場的占有率和與最好品牌的相對增長率是競爭力的核心指標(biāo)；免疫力表現(xiàn)品牌在市場中對假冒偽劣卷煙的傷害的抵御程度，通過調(diào)研防偽的有效性獲取。
3．市場營銷風(fēng)險(xiǎn)體系
通過對市場營銷風(fēng)險(xiǎn)的識別，我們整理出了卷煙品牌的市場營銷風(fēng)險(xiǎn)體系，如圖2所示。
圖2卷煙品牌市場營銷風(fēng)險(xiǎn)體系
四、卷煙品牌市場營銷風(fēng)險(xiǎn)的對策
風(fēng)險(xiǎn)分析和識別是市場營銷風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上可以綜合評價(jià)市場營銷風(fēng)險(xiǎn)并采取預(yù)警和相應(yīng)的策略。
1．卷煙品牌市場營銷風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)
卷煙品牌的市場營銷風(fēng)險(xiǎn)是一套體系，模糊綜合評判法是解決評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)體系的較好方法。
應(yīng)用模糊綜合評判方法時(shí)首先確定準(zhǔn)則層風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和措施層指標(biāo)的重要性和隸屬度函數(shù)，然后判斷市場營銷中出現(xiàn)的各風(fēng)險(xiǎn)狀況，并根據(jù)性質(zhì)確定其在措施指標(biāo)的隸屬度和準(zhǔn)則層的隸屬度，最終求出卷煙品牌在市場營銷中的風(fēng)險(xiǎn)隸屬度矩陣，即為卷煙品牌的市場營銷風(fēng)險(xiǎn)。
另外，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)還要關(guān)注的是評價(jià)體系的周期，因?yàn)榫頍熎放骑L(fēng)險(xiǎn)時(shí)時(shí)處于變動(dòng)之中。作為品牌監(jiān)測，周期過長就失去監(jiān)測意義，周期過短，也不能全面反映風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀。因此卷煙品牌風(fēng)險(xiǎn)的確定需要根據(jù)各指標(biāo)的數(shù)據(jù)獲取的周期和品牌的發(fā)展現(xiàn)狀確定。
2．卷煙品牌市場營銷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
對卷煙品牌的風(fēng)險(xiǎn)要?jiǎng)澐旨墑e來區(qū)分緩急程度以便于預(yù)警，一般分為四級：一級風(fēng)險(xiǎn)表示卷煙品牌面臨著非常危急的情況，可能給卷煙品牌帶來無法挽回的損失，比如有明顯質(zhì)量問題的批量卷煙流人市場，大幅度降低品牌的美譽(yù)度；二級風(fēng)險(xiǎn)表示卷煙品牌現(xiàn)在面臨著嚴(yán)重危機(jī)，可能給卷煙品牌帶來慘重?fù)p失，比如因天氣或交通因素導(dǎo)致卷煙不能按時(shí)供貨而造成長期斷貨；三級風(fēng)險(xiǎn)表示目前卷煙品牌有一定的風(fēng)險(xiǎn)，比如某些銷售較好的市場存在假冒偽劣卷煙品牌；四級風(fēng)險(xiǎn)表示目前卷煙品牌處于相對安全狀態(tài)。
這樣在預(yù)警時(shí)就可以對不同的風(fēng)險(xiǎn)等級采用不同的預(yù)警信號，一級風(fēng)險(xiǎn)亮紅燈，二級風(fēng)險(xiǎn)亮橙燈，三級風(fēng)險(xiǎn)亮黃燈，四級風(fēng)險(xiǎn)亮藍(lán)燈，圖3是卷煙品牌市場營銷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模擬。
圖3卷煙品牌市場營銷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模擬圖
風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)給出了市場營銷體系、準(zhǔn)則層和措施層的隸屬度矩陣，通過隸屬矩陣確定隸屬度最大的風(fēng)險(xiǎn)級別相應(yīng)預(yù)警信號，就完成了市場營銷的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
3．卷煙品牌風(fēng)險(xiǎn)的對策
卷煙品牌風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是具備相應(yīng)的管理組織，負(fù)責(zé)卷煙日常風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和、風(fēng)險(xiǎn)處理和控制等工作，同時(shí)要持續(xù)優(yōu)化卷煙品牌價(jià)值鏈流程，有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
卷煙品牌紅色預(yù)警時(shí)需要啟動(dòng)緊急預(yù)案，風(fēng)險(xiǎn)管理組織制定統(tǒng)一對外方案，處理好政府、媒體和利益攸關(guān)組織的關(guān)系，減少傷害。橙色預(yù)警時(shí)應(yīng)引起高度重視，對風(fēng)險(xiǎn)的策略重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，為防止風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)繼續(xù)惡化，有針對性地選擇合適的戰(zhàn)略措施進(jìn)行控制，防止新風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，將高度風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)化為輕微風(fēng)險(xiǎn)乃至正常狀態(tài)。黃色預(yù)警時(shí)，要按照風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系中的各指標(biāo)逐一審查，并對所暴露的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行詳細(xì)分析和診斷，有意識地采取行動(dòng)防止和減少事故的發(fā)生以及所造成的營銷損失。藍(lán)色信號時(shí)表明卷煙品牌處于相對安全狀態(tài)，對各種因素繼續(xù)監(jiān)測，保持卷煙品牌健康發(fā)展。
五、結(jié)語
關(guān)鍵詞:農(nóng)村；市場；食品安全；監(jiān)管
一、農(nóng)村市場中食品安全現(xiàn)狀
(一)食品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)不安全
由于農(nóng)村原料成本、房租、人力成本都較低,所以很多食品生產(chǎn)加工的廠家都會(huì)逐漸將廠址選在了農(nóng)村地區(qū),與此同時(shí)一些自制食品的小作坊也都選擇在農(nóng)村生產(chǎn)加工,例如：豆腐制品、榨油等。實(shí)踐中存在許多不安全的要素：一是加工生產(chǎn)的環(huán)境條件、衛(wèi)生條件較差,容易引發(fā)食品安全問題。二是隨意添加食品添加劑,食品安全難以得到有效保障。三是食品加工生產(chǎn)過程并沒有嚴(yán)格按照操作規(guī)范與規(guī)程進(jìn)行,所加工生產(chǎn)出的食品存在隱含風(fēng)險(xiǎn)。四是農(nóng)村食品加工生產(chǎn)從業(yè)人員的個(gè)人衛(wèi)生狀況與個(gè)人專業(yè)素質(zhì)都相對不高,也間接影響了食品安全生產(chǎn)。因此,農(nóng)村食品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的不安全因素還是非常多的。
(二)食品市場流通環(huán)節(jié)不規(guī)范
在農(nóng)村市場中,食品流通相對較為繁榮,但是繁榮的背后也隱藏著諸多不規(guī)范的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村市場中食品交易通常情況下商家都不會(huì)提供票據(jù),消費(fèi)者也沒有索要票據(jù)的習(xí)慣,這就為“三無”食品的存在提供了非常大的空間。二是侵犯知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象非常普遍。在農(nóng)村市場中,仿冒、假冒、模仿名牌產(chǎn)品的現(xiàn)象是非常普遍的,類似于“康帥傅”、“可日可樂”、“雷碧”、“八個(gè)核桃”、“老干爹”等“傍名牌”商品數(shù)不勝數(shù)。三是自制食品非常普遍。在農(nóng)村的市場中,自制的年糕、炒貨、熟肉等食品非常普遍,為食品安全埋下了隱患。四是農(nóng)村學(xué)校周邊成為食品流通的重災(zāi)區(qū)。在農(nóng)村學(xué)校周邊開設(shè)的各類小商店內(nèi),是假冒偽劣食品的“集散中心”,一到放學(xué)時(shí)間,這里通常會(huì)“熱鬧非凡”,學(xué)生的健康安全令人堪憂。
(三)食品消費(fèi)安全觀念不夠強(qiáng)
市場行為是雙方行為,不僅要有銷售主體,同時(shí)還要有消費(fèi)主體,而在農(nóng)村中,農(nóng)村人口食品安全觀念并不強(qiáng),也是導(dǎo)致農(nóng)村市場中假冒偽劣食品泛濫的一個(gè)原因,這些現(xiàn)象主要表現(xiàn)在,一是對食品安全的常識了解較少,很多情況下甚至是不了解。二是傳統(tǒng)思想影響了食品消費(fèi)行為,其中蘊(yùn)含著很多安全風(fēng)險(xiǎn),例如用土方法制作的食品,就存在很大的安全風(fēng)險(xiǎn),而一直以來傳統(tǒng)風(fēng)俗、習(xí)慣就是這樣做的,所以在農(nóng)村理所當(dāng)然會(huì)認(rèn)為這是正確的。三是認(rèn)為自己的身體足夠好,不嬌氣,所以吃東西并不講究。四是受經(jīng)濟(jì)條件所限,認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)是吃這些食品的階層。凡此種種,不勝枚舉,這些想法都極大地促進(jìn)了假冒偽劣食品在農(nóng)村市場中流行。
(四)食品安全行政管理不規(guī)范
農(nóng)村的食品安全管理在實(shí)踐中也存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)：一是農(nóng)村食品安全管理存在不嚴(yán)格的現(xiàn)象,通常大家都相互熟識,只要不出現(xiàn)問題,管理者并不會(huì)真正與商家“撕破臉”。二是以罰代管現(xiàn)象較為嚴(yán)重,通常情況下管理部門在街道上級通知之后,對農(nóng)村市場開始例行檢查,發(fā)現(xiàn)了問題就罰款,并沒有其他更好的管理方法,在商家繳納完罰款之后,依然在從事經(jīng)營活動(dòng),食品安全隱患并沒有完全消除。三是大量存在管理者與經(jīng)營者相互通氣的情況,在農(nóng)村的熟人社會(huì)中,此類現(xiàn)象并不少見。當(dāng)情勢緊張時(shí),管理者往往會(huì)提前告知食品經(jīng)營者,而此時(shí)食品經(jīng)營者也會(huì)隱忍一時(shí),事后又會(huì)重新銷售假冒偽劣食品,這為農(nóng)村食品安全埋下了隱患。
二、農(nóng)村市場中食品安全問題堪憂的原因
(一)食品安全防控法律體系不健全
當(dāng)前我國防控食品安全的法律規(guī)范中最高層級的是《食品安全法》,而除此之外,各個(gè)省還有一些針對本省食品安全問題的規(guī)范性文件,但是總的來說,當(dāng)前專門針對農(nóng)村市場食品安全保障的法律規(guī)范還是比較匱乏的。因?yàn)檗r(nóng)村市場與城市的市場有很大的差異性,在管理方面也需要用不同的管理手段來加以管理,但是現(xiàn)實(shí)中我國食品安全管理的法律體系是相對不完整的,尤其是針對農(nóng)村市場的管理措施規(guī)定得更加有限,所以農(nóng)村市場的食品安全問題解決起來較為困難。
(二)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)觀念整體性陳舊
農(nóng)村市場中,食品安全隱患較大的一個(gè)原因還在于農(nóng)村消費(fèi)者的觀念較為陳舊,因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)村民普遍的文化水平比較低,接觸食品安全常識的途徑也有限,很多上了年紀(jì)的人都不會(huì)使用智能手機(jī)上網(wǎng)查信息,對食品安全的理解僅限于生活經(jīng)驗(yàn)的交流,因而對食品安全的判斷也較為粗淺。與此同時(shí),受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的限制,農(nóng)村市場中一味追求價(jià)格便宜的現(xiàn)象是非常普遍的,這種現(xiàn)象達(dá)到了一定程度,就會(huì)出現(xiàn)商家克扣食品品質(zhì)的情況,從而也就導(dǎo)致了大量假冒偽劣食品在農(nóng)村市場中流通的現(xiàn)象。
(三)市場管理力量深入農(nóng)村有難度
食品和市場管理部門的執(zhí)法力量一般只到縣城一級,而在對農(nóng)村中,食品和市場管理部門并沒有機(jī)構(gòu)設(shè)置,相關(guān)職能制放在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中,食品安全員通常情況下都是由其他人員兼任的,通常無暇全面管理農(nóng)村市場中的食品流通問題,即使是管理,多數(shù)也是“運(yùn)動(dòng)式”、“政策式”、“專項(xiàng)式”管理,常態(tài)化的執(zhí)法管理活動(dòng)較少。食品安全行政管理方面的力量不足,難以深入農(nóng)村市場的每一個(gè)環(huán)節(jié),加之管理方面存在不規(guī)范現(xiàn)象,也就導(dǎo)致了農(nóng)村地方食品安全環(huán)境較差的結(jié)果,于是農(nóng)村市場就成了假冒偽劣、垃圾食品的天堂。
(四)農(nóng)村地區(qū)食品安全宣傳不到位
在農(nóng)村市場中,食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、管理等環(huán)節(jié)都存在這樣或者那樣的問題,從而使食品安全隱患叢生,其中農(nóng)村地區(qū)食品安全宣傳不到位也是一個(gè)不容忽視的原因。雖然在農(nóng)村地區(qū)也會(huì)有12331等法制宣傳活動(dòng),但是“例行公事”的成分較多,過了宣傳期,基本上就不會(huì)再有大規(guī)模的宣傳活動(dòng),因此對于村民在食品安全方面的教育往往是比較欠缺的,尤其是對老人和小孩在食品安全常識方面的教育,相對更加匱乏,老人和小孩的食品安全知識也比較匱乏,所以會(huì)引發(fā)一些不健康的消費(fèi)行為。
三、農(nóng)村市場中食品安全防控法制體系建設(shè)的完善
(一)完善食品加工生產(chǎn)規(guī)范
針對農(nóng)村市場中食品加工生產(chǎn)活動(dòng)比較多的特點(diǎn),法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)完善食品加工生產(chǎn)的規(guī)范,除了要細(xì)化食品加工生產(chǎn)的技術(shù)操作規(guī)范之外,不容忽視的是衛(wèi)生環(huán)境、衛(wèi)生條件、從業(yè)人員的限制等規(guī)范。即：一是要明確食品加工生產(chǎn)的硬件環(huán)境條件標(biāo)準(zhǔn),主要是加工生產(chǎn)場所的大小以及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),不達(dá)標(biāo)的,不允許開展食品生產(chǎn)加工活動(dòng)。二是要明確食品安全加工生產(chǎn)所用器具的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。繁瑣達(dá)不到衛(wèi)生條件的,不得作為加工生產(chǎn)食品的工具。三是要明確食品加工生產(chǎn)從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn),最基本的標(biāo)準(zhǔn)是要有健康證,從業(yè)者應(yīng)當(dāng)持有健康證才可以從事食品加工生產(chǎn)活動(dòng),而且健康證要每年復(fù)檢一次,對于復(fù)檢不通過的,不得從事食品加工生產(chǎn)活動(dòng)。這樣就可以進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村食品加工生產(chǎn)活動(dòng)的安全性。
(二)完善農(nóng)村市場準(zhǔn)入體系
農(nóng)村市場中,銷售假冒偽劣食品的現(xiàn)象是非常多的,農(nóng)村市場已經(jīng)成為假冒偽劣食品的集散地,很大原因就是市場準(zhǔn)入關(guān)口沒有把好,假冒偽劣食品很輕易的就會(huì)進(jìn)入到農(nóng)村市場并開始流通,這就使得農(nóng)村市場中的食品安全隱患大大增加。因此,要規(guī)范農(nóng)村市場中食品銷售活動(dòng),就應(yīng)當(dāng)完善市場準(zhǔn)入機(jī)制,具體做法,一是要建立進(jìn)貨臺賬。對于食品銷售者,必須提供進(jìn)貨臺賬,如果沒有發(fā)票,沒有臺賬的食品,不得在本地農(nóng)村銷售。二是對于仿冒、山寨、“傍名牌”的食品,要堅(jiān)決阻擋于農(nóng)村市場之外,并建立相應(yīng)的處罰機(jī)制,一旦發(fā)現(xiàn)銷售者銷售類似食品的,要給與處罰。所以,只有卡住了入口關(guān),才可以使農(nóng)村市場的食品安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低的程度。
(三)完善宣傳舉報(bào)互動(dòng)機(jī)制
在農(nóng)村市場中,對食品安全知識宣傳力度不大是導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)假冒偽劣食品大量出現(xiàn)的一個(gè)原因,因此要加大對食品安全知識在農(nóng)村的宣傳,具體而言,一是要完善宣傳機(jī)制。要由規(guī)范性文件規(guī)定,要在農(nóng)村中每月開展一次食品安全宣傳活動(dòng),并且要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村集貿(mào)市場等重要位置張貼食品安全的宣傳材料。二是要完善舉報(bào)機(jī)制。建立和完善舉報(bào)通道,使農(nóng)村能夠?qū)倜皞瘟邮称愤M(jìn)行無障礙的舉報(bào)。并且要完善激勵(lì)機(jī)制,對于村民舉報(bào)農(nóng)村市場銷售假冒偽劣食品的,給與一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)還要建立保密機(jī)制,要對舉報(bào)人的相關(guān)信息給與保密,如果因泄密而導(dǎo)致舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)的,相關(guān)人員要承擔(dān)法律責(zé)任。完善了宣傳與舉報(bào)的互動(dòng)機(jī)制,就可以使農(nóng)村市場銷售食品的行為得到凈化。三是聘用農(nóng)村專職食品安全員,在農(nóng)村市場中適時(shí)收集各類食品安全信息,發(fā)揮“千里眼”的作用。
(四)完善執(zhí)法機(jī)關(guān)配合機(jī)制
食品安全執(zhí)法涉及的部門眾多,尤其是對農(nóng)村市場中的食品安全問題開展的執(zhí)法,會(huì)涉及的部門有可能比城市更為復(fù)雜,政府食安辦、食品監(jiān)管、市場管理、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)管理、公安食安大隊(duì)等部門對食品安全往往都具有管理權(quán),由于執(zhí)法權(quán)力是分散的,這就會(huì)出現(xiàn)有了利益“一哄而上”而由了責(zé)任“一哄而散”的現(xiàn)象,因而對于農(nóng)村市場中的食品安全管理,實(shí)際上是比較弱的。要解決此類問題,最有效的措施就是依靠聯(lián)合執(zhí)法的方式來加以解決。具體而言,就是通過召開定期或者不定期聯(lián)席會(huì)議的方式來將具有食品安全管理執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)聚集在一起,溝通研究執(zhí)法方案和執(zhí)法對策,必要時(shí)可以采取共同出擊、聯(lián)合執(zhí)法的方式來解決具體實(shí)際問題,這樣就可以使農(nóng)村的食品安全問題得到有效的防控。
(五)完善食品安全信用體系
在實(shí)踐中,對于在農(nóng)村市場中銷售假冒偽劣食品的行為通常情況下是采用罰款的方式來解決,罰款之后,經(jīng)營者又會(huì)“重操舊業(yè)”,而管理者礙于農(nóng)村熟人社會(huì)的關(guān)系網(wǎng),也不便再行處理,這樣對于默認(rèn)了假冒偽劣食品的蔓延。針對管理上的難點(diǎn),可以通過完善食品安全信用體系來解決實(shí)際問題,即要建立完善的食品安全信用體系,將銷售食品的企業(yè)或者個(gè)人的身份信息都納入到信用體系之中,凡是食品生產(chǎn)銷售活動(dòng)中有違規(guī)行為的,要在信用積分中予以扣除,在一年內(nèi)被扣除的分?jǐn)?shù)累積到一定程度的,要將其列入黑名單,永久不得從事食品相關(guān)行業(yè),這樣就可以使農(nóng)村食品市場環(huán)境得到凈化。
(六)完善農(nóng)村監(jiān)管問責(zé)體系
農(nóng)村市場的食品監(jiān)管問題一直以來都是困擾著管理者的問題,除了有執(zhí)法人員相對匱乏的客觀原因外,在主觀方面受農(nóng)村熟人社會(huì)影響,執(zhí)法中出現(xiàn)故意放松甚至是通風(fēng)報(bào)信的情況也是非常普遍的。因此,要強(qiáng)化對農(nóng)村市場中食品安全問題的監(jiān)管,還要從監(jiān)管者自身入手,加強(qiáng)農(nóng)村監(jiān)管問責(zé)機(jī)制的建設(shè),一是要規(guī)定問責(zé)的情形,即農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管者存在哪些情況會(huì)被問責(zé)。二是要規(guī)定問責(zé)的后果,即農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管者出現(xiàn)什么行為要承擔(dān)什么責(zé)任,也要由規(guī)范文件給予規(guī)定。三是要將問責(zé)與職務(wù)晉升相掛鉤,增強(qiáng)問責(zé)程序的可執(zhí)行力。這樣就可以使農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管者能夠盡心盡力地從事管理活動(dòng)。
四、結(jié)論
農(nóng)村市場受地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、管理?xiàng)l件的限制,一直以來都是食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié),因而農(nóng)村的食品安全問題近年來逐漸凸顯出來,假冒偽劣、“傍名牌”的侵權(quán)食品、垃圾食品充斥著農(nóng)村市場。為了加強(qiáng)對農(nóng)村市場食品安全的管理,必須要通過完善制度的方式來加以解決。具體而言,要在食品加工生產(chǎn)規(guī)范、農(nóng)村市場準(zhǔn)入、宣傳舉報(bào)、執(zhí)法機(jī)關(guān)相互配合、信用體系、問責(zé)機(jī)制等方面來完善農(nóng)村食品安全防控的法律體系,這樣才能夠?qū)⑥r(nóng)村市場中的風(fēng)險(xiǎn)降至最低的程度。
參考文獻(xiàn)：
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盲動(dòng)的市場
記者：藏傳佛教研究中心正式掛牌成立之后，關(guān)于藏傳佛教的研究專業(yè)化更強(qiáng)了，這是不是意味著會(huì)有更多的人找中心的專家作藏傳佛教藝術(shù)品鑒定?
羅文華：我們的主要工作肯定不是作鑒定，而是推動(dòng)基礎(chǔ)學(xué)術(shù)研究開展。現(xiàn)在藏傳佛教藝術(shù)品的市場很火，但懂這方面鑒定的人又很少，所以我們不得不從基礎(chǔ)工作開始。
記者：您認(rèn)為市場火爆合理嗎?
羅文華：現(xiàn)在的藏傳佛教藝術(shù)品市場給我的感覺是非常強(qiáng)烈的盲動(dòng)性。很多人僅僅因?yàn)闁|西價(jià)錢高就買，對于它的美學(xué)和宗教含義不了解，投資也不是理性的，而是根據(jù)市場波動(dòng)購買，漲跌的原因都搞不清楚。
像乾隆時(shí)期的藏傳佛教銅造像，只要帶有乾隆年造的款，動(dòng)輒一兩百萬元，我現(xiàn)在知道，至少在中國拍賣行里所出售的這部分造像，大多都是乾隆時(shí)期流水線生產(chǎn)的產(chǎn)品，從美學(xué)上說，這些中原地區(qū)的造像還不如同時(shí)期地區(qū)的造像，但是大家認(rèn)準(zhǔn)了是宮廷造的，所以價(jià)格就直飛猛漲。
學(xué)術(shù)界對這些造像的評價(jià)是他們有研究價(jià)值，沒有審美價(jià)值，市場價(jià)值理應(yīng)是偏低的。
記者：對于這些佛像，國際市場上是怎么認(rèn)識的?
羅文華：從上個(gè)世紀(jì)初到現(xiàn)在，這些佛像在國際市場上都沒有產(chǎn)生影響，我和國外收藏家談起這批佛像的時(shí)候，他們認(rèn)為其非常呆板、教條。當(dāng)前的市場狀況就是國內(nèi)市場炒作的結(jié)果。這種沒有特色沒有藝術(shù)性可言的批量化生產(chǎn)，現(xiàn)在賣到兩百萬，而那些不論是藝術(shù)水平，還是加工特色，都比它強(qiáng)得多的作品卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如這批佛像的價(jià)格，明顯不合理。
記者：當(dāng)前市場和學(xué)術(shù)界存在的巨大差異是什么原因造成的?
羅文華：首先是學(xué)術(shù)界基礎(chǔ)工作做得不夠，宣傳不夠，再有就是收藏家自身的修養(yǎng)，收藏品位不夠。大部分媒體也沒有從客觀的學(xué)術(shù)角度去介紹這些藏品，再加上人為炒作，市場表現(xiàn)就很不真實(shí)。
很多藏家來問我的時(shí)候我會(huì)如實(shí)地告訴他們，作為學(xué)術(shù)界，知道什么不知道什么――學(xué)術(shù)界也有困擾。我在確定一件東西不對的時(shí)候，他們會(huì)拿各種所謂的事實(shí)反駁我，我會(huì)反問，學(xué)術(shù)界都不知道的東西你是怎么知道的?
記者：看來藏家并不像自己以為的那么了解自己的藏品。
羅文華：了解這些藏品并不容易。藏傳佛教藝術(shù)不像漢傳佛教一樣，先從印度引進(jìn)，然后再漢化，而是長期受到環(huán)喜馬拉雅地區(qū)的影響，如現(xiàn)在的阿富汗、印度、尼泊爾、緬甸等地，甚至還包括新疆文化、蒙古文化和中原文化等對他發(fā)生作用，這就是藏地和漢地佛教表現(xiàn)不一樣的原因。
因此，藏傳佛教藝術(shù)不管是材質(zhì)、藝術(shù)風(fēng)格，鑄造方法，裝飾方法都不一樣。真正欣賞藏傳佛教藝術(shù)品，你要理解這個(gè)風(fēng)格是怎么來的。除了漢傳佛造像外，整個(gè)環(huán)喜馬拉雅山這一帶的藝術(shù)，像巴基斯坦藝術(shù)，喀什米爾藝術(shù)北印度藝術(shù)西北印度藝術(shù)、孟加拉藝術(shù)，尼泊爾藝術(shù)，緬甸藝術(shù)等都需要了解。要逐漸通過你的收藏，去熟悉周邊藝術(shù)作品，然后回來再看藝術(shù)，這樣你才能知道某件藝術(shù)品究竟是處在哪個(gè)位置。
我們現(xiàn)在的收藏家，只看到這一個(gè)方面，覺得這件藝術(shù)品鍍金很好，但并不清楚這個(gè)鍍金的風(fēng)格究竟從哪里來。在西方恰恰相反，一個(gè)藝術(shù)的收藏家，往往同時(shí)精通印度尼泊爾喀什米爾阿富汗等幾個(gè)地方的藝術(shù)風(fēng)格，同時(shí)還在收藏這幾個(gè)地方的藝術(shù)。
的藝術(shù)不是個(gè)孤立的藝術(shù)，也不是一個(gè)完全本土的藝術(shù)。藏傳佛教本土化的過程非常晚，而且本土化過程中也擺脫不了周圍環(huán)境的影響，實(shí)際上，現(xiàn)在人做的佛像更像尼泊爾人做的。他們的工藝水平也許比不上印度和尼泊爾，但是藝術(shù)品的精神氣質(zhì)卻是獨(dú)有的。
永樂佛像引發(fā)的鑒定機(jī)
記者：2009年10月底，故宮參與組織了佛教美學(xué)論壇的活動(dòng)，提高藏家的審美水平，這確實(shí)很重要。
羅文華：但是對于藏家來說，只提高審美水平不可能解決問題。大家知道，永樂宣德的佛像做得很好，確實(shí)是有價(jià)值的，但是價(jià)格明顯過熱，市場中賣到一個(gè)多億，我很懷疑這個(gè)東西是否值那么多錢。
關(guān)于永樂的佛像，學(xué)術(shù)界一大堆問題都解決不了。拿鑒定來說，現(xiàn)在沒有哪一個(gè)學(xué)者可以完全把握永樂佛像的真?zhèn)巍Ｒ蛔鹩罉返姆鹣?，要有原始的佛像、原始的底版，原始的款，這三真合，才是精品。但現(xiàn)在的情況是，要么像是仿的，明顯有破綻，但是什么時(shí)期仿的學(xué)術(shù)界還沒有定論，可能是民國仿也可能是清仿。而且，永樂宣德的佛像也不一定都是宮廷造的，有可能是仿的。
還有一種情況是底版是假的，要不底版就丟了，目前發(fā)現(xiàn)的底版，明代做得最好，和佛像相映成輝。而永樂時(shí)期的造像很多沒有底版，藏家般不看這個(gè)。
再個(gè)就是款，永樂佛像的款，真款是極其罕見的。北京曾經(jīng)有一個(gè)藏傳佛教美術(shù)博覽會(huì)，我看了一下，有一到兩尊的款我可以確定是真的。絕大部分能確定是假的，還有部分我也不知道真假。
記者：鑒定佛像真假的依據(jù)是什么?
羅文華：對于永樂的佛像，我們也沒有材料可以依據(jù)。能夠作為依據(jù)的，一是故宮的原始藏品，這批藏品沒有作假的可能，再有就是我們作野外考察時(shí)所見的原始永樂時(shí)期建筑中刻的款，再把要鑒定的實(shí)物來比對。這三種款完全一樣，我們才可以確定款是真的，款稍微次一點(diǎn)的，風(fēng)格不太一樣的，我們目前就不知道真假了。
記者：看起來會(huì)有很多佛像面臨斷代問題。
羅文華：永樂時(shí)期的佛像到底是誰做的，目前還不知道，款寫的是“大明永樂年施”，“大明宣德年施”，永樂宣德以后這種帶“施”字的款就漸漸少了，清代就不寫了。到底“施”是什么意思，沒人討論得清楚。這些像是明代宮廷做的么?沒記載。文獻(xiàn)只記載了皇帝送佛像給的高僧，連多少尊都沒記載，皇帝可沒寫這像是他自己造的。只有到晚期，也就是明代中后期才提到宮里面有佛作，這個(gè)佛作是做什么用的?銅佛還是泥佛，是臨時(shí)的還是長期的?我們不知道答案。
所以這個(gè)市場存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，你既不知道他的內(nèi)涵，也不知道外延，只知道他漂亮不漂亮，而這個(gè)東西很漂亮。現(xiàn)在的問題是價(jià)錢在走高，市場中的人都不愿意面對刻款真?zhèn)蔚膯栴}，沒有人列出來哪些佛像價(jià)錢應(yīng)該高，哪些價(jià)錢應(yīng)該低，學(xué)術(shù)界對永樂宣德造像款識真?zhèn)蔚膯栴}上也是疑惑重重。
記者：學(xué)術(shù)界能做到什么程度?
羅文華：必須把世界上幾個(gè)重要博物館的東西放在一起比較研究，看鍍金、蓮花瓣、底版等，看款是否可以和博物館里的藏品對得上，是后刻的還是原始的，然后總結(jié)出一些規(guī)律出來。但是這種研究，還是以風(fēng)格研究為主。
風(fēng)格研究有一個(gè)問題，那就是同樣一件東西，鑒定人員 也許這段時(shí)間看是永樂的，隨著研究時(shí)間長了，見識越來越廣，可能發(fā)現(xiàn)原來的東西是錯(cuò)的，每一個(gè)鑒定家都是這么走過來的。對于永樂宣德佛像的認(rèn)知都是在摸索階段。我去歐洲博物館問他們的專家，沒有人能給你一個(gè)答案，因?yàn)榇蠹叶疾欢W洲人在收藏永樂宣德之初，沒有人說這些作品是真的，都說是仿制品，因?yàn)闆]有資料可以證實(shí)，到現(xiàn)在缺乏文獻(xiàn)資料的狀況也沒有改變。我們不斷聽到有人說這件造像是永樂宣德時(shí)期的作品，但當(dāng)時(shí)究竟是什么狀況，目前還不知道。
記者：有人說故宮專家看真東西多、假東西少，所以判斷有局限。
羅文華：很多人說故宮的專家太嚴(yán)格了，把什么東西都說成是假的，我倒是覺得外面一些專家過于放松，被藏家一說就動(dòng)搖了。這樣是很不好的習(xí)慣。久而久之，假東西也看順眼了。一旦有疑點(diǎn)，自己不能解釋，思想就跟著藏家走，沒有保持獨(dú)立的，客觀的判斷，把自己從研究人員變成一個(gè)商人。
我們現(xiàn)在提倡嚴(yán)肅、客觀的學(xué)術(shù)研究，把這個(gè)研究通過各種方式傳播出去，包括論壇和會(huì)議。學(xué)術(shù)會(huì)議中我們邀請代表以學(xué)者為主，論壇邀請真正的收藏家而不是買賣文物的商人為主，就是不想讓學(xué)術(shù)思想被包含利益成分的言論左右。
記者：對藏傳佛教文物真假的判斷會(huì)不會(huì)越來越難?
羅文華：前些年，老遠(yuǎn)就能看出東西真假。這兩年有藏家甚至就拿他的珍藏品去造假，然后做出來的東西一模一樣，你看了會(huì)覺得不舒服，但是說不出為什么，所以說保持一個(gè)鑒定人員的敏感和獨(dú)立性就很重要。這個(gè)東西你覺得不對，就要相信自己的判斷，寧可錯(cuò)過一些真的，也不要把假東西看成真的。在造假如此高水平的情況下，敏感性沒了，鑒定的存在就毫無意義。專業(yè)人員拿博物館的原始實(shí)物比對，當(dāng)然更有發(fā)言權(quán)；而業(yè)余收藏者可能就拿已經(jīng)拍賣過的另外一件差不多的藏品作比較，甚至僅僅根據(jù)一本拍賣圖錄的照片作比較。
該怎樣講述一個(gè)佛像
記者：您強(qiáng)調(diào)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)態(tài)度。但藏家可能會(huì)抱怨我們的研究進(jìn)展太慢了。
羅文華：事實(shí)上，從上個(gè)世紀(jì)90年代，國內(nèi)開始藏傳佛教研究以來，我們的研究不是進(jìn)展太慢了，而是太快了。太快的結(jié)果就是基礎(chǔ)沒有打好。現(xiàn)在研究中心成立，基礎(chǔ)的翻譯，整理工作對我們來說非常重要。國外在這方面研究已經(jīng)進(jìn)行了近100年，我們現(xiàn)在除了要進(jìn)行自己的考察研究，還要把他們的著作翻譯過來供我們參考。
記者：這種研究有什么困難的地方嗎?
羅文華：我們現(xiàn)在最大的問題還是欠缺人才，人才的培養(yǎng)需要時(shí)間。我們通過與國外其他學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作彌補(bǔ)這部分缺憾，像法國科學(xué)院，日本國立民族學(xué)博物館等。同時(shí)，我們也要培養(yǎng)年輕的學(xué)術(shù)人員，一批人才出來至少要5年到8年。
另外，現(xiàn)在藏學(xué)研究對外語要求很高，大量的早期文獻(xiàn)全部都是英文、法文，德文日文，出版物也以英文為主，這些基礎(chǔ)的研究成果我們都還沒翻譯。
記者：藏家想要學(xué)習(xí)這方面的知識應(yīng)該通過什么渠道呢?
羅文華：當(dāng)然首先是看博物館的藏品，要看書的話，故宮出的六十卷《唐卡卷》和《佛像卷》《圖像與風(fēng)格》等書還是比較有用的，這里面也可能會(huì)有錯(cuò)誤，但是不會(huì)很多。
記者：目前有關(guān)藏傳佛教的出版物，錯(cuò)誤比較多嗎?
羅文華：我只能說大多數(shù)出版物都有很嚴(yán)重的錯(cuò)誤，尤其要警惕那些非專業(yè)的書，一般藏家看了會(huì)被誤導(dǎo)，很難糾正過來。
記者：很多人是通過拍賣圖錄進(jìn)行學(xué)習(xí)的。
羅文華：業(yè)余藏家有時(shí)候?qū)Ρ炔仄肪湍门馁u圖錄分析，圖錄照片是最不可靠的。 是照片不可信，照片里有攝影師主觀的因素，用光和角度不同，出來的感覺和實(shí)物不一樣，專業(yè)人員看圖錄都會(huì)犯錯(cuò)誤：二是寫作沒有特點(diǎn)，很多圖錄中拍品的說明跟記流水賬沒有什么區(qū)別，有的甚至還隱瞞藏品的真實(shí)狀況，不告訴你真實(shí)的情況，只作簡單描述，藏品最重要特點(diǎn)往往都沒有敘述出來。不適合初學(xué)者使用，反而容易被誤導(dǎo)，況且寫圖錄的人或許他本身看的就是照片，而不是實(shí)物，其拍品的情況與實(shí)物更是判若兩物。
記者：看來藏傳佛教圖錄寫作很不容易。
羅文華：是這樣的。這和我們基礎(chǔ)工作的欠缺分不開。像現(xiàn)在的拍賣圖錄，同一尊神，有五六個(gè)不同的譯名，普通讀者根本不清楚，這些譯名是否指同一尊者，為什么會(huì)出現(xiàn)不同的譯名。現(xiàn)在已經(jīng)有人意識到這個(gè)問題了，但是怎么來解決，難度非常大。
記者：一般藏家恐怕很難想象藏傳佛教有這么多學(xué)術(shù)空白點(diǎn)。
羅文華：漢傳佛教和藏傳佛教同樣使用唐宋元明清的時(shí)代劃分，這里面有一個(gè)問題，那就是歷史發(fā)展的步伐有時(shí)和中原不一致，他們的藝術(shù)風(fēng)格和中原發(fā)展的步驟也有不同。藝術(shù)分別在15世紀(jì)和17世紀(jì)兩個(gè)階段發(fā)生了翻天覆地的變化，這段時(shí)間用明代去概括完全對不上，學(xué)術(shù)界通常用多少世紀(jì)來標(biāo)示其年代，這對于一般的收藏家來說，接受理解就有一定的困難。
記者：感覺學(xué)術(shù)研究還是離大眾比較遠(yuǎn)。
關(guān)鍵詞：天氣衍生產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)災(zāi)害；風(fēng)險(xiǎn)管理
1 天氣風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)影響
天氣風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)之一，對企業(yè)財(cái)產(chǎn)和員工安全，對企業(yè)的經(jīng)營效益以及企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)制定、實(shí)施與實(shí)現(xiàn)都有著重要影響。
具體來說，天氣風(fēng)險(xiǎn)是指天氣變化所造成的現(xiàn)金流和收益的變動(dòng)，包括比正常溫度高或低的天氣以及除溫度以外的非正常天氣因素如降雨、降雪和風(fēng)力等對企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)績和股票價(jià)格的影響。對美國200個(gè)公用事業(yè)企業(yè)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有80%的企業(yè)將天氣作為影響其盈余狀況的重要因素，50%的企業(yè)認(rèn)為不利天氣影響了企業(yè)業(yè)績。更有評估表明美國經(jīng)濟(jì)中約占20%的比重受天氣的直接影響。天氣風(fēng)險(xiǎn)對企業(yè)盈余和現(xiàn)金流的沖擊在于，天氣變化將改變企業(yè)的用戶需求，這是一個(gè)與需求量水平有關(guān)的概念，即交易量風(fēng)險(xiǎn)。比如，涼夏將減少居民的用電量和商用空調(diào)的使用，使生產(chǎn)設(shè)施閑置，提高了發(fā)電的平均成本，暖冬降低了取暖用的天然氣和電力的需求。有報(bào)告指出，受暖冬影響，美國的一些天然氣公司在當(dāng)年第一季度的收入減少達(dá)15%。除了氣溫外，雨量對電力企業(yè)的影響也很明顯，在多雨的夏季，以電力抽水的需求將減少，德國一家公司的調(diào)查顯示雨量和電力銷售的關(guān)系達(dá)80%。除了能源企業(yè)外，對天氣敏感的行業(yè)還包括農(nóng)業(yè)、娛樂業(yè)、建筑業(yè)和旅游業(yè)等，天氣變化直接影響了這些行業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和收益。通常，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)面對的主要風(fēng)險(xiǎn)，它直接影響了企業(yè)每一交易單位的收益，而天氣風(fēng)險(xiǎn)影響了企業(yè)的交易數(shù)量。價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和交易量風(fēng)險(xiǎn)(天氣風(fēng)險(xiǎn))不僅作為獨(dú)立因素影響總的風(fēng)險(xiǎn)量，而且還會(huì)產(chǎn)生協(xié)變風(fēng)險(xiǎn)。
2 國外天氣衍生品市場的現(xiàn)狀
2.1 產(chǎn)生與發(fā)展
天氣衍生品市場起源于能源行業(yè)的反壟斷，它是一項(xiàng)針對天氣風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生的一種全新的資本管理方式。天氣條件的變化經(jīng)常被認(rèn)為是影響能源消費(fèi)的最顯著因素之一。1996年，美國能源公司創(chuàng)新了一種新型風(fēng)險(xiǎn)管理工具，即與天氣風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的天氣衍生品合約，這些工具可用來把企業(yè)的天氣風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到有意愿和有能力處理風(fēng)險(xiǎn)的第三方，并以場外交易(OTC)的方式開展起來，逐漸吸引了保險(xiǎn)業(yè)、零售業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和管理基金的廣泛參與。在美國，Aquila、Enron 和 Koch 是最早(1996年和1997年)使用天氣風(fēng)險(xiǎn)管理工具的三家能源企業(yè)。隨著天氣衍生品合約在OTC市場的日益發(fā)展和成熟，期貨交易所開始引入天氣指數(shù)的期貨和期權(quán)交易。1999年天氣衍生品進(jìn)入期貨交易所交易，天氣風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)入了一個(gè)新的階段，最先進(jìn)行溫度方面的天氣衍生品交易的交易所是芝加哥商業(yè)交易所(CME)。由于天氣風(fēng)險(xiǎn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響非常明顯，天氣風(fēng)險(xiǎn)管理已成為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的重要組成部分，而天氣指數(shù)期貨作為天氣風(fēng)險(xiǎn)管理的一條重要途徑，為企業(yè)提供了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。
近年來防范天氣風(fēng)險(xiǎn)的交易有了顯著增長，2002年6月天氣風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)會(huì)(Weather Risk Management Association，WRMA)和普華永道(Pricewaterhouse Coopers，PwC)的一項(xiàng)聯(lián)合報(bào)告表明，從2001年4月到2002年3月，北美發(fā)生了大約2700個(gè)與天氣有關(guān)的交易，這一交易數(shù)字比1998年增加了300%。該研究同時(shí)顯示，在這個(gè)期間內(nèi)，北美與天氣風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的防范工具價(jià)值增加到大約36億美元。天氣衍生品交易量和價(jià)值量的明顯增加導(dǎo)致了與天氣有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理工具的豐富，增強(qiáng)了金融衍生品供應(yīng)的意識。
2.2 主要天氣衍生品
通常用于防范天氣風(fēng)險(xiǎn)的金融衍生工具有：互換、期貨和期權(quán)，參與者主要是能源企業(yè)，它們通過使用天氣衍生品工具來穩(wěn)定企業(yè)的現(xiàn)金流。以期貨產(chǎn)品為例，目前全球交易天氣指數(shù)期貨的只有美國的芝加哥商業(yè)交易所(CME)和英國的Euronext.Liffe兩家交易所，所選擇的天氣指數(shù)僅僅是溫度指數(shù)，目前，這兩家交易所的天氣指數(shù)期貨的交易量相對較小。但是，天氣指數(shù)期貨的推出是有著很好的市場基礎(chǔ)的。世界上很多能源企業(yè)都面臨著天氣變化所造成的銷售量大幅變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，不僅如此，由于天氣風(fēng)險(xiǎn)對經(jīng)濟(jì)的影響是多方面的，很多行業(yè)的運(yùn)營都受到天氣的直接影響，比如在農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)，種植季節(jié)的降雨量對作物產(chǎn)量的影響，年降雨量對電力企業(yè)發(fā)電成本的影響等。針對這些風(fēng)險(xiǎn)的管理工具在OTC市場都已經(jīng)存在，并且具有比較好的發(fā)展前景，隨著風(fēng)險(xiǎn)管理工具的越加細(xì)致和規(guī)范，這些天氣風(fēng)險(xiǎn)完全有可能進(jìn)入期貨交易所內(nèi)進(jìn)行交易。但是，天氣指數(shù)期貨能否發(fā)展成為一個(gè)成熟的、有生命力的期貨交易品種系列還是需要經(jīng)歷市場檢驗(yàn)的，CME和Euronext.Liffe在這方面作了有益的嘗試。
3 對我國農(nóng)業(yè)災(zāi)害管理的啟示
我國一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占到全國總?cè)丝诘?0%，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是建設(shè)和諧社會(huì)的保障之一。國內(nèi)天氣風(fēng)險(xiǎn)市場還沒有建立起來，對天氣衍生工具的了解以及應(yīng)用尚處于起步階段。由于我國幅員遼闊，天氣變化在不同地區(qū)間的差異較大，天氣風(fēng)險(xiǎn)給許多行業(yè)和地區(qū)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。如果我國能夠開發(fā)天氣衍生產(chǎn)品，將會(huì)有效地降低企業(yè)和農(nóng)業(yè)所面臨的天氣風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國發(fā)展大氣衍生品具有廣闊的前景。
(1)巨大的潛在市場需求。隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，客觀上對保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)對公共突發(fā)事件和輔助社會(huì)管理等方面提出更高的要求。新的經(jīng)濟(jì)形勢和廣泛的市場要求我國的保險(xiǎn)業(yè)開展新的保險(xiǎn)產(chǎn)品稅，例如，中國太平洋保險(xiǎn)公司就2010年上海世博會(huì)簽訂的關(guān)于異常天氣中斷的新型保險(xiǎn)產(chǎn)品。但是，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的復(fù)雜和困難，2005年全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入僅2.79億元，按照目前2.3億農(nóng)戶計(jì)算，平均每戶投保僅3元多。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒有為農(nóng)業(yè)起到應(yīng)有的保障作用。目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場只針對少數(shù)幾種大宗農(nóng)業(yè)產(chǎn)品推出實(shí)物期貨，主要是應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，并沒有針對天氣影響產(chǎn)生的產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然風(fēng)險(xiǎn)迫切需要建立有效的機(jī)制進(jìn)行分解。
規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的主要方法根據(jù)影響的結(jié)果區(qū)分，天氣風(fēng)險(xiǎn)可以區(qū)分為災(zāi)害性天氣和非災(zāi)害性天氣。災(zāi)害性天氣包括臺風(fēng)、洪水等，發(fā)生概率比較低，造成的損失比較大，一般通過風(fēng)險(xiǎn)來規(guī)避。非災(zāi)害性天氣包括溫度、降水、日照、霜凍等日常變化，這類天氣風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率比較高，有時(shí)持續(xù)的時(shí)間比較長，會(huì)降低農(nóng)作物的產(chǎn)量，其短期影響效果不是特別顯著，但是長期影響積累的效果不容忽視。從世界范圍來看，天氣衍生品和天氣保險(xiǎn)是天氣風(fēng)險(xiǎn)管理的主要工具，它們之間具有一定的互補(bǔ)性。現(xiàn)在非災(zāi)害性天氣引起的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)不是保險(xiǎn)公司承保的對象，天氣衍生品恰好彌補(bǔ)了這一空白，可以成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者規(guī)避農(nóng)作物產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)的有效工具。而保險(xiǎn)公司承保的災(zāi)害性天氣風(fēng)險(xiǎn)過程中自身也面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn)，也可以通過參與天氣衍生品交易，通過資本市場分解和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。國外利用天氣衍生品工具的經(jīng)驗(yàn)表明，天氣衍生品包括場外交易、在交易所內(nèi)進(jìn)行有組織的期貨期權(quán)交易兩種。場外交易市場參與者主要是以互換、期權(quán)的方式，針對溫度、降雨等指數(shù)開展交易，合約不是很標(biāo)準(zhǔn)化、形式很靈活，市場參與者根據(jù)各自的需要，達(dá)成一對一的個(gè)性化交易。交易所內(nèi)的天氣期貨期權(quán)交易結(jié)算制度比較完備，合約規(guī)格比較標(biāo)準(zhǔn)化，具有更高的信用保障和流動(dòng)性。因此，從我國現(xiàn)實(shí)國情來看，開展期貨交易所內(nèi)的場內(nèi)交易形式更適合。
(2)我國開展溫度指數(shù)期貨的可行性。根據(jù)國外天氣衍生產(chǎn)品發(fā)展趨勢與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、氣象技術(shù)等現(xiàn)實(shí)條件來看，比較適宜的天氣衍生產(chǎn)品首推溫度指數(shù)期貨。在各類天氣指標(biāo)中，最具有標(biāo)準(zhǔn)化條件的是溫度指數(shù)，溫度指數(shù)最基本的特征是對交易量、農(nóng)作物產(chǎn)量會(huì)產(chǎn)生比較大的影響。利用從溫度指數(shù)期貨合約的設(shè)計(jì)上有兩個(gè)核心內(nèi)容，第一個(gè)核心內(nèi)容是怎樣設(shè)計(jì)指數(shù)，溫度會(huì)影響到眾多行業(yè)，對農(nóng)業(yè)的影響最為顯著。指數(shù)的設(shè)計(jì)會(huì)直接關(guān)系到相關(guān)行業(yè)的使用和使用的效果如何，目前世界上溫度指數(shù)主要有這樣幾種指數(shù)：第一種是美國的制冷指數(shù)和制熱指數(shù)，第二種是歐洲、日本常用的月平均溫度，由相關(guān)行業(yè)企業(yè)選擇一個(gè)比較實(shí)用的溫度指數(shù)；第二個(gè)核心內(nèi)容是合約代表的城市。溫度指數(shù)合約并不是一個(gè)合約，而是幾個(gè)城市的合約，例如芝加哥商業(yè)交易所總共上市了十多個(gè)城市的合約。從我國現(xiàn)實(shí)氣象技術(shù)經(jīng)濟(jì)情況來看，我國早在1743年即在北京建立了測候所進(jìn)行氣象觀測，1912年建立了自己的氣象臺。目前，全國氣象部門已建有各類臺站2600多個(gè)，此外我國農(nóng)墾、水利、民航、鹽業(yè)、海洋、航天等部門也設(shè)有各類專業(yè)臺站1300多個(gè)，它們共同組成了全國氣象地面觀測站網(wǎng)，因此，氣象臺站的分布密度、觀測質(zhì)量和時(shí)效已經(jīng)達(dá)到或超過世界氣象組織要求的標(biāo)準(zhǔn)，為我國開展天氣衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)提供了必要的氣象數(shù)據(jù)。
溫度指數(shù)期貨的推出提高了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力，強(qiáng)化了市場機(jī)制在農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避中的作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，產(chǎn)生了較強(qiáng)的社會(huì)效益。從世界發(fā)展實(shí)踐來看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有公共產(chǎn)品屬性，需要政府扶持，沒有一定的政策性補(bǔ)貼、措施很難發(fā)展起來。把公共產(chǎn)品交給，完全市場化運(yùn)做肯定是做不好的，但溫度指數(shù)期貨能夠通過市場機(jī)制作用，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化的功能。這樣，對于農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和防范，天氣期貨市和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是互補(bǔ)的，也是互動(dòng)的關(guān)系。一方面政府要對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展給予支持，另一方面，通過市場手段，通過期貨市場來規(guī)避農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：?；罚凰线\(yùn)輸；風(fēng)險(xiǎn)分析；防控建議
中圖分類號：U692 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)對包括成品油在內(nèi)的石化產(chǎn)品需求日益遞增，其銷售市場網(wǎng)絡(luò)日趨密集，遍布國內(nèi)大中小城市；與此同時(shí)國內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)日趨成熟，南北沿海航線的石化產(chǎn)品運(yùn)量雖仍占水上運(yùn)量較大比例，但包括長江水域在內(nèi)的水上石化產(chǎn)品運(yùn)輸規(guī)模、種類、數(shù)量正以較快速度增長，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅長江流域水上成品油年運(yùn)量近1000萬噸。
運(yùn)量的不斷增加勢必帶來對運(yùn)輸船舶需求的增加，石化產(chǎn)品運(yùn)輸船舶的數(shù)量以及船舶航行的范圍和密度隨之增加，船舶運(yùn)行中發(fā)生碰撞、擱淺、爆炸等航行事故的幾率增加，加之石化產(chǎn)品多為危險(xiǎn)品，內(nèi)河船舶的航行安全風(fēng)險(xiǎn)以及危險(xiǎn)品泄漏造成的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)均隨之增加。
本文根據(jù)長江水域的特點(diǎn)就長江及其內(nèi)河流域?；愤\(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行淺析并就相關(guān)防控措施提出一些建議。
1長江及其內(nèi)河流域危化品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)分析
1.1自然環(huán)境方面
長江及其內(nèi)河特有的航道條件、環(huán)境特點(diǎn)以及所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，影響?；愤\(yùn)輸船的航行安全和環(huán)境污染的因素存在以下幾個(gè)方面：
1.1.1水位變化因素
與海上運(yùn)輸不同，內(nèi)河航道水深相對較淺，部分航道依然處于自然狀態(tài)，河床彎曲、擺動(dòng)幅度大、航道狹窄，受回淤嚴(yán)重等影響，尤其是在非雨水季節(jié)易出現(xiàn)淺水道，而在雨水充沛季節(jié)水位上漲較快，存在出現(xiàn)枯水期與洪水期水深差異大的現(xiàn)象：枯水期航道水深淺，船舶吃水較小，制約著運(yùn)力；洪水期航道水深較大，但水流急，船舶操縱難度加大，突發(fā)狀況多，為此內(nèi)河運(yùn)輸需要充分考慮洪水期和枯水期對航行的影響。
1.1.2功能水域因素
長江航道功能水域較多，有橋區(qū)、壩區(qū)、干支交匯區(qū)、施工作業(yè)區(qū)、渡運(yùn)水域等，這些功能水域的存在，無疑會(huì)增加長江通航環(huán)境的復(fù)雜程度，影響船舶運(yùn)行安全：長江全線近百座橋梁將影響船舶的通航高度和寬度；長江干線與眾多通航支流、湖泊匯集處，水流復(fù)雜、船舶交叉航行；長江干線每年進(jìn)行施工作業(yè)近1000項(xiàng)，將占用航道一定水域作為施工作業(yè)專用區(qū)域，甚至有的還需禁航施工；長江干線渡口700多處，渡輪橫穿運(yùn)行不可避免地與正常航行船舶存在航路交叉現(xiàn)象。
1.1.3通航密度因素
隨著長江兩岸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，長江航運(yùn)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出繁榮景象，據(jù)南通海事局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，長江下游截面日均船舶流量達(dá)2700航次，高峰時(shí)達(dá)5000航次，船舶種類復(fù)雜，小型船舶、大型船舶、危險(xiǎn)品船、集裝箱船、運(yùn)沙船、漁船、客汽渡船以及施工船舶等，不同船舶的駕駛員常因?qū)泶瑧B(tài)勢估計(jì)不足，容易導(dǎo)致事故發(fā)生。
1.1.4船閘通過因素
與海上運(yùn)輸相比，很多內(nèi)河航線都要經(jīng)過船閘，如安徽地區(qū)的淮河流域、江蘇地區(qū)的京杭運(yùn)河流域絕大多數(shù)都要經(jīng)過船閘，最多過船閘超過10道；重慶航線必須經(jīng)過葛洲壩船閘和三峽船閘。個(gè)別地區(qū)的船閘建成時(shí)間較早，存在船型與船閘不匹配情況，容易發(fā)生碰撞事故。
1.2市場管理方面
運(yùn)輸市場變化發(fā)展迅速而相關(guān)的管理水平滯后，也對?；穬?nèi)河運(yùn)輸安全帶來較大影響。
1.2.1市場準(zhǔn)入監(jiān)管不嚴(yán)，存在弄虛作假現(xiàn)象
很多船舶所持檢驗(yàn)證書、適航證書都存在不同程度的問題，通過假合同、假協(xié)議等方式，取得船舶檢驗(yàn)證書等證書，存在"大船小證"現(xiàn)象，據(jù)相關(guān)主管部門2009年抽查發(fā)現(xiàn)，50%以上內(nèi)河船舶有"大船小證"現(xiàn)象，在實(shí)際運(yùn)行中容易造成超載運(yùn)行。
1.2.2部分船公司規(guī)模小，安全管理不到位
內(nèi)河船公司普遍存在規(guī)模小、缺少專業(yè)管理人員、組織機(jī)構(gòu)和管理制度不健全等現(xiàn)象，有的企業(yè)雖然也建立實(shí)施了安全管理體系，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，落實(shí)不到位，加之船舶掛靠現(xiàn)象較多，船舶安全管理不到位情況較為嚴(yán)重。
1.2.3專業(yè)管理人才不足，安全意識相對較差
一方面是運(yùn)輸需求快速發(fā)展，一方面專業(yè)人員培養(yǎng)速度跟不上，從而導(dǎo)致高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才缺少、培訓(xùn)工作不到位，部分從業(yè)人員素質(zhì)偏低，人員配備薄弱，員工安全知識匱乏，安全意識較差。據(jù)了解，個(gè)別船員在對船舶駕引和輪機(jī)管理知識缺乏系統(tǒng)認(rèn)知前提下，僅經(jīng)過短短兩個(gè)月培訓(xùn)后考取適任證書就上船，實(shí)操技能和駕船經(jīng)驗(yàn)比較薄弱，內(nèi)河船員市場存在"少且不精"的格局。
1.2.4安全生產(chǎn)投入不足，存在較大安全隱患
船舶公司重效益而輕安全的現(xiàn)象仍然比較普遍，安全防污染設(shè)施、設(shè)備的投入明顯不足，部分船舶安全防污染設(shè)備配備不全，不僅如此，部分船舶建造時(shí)投入少、標(biāo)準(zhǔn)低、配置差，且在運(yùn)行中只重運(yùn)行效率不管維護(hù)保養(yǎng)，船舶技術(shù)狀況令人堪憂，這些都給船舶安全運(yùn)行帶來了安全隱患。
1.2.5其他
市場監(jiān)控不足、配套實(shí)施不全等因素的影響，內(nèi)河船舶違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，包括汽油船對船的過駁作業(yè)、污油水的不規(guī)范排放、船舶油污險(xiǎn)等險(xiǎn)種投保不規(guī)范、AIS等動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理不到位、多方應(yīng)急反應(yīng)和救援機(jī)制尚需加強(qiáng)。這些因素勢必給內(nèi)河?；愤\(yùn)輸?shù)陌踩蝿輲砀嗟牟焕绊憽?/p>
2長江及其內(nèi)河流域危化品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)防控建議
根據(jù)上述風(fēng)險(xiǎn)因素分析，建議從以下幾個(gè)方面采取措施對風(fēng)險(xiǎn)予以防控：
2.1通過行政指導(dǎo)、市場引導(dǎo)機(jī)制，提高船舶選用的準(zhǔn)入門檻，逐漸淘汰技術(shù)狀況差、管理不規(guī)范的船舶，引導(dǎo)船公司建造技術(shù)過硬的船舶，并在體系完善、船員管理、保險(xiǎn)選擇、應(yīng)急預(yù)案等方面進(jìn)一步規(guī)范。
具體可以包括選船標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣、SMS體系的要求及審核、船員培訓(xùn)及監(jiān)督檢查、油船民事油污險(xiǎn)投保要求等措施。
2.2在新船設(shè)計(jì)時(shí)，要根據(jù)長江及其內(nèi)河流域的航行環(huán)境特點(diǎn)，對?；愤\(yùn)輸船舶從船型設(shè)計(jì)、配置要求等方面進(jìn)一步規(guī)范，使船舶的高度、寬度、吃水、動(dòng)力機(jī)動(dòng)性、安全環(huán)保裝置等更適合長江及其內(nèi)河水域的航行。
2.3在新船建造中進(jìn)一步加強(qiáng)工程監(jiān)造、船級勘驗(yàn)的規(guī)范管理；在現(xiàn)有船舶的年度審核中進(jìn)一步加強(qiáng)審核檢驗(yàn)力度，確保新造船舶及現(xiàn)有船舶的技術(shù)狀況符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，更適于長江及其內(nèi)河水域航行。
2.4建立覆蓋全區(qū)域的AIS等船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步提高包括船長在內(nèi)的駕駛員在船舶航行中對船舶周圍航行環(huán)境的掌握和研判能力、進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門對船舶運(yùn)行的安全監(jiān)控力度。
2.5建立健全船舶污油水、垃圾回收處置網(wǎng)點(diǎn)及配套設(shè)施，同時(shí)加強(qiáng)違法亂排情況的監(jiān)察、懲治力度，進(jìn)一步規(guī)范污油水、垃圾回收環(huán)節(jié)的管理。
2.6建立跨地區(qū)、跨部門的水上安全、防污染的突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)平臺，充分發(fā)揮多方面的技術(shù)力量、設(shè)備力量和管理力量，進(jìn)一步提高突發(fā)事件的信息獲取速度、事件處置能力。
參考文獻(xiàn)
[1]郭峰. 長江流域液貨危險(xiǎn)品船運(yùn)輸現(xiàn)狀及管理對策2009.
關(guān)鍵詞：長輸管道 風(fēng)險(xiǎn)管理 風(fēng)險(xiǎn)控制
中圖分類號：TE973 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）01（c）-0077-02
1 長輸管道風(fēng)險(xiǎn)管理綜述
盡管成品油運(yùn)輸方式中鐵路、公路、水運(yùn)等方便快捷，而且靈活性大，但長輸管道運(yùn)輸以其運(yùn)輸量大、便于管理、密閉安全、易于實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程集中控制等優(yōu)點(diǎn)而在全世界范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用和迅速發(fā)展，并在成品油運(yùn)輸中占據(jù)重要地位。由于成品油具有易燃、易爆的特點(diǎn)，因此在長輸管道建設(shè)中必須進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理來識別、控制和處置風(fēng)險(xiǎn)。長輸管道建設(shè)通常具有建設(shè)周期長、不確定因素多、工程系統(tǒng)繁雜、專業(yè)面廣、施工環(huán)境復(fù)雜、利益關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，因此對長輸管道建設(shè)施工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，需要遵循一定的原則，采用合適的風(fēng)險(xiǎn)管理方法、建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理流程。常用的風(fēng)險(xiǎn)管理研究方法有定性分析法、半定量分析法、定量分析法等。
2 基于模糊評價(jià)的成品油長輸管道施工階段風(fēng)險(xiǎn)管理
2.1 長輸管道施工階段風(fēng)險(xiǎn)識別
在模糊綜合評價(jià)方法下，對成品油長輸管道施工風(fēng)險(xiǎn)識別建立三級風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)模型，項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)識別為最高層，第二層則包括進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用和HSH 4個(gè)評價(jià)準(zhǔn)則，第三層則是項(xiàng)目在施工建設(shè)過程中可能遭受到的各風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)三級風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系中，從整體進(jìn)行把控，然后對各因子分別進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)識別。第三層因子中，可選成品油長輸管道項(xiàng)目建設(shè)施工中最常見的風(fēng)險(xiǎn)，包括技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、行為責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、組織管理風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)等。
2.2 長輸管道施工階段風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)
由于針對成品油長輸管道施工階段的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此需要對長輸管道施工中各風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行確認(rèn)和確權(quán)，明確各風(fēng)險(xiǎn)因子的評價(jià)指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而才能進(jìn)行模糊綜合評價(jià)。結(jié)合該文構(gòu)建的長輸管道施工階段三級風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系的遞階結(jié)構(gòu)，首先需要對第二層的4個(gè)因子確定相對權(quán)重。第二層4個(gè)因子權(quán)重的確定由項(xiàng)目進(jìn)度控制部門、QHSE控制部門、費(fèi)用控制部門以及項(xiàng)目專家分別進(jìn)行評定。通常而言，4個(gè)部門對第二層因子權(quán)重的評價(jià)是不同的，項(xiàng)目上級主管部門的權(quán)重相對較大。之后對獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)，得到4個(gè)因子的權(quán)重值。然后再建立第三層風(fēng)險(xiǎn)因子的第二層風(fēng)險(xiǎn)因子的判斷矩陣，并據(jù)此計(jì)算各類風(fēng)險(xiǎn)對第二層各指標(biāo)的權(quán)重，最后用計(jì)算層次總排序的方法得出第三層因子的綜合權(quán)重。
在獲得各風(fēng)險(xiǎn)因子的綜合權(quán)重之后，對成品油長輸管道項(xiàng)目施工的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)等級，并建立相應(yīng)的尺度。由進(jìn)度控制部門、費(fèi)用控制部門、QHSE控制部門、上級主管部門的若干專家成立評價(jià)小組，對各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評分，然后建立單因素評價(jià)矩陣。在評分結(jié)果中，分?jǐn)?shù)越高則表明風(fēng)險(xiǎn)越大，最后，在各風(fēng)險(xiǎn)因子均具明確權(quán)重之后，對長輸管道施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行模糊綜合評定，最終確定整體風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)踐評價(jià)中發(fā)現(xiàn)，隨著技術(shù)的不斷成熟，成品油長輸管道施工階段組織管理風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大，在風(fēng)險(xiǎn)管理中需要對這幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
2.3 長輸管道施工階段風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對
在成品油長輸管道施工階段，由于項(xiàng)目上的人力、物力、資金、設(shè)備等資源有限，因此在改善安全狀況、降低長輸管道風(fēng)險(xiǎn)上的投入是有限的，這就需要在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中對風(fēng)險(xiǎn)控制的投入限制在合理范圍，并保證風(fēng)險(xiǎn)控制的效用最大化。在長輸管道施工階段風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的具體實(shí)施中，需結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果進(jìn)行。從風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)可知，行為責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)最大，其次是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和組織管理風(fēng)險(xiǎn)，因此在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對時(shí)，應(yīng)將資源優(yōu)先用于風(fēng)險(xiǎn)較大的環(huán)節(jié)。此外，由于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)等具有較大的不可控性，而行為責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)與組織管理風(fēng)險(xiǎn)主要來源于內(nèi)部人員，其可控性強(qiáng)、易于改善，因此在風(fēng)險(xiǎn)控制措施的具體實(shí)施中，應(yīng)優(yōu)先處理低投入高產(chǎn)出的風(fēng)險(xiǎn)事件。
2.4 長輸管道施工階段風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控
成品油長輸管道施工階段的風(fēng)險(xiǎn)并非一成不變的，因此項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的全面監(jiān)控也是隨著風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)變化而做出趨勢分析，并結(jié)合分析結(jié)果采取針對性的應(yīng)急方案和糾正措施。通常在成品油長輸管道施工階段的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)部分：一是評估風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施產(chǎn)生的效果，二是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評價(jià)新的風(fēng)險(xiǎn)事件，三是跟蹤、評價(jià)殘余風(fēng)險(xiǎn)的變化和程度，四是監(jiān)控潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展、監(jiān)控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的征兆，五是提供啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整計(jì)劃的時(shí)機(jī)和依據(jù)。此外，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的程序則為：跟蹤已識別風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展變化結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)來源與后果變化衡量風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對需求識別、評價(jià)并應(yīng)對已發(fā)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的遺留風(fēng)險(xiǎn)和新增風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)排除已解決風(fēng)險(xiǎn)調(diào)險(xiǎn)管理計(jì)劃工程施工結(jié)束風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控結(jié)束。
3 成品油長輸管道施工風(fēng)險(xiǎn)管理對策
3.1 提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制
成品油長輸管道作為我國重要的能源通道之一，對其項(xiàng)目施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)有效地風(fēng)險(xiǎn)管理至關(guān)重要。強(qiáng)化長輸管道施工風(fēng)險(xiǎn)管理的前提是提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識，一方面長輸管道運(yùn)營企業(yè)的管理者需要不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，并通過學(xué)習(xí)來加強(qiáng)和提高長輸管道風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)測。在施工過程中，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)需不斷強(qiáng)化基層管理人員的風(fēng)險(xiǎn)控制意識，從源頭建立起較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管理意識。在正確的風(fēng)險(xiǎn)意識基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，針對成品油長輸管道施工特點(diǎn)制定科學(xué)的控制規(guī)范，并進(jìn)行系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)檢測。在風(fēng)險(xiǎn)控制中應(yīng)做好設(shè)計(jì)并確保施工質(zhì)量，提高保護(hù)措施質(zhì)量，進(jìn)一步提高管理人員素質(zhì)，提高設(shè)施與設(shè)備管理水平。
3.2 構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)信息平臺
當(dāng)前從我國成品油長輸管道施工階段風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐情況來看，缺少完備的數(shù)據(jù)資料是風(fēng)險(xiǎn)管理面臨的最主要問題之一，進(jìn)而影響風(fēng)險(xiǎn)管理的效果，因此結(jié)合實(shí)際情況，構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)信息平臺是提高我國成品油長輸管道管理水平的重要前提。為了提升成品油長輸管道施工階段風(fēng)險(xiǎn)管理的水平，構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)信息平臺，收集管道設(shè)計(jì)、施工、周圍環(huán)境、歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等資料，建立信息資源完備的數(shù)據(jù)庫，并組織相關(guān)專家、高校研究結(jié)構(gòu)等建立起一套符合我國特色的 成品油長輸管道風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺。
3.3 開發(fā)長輸管道施工風(fēng)險(xiǎn)軟件系統(tǒng)
無論是數(shù)據(jù)的采集還是數(shù)據(jù)的處理，以及長輸管道施工中相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的分析都需要相關(guān)的系統(tǒng)對數(shù)據(jù)做詳細(xì)運(yùn)算，因此可結(jié)合當(dāng)前我國成品油長輸管道建設(shè)的基本情況，并借鑒國外先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評估軟件，建立適合我國成品油長輸管道建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)軟件系統(tǒng)。通常成品油長輸管道施工風(fēng)險(xiǎn)軟件系統(tǒng)應(yīng)具備以下基本功能：一是可轉(zhuǎn)化和調(diào)用外部數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，二是具備程序演示，以方便操作，且由數(shù)據(jù)庫后成參數(shù)計(jì)算并輸出結(jié)果，三是形象地標(biāo)示危險(xiǎn)等級，并提出建議措施，四是實(shí)現(xiàn)對長輸管道進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析管理的功能。
參考文獻(xiàn)
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省綠色食品辦公室與區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室就合作組建浙江綠色食品發(fā)展有限公司、發(fā)展綠色食品事業(yè)進(jìn)行了討論。雙方認(rèn)為：
1、建設(shè)省綠色食品展示展銷中心（省綠色食品生產(chǎn)力促進(jìn)中心），是構(gòu)建綠色食品展示展銷體系的當(dāng)務(wù)之急。綠色消費(fèi)是世界性的潮流。我國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢良好。浙江是全國的資源小省，經(jīng)濟(jì)大省。浙江農(nóng)業(yè)必須走綠色食品產(chǎn)業(yè)的道路，浙江完全有能力、有條件成為全國發(fā)展綠色食品的先進(jìn)省份。目前，浙江綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于相對滯后水平，迅速構(gòu)建浙江省綠色食品展示展銷體系，盡快形成綠色食品消費(fèi)交易中心，是浙江發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)、迅速達(dá)到全國領(lǐng)先水平的關(guān)鍵。這一體系應(yīng)該由綠色食品展示展銷中心、綠色食品生產(chǎn)力促進(jìn)中心、綠色食品市場、綠色食品開發(fā)（或發(fā)展）有限公司四部分組成。其中，全省大部分農(nóng)產(chǎn)品市場都以發(fā)展綠色市場為已任，開業(yè)在即的麗水市浙西南農(nóng)貿(mào)城更是高舉綠色市場大旗。全省開發(fā)綠色食品的企業(yè)也不斷涌現(xiàn)，唯綠色食品展示展銷中心與綠色食品生產(chǎn)力促進(jìn)中心尚未問世。從全國而言，目前只有青島等城市已建成綠色食品展示展銷中心。
加快建設(shè)浙江省綠色食品展示展銷中心（與綠色食品生產(chǎn)力促進(jìn)中心兩塊牌子一個(gè)實(shí)體），將綠色食品的展示展銷與綠色食品的發(fā)展培育有機(jī)結(jié)合，可迅速促進(jìn)綠色食品市場的發(fā)展壯大，從而帶動(dòng)綠色食品生產(chǎn)基地的形成。可以認(rèn)為，加快建設(shè)浙江省綠色食品展示展銷中心（綠色食品生產(chǎn)力促進(jìn)中心），仍是構(gòu)建浙江省綠色食品展示展銷體系的當(dāng)務(wù)之急。
2、建設(shè)浙江省綠色食品展示展銷中心（浙江省綠色食品生產(chǎn)力促進(jìn)中心），麗水具有得天獨(dú)厚的條件。從自然條件分析，麗水是國家級生態(tài)示范區(qū)，是華東乃至全國少有的“生物基因庫”，是浙閩六大水系之源（甌江、錢塘江、閩江、飛云江、靈江、交溪），是東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)屏障。綠色生態(tài)是麗水的后發(fā)優(yōu)勢。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分析，麗水是沿海發(fā)達(dá)省份中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與WTO對接過程中產(chǎn)業(yè)梯級轉(zhuǎn)移的Ⅰ級接受地帶。在這一生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，從廣義而言，均為綠色食品。以此這基礎(chǔ)，通過若干年的努力，麗水完全可以建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展的，以市場為導(dǎo)向、現(xiàn)代科技為支撐，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，具有區(qū)域特色，現(xiàn)代化特征明顯的“綠色產(chǎn)業(yè)集聚谷地”，各種生產(chǎn)要素將向綠色產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著綠色經(jīng)濟(jì)的方向調(diào)整，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重點(diǎn)向綠色經(jīng)濟(jì)傾斜。在培育綠色食品產(chǎn)業(yè)的過程中，勢必會(huì)帶動(dòng)綠色市場的形成，促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)等相關(guān)的綠色產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。
二、浙江省綠色食品發(fā)展有限公司框架
1、公司體制：雙方?jīng)Q定共同發(fā)起并吸收志同道合者參加，組建一家股份制的“浙江省綠色食品發(fā)展有限責(zé)任公司”，承擔(dān)建設(shè)浙江省綠色食品展示展銷中心（浙江省綠色食品生產(chǎn)力促進(jìn)中心）的重任，推動(dòng)綠色食品事業(yè)的發(fā)展。
2、注冊資本：本公司注冊資本300萬元人民幣，林方籌措200萬元，陳方籌措100萬元人民幣。
3、駐地管理：本公司駐地：浙江省麗水市。歸口蓮都區(qū)管理。
4、決策經(jīng)營：本公司按《公司法》實(shí)行規(guī)范管理，決策與經(jīng)營分離。由投資各方選舉的董事組成董事會(huì)，組成決策層。由經(jīng)營者組成經(jīng)理層。林方出任董事長，陳方出任總經(jīng)理
三、主要業(yè)務(wù)
1、主要業(yè)務(wù)。本公司以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，依托綠色食品市場，集綠色食品生產(chǎn)、加工、銷售為一體、集綠色食品科研、試驗(yàn)、推廣為一體。主營業(yè)務(wù)：綠色食品基地開發(fā)、綠色食品配送、綠色食品展示展銷、綠色食品網(wǎng)站建設(shè)。兼營業(yè)務(wù)：綠色農(nóng)業(yè)觀光旅游。
2、經(jīng)營目標(biāo)。立足麗水，開拓滬杭。以麗水市蓮都區(qū)為中心，建立浙江省綠色食品生產(chǎn)銷售中心、綠色食品生產(chǎn)力發(fā)展中心和山水旅游基地；以上海杭州為中心，建立麗水方穩(wěn)定的綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售市場和穩(wěn)定的觀光農(nóng)業(yè)旅游客源網(wǎng)絡(luò)。對促進(jìn)麗水市蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高麗水市蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增加麗水市蓮都區(qū)農(nóng)民收入，擴(kuò)大麗水市蓮都區(qū)在上海的知名度和市場占有率，促進(jìn)上海、麗水兩地餐飲業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，都將會(huì)發(fā)生重要作用。
實(shí)現(xiàn)這一經(jīng)營目標(biāo)，本公司也可獲得應(yīng)有的利潤，成為蓮都區(qū)仍麗水市最大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并爭取成為浙江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”之一。
四、實(shí)施步驟：
第一步：2002年組建公司及所屬機(jī)構(gòu)，開展基地開發(fā)業(yè)務(wù)、展示展銷業(yè)務(wù)、網(wǎng)站經(jīng)營業(yè)務(wù)。
第二步：2003年，實(shí)施“一重二側(cè)”戰(zhàn)術(shù)。一重點(diǎn)：按陳方與上海方有關(guān)合作意向者經(jīng)營的餐飲業(yè)的經(jīng)營額1．5億元的30%為基礎(chǔ)，并努力開拓上海的其它“餐桌市場”，提出所需綠色農(nóng)產(chǎn)品的訂單，在麗水市蓮都區(qū)為主組織生產(chǎn)配送。第一年銷售額確保2000萬元，爭取3000萬以上。二側(cè)：一是積極開拓上海-麗水的旅游觀光農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)，爭取實(shí)現(xiàn)零的突破；二是積極開拓杭溫麗“餐桌市場”，爭取實(shí)現(xiàn)零的突破。
第三步：在第二步運(yùn)轉(zhuǎn)成功的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)擴(kuò)大杭州市場，精心策劃，逐步擴(kuò)大市場占有率；三年之內(nèi)銷售額達(dá)到1億元。
第四步：努力開拓市場，爭取在三至五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)銷售額達(dá)到2億元以上。
第五步：在滬杭甬溫錫等大城市建立分公司，實(shí)現(xiàn)銷售額達(dá)到3-5億元。
五、財(cái)務(wù)預(yù)算（略）
六、可行性分析
可行性分析之一：充分利用產(chǎn)銷差價(jià)。通過觀察分析，我們認(rèn)識到，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地收購價(jià)與銷區(qū)市場批發(fā)價(jià)之間，普遍存在1：1：5到1：2的 價(jià)格差。也就是說，從產(chǎn)地收購到市場批發(fā)，一般農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長50%-100%，這就是中間環(huán)節(jié)雖然有5-6道但仍可獲取高額流通利潤的原因（其中包含部分不合理因素造成的高額利潤）。本公司就是要將中間環(huán)節(jié)減少到最簡，獲取中間合理的高額流通利潤。這是我們將配送確定為本公司主要業(yè)務(wù)的根據(jù)。為了保證實(shí)現(xiàn)毛利潤40%，本公司產(chǎn)品的定價(jià)必須以上海市場批發(fā)價(jià)為基礎(chǔ)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年底，全縣大小家畜存欄830203頭匹只，其中：生豬281643頭、大牲畜163657頭、山羊195679只、綿羊189224只、家禽存籠540147羽；大小家畜出欄310131頭匹只，其中：豬177472頭、牛11576頭、羊113663只、家禽出籠529079羽；肉類總產(chǎn)18089t，其中：豬肉12454t、牛肉1508t、羊肉1888t、禽肉839t；禽蛋產(chǎn)量320t，奶產(chǎn)量122t，綿羊毛產(chǎn)量93t。畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)4.59億元，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的45.24％。
2養(yǎng)殖大戶(場）現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到2013年4月底，全縣生豬養(yǎng)殖小區(qū)5個(gè)、85戶，各類畜禽養(yǎng)殖大戶（場）305戶。其中：生豬存欄50頭以上養(yǎng)殖大戶（場）47戶；肉牛存欄50頭以上養(yǎng)殖大戶（場）55戶；肉羊存欄100只以上養(yǎng)殖大戶（場）183戶；肉雞、蛋雞、土雜雞存欄1000只以上養(yǎng)殖大戶（場）24戶。
3畜禽養(yǎng)殖大戶（場）生產(chǎn)中存在的困難和問題
（1）全縣養(yǎng)殖戶由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響對科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)及疫病防控不愿意接受，有的甚至還有抵觸情緒，給寧蒗縣畜禽科學(xué)養(yǎng)殖及疫病防控工作帶來了很大的困難。
（2）發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)存在著較大的市場風(fēng)險(xiǎn)和疫病風(fēng)險(xiǎn)，近幾年來，飼料價(jià)格不斷上漲，肉食品市場價(jià)格波動(dòng)大，特別是生豬價(jià)格（主要是該縣肥豬市場供不應(yīng)求，主要靠向境外引進(jìn)），周邊地區(qū)疫情、疫病形勢嚴(yán)峻，寧蒗縣養(yǎng)殖大戶對不利因素的綜合抵御能力差，畜禽養(yǎng)殖效益與投入不成正比，嚴(yán)重影響?zhàn)B殖戶的養(yǎng)殖積極性。
（3）畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)資金投入不足，雖然投入一定資金扶持培育出了部分養(yǎng)殖大戶，但由于養(yǎng)殖大戶基礎(chǔ)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，良種化程度不高，綜合抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不夠，導(dǎo)致部分養(yǎng)殖大戶在嚴(yán)峻形勢情況下難以維持生產(chǎn)。
（4）全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)人力資源缺乏，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。近幾年來，由于外地勞動(dòng)力市場勞務(wù)人員緊缺，寧蒗縣青壯年勞動(dòng)力大多到外地打工，留守勞動(dòng)力部分因子女升學(xué)或就讀大多搬遷至城鎮(zhèn)陪讀，高寒山區(qū)移民搬遷導(dǎo)致山區(qū)、二半山區(qū)牲畜大量出售，牲畜存欄量急劇下降（尤其是牛、羊存欄量急劇下降），畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。
（5）畜牧業(yè)生產(chǎn)在行業(yè)生產(chǎn)中屬弱勢產(chǎn)業(yè)，畜禽養(yǎng)殖的市場價(jià)格不穩(wěn)定、飼料價(jià)格不斷上漲、疫病風(fēng)險(xiǎn)過大，養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益低，各養(yǎng)殖大戶（場）積極性受到影響，沒有外來企業(yè)（公司）進(jìn)行大規(guī)模養(yǎng)殖投資，畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)招商引資困難。
（6）盡管加大了品種改良力度，但全縣畜禽良種化程度低，生產(chǎn)性能低，飼料消耗大報(bào)酬不高。
4畜禽養(yǎng)殖大戶（場）發(fā)展建議及對策
4.1堅(jiān)持走適合該縣畜牧業(yè)發(fā)展的路子即：壩區(qū)以生豬生產(chǎn)為主，確?？h內(nèi)肉食自給，山區(qū)以牛羊商品生產(chǎn)為主，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，堅(jiān)持分散養(yǎng)殖向養(yǎng)殖大戶集中，養(yǎng)殖大戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中的原則，走“公司（專業(yè)合作社）＋養(yǎng)殖大戶＋養(yǎng)殖小區(qū)＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。
4.2加大畜牧業(yè)資金的扶持投入力度畜牧業(yè)發(fā)展雖然投入了一定的資金，但全縣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；I(yè)化養(yǎng)殖建設(shè)步伐比較慢，還需進(jìn)一步加大畜牧資金的扶持投入力度，加強(qiáng)鞏固以往培植的各類畜禽養(yǎng)殖大戶，不斷提高其綜合抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)加快培植出更多更強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，大力鼓勵(lì)各類養(yǎng)殖大戶，帶動(dòng)全縣畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展。
4.3加強(qiáng)地方畜禽遺傳資源品種的保種選育與開發(fā)利用工作2010年寧蒗黑頭山羊、寧蒗黑綿羊經(jīng)國家畜禽遺傳資源品種鑒定委員會(huì)鑒定，成功列入《國家畜禽遺傳資源目錄》。積極爭取資金建立寧蒗黑綿羊、寧蒗黑頭山羊保護(hù)區(qū)，本著選育提高與開發(fā)利用相結(jié)合的原則，結(jié)合種群分布狀況，在寧蒗黑綿羊、黑頭山羊集中分布、數(shù)量較多且未開展過品種改良，其種質(zhì)資源保護(hù)完好的鄉(xiāng)設(shè)為保護(hù)區(qū)。將西川、西布河鄉(xiāng)設(shè)為寧蒗黑綿羊保護(hù)區(qū)，蟬戰(zhàn)河鄉(xiāng)和跑馬坪鄉(xiāng)設(shè)為寧蒗黑頭山羊保護(hù)區(qū)。建立養(yǎng)殖小區(qū)，扶持養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖大戶，從分散養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖方向發(fā)展，有效的保護(hù)和開發(fā)好寧蒗縣優(yōu)良的地方畜禽遺傳資源品種。
4.4加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，改善養(yǎng)殖環(huán)境，努力提高專業(yè)化水平，提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和疫病風(fēng)險(xiǎn)能力，逐步推進(jìn)全縣生豬產(chǎn)業(yè)向集約化生產(chǎn)，最終達(dá)到縣內(nèi)豬肉自給。
4.5加快草食畜牧業(yè)發(fā)展步伐寧蒗縣草場面積廣，飼草飼料豐富，縣內(nèi)擁有“寧蒗黑綿羊和寧蒗黑頭山羊”兩個(gè)國家遺傳資源優(yōu)勢品種，可利用以上優(yōu)勢在山區(qū)、二半山區(qū)大力發(fā)展草食畜牧業(yè)生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。
4.6加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的培植寧蒗縣高寒山區(qū)擁有特色的牦牛資源，在穩(wěn)定數(shù)量的前提下不斷加強(qiáng)個(gè)體生產(chǎn)性能的提高，對有條件的養(yǎng)殖戶給予飼草飼料地的建設(shè)扶持，解決牦牛冬春季節(jié)的飼草飼料，對條件艱苦的養(yǎng)殖大戶給予一定資金的扶持鼓勵(lì)，努力提高牦牛養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖積極性。加快小涼山土雞、拉伯土雞的培育及開發(fā)利用，積極申報(bào)品種資源的鑒定。
4.7狠抓科技培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)水平本著實(shí)用實(shí)效易懂的原則，編寫科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)教材，積極組織以科學(xué)養(yǎng)畜、品種改良、疫病防治等為內(nèi)容的各種培訓(xùn)，積極推行種、料、防、管、訓(xùn)綜合配套技術(shù)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)戶的科學(xué)養(yǎng)畜水平，提高畜牧業(yè)科技含量。