時間：2023-08-04 17:19:11
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1、我國城市化污染現(xiàn)狀
改革開放以來,中國經(jīng)濟取得了世人為之矚目的成就,伴隨著改革開放的不斷深入和工業(yè)化的迅速推進,中國城市化的進程開始加速。由于發(fā)展的需要,從環(huán)境獲取資源的數(shù)量越來越多,排放到環(huán)境的氣體、液體和固體廢棄物也迅猛增加,既造成環(huán)境污染,又造成自然資源的破壞和再生能力的下降。我國能源以燃煤為主,由于我國煤炭熱能利用率不高,除塵脫硫率又很低,在這樣的條件下大量燃煤就使我國大氣質(zhì)量嚴重下降,表現(xiàn)出嚴重的煤煙型大氣污染。通過對城市環(huán)境污染現(xiàn)狀以及群眾舉報投訴的深入調(diào)研及分析,目前面臨的環(huán)境污染難點熱點問題主要集中在以下幾個方面:一是餐飲娛樂業(yè)排放的油煙、煙塵、噪聲等環(huán)境污染問題日益突出;二是經(jīng)濟社會的快速發(fā)展與城市基礎配套設施相對滯后形成的矛盾,排污管網(wǎng)等不完善,大量生活污水和工業(yè)廢水就近排入河流,水環(huán)境質(zhì)量下降;三是城市化進程不斷加快,城區(qū)范圍不斷擴大,區(qū)域功能變化導致區(qū)域化環(huán)境污染問題逾發(fā)嚴重;四是個別地區(qū)環(huán)境意識較差,在治污設施不到位的情況下就開始生產(chǎn),成為新的污染源。
2、造成城市環(huán)境污染問題的主要原因
從經(jīng)濟學角度分析,造成城市環(huán)境破壞的最根本原因在于,經(jīng)濟活動的外部性、環(huán)境資源的公共物品性或產(chǎn)權難以界定。另一方面,環(huán)境資源多是公共物品或公共資源,如空氣,人人都可享有它,人們在使用水、大氣、土壤、森林等公共物品時隨心所欲,將它們用作各種用途包括用于處理各種廢棄物。
2.1 城市人口迅速膨脹,公共基礎設施薄弱
許多城市公共基礎設施的建設,如供熱、煤氣、排水、城市污水處理、垃圾處理設施和公共綠地等,遠遠跟不上城市發(fā)展和環(huán)境保護的需要,甚至是一些應用常規(guī)技術就能很容易解決的環(huán)境問題,如煙塵、污水、垃圾等也沒有得到很好的解決。大多數(shù)城市的污水處理廠不能滿足需要。
2.2 產(chǎn)業(yè)結構布局不合理造成環(huán)境污染加劇
改革開放以來,工業(yè)化步伐加快,重化工業(yè)的特征十分明顯。近年來,建材、冶金、化工、石化和能源等基礎工業(yè)增長較快,而它們恰恰是自然資源消費多、“三廢”產(chǎn)生量大的部門。加之工業(yè)布局不合理、欠科學,許多重污染企業(yè)仍然設在人口日益密集的城市,造成嚴重的環(huán)境污染。
2.3 缺少周密而有預見性的總體規(guī)劃
由于沒有周密的城市總體發(fā)展規(guī)劃,致使城市功能分區(qū)混亂,或沒有很好執(zhí)行城市總體規(guī)劃有關的各種功能區(qū)和工業(yè)合理布局規(guī)劃,造成了本可以避免的環(huán)境污染問題。
2.4 對嚴重污染環(huán)境的項目,污染防治措施不得力
一些嚴重污染環(huán)境的新建、擴建、改建項目,沒有得到有效的制止。出于地方利益的考慮,這些項目不但沒有被取締,反而在計劃外以各種方式出現(xiàn),大有與日俱增的趨勢,給城市帶來了巨大的環(huán)境壓力。
3、幾點有效防控污染的建議
3.1 嚴格執(zhí)行“污染者負擔”的原則
第一,結合技術改造防治工業(yè)污染,這是解決污染源的重要途徑之一。第二,對工業(yè)污染實行限期治理,對布局不合理的工廠堅決拆并,對污染嚴重的工業(yè)產(chǎn)品實行淘汰制度。第三,征收排污費。除實行“超標收費”外,還可實行“排污收費”。隨著經(jīng)濟體制的改革和市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,這項政策的效果將會越來越顯著。
3.2 加強城市生態(tài)環(huán)境綜合整治
通過城市基礎設施的建設,完善城市排水管網(wǎng),建立城市污水處理廠,提高城市環(huán)境保護設施的水平。通過園林綠化、整治城市水系及舊城改造等途徑,改善城市的生態(tài)環(huán)境,提高環(huán)境的自凈能力,促進城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。同時,應改革城市環(huán)境管理體制,強化環(huán)境管理。城市環(huán)境問題由多種因素構成,涉及許多部門,需要這些部門共同采取措施,進行統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)。只有依靠各方面的共同努力,才能從根本上解決問題。
3.3 加強城市化進程的綜合管理政策研究
隨著城市化進程的加速,本著經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展為前題,研究城市化進程中的經(jīng)濟、土地規(guī)劃、建設、環(huán)保的發(fā)展政策,引入環(huán)境管理體系,綜合管理城市發(fā)展的理念,在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,相關部門加強協(xié)調(diào)與協(xié)作,建立有效的綜合管理協(xié)調(diào)機制,充分發(fā)揮政府行政管理部門的職能作用,推動城市持續(xù)發(fā)展。
3.4 健全公眾參與機制,促進環(huán)境決策民主化
目前的環(huán)評審批是政府主導型,要真正發(fā)揮環(huán)保審批的作用,必須向公眾參與型轉變。發(fā)動社會組織和公眾參與到環(huán)保審批過程中,使公眾成為影響環(huán)保決策的一支力量。環(huán)保部門在審批重大項目和環(huán)境敏感項目時,要充分聽取公眾的意見,接受公眾的監(jiān)督,并完善公眾意見的反饋機制,切實將公眾意見落實到環(huán)保審批當中。
3.5 全力推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的升級
產(chǎn)業(yè)結構升級是解決污染問題的根本辦法,要打破目前這種“低附加值沒有效益減少環(huán)保投入維持生存”的惡性循環(huán)模式,關鍵還是要推行循環(huán)經(jīng)濟,開展清潔生產(chǎn),實現(xiàn)減排增效。不斷推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審計和ISO14000環(huán)境管理體系認證,實施產(chǎn)品活動全過程管理模式,重點培植行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)示范項目,爭取達到零排放,發(fā)揮典型引路的作用,營造節(jié)能降耗、促進發(fā)展的良好氛圍。轉變以犧牲環(huán)境為代價的粗放型經(jīng)濟增長方式,在努力實現(xiàn)由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉變的同時,大力實施名牌戰(zhàn)略,提高保護環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。
4、結語
居住環(huán)境可以說是與人類關系最為密切的地方,它不僅關系到人們的生活質(zhì)量,更關系到人們的身體健康。城市環(huán)境污染問題已經(jīng)成為人們關注的焦點,相關部門應深刻地認清當前的形勢,綜合運用各種治理手段,在“邊發(fā)展邊治理邊利用邊保護”方針指導下,處理好經(jīng)濟、環(huán)境和資源三者之間的關系,是城市走可持續(xù)發(fā)展道路的必然。
參考文獻
[1]李尚華.淺析環(huán)境保護在增強經(jīng)濟發(fā)展中的對策[J].山東環(huán)境,2002,6.
關鍵詞：城市；環(huán)境管理；淺析
中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：
環(huán)境管理是運用計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等手段，為達到預期環(huán)境目標而進行的一項綜合性活動。宏觀層面上涉及環(huán)境思想體系，國家發(fā)展目標，環(huán)境管理戰(zhàn)略設計、實施和評估，環(huán)境法規(guī)體系等；微觀層面上涉及實現(xiàn)國家發(fā)展目標的方法和手段、環(huán)境社會政策、環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境技術政策、環(huán)境監(jiān)督和管理以及環(huán)境管理的認可和實施等。簡而言之，環(huán)境管理就是協(xié)調(diào)發(fā)展目標與環(huán)境的方法。
城市是人類在數(shù)百萬年的進化過程中逐漸形成的產(chǎn)物，近代的城市才具有幾百年的歷史。但是城市是與環(huán)境密不可分的，因此我們要對城市的環(huán)境進行合理的管理和保護。目前，我國所面臨的環(huán)境問題極為突出、城市環(huán)境的污染也越來越嚴重、群眾對于環(huán)境改善極為迫切。在2013年初，席卷大半個中國東部的霧霾讓人們感覺到城市環(huán)境所面臨的問題和解決它的迫切性。所以，面對當前城市環(huán)境的局勢，我們要找到其原因的所在，在此基礎上，進行細致的研究，找到解決環(huán)境污染的措施，只有這樣，才是我國城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動力所在。
1 城市環(huán)境污染的原因
首先是建設目標有疏忽，管理制度不合理。當環(huán)境保護問題的處理與解決進入行政決策層面時，因為政治上的因素的影響，所以缺乏整體規(guī)劃。還有一個原因是城市環(huán)境管理機關眾多，各部門種類繁雜，相互重疊，又相互之間牽扯，缺乏統(tǒng)一的團隊指揮。其次是資源運用扭曲與投入不足，行政協(xié)調(diào)困難與展望不足。主要表現(xiàn)在城市工業(yè)廢棄物與生活垃圾的處理這個方面上，它是需要大量的行政資源投入及高品質(zhì)的環(huán)保行政人員參與。然而在經(jīng)濟轉型時期，公共事務經(jīng)費中用于環(huán)境保護的費用少之又少。這樣就造成了城市環(huán)境管理很難細致的展開，缺少長遠的計劃。最后是環(huán)境意識與法律觀念淡薄。在目前的中國，法律觀念在環(huán)境領域還沒有徹底的普及，人們的環(huán)境意識淡薄，重視眼前利益，忽視長遠利益，很少對環(huán)境與發(fā)展問題統(tǒng)籌考慮、綜合決策，急功近利等思想意識還較為普遍。
2 處理好城市發(fā)展和城市環(huán)境之間的關系
2.1 城市經(jīng)濟發(fā)展不以破壞城市生態(tài)平衡為代價
城市是個復雜而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，其中的各成份聯(lián)系密切并相互影響，任一生態(tài)因子的破壞或消失將對整個生態(tài)系統(tǒng)造成無可挽回的破壞。所以，城市經(jīng)濟發(fā)展作為其內(nèi)在的一分子，相應地也將遵循生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，妥善處理好城市經(jīng)濟發(fā)展和城市環(huán)境之間的關系。具體措施有：實現(xiàn)從經(jīng)濟理性到生態(tài)理性的發(fā)展理念轉變；大力發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟；調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結構，倡導綠色GDP。
2.2 城市建設和城市環(huán)境之間的關系
城市建設是城市發(fā)展中最為明顯的部分，通過各類有形建筑、設施、結構布局等可直接看見的外在安排展現(xiàn)城市發(fā)展的歷程。在某種程度上，城市建設程度直接反映了該城市的經(jīng)濟實力和居民幸福指數(shù)，現(xiàn)代的、時尚的、先進的城市建設預示著該城市有著強勁的經(jīng)濟基礎和發(fā)展前景。但是，城市建設如城市經(jīng)濟發(fā)展投入一樣需要一個度，盲目過度的發(fā)展城市建設必然牽制該城市的長遠發(fā)展，猶如拔苗助長，最終損害該城市可持續(xù)發(fā)展能力。所以，地方政府在進行大范圍大規(guī)模的城市建設時，必須兼顧城市經(jīng)濟投資力度和環(huán)境的承受能力。一方面，應當確保城市建設投資在城市投資中的一定比例，特別是城市基礎設施建設，滿足城市正常生產(chǎn)和生活的需要，保證城市充分就業(yè)；另一方面，必須合理配置城市建設投資的比重，不僅使城市產(chǎn)業(yè)投資跟上城市建設投資的步伐，為城市建設提供充足的物質(zhì)條件和技術支持，而且確保各項建設投資在城市自然環(huán)境可承受能力范圍之內(nèi)，有利于城市生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。具體措施如確保城市公共投資的適度、合理；積極合理地引導城市商業(yè)建設。
3 加強城市環(huán)境管理的措施
3.1 從環(huán)保宣傳方面入手，加強全民環(huán)保意識的提高
第一個方面就是從學生入手，提高孩子們的環(huán)保意識。培養(yǎng)學生的環(huán)保意識已成為教育不可推卸的責任，環(huán)保教育要從孩子抓起，從課堂抓起。第二點是充分利用媒體，加強環(huán)保宣傳。要充分利用媒體的便捷傳播途徑和廣泛影響力，在電視、廣播、網(wǎng)絡等的廣告中增加環(huán)保公益廣告，大力宣傳環(huán)境污染的危害性和環(huán)境保護的重要性，提高市民的環(huán)保意識和法治觀念。第三個方面是舉行各式各樣的的環(huán)保教育活動，可以對社會的環(huán)保氛圍具有積極的影響，使得環(huán)保教育深入人心，促成人人關注環(huán)保、人人參與環(huán)保的局面。
3.2 對于培養(yǎng)良好公共道德的探討
良好的社會道德是環(huán)保教育、實施的基礎。所以要積極的推動社會公共道德教育。一切要從公眾的利益出發(fā)，關心城市的建設發(fā)展，熱愛城市中動物植物。要崇尚“綠色世界”，積極投身城市環(huán)境保護活動。要積極參加城市“五講四美三熱愛”活動，要模范遵守市民道德規(guī)范，要“與人為善，與鄰位善”，要積極搞好城市的衛(wèi)生，從小處入手，維護市容市貌，要嚴格遵守《環(huán)保法》，同違法亂紀的行為進行堅決的斗爭。
3.3 對于發(fā)展環(huán)境保護學術隊伍，推動環(huán)境科學研究工作開展的探討
如何能保護好環(huán)境，要從兩個方面入手，一靠政府，二靠科學。資源和能源的浪費是環(huán)境污染嚴重的主要原因。但是也與控制污染、提高能源利用率等科學技術落后具有非常大的關系。因此建設一支由環(huán)境保護專家、學者、城市環(huán)境管理工作者組成的學術隊伍，具有著非常重要的意義。與此同時，我們應該有重點地開展城市環(huán)境管理科學研究工作。
3.4 對于健全法制，依法管理，環(huán)境執(zhí)法力度的探討
推行環(huán)境發(fā)展主要包括以下三個方面。首先是治理為主的環(huán)境政策，針對業(yè)己存在的環(huán)境污染進行單項治理；其次是“預防為主和綜合治理”的環(huán)境政策；最后是迫求環(huán)境舒適性，把環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境政策。因此，我們必須嚴格執(zhí)行《環(huán)保法》及有關規(guī)章制度，完善監(jiān)督機制。要積極的發(fā)展居民在環(huán)境保護這方面的作用，鼓勵他們對污染環(huán)境和破壞環(huán)境的違法現(xiàn)象的監(jiān)督，鼓勵他們與此行為作堅決斗爭。
3.5 對于加大環(huán)境基礎設施投資力度的探討
在我國改革開放之后，國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，環(huán)境保護的投資規(guī)模也得到了大幅度的提高，但距離目標仍然有著一定得距離，因此必須本著“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的原則，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國民生產(chǎn)總值的比重，建立相應的融資政策和考核檢查制度。
3.6 對于建立、健全環(huán)境監(jiān)測體系的探討
環(huán)境監(jiān)測是控制環(huán)境質(zhì)量的一個重要方面，它可以有效的對環(huán)境污染破壞做出預警，所以我們要建立和改進環(huán)境監(jiān)測體系。建立環(huán)境監(jiān)測中心和環(huán)境監(jiān)測機構，形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，全面監(jiān)測水質(zhì)、大氣、土地等等方面，如水質(zhì)監(jiān)測站、汽車廢氣測定站。
結語：通過以上對于我國城市環(huán)境所面臨問題的原因和解決措施的探討，我們可以發(fā)現(xiàn)，只有建立健全的環(huán)境保護意識和制度，培養(yǎng)良好的功德心和加大投資力度才能從根本上解決困擾我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的城市環(huán)境問題，最大限度的縮小我國城市環(huán)境與國外發(fā)達國家這一方面的差距，才能為人們建設美好幸福的家園，保證人們身心的健康。
4 結束語
城市是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，現(xiàn)代城市經(jīng)過了幾個世紀的發(fā)展，已經(jīng)成為了人類賴以生存的場所。廣泛的來講，城市也是屬于自然環(huán)境的一個組成部分，城市環(huán)境的好壞、保護程度和管理方式都對人類的生存狀態(tài)產(chǎn)生重大的影響。隨著環(huán)境管理工作的進一步深入和公眾環(huán)境意識的增強，環(huán)境管理需要公眾參與的呼聲日益增高。因此，只有確實發(fā)揮公眾參與的功能與效益，才能提高公眾參與環(huán)境管理的有效性，最大限度地發(fā)揮環(huán)境管理的綜合效益和長遠效益。
參考文獻：
關鍵詞：城市；環(huán)境污染；治理；探討
中圖分類號：X83 文獻標識碼：A 文章編號：
1 城市環(huán)境的污染現(xiàn)狀
1.1 城市空氣污染
在我國的城市發(fā)展中,大氣污染表現(xiàn)得尤其突出,對人的健康影響也最大。具體表現(xiàn)為:北方城市以懸浮顆粒物污染為主,南方城市酸雨污染比較嚴重。我國北方城市以沙塵天氣為特點的氣候在春冬季節(jié)特別明顯,有時,還會出現(xiàn)沙塵暴,涉及范圍包括我國北方大部分地區(qū),甚至有時可以到達江南一帶。我國南方城市酸雨次數(shù)越來越多,給當?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)也帶來很大的損失。
1.2 城市污水污染
我國城市污水排放量一直保持著較高的水平,嚴重污染城市水體。據(jù)統(tǒng)計,近幾年全國污水排放量超400億噸,其中工業(yè)廢水排放量近200億噸,生活污水排放量超過200億噸。生活污水和工業(yè)廢水是造成城市水環(huán)境污染和惡化的兩個主要因素。由于受經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術進步和污染控制措施等影響,我國工業(yè)廢水排放總體上呈下降趨勢。與工業(yè)廢水排放情況不同,近年來隨著城市化進程的加快和城市生活水平的提高,生活污水排放量不斷增加。同時,全國多數(shù)城市地下水均受到一定程度的點狀和面狀污染,而且水質(zhì)污染有逐年加重的趨勢。過度開采地下水造成的地下水位下降、地面下沉塌陷及海水倒灌等問題,在沿海和北方缺水城市十分突出。
1.3 城市噪音污染
噪音污染是我國除大氣污染、水污染之外的第三大環(huán)境公害。在城市,它有上升為第一大環(huán)境公害的趨勢。據(jù)有關部門統(tǒng)計,目前全國有40 %的城市居民生活在噪音中。噪聲有損聽力和心血管系統(tǒng),調(diào)查證明,地區(qū)的噪音每上升一分貝,該區(qū)域高血壓病發(fā)病率就增加3%。同時,噪音還影響人的神經(jīng)系統(tǒng),使人急躁、易怒。噪音也影響休息和睡眠,造成疲憊和勞倦。因此,控制噪音污染,實際就是在捍衛(wèi)有聲世界的尊嚴。目前,我國多數(shù)城市處于中等噪聲污染水平,全國209個省控城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級處在43.6~66.6分貝之間。城市噪聲污染投訴在各類環(huán)境污染投訴中所占的比例最高,而且有逐年增加的趨勢。
1.4 城市垃圾污染
城市生活垃圾問題已成為全球城市建設和人類生活最嚴重的公害之一。據(jù)專家統(tǒng)計,中國的668個城市,2/3都在垃圾環(huán)帶的包圍中?，F(xiàn)在城市居民的生活習慣已由“節(jié)約型”向“拋棄型”轉變,垃圾的產(chǎn)量越來越大,并以每年8～10%的速度增長,超過世界平均增長速度。
2 城市環(huán)境面臨的問題
2.1 環(huán)?；A工作薄弱
到目前為止, 管理工作的交叉區(qū)和盲區(qū)問題是現(xiàn)今環(huán)境保護工作的主要障礙。在具體的管理的過程中,對一個污染企業(yè)的治理,涉及到包括環(huán)保在內(nèi)的多個管理部門,如:工商、稅務、公安等,需要相互協(xié)調(diào),而這些部門之間無統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構,容易形成相互推諉,執(zhí)法力度不夠的情況,并極易形成管理上的盲區(qū)。另外,環(huán)境保護在檔案管理、信息交流、監(jiān)督機制等基礎工作方面還比較薄弱,資料的充分利用、信息的及時處理、長期和高效的監(jiān)督機制改進等有待加強。
2.2 對環(huán)境保護重視不夠
地方個別部門由于各種原因?qū)Νh(huán)保重視不夠,致使環(huán)保政策得不到落實。要想使環(huán)境得到明顯改善,環(huán)保投入必須達到GDP的2%以上。而目前只有極個別城市可以達到這一水平,許多落后地區(qū)的城市特別是小城市投入資金很少,甚至幾乎沒有投入。只追求經(jīng)濟效益,忽視了自然環(huán)境對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的作用。另外,普通市民環(huán)保意識也是亟待提高,他們對環(huán)境質(zhì)量的需求還未成為一個主要的生活需要。經(jīng)濟欠發(fā)展的城市居民最關心的還是經(jīng)濟因素,如住房、交通、收入、通脹、下崗待業(yè)等問題。經(jīng)濟比較發(fā)達、生活水平較高的城市居民雖然環(huán)保意識有所提高,但是在日常生活中仍然沒有盡自己的努力去保護環(huán)境。例如:在城市的垃圾處理中,提倡分類處理,并設立了分類的垃圾箱;但是大多數(shù)人仍把生活垃圾混在一起,能做到分類傾倒垃圾的人仍很少。
2.3 地方保護主義嚴重
我國治理環(huán)境污染主要通過禁止排污、嚴格限制排污等幾種方式進行。禁止排污是一種行政手段,在我國,典型的案例是政府強制關閉對環(huán)境造成嚴重污染的中小企業(yè),尤其是散布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè),如小造紙廠、小煤礦、小水泥廠等。但是這些中小企業(yè)往往是其所在小城鎮(zhèn)的主要財政收入來源,解決了當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題,是當?shù)氐摹敖?jīng)濟增長點”,采取關閉措施易受到地方保護主義的抵抗,激起小城鎮(zhèn)居民的不滿情緒。這樣, 政府環(huán)保部門和這些中小企業(yè)處于對立方,根治企業(yè)污染要付出巨大的監(jiān)督管理成本。
2.4 治理手段落后
我國治理污染、保護環(huán)境的管理手段帶有一定的強制性,具有一定的約束力,比較符合我國的國情,也取得了相當?shù)某尚?。但在實行的操作過程中,它也逐漸暴露出其弊端。例如,我國目前的排污收費標準還是20世紀80年代初制定的,現(xiàn)在已難以起到督促企業(yè)治理污染的作用。因此,環(huán)保手段落后、缺乏效率是中國環(huán)境保護面臨的主要問題,其主要原因是主要采用行政手段進行控制,經(jīng)濟手段只是那些法規(guī)制度(尤其是排放標準) 的輔助工具。這種簡單化的強制性行政手段,不能根本治理企業(yè)的環(huán)境問題,不利于企業(yè)按照自己的經(jīng)營狀況對減排方案進行靈活選擇。
3 保護城市環(huán)境的建議
城市環(huán)境綜合整治要從最大限度地發(fā)揮城市整體功能出發(fā), 運用綜合的對策、措施來整治、保護和塑造城市環(huán)境, 以達到保護和改善環(huán)境質(zhì)量的目的。采取行政的、法律的、經(jīng)濟的和科學技術的多方面措施, 合理地利用自然資源, 防止環(huán)境污染和破壞,以求保持生態(tài)平衡, 擴大有用自然資源的再生產(chǎn), 保障人類社會的發(fā)展, 以協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設之間的關系,走可持續(xù)發(fā)展的道路。
3.1 合理規(guī)劃城市功能,注重生態(tài)環(huán)境建設
在指導思想上,首先要將城市看作一個生態(tài)系統(tǒng), 城市規(guī)劃首先要考慮可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設,要遵循生態(tài)規(guī)律。其次,要采用和實施生態(tài)學的思想方法,研究城市生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境與資源承載力, 從城市環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā), 制定和實施城市總體規(guī)劃, 合理確定城市規(guī)模和發(fā)展方向。第三,加快城市環(huán)境基礎設施建設, 提供改善城市生態(tài)環(huán)境的配套服務。
總之,要在規(guī)劃中明確體現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的關心,維持城市生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡,由此促進資源與環(huán)境的可持續(xù)性利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。
3.2 針對相應的污染性質(zhì),制定合理的治理措施
3.2.1 治理城市大氣污染
提高城市清潔能源比例, 改善能源結構, 大中城市要建設高污染燃料禁燃區(qū), 在人口稠密的市區(qū)逐步取消直接燃用原煤。促進西氣東輸沿線城市積極利用天然氣。加快城市供熱、供氣能力建設。禁止在城市的近郊區(qū)內(nèi)新建燃煤電廠和其它嚴重污染大氣環(huán)境的企業(yè)。大力發(fā)展公共交通, 鼓勵開發(fā)和使用清潔燃料車輛, 逐步提高并嚴格執(zhí)行機動車污染物排放標準。大中城市以及城市群地區(qū)要綜合控制城市大氣污染物的相互影響。按照生態(tài)要求進行綠化、美化、硬化, 加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理, 有效控制城市揚塵。建立城市空氣質(zhì)量日報和重點城市空氣質(zhì)量預報制度。
3.2.2 治理城市水污染
所有城市都要制定改善水質(zhì)的計劃, 重點保護城市飲用水源。一般城市要建立水源地水質(zhì)旬報制度,環(huán)保重點城市要實施生活飲用水源水環(huán)境質(zhì)量報告制度。采用截污、治污、清淤、保證城市河湖用水、加快水體交換、維護城市濕地等措施, 使城市地表水按功能達標。綜合運用價格、行政、科技和工程措施, 推行城市節(jié)水、污水處理及其資源化, 創(chuàng)建節(jié)水型城市。嚴格控制地下水開采量, 嚴禁超采地下水。
3.2.3 治理城市垃圾污染
加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險廢物安全處置等城市環(huán)保基礎設施建設。建立垃圾分類收集、儲運和處理系統(tǒng), 在優(yōu)先實施垃圾、固體廢物的減量化和資源化的基礎上, 推行垃圾無害化與危險廢棄物集中安全處置。建立廢舊電池回收處理體系。一般城市的醫(yī)療廢物必須全部實現(xiàn)安全處置,鼓勵醫(yī)療廢物集中處置。
3.2.4 治理城市噪聲污染
加強對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)督管理。限制機動車、火車市區(qū)鳴笛, 對造成敏感建筑物聲環(huán)境超標的交通重負荷路段, 采取降噪措施, 控制交通噪聲污染。
參考文獻:
關鍵字：城市建設，環(huán)境保護，關系
Abstract: the environment is the foundation of human existence, more and more of the facts prove the deterioration of the environment for human life with serious disaster. How in the urban construction and to protect the environment and realizing the sustainable development of society, is every person on earth must carefully consider the question. According to the actual situation QinZhouShi environment, this paper analyzes the existing in the construction of the city the main environment question and the reason, and based on this, puts forward the reasonable management plan.
Key words: the city construction, environmental protection, relationship
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：
城市是人類政治、經(jīng)濟、文化和科學技術的中心，是勞動地域分工的空間表現(xiàn)形式。城市是人類利用和改造自然環(huán)境而創(chuàng)造出的高度人工化的生態(tài)系統(tǒng)。人類在城市建設和經(jīng)濟建設過程中，不可避免地對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。城市作為人口和工業(yè)集中的地區(qū)，目前已面臨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞的壓力。正確處理好城市建設與環(huán)境保護之間的關系，才能促進欽州市的可持續(xù)發(fā)展。
一、 欽州市的城市建設和環(huán)境保護現(xiàn)狀
欽州市背靠大西南，面臨北部灣，是大西南最便捷的出海通道。近年，由于欽州的區(qū)位優(yōu)勢突出，市委、政府采取措施得力，在“建大港、興產(chǎn)業(yè)、造新城、強科教、惠民生”五大發(fā)展方略的引領下，特別是實行了業(yè)主制建碼頭、倉儲的形式，建設迭起，實現(xiàn)欽州港口和產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，城市的依托作用日益顯著，完善城市功能、提升城市品質(zhì)的需求也日益緊迫。經(jīng)過多年的建設，欽州市已初具規(guī)模，截止2011年，欽州市中心城區(qū)建成綠地面積1751公頃，綠化覆蓋率達34.13%，綠地率29.21%,人均公園綠地面積7.05平方米，綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別比2009年增長了11.17%、29.82%、5.07%，榮獲“廣西園林城市”。在2011年12月3日第四屆中國綠色發(fā)展高層論壇上，喜獲“2011年中國十佳綠色城市”榮譽稱號。
據(jù)近年的環(huán)境監(jiān)測結果表明，欽州市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準，空氣優(yōu)良率達到90%以上；欽江流經(jīng)城市的江段上游基本達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量標準II類標準，下游基本達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量標準IV標準；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值達到國家城市區(qū)域環(huán)境噪聲2類區(qū)標準；交通干線噪聲達到國家交通干線噪聲標準。
二、 城市建設存在的環(huán)保方面的主要問題
由于欽州市是個新興的城市，城市基礎設施相對落后，尚有些不能適應城市長遠發(fā)展的環(huán)境保護方面的問題。主要是：
1、城市環(huán)境功能沒有明顯分區(qū)，工業(yè)布局不合理，老城區(qū)是一個大的混雜區(qū)，不利于環(huán)境污染的控制和管理。由于六七十年代甚至八十年代建設的工業(yè)企業(yè)位于城市的中心，與居民區(qū)、文教區(qū)等混雜在一起，工業(yè)的排污直接威脅著居民的工作、生活和學習環(huán)境。由于沒有明顯的工業(yè)布局，城市的上風向、城市的江河上游布局工業(yè)排污企業(yè)，這些都嚴重地影響了城市環(huán)境。
2、城市道路建設跟不上城市發(fā)展的需要。一是道路骨架沒有拉開，城區(qū)外緣道路沒有形成環(huán)路，缺乏分流能力，全部車流、人流匯集到有限的幾條主干道通行，容易造成交通擁堵；二是一些道路斷面設置過于保守，寬度不夠；三是新開發(fā)區(qū)的道路建設跟不上，存在不少斷頭路和之字路、急轉彎路。以上這些都造成了城市車流的擁擠，行車時速下降，堵車現(xiàn)象時有發(fā)生，致使城市交通噪聲上升，揚塵及汽車尾氣污染增加，不利于城市的環(huán)境保護。
3、城區(qū)排水管網(wǎng)不完善。主要有：一是城區(qū)排水服務面積小，排水管管徑過小，排水管網(wǎng)密度低，老城區(qū)部分和河東區(qū)沒有完善的排水設施，造成某些地段污水流向路面，嚴重污染城市環(huán)境。沿原尖山干渠的居民和單位將污水直接排入水渠，直接污染了渠水，影響城市景觀，也影響了下游尖山人民的用水安全；二是不少地段管徑小，多年不清理，淤塞嚴重，造成排水不暢，部分地段由于管道破裂，常有污水外溢，影響了市容環(huán)境；三是舊城區(qū)部分區(qū)域仍采用合流制排水系統(tǒng)，雨水、污水合流，既不符合環(huán)保要求，又容易造成管道淤塞，降低城區(qū)抗內(nèi)澇的能力，一遇大雨就造成部分路段受淹，由于沒有完善的排污管網(wǎng)也不利于城市污水統(tǒng)一收集送污水處理廠處理。
4、城市污水處理廠雖已建成，但污水管網(wǎng)不完善，沒有達到設計能力，沒有真正發(fā)揮污水處理廠去除城市污染的能力。直接流入江河的污水，造成城市江河下游水質(zhì)嚴重污染，羨慕直接威脅到欽州近海的水環(huán)境。
6、城市綠化覆蓋率偏低，城市公共綠地少，城市公園建設滯后，居民缺少休閑活動的場所。
三、城市建設與環(huán)境保護的關系
環(huán)境保護是用行政的、法律的、經(jīng)濟的、科學的宣傳教育等多方面措施和手段，合理地利用自然資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，以求保持和發(fā)展生態(tài)平衡，擴大有用自然資源的再生產(chǎn)，保障人類社會的發(fā)展。
城市建設與環(huán)境保護存在著相互依賴、相互促進、相互制約的關系。城市的建設和工業(yè)的發(fā)展，會消耗一定的自然資源。不合理的建設會破壞自然景觀，引起環(huán)境污染和生態(tài)破壞等一系列環(huán)境問題，會制約城市的發(fā)展。另一方面，城市建設又有利于促進環(huán)境保護，提高城市的防污、治污能力，提高資源的利用率。如合理的城市布局、完善的排污管網(wǎng)、污水處理廠及垃圾處理廠的建設、園林綠化等都為城市的環(huán)境保護創(chuàng)造了有利條件。
城市建設不是以犧牲環(huán)境為代價的，環(huán)境保護也不是要停止發(fā)展來保護環(huán)境的。城市建設與環(huán)境保護之間的關系，我們主張的是統(tǒng)一實施、協(xié)調(diào)發(fā)展。即城市建設、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，做到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。
四、 如何正確處理城市與環(huán)境保護的關系
1、及時調(diào)整和修編城市總體規(guī)劃，合理布局工業(yè)和港口建設。
城市環(huán)境總體規(guī)劃的基本目的是從城市所地區(qū)域的生態(tài)平衡出發(fā)，充分利用自然條件，合理規(guī)劃土地等自然資源及城市勞動力的利用，建立城市生態(tài)系統(tǒng)同周圍其他區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)（森林、家業(yè)、海洋）的正常關系，保持自然景觀和文化遺跡的協(xié)調(diào)、完整，改善環(huán)境質(zhì)量，使城市生態(tài)向有利于人類生存和發(fā)展的方向演化。因此，城市環(huán)境規(guī)劃是城市環(huán)境管理的重要前提，它作為一個戰(zhàn)略性計劃，應納入城市建設總體規(guī)劃之中，有計劃有步驟地實施環(huán)境工程，力求實現(xiàn)“三同時”和“三統(tǒng)一”。
2、開展城市環(huán)境綜合整治，促進城市建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
城市環(huán)境綜合整治是綜合運用多種手段，對城市環(huán)境進行開發(fā)、利用、整頓、治理和保護，做到集中辦，統(tǒng)一管，以改變目前工業(yè)企業(yè)在市區(qū)分布散的狀況，使污染物的排放能夠集中控制和治理，得以更好地進行污染物的總量削減。綜合整治內(nèi)容包括：從城市環(huán)境保護出發(fā)，對布局、功能區(qū)劃分和產(chǎn)業(yè)結構作合理調(diào)整，綜合防治環(huán)境污染與環(huán)境破壞，配套與完善城市環(huán)境基礎設施，建立與城市化發(fā)展需要相配套的工業(yè)和生活污水處理設施，大力提高城市集中污水處理率。此外，還要選擇有效途徑和方法，建設垃圾焚燒工廠，增強對城市垃圾的綜合處理能力，逐步形成環(huán)境基礎設施建設的市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化機制。由此可見，加快城市建設也為工業(yè)污染集中控制提供了良好的機遇。
3、建立城市環(huán)境質(zhì)量市長負責制的環(huán)境管理體制，形成“市長責任，部門參與，統(tǒng)籌安排，全民參與”的城市環(huán)境管理體系。
4、加強環(huán)保法制建設，建立健全城市環(huán)境管理法規(guī)體系，依法保護城市環(huán)境。
5、加強環(huán)保隊伍建設，提高人員素質(zhì)，提高環(huán)保執(zhí)法水平。
6、加強城市生態(tài)建設，建立生態(tài)保護區(qū)和自然保護區(qū)，維護城市生態(tài)平衡，保證自然資源的可持續(xù)利用。
隨著城市迅速向周圍拓展和延伸，新開發(fā)的區(qū)域要按照生態(tài)城市的總體格局來搞好規(guī)劃和建設，促進城市資產(chǎn)的不斷增值。2012年以來，欽州市把園林綠化工作和創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密聯(lián)系起來，把實施“園林生活十年計劃”創(chuàng)建廣西園林城市作為改善城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措來抓，堅持開發(fā)與綠化并重、發(fā)展大工業(yè)與優(yōu)化生態(tài)環(huán)境并行，堅持開發(fā)建設到哪里綠化帶就延伸到哪里，一方面堅持因地制宜，充分體現(xiàn)各區(qū)域特色，做到宜樹則樹，宜草則草，宜花則花。另一方面堅持科學布局，既注重綠化品種的搭配，又注重植物造景與地形地貌、房屋道路的協(xié)調(diào)和諧，既注重整體綠化效果的美感，又考慮到物種的色彩與季節(jié)的變化問題，打造濱海城市園林綠化的特色。嚴格按照規(guī)劃和設計要求開展園林綠化建設，加強監(jiān)督管理，把好質(zhì)量關，對不符合設計標準和施工要求的，責令整改，確保園林綠化景觀建設一處，建成一處，達標一處。園林綠化工作取得了明顯成效。采取“擠地建綠、道路配綠、拆違建綠、見縫插綠、拆圍透綠”，努力解決綠化用地緊張的矛盾，加大資金投入，做到能栽必栽樹，豐富街道景觀，增加城市綠量，提高城市品位。
環(huán)境損失計量是企業(yè)根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)進行環(huán)境損失的實物量化與貨幣化，并對貨幣化的環(huán)境損失按照會計的要求進行確認與記錄的過程。
環(huán)境損失計量應以環(huán)保部門公布的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和企業(yè)從環(huán)境交易或事項中取得的環(huán)境狀態(tài)數(shù)據(jù)為基礎，其概念構架包括四類變量：環(huán)境污染狀態(tài)、環(huán)境污染導致的實物型損失、實物型損失的貨幣化、實物型損失的確認與計量。以這四類變量為基礎，逐漸形成三個計算過程：①根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)計算環(huán)境污染導致的實物型損失；②將實物型損失貨幣化；③對貨幣化損失進行確認與計量。需要指出的是，這四個變量和三個計算過程均具有時變性，即：環(huán)境損失的發(fā)生時間及其計量過程具有時序性與動態(tài)性特征，發(fā)生空間、表現(xiàn)形式與計量方法具有多樣性與變化性特征。
二、環(huán)境污染計量的四類變量
1.環(huán)境污染狀態(tài)。①以污染物排放量形式表現(xiàn)的變量，如廠區(qū)的二氧化硫和其他有害氣體的濃度、污染物產(chǎn)生速度等；②企業(yè)權責范圍內(nèi)的污染物排放量，如“三廢”的排放量等；③企業(yè)權責范圍邊界的污染物流出量與流入量，如環(huán)境責任主體因污染破壞造成的影響程度。污染狀態(tài)變量決定了企業(yè)因為環(huán)境污染導致的實物型損失變量的大小與權責份額，是環(huán)境損失計量的起點。
2.環(huán)境污染導致的實物型損失。①急性實物型損失，如有毒液體的排放導致的森林樹木毀壞、有毒氣體的排放導致的人員傷亡和野生動物滅絕等；②慢性實物型損失，如濃度較低的有害氣體和液體，由于長時間的排放導致的水土流失、氣候惡化、土質(zhì)改變等；③尚未完全確認的實物型損失，如地表下陷、氣候惡化等導致歷史文物的毀損和風景資源的破壞等。其中①、②類大多是具有可視性或者是可測性的顯形損失，能夠而且必須計量；③類是可視性和可測性較低或很低的隱性損失，不容易準確計量。
3.實物型損失的貨幣化。其在內(nèi)容上包括傷害型損失、防御型損失等；在價值構成上包括直接損失和間接損失；在計算方法上可以采用現(xiàn)實市場價格法；在計量模式上可選用名義貨幣或一般購買力計量單位，選用歷史成本、現(xiàn)行成本、現(xiàn)行市價、可變現(xiàn)凈值與未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值等計量屬性。
4.實物型損失的確認與計量。實物型損失的確認：要求在企業(yè)的環(huán)境責任與經(jīng)濟效益范圍的基礎上，按照權責發(fā)生制原則以及可定義性、可計量性、可靠性與相關性等標準進行初始確認與再確認。實物型損失的計量：要求在對其確認的基礎上，選擇合理的計量方法與計量模式，按照可定義性、可計量性、準確性、一致性、有用性、可靠性與效益性等標準對引起環(huán)境損失的交易或事項進行貨幣化與分配，它具有間接性、異質(zhì)性、模糊性、差異性和可驗證性的特點。
三、環(huán)境污染計量的三個計算過程
1.根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)計算實物型損失。污染破壞程度一般是用污染物濃度來反映的。該計算過程的關鍵是建立污染物濃度與導致各種實物型損失之間的函數(shù)關系。這些函數(shù)關系的類型取決于環(huán)境污染的三種主要形式：①扇式影響，即一種環(huán)境污染產(chǎn)生多種影響，使函數(shù)表現(xiàn)為疊加型；②鏈式影響，即一種環(huán)境污染產(chǎn)生的影響沿其因果鏈依次傳遞，使函數(shù)表現(xiàn)為關聯(lián)型；③網(wǎng)式影響，是扇式影響與鏈式影響的綜合，使函數(shù)表現(xiàn)為關聯(lián)疊加。
2.實物型損失的貨幣化。實物型損失的合理貨幣化是保證環(huán)境會計信息可靠的又一重要環(huán)節(jié)。該計算過程應重點考慮污染可能造成的價值損失，如水污染會造成農(nóng)田污染損失，農(nóng)田污染又會加劇水污染的損失。實物型損失的貨幣化函數(shù)應用十分廣泛。
3.貨幣化損失的確認與計量。企業(yè)應按照權責發(fā)生制原則、劃分資本性支出和收益性支出等原則的要求對貨幣化損失進行確認與計量。其日常賬務可用待攤方法和預提方法進行處理：①待攤方法。在企業(yè)發(fā)生污染損失金額較大且受害期較長時，按總損失扣除殘料價值、可收回的賠償款后的金額，借記“待攤費用”或“長期待攤費用”科目，貸記“銀行存款”、“應付環(huán)保賠償款”、“應交環(huán)保稅”等科目；分期攤銷時，借記“環(huán)境損失-污染損失”科目，貸記“待攤費用”或“長期待攤費用”科目。②預提方法。逐期預提環(huán)境損失支出時，借記“環(huán)境損失-污染損失”科目，貸記“預提費用”科目；實際支付時，借記“預提費用”、“應付環(huán)保賠償款”、“原材料”等科目，貸記“銀行存款”等科目。企業(yè)還應在期末或至少每年年終，對環(huán)境污染造成的生態(tài)資源、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、存貨等減值計提準備。
四、環(huán)境污染計量模型
1.環(huán)境污染治理模型——外部負效應分析。從經(jīng)濟學的角度來說，外部負效應是指一個經(jīng)濟主體在經(jīng)濟活動過程中對另一個經(jīng)濟主體造成了額外的成本。換句話說，如果行為的實施者造成了額外成本，由此產(chǎn)生的就是外部負效應。
假定某社區(qū)有一大型重工業(yè)企業(yè)，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大氣污染和水污染，造成該社區(qū)居民健康受到損害，醫(yī)藥費用開支增加，如果將這種費用開支的外部負效應計入企業(yè)的總成本，它的生產(chǎn)量就會減少，同時污染也會減少。外部負效應產(chǎn)生一個外部邊際成本，產(chǎn)品產(chǎn)量越大，造成的污染越嚴重，外部成本也越大。這時，整個社會為生產(chǎn)該產(chǎn)品所花費的社會邊際成本應等于該企業(yè)的邊際成本與外部邊際成本之和。因此，該產(chǎn)品的有效率的均衡產(chǎn)量和均衡價格應由社會邊際成本與市場需求狀況決定。顯然，企業(yè)不計算外部負效應時將過度生產(chǎn)，從而造成嚴重的污染。
2.限制污染排放模型——最優(yōu)排放量分析。環(huán)境污染并不是工業(yè)化、城市化的必然結果。污染物排放總量控制，就是為了保持城市的環(huán)境目標值，將排入城市環(huán)境的主要污染物控制在環(huán)境容量所能允許的范圍之內(nèi)。
我們可以用邊際分析法來確定污染物的最優(yōu)排放量。一般來說，各種污染產(chǎn)生的邊際損害是遞增的，即污染越多，其邊際損害也越大，而社會的邊際收益則因污染的排放而遞減。污染的最優(yōu)排放量由其邊際損害和邊際收益變化曲線的交點所確定。當污染排放量低于最優(yōu)排放量時，社會的邊際收益超過邊際損害，污染排放就是符合標準的；當污染排放量高于最優(yōu)排放量時，污染的邊際損害大于其邊際收益，污染排放則是有害的。
3.環(huán)境綠化管理模型——外部正效應分析。從經(jīng)濟學的角度來說，外部正效應就是指一個經(jīng)濟主體在經(jīng)濟活動中對另一個經(jīng)濟主體造成了額外的收益或好處。換句話說，如果行為的實施者造成了額外的收益，使得其他經(jīng)濟主體（廠商或個人）無償?shù)孬@得額外的好處，由此產(chǎn)生的就是外部正效應。
1．公共物品城市環(huán)境是一種資源，然而與其他資源不同的是，它是一種公共物品，具有非排他和非競爭的雙重特性，這就使得在市場經(jīng)濟條件下，任何人可以以零代價獲取消費公共物品的權利。造成城市環(huán)境的過度使用卻無人管理，“免費搭便車”現(xiàn)象普遍，這就要求城市環(huán)境的維護與發(fā)展必須依靠政府來承擔提供、管理的責任。典型的就是城市道路上的綠化帶。由于其所有權歸屬于國家而并非個人，因此，人們在享受大面積綠化帶所帶來的多重享受外，并不會自行管理，更不會在沒有任何報酬的基礎上主動提供公共綠化的服務，只能依靠政府的力量。
2．外部性理論外部性影響是市場經(jīng)濟條件下市場失靈十分普遍的現(xiàn)象，尤其是對于與城市環(huán)境相關的生產(chǎn)生活，外部性影響的表現(xiàn)則更加突出。在無政府干預的條件下，一方面，外部經(jīng)濟使得私人收益小于社會收益，對城市環(huán)境作出貢獻的人無法得到應有的補償；另一方面，外部不經(jīng)濟導致私人成本小于社會成本，破壞城市環(huán)境者沒有付出相應的代價。因此，出于成本———收益的考慮，很少有外部經(jīng)濟的行為產(chǎn)生，而外部不經(jīng)濟的行為卻愈發(fā)嚴重，導致城市環(huán)境問題愈演愈烈，最終，阻礙經(jīng)濟社會的整體發(fā)展。近年來，外部不經(jīng)濟的行為絡繹不絕，盡管國家針對已經(jīng)發(fā)生的污染事件已經(jīng)進行了處罰，但是，外部不經(jīng)濟的行為并沒有減少，如2012年2月江蘇鎮(zhèn)江市自來水過量投放氯氣致自來水污染事件；再如，云南曲靖鉻渣污染南盤江事件等，這些因企業(yè)生產(chǎn)而造成城市環(huán)境污染的外部不經(jīng)濟行為仍在發(fā)生。
二、城市環(huán)境問題治理的經(jīng)濟對策
顯然，城市環(huán)境問題的產(chǎn)生是城市工業(yè)化、現(xiàn)代化的直接結果，而政府相關政策的缺失則是其深層原因。由于城市環(huán)境問題的特殊性，除了要加強政府城市環(huán)保投入及相關基礎建設投入、健全完善環(huán)保法律、加強國民教育等基本措施外，更要注重從其公共性和外部性著手解決。
1．外部成本內(nèi)部化在市場經(jīng)濟條件下，成本大于收益、私人成本小于社會成本是外部不經(jīng)濟行為的產(chǎn)生根本動力。因此，可以以轉移私人成本與社會成本差額為切入點，實現(xiàn)在利潤最大化前提下私人成本與社會成本相等，從而減少外部不經(jīng)濟行為的產(chǎn)生。企業(yè)合并是實現(xiàn)外部成本內(nèi)部化的有效手段之一，在企業(yè)合并條件下，污染生產(chǎn)者與污染受害者合二為一，其所產(chǎn)生的外部成本將被內(nèi)部化，成為合并后企業(yè)的內(nèi)在生產(chǎn)成本，進而使得私人成本與社會成本的一致，減小污染的產(chǎn)生。
2．綜合運用稅、費和補貼等經(jīng)濟措施稅、費和財政補貼是解決外部性的有效手段，一方面，對于外部不經(jīng)濟行為，稅收的征收、相關費用的收繳不僅可以提高污染生產(chǎn)者的私人成本，使得外部不經(jīng)濟行為下私人成本提升，削減污染動力，而且還可以增加國家財政收入，轉而增加環(huán)保投入，實現(xiàn)財政預算的有效轉移。另一方面，對于外部經(jīng)濟行為，通過發(fā)放補貼可以對行為者進行補償，提高其實施外部經(jīng)濟行為所獲得的收益，從而激勵行為的繼續(xù)進行。
3．明確財產(chǎn)權，適度下放“免費搭便車”與外部不經(jīng)濟行為之所以產(chǎn)生，與產(chǎn)權的國有性和不確定性有很大關聯(lián)。以城市綠化帶為例，“免費搭便車”現(xiàn)象之所以出現(xiàn)是因為綠化帶的產(chǎn)權屬于國家，個人進行綠化并沒有獲得獎勵，相反，對其進行破壞也不會遭受懲罰。產(chǎn)權下移，分配至個人或企業(yè)名下可以有效地解決這個問題，產(chǎn)權的明確使得懲罰與獎勵有所針對，產(chǎn)權獲得者也會將其作為自己資產(chǎn)的一部分管理，降低成本，包括環(huán)境成本，實現(xiàn)公共物品“私有化”，以解決公共物品“搭便車”的問題。再如，以企業(yè)排放污水為例，如果明確產(chǎn)權，如企業(yè)有權利排放污水，那么為了不遭受污染，居民就需要聯(lián)合承擔一部分費用作為企業(yè)不污染的補償。相反，居民有權利不受污染，那么企業(yè)要排放污水就需要支付一部分費用對居民進行補償或?qū)U水進行進一步無污染處理。
1·防止由生產(chǎn)和生活活動引起的環(huán)境污染，包括防治工業(yè)生產(chǎn)排放的“三廢”、放射性物質(zhì)城鎮(zhèn)生活排放的煙塵、污水和垃圾等造成的污染。
2·防止由建設和開發(fā)活動引起的環(huán)境破壞，包括防止由大型水利工程、機場和大型工業(yè)項目等工程建設對環(huán)境造成的污染和破壞，農(nóng)墾和圍湖造田活動、海上油田、森林和礦產(chǎn)資源的開發(fā)對環(huán)境的破壞和影響。
3·保護有特殊價值的自然環(huán)境，包括對珍稀物種及其生活環(huán)境、特殊的自然發(fā)展史遺跡、地質(zhì)現(xiàn)象、地貌景觀等提供有效的保護。
關鍵詞:城鎮(zhèn)噪聲;環(huán)境噪聲;環(huán)境污染;污染防治
中圖分類號:TB533
文獻標識碼:A
文章編號:1009-2374(2009)18-0099-02
一、城鎮(zhèn)噪聲污染問題
(一)交通噪聲污染
城鎮(zhèn)發(fā)展的一個突出表現(xiàn)就是機動車擁有量的增加。大量的機動車給城鎮(zhèn)帶來了噪聲污染,由于人們的環(huán)境意識淡薄,加之環(huán)境法律、法規(guī)還不健全,車輛的高音喇叭在城區(qū)內(nèi)得不到有效控制,一些本應報廢的車輛依然行駛,環(huán)保部門對這方面缺乏監(jiān)督管理。致使交通噪聲得不到有效遏制。從巴彥縣巴彥鎮(zhèn)近幾年交通噪聲檢測數(shù)據(jù)看,交通噪聲占城市噪聲污染的60%～70%。全縣交通噪聲平均為65～69dB,有的路段噪聲高達70dB以上。
(二)工業(yè)企業(yè)廠界噪聲污染
由于城市建設缺乏合理的規(guī)劃布局,在工業(yè)企業(yè)建設時,沒有充分考慮環(huán)境保護的要求,環(huán)保第一審批權沒有很好的落實,有些工業(yè)企業(yè)的廠界臨近居民區(qū),對居民影響很大。由于環(huán)境執(zhí)法力度不夠,工業(yè)企業(yè)的環(huán)保設施不能正常運轉污染物不能實現(xiàn)達標排放,有的環(huán)保設施甚至停置不用,造成環(huán)境污染。個別單位的噪聲超標還很嚴重。有的單位廠界噪聲竟然高達70分貝以上。雖然環(huán)保部門下達了限期治理通知書,但由于種種原因,還是不能實現(xiàn)達標,結果是期限治理成了無期治理。國家新出臺的《排污收費制度》雖然在收費標準上有了提高,但還不能做到依法足額收費,治理成本依然高于收費標準。導致一些單位寧可繳排污費也不去治理。
(三)建筑施工場界噪聲污染
近幾年城市建設步伐加快,房地產(chǎn)開發(fā)熱火朝天。政府大力招商引資,改變市容市貌。每年都有大批房屋拆遷,一棟棟大樓拔地而起。大搞建筑的同時,也給城市帶來了噪聲污染。近幾年巴彥縣巴彥鎮(zhèn)的建筑施工噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)表明,大多數(shù)建筑施工界噪聲都超標。建筑施工單位沒有相應的噪聲控制措施,使噪聲任意排放。有的施工單位為了搶時間,趕進度,縮短工期,竟違反環(huán)境保護部門關于禁止夜間施工的規(guī)定,實行晝夜24小時連續(xù)施工,對周圍的居民影響極大。
(四)商業(yè)、生活噪聲污染
商業(yè)、生活噪聲污染超標的現(xiàn)象較為普遍。尤其是夜間對周圍居民的影響更為嚴重。巴彥縣大多數(shù)臨街建筑的居民樓一二層樓均以改變?yōu)樯唐窐?經(jīng)營的行業(yè)多樣化。其中娛樂業(yè)、飲食服務業(yè)、洗浴業(yè)等行業(yè)噪聲超標情況嚴重。雖然國家有關部門規(guī)定不準在居民樓內(nèi)興辦產(chǎn)生噪聲污染的娛樂點、機動車修配廠及其它超標準排放的各類加工廠,但在實際操作中去難以落實。其中需要指出的是,根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》的規(guī)定:“不產(chǎn)生噪聲污染”是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲未超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準,并且未干擾他人正常生活、工作和學習。而達標排放噪聲是否會干擾他人,卻因人而異,比如老人、兒童及病人對環(huán)境噪聲的承受能力就會差一些。然而,《噪聲污染防治法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》及分類管理的有關規(guī)定,目前均沒有規(guī)定必須聽取周圍居民的意見,由此造成了在居民稠密區(qū)內(nèi),特別是居民樓內(nèi),雖然產(chǎn)生的噪聲能夠達標排放并且已通過環(huán)保審批,但是,仍然存在噪聲擾民的問題。
二、城市噪聲污染防治與對策
(一)加大宣傳教育粒度,提高環(huán)境法制意識
環(huán)境宣傳教育是開展好環(huán)保工作的一項重要手段,為環(huán)保執(zhí)法制造了良好的輿論氛圍。只有加強環(huán)境宣傳教育工作,提高全民的環(huán)境法制意識,才能使人們自覺地執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī),正確行使職權,形成全社會共同參與、共同監(jiān)督的良好氛圍。要切實加強對“環(huán)境污染防治”的宣傳教育,讓人們了解噪聲對人體的危害及對人們生活的影響。提高人們的社會公德意識和治理噪聲污染的責任感,使企業(yè)自覺地安裝污染防治設施,徹底杜絕對周圍環(huán)境的污染。
(二)嚴格執(zhí)行環(huán)保審批制度
對建筑項目施工單位要嚴格執(zhí)行環(huán)保審批制度,防止產(chǎn)生新的噪聲污染源。項目的布局選址必須符合環(huán)境保護要求,必須配套設置隔聲防噪的污染防治設施。同時,由于噪聲污染的特殊性,新建項目排放的噪聲必須符合所在區(qū)域環(huán)境噪聲標準,對原有超標排放噪聲的單位進行審查,對污染嚴重,群眾反應強烈的排污單位,堅決予以關停和期限治理。
(三)加強交通噪聲的管理
要切實加大對交通噪聲的監(jiān)測,及時掌握交通噪聲污染狀況及發(fā)展趨勢。嚴禁機動車在城區(qū)使用高音喇叭,對應報廢車輛要強制報廢。對新建道路兩旁要建設綠化帶,植樹種草,利用植物的吸收作用來減少噪聲的污染。
(四)突出重點,分期分批地開展污染源限期治理工作
針對城市噪聲污染的現(xiàn)狀,對噪聲污染的限期治理工作應突出重點。首先,將群眾反映強烈的、位于居民稠密區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的工業(yè)企業(yè)優(yōu)先列入限期治理計劃,分期分批地下達有關律法的規(guī)定實施處罰。政府要加大噪聲污染治理的投資投入,確保噪聲污染治理落到實處。
(五)加大增收排污費力度,充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用
應依法全面足額地征收排污費。對違法單位和業(yè)主進行嚴格處罰,決不姑息,真正做到以收費促進污染治理的目的。同時也增強企業(yè)的環(huán)保意識,促進環(huán)境管理工作的開展。
(六)開展經(jīng)營性的城市環(huán)境噪聲綜合整治工作
關鍵詞BOT;投融資;環(huán)境基礎設施
一、引言
在許多亞洲城市中,特別是中國的城市,城市環(huán)境基礎設施的發(fā)展,如污水管網(wǎng)、污水處理設施以及廢物管理設施不能滿足城市發(fā)展的需求,從而造成了嚴重的城市環(huán)境污染問題,影響了亞洲國家的可持續(xù)發(fā)展。中國城市環(huán)境基礎設施的建設和運營,目前還處于西方發(fā)達國家20世紀中期左右的水平。巨大的生活污水和垃圾排放對環(huán)境造成極大的污染,已對中國可持續(xù)的城市化發(fā)展形成了“瓶頸”障礙。因此,中國急需大力建設和發(fā)展城市環(huán)境基礎設施。
中國城市環(huán)境基礎設施建設和運營面臨以下兩個方面的問題:
1.快速城市化和滯后的處理設施,使中國城市生活污水和垃圾污染問題突出。
2.設施短缺和處理效果不好的主要原因是資金不足和運營效率不高。具體表現(xiàn)是:一方面政府沒有足夠的資金建設設施,建成了又沒有充足資金來維持設施的正常運行;另一方面,由于運營體制和機制上的原因,不少運行中的設施,并未發(fā)揮出設計的處理能力、效率和質(zhì)量。
要解決這兩個問題,必須打破政府建設政府運營的模式,充分利用社會資本,建立多元投資主體模式,實行建設與運營的產(chǎn)業(yè)化和市場化。
BOT是一種以私營力量發(fā)展基礎設施建設的方式,在提高政府部門效率、改善公共服務的質(zhì)量發(fā)揮著越來越廣泛的作用,而且也是目前在國際上流行的一種方式。
二、BOT融資方式概述
1.BOT的概念及特點
BOT是build-operate-transfer的簡稱,即“建設-經(jīng)營-移交”投資方式,是一種國際經(jīng)濟合作的新形式。這一投資方式是指政府以契約方式將通常由政府部門或國內(nèi)單位承擔的為某重大項目進行設計、施工、融資經(jīng)營和維修的責任讓渡給國外投資者,該企業(yè)在負責建成此項目后,在協(xié)議期內(nèi)擁有、營運、維護該項目設施,并通過收取使用費和服務費來回收投資和獲得合理利潤。特許權期滿后則將該項目無償轉讓給當?shù)卣甗1\2]。BOT模式主要用于收費公路、電廠、廢水處理設施等基礎設施項目,BOT模式將是我國今后基礎設施建設的重要方式。
2.BOT融資模式的優(yōu)點與風險
城市環(huán)境基礎設施建設應用BOT模式的優(yōu)點是顯而易見的。
對政府而言,BOT項目最大的吸引力在于,它可以融通社會資金來建設環(huán)境基礎設施,減輕政府財政壓力。政府對項目的支付不再是一次性巨額財政投入,而是通過出讓“特許經(jīng)營權”,用污水和垃圾費(以及少量財政預算)分期支付給投資者。
對企業(yè)而言,由于有污水和垃圾處理費做擔保,所以BOT項目具有風險低,投資回報穩(wěn)定的優(yōu)勢。表面上,BOT項目由于民營企業(yè)介入后需要有一定的利潤回報而使項目的總成本增加,加大居民和政府的負擔,但另一方面,正是由于民營企業(yè)的介入,可以提高效率,降低成本。所以,與政府建設和運營的項目相比,BOT項目實際成本增加與否取決于上述兩方面因素共同作用的結果。
BOT也具有一定的風險隱患。
政府面臨的主要風險有:①當政府對環(huán)境基礎設施的市場潛力和價格趨勢把握不清時,可能對投資者盲目承諾較高的投資回報率,加大居民和政府負擔;②如果政府管制不佳,容易造成民營企業(yè)的不規(guī)范參與和競爭,甚至造成私人的壟斷經(jīng)營,將損害社會公平,并使得政府喪失控制權;③少數(shù)不具備資金和技術實力的環(huán)保企業(yè),為在建設期獲得巨額收入,不顧建設質(zhì)量和建成后的運行狀況,采用不成熟的工藝技術和設備,把設施的運營風險全部留給項目本身,實際上是留給了政府。
項目公司面臨的風險主要有:①政府不講信譽和政策不穩(wěn)定,它是民營企業(yè)介入環(huán)境基礎設施領域的最大障礙和風險;②項目設計和建設中的風險,包括項目設計缺陷、建設延誤、超支和貸款利率的變動;③項目投產(chǎn)后的經(jīng)營風險,包括項目特有技術風險和價格風險等。
3.我國環(huán)?；A設施建設發(fā)展BOT模式的重要意義
(1)有利于加快城市基礎設施包括環(huán)?；A設施建設的步伐
優(yōu)先發(fā)展基礎設施是世界經(jīng)濟發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。據(jù)分析,GDP要增長l%,基礎設施必須至少增長1%作保證,并應適度超前。我國城市特別是西部城市在開發(fā)和發(fā)展過程中,基礎設施的建設遠遠滯后于經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展的步伐,環(huán)?；A設施的建設尤其突出。通過BOT社會融資模式,利用社會資本直接投資和經(jīng)營環(huán)?；A設施產(chǎn)業(yè),可以彌補基礎設施建設資金不足的主要問題,大大加快我國基礎設施建設的步伐。
(2)有利于減輕政府財政負擔,促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展
利用BOT融資模式,可以充分利用私人資金增大城市環(huán)境基礎設施產(chǎn)品和服務的供給,減少項目對政府財政預算的影響,使政府在自有資金不足的情況下,仍能上馬一些基建項目。
(3)有利于改善投資結構,加快環(huán)境公用事業(yè)的制度創(chuàng)新
目前我國環(huán)?；A設施的投資主體主要是政府,投資體制格局單一,政府指令性投資比重大,資金缺口較大。采用BOT方式,利用國際和國內(nèi)商業(yè)資本直接投資和經(jīng)營環(huán)?；A設施,實現(xiàn)投資主體多元化,改善我國環(huán)保基礎設施產(chǎn)業(yè)的投資結構,有利于加快制度創(chuàng)新,實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,增強我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生機和活力。
(4)有利于借鑒國外成功經(jīng)驗,提高環(huán)境基礎設施管理水平
環(huán)?；A設施建設中有許多屬于技術密集型項目,而目前我國環(huán)保基礎設施建設所需的一些單項或成套綜合技術還沒有過關,一些先進設備還不能制造,在設備引進上又存在資金缺口。采用BOT方式,把私營企業(yè)的效率引入公用項目,可以極大地提高項目建設質(zhì)量和加快項目建設進度。BOT方式由投資者負責項目的全部設計、施工和建設,這意味著對先進的環(huán)境保護設施和技術的取得和先進管理經(jīng)驗的積累。
三、我國應用BOT建設環(huán)境基礎設施存在的問題
從我國已有的BOT實踐項目來看,環(huán)境基礎設施建設的應用還遠落后于其他城市基礎設施建設的步伐,究其原因,主要是在環(huán)境設施建設領域中還存在一些關鍵性的制約因素,主要表現(xiàn)在認識、政策和管理體制方面,這些制約因素成為BOT是否適用于城市環(huán)?；A設施建設以及其應用速度的基本前提。
1.對政府和市場的關系存在認識上的偏差
在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立的今天,人們對政府與市場在經(jīng)濟活動中的正確定位問題已經(jīng)有了比較清楚的認識,但對二者在環(huán)境保護等公共事業(yè)領域中的定位問題,仍缺乏正確理解。目前,在城市污水和垃圾處理等環(huán)境基礎設施領域,關于這一問題的認識偏差主要表現(xiàn)為兩個極端。
(1)受計劃經(jīng)濟思想的束縛和對公共物品理論的片面理解,過分強調(diào)政府直接提供城市環(huán)境基礎設施的作用。這一認識在中國許多城市,特別是欠發(fā)達地區(qū)普遍存在。
(2)沒有全面和深入的認識清楚市場機制的實質(zhì)和風險,片面夸大市場化的作用。與第一種認識偏差相反,一些人被少數(shù)成功的市場化案例和媒體報道上的渲染所迷惑,認為市場化方式是發(fā)展城市污水和垃圾處理設施的主要辦法,有的甚至將BOT項目誤解為不是由政府和居民而是由投資者最后承擔項目成本,有誤導政府不發(fā)揮主導作用的危險。
2.現(xiàn)有政策還不能滿足市場化發(fā)展的需要
(1)現(xiàn)有有關市場化和產(chǎn)業(yè)化的政策僅為部門指導意見,缺乏相應的法律依據(jù),政策的權威性和力度不夠。因此必須建立專門的法律規(guī)范,以應對BOT項目投資數(shù)額大、在項目周期內(nèi)不確定因素多、投資周期長等特點。我國當前還沒對BOT項目專門立法,現(xiàn)有的相關法規(guī)各部門之間不協(xié)調(diào)、權威性差、操作不規(guī)范、透明度低,嚴重制約了BOT模式的應用。
(2)現(xiàn)有政策只是框架性的指導政策,對一些關鍵問題如企業(yè)改制和優(yōu)惠政策,既缺乏可供操作的實施辦法,也沒有明確地方政府實施的權限,給地方政府落實相關政策帶來較大困難,往往造成有政策無作為的局面。
(3)標準體系不完善,標準和法規(guī)的關系未完全理順,影響了標準的效力。如《大氣污染防治法》率先建立了禁止超標排污的法律規(guī)范,規(guī)定了超標排污的法律責任,但其他環(huán)境法律還沒有建立禁止超標排污的法律規(guī)范。
3.地方政府應用市場化模式的能力嚴重不足
(1)缺乏統(tǒng)一有效的環(huán)保監(jiān)管體制,橫向部門責權交叉多,職能配置不明晰;缺少有效機制和監(jiān)督力量,宏觀調(diào)控能力薄弱,對一些跨區(qū)域重大問題協(xié)調(diào)困難。缺乏環(huán)境與發(fā)展議事協(xié)商機制。
(2)有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象普遍存在?；鶎迎h(huán)保執(zhí)法監(jiān)管手法落后,不能及時發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)偷排、漏排、超標排放等問題。處罰力度弱,強制手段缺乏,對環(huán)境違法行為的處罰難以到位。目前,按我國法律規(guī)定,違法排污處罰多為10萬元以下,最高額度100萬元,與排污企業(yè)造成的損失相比微不足道,沒有震懾力。
四、穩(wěn)步推進我國環(huán)境基礎設施BOT融資模式的幾點建議
1.在推進中國城市環(huán)境基礎設施建設與運營市場化過程中,必須首先正確處理好政府與市場的關系。在設施建設方面,政府必須發(fā)揮主導投資作用,市場化方式為輔,在中長期法律政策完善以后,可以期望市場化方式發(fā)揮較大作用。
2.建立較完善的法律規(guī)范,提高BOT投資保障制度,降低投資風險和價格要求水平。法規(guī)建設需要包括明確公私各方的責任制、界定產(chǎn)權關系、制定收費和補貼及自有資本與負債的比例、地方與外國企業(yè)的比例、項目的資金流的財務管理、規(guī)范地方政府行為、規(guī)范市場以及監(jiān)管體制等重要因素。
3.切實加強在融資、收益等方面政策調(diào)控的力度,提供贏利的政策保障,創(chuàng)造BOT模式應用的基礎條件。
4.政府要準確定位,發(fā)揮創(chuàng)建市場、規(guī)范市場和扶持市場的作用
在推進市場化過程中,政府要發(fā)揮三方面作用,即創(chuàng)建市場、規(guī)范市場和扶持市場:
(1)創(chuàng)建市場
通過嚴格執(zhí)法,將污染治理的潛在市場轉變?yōu)楝F(xiàn)實需求;按照“污染者付費”、“投資者受益”的市場經(jīng)濟規(guī)則,建立相關收費體系,并盡快將收費標準提高到微利水平;完善產(chǎn)權制度,改變城市環(huán)境基礎設施的純公共物品屬性,使之變成價格排他的準公共物品。
(2)規(guī)范市場
全面制定城市相關設施建設規(guī)劃,避免市場化過程中設施建設的盲目性;清除行政性壁壘和地區(qū)分割障礙,實行項目公告和公開招標制度,創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境;通過調(diào)控收費價格,保證所有人都能享有設施服務;嚴格監(jiān)管,避免二次環(huán)境污染。
(3)扶持市場
加大政府財政扶植力度,建立污染治理專項基金;通過稅收、土地、用電等優(yōu)惠政策和技術及信息咨詢服務,扶持相關企業(yè)積極參與市場化;建立社會公益行業(yè)名錄,對包括改制企業(yè)在內(nèi)的所有從事環(huán)境污染治理的企業(yè),根據(jù)不同情況,實行不同的稅收優(yōu)惠政策。
五、BOT在我國的發(fā)展前景
BOT作為一種有效的項目融資、建設、運營方式,具有很強的生命力。它是開發(fā)環(huán)?；A設施項目的一種較理想的選擇方案。
BOT模式對于利用社會資金解決環(huán)境基礎設施建設問題具有一定的優(yōu)勢,但是應全面認識BOT模式,通過形成有利于BOT推行的政策、收費和監(jiān)管環(huán)境,積極穩(wěn)步地推進BOT試點,降低BOT項目的風險,并以此為契機最終形成多種社會資金多種形式地進入城市環(huán)境基礎設施建設領域的局面。
總之,利用BOT方式進入環(huán)保建設項目,應是我國經(jīng)濟結構調(diào)整的戰(zhàn)略選擇,是我國投融資體制的一項重大改革,它在投資主體多元化、法人治理結構的完善、引入國際先進的投融資方法等方面,都具有十分明顯的功效。相信它的引入,對于制止一直困擾我國的環(huán)境污染嚴重、重復建設、亂上項目和嚴重浪費稀缺資源等現(xiàn)象,加快我國基礎設施建設,推動經(jīng)濟增長,將會發(fā)揮重要的作用。
參考文獻