時(shí)間：2023-08-02 16:37:41
導(dǎo)語(yǔ)：在加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)費(fèi)管理 科研項(xiàng)目 高校 財(cái)務(wù)管理
科研項(xiàng)目是對(duì)高校綜合科技水平以及綜合實(shí)力進(jìn)行判定的一個(gè)重要標(biāo)志，它同時(shí)也是高校培養(yǎng)高科技人才、建立重點(diǎn)學(xué)科以及校園文化建設(shè)和對(duì)外宣傳的必要保障。隨著近年來(lái)我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，各大高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目以及項(xiàng)目所需的科研經(jīng)費(fèi)都處于不斷增長(zhǎng)的過(guò)程，因此科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為目前高校發(fā)展的重要資金來(lái)源。而對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理而言，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)、有效、合理和規(guī)范管理，在保證科研經(jīng)費(fèi)可以充分發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高?？蒲泄ぷ鞯捻樌_展，是當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中需要考慮的共同問題。
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)概述
各大高校的科研經(jīng)費(fèi)，由于來(lái)源渠道上的不同可以將其分為縱向的科研經(jīng)費(fèi)和橫向的科研經(jīng)費(fèi)?？v向的科研經(jīng)費(fèi)主要指的是財(cái)政性的撥款，包括國(guó)家科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，例如973計(jì)劃、863計(jì)劃以及支撐計(jì)劃等等，同時(shí)還包括國(guó)家和地方上的各種基金，比如國(guó)家和省部的自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金，教育部博士學(xué)科點(diǎn)、社科重大項(xiàng)目、留學(xué)回國(guó)人員科研啟動(dòng)等方面的基金，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，國(guó)際合作重點(diǎn)項(xiàng)目、歸國(guó)留學(xué)生基金等等。由于這些財(cái)政性的科研經(jīng)費(fèi)沒有包含創(chuàng)收的成分，在管理和使用上需要嚴(yán)格按照國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，同時(shí)依照合同預(yù)算來(lái)對(duì)開支進(jìn)行規(guī)定。橫向科研經(jīng)費(fèi)主要就是指高校和各種事業(yè)單位以及企業(yè)進(jìn)行的橫向聯(lián)合，利用高校對(duì)這些企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)協(xié)作、科技成果轉(zhuǎn)讓以及技術(shù)支持等手段而獲得的收入，這是高校在科技創(chuàng)收上的重要內(nèi)容，同時(shí)也是目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。
我國(guó)高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上存在的問題
缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。首先表現(xiàn)為高校在經(jīng)費(fèi)管理制度的不統(tǒng)一。由于目前高?？蒲匈Y金管理制度正處于不斷變化的過(guò)程當(dāng)中，同時(shí)科研體制也在不斷改革，不同渠道來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)在其管理方法上也存在一定的不同，同時(shí)對(duì)資金所進(jìn)行的核算也是不同的。目前，我國(guó)教育主管部門以及財(cái)務(wù)主管部門還沒有針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和資金核算問題制定出一個(gè)統(tǒng)一的、宏觀指導(dǎo)性較強(qiáng)的管理制度，因此在實(shí)際的高?？蒲匈Y金管理過(guò)程中，都是參照教育事業(yè)的財(cái)務(wù)制度來(lái)進(jìn)行的。由于財(cái)務(wù)制度和科研經(jīng)費(fèi)管理制度上的不統(tǒng)一，這不僅無(wú)法起到良好的經(jīng)費(fèi)管理效果，同時(shí)也會(huì)對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作造成一定的矛盾。
其次是缺乏有效的成本核算。我國(guó)科技部聯(lián)合相關(guān)部委在2001年共同了科研計(jì)劃實(shí)施課題的相關(guān)管理辦法，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出以及所有和科研課題相關(guān)的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的管理作出明確的規(guī)定。其中，直接費(fèi)用就是在對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行研究過(guò)程中可以直接納入到成本中的費(fèi)用，包括設(shè)備費(fèi)用、人員費(fèi)用以及其他科研費(fèi)用，而間接費(fèi)用就是在課題實(shí)施過(guò)程中無(wú)法對(duì)成本進(jìn)行直接計(jì)入的費(fèi)用，包括各種行政管理費(fèi)用、服務(wù)人員費(fèi)用、各類設(shè)備的使用費(fèi)和折舊費(fèi)，而目前高?？蒲许?xiàng)目研究一般和教學(xué)之間都是相互關(guān)聯(lián)的，很多科研支出包括使用費(fèi)、折舊費(fèi)、人員費(fèi)用以及水電費(fèi)等等都被納入到了教學(xué)事業(yè)費(fèi)用支出，因此對(duì)科研支出進(jìn)行了虛減。
科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用不合理，使用效率低。首先表現(xiàn)為科研預(yù)算編制上的不合理。這種不合理主要來(lái)自兩個(gè)方面的原因：一方面是由于在高?？蒲许?xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中存在大量的不確定預(yù)算，很多在研究中被消耗掉的費(fèi)用并不是可以事先進(jìn)行預(yù)見的，這就給科研預(yù)算帶來(lái)了較大的工作難度，很難進(jìn)行合理準(zhǔn)確的估算；另一方面是由于有些高校研究課題組在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中對(duì)預(yù)算的重要性和關(guān)鍵性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致預(yù)算出的編制不夠準(zhǔn)確和科學(xué)，最終導(dǎo)致預(yù)算和決算上的巨大差異。
其次表現(xiàn)為科研支出結(jié)構(gòu)不合理。由于很多高?？蒲腥藛T對(duì)于國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策以及國(guó)家政策缺乏足夠的了解，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)學(xué)校的財(cái)務(wù)部門也對(duì)學(xué)校的科研項(xiàng)目不夠熟悉，對(duì)票據(jù)報(bào)銷中的相關(guān)性、真實(shí)性以及合理性把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致了科研費(fèi)用在支出結(jié)構(gòu)上的不合理現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)2009年山東省對(duì)省內(nèi)的十所高校的265個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的相關(guān)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)在費(fèi)用開支上直接費(fèi)用僅占到費(fèi)用總開支的49.8%，而附帶的間接費(fèi)用占到了一半多。
最后表現(xiàn)為科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)余資金過(guò)大。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署2008年公布的針對(duì)16所高校進(jìn)行的財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2009年初，在13所高校中將近1.73萬(wàn)個(gè)科研課題沒有按照規(guī)定結(jié)賬，其資金累積達(dá)到3.23億元，導(dǎo)致了大量的賬面資金被閑置，同時(shí)在使用上的隨意性較大，這都給科研項(xiàng)目管理以及財(cái)務(wù)核算增加了不小的難度。
科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不完善。由于我國(guó)在高校科研項(xiàng)目的管理責(zé)任上采用的都是課題組負(fù)責(zé)制，給予了課題負(fù)責(zé)人在預(yù)算范圍內(nèi)較大的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和自主支配權(quán)，很多高校為了對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行鼓勵(lì)，往往在經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督方面都采取了寬松的管理方式，絕大部分的經(jīng)費(fèi)都集中在課題組負(fù)責(zé)人手中，對(duì)科研項(xiàng)目只收取少量的管理費(fèi)用。而由于課題組負(fù)責(zé)人往往都對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度以及相關(guān)的財(cái)務(wù)管理辦法了解甚少，從而導(dǎo)致了在經(jīng)費(fèi)管理方面，出現(xiàn)了較多的隨意性和違規(guī)性，這樣不僅不利于對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督，同時(shí)也暴露了我國(guó)在高校科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制上的不完善。
加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的思考
提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度的規(guī)范性和科學(xué)性。一個(gè)科學(xué)有效、合理規(guī)范的管理制度是加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我國(guó)各個(gè)高校應(yīng)該根據(jù)自身在財(cái)務(wù)管理以及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用等方面的實(shí)際情況，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理方法進(jìn)行細(xì)化，制定一個(gè)詳細(xì)、可以操作的資金核算和管理制度，同時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理中存在的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算、費(fèi)用支出、經(jīng)費(fèi)劃撥、結(jié)題時(shí)費(fèi)用結(jié)算、費(fèi)用結(jié)余、課題驗(yàn)收以及各類資產(chǎn)管理等方面的環(huán)節(jié)，保證高校的科研人員以及財(cái)務(wù)管理人員在管理過(guò)程中有法可依、有章可循，從而調(diào)動(dòng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的積極性，推動(dòng)在重大科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)上的積極探索。
對(duì)經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制進(jìn)行強(qiáng)化。隨著我國(guó)目前高?？蒲惺聵I(yè)的不斷發(fā)展以及科研體制的改革，高校應(yīng)該就科研經(jīng)費(fèi)管理問題給予足夠的重視，并增強(qiáng)其經(jīng)費(fèi)使用和管理上的使命感和責(zé)任感，在科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制上實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并將具體的責(zé)任明確到人。在分級(jí)管理上，高校財(cái)務(wù)部門、科研部門、其他相關(guān)部門以及科研項(xiàng)目和課題負(fù)責(zé)人需要在相互配合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各盡其責(zé)，同時(shí)要確定高校校長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各責(zé)任主體進(jìn)行明確，并實(shí)行跟蹤考核，在建立績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)所有管理不善以及計(jì)劃項(xiàng)目目標(biāo)完成不力的人員進(jìn)行責(zé)任追究。
對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。這一方面是提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率和保證費(fèi)用可以得到合理使用的前提，同時(shí)也是監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。高校一旦對(duì)課題的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審批通過(guò)一般不要進(jìn)行隨意的調(diào)整，必須要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的執(zhí)行，同時(shí)高校的財(cái)務(wù)人員需要幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目研究的合理需要以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理性、政策相符性以及目標(biāo)相關(guān)性等原則，經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算以及充分論證制度之后對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行編制。保證所編制出來(lái)的預(yù)算不但可以滿足項(xiàng)目研究工作的需要，同時(shí)還能符合財(cái)務(wù)管理中各類制度的客觀規(guī)定。
完善科研經(jīng)費(fèi)約束監(jiān)督機(jī)制。高校應(yīng)結(jié)合本校的實(shí)際情況，根據(jù)財(cái)政部制定的關(guān)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方面的規(guī)定和制度，建立有效的科研經(jīng)費(fèi)使用管理機(jī)制，以及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。這個(gè)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)是由財(cái)務(wù)、審計(jì)、科研三方共同參與的，從全局角度出發(fā)的機(jī)制。同時(shí)，要加大科研經(jīng)費(fèi)的事前預(yù)算評(píng)估力度，做好經(jīng)費(fèi)的使用計(jì)劃，做到專款專用，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)的使用程序，明確經(jīng)費(fèi)使用的目的、金額、時(shí)間、范圍等等項(xiàng)目。落實(shí)監(jiān)督和管理機(jī)制，嚴(yán)格審查所有款項(xiàng)的支出和使用結(jié)果，并真實(shí)記錄，做到賬目清楚、內(nèi)容真實(shí)、核算準(zhǔn)確，監(jiān)督和控制不合理的開支。做好經(jīng)費(fèi)決算工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，尤其是要加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)工作。對(duì)重大科研項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)，實(shí)行責(zé)任追究制，確保資金的合理使用和資金安全。
關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費(fèi) 科研項(xiàng)目績(jī)效 改進(jìn)措施
中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2012）08-069-02
科研經(jīng)費(fèi)是指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費(fèi)用?？蒲薪?jīng)費(fèi)通常由政府、基金會(huì)、民間組織或企業(yè)等通過(guò)委托或者評(píng)估篩選等方式來(lái)分配，用于解決特定的科學(xué)和技術(shù)問題。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)對(duì)科技工作的重視程度的提高，科研經(jīng)費(fèi)的投入愈來(lái)愈大。科研經(jīng)費(fèi)是高校提高科技水平、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、提升高校綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)高?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的重要保障。如何加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理、提高科研項(xiàng)目的績(jī)效是科研和財(cái)務(wù)管理面臨的重要課題，也是國(guó)家、社會(huì)和項(xiàng)目管理部門十分關(guān)注和亟待解決的難點(diǎn)問題。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題
1.科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全，預(yù)算不科學(xué)。許多高校還沒有將科研經(jīng)費(fèi)管理納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制范圍,沒有明確界定科研部門、財(cái)務(wù)部門、其他相關(guān)部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)和權(quán)限，也沒有設(shè)置專門崗位負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目決算工作，對(duì)不同層次、不同來(lái)源渠道的科研經(jīng)費(fèi)，沒有針對(duì)性的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限和審批程序缺乏應(yīng)有的規(guī)范。財(cái)會(huì)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的積極性不高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算大多是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑經(jīng)驗(yàn)編制，沒有財(cái)務(wù)人員的參與，對(duì)成本要素考慮不周，預(yù)算不科學(xué)、不準(zhǔn)確，不能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所需的成本。
2.科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不靈活，溝通、協(xié)調(diào)失衡?？蒲许?xiàng)目的可行性分析、經(jīng)濟(jì)效益估測(cè)、預(yù)算計(jì)劃編制、中期項(xiàng)目評(píng)估和項(xiàng)目結(jié)題決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，都缺乏財(cái)會(huì)人員的專業(yè)指導(dǎo)。從科研項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)入賬、中期評(píng)估以及項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬的整個(gè)過(guò)程內(nèi)高?？蒲胁块T與財(cái)務(wù)部門溝通、協(xié)調(diào)不足，信息、資料反饋不及時(shí)，從科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制上難以使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。普遍缺乏共同督促項(xiàng)目組按項(xiàng)目進(jìn)程合理使用經(jīng)費(fèi)的理念，沒有時(shí)間管理、成本管理和質(zhì)量管理的意識(shí)。
3.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，經(jīng)費(fèi)管理混亂。多層次、多渠道的科研經(jīng)費(fèi)收入現(xiàn)狀對(duì)財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)核算能力和經(jīng)費(fèi)管理水平提出了更高的要求。沒有及時(shí)對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行國(guó)家科技政策、科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及財(cái)經(jīng)制度等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。財(cái)務(wù)部門內(nèi)部控制管理不嚴(yán)格，未設(shè)置專門崗位管理科研經(jīng)費(fèi)，崗位職責(zé)不明確，長(zhǎng)期不輪崗。到賬科研經(jīng)費(fèi)不及時(shí)入賬。財(cái)務(wù)部門不按照經(jīng)費(fèi)來(lái)源對(duì)不同項(xiàng)目單獨(dú)建賬或分類設(shè)賬，將同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的不同渠道、不同項(xiàng)目周期的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)打包處理，或者對(duì)不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源的科研項(xiàng)目采用一樣的管理辦法，造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理混亂，無(wú)法監(jiān)控各個(gè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)進(jìn)展情況，更談不上項(xiàng)目決算。財(cái)會(huì)人員在科研經(jīng)費(fèi)支出核算時(shí)，對(duì)政策把握不準(zhǔn)，業(yè)務(wù)能力有限或責(zé)任心不強(qiáng)，審核不嚴(yán)格，不能夠按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制經(jīng)費(fèi)支出，造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出賬目混亂。
4.科研經(jīng)費(fèi)使用效益低下，績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺失。由于普遍實(shí)行科研項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，科研經(jīng)費(fèi)開支主要由項(xiàng)目組長(zhǎng)安排、審批。項(xiàng)目組往往自行計(jì)劃開支，為了便于本項(xiàng)目的實(shí)施，不可避免地會(huì)購(gòu)買所需要的儀器設(shè)備，造成大量?jī)x器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)合理配制和資源共享，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高。對(duì)于已結(jié)題的科研項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)關(guān)注的主要是論文、專利、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)層面的成果等，很少開展經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)。
5.科研成果的價(jià)值觀念淡薄，科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)流失嚴(yán)重?？蒲谐晒▽＠麢?quán)、著作版權(quán)、軟件等，高校對(duì)上述知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值觀念淡薄，大多停留在知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記和檔案管理層面，沒有納入學(xué)校財(cái)務(wù)的無(wú)形資產(chǎn)的管理體系。項(xiàng)目組購(gòu)置的儀器設(shè)備、圖書資料和辦公用品大多由項(xiàng)目組自行保管使用，發(fā)生校內(nèi)工作調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)動(dòng)時(shí)，一般不辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，物隨人走。個(gè)別科研人員擅自將專利權(quán)、著作版權(quán)、軟件等與外單位進(jìn)行項(xiàng)目合作和成果轉(zhuǎn)化，造成科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
6.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)不夠，科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。學(xué)校監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理乏力，科研課題的預(yù)算與實(shí)際使用情況存在較大差距。不少科研人員開支科研經(jīng)費(fèi)的隨意性大、主觀性強(qiáng)，將科研經(jīng)費(fèi)用于旅游、福利、私人消費(fèi)和與課題研究無(wú)關(guān)的活動(dòng)，或者以協(xié)作費(fèi)、測(cè)試費(fèi)等名義轉(zhuǎn)撥科研經(jīng)費(fèi)和違反有關(guān)規(guī)定將科研任務(wù)外包等行為，或者違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。許多報(bào)銷票據(jù)名不符實(shí)，旅差費(fèi)中有許多“探親旅游費(fèi)”，會(huì)務(wù)費(fèi)中有不少“禮品費(fèi)”和“招待費(fèi)”，辦公費(fèi)中有“日常生活品費(fèi)”等。甚至張冠李戴，巧立名目套取現(xiàn)金，科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二、改進(jìn)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的主要措施
1.轉(zhuǎn)變和更新觀念，樹立對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的正確認(rèn)識(shí)，自覺遵守科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定。改變個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人存在的“項(xiàng)目是我申請(qǐng)爭(zhēng)取得來(lái)的，經(jīng)費(fèi)我想怎么用就怎么用”的錯(cuò)誤思想，改變有些科研經(jīng)費(fèi)支出存在無(wú)序性和隨意性的狀態(tài)。樹立“不同渠道項(xiàng)目資金來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)均為學(xué)校收入，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算”的正確觀念。通過(guò)舉辦講座、發(fā)放手冊(cè)等形式，宣傳有關(guān)政策和制度，使科研人員充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的重要意義，提高合理使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)，增強(qiáng)遵守財(cái)務(wù)制度自覺性。
關(guān)鍵詞 高校 科研經(jīng)費(fèi) 管理 控制 方法
中圖分類號(hào)：F325.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和科技創(chuàng)新需求的不斷加大，國(guó)家對(duì)科研事業(yè)的投入自然大幅增加。高校作為科學(xué)研究和科技創(chuàng)新的重要陣地，科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模正日益龐大，有的高校年度科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到十幾億，甚至幾十億，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，也出現(xiàn)了一些科研經(jīng)費(fèi)管理使用不規(guī)范的現(xiàn)象，造成了損失浪費(fèi)。如何科學(xué)、有效地管理好科研經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，直接關(guān)系著高?？蒲泄ぷ鞯馁|(zhì)量和國(guó)家科研事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為高校科研經(jīng)費(fèi)管理研究的一項(xiàng)緊迫課題。
一、加強(qiáng)內(nèi)部控制是規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的必然選擇
內(nèi)部控制是現(xiàn)代管理系統(tǒng)中不可或缺的組成部分，同樣是保障科研事業(yè)持續(xù)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。 高校作為科研項(xiàng)目的承擔(dān)單位，在規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理方面，肩負(fù)著完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，以及切實(shí)行使審核和監(jiān)督權(quán)的法人責(zé)任。加強(qiáng)內(nèi)部控制是高校為了實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，保證科研資金、資產(chǎn)、資源安全完整和合理有效利用，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確，保證有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章得以貫徹落實(shí)，而制定和實(shí)施的一系列控制方法、保證措施和業(yè)務(wù)程序。加強(qiáng)內(nèi)部控制雖然不是醫(yī)治科研經(jīng)費(fèi)管理和使用中各種病癥的靈丹妙藥，但它一定是抑制各類病癥萌發(fā)和擴(kuò)散的一劑良方，具有防范經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)的特有作用?？梢哉f(shuō)，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制是高?？蒲谢顒?dòng)持續(xù)、健康發(fā)展的保障，是提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平的必然選擇。
內(nèi)部控制活動(dòng)一般包括優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)控制環(huán)境、建立管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、制定并實(shí)施各項(xiàng)管理措施、收集和傳遞與科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制相關(guān)的信息、對(duì)內(nèi)部控制的建立和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等循環(huán)運(yùn)行的控制過(guò)程。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的常見問題
在高校科研經(jīng)費(fèi)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，科研活動(dòng)外在環(huán)境日漸復(fù)雜的發(fā)展趨勢(shì)下，盡管國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定和辦法，但是還時(shí)常出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行“移花接木”，實(shí)際支出嚴(yán)重脫離預(yù)算；以虛假的會(huì)計(jì)憑證列支大量的個(gè)人費(fèi)用或家庭用品等，套取科研經(jīng)費(fèi)；將科研協(xié)作費(fèi)變相轉(zhuǎn)撥到與課題負(fù)責(zé)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位；物資設(shè)備購(gòu)置，未嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。
在目前普遍實(shí)行的“科研課題（或項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制”的科研經(jīng)費(fèi)管理模式下，這些不規(guī)范的現(xiàn)象不僅反映出一些課題負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定不熟悉、認(rèn)識(shí)不充分，預(yù)算法律意識(shí)淡薄，對(duì)規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)不重視等問題，而且暴露出經(jīng)費(fèi)支出審批程序不規(guī)范，科研協(xié)作合同管理不到位，科研協(xié)作成果考核不及時(shí)，預(yù)算編制、審批、執(zhí)行三者的監(jiān)管工作脫節(jié)等管理缺陷，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用，甚至被個(gè)人侵吞，這也直接挑戰(zhàn)著高校科研經(jīng)費(fèi)管理中內(nèi)控制度的健全性、預(yù)算管理的科學(xué)性、日常管控的有效性，非常值得我們關(guān)注。可以說(shuō)，建立完善的內(nèi)控制度，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)督制約勢(shì)在必行。
三、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理與控制的方法
雖然科研經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)的問題表現(xiàn)形式各不相同，但探其究竟，這些問題的產(chǎn)生根源卻都指向管理意識(shí)不強(qiáng)、管理制度不健全、風(fēng)險(xiǎn)控制不到位、監(jiān)督機(jī)制不完善等方面。因此，不論是高?？蒲泄芾聿块T和財(cái)務(wù)管理部門，還是科研經(jīng)費(fèi)的使用單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，都需要進(jìn)一步提高內(nèi)部控制能力，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的綜合管理與控制，促進(jìn)科研活動(dòng)上水平。一方面，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用中常見問題的產(chǎn)生根源，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，堵塞管理漏洞；另一方面，從預(yù)算管理、合同管理、資金管理、資產(chǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，有效防范科研經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
（一）重視科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)。
在內(nèi)部控制系統(tǒng)的建立和實(shí)施過(guò)程中，制度往往是一種有效的載體，各項(xiàng)管理措施和控制方法都應(yīng)該在最大程度上以制度的形式予以確立，并有效執(zhí)行。
高校應(yīng)該結(jié)合國(guó)家相關(guān)管理規(guī)定、辦法，進(jìn)一步優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的制度框架，確定關(guān)鍵控制點(diǎn)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理審核流程，健全監(jiān)督制約機(jī)制。包括：建立全額成本核算制度，明確項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)支出的合理水平；落實(shí)執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法；建立科研經(jīng)費(fèi)使用情況及科研活動(dòng)的效益評(píng)價(jià)制度，探索績(jī)效激勵(lì)機(jī)制；建立各單位協(xié)同管理和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，明確科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢部門及院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理使用中的職責(zé)和權(quán)限，各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作；建立各部門共同參與維護(hù)的信息溝通和共享平臺(tái)，實(shí)行過(guò)程管理與動(dòng)態(tài)控制。
（二）重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理。
經(jīng)過(guò)了專家評(píng)審的課題預(yù)算就像一把標(biāo)尺，是用來(lái)衡量科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)該如何支出，以及某項(xiàng)支出是否合理、是否恰當(dāng)?shù)囊罁?jù)，脫離了預(yù)算標(biāo)尺的支出，就失去了合理性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，有利于保證科研活動(dòng)按計(jì)劃有序開展，有利于增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力度。在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施需要核算課題成本，真實(shí)、合理地制定項(xiàng)目預(yù)算；科研項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目簽訂的合同和批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理，按照國(guó)家和學(xué)校的相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行，保證科研經(jīng)費(fèi)開支的計(jì)劃性、合理性，避免超預(yù)算的現(xiàn)象；預(yù)算調(diào)整應(yīng)編制調(diào)整方案，并在履行審批程序后嚴(yán)格執(zhí)行。
（三）重視科研協(xié)作合同的管理。
科研協(xié)作合同是項(xiàng)目承擔(dān)單位與協(xié)作單位合作開展科研活動(dòng)的法律約定，規(guī)范簽訂合同是科研協(xié)作管理工作中的一個(gè)不可忽視的步驟，嚴(yán)格執(zhí)行合同是順利開展科研項(xiàng)目的必要條件。
科研項(xiàng)目承擔(dān)單位以科研經(jīng)費(fèi)支付外單位的科研協(xié)作費(fèi)，用于開展科技開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)讓等，都必須簽訂合同，并嚴(yán)格執(zhí)行科研協(xié)作合同的審查制度、授權(quán)簽字制度和編號(hào)備案制度，確保合同的起草、簽訂、執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行結(jié)果的合法性、合理性、效益性。經(jīng)過(guò)學(xué)校科研、財(cái)務(wù)部門審批的合同，將作為科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥和監(jiān)督、檢查的重要依據(jù)。
（四）重視科研經(jīng)費(fèi)收支的管理。
收入管理方面，首先要明確不論資金來(lái)源渠道如何，各類科研經(jīng)費(fèi)均為學(xué)校的收入。因此，各類科研經(jīng)費(fèi)收入應(yīng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，不允許科研收入脫離學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管，形成體外循環(huán)的現(xiàn)象；對(duì)于不同的科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門應(yīng)單獨(dú)設(shè)置項(xiàng)目編號(hào)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，?？顚Ｓ谩?/p>
支出管理方面，應(yīng)根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定以及課題預(yù)算或項(xiàng)目合同的要求，嚴(yán)格控制支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的支出不予報(bào)銷，國(guó)家明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)中開支，切實(shí)杜絕虛列支出、以領(lǐng)代報(bào)、以購(gòu)代支、擠占挪用等現(xiàn)象，做到各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)支出真實(shí)、合法；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)銷制度， 要做到經(jīng)費(fèi)支出的審批、經(jīng)辦與使用等職責(zé)分離；應(yīng)依據(jù)經(jīng)學(xué)校科研、財(cái)務(wù)部門審批的合同轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)，且不得層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥；結(jié)題項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，實(shí)現(xiàn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的合理、有效利用。
（五）重視資產(chǎn)的管理。
凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置與形成的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)均屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)統(tǒng)一納入學(xué)校資產(chǎn)管理。
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)管理；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)人員
新時(shí)期新的發(fā)展背景下，我國(guó)林業(yè)科技投入逐年增長(zhǎng)，主要體現(xiàn)在財(cái)政投入及全社會(huì)投入兩個(gè)方面。但是，在林業(yè)科技投入量大幅上升的同時(shí)，與之相對(duì)應(yīng)的管理模式尚未完全建立，一定程度上制約了林業(yè)科技的發(fā)展，林業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理就是其中之一。在實(shí)際工作中，要清晰認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性較強(qiáng)的整改措施，從而促進(jìn)新型科研經(jīng)費(fèi)管理模式的建立，為經(jīng)費(fèi)管理工作的科學(xué)化、制度化發(fā)展提供有效保障。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理工作存在的問題分析
（一）科研經(jīng)費(fèi)管理效率低下
導(dǎo)致這種狀況廣泛存在的主要原因在于信息化建設(shè)比較落后，因此在實(shí)際工作中往往只能采用手工控制方法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)額度進(jìn)行管理，這種方法需要消耗大量人力和物力，但卻無(wú)法保證經(jīng)費(fèi)管理數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
（二）科研經(jīng)費(fèi)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)
在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管控時(shí)，由于缺乏良好的預(yù)算管理作為輔助，常常導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理與科研經(jīng)費(fèi)管理發(fā)生脫節(jié)。導(dǎo)致這種現(xiàn)象普遍存在的原因往往是財(cái)務(wù)人員不能直接參與到相關(guān)科研項(xiàng)目中，對(duì)預(yù)算編制不夠了解，無(wú)法在科研項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算中發(fā)揮重要作用。
（三）各部門之間配合程度差
科研人員掌握經(jīng)費(fèi)使用情況，往往將主要精力放在科研項(xiàng)目實(shí)施及成果研究中，主觀忽視經(jīng)費(fèi)管理與控制問題。財(cái)務(wù)人員雖然具有科研經(jīng)費(fèi)核算、信息分析優(yōu)勢(shì)，但是由于部門職能不同，加之觀念上的差異，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理被劃分和切割。
（四）經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不夠健全
現(xiàn)階段，我國(guó)多數(shù)科研項(xiàng)目均以課題小組作為單位，小組內(nèi)部設(shè)置項(xiàng)目負(fù)責(zé)人崗位，其對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)擁有較大的支配權(quán)。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員往往不夠了解科研項(xiàng)目的專業(yè)知識(shí)，無(wú)從知曉科研經(jīng)費(fèi)使用的必要性，導(dǎo)致其無(wú)法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用開展科學(xué)有效地監(jiān)管。
二、新形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)策略
（一）探索新型預(yù)算額度控制方法，提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率
以現(xiàn)階段發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，要想實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的良好管控，首先要不斷轉(zhuǎn)變落后思維和陳舊觀念，充分重視科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)工作。在單位內(nèi)部強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理的重要作用，加大宣傳力度，進(jìn)一步提高預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量。其次，加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管控的關(guān)注力度，是保證經(jīng)費(fèi)管理不斷改進(jìn)的基礎(chǔ)。作為單位財(cái)務(wù)人員，要積極參與到單位內(nèi)部科研活動(dòng)中，了解科研活動(dòng)的主要目的、基本流程，掌握科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際需求。與此同時(shí)，將經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理作為輔助措施，不斷改進(jìn)核算方法，加大新型預(yù)算額度控制方法的應(yīng)用力度，充分克服手工額度控制模式的弊端，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)揮額度控制自身應(yīng)有的作用。例如，將電算化額度控制方式應(yīng)用到實(shí)際工作中，轉(zhuǎn)變被動(dòng)財(cái)務(wù)核算現(xiàn)狀，積極主動(dòng)介入科研經(jīng)費(fèi)管理，使財(cái)務(wù)管理相關(guān)信息能夠?qū)蒲薪?jīng)費(fèi)管理形成指導(dǎo)效果。
（二）重視財(cái)務(wù)管理人才建設(shè)，探索新型經(jīng)費(fèi)管理模式
重視科研經(jīng)費(fèi)管理工作的同時(shí)，要不斷強(qiáng)化人才建設(shè)，提高相關(guān)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。例如，通過(guò)教育、培訓(xùn)等具有針對(duì)性的活動(dòng)不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的科研專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)其個(gè)人素質(zhì)，在實(shí)踐工作中不斷樹立良好的工作作風(fēng)。同時(shí)，實(shí)施人才招聘制度，引進(jìn)高素質(zhì)人才，使其能夠根據(jù)崗位性質(zhì)，明確崗位責(zé)任。作為財(cái)務(wù)管理人員，除了要正確掌握新型預(yù)算額度控制方法，還要在實(shí)際工作中不斷探索新型管理模式。例如，建立完善的跨年度預(yù)算機(jī)制，為單位領(lǐng)導(dǎo)階層掌握科研經(jīng)費(fèi)的收支動(dòng)向提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，并在科研經(jīng)費(fèi)濫用現(xiàn)象中發(fā)揮較強(qiáng)的防范作用，為實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管控創(chuàng)造便利條件。不斷對(duì)單位內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)工作進(jìn)行規(guī)范和管理，逐漸縮小信息交流之間存在的差距。財(cái)務(wù)人員在開展預(yù)算編制工作時(shí)，要注意保證編制的真實(shí)性和客觀性，同時(shí)兼顧科研經(jīng)費(fèi)管理及財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。
（三）保證各部門之間的密切配合，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合
將科研經(jīng)費(fèi)納入到預(yù)算管理中，要求各個(gè)部門之間做好密切配合。對(duì)于預(yù)算編制的主要參與部門，不僅要遵守科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的相關(guān)規(guī)定，還要嚴(yán)格約束自身行為，在權(quán)責(zé)、權(quán)限范圍內(nèi)行使相應(yīng)責(zé)任。實(shí)際上，科研經(jīng)費(fèi)管理不僅僅是對(duì)資金的管理，更是對(duì)單位科研活動(dòng)的支持，因此應(yīng)將經(jīng)費(fèi)管理工作納入到科研活動(dòng)全過(guò)程中，使其能夠在預(yù)算申報(bào)、決算中發(fā)揮重要作用。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理，應(yīng)做好提前年度預(yù)算工作，進(jìn)而實(shí)時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)支出的總體動(dòng)向。只有這樣，才能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用、管理進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，使其更加符合單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)際，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合。明確監(jiān)督管理職責(zé)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)預(yù)算審核實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，消除科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管死穴。例如，將科研經(jīng)費(fèi)管理與預(yù)算管理績(jī)效評(píng)評(píng)比充分結(jié)合，進(jìn)而不斷加大科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行力。
（四）完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，為經(jīng)費(fèi)管理提供制度保障
目前，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為內(nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)帶來(lái)更多便利條件。為此，單位要逐步取消預(yù)算外資金，同時(shí)將財(cái)政性資金逐漸納入到當(dāng)?shù)卣膶?shí)際預(yù)算中，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理工作。不斷建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理信息的公開性，為科研經(jīng)費(fèi)管控提供一定的制度保障，準(zhǔn)確定位科研經(jīng)費(fèi)管理問題，體現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理改革的信心與決心。林業(yè)科研單位在執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理時(shí)，要逐漸突破行政管理的限制，建立以科研項(xiàng)目為導(dǎo)向、科研經(jīng)費(fèi)管理為輔助的新型管理制度，充分發(fā)揮科研人員和財(cái)務(wù)人員的能動(dòng)性。例如，將科研人員和財(cái)務(wù)人員指派到特定科研項(xiàng)目中，在明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人權(quán)利和義務(wù)的同時(shí)，要對(duì)組內(nèi)成員開展績(jī)效考核。項(xiàng)目研究期間，組內(nèi)成員共同參與經(jīng)費(fèi)管理工作，經(jīng)費(fèi)使用情況公開透明，避免專權(quán)現(xiàn)象。只有充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員和科研人員的工作積極性，才能不斷整合各方資源，為單位科研經(jīng)費(fèi)管理工作的改進(jìn)提高科學(xué)保障。
除此之外，根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，很多科研項(xiàng)目在開展經(jīng)費(fèi)管理工作時(shí)，均存在較大問題，導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)及醫(yī)療資源流失。針對(duì)上述問題，要針對(duì)熱點(diǎn)問題，及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)說(shuō)明，進(jìn)而不斷提高公信力。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)合理使用，減少公費(fèi)浪費(fèi)。進(jìn)一步明確監(jiān)管主體，掌握科研經(jīng)費(fèi)的具體流向，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開展動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。
三、結(jié)語(yǔ)
對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行良好管理、控制，不僅直接關(guān)系到單位的外在形象，也是林業(yè)科研活動(dòng)自身發(fā)展的必要趨勢(shì)。作為單位管理者，要認(rèn)真落實(shí)貫徹黨及國(guó)家的相關(guān)文件精神，不斷在實(shí)際工作中轉(zhuǎn)變思想，從提高思想認(rèn)識(shí)，充分重視科研經(jīng)費(fèi)管控工作。作為財(cái)務(wù)管理人員，要加大新型管理方法的使用力度，與科研部門建立良好溝通關(guān)系，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)良好管控。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理；對(duì)策與建議
近年來(lái)，我國(guó)的科技事業(yè)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，科研經(jīng)費(fèi)也在逐年增加，科研經(jīng)費(fèi)作為科研工作開展的重要保障，是科研單位提高科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技進(jìn)步的保障，是保證科研工作順利實(shí)施的基本條件之一，是科研項(xiàng)目管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。與此同時(shí)，國(guó)家和地方政府以及經(jīng)費(fèi)管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理越來(lái)越重視，并制定出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，以進(jìn)一步規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。但是，科研經(jīng)費(fèi)使用部門在經(jīng)費(fèi)管理方面還存在一些不足之處。
1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
1.1財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目預(yù)算編制的效用不明顯
項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)與否在很大程度上決定了項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目預(yù)算編制環(huán)節(jié)的參與度不夠、專業(yè)優(yōu)勢(shì)作用發(fā)揮不強(qiáng)，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)，給將來(lái)的項(xiàng)目執(zhí)行埋下隱患。
1.2項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和實(shí)施結(jié)果“兩張皮”
科研項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵就是科研人員按既定的工作路線和目標(biāo)任務(wù)搞研究，財(cái)務(wù)人員根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)抓核算，最終形成實(shí)實(shí)在在的科研成果和真實(shí)可靠的項(xiàng)目決算。但這個(gè)“關(guān)鍵”大多數(shù)時(shí)候得不到落實(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和實(shí)施結(jié)果“兩張皮”，使得科研投入產(chǎn)出的匹配度、項(xiàng)目決算的真實(shí)可靠性存疑。
1.3財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大
科研項(xiàng)目的審計(jì)驗(yàn)收需要項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表，以反映科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收入、使用情況?，F(xiàn)實(shí)情況是，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行的脫節(jié)使得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算很難“直面”審計(jì)驗(yàn)收，財(cái)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。
2.產(chǎn)生問題的原因
2.1科研項(xiàng)目的不確定性給編制準(zhǔn)確預(yù)算帶來(lái)了較大困難科研活動(dòng)是一種創(chuàng)新性的腦力勞動(dòng)，而正是由于“創(chuàng)新”，科研活動(dòng)的結(jié)果和過(guò)程必然存在一定的不確定性。科研項(xiàng)目的立項(xiàng)決策是建立在對(duì)科研結(jié)果和過(guò)程的預(yù)測(cè)和評(píng)估的基礎(chǔ)上，而立項(xiàng)之初其不確定性往往很難把握，實(shí)施過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)一些立項(xiàng)時(shí)預(yù)料不到的困難或結(jié)果，造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏合理性。
2.2科研項(xiàng)目主持人的績(jī)效預(yù)算意識(shí)薄弱
項(xiàng)目預(yù)算主要是憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，與財(cái)務(wù)部門結(jié)合不夠，不能很好地利用財(cái)務(wù)信息編制科研項(xiàng)目預(yù)算，導(dǎo)致科研項(xiàng)目預(yù)算編制不夠合理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.3法制觀念淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺，責(zé)任心不夠
一些科研項(xiàng)目承擔(dān)部門的領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，對(duì)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)較少，在管理和使用本單位承擔(dān)的課題經(jīng)費(fèi)方面隨心所欲。一些財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相關(guān)的管理制度沒有認(rèn)真的學(xué)習(xí)鉆研，使得財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能沒有充分發(fā)揮。
3.加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策與建議
3.1提升財(cái)務(wù)隊(duì)伍的綜合能力和素質(zhì)
要重視財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，要有長(zhǎng)期合理的會(huì)計(jì)人才引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃。財(cái)務(wù)人員也應(yīng)進(jìn)一步提高自身的綜合能力和素質(zhì)，不但要提高專業(yè)能力，還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉科研方面的基本常識(shí)，了解科研過(guò)程，把握科研規(guī)律。通過(guò)科學(xué)的管理，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，贏得科研人員的理解、信任、尊重與支持。加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算編制的思考與研究，可以摸索一些較為通用的預(yù)算編制方法滿足小項(xiàng)目的申報(bào)需要。針對(duì)重大項(xiàng)目，則集中優(yōu)勢(shì)力量，全程參與項(xiàng)目預(yù)算編制，提高預(yù)算的科學(xué)性，增加申報(bào)命中率。
3.2建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度
各科研單位要針對(duì)當(dāng)前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用中出現(xiàn)的問題，根據(jù)不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況制定和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。對(duì)縱向經(jīng)費(fèi)要注重國(guó)家的政策性和規(guī)范性，制定實(shí)施細(xì)則；對(duì)橫向經(jīng)費(fèi)在不違反財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的前提下采取靈活的核算方式統(tǒng)收統(tǒng)支，并嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以保證科研工作的順利開展。
建立科研項(xiàng)目周轉(zhuǎn)金制度。建議有關(guān)部門調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同類型和情況，核定科研周轉(zhuǎn)金，并制定使用辦法和要求，以解決預(yù)研經(jīng)費(fèi)不足、單位調(diào)控能力不強(qiáng)、以及單位資金沉淀問題。制定科研項(xiàng)目及時(shí)清理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理?？蒲袉挝粚?duì)已完成驗(yàn)收的科研項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行清理，對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)務(wù)制度要求進(jìn)行結(jié)題核算，納入單位事業(yè)結(jié)余處理，收歸本單位。制定結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，明確結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，減少資金沉淀，真正做到各科研單位對(duì)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌使用，增強(qiáng)單位的綜合調(diào)控能力。
3.3規(guī)范橫向科研活動(dòng)，重視科研合同管理
當(dāng)前科研單位對(duì)于執(zhí)行的橫向科研項(xiàng)目的管理還相對(duì)滯后，個(gè)別單位橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理存在違規(guī)問題。要針對(duì)橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的薄弱環(huán)節(jié)，完善單位橫向科研管理辦法，規(guī)范橫向科研管理。
3.4加強(qiáng)科研項(xiàng)目成本意識(shí)
利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，建立一個(gè)良好的信息溝通平臺(tái)，審計(jì)、科研、財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)交流、溝通、緊密合作，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。同時(shí)加大宣傳，確保每個(gè)科研人員都能正確認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)成本核算的重要性，從而加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的成本核算，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。
3.5建立健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制
要建立健全互相配套、互相制約的系統(tǒng)管理制度，而有效的內(nèi)部控制制度是保障其經(jīng)濟(jì)受托責(zé)任履行的內(nèi)在要求。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。完善自上而下的逐級(jí)授權(quán)制度的建設(shè)，按照目標(biāo)管理方式，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。二是把程序化管理作為制度建設(shè)的核心內(nèi)容。通過(guò)制訂相關(guān)的制度程序，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理形成相互制約和相互監(jiān)督的關(guān)系。三是明確專門部門歸口管理，落實(shí)督辦制度，其核心是保障每項(xiàng)工作的運(yùn)作都按照制度和程序執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 對(duì)策
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在的問題
（一）科研經(jīng)費(fèi)作為考核教師和職稱評(píng)審的重要指標(biāo)
為了激發(fā)高校教師的工作熱情和科研的積極性，高校紛紛出臺(tái)各種激勵(lì)政策，如崗位津貼、績(jī)效津貼和科技獎(jiǎng)勵(lì)等，這些津貼和獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放和職稱評(píng)審都是以科研業(yè)績(jī)考核為標(biāo)準(zhǔn)。由于高?？蒲锌己嗽u(píng)價(jià)存在科研成果與利益掛鉤，教師如能多，多申請(qǐng)科研項(xiàng)目，就能獲得更多的利益和職稱的晉升。導(dǎo)致科研人員過(guò)分追求科研數(shù)量，勿略了科研質(zhì)量。科研人員想盡辦法多拉項(xiàng)目，甚至出現(xiàn)暗箱操作錢權(quán)交易等腐敗問題，嚴(yán)重?fù)p壞了學(xué)術(shù)風(fēng)氣，造成科研人員急功近利的趨向日益嚴(yán)重。
（二）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的認(rèn)識(shí)模糊
有些人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研人員自已爭(zhēng)取來(lái)的，用的不是學(xué)校的錢，經(jīng)費(fèi)的如何開支和學(xué)校無(wú)關(guān)，財(cái)務(wù)部門也不應(yīng)監(jiān)管。在經(jīng)費(fèi)使用上基本是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人決定，財(cái)務(wù)部門應(yīng)按項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的要求進(jìn)行核算。造成項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用權(quán)力過(guò)大，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)支出的隨意性。有些課研經(jīng)費(fèi)大部分被用作管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)，個(gè)人的家庭電話費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車保險(xiǎn)費(fèi)和維修費(fèi)，直接用于課題研究的開支只占小部分。
（三）科研經(jīng)費(fèi)核算和審計(jì)不到位
科研經(jīng)費(fèi)使用上無(wú)計(jì)劃，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上制度不健全，往往造成經(jīng)費(fèi)使用中的種種違規(guī)問題出現(xiàn)。近年來(lái)科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象是普遍存在的問題，由于財(cái)務(wù)人員不參與項(xiàng)目研究的過(guò)程，財(cái)務(wù)人員只進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的核算對(duì)是否已結(jié)題不清楚，造成已結(jié)題的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在學(xué)校的財(cái)務(wù)賬面上卻沒有結(jié)清。其次高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度不夠，審計(jì)部門未能充分發(fā)揮其事前、事中監(jiān)督職能，只是在科研項(xiàng)目結(jié)題后對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審簽的事后審計(jì)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支過(guò)程中存在的漏洞。
（四）科研經(jīng)費(fèi)淪為新的高發(fā)腐敗現(xiàn)象
科研經(jīng)費(fèi)在支配上出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象主要有通過(guò)拉關(guān)系走后門送禮爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，通過(guò)不正當(dāng)手法將課題經(jīng)費(fèi)變成了個(gè)人收入，虛開發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)，與科研采購(gòu)人員和財(cái)務(wù)人員相互勾結(jié)腐敗等現(xiàn)象。浙江省近幾年高校出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)違法犯罪的案件，3年來(lái)各高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處案件95件，黨政紀(jì)處分108人，通過(guò)辦案挽回直接經(jīng)濟(jì)損失4000多萬(wàn)元。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)問題產(chǎn)生原因
高校教師科研業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系中，教師的職稱評(píng)審和津貼的發(fā)放，都是以教師論文的數(shù)量及科研經(jīng)費(fèi)的多少作為評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)。這樣往往容易造成教師急功近利的心態(tài)，論文數(shù)量在上升，可是質(zhì)量整體處于下降，教師沒有靜下心來(lái)搞創(chuàng)作搞科研，抄襲剽竊他人科研成果時(shí)有發(fā)生，目的就是只為了職稱評(píng)審和。
科研主管部門主管科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)如何分配科研主管部門具有決定權(quán)，科研單位為了取得更多資金，到處跑關(guān)系送禮，更有甚者虛設(shè)課題騙取資金，有些科研管主管部門利用手中的權(quán)力，由科研單位申報(bào)課題取得科研經(jīng)費(fèi)，而后將發(fā)票在申報(bào)科研單位報(bào)銷票據(jù)，這就是權(quán)權(quán)交易的典型。
科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。科研經(jīng)費(fèi)的管理主要是學(xué)?？蒲刑幣c財(cái)務(wù)處兩個(gè)部門，科研處往往注重于爭(zhēng)取項(xiàng)目或提取管理費(fèi)用，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況是否合乎財(cái)務(wù)管理制度認(rèn)為應(yīng)由財(cái)務(wù)部門掌握，而財(cái)務(wù)部門也會(huì)認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是他們爭(zhēng)取來(lái)的在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度時(shí)相對(duì)于學(xué)校經(jīng)費(fèi)的管理要相對(duì)寬松一些，再加上課題負(fù)責(zé)人缺少財(cái)務(wù)管理意識(shí)使項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。
科研管理制度健全性不夠，經(jīng)費(fèi)預(yù)算真實(shí)性有限。由于目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善，普遍認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是教師自已爭(zhēng)取來(lái)的不是學(xué)校資金，學(xué)校不應(yīng)按學(xué)校的財(cái)務(wù)制度管理，而造成科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效監(jiān)管。科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)的隨意性很大，隨意編報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)銷時(shí)往往實(shí)際和預(yù)算不符，核算時(shí)無(wú)法根據(jù)科研編制的預(yù)算對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行有效的審核，使得科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出與預(yù)算支出不相符。
三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理對(duì)策
（一）完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度
高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定出一套適應(yīng)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的制度，并不斷予以完善。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理辦法來(lái)規(guī)范。在制定科研經(jīng)費(fèi)制度的過(guò)程中細(xì)化實(shí)施細(xì)則，明確科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和口徑，明確科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限確定，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。
（二）建立完善的科研經(jīng)費(fèi)約束監(jiān)督機(jī)制
依照財(cái)政部制定的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方面的制度和教育部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見，建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制。明確學(xué)?？蒲小⒇?cái)務(wù)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用中的責(zé)任和權(quán)限，建立科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加大科研經(jīng)費(fèi)的事前、事中監(jiān)督力度，做好科研經(jīng)費(fèi)的使用，使科研經(jīng)費(fèi)不得開支與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用，嚴(yán)禁利用各種形式套取科研資金，對(duì)結(jié)題的科研經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，從而進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用。
（中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 北京）
摘要：隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的不斷增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的各種問題也日益凸顯出來(lái)，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制建設(shè)成為客觀必然。本文通過(guò)分析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的主要問題，并結(jié)合內(nèi)部控制理論，提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，對(duì)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理、提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益具有一定的積極意義。
關(guān)鍵詞 ：高校；科研經(jīng)費(fèi)管理；內(nèi)部控制
近年來(lái)，隨著高等學(xué)校教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)高?？蒲泄ぷ饕踩缁鹑巛保蒲薪?jīng)費(fèi)的大幅增長(zhǎng)，不僅帶來(lái)了科研能力的提高、學(xué)術(shù)成果的增加，同時(shí)也讓科研經(jīng)費(fèi)的違規(guī)使用及效率不高等問題暴露出來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、安全性和有效性受到嚴(yán)重威脅。如何從內(nèi)部控制角度加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，對(duì)提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用效益具有重要作用。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
科研經(jīng)費(fèi)管理包括科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)以及結(jié)項(xiàng)環(huán)節(jié)三個(gè)階段的管理。科研經(jīng)費(fèi)管理不同的環(huán)節(jié)有不同的控制重點(diǎn)。在實(shí)際工作中，由于科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制環(huán)境相對(duì)薄弱，相應(yīng)的內(nèi)部控制制度不健全，加上科研人員及管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的重視程度不夠，科研經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、使用及結(jié)項(xiàng)過(guò)程中存在著很多問題，主要反映在以下幾方面。
1．科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)環(huán)節(jié)——預(yù)算編制不合理
科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)環(huán)節(jié)的主要問題是預(yù)算編制不合理。預(yù)算編制是一項(xiàng)非常重要的工作，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)具有前瞻性，能夠?qū)ξ磥?lái)經(jīng)費(fèi)使用做出合理的估計(jì)。
目前很多高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制任務(wù)主要集中在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人身上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往只重視項(xiàng)目的立項(xiàng)，而不愿將精力花費(fèi)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制上。很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并不了解科研經(jīng)費(fèi)管理以及財(cái)經(jīng)法規(guī)的相關(guān)要求，對(duì)一些預(yù)算明細(xì)項(xiàng)所涵蓋的內(nèi)容也并不明確，在這種情況下，很多預(yù)算的編制都是簡(jiǎn)單的填空及數(shù)據(jù)拼湊，并沒有起到預(yù)算控制應(yīng)有的作用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制的預(yù)算缺少科研管理部門及財(cái)務(wù)部門的指導(dǎo)與審核，必然導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目與會(huì)計(jì)科目的銜接出現(xiàn)問題，這必將為科研經(jīng)費(fèi)的未來(lái)使用及結(jié)項(xiàng)埋下隱患。
2．科研經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)——資金使用不規(guī)范
由于科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制不健全而導(dǎo)致的問題更多地體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)上。在科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往只關(guān)心如何能夠?qū)⒖蒲薪?jīng)費(fèi)順利地報(bào)銷，而忽視了資金使用的合法、合規(guī)及有效。
(1)違規(guī)套取科研經(jīng)費(fèi)。在現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理體制下，一方面科研人員的研究勞務(wù)及研究成果很難從科研經(jīng)費(fèi)中得到相應(yīng)的體現(xiàn)，另一方面，科研經(jīng)費(fèi)能夠報(bào)銷的支出又并非科研人員需要花費(fèi)的，這樣科研人員就陷入了經(jīng)費(fèi)使用難的困境，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)日常報(bào)賬虛假不實(shí)。為了能夠套取科研經(jīng)費(fèi)，在實(shí)際報(bào)銷業(yè)務(wù)中，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往絞盡腦汁，比如虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、報(bào)銷假發(fā)票、訂立假合同，通過(guò)各種方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)等。
(2)預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差。在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，許多科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與實(shí)際支出是脫節(jié)的。有的高校雖然在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)編制了預(yù)算，但由于所使用的核算系統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制，在支出發(fā)生時(shí)很難考慮預(yù)算限定的內(nèi)容及金額；有的高校為了方便報(bào)銷，預(yù)算控制不嚴(yán)，預(yù)算調(diào)整隨意性很大；即使在預(yù)算控制較好的單位，如果前期的預(yù)算編制不合理，在實(shí)際工作中許多費(fèi)用項(xiàng)目無(wú)法報(bào)銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人常常只能通過(guò)大量開具辦公用品、耗材和差旅費(fèi)等票據(jù)，將資金報(bào)銷后發(fā)放項(xiàng)目組成員的報(bào)酬甚至是用于個(gè)人與課題無(wú)關(guān)的消費(fèi)性支出。
3．科研經(jīng)費(fèi)決算環(huán)節(jié)——輕結(jié)賬、缺激勵(lì)
(1)科研項(xiàng)目結(jié)題未結(jié)賬。課題驗(yàn)收時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)向科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供科研項(xiàng)目的收入及支出情況。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研課題的有關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，填制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表，交科研管理部門、財(cái)務(wù)部門審核蓋章后，隨其他課題驗(yàn)收資料一同交課題委托單位。但在實(shí)際決算環(huán)節(jié)，由于很多委托單位并不需要提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，導(dǎo)致大量科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)結(jié)題多年而并未到財(cái)務(wù)辦理結(jié)賬手續(xù)，部分科研項(xiàng)目甚至結(jié)余大量資金長(zhǎng)期掛賬。
(2)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。良好的薪酬激勵(lì)機(jī)制有助于提高科研人員的工作效率。在很多高校，項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)之后對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和各科研人員缺少統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)估，也沒有相應(yīng)的激勵(lì)政策。沒有將科研成果和科研能力與薪酬情況掛鉤，這就導(dǎo)致了一些科研人員可能產(chǎn)生負(fù)面情緒，或不認(rèn)真完成科研工作，或?qū)⒖蒲薪?jīng)費(fèi)直接用于個(gè)人消費(fèi)性支出。
二、科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制建議
針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)及存在的問題，結(jié)合高校實(shí)際工作情況，我們從內(nèi)部控制的視角對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理提出以下改進(jìn)建議。
1．營(yíng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境
科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在的種種問題是現(xiàn)有高校內(nèi)部控制環(huán)境的必然結(jié)果。營(yíng)造一個(gè)健全良好的內(nèi)部控制環(huán)境對(duì)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理具有重要作用，這需要我們從以下三方面著手：
(1)轉(zhuǎn)變管理理念，明確管理職責(zé)。學(xué)校作為科研經(jīng)費(fèi)的依托管理單位，是科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體，科研部門、財(cái)務(wù)部門及資產(chǎn)部門等作為職能部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，監(jiān)察審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行審核和監(jiān)督，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在學(xué)院（研究院）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為科研經(jīng)費(fèi)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合法合規(guī)性承擔(dān)直接責(zé)任。相關(guān)責(zé)任不僅要口頭宣傳，更要形成相應(yīng)的制度文件，各部門（人員）要清楚地認(rèn)識(shí)自己的責(zé)任，并嚴(yán)格履行自己的職責(zé)。
(2)制定管理制度，規(guī)范管理流程。一方面，高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定及內(nèi)部控制要求，制定適合自己的科研經(jīng)費(fèi)管理制度及辦法，保證科研經(jīng)費(fèi)管理有制度可依，為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人規(guī)范、合理、有效使用經(jīng)費(fèi)提供指導(dǎo)。另一方面，高校應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有工作情況及問題進(jìn)行梳理，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理流程，并對(duì)主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行控制。
(3)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，宣傳道德觀念。高?？梢酝ㄟ^(guò)聘請(qǐng)專家學(xué)者舉辦培訓(xùn)、講座等，引導(dǎo)科研人員逐步轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)與道德觀念；定期或不定期向科研人員公布國(guó)家、項(xiàng)目單位或?qū)W校等機(jī)構(gòu)組織的科研項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果，使科研人員有針對(duì)性地了解科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中可能存在的問題，從而規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用。
2．強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
(1)強(qiáng)化科研人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。高校應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部科研人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。首先要加大宣傳力度，讓科研人員意識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)不是項(xiàng)目組或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的個(gè)人資產(chǎn)，而是高校所有科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的一部分，違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)將要受到相應(yīng)的處罰。其次要從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施最終到項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)，采用全過(guò)程的控制，建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，以減少因制度設(shè)計(jì)的缺失造成的風(fēng)險(xiǎn)。
(2)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。高校應(yīng)針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)較高的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，需要重點(diǎn)關(guān)注，規(guī)范流程，建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，制定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避政策，將風(fēng)險(xiǎn)可能為學(xué)校帶來(lái)的損失降至可接受的程度。
3.加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理全過(guò)程的管控
高校應(yīng)根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理三個(gè)階段的控制重點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)管理過(guò)程中可能存在的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)防范，從而加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理。
(1)加強(qiáng)預(yù)算管理，落實(shí)預(yù)算控制。預(yù)算管理貫穿科研經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程，加強(qiáng)預(yù)算管理包括加強(qiáng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整及預(yù)算考評(píng)四個(gè)方面的內(nèi)部控制。①合理編制預(yù)算。預(yù)算編制的質(zhì)量對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用具有重要影響，應(yīng)當(dāng)提高相關(guān)人員的預(yù)算控制意識(shí)。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，科研人員、科研經(jīng)費(fèi)管理部門以及財(cái)務(wù)部門應(yīng)該各司其職，全員參與預(yù)算編制，從而在最大程度上保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的合理性、合規(guī)性和準(zhǔn)確性。②保證預(yù)算有效執(zhí)行。預(yù)算編制后，科研人員應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算要求合理安排資金使用，學(xué)校財(cái)務(wù)部門一方面應(yīng)當(dāng)根據(jù)科研項(xiàng)目的預(yù)算方案進(jìn)行預(yù)算限制，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的可控性；另一方面財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)向科研人員提供查詢預(yù)算執(zhí)行情況的有效方式，保證科研人員可以通過(guò)信息平臺(tái)適時(shí)查詢預(yù)算的執(zhí)行情況，從而做到心中有數(shù)。③規(guī)范預(yù)算調(diào)整。一般而言，預(yù)算方案一經(jīng)通過(guò)，不得隨意調(diào)整。對(duì)于確實(shí)需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目單位或?qū)W校相關(guān)制度規(guī)定申報(bào)審批。④實(shí)行預(yù)算考評(píng)。在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后，高校應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算考評(píng)，考評(píng)除了財(cái)務(wù)指標(biāo)外，還應(yīng)對(duì)科研成果的質(zhì)量及效益應(yīng)進(jìn)行全面性的評(píng)估?？荚u(píng)情況應(yīng)當(dāng)與激勵(lì)機(jī)制掛鉤，實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效控制。
(2)加強(qiáng)支出管理，規(guī)范支出報(bào)銷。針對(duì)目前科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的問題，高校應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)支出控制：①加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的事前審批控制。高校應(yīng)當(dāng)建立有效的事前審批制度，對(duì)于沒有履行事前審批程序的事項(xiàng)，一律不予報(bào)銷；②加強(qiáng)支出報(bào)銷的審核控制。經(jīng)費(fèi)管理部門及財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核報(bào)銷內(nèi)容的真實(shí)性，相關(guān)票據(jù)的合法性、規(guī)范性，審批手續(xù)及相應(yīng)輔助材料的完備性；③加強(qiáng)資金支付控制?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法應(yīng)明確資金支付方式及報(bào)銷方式，科研人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理資金支付。支付差旅費(fèi)、辦公用品、會(huì)議費(fèi)等應(yīng)按照規(guī)定采用公務(wù)卡支付；所有報(bào)銷通過(guò)無(wú)現(xiàn)金方式直接轉(zhuǎn)入公務(wù)卡或相應(yīng)的銀行卡中；支付個(gè)人咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)賬方式，一律以無(wú)現(xiàn)金方式支付到本人賬戶。
(3)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的控制。隨著科研資金的增多，科研資產(chǎn)數(shù)量及金額都大幅提高，加強(qiáng)對(duì)科研固定資產(chǎn)的管理日益重要。需要注意的是，科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)與學(xué)校其他經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)一樣進(jìn)行管理，在固定資產(chǎn)形成的時(shí)就要及時(shí)準(zhǔn)確地記錄入賬，并建立資產(chǎn)卡片進(jìn)行管理。在固定資產(chǎn)到期處置時(shí)需要及時(shí)到資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)于賬項(xiàng)不符的情況應(yīng)及時(shí)妥善處理。資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門應(yīng)溝通協(xié)商，建立固定資產(chǎn)共享平臺(tái)，確保數(shù)據(jù)的正確有效傳遞。在符合單位固定資產(chǎn)管理辦法的基礎(chǔ)上，定期對(duì)各部門的資產(chǎn)進(jìn)行清查。
(4)規(guī)范科研項(xiàng)目結(jié)賬，加強(qiáng)績(jī)效管理。首先，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的結(jié)題及結(jié)賬時(shí)間，從源頭上保證結(jié)賬工作的時(shí)效性。其次，根據(jù)不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源，明確科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處置方式，規(guī)范結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用，提高結(jié)余資金的使用效益。最后，要制定合理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，項(xiàng)目完成后對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，經(jīng)費(fèi)使用效果與薪酬掛鉤，從而調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，督促經(jīng)費(fèi)使用人合規(guī)有效使用資金。
4．構(gòu)建有效的信息管理平臺(tái)，強(qiáng)化信息與溝通
有效的信息與溝通是實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制的重要條件之一。為提高科研經(jīng)費(fèi)管理的透明度和公開性，為科研人員及相關(guān)部門提供便利的服務(wù)，高校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)，共享科研項(xiàng)目相關(guān)信息和經(jīng)費(fèi)管理信息，從而提高科研經(jīng)費(fèi)管理的質(zhì)量和效率。
網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)通過(guò)對(duì)各種科研活動(dòng)相關(guān)的信息整合，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化。在科研項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施和結(jié)題驗(yàn)收的全過(guò)程中提供所需的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息。這種網(wǎng)絡(luò)化的管理，使各部門人員之間能夠進(jìn)行良好的溝通和互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，也有利于防止暗箱操作，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理體系。
5．完善內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制
加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理離不開審計(jì)部門的有效監(jiān)督。在保障內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的前提下，高校應(yīng)當(dāng)重視對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的投入，通過(guò)增加專業(yè)人員、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、增加資金投入等等，為審計(jì)部門加強(qiáng)監(jiān)管提供保障。
審計(jì)部門應(yīng)定期或不定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行審計(jì)，對(duì)重大、重點(diǎn)科研項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)。在必要時(shí)．審計(jì)部門也可以委托外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)需要關(guān)注的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。在條件具備的情況下，審計(jì)部門可以逐步推行科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)，進(jìn)一步提高審計(jì)工作的效果，通過(guò)內(nèi)部監(jiān)管為科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行必要的指導(dǎo)。
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隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，科技事業(yè)也進(jìn)入了歷史上的最好時(shí)期。高校的科學(xué)研究水平是學(xué)校綜合實(shí)力的反映，科研能力的提升，不僅可以促進(jìn)教育水平的提高，還可以通過(guò)產(chǎn)學(xué)研的轉(zhuǎn)化更好地服務(wù)于社會(huì)。科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的規(guī)范性、效益性越來(lái)越為社會(huì)所關(guān)注,同時(shí)也直接影響高校科研的質(zhì)量和水平、影響高校學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。因此，基于績(jī)效的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理策略研究變得日益重要。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析
（一）科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，管理不健全
近年來(lái)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源日益多元化，按照來(lái)源渠道大致可分為縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)和校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)三種。目前縱向科研經(jīng)費(fèi)各下?lián)芄芾頇C(jī)構(gòu)都制訂了相應(yīng)的管理制度，但是往往比較宏觀、無(wú)操作性。而橫向科研經(jīng)費(fèi)和校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法總體上又不完善、不全面，大多是定性內(nèi)容多，量化指標(biāo)少，缺乏相應(yīng)的指標(biāo)控制，制度的多元化，形成了經(jīng)費(fèi)支出不清晰，管理不夠科學(xué)透明，存在各類經(jīng)費(fèi)調(diào)配使用等現(xiàn)象。
（二）預(yù)算編制不科學(xué)，缺乏績(jī)效考評(píng)機(jī)制
從2010 年起，國(guó)家加大了對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，特別是科研經(jīng)費(fèi)保持在每年20% 的增長(zhǎng)速度。高校為了提升辦學(xué)層次、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，在學(xué)校定位不清晰的情況下，為了得到經(jīng)費(fèi)上的支持，往往在申報(bào)過(guò)程中，預(yù)算編制不是從項(xiàng)目本身來(lái)考慮，而是基于多要錢的角度，導(dǎo)致預(yù)算編制隨意性較大，存在預(yù)算拍腦袋、申報(bào)不實(shí)的現(xiàn)象。在經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)估評(píng)審中，有關(guān)中介機(jī)構(gòu)和咨詢專家也是簡(jiǎn)單化地按比例核減申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。造成批復(fù)的預(yù)算無(wú)法執(zhí)行，預(yù)算指標(biāo)隨意變更，實(shí)際使用與預(yù)算不相吻合。財(cái)務(wù)部門難以保證決算與預(yù)算的一致性，預(yù)算失去了約束力。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效缺乏考核，對(duì)立項(xiàng)時(shí)宣稱重要的科研成果無(wú)人去核對(duì)。科研成果反復(fù)使用，造成績(jī)效評(píng)價(jià)徒有形式，不能真正起到考評(píng)的作用，同時(shí)資金使用無(wú)法與績(jī)效考評(píng)相結(jié)合。
（三）經(jīng)費(fèi)成本核算支出結(jié)構(gòu)不合理
隨著預(yù)算的逐步公開，社會(huì)對(duì)各類預(yù)算的執(zhí)行情況關(guān)注度比以往都要重視。在科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)時(shí)是按照科學(xué)研究項(xiàng)目整體申請(qǐng)，但是在經(jīng)費(fèi)下?lián)軙r(shí)則是按照項(xiàng)目周期平均下?lián)?，一些?xiàng)目為了完成預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，在經(jīng)費(fèi)使用時(shí)不按項(xiàng)目的進(jìn)程使用。從當(dāng)前大多數(shù)高校科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中可以發(fā)現(xiàn)，會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、接待費(fèi)、汽油費(fèi)、交通費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)占絕大比例，而設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)支出，真正用于項(xiàng)目科學(xué)研究的支出占比很少。根據(jù)中國(guó)科協(xié)的調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身的僅占40% 左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。另外科研成本指標(biāo)不能真實(shí)反映科研項(xiàng)目全部耗費(fèi)情況，造成支出上的虛減，使得科研支出與實(shí)際成本不相符。科研管理部門一般只注重申報(bào)和結(jié)題，不過(guò)問經(jīng)費(fèi)使用情況，財(cái)務(wù)人員不參與科研項(xiàng)目的申報(bào)預(yù)算，只按照發(fā)票機(jī)械化地報(bào)銷。至于將經(jīng)費(fèi)花在何處，經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性、相關(guān)性、合理性情況，財(cái)務(wù)部門無(wú)法進(jìn)行審核和控制。
（四）經(jīng)費(fèi)使用缺乏監(jiān)督，會(huì)計(jì)信息不能共享
目前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入普遍采用的是按課題撥款模式，這就賦予了課題組負(fù)責(zé)人很大的自主權(quán)。因此高?？蒲腥藛T總是認(rèn)為，不論縱向科研經(jīng)費(fèi)，還是橫向科研經(jīng)費(fèi)，都是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑自己的實(shí)力爭(zhēng)取得來(lái)的，自己想怎么用就怎么用，學(xué)校無(wú)權(quán)過(guò)問和干涉。有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人想方設(shè)法將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為私人財(cái)產(chǎn)，將個(gè)人及家庭生活開支在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷, 從而導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)支出不遵守財(cái)務(wù)制度，違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其在其承擔(dān)多個(gè)科研項(xiàng)目情況下，存在經(jīng)費(fèi)混用、挪用現(xiàn)象，擾亂了科研經(jīng)費(fèi)的正常管理和使用。高校科研管理部門雖然有科研管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)部門有財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，但是每個(gè)部門只是按照各自的需求進(jìn)行管理，缺乏統(tǒng)籌性。管項(xiàng)目的不管經(jīng)費(fèi)，管經(jīng)費(fèi)的不了解項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目管理、預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理相互脫節(jié)。科研管理部門重視的是項(xiàng)目立項(xiàng)和結(jié)項(xiàng)。財(cái)務(wù)部門重視的是票據(jù)的真實(shí)性，根據(jù)票據(jù)來(lái)判斷是否可以進(jìn)行報(bào)銷。對(duì)科研項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程不熟悉，也不知項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算構(gòu)成和要求，無(wú)法參與到科研前期、中期、后期的管理工作中。
（五）經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)余資金監(jiān)管不力
高?？蒲泄芾聿块T為了不影響經(jīng)費(fèi)的再次申請(qǐng)，一般都非常重視科研項(xiàng)目的結(jié)題，卻不關(guān)心經(jīng)費(fèi)結(jié)賬。有的科研項(xiàng)目已結(jié)題多年，但財(cái)務(wù)賬面上項(xiàng)目結(jié)余資金長(zhǎng)期掛賬。由于項(xiàng)目管理是科研部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目核算是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，彼此對(duì)項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)信息互不相通。即使互通信息，財(cái)務(wù)人員也很難進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)賬工作。按照規(guī)定，項(xiàng)目結(jié)題后資金要上繳原渠道，但是上繳途徑政策并不明確。上級(jí)主管部門為了保證科研的正常開展，往往在項(xiàng)目申報(bào)成功后，先行撥付部分經(jīng)費(fèi)，其余在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)才支付給科研部門。有的科研項(xiàng)目的結(jié)題工作已基本結(jié)束，但是經(jīng)費(fèi)還在投入。也有些結(jié)余是由科研人員通過(guò)加強(qiáng)管理、優(yōu)化安排、精打細(xì)算、勤儉節(jié)約而節(jié)省下來(lái)的經(jīng)費(fèi)，由于項(xiàng)目已完成，真正需要從事科研工作的支出不會(huì)再發(fā)生，科研管理部門對(duì)結(jié)余資金又沒有完善的管理措施，導(dǎo)致科研結(jié)余資金變?yōu)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人掛在財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)長(zhǎng)期代管經(jīng)費(fèi)，可以隨意使用和提取。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意義
（一）加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是懲治腐敗的需要
近年來(lái)全國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理使用違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，全國(guó)各地嚴(yán)厲查處了一批高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理使用案件。這與高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度上不健全、職能部門監(jiān)管不到位有關(guān)。科研經(jīng)費(fèi)管理使用存在嚴(yán)重腐敗風(fēng)險(xiǎn)；有的高校科研人員法制觀念淡薄，主觀地認(rèn)為自己爭(zhēng)取到的科研經(jīng)費(fèi)是屬于自己，利用掌握的科研資源牟取私利，通過(guò)虛報(bào)冒領(lǐng)，多頭申報(bào)、重復(fù)立項(xiàng)，外協(xié)套取科研經(jīng)費(fèi)等中飽私囊；還有的高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理使用不善，造成國(guó)家財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)和損失。這些高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上的弊端，要求必須要加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理，充分認(rèn)識(shí)高校的科研經(jīng)費(fèi)具有公共屬性和財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束，必須嚴(yán)格按照國(guó)家、地方和高校內(nèi)部的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和規(guī)定使用，不得打擦邊球、搞變通。
（二）加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入的科學(xué)性、合理性和持續(xù)性，是關(guān)系到學(xué)校科研發(fā)展的重大問題。高校要高度重視科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，適時(shí)建立相應(yīng)的科研管理組織體系，加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目的規(guī)劃、評(píng)審和使用等方面的統(tǒng)一。當(dāng)前社會(huì)對(duì)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)預(yù)算要求公開，特別是要求對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)的預(yù)、決算向社會(huì)進(jìn)行公開，接受全社會(huì)公民的監(jiān)督。在全民監(jiān)督的體制下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)中所涉及到的“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)也成了被受關(guān)注的對(duì)象，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷支出中的諸如科研接待費(fèi)、國(guó)際學(xué)術(shù)交流（因公出國(guó)境）費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置與運(yùn)行費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等。如果高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理和使用不規(guī)范，監(jiān)管不力，將會(huì)照成極大的負(fù)面影響，不利于高?？蒲泄ぷ?，必須加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理意識(shí)。
三、基于績(jī)效的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理策略
（一）創(chuàng)新制度建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)控管理
制度是管理的靈魂，也是科研經(jīng)費(fèi)得以正常使用的依據(jù)。制度不是一成不變的，要隨著時(shí)代的變遷跟上變化的步伐。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理多制度并存的今天，高校應(yīng)按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的意見》等文件，制定相應(yīng)的校內(nèi)科研及橫向科研經(jīng)費(fèi)細(xì)化管理辦法，同時(shí)要具有合理性、透明性、可操作性。并且要注重與縱向科研經(jīng)費(fèi)管理制度之間的協(xié)調(diào)性，控制現(xiàn)金交易、實(shí)行公務(wù)卡、政府采購(gòu)等制度。在科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制上實(shí)行分級(jí)授權(quán)管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并將具體責(zé)任明確到人。在分級(jí)授權(quán)管理上，一般從項(xiàng)目申報(bào)到預(yù)算、使用、考核的全過(guò)程，實(shí)行以科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門、分管校領(lǐng)導(dǎo)的三級(jí)授權(quán)控制模式，實(shí)現(xiàn)各負(fù)其責(zé)，層層落實(shí)，減少真空管理區(qū)域。同時(shí)加強(qiáng)高校內(nèi)部管理，對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及科研秘書加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)制度的講解、咨詢。有了制度的支撐，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作才能有章可循、有據(jù)可依。
（二）樹立績(jī)效管理觀念，科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算
績(jī)效是指既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及取得相應(yīng)成果的效益和效率，因此，要樹立績(jī)效預(yù)算意識(shí)。要從嚴(yán)格的“過(guò)程管控”轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格的“成果驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)”。在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)就應(yīng)清晰規(guī)定科研活動(dòng)應(yīng)達(dá)到的成果產(chǎn)出，明確分階段任務(wù)、考核目標(biāo)，加強(qiáng)中期績(jī)效評(píng)審制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)從預(yù)算的制定、執(zhí)行、使用的合規(guī)性、相關(guān)性、資金到位率、配套資金落實(shí)率、資金使用率、到各個(gè)不同時(shí)期應(yīng)達(dá)到的科研目標(biāo)，制定完整的績(jī)效考核指標(biāo)體系。對(duì)一些重大項(xiàng)目學(xué)校財(cái)務(wù)部門可要求經(jīng)費(fèi)使用部門提交預(yù)算執(zhí)行情況。學(xué)校對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，所形成的結(jié)果與科研人員的年終考評(píng)相結(jié)合。同時(shí)也將考核結(jié)果作為科研經(jīng)費(fèi)分階段撥付的依據(jù)，從而使科研經(jīng)費(fèi)的投入真正與先期的計(jì)劃達(dá)成一致。
高校財(cái)務(wù)人員必須參與到科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理中，科學(xué)地編制支出科目預(yù)算體系，制定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。試行改變實(shí)報(bào)實(shí)銷方式，將發(fā)票報(bào)銷制改為“預(yù)算核撥+ 事務(wù)核銷”制，核定合理地預(yù)算額度，對(duì)人員勞務(wù)費(fèi)設(shè)定上線限額，超值不補(bǔ)，把績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)作為科研項(xiàng)目預(yù)算的一個(gè)參數(shù)。這樣不僅減輕財(cái)務(wù)人員的工作壓力，免去科研人員到處尋找發(fā)票弄虛作假的行為，也有助于建立科研經(jīng)費(fèi)的自主節(jié)約使用機(jī)制。由于科研經(jīng)費(fèi)在研究過(guò)程的不可預(yù)見性，在課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額內(nèi)增設(shè)“不可預(yù)見費(fèi)”支出科目，允許科研人員在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審專家?guī)旌皖A(yù)算管理數(shù)據(jù)庫(kù)。完善專家評(píng)審制度，建立包括技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)專家在內(nèi)的評(píng)審專家信息庫(kù)，隨機(jī)抽取專家，確保評(píng)審過(guò)程的公開、公平、公正。通過(guò)預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫(kù)，防止重復(fù)立項(xiàng)，加強(qiáng)預(yù)算管理，通過(guò)預(yù)算控制和績(jī)效的考核，使得高校真正改變投入多，檢查少，減少浪費(fèi)的現(xiàn)象。
( 三) 規(guī)范支出管理，實(shí)行全成本核算
制定完善的支出范圍及支出標(biāo)準(zhǔn)，在科技部的文件中對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出內(nèi)容進(jìn)行了明確的界定：科研課題及項(xiàng)目費(fèi)包括與其研究的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。高校在對(duì)直接費(fèi)用管理上，要完善對(duì)儀器設(shè)備購(gòu)置、外協(xié)經(jīng)費(fèi)、圖書出版費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)等大額資金支付的審批；結(jié)合單位實(shí)際和相關(guān)人員參與課題的全時(shí)工作時(shí)間，科學(xué)合理、實(shí)事求是地發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)。在間接費(fèi)用管理上，對(duì)科學(xué)研究過(guò)程中利用高校資源，如場(chǎng)地費(fèi)、水電氣暖費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室使用攤銷費(fèi)、管理費(fèi)也要按實(shí)支付；同時(shí)要按項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的計(jì)劃留有一定比例的績(jī)效支出預(yù)算，用于科研承擔(dān)單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定擬定績(jī)效考核辦法，在對(duì)科研工作進(jìn)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，給予獎(jiǎng)懲?？蒲薪?jīng)費(fèi)的全成本核算，在經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算時(shí)就要考慮間接費(fèi)用的支出。這樣科研負(fù)責(zé)人可按照預(yù)算計(jì)劃自主使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為的真實(shí)性、合法性、合理性和有效性承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這樣可以使高校與科研人員共享科研成果和效益，共擔(dān)財(cái)務(wù)成本，從而減少不應(yīng)有的財(cái)務(wù)支出。
（四）建立信息資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管
高校應(yīng)依托現(xiàn)代化手段，搭建科研經(jīng)費(fèi)管理信息共享平臺(tái)。各相關(guān)部門從不同的端口進(jìn)入平臺(tái)，在各自所擁有的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上操作，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、申請(qǐng)、預(yù)算、入賬、下?lián)?、支出到結(jié)題各個(gè)方面，并形成對(duì)接模塊，實(shí)時(shí)地掌握經(jīng)費(fèi)預(yù)算及使用情況。這有利于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的負(fù)責(zé)人全程把握科研項(xiàng)目的使用進(jìn)度、使用范圍等，有利于科研管理部門更好、更積極地參與到科研經(jīng)費(fèi)的管理中，由之前的被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，更好的分析經(jīng)費(fèi)使用的合理程度；財(cái)務(wù)部門也能真正從科研的立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)到結(jié)賬全過(guò)程參與到經(jīng)費(fèi)的管理中，當(dāng)好科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的助手，做好科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督工作。各部門通過(guò)該平臺(tái)可以及時(shí)準(zhǔn)確地獲取科研項(xiàng)目的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互溝通、使科研經(jīng)費(fèi)管理工作更加科學(xué)化、透明化。同時(shí)在平臺(tái)上建立審計(jì)、財(cái)務(wù)、科技等多層次經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，有利于科研經(jīng)費(fèi)在使用時(shí)合理、合規(guī)、合法。
（五）加強(qiáng)結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制
科研結(jié)余資金是指科研任務(wù)執(zhí)行期結(jié)束后尚未使用完的資金。高校對(duì)結(jié)余資金產(chǎn)生的原因要加以分析，并對(duì)結(jié)余資金采取分類管理的辦法。如確屬因國(guó)家政策調(diào)整或項(xiàng)目沒有如期完成的結(jié)余資金，由高校按照資金撥入的原渠道將結(jié)余資金返還；對(duì)課題結(jié)題后經(jīng)費(fèi)仍有結(jié)余的，按照項(xiàng)目的完成和驗(yàn)收等情況，高?？梢猿闪W(xué)科專家組，從項(xiàng)目的社會(huì)效益、學(xué)術(shù)效益、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行考評(píng)打分，根據(jù)評(píng)分結(jié)果將結(jié)余經(jīng)費(fèi)一部分獎(jiǎng)勵(lì)給課題組，其余結(jié)余經(jīng)費(fèi)由學(xué)校統(tǒng)籌，成立科研發(fā)展專項(xiàng)基金，用于補(bǔ)助后續(xù)科研發(fā)展支出和科研孵化新項(xiàng)目的前期立項(xiàng)和培育的支持經(jīng)費(fèi)等。使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)結(jié)余資金管理走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。
摘要隨著我國(guó)高?；I集科研經(jīng)費(fèi)大幅的增長(zhǎng)，高?？蒲泄芾淼牟蛔愫捅锥巳找骘@現(xiàn)。為進(jìn)一步規(guī)范高校科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，保證科研工作健康、可持續(xù)發(fā)展，提出如下改進(jìn)措施：加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和成本支出管理；完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度；加強(qiáng)高?？蒲兄鞴懿块T、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的溝通、加強(qiáng)與兄弟院校之間的交流。
關(guān)鍵詞高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理措施
隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深入和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高等學(xué)校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌集的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。以某高校為例，2010年科研經(jīng)費(fèi)收入27.52億元，比上年增長(zhǎng)38.84% ，經(jīng)費(fèi)規(guī)模已占到學(xué)校收入的44.69%?？蒲薪?jīng)費(fèi)已成為學(xué)校資金的重要來(lái)源，科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理日益顯現(xiàn)其重要性。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀
目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道呈多樣化，歸納起來(lái)可以分為兩大類，一類是由國(guó)家科技部門、財(cái)政部門及教育主管部門的財(cái)政性撥款和高校內(nèi)部預(yù)算安排撥付的資金，俗稱縱項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)；另一類是與社會(huì)各界的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)協(xié)作、技術(shù)支持、技術(shù)咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等屬于高?？萍紕?chuàng)收、社會(huì)投入性質(zhì)的資金，俗稱橫項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源的多渠道和科研經(jīng)費(fèi)的快速增長(zhǎng)，日益顯現(xiàn)出高?？蒲泄芾淼牟蛔愫捅锥恕?/p>
1.科研經(jīng)費(fèi)缺乏必要的成本核算。目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的成本核算大多局限于直接費(fèi)用的核算，比如差旅費(fèi)、材料費(fèi)、資料費(fèi)、維修費(fèi)、招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，沒有考慮某些間接費(fèi)用的分?jǐn)?，比如儀器設(shè)備購(gòu)置及折舊費(fèi)、房屋使用折舊費(fèi)等。
2.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過(guò)于籠統(tǒng)，缺少系統(tǒng)性和嚴(yán)肅性。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多為從事教學(xué)、科研的高校老師，缺少財(cái)務(wù)方面的相關(guān)知識(shí)，致使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理或不夠細(xì)化，與實(shí)際執(zhí)行存在較大出入，相關(guān)部門為了做好項(xiàng)目決算，最終只能調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算。
3.科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬?？蒲许?xiàng)目任務(wù)已經(jīng)完成，與項(xiàng)目有關(guān)的費(fèi)用結(jié)算全部完成后，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)仍有結(jié)余，相關(guān)人員就把與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其他費(fèi)用放在此項(xiàng)目開支。
4.科研經(jīng)費(fèi)管理制度有待進(jìn)一步完善。目前，高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源復(fù)雜、涉及面廣，教育部、財(cái)政部等主管部門很難對(duì)所有科研經(jīng)費(fèi)管理制定一個(gè)統(tǒng)一操作規(guī)章，高校只能根據(jù)主管部門的相關(guān)規(guī)定，制定本校的具體科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。
5.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員和管理人員認(rèn)識(shí)上的不足。一直以來(lái)，高校的科研老師認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來(lái)的，是屬于所在課題組的，愿意怎么用就怎么用，別人無(wú)權(quán)過(guò)問。相關(guān)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理人員管理水平有待提高，沒有與時(shí)俱進(jìn)。
二、改善高校科研經(jīng)費(fèi)管理的措施
為進(jìn)一步規(guī)范高校科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，保證科研工作健康、可持續(xù)發(fā)展，筆者提出如下措施。
1.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和成本支出管理。高校財(cái)務(wù)部門從經(jīng)費(fèi)使用和管理的角度為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制提供建議和指導(dǎo)，提高科研預(yù)算水平，以科學(xué)的態(tài)度把好預(yù)算關(guān)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)樹立預(yù)算管理意識(shí)，自覺維護(hù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性。經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，批復(fù)的預(yù)算一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整的，應(yīng)按照相關(guān)項(xiàng)目管理辦法規(guī)定的程序，及時(shí)向項(xiàng)目下達(dá)部門進(jìn)行預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)的核批。按照實(shí)事求是、精打細(xì)算的原則，合理細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算，從源頭上避免課題完成卻有大量資金結(jié)余的現(xiàn)象。
完善全額成本核算制度，確定科研支出的合理水平。全額成本核算，是指以科研項(xiàng)目為成本費(fèi)用核算對(duì)象，對(duì)科研活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的一切耗費(fèi)進(jìn)行歸集、分類、全額計(jì)入成本對(duì)象的成本核算方法?？蒲谢顒?dòng)過(guò)程中直接發(fā)生的差旅費(fèi)、材料費(fèi)、資料費(fèi)、維修費(fèi)、招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等計(jì)入科研成本比較直觀，但發(fā)生的一些間接費(fèi)用如儀器設(shè)備房屋折舊、水電費(fèi)等就需要通過(guò)合理的分?jǐn)偡椒〝備N到科研項(xiàng)目成本中。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)合理用于與項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)支出，嚴(yán)禁將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的支出。
2.完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，必須有制度作保證，這也是高?？蒲惺聵I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。明確高校相關(guān)職能部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)與權(quán)限，具體從財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算、分配政策、經(jīng)費(fèi)使用與管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算與結(jié)題結(jié)賬等方面健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度。根據(jù)國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理提出的新要求和高校科研體制改革的情況，高?？蒲兄鞴懿块T、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等應(yīng)各司其職，各盡其責(zé)，緊密配合，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查。針對(duì)不同性質(zhì)的科研項(xiàng)目制定具體的管理規(guī)章，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用過(guò)程中出現(xiàn)的新情況及時(shí)修訂管理辦法，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理的有序化、制度化，逐步形成良好的高校內(nèi)部監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，共同做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作。
3.加強(qiáng)與各方的溝通和聯(lián)系?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算的真正執(zhí)行者是高校的科研人員，科研人員在自己的專業(yè)方面是能手，但對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的具體使用或多或少會(huì)存在疑惑。例如高校納入國(guó)庫(kù)集中支付改革后，一些國(guó)家撥款的專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，在財(cái)務(wù)核算和管理方面，國(guó)家有特殊規(guī)定，這需要高?？蒲兄鞴懿块T、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等有一個(gè)良好的溝通，財(cái)務(wù)部門要做好科研老師的參謀，從而既符合國(guó)家的開支規(guī)定，又保證科研工作的正常開展。新事物的出現(xiàn)到發(fā)展總需要一個(gè)過(guò)程，借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)可以大大縮短自己的摸索時(shí)間。增加同類高校之間的交流，學(xué)習(xí)借鑒兄弟院?？蒲泄芾淼暮梅椒?，以便提高科研管理的效率。
總之，高校要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與管理，從而保證科研工作健康、可持續(xù)發(fā)展，為高校各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展提供支持。
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