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關(guān)鍵詞:城市環(huán)境;污染;治理對策
在環(huán)境污染逐漸加重的情況下人們對城市環(huán)境的治理做出了一些努力，環(huán)境質(zhì)量在一定程度上得到了改善，但是對當前的生態(tài)環(huán)境狀況來說還需要更進一步的進行治理，在治理中需要不斷的提高人們的環(huán)境保護意識，促進治理效果更好的實現(xiàn)，城市環(huán)境保護部門應(yīng)該針對造成環(huán)境污染的行為或者生產(chǎn)狀況提出相應(yīng)的解決策略或制定相關(guān)的規(guī)定，使得環(huán)境污染治理有法可依。
一、城市環(huán)境污染現(xiàn)狀分析
1．城市環(huán)境大氣污染與水污染。
環(huán)境污染主要就是因為人們的活動造成的環(huán)境質(zhì)量的下降，在社會生產(chǎn)以及人類活動產(chǎn)生的各種廢棄物進入環(huán)境之中，當它的含量超出了環(huán)境的自身凈化范圍的時候就會對生態(tài)平衡造成破壞。大氣污染與水污染就是環(huán)境污染的主要表現(xiàn)，大氣質(zhì)量的惡化對生態(tài)平衡發(fā)展以及人們的身體健康都會造成危害，我國工業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，使得礦物燃料的使用增加，從而進入高空的煙塵以及有毒氣體等也更多，這種情況在發(fā)展中國家更加嚴重。再加上城市汽車數(shù)量的增加，加重了汽車尾氣對大氣的危害，大氣污染更加嚴重，頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣就是大氣污染的最好體現(xiàn)。在城市的環(huán)境發(fā)展中，水污染也是其中重要的污染問題之一，主要包含生活污水與工業(yè)廢水兩種類型。城市居民的日常生活會不斷的產(chǎn)生各種污水，而且不同地區(qū)這種污水的構(gòu)成也存在差異，通常污水中含有較高的硫、氮等化學(xué)物質(zhì)，與厭氣細菌相結(jié)合就會產(chǎn)生惡臭的物質(zhì)，而且生活污水中含有的細菌非常多，能夠為多種疾病的傳播提供有利條件，城市居民每人每天都會產(chǎn)生大量的生活污水，然后排入河流等水道之中，造成水體的污染。工業(yè)廢水對水體的污染更加嚴重，它具有面積廣、毒性大、成分復(fù)雜等特點，世界范圍內(nèi)每年排入自然水域中的污水大部分都是工業(yè)廢水，造成了城市居民用水的污染，加重了我國的水體污染問題。
2．固體廢棄物污染。
固體廢棄物主要就是人們在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的各種垃圾，在現(xiàn)代社會生活中，垃圾在城市中隨處可見，也成為了困擾人類的重大的環(huán)境問題，在城市中主要有生活垃圾與工業(yè)垃圾兩種。生活垃圾是人們?nèi)粘Ｉ钪兄圃斓母鞣N固體廢物，是造成環(huán)境污染的重要因素之一，城市雖然得到了快速的發(fā)展，但是垃圾堆積成山的現(xiàn)象也愈加嚴重，比如上海每日產(chǎn)生的生活垃圾就有近萬噸之多。另外，工業(yè)垃圾的數(shù)量比生活垃圾的產(chǎn)生量更多，主要成分就是工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的固體廢棄物，而且工業(yè)垃圾對環(huán)境的危害更加嚴重，并且隨著工業(yè)的發(fā)展垃圾還在不斷的堆積，使得原有的固體廢物對環(huán)境形成的危害還沒有進行徹底的解決，新的問題又在不斷的出現(xiàn)，使得城市環(huán)境污染問題更加嚴峻。
二、城市環(huán)境污染的治理對策分析
1．增強城市居民的環(huán)境保護意識。
社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展給現(xiàn)代城市發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)，在社會主義市場經(jīng)濟條件下應(yīng)幫助市民更新觀念，樹立與社會可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的人口觀、資源觀和生態(tài)環(huán)境觀［1］。積極的對城市居民開展環(huán)保教育活動，加強相關(guān)知識思想的宣傳，形成一個良好的社會環(huán)保氛圍。實行以生態(tài)環(huán)境改善為主要目標的社會道德、職業(yè)道德及家庭美德教育，為生態(tài)環(huán)境整體的良好營造打下思想基礎(chǔ)，破除原有的生活陋習(xí)，普及文明、科學(xué)的生活方式。利用設(shè)立的相關(guān)法律法規(guī)，達到城市環(huán)境衛(wèi)生以及企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生等的不斷優(yōu)化，為自然環(huán)境的良性發(fā)展創(chuàng)造條件。還可以在環(huán)境保護的工作中開展環(huán)境美化的競賽，可以幫助市民更好的樹立環(huán)保意識，還可以與教育活動相結(jié)合發(fā)展，積極鼓勵人們?yōu)榻ㄔO(shè)衛(wèi)生城市、園林城市而共同努力，形成更加優(yōu)秀的城市形象，使城市居民的城市與環(huán)境意識都能夠得到本質(zhì)的改變與有效的提升。
2．改善城市發(fā)展規(guī)劃。
在城市發(fā)展中既要從長遠的角度考慮自身的發(fā)展狀況，采用生物學(xué)中的宜適策略，既適度開發(fā)利用自然資源，又整治、保護自然環(huán)境［2］。在城市規(guī)劃中需要遵循集約與發(fā)展并重的原則，形成一條探索節(jié)約能源與集約化、規(guī)?；嘟Y(jié)合的城市發(fā)展的道路，針對現(xiàn)階段存在的城市功能區(qū)布局雜亂的狀況，應(yīng)該進行調(diào)整，建立專門的工業(yè)園區(qū)，還可以增加工業(yè)生產(chǎn)效益。形成一種節(jié)約型的運輸系統(tǒng)，將公交作為城市的交通主體，適當?shù)臏p少城市中的客貨運量，使得城市的生產(chǎn)生活體系的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)原料與能源節(jié)約的目的，減少城市中廢氣、廢渣的產(chǎn)生，減少汽車尾氣的排放，改善城市生態(tài)環(huán)境。在具體的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)該對那些能耗大、污染嚴重的企業(yè)實行高新科技的產(chǎn)業(yè)嫁接，或者進行無污染產(chǎn)業(yè)的置換，增強城市規(guī)劃在環(huán)境污染治理中的調(diào)節(jié)功能。
3．加強對城市環(huán)境保護的建設(shè)發(fā)展。
在城市環(huán)保事業(yè)發(fā)展中，應(yīng)該首先對相關(guān)的環(huán)境保護法律、法規(guī)等進行完善，國家在環(huán)境保護的摸索中不斷完善環(huán)保法律、法規(guī)，加大環(huán)境執(zhí)法力度［3］。對那些環(huán)境污染嚴重的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該責令其限期治理或者實行關(guān)閉，強化國家對環(huán)境保護的執(zhí)行力度，尤其是對那些化工、制藥等污染嚴重的領(lǐng)域應(yīng)該集體進行整頓，相關(guān)部門應(yīng)加強環(huán)境污染的監(jiān)管，對那些重點污染對象更要加強監(jiān)督，對出現(xiàn)的破壞環(huán)境的行為進行嚴厲的處罰。那些已經(jīng)取締的對環(huán)境造成污染的企業(yè)不能讓其有機會重新發(fā)展起來，要真正的發(fā)揮出監(jiān)管的作用，為環(huán)境保護的發(fā)展提供耿強有力的后盾。城市環(huán)境污染可以從兩個大的方面進行分析，其一就是綠地與居住用地的緊缺，造成了生活品質(zhì)的下降，屬于城市化發(fā)展中的缺陷之一。其二就是對生態(tài)資源的大量消耗，造成城市的空氣污染以及噪音污染、廢水等多方面的問題，要想有效的進行城市環(huán)境的污染治理就需要合理的規(guī)劃城市發(fā)展路徑，從不同方面對城市的污染狀況進行管理與控制。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞 水環(huán)境；污染原因；治理對策；天津市
中圖分類號 X52 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）03-0242-02
天津市位于海河流域下游，河流水系眾多，流經(jīng)該市的行洪河道19條，總長約1 100 km；排水河道109條，總長1 890 km。多年來，天津市不斷加大河道治理力度，尤其通過3年水環(huán)境綜合治理和清水工程的實施，全市河道水生態(tài)環(huán)境明顯改善。隨著天津市經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，對河道防洪、供水、排澇和保障生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高。目前，天津市部分河道水質(zhì)仍然較差，主要原因是污染治理滯后以及入境水量減少，主要河道中其劣V類水體長度所占比例達76%。此外，河道、堤岸環(huán)境仍存在不同程度的臟亂現(xiàn)象，傾倒垃圾、圍墾放養(yǎng)、違法占用等問題時有發(fā)生，主要原因是管理缺失、沿河村鎮(zhèn)密集等，嚴重影響了河道水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，亟需強化管理。現(xiàn)對天津市水污染的主要原因進行分析，并提出治理對策。
1 水環(huán)境污染的主要原因
1.1 環(huán)境保護意識差，投入不足
許多生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營管理者，片面追求經(jīng)濟效益，環(huán)境保護意識較差，忽視環(huán)境效益，未意識到保護河道水環(huán)境的重要性和緊迫性，不注重可持續(xù)發(fā)展。此外，在環(huán)境保護方面的投入較少，污染治理資金不足，影響污水處理進程，尤其是建設(shè)城市污水處理設(shè)施方面，經(jīng)費難以到位。在法律、法規(guī)方面，雖然有一定執(zhí)法依據(jù)，但是由于種種原因，執(zhí)法力度一定程度上仍然不夠。
1.2 工業(yè)污染與生活污染嚴重
污染排放總量增長速度快，主要污染物排放量遠遠超過水環(huán)境自凈能力。沿河周邊工廠每年排入河道廢水量加上一些企業(yè)廢水偷排、漏排、排污量更大。不少企業(yè)無力治理產(chǎn)生的廢水，未經(jīng)處理就直接排放。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，而城鎮(zhèn)污水排放量增加，不能滿足污水處理廠的運營要求，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)任何處理，直接排入河中。河床成為傾倒建筑垃圾和生活垃圾的場所，白色污染嚴重，造成堵塞。
1.3 生態(tài)破壞和農(nóng)業(yè)污染加劇
公路建設(shè)造成的水土流失，由于歷史原因，至今恢復(fù)緩慢，河床增高，河道堵塞，流域水量減少。生態(tài)環(huán)境的破壞加劇了河道水環(huán)境的污染。河流自凈能力降低，環(huán)境容量不足。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過量使用農(nóng)藥、化肥等，造成水環(huán)境污染[1-3]；流域周邊的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)日漸發(fā)展，廢水產(chǎn)生量大且濃度高，僅進行初級處理就直接排入河流中，引起污染。
2 治理對策
2.1 組織協(xié)調(diào)機制
一是成立市河道水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責研究、部署、監(jiān)督實施河道水生態(tài)環(huán)境治理和管理計劃，審定河道水生態(tài)環(huán)境管理標準、制度、考核辦法和考核結(jié)果，協(xié)調(diào)解決河道水生態(tài)環(huán)境的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。二是各區(qū)縣也要成立水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組，完善具體工作方案，細化工作分工，確定水生態(tài)環(huán)境管理的工作任務(wù)和目標，編制《水生態(tài)環(huán)境管理工作方案》，制定《水生態(tài)環(huán)境管理規(guī)劃》，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和推動作用。各區(qū)縣組建指揮部和相應(yīng)工作機構(gòu)，專題研究確定水生態(tài)環(huán)境管理具體措施，落實各項工作措施，保證水生態(tài)環(huán)境管理工作的順利進行。與上級有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極推動上游水源保護工作，加大上游水源保護推動力度。
2.2 嚴格落實“河長制”管理
一是完善“河長制”管理辦法，治理一條、納管一條，確保治理成效。二是完善考核評價制度，健全干部績效考核機制；完善督查通報制度和問責制，落實責任追究制度；通過建章立制，取得實際效果。三是配備專業(yè)設(shè)備，培育社會化養(yǎng)護隊伍，“河長制”考核實現(xiàn)精細化、常態(tài)化和長效化，要建立臺賬、完善措施，制定河道水環(huán)境巡視檢查和管理養(yǎng)護制度，加強河道日常保潔管理，實現(xiàn)河道全方位“網(wǎng)格化”管理。四是創(chuàng)新思維，創(chuàng)新形式，加強培訓(xùn)，提升監(jiān)督員隊伍整體業(yè)務(wù)水平。就加強監(jiān)督、規(guī)范流程、履行職責等內(nèi)容展開培訓(xùn)，及時總結(jié)水環(huán)境治理和河長制社會監(jiān)督工作情況。五是強化入河排污口門的治理。加強截污、治污和水資源保護，實施入河排污口截污治理，確保無污水直排；加強排水口門監(jiān)管，確保污水處理達標排放；做好入河排污口門治理工程的核驗工作，確保質(zhì)量和治理成效。
2.3 加大宣傳力度，嚴格依法行政
加強水資源宣傳，開展多層次、多形式的水資源知識宣傳教育，增強全社會的水資源節(jié)約保護意識。建立公眾參與的管理監(jiān)督機制，通過聽證、召開征求意見會等多種形式，廣泛聽取社會意見，營造全民參與水環(huán)境保護的社會氛圍。遵循環(huán)保法，結(jié)合地方實際，分門別類制定環(huán)保具體措施。在河道與道路交口處設(shè)置各類警示牌，制定具體措施，規(guī)范人們的行為。強化日常巡查管理，建立水政、公安、工程管理人員“三位一體”聯(lián)合執(zhí)法機制，并在沿線組建專業(yè)保潔隊伍，加快推進精細化管理，使水域違章違法現(xiàn)象明顯減少。
2.4 積極治理工業(yè)污染源和生活污染源
要進行綜合治理，對河道產(chǎn)生污染源的企業(yè)實施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、改、治、遷等相應(yīng)措施，制定相關(guān)配套政策，達標排放的污水要接入污水廠，實施深度治理，依法查處違法違規(guī)偷排“黑水”的企業(yè)，對實現(xiàn)廢水“零排放”的企業(yè)，減征污水處理費。采取封堵、切改和強化監(jiān)管等措施，強化入河排污口門治理，建設(shè)污水處理廠網(wǎng)，做到廠網(wǎng)同步投運，確保污水處理廠運行負荷率、進出廠水質(zhì)達標。對工業(yè)企業(yè)實行污染物排放總量控制。推進中小企業(yè)廢水治理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)達標排放。加強對企業(yè)環(huán)保設(shè)施的監(jiān)督管理，提高設(shè)施運行率，減少污染物排放。同時對于新建的建設(shè)項目，推行清潔生產(chǎn)，提高水的循環(huán)利用率，做到節(jié)水、降耗、節(jié)能、減污。
積極與有關(guān)部門溝通，治理生活污染。一是積極推進垃圾無害化處理場的建設(shè)，實現(xiàn)垃圾無害化。二是對于城區(qū)的生活污水進行集中處理，建設(shè)污水處理廠，污水達標排放。三是在城鎮(zhèn)新建小區(qū)實行雨污分流，為污水集中處理做好前期準備，結(jié)合城鎮(zhèn)道路、工業(yè)區(qū)改造，建設(shè)排污管網(wǎng)。四是促進各醫(yī)療單位完成醫(yī)源性廢水治理。五是各部門密切協(xié)作，做好禁磷和禁止“白色污染”工作。六是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境。抓好城鎮(zhèn)屠宰場的污水處理設(shè)施建設(shè)，加強村鎮(zhèn)污水處理、坑塘整治、面源污染控制。
2.5 努力改善生態(tài)環(huán)境，加強農(nóng)業(yè)污染管理
積極改善生態(tài)環(huán)境，一是加強河道綠化和景觀建設(shè)，中心城區(qū)和區(qū)縣建成區(qū)河道兩岸，逐步建設(shè)沿河生態(tài)景觀帶，其他河道堤防建設(shè)林木綠化帶；加大河道護岸林、堤岸林管護力度，對已有林木實施專業(yè)化管護。二是嚴格對新建水利工程編制水土保持方案，報經(jīng)水保部門審批。三是提升建設(shè)項目的科技含量，做到既增加經(jīng)濟效益又不破壞生態(tài)環(huán)境和水土保持。四是建立河道生態(tài)補水長效機制，鼓勵使用再生水、雨洪水向河湖、濕地補水。五是制定長遠的治理措施，推進畜禽養(yǎng)殖場污染治理，抓好規(guī)?；B(yǎng)殖場污水治理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污水達標排放，畜禽糞便資源化和無害化。同時劃定規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的飼養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改變養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)脫節(jié)現(xiàn)狀，以有機肥代替化肥，提高畜禽糞便利用率，減少畜禽糞便污染物對水體的污染。六是發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害食品生產(chǎn)，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，打造綠色品牌，降低農(nóng)業(yè)污染[4-6]。
2.6 加強水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測，完善水環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)，提高在線監(jiān)測預(yù)警能力
一是建立水質(zhì)自動監(jiān)測超級站，定期監(jiān)測水庫和來水水質(zhì)。科學(xué)布局監(jiān)測網(wǎng)點，采用先進的自動水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)和儀器采用信息遙控和網(wǎng)絡(luò)傳遞方法，改善整體環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)揮水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)的作用，掌握水情變化，嚴防水污染事故發(fā)生。二是建立水庫視頻監(jiān)控及巡檢數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，在水庫關(guān)鍵口門、壩區(qū)及河道入口處加裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)對水庫重點地區(qū)24 h監(jiān)控，加快應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。
2.7 充分發(fā)揮區(qū)縣指揮部的作用，建立健全監(jiān)督檢查和快速反應(yīng)機制
加強水資源管理能力建設(shè)，組織開展區(qū)縣水資源管理規(guī)范化建設(shè)，完善裝備、設(shè)施和人員配備，提高管理素質(zhì)和管理水平。抓好經(jīng)驗總結(jié)、問題分析、情況通報、督促檢查等各項工作，確保水環(huán)境治理工程順利實施。加強河道日常巡視檢查，創(chuàng)新形式，暢通渠道，主動接受社會監(jiān)督，深入強化責任意識，切實規(guī)范工作流程，建立健全反應(yīng)機制和管理機制，增強快速反應(yīng)和監(jiān)督處置能力，不斷加大檢查力度，對涉水事件做到快速反應(yīng)、及時反饋、妥善處置[7-8]。
3 參考文獻
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【關(guān)鍵詞】工業(yè)企業(yè)；環(huán)境污染；控制管理現(xiàn)狀與對策
【分類號】：TU992.3
0.引言
在改革開放的帶動下，我國經(jīng)濟在增長的同時也導(dǎo)致著工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染程度的不斷加深。從目前我國的環(huán)境問題分析，工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染是最為嚴重的，雖然在我國防治工業(yè)污染控制力度的不斷實施下，這一工業(yè)環(huán)境污染程度得到了控制，但是受工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理措施實施力度的不足，工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制依舊是當前制約工業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。從這一角度出發(fā)，加強對工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理重要性的認識，在提高工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理的力度上具有重要的作用。
1.工業(yè)企業(yè)加強環(huán)境污染控制管理的重要性
在我國工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展中，工業(yè)文明高消耗、高污染的特征形成了我國環(huán)境問題特有的嚴峻性。目前，工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染不僅發(fā)生在工業(yè)區(qū)和城市之中，我國的很多農(nóng)村城市也在蔓延。目前，我國的環(huán)境容量已經(jīng)很小，此時，企業(yè)若依舊不顧一切的追求經(jīng)濟效益，必定導(dǎo)致已經(jīng)十分脆弱的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)迅速的崩潰。隨著現(xiàn)代社會文明程度的不斷進步，健康、舒適、安全的生活環(huán)境成為了人們逐步開始考慮的問題，綠色意識逐步的使人們不由自主的承擔起了保護自我生存環(huán)境的責任。同時，受我國所實施的“污染者付費原則”的影響，工業(yè)企業(yè)降低包括排污費在內(nèi)的額外費用，是工業(yè)企業(yè)提高效益的實現(xiàn)。從這些問題出發(fā)，工業(yè)企業(yè)加強環(huán)境污染控制的力度，是生態(tài)環(huán)境的要求；是適應(yīng)消費者的綠色需求；是企業(yè)追求合理經(jīng)濟效益的表現(xiàn)；是企業(yè)打破綠色壁壘，建立國外市場的有效途徑；是可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路[1]。
2.工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理現(xiàn)狀
2.1企業(yè)對環(huán)境污染管理認識的不足
工業(yè)企業(yè)在環(huán)境污染控制管理的實施上，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境污染管理認識不足的現(xiàn)象非常嚴重，并存在著很多的思想誤差，認為環(huán)境污染管理就是對生產(chǎn)經(jīng)營的制約，環(huán)境污染管理工作的重點就是對環(huán)保行政部門的應(yīng)付等。在利益的驅(qū)動下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不乏存在鉆環(huán)保法和管理上的空子與漏洞，逃避企業(yè)在環(huán)境保護義務(wù)上的履行。同時，很多的事實也表明，工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視環(huán)保的單位，在環(huán)境污染管理工作上的成效都是非常顯著的，還促進著企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，在獲得環(huán)境效益的同時獲取著一定的經(jīng)濟效益。
2.2環(huán)境保護資金支持不到位
工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的迅速發(fā)展導(dǎo)致著工業(yè)污染程度的加深，使污染治理工作的任務(wù)顯得更加艱巨。在環(huán)境污染的治理上，雖然每年都有大量資金的投入，但是所取得的治理成效和人們的期望依舊存在著很大的差距。這一差距的出現(xiàn)，很大程度上和工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城市整體功能不強等多方因素有關(guān)，其中，環(huán)保資金投入不足，導(dǎo)致資金使用分散是制約環(huán)境質(zhì)量改善的主要因素。從“污染者付費原則”和“誰污染誰治理”原則的影響分析，工業(yè)企業(yè)是需要對自身所造成的環(huán)境污染進行負責的，但是實際的情況卻存在著很多的誤差，工業(yè)企業(yè)繼續(xù)超標排放污染物的情況依舊非常嚴重。
2.3粗放型經(jīng)濟增長方式的影響
在我國的工業(yè)企業(yè)體制上，初級加工企業(yè)占據(jù)著主導(dǎo)，以此導(dǎo)致大量資源消耗的產(chǎn)生。目前，我國的科學(xué)技術(shù)水平和西方國家相比較還不是很高，設(shè)備和管理水平都有限，這就導(dǎo)致著我國目前的工業(yè)發(fā)展依舊處于粗放型的經(jīng)濟增長模式階段。在GDP能耗比率上，和世界平均水平相比較依舊比較高。
2.4環(huán)境保護法制建設(shè)的不完善
環(huán)境保護法制的建設(shè)，首先需要從環(huán)境保護法律法規(guī)體系上實施，然后從環(huán)境政策法律法規(guī)上實施[2]。但是，從當前我國環(huán)境法的構(gòu)建上來講，我國環(huán)保制度的構(gòu)建和實施都處于一種初級階段，法律條文的原則性太高，并導(dǎo)致著可操作性的低下。雖然，我國的環(huán)保制度針對工業(yè)所需要履行的職責和禁止的行為進行了規(guī)范，但是并沒有給予法律責任上的具體明確，導(dǎo)致著環(huán)保執(zhí)法力度的不足。
3.工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理對策
3.1建立完善的環(huán)保目標責任制
從市場經(jīng)濟的本質(zhì)分析，其就是一種法制經(jīng)濟，并要求社會中的一切經(jīng)濟活動都用法律加以控制、規(guī)范和引導(dǎo)，那么，從經(jīng)驗性立法向?qū)蛐粤⒎ǖ霓D(zhuǎn)變，工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理措施的加強，注重對目前不完善的環(huán)保制度進行完善，確定環(huán)保目標責任制是一項必要的措施[2]。在目前的市場經(jīng)濟進程中，環(huán)保體系中單項法的制定和實施；對環(huán)境保護基本法內(nèi)容的具體化，在環(huán)保制度的執(zhí)行上發(fā)揮著重要的作用。同時，通過對國外環(huán)境標準體系的研究，結(jié)合我國的實際情況，進一步的完善我國的環(huán)境標準體系，并加強地方環(huán)境保護標準的制定和輿論監(jiān)督機制，實施目標責任制，可有效的防止工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染的蔓延。
3.2推廣優(yōu)質(zhì)新型能源
對工業(yè)企業(yè)的能源結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，使所需能源和其他資源的輸入最小化，不僅可以減少工業(yè)企業(yè)廢物的排放，還能提高能源的重復(fù)利用率。在此基礎(chǔ)上，大力的研究和開發(fā)清潔能源，積極的發(fā)展可再生能源，將目前以原煤為主的污染性能源結(jié)構(gòu)向天燃氣、電力等優(yōu)質(zhì)清潔的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加強能源領(lǐng)域中高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，可以更好的降低能耗，提高能源的綜合利用效率[3]。在地下水和土地等不可再生資源上，秉著慎取慎用的原則，多推廣風能、太陽能等有優(yōu)質(zhì)的可再生能源，可在滿足我國工業(yè)企業(yè)發(fā)展的同時，解決能源消耗對工業(yè)的企業(yè)環(huán)境的污染程度。
3.3構(gòu)建綠色企業(yè)文化
工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理措施的實施中，工業(yè)企業(yè)綠色文化的構(gòu)建是一個重要的方面。首先，工業(yè)企業(yè)的高層管理者需要對經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境造成的巨大壓力有個清醒的認識，并自覺的順應(yīng)全球性的綠色潮流，以自身行動帶動全體員工在環(huán)境意識和環(huán)境責任感上的加強。其次，建立、健全企業(yè)的道德規(guī)范和必要規(guī)章制度，以條文的形式激勵企業(yè)員工環(huán)境保護的積極性，樹立企業(yè)的綠色形象。最后，加強企業(yè)全員的環(huán)保培訓(xùn)，提高員工的基本素質(zhì)，讓每一位員工對企業(yè)發(fā)展和環(huán)境問題之間的關(guān)系明確，以便日常工作中環(huán)保工作的融入。
3.4加強技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新
現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的有效實施需要加強對技術(shù)的改造和創(chuàng)新力度，在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，實現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。工業(yè)企業(yè)，經(jīng)過技術(shù)的改造和創(chuàng)新，對我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實施戰(zhàn)略性的調(diào)整，可以最大化的改變我國工業(yè)當前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大的情況。同時，技術(shù)的創(chuàng)新，可以對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，提升企業(yè)的產(chǎn)品層次、資源利用率和技術(shù)含量，促進我國工業(yè)企業(yè)向高科技、高附加值和低消耗、低污染程度的加深。
4.結(jié)語
綜上所述，環(huán)境保護背景下，工業(yè)企業(yè)迫切需要更高、更快發(fā)展的同時，環(huán)境污染控制管理的加強也是一個重要的方面。在這一環(huán)境背景的影響下，完善環(huán)保力度、推廣優(yōu)質(zhì)新能源、構(gòu)建綠色企業(yè)文化、加強技術(shù)的改造和創(chuàng)新，能夠最大程度的提高工業(yè)企業(yè)綠色節(jié)能生產(chǎn)中的水平，改善工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保效益之間的關(guān)系。
【參考文獻】
[1]王靜.我國工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染出現(xiàn)的問題及管理對策[J].群文天地.2011，（16）：207.
1我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的現(xiàn)狀
在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，我國農(nóng)藥污染成為了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的主要原因，研究表明，我國大量不合格農(nóng)藥的使用嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行，我國境內(nèi)的農(nóng)藥使用整體質(zhì)量已超過13.3萬t，這些農(nóng)藥由于外部環(huán)境的影響，對周邊地區(qū)的耕地產(chǎn)生了嚴重的破壞，已經(jīng)有超過533.4萬hm2的耕地受到了不同程度的破壞，我國淮河及周邊地區(qū)因農(nóng)藥違規(guī)使用引發(fā)的污染已經(jīng)造成了1.7億元以上的經(jīng)濟損失。另外，違規(guī)使用農(nóng)藥和化肥造成的水污染也是造成耕地面積退化的重要原因，目前我國已有超過3.0%的農(nóng)田正在使用污水進行灌溉，這些污水大多是受到違規(guī)使用農(nóng)藥的影響。當前，相比于我國改革開放初期的農(nóng)田污染狀況增長了60.0%，由此產(chǎn)生了一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題。目前，我國已有超過18.7%的農(nóng)產(chǎn)品存在不同程度的質(zhì)量問題。在我國公民生活狀況日益改善的背景下，我國很多城市周邊相繼成立了一些農(nóng)產(chǎn)品購買站，雖然這些購買站為城市居民的生活帶來了便利，卻為周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)用地帶來了較大的麻煩，大量農(nóng)產(chǎn)品交易帶來的廢物和廢水，嚴重影響了農(nóng)業(yè)環(huán)境，造成了較大的經(jīng)濟損失。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)用地受廢水的影響總額超過17.0億t。此外，焚燒秸稈也是影響我國農(nóng)業(yè)環(huán)境的重要因素，大量秸稈焚燒帶來的惡劣影響不僅局限于空氣質(zhì)量的下降，也廣泛存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的惡化。因此，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境面臨著較大的壓力。
2農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的治理對策
2.1加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，拒絕使用違規(guī)農(nóng)藥
改良我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，比較科學(xué)的方法就是提升生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。要結(jié)合當前我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展需要，合理規(guī)劃生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。首先，要加強生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和經(jīng)營模式的推廣，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擁有較多的機會了解生態(tài)農(nóng)業(yè)的具體實施方式和實施技術(shù)，以便生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和意義能夠盡快被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者吸納，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)濟效益的同時，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，避免對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成較大的不良影響。要科學(xué)地開發(fā)農(nóng)業(yè)用地周邊的自然能源，避免能源開采影響農(nóng)業(yè)環(huán)境，要采用生物性農(nóng)藥和化肥，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時保證農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境不受較大影響。對違規(guī)使用危害性農(nóng)藥和化肥的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，要進行嚴厲的經(jīng)濟處罰，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的生產(chǎn)環(huán)境能夠得到切實的保障。
2.2加快污染區(qū)整治技術(shù)推廣，研發(fā)危害農(nóng)藥治理技術(shù)
對于已經(jīng)出現(xiàn)污染情況的農(nóng)業(yè)環(huán)境，要加快污染區(qū)整治技術(shù)的推廣效率。首先，要將受到污染的農(nóng)業(yè)環(huán)境根據(jù)污染的嚴重程度來劃分等級，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染程度的判斷需要根據(jù)污染物的屬性、污染物存在的體積和質(zhì)量以及污染范圍大小進行判斷，污染物在治理過程中有無可能形成次生污染也是治理人員必須考慮的問題。其次，要加強對科研機構(gòu)的聯(lián)系，了解當前最新危害性農(nóng)藥化肥治理技術(shù)的發(fā)展情況，并及時引進這些技術(shù)，使污染區(qū)的技術(shù)推廣能夠更有針對性。再者，在污染區(qū)治理技術(shù)的推廣過程中，要注意農(nóng)產(chǎn)品是否屬于食用性農(nóng)產(chǎn)品，如果污染區(qū)的污染較為嚴重，短時間內(nèi)無法進行妥善的治理，要將污染區(qū)設(shè)置為非食用性農(nóng)產(chǎn)品的種植區(qū)，避免農(nóng)產(chǎn)品影響食用者的身體健康。例如，我國吉林省某小麥種植區(qū)，由于受到化工廠排污的影響，成為污染程度較高的污染區(qū)，在當?shù)貙I(yè)人士的指導(dǎo)下，該污染區(qū)將小麥種植區(qū)改成棉花種植區(qū)，避免食用性農(nóng)產(chǎn)品對我國公民造成傷害，維護了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的切實利益。
2.3農(nóng)藥對農(nóng)業(yè)環(huán)境構(gòu)成污染的具體治理措施
首先，要對各地區(qū)農(nóng)藥生產(chǎn)廠家的資質(zhì)進行調(diào)查，保證農(nóng)藥生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)流程和生產(chǎn)工藝完全符合國家相關(guān)標準的要求。另外，要對當前我國農(nóng)作物病蟲害的現(xiàn)狀進行分析，科學(xué)研究農(nóng)藥對治理病蟲害的實際作用，以便指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)地撒施農(nóng)藥。農(nóng)藥和化肥在使用過程中，要進行農(nóng)藥化肥的危害性檢測，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，必須配置危害性農(nóng)藥化肥檢測站，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者定期將農(nóng)藥化肥進行危害性檢測，避免農(nóng)藥化肥對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地質(zhì)量構(gòu)成不利影響。避免過多使用質(zhì)量低下的農(nóng)藥，對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染。要科學(xué)安排農(nóng)藥的撒施時間，在保證農(nóng)藥有效作用充分發(fā)揮的前提下，縮短農(nóng)藥的使用頻率，減少農(nóng)作物的受藥范圍。
3結(jié)語
中圖分類號：O441文獻標識碼： A
摘要:本文通過對現(xiàn)存的輸電線路和變配電所可能產(chǎn)生的電磁輻射、無線電干擾、靜電感應(yīng)等實際因素影響進行分析研究。指出輸變電建設(shè)項目從設(shè)計、施工、運行的各個階段都應(yīng)遵照國家的標準采用各種切實有效的環(huán)保措施來降低其對環(huán)境的影響，并按照國家環(huán)保要求進行建設(shè)項目環(huán)評，為環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
1 高壓輸變電項目電磁污染源
1.1工頻電磁場
對電力工業(yè)電磁環(huán)境的關(guān)注，主要集中在輸配電線路上。因為點源(例如一個裝置)所形成的電磁場，隨距離的衰減很快，影響面較小。而輸配電線作為線源，影響區(qū)域較大，它形成的場隨距離的衰減要慢得多。
高壓輸電線路和變電站中的高壓電力設(shè)備與大地之間存在一定的電位差，形成了較強的工頻（50Hz）電磁場。電力系統(tǒng)的高壓送變電中產(chǎn)生電磁輻射，電磁輻射源主要包括變電站中的高壓電力設(shè)備和高壓輸電線路。
變電所運行時各種帶電導(dǎo)體上的電荷和在接地架上感應(yīng)的電荷在變電裝置所處廣大空間產(chǎn)生的工頻電場。由于變電所內(nèi)帶電導(dǎo)體縱橫交錯，帶電設(shè)備和接地架構(gòu)多種多樣，變電所內(nèi)的工頻電場是一個復(fù)雜的三維場分布。
變電所內(nèi)大部分區(qū)域，由于帶電體和接地架構(gòu)同時并存，離地2m以內(nèi)電場變化很大，為準確的表征某點電場水平，一般需要同時給出地面和離地1.5m兩個場強值。輸電線下離地2m以內(nèi)電場變化很小，可以認為是均勻的，一般可用離地1.5m處場強來表征該點電場水平。
交流輸電線路運行時導(dǎo)線上的電荷在其周圍廣大空間產(chǎn)生電場。工程上常用電場強度的垂直分量和水平分量來表征空間某點的工頻電場。輸電線路導(dǎo)線在檔距內(nèi)的弧垂是按懸鏈線變化的，因此沿線路方向距檔距中央不同距離處導(dǎo)線對地高度是不同的，相應(yīng)該處的各個橫向截面內(nèi)的電場分布也不相同。表征整個檔距內(nèi)的工頻電場分布，可用沿線路方向距檔距中央不同距離的各個橫向截面內(nèi)的場強分布來表示，也可用整個檔距內(nèi)各不同場強值的等場強來表示。由于檔距中央導(dǎo)線弧垂最大，導(dǎo)線對地高度最小，線下場強最大，故工程上常用該處橫向截面內(nèi)的場強分布來表征輸電線路的電場分布。
交流輸電線路運行時導(dǎo)體中流動的負荷電流在周圍廣大空間產(chǎn)生的工頻磁場。工程上常用磁感應(yīng)強度的垂直分量和水平分量來表征空間某點的工頻磁場。
變電站和高壓輸電線路的工頻電磁場一般強度范圍如下表，而交變磁場的強度則在10-6T的量級。
表1 不同等級電壓時的電場強度范圍
1.2 輸電線路靜電感應(yīng)
輸電線路在正常工作電壓作用下，帶電體通過電容耦合在其附近導(dǎo)電的物體或人體上感應(yīng)出電壓或電流的現(xiàn)象。靜電感應(yīng)水平由下列參數(shù)決定：輸電線下的未畸變電場；受影響物體的感應(yīng)電壓；流過受影響物體的感應(yīng)電流；受影響物體的對地電容和該物體的對地絕緣狀況。
輸電線路下及附近沒有其他導(dǎo)電物體如車輛或行人時，僅由輸電線路導(dǎo)線所帶電荷產(chǎn)生的電場稱未畸變電場。未畸變電場是決定靜電感應(yīng)水平最基本的參量。輸電線下存在有其他導(dǎo)電物體如車輛或行人等，這些處在電場中的物體，由于靜電感應(yīng)在其表面會感應(yīng)出電荷，這些電荷產(chǎn)生的電場疊加在原來電場上，從而改變了導(dǎo)體周圍原來電場，這種被改變后的電場稱畸變電場。
1.3 電暈及無線電干擾
一般情況下，110KV及以下高壓電氣設(shè)備不會出現(xiàn)電暈現(xiàn)象，通常220KV及以上高壓電氣設(shè)備在1.1倍最高相電壓下，晴天夜晚不應(yīng)出現(xiàn)可見電暈。330KV及以上高壓電氣設(shè)備在1.1倍最高相相電壓下，無線電干擾電壓應(yīng)小于2500μV。
多年運行經(jīng)驗和大量實測結(jié)果表明，滿足上述條件的高壓和超高壓電氣設(shè)備不會對周圍居民區(qū)造成不良的電磁影響。
輸電線路導(dǎo)線表面的電場強度超過電暈起始電場強度（如15KV/cm），會造成該處局部空氣游離形成電暈放電，產(chǎn)生連續(xù)重復(fù)性的電流和電壓脈沖，這些脈沖產(chǎn)生的高頻電磁振蕩，導(dǎo)致在電暈導(dǎo)線上出現(xiàn)經(jīng)常性的電磁輻射，成為對無線電廣播、通信的干擾源。輸電線路電暈干擾可分為兩種：一種是從線路輻射的無線電干擾，對收音機和無線電發(fā)射臺站的天線產(chǎn)生干擾；另一種是沿輸電線路傳播的干擾信號，影響電力線上高頻載波通道的正常工作。
輸電線路的無線電干擾有特定的頻譜特性，在頻率為100KHz附近的干擾值最大，隨著頻率增加干擾值很快衰減。由于線路電暈產(chǎn)生的干擾頻段正好位于調(diào)幅廣播頻帶范圍以內(nèi)，所以對廣播中調(diào)幅波段的收聽干擾最為明顯。至于對電視廣播的干擾主要是由于不良絕緣子和導(dǎo)線或金具上的毛刺放電以及輸電線路對電視波的反射所引起的，消除這些缺陷，電視干擾即可避免。
2. 輸變電項目電磁污染執(zhí)行的環(huán)保標準
2.1 電磁輻射
國家環(huán)保總局的HJ/T24-1998《500KV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范》對500KV輸變電項目環(huán)境影響評價給出了推薦電磁輻射的評價標準和預(yù)測方法。其中，推薦暫以4KV/m作為居民區(qū)工頻電場評價標準，推薦應(yīng)用國際輻射保護協(xié)會關(guān)于對公眾全天輻射時的工頻限值0.1mT作為磁感應(yīng)強度的評價標準。具體見下表。
表5 工頻電場和磁場強度限值
2.2 無線電干擾
GB15707-1995《高壓交流架空送電線無線電干擾限值》規(guī)定了相應(yīng)的標準。對不同電壓等級的線路，在距邊導(dǎo)線投影20m距離處、在晴天測試頻率為0.5MHz時的無線電干擾允許值如下。
表6不同電壓等級線路的無線電干擾允許值
2.3有關(guān)法規(guī)及設(shè)計推薦標準
有關(guān)的50KV等級的變電站及輸電線路的設(shè)計推薦標準如下，500KV等級以下的變電站及輸電線路可作參考。
表7我國500KV變電站及輸電線路工頻電場限值
3輸變電項目電磁干擾與人體健康的關(guān)系
3.1 工頻電磁輻射對人及動物的影響
為了弄清在長時期工頻電磁場作用下可能產(chǎn)生的生態(tài)效應(yīng)，全球的科學(xué)家對此進行了大量的研究，迄今尚未找到工頻電磁場有害于人體健康的明確證據(jù)。盡管未能得出肯定或否定的結(jié)論，為了解除公眾的疑慮，不少國家包括我國均對工頻電磁場的限值做了規(guī)定。
國外對此進行了大量的研究，主要結(jié)論為較弱的磁場幾乎沒有生態(tài)影響；有關(guān)的研究結(jié)果如下：
3.1.1對人的影響
沒有證據(jù)表明輸電設(shè)備產(chǎn)生的電場對人體健康是有害的；沒有發(fā)現(xiàn)那些在高場強下工作的線路工人受到長期的健康影響；沒有跡象表明電場（達12KV/m）對變電站工作人員的生育力及其孩子有顯著的影響；對大多數(shù)人來講，高達20KV/m的電場強度并不會引起緊張感。
3.1.2對動物的影響
有關(guān)研究尚未發(fā)現(xiàn)電場給動物的行為或健康帶來什么不利影響。
3.1.3對植物的影響
輸電線路產(chǎn)生的電場不會影響農(nóng)作物的生長和產(chǎn)量?？拷旊娋€路的樹枝會因電暈受到損傷，然而整個樹的生長幾乎沒有減慢。
3.2 高頻電磁波的損傷作用
交流電每秒振蕩次數(shù)越多即頻率越高，向四周發(fā)出的能量越大。工頻交流電為50赫茲。高頻為100千赫茲以上。電磁波按波長和頻率分為高頻、甚高頻和超高頻（微波）。大強度的高頻電磁場對人體健康有不良影響，特別是年輕人剛接觸時，反應(yīng)較明顯，出現(xiàn)頭暈、乏力、失眠或多夢、心悸、出汗等，女工可有月經(jīng)紊亂。隨著接觸時間的延長，有些人會慢慢適應(yīng)。原來有神經(jīng)衰弱的人，癥狀可能會加重。微波對眼睛和的危害較大。高強度的微波可使眼睛的晶狀體出現(xiàn)混濁，嚴重時發(fā)展為白內(nèi)障，低強度的微波雖不會發(fā)生白內(nèi)障，但可能使老年性白內(nèi)障的發(fā)病年齡提前。預(yù)防電磁波，主要是屏蔽發(fā)射源，防止波能泄漏，減低強度、減少接觸。
3.3 安全性分析
國內(nèi)外迄今為止尚無有關(guān)輸變電項目引起重大環(huán)保問題的報道。實際上，輸電線路發(fā)生電暈時，以及其瞬間的電磁輻射變化，可能產(chǎn)生對無線電通訊的干擾影響，但電暈現(xiàn)象會在項目投入運行后逐步減弱并趨向穩(wěn)定。此外還涉及一些環(huán)境生態(tài)問題，輸電線路走廊建立及維護需要進行高大樹木等植被清除；當輸電線路與鳥類尤其是大鳥的遷徙路線交叉時，須考慮其相互影響并采取措施；輸電線路路徑林區(qū)、濕地、自然保護區(qū)等敏感區(qū)域時也需慎重考慮對待。
4電磁輻射的治理對策
4.1工頻電磁場
適當控制高壓輸電線路下的工頻電場強度值，是防止產(chǎn)生靜電感應(yīng)的重要措施。
導(dǎo)線對地距離、相間距離和導(dǎo)線排列方式對輸電線路的場強數(shù)值大小均有明顯影響。增大導(dǎo)線對地高度，在初始時場強顯著減小，高度超過20m后則減小的幅度很小。縮小相間導(dǎo)線水平距離對減小地面附近場強也有一些效果。導(dǎo)線呈三角形排列比水平排列對減小地面附近場強較為有利。至于雙回路鼓形排列的線路，采用同相序布置時地面附近場強大?；ツ嫦嘈虿贾脮r場強減小。但在輸電線路工程建設(shè)中則要綜合考慮諸多技術(shù)和經(jīng)濟條件，選擇合理可行的設(shè)計方案。
此外，用金屬網(wǎng)代替金屬板作靜電屏蔽和交變電磁場屏蔽的優(yōu)點在于節(jié)約材料和減輕重量。但金屬網(wǎng)的屏蔽效能比金屬板的屏蔽效能要差，而且所有金屬絲交叉處必須焊接可靠。
4.2 無線電干擾
減少無線電干擾的最主要措施是合理設(shè)計線路的導(dǎo)線、絕緣子、金具，使得在工作電壓下不產(chǎn)生顯著的電暈放電。
4.3 公眾認識的誤區(qū)：
到2005年結(jié)束，這10年中將對以下3個領(lǐng)域的問題進行廣泛深入的研究，這3個領(lǐng)域是：
(1)射頻場(頻率范圍300Hz-300GHz)，包括無線通信、廣播電視、雷達、醫(yī)療儀器等；
(2)極低頻場(頻率范圍：300Hz以下)，包括發(fā)電、輸變電、電的各種應(yīng)用等；
(3)靜磁場(OHz)，包括磁懸浮列車，醫(yī)學(xué)上的磁共振成象設(shè)備，工業(yè)電解設(shè)備等。
不少媒體宣傳報道中，將電臺廣播電視、通信所用的高頻電磁輻射對人體的影響稱為電磁輻射。實際上，電力系統(tǒng)產(chǎn)生的主要是工頻電磁輻射，低頻電磁輻射不會影響人體健康。
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；工程治理；不足之處；有效對策
中圖分類號： E271 文獻標識碼： A
引言
環(huán)境問題是我國經(jīng)濟建設(shè)中的重點問題，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家對此也給予越來越多的重視。而環(huán)境保護建設(shè)的重要環(huán)節(jié)還是要解決資金和環(huán)保之間的矛盾，設(shè)計者在設(shè)計時要提出科學(xué)的治理方案，并結(jié)合當?shù)氐沫h(huán)境特征，促進工程建設(shè)的完善。這也是環(huán)境污染治理的新方向。企業(yè)在經(jīng)營時也要注重對自身實力的完善，注意培養(yǎng)人才，將保護環(huán)境真正作為企業(yè)文化，促進企業(yè)發(fā)展。
一、環(huán)境污染治理工程設(shè)計的重要性
科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展成為現(xiàn)今促進經(jīng)濟增長的有效助力，而隨著工業(yè)化進程的不斷加快，各項新工藝新技術(shù)的不斷運用生產(chǎn)，但是與之配套的環(huán)境治理工程缺沒有跟上腳步，使得環(huán)境污染成了當前一個重要的問題。這時，環(huán)境污染工程設(shè)計就顯得尤為重要。下面我們就污染治理工程設(shè)計的重要性進行相關(guān)探討。
1、注重環(huán)境污染治理工程設(shè)計是從根本上解決環(huán)境污染的道路
環(huán)境污染發(fā)生人們生活的方方面面，現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展在促進經(jīng)濟增長的同時也加速了環(huán)境污染的步伐，如果沒有及時治理對于人類來說將是一場災(zāi)難。那么如何從根本上解決這個問題也成了國際社會及國內(nèi)各行業(yè)積極探討的重點話題。在我國不斷發(fā)展的同時，環(huán)境問題也日益凸顯，而我國公民的環(huán)保意識卻一直處于低迷狀態(tài)，對環(huán)境保護的重要性、必要性都沒有明確的認識。而環(huán)境污染治理的工程設(shè)計就是解決這一問題至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。環(huán)境污染治理工程設(shè)計是從在工程設(shè)計的早期對工程建設(shè)中或工程建設(shè)完后期會造成的污染進行預(yù)防及設(shè)計相關(guān)的治理措施。從工程建設(shè)中開始進行提前防治，也能從側(cè)面促進人們環(huán)保意識的增強。
2、環(huán)境污染治理工程設(shè)計能促進工程建設(shè)市場的完善，提高工程質(zhì)量
加強環(huán)境污染治理工程設(shè)計對工程建設(shè)的市場提出了更高一步的要求。對治理工程企業(yè)來說既是一個挑戰(zhàn)更是不可多得的機遇。隨著工程污染治理設(shè)計的制度健全，不僅能有效促進污染治理工程市場的完善，而且能增強各企業(yè)之間的競爭意識，促進其發(fā)展空間的擴大。各治理工程企業(yè)應(yīng)當增加自身的實力，不斷創(chuàng)新，為污染治理事業(yè)的發(fā)展貢獻自己的力量，要立足于我國的基本國情，針對國情提出對應(yīng)的措施，治理工程企業(yè)在面對強烈競爭市場的情況下，更是加強對工程的監(jiān)控，促進工程質(zhì)量的提高。
二、環(huán)境污染治理工程設(shè)計的不足之處
1、無法對重大環(huán)境因素進行充分的評估分析
現(xiàn)階段，我國的環(huán)境工程發(fā)展較國外相對尚未成熟，相關(guān)的環(huán)境因素評估系統(tǒng)未完善，尤其對于重大的環(huán)境因素，其評估指標不確定，也不夠全面，而這種存在缺陷的環(huán)境因素評估系統(tǒng)在較長時間內(nèi)未獲得有效改進，因此造成某個具體的環(huán)境污染治療工程在確立治療目標、制定治理效果評估標準時，無可靠的參考標準。項目工程在推進的過程中，也會由于評估指標缺陷，致使資金投入標準、治理辦法、機構(gòu)配置、職責分配、監(jiān)督辦法等相關(guān)的實施細則無法落實，因此，相應(yīng)的配套措施也不能按標準進行完善。
2、缺乏高新復(fù)合型環(huán)境工程管理人才
通過較長一段時間的環(huán)境保護宣傳及教育，我國公民的環(huán)保意識不斷提升，但是因為環(huán)境污染治理工程起步較晚，大部分公眾對環(huán)境管理的認識不深，對其重要性、實施過程、目標效果均無明確的看法，因此，社會上投身于環(huán)境工程管理的人少之又少。部分高校雖然開設(shè)了環(huán)境工程學(xué)等相關(guān)專業(yè)，但是環(huán)境工程管理卻不是獨立的專業(yè)，這種現(xiàn)狀，不利于環(huán)境污染治理工程高素質(zhì)人才培養(yǎng)。
3、環(huán)境工程管理人員缺乏上崗后的繼續(xù)培訓(xùn)
因為環(huán)境變遷較快，環(huán)境污染治理技術(shù)、辦法也要隨之更新，特別是目前信息化科學(xué)技術(shù)更新?lián)Q代飛快，環(huán)境工程管理中，工作人員的信息技術(shù)培訓(xùn)也要更上發(fā)展步伐。然而，因為資金投入不足、人才缺乏等問題，大部分環(huán)境污染治理工程的管理人員上崗后，缺乏培訓(xùn)機會，使其環(huán)境管理相關(guān)知識結(jié)構(gòu)，管理水平無法提升，甚至停留在一二十年前的狀態(tài)。這種陳舊的知識結(jié)構(gòu)，落后的管理觀念，十分不利于整個環(huán)境污染治理行業(yè)的發(fā)展。
4、環(huán)境污染治理工程管理制度尚未完善
當前，社會的發(fā)展仍然偏向于經(jīng)濟發(fā)展，因而忽略了環(huán)境的保護。雖然國家早已提出保護環(huán)境的理念，但一部分人為了追求最大的經(jīng)濟利益，不斷以犧牲環(huán)境為代價，給環(huán)境造成較嚴重的破壞，公眾及政府對這種破壞環(huán)境的行為監(jiān)督、監(jiān)管不到位，導(dǎo)致社會對環(huán)境工程管理的重視不夠，在資金投入、機構(gòu)設(shè)置、人才培養(yǎng)、崗位設(shè)置等方面并不完善，相關(guān)的管理制度也未能制定完善。即便有部分成形的制度，但是也因可操作性太差，根本無法執(zhí)行。例如，環(huán)境管理中設(shè)置有“一票否決”制，但實際管理中往往還遵從按照“少數(shù)服從多數(shù)”的做法，該制度形同虛設(shè)，沒有實際的效果。
三、環(huán)境污染治理工程的有效對策
1、建立并完善環(huán)境污染治理工程市場
為了進一步加強對環(huán)境污染治理工程的管理，國家應(yīng)建立并不斷完善環(huán)境污染工程治理市場，并通過對該市場的科學(xué)化、規(guī)范化管理來提高環(huán)境污染治理工程的整體質(zhì)量，借此來達到降低環(huán)境污染的目的在環(huán)境污染治理市場化的運作過程中，政府部門可以通過健全政策法規(guī)、建立市場管理機構(gòu)以及相應(yīng)的技術(shù)標準等途徑，實現(xiàn)對市場的有效管理對于政府而言，在這種管理模式中，其職能并不直接作用于市場，而是通過一種間接的方式來建立及完善市場，這樣做的好處是不僅能夠有效地避免政府直接參與管理帶來的弊端，如責權(quán)不明、以及管理不到位等等，而且還能夠進一步使市場運作更加高效和規(guī)范
2、建立健全與市場運作相適應(yīng)的管理體系
現(xiàn)階段，隨著我國環(huán)境工程市場日趨國際化，這就要求環(huán)境管理也必須與國際接軌而在我國環(huán)境保護政策法規(guī)逐步完善的前提下，應(yīng)借助經(jīng)濟手段來促進環(huán)境工程市場化為此，環(huán)保部門應(yīng)在原有管理方式的基礎(chǔ)上進行不斷地改革和創(chuàng)新，借此來提高行政效能首先，政府可通過制定一些政策來強化對環(huán)境工程市場中主體的管理，如減免稅收、財政補貼以及貸款優(yōu)惠等等；其次，通過建立環(huán)境污染治理工程招投標制度、工程監(jiān)理及驗收制度等，調(diào)節(jié)市場運行機制，規(guī)范市場運作；再次，加大對市場運作中違規(guī)違法行為的懲處力度對于一些在市場運作中威脅到生態(tài)環(huán)境以及社會公眾生命財產(chǎn)安全的行為，應(yīng)當運用法律及相應(yīng)的行政手段對其的生產(chǎn)經(jīng)營活動予以終止，若是已經(jīng)造成危害，應(yīng)當根據(jù)其危害程度追究相應(yīng)的法律責任。
3、建立環(huán)境污染治理工程標準體系
工程標準是確保工程順利實施的前提和基礎(chǔ)，也是規(guī)范市場和促進其健康發(fā)展的必備條件在制定標準的過程中，應(yīng)當結(jié)合我國的具體情況，并遵循寬嚴適度的原則進行如果標準制定的過于寬松，極有可能為環(huán)境污染治理工程留下隱患：若是標準過于嚴格，則會使市場發(fā)展受到制約對于我國而言，最佳的環(huán)境污染治理工程標準應(yīng)當是有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、適應(yīng)市場競爭，并且能夠起到強制性行政措施無法起到的作用。
結(jié)束語
環(huán)境保護是我國的一項基本國策，環(huán)境污染治理工程的管理水平與國家的持續(xù)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，鑒于此，我們要努力去除目前環(huán)境工程管理中存在的不足之處，加強公眾環(huán)保管理意識，大力培養(yǎng)高素質(zhì)環(huán)境管理專業(yè)人才，才能切實提高環(huán)境工程的管理水平，符合未來社會的發(fā)展需求。
參考文獻
Abstract： It is inherently necessary to prevent and control pollution， and improve the environment for regional coordinated development. Industrial pollution is the main cause of air pollution in Beijing-Tianjin-Hebei region and also the quality of our life is severely affected. It is analyzed from the perspectives of the polluted industrial trait and controlledactuality in Beijing-Tianjin-Hebei region， by using qualitative and quantitative analysis method. The controlled situation of three regions――Beijing， Tianjin and Hebei， is researched by comparative analysis method， from three aspects of investment scale， capital sources， and investment structure. In the basis of the situation analysis， the problems of industrial pollution in the regions is figured out， and problem-effective countermeasure is finally proposed.
關(guān)鍵詞： 京津冀；工業(yè)污染；現(xiàn)狀；對策
Key words： Beijing-Tianjin-Hebei region；industrial pollution；actuality；countermeasures
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）01-0026-04
0 引言
京津冀環(huán)境污染問題日益成為政府、學(xué)界和公眾關(guān)注的熱點話題，2014年4月24日，我國通過了新環(huán)保法，第一次以法律形式明確了跨區(qū)域環(huán)境污染需采用聯(lián)合防治的協(xié)調(diào)機制?！熬┙蚣揭惑w化”發(fā)展戰(zhàn)略已上升到國家戰(zhàn)略層面，區(qū)域工業(yè)化高速發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾日益加劇，污染狀況表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性且污染嚴重性漸重不減。因此，以京津冀區(qū)域為對象，研究京津冀區(qū)域工業(yè)污染及治理的現(xiàn)狀與對策，對促進京津冀區(qū)域“環(huán)保一體化”具有一定的現(xiàn)實意義。
1 京津冀工業(yè)污染及治理的總體現(xiàn)狀分析
1.1 京津冀工業(yè)污染現(xiàn)狀及特征
京津冀工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染之間存在著密切關(guān)系，同時也呈現(xiàn)出鮮明的特征。
1.1.1 京津冀經(jīng)濟總量增長與工業(yè)污染
京津冀區(qū)域工業(yè)污染與其經(jīng)濟總量和所處發(fā)展階段密切相關(guān)。在一定階段，伴隨京津冀工業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展，出現(xiàn)嚴重的環(huán)境污染問題。2006、2013年區(qū)域生產(chǎn)總值為23889.86億元、62172.13億元，其中工業(yè)生產(chǎn)總值從2006年的9605.13億元增加到2013年的23410.25億元，對區(qū)域生產(chǎn)總值的貢獻為40.21%，和37.65%。區(qū)域整體處于工業(yè)化的中后期和城鎮(zhèn)化的發(fā)展期：河北許多城市還處在工業(yè)化中期階段，鋼鐵、建材行業(yè)密集，重化工業(yè)的特征明顯[1]；北京隨著第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和重工業(yè)的轉(zhuǎn)移遷出，工業(yè)發(fā)展對環(huán)境影響漸小，但總體環(huán)境污染現(xiàn)狀壓力大；天津的工業(yè)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型，但重化工業(yè)等高污染行業(yè)對生態(tài)環(huán)境影響的壓力仍很大。
長期以來所形成的高消耗（高污染）經(jīng)濟發(fā)展模式，加上目前工業(yè)化和城市化進程帶來的嚴重污染問題，加劇了現(xiàn)存的矛盾――大量的環(huán)境污染直接或間接來自于工業(yè)污染，即工業(yè)污染是矛盾的重要來源。
1.1.2 京津冀工業(yè)污染特征
①污染程度深且復(fù)合。2012年9月國務(wù)院劃定了13個大氣污染重點防治區(qū)，其中京津冀區(qū)域為復(fù)合型污染嚴重區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計，就二氧化硫、氮氧化物及煙粉塵的單位面積排放強度在2010年是全國平均水平的2.4～3.6倍[2]；從表1看出工業(yè)污染物排放量大，2012年，工業(yè)二氧化硫排放量占到總排放量的91.2%，工業(yè)氮氧化物排放量占到總排放量的68.4%，工業(yè)煙（粉）塵排放量占總排放量的82.6%。
②污染行業(yè)面廣且疊加。區(qū)域內(nèi)有很多高耗能工業(yè)行業(yè)，以情況顯著的河北省為例（表2），黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的增加幅度最大，達到了77.8%，2012年的高耗能行業(yè)的綜合能耗比2011年增長48.0%。工業(yè)污染防治成效不顯著的時候，這種增長只會加劇污染的嚴重性。
③污染危害大。在全球疾病負擔研究的所有風險因子中，空氣污染在中國的死亡率和整體健康負擔中均排名靠前，對人們身體健康造成不可避免的危害。
1.2 京津冀工業(yè)污染治理現(xiàn)狀
京津冀把污染治理放在重要戰(zhàn)略位置，開展多樣有效的工業(yè)污染治理行動。污染治理主要是通過治理投資來實現(xiàn)，從治理投資和治理效果兩方面分析京津冀區(qū)域工業(yè)污染的治理現(xiàn)狀。
1.2.1 治理投資總體現(xiàn)狀
環(huán)保治理投資是指為了促進經(jīng)濟與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展，相關(guān)治理主體籌集用于支付防治污染、改善環(huán)境的資金。用總量、比重和彈性三個指標來分析京津冀工業(yè)污染治理投資情況[3]，京津冀整體治理投資量及全國工業(yè)污染治理投資量如表3。
由表3可知：
①京津冀區(qū)域和我國工業(yè)污染治理投資總量變化趨近。京津冀區(qū)域與我國工業(yè)污染治理投資總量均呈現(xiàn)出先增后減又增態(tài)勢。2006-2007年治理投資總量穩(wěn)步上升，2009-2010年均下降，2011-2013年投資總量回熱上升，2013年是2010年的2倍多。
②京津冀區(qū)域和我國工業(yè)污染治理投資與工業(yè)GDP比重關(guān)系變化趨近。京津冀區(qū)域與我國工業(yè)污染治理投資占工業(yè)GDP的比重均先下降后上升。2006-2010年持續(xù)下降，自2011年開始上升。
③京津冀區(qū)域和我國工業(yè)污染治理投資彈性系數(shù)變化趨近。彈性系數(shù)反映了污染治理投資對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的敏感程度。京津冀及我國工業(yè)污染治理投資彈性系數(shù)呈階段性變化，且相差不大，詳見圖1。其中2013年的彈性系數(shù)最大，分別為11.54、12.85；小于1的系數(shù)普遍存在，表明治理投資并不隨著工業(yè)經(jīng)濟的增長而增長，治理投資的隨意性普遍較大。
1.2.2 治理效果總體現(xiàn)狀
工業(yè)污染治理效果可從工業(yè)生產(chǎn)總值、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放、廢物處置量這四個方面來分析[4]。（表4）
京津冀工業(yè)生產(chǎn)總值在2006-2008年間遞增，增速最低的是1.53%。工業(yè)廢水排放量在2006-2009年遞減，后遞增，但增速都小于工業(yè)生產(chǎn)總值的增速，2011年前工業(yè)廢水排放量沒有隨著工業(yè)經(jīng)濟的增長而增長，但在后兩年有所增加；工業(yè)廢氣治理效果不夠好，排放量增減不穩(wěn)定，有的增速遠高出工業(yè)生產(chǎn)總值的增速；工業(yè)廢物處置量先遞增至780萬噸后出現(xiàn)了大幅降低的趨勢，廢物治理總體情況相比廢氣效果要好但仍需加強。
2 京津冀工業(yè)污染治理現(xiàn)狀比較分析
京津冀工業(yè)污染治理投資比較從投資規(guī)模、資金來源、投資結(jié)構(gòu)方面來分析。
2.1 投資規(guī)模比較分析
投資規(guī)模反映了污染治理投資與經(jīng)濟活動的關(guān)系程度。近年京津冀三地工業(yè)污染治理投資規(guī)模情況如表5所示。
對比京津冀三地工業(yè)污染治理投資規(guī)模，可看出：
①工業(yè)污染治理投資總量方面。北京自2006年投資量一直呈下降態(tài)勢至2011年，從10.1億元降為1.1億元，后提高至2013年的4.3億元；天津的投資總量維持在15億元左右呈階段性變化，2006-2009年一直升至18.0億元，后降至2012年的12.6億元，2013年又升至14.8億元，總體變化比北京小；河北的投資總額大多年份都達到了20億元以上，數(shù)額最多的是2013年的51.2億元。
②京津冀三地污染治理投資占工業(yè)GDP的比重情況。
天津的防治投資比重一直下降，從0.65%降到0.22%；北京和河北都是先降后升，北京降到2011年的0.04%后升到2013年的0.12%，河北降到2010年的0.11%后升到0.39%。在轉(zhuǎn)型發(fā)展新時期，作為政治文化中心的北京治理投資比重比處于工業(yè)化中期階段的河北省低很多。
③從投資比重的彈性指標看出三地的投資彈性系數(shù)負值偏多，表明投資額沒有隨著經(jīng)濟的增長而相應(yīng)提高，反而還有降低的情況。三地的污染治理投資隨意性大，“邊發(fā)展，邊防治”的思路體現(xiàn)得不夠明顯。
2.2資金來源比較分析
資金來源體現(xiàn)了各行為主體在投資機制中所承擔的責任。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》，工業(yè)污染治理投資主要來自排污費補助、政府其他補助、企業(yè)自籌（銀行借貸）和企業(yè)自籌（不含銀行借貸）四種途徑[5]。其資金來源結(jié)構(gòu)如圖2所示。
從資金來源看，京津冀三地的資金來源主要是企業(yè)自籌，比重基本達到80%以上。銀行貸款只占較小比重，大部分來自不含銀行貸款，最高是2009年天津占其總資金來源的96.2%，體現(xiàn)出地區(qū)在工業(yè)污染治理問題上的基本原則――污染者承擔，看出企業(yè)環(huán)保意識增強，積極承擔防治責任。
從政府其他補助角度來看，北京的補助相對天津、河北二地較多，2006、2009年北京的政府其他補助占到20.1%、34.3%，2009年的北京占比是天津占比的10倍，是河北占比的13.7倍。
排污補助費在資金來源中占比最小。京津冀三地每年的排污補助費中北京屬最少，2008-2010年占比均是0；占比較高的是河北，其2008年占比為4%，天津為0.2%。由此看出河北發(fā)展依賴工業(yè)，排污大，補助費多。
2.3 投資結(jié)構(gòu)比較分析
投資結(jié)構(gòu)是不同污染治理投資占工業(yè)污染治理總投資的比重，反映的是治理投資方向。廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲的治理投資是總污染投資的主要部分。治理投資結(jié)構(gòu)如表6所示。
通過觀察表6可知，京津冀地區(qū)用于工業(yè)廢水、廢氣、固廢“三廢”的治理投資占較大比重。尤其是廢氣治理占用的資金最多，達到了50%以上且沒有太大變化。2006-2013年工業(yè)污染治理投資總額呈先增后減再增變化，于2013年達最大值70.29億元。雖總額在增減變化，但廢水、廢氣治理投資占的比重變化不大，維持在均值22.1%、58.6% 左右。噪聲和其他污染投資的比重相對“三廢”較小，平均比重為0.37%和17.3%，因其對生產(chǎn)生活影響的廣泛性比“三廢”小。
3 京津冀工業(yè)污染治理存在的問題
3.1 投資不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
京津冀區(qū)域工業(yè)污染治理投資占工業(yè)GDP的比重持續(xù)變化，沒有根據(jù)自身的污染嚴重性加大治理力度并制定出合理的投資計劃，而是一種慣常的趨從國家整體狀況。投資方式單一、渠道狹窄，社會公眾沒有承擔其治理的責任，治理投資供給滿足不了日益增長的需求。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，天津、河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是以能耗高的工業(yè)為主，北京以第三產(chǎn)業(yè)為主。所以整個京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于污染治理[6]。
3.2 區(qū)域間企業(yè)轉(zhuǎn)移造成區(qū)域污染失控
京津冀作為工業(yè)污染治理的一個整體，北京在新時期內(nèi)積極轉(zhuǎn)型，將一些污染較嚴重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到河北，加上其不具備技術(shù)和監(jiān)管上的優(yōu)勢，導(dǎo)致河北工業(yè)經(jīng)濟增長的同時污染更加嚴重。伴隨著污染治理的理念更加深入人心，所以河北加大治理投資來彌補缺口，但是這種區(qū)域圈內(nèi)的工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移并不能解決區(qū)域污染問題。
3.3 治理機制不合理導(dǎo)致治理效果不佳
政府及環(huán)境部門在污染治理研究的深度和力度不夠。京津冀區(qū)域污染現(xiàn)狀中治理投資增長率與工業(yè)GDP增長率比值普遍小于1，即沒有達到與經(jīng)濟增長相協(xié)同的內(nèi)生增長機制[7]。缺乏與治理相配套的監(jiān)管機制，治污企業(yè)得不到專業(yè)的污染治理服務(wù)。從京津冀整體的治理情況來說，“三廢”的排放還會增加，治理效果短期得不到改善，污染在近期不能得到又好又快的防治。
4 完善京津冀工業(yè)污染治理對策
4.1 加強機構(gòu)協(xié)調(diào)，促進聯(lián)防聯(lián)治
京津冀污染治理需政府部門等機構(gòu)聯(lián)動，一起開展預(yù)防工作。建立環(huán)保機構(gòu)并確定隸屬的上下級，擴大其在環(huán)保范圍內(nèi)的管理權(quán)限。各機構(gòu)注重加強工作人員專業(yè)知識，組織定期專業(yè)培訓(xùn)。不同地區(qū)的防治機構(gòu)制定聯(lián)防政策，對跨區(qū)域合作的機構(gòu)建立辦公地點，隨時把握環(huán)保變化動向，高效審查其運作過程。
4.2 加大立法保障，強化協(xié)同監(jiān)管
為了協(xié)同管理必須落實法律法規(guī)，明確各部門的權(quán)責，并實時監(jiān)察執(zhí)行情況。在實際調(diào)查和政府支持基礎(chǔ)上，制定跨區(qū)域環(huán)境糾紛處理程序、跨區(qū)域環(huán)境影響評價程序等。政府機構(gòu)需嚴格監(jiān)管企業(yè)環(huán)保標準如：污染排放標準、污染收費標準等。建立環(huán)境審計和終身追責制度，加大京津冀對環(huán)境污染行為的制裁力度，不讓制度空轉(zhuǎn)、法律閑置。通過這些方法，有效促進企業(yè)實施環(huán)保措施。
4.3 運用經(jīng)濟手段，促進市場化
京津冀區(qū)域的環(huán)境管理方法可以模仿歐美國家，建立跨區(qū)域環(huán)?；饡?，讓落后地區(qū)參與基金活動[8]，并對處理污染事件提供資金幫助。其次，環(huán)境經(jīng)濟市場化，吸納社會資本，拓寬融資渠道，促進地區(qū)資源共享，提高治理效率。針對中小型企業(yè)的污染治理，政府應(yīng)大力扶持，允許通過環(huán)保證券等方式吸引社會閑散資金，動員社會力量形成多維合力。
4.4 發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
按京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，京津冀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)力求低耗能、優(yōu)質(zhì)量，從而有助于促進環(huán)境改善。發(fā)揮北京科技優(yōu)勢，聯(lián)合天津，帶動河北，研發(fā)和推廣使用治污技術(shù)。促進產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域高技術(shù)制造業(yè)的份額。河北和天津的發(fā)展對工業(yè)的依賴較大，提高能源使用的效率和潔凈度，注意煤炭燃燒過程的脫硫、脫硝和除塵。
4.5 積極提倡公眾參與
加強社會監(jiān)督，引入公眾參與，構(gòu)建全民行動格局。公眾參與環(huán)保不能只是空談的口號，而是有信息公開和參與制度保障的規(guī)范性實施措施。公眾有咨詢和參與決策的法定權(quán)利，可以直接向環(huán)保機構(gòu)索取相關(guān)項目的數(shù)據(jù)如環(huán)境影響評價報告[9]。通過調(diào)動各方積極性，形成政府、企業(yè)和公眾多元互動的環(huán)境治理參與主體，充分發(fā)揮多元主體的作用，增進公共利益，強化治理成效，提高環(huán)境質(zhì)量。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染；污染治理；對策建議
中圖分類號：X324文獻標識碼： A 文章編號：
農(nóng)村是整個社會的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村優(yōu)良的環(huán)境，便沒有整個區(qū)域的良好環(huán)境，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高和人口的不斷增加，農(nóng)村綜合開發(fā)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對資源的利用強度日益擴大，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況日趨嚴重，農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂觀。多年來，環(huán)保工作的重點主要是城市和工業(yè)污染防治，而對農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過程中的環(huán)境問題重視不夠?，F(xiàn)就農(nóng)村環(huán)境污染問題進行簡單自我分析，供同行們參考。
一、農(nóng)村環(huán)境污染情況現(xiàn)狀及原因分析
隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市工業(yè)向農(nóng)村的迅速轉(zhuǎn)移，化肥、農(nóng)藥及地膜的頻繁使用，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點人口快速增加造成農(nóng)村環(huán)境污染源點多面廣的現(xiàn)狀，已嚴重影響到了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：
1．水污染。
造成水污染的原因主要是工業(yè)、生活排放廢水及農(nóng)業(yè)退水污染。農(nóng)業(yè)退水污染是因化肥、農(nóng)藥的大量使用所致。此外，集約化養(yǎng)殖業(yè)對水環(huán)境的污染問題也日益突現(xiàn)，畜禽糞尿直接排入，生活垃圾的隨意丟放，進一步加劇了水體污染。
2、生活垃圾污染。
（一）農(nóng)民的環(huán)境意識較差，農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問題普遍存在，不僅影響鎮(zhèn)容村貌，還對大氣、地表水和地下水造成一定的污染。
（二）垃圾成分發(fā)生了很大變化：以前農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾是可以就地化解、循環(huán)使用的，現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平提高了，生活方式發(fā)生了很大的變化，使得塑料和電子等產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品占比例越來越大。
（三）農(nóng)村成為城市垃圾的轉(zhuǎn)移地。由于農(nóng)村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉(zhuǎn)移生活、建筑垃圾、有毒有害工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾的選擇地。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。
受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大招商引資的力度，基于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟的考慮或因把關(guān)不嚴等原因也引進了一些污染型企業(yè)，其中只有部分企業(yè)能做到達標排放，相當一部分企業(yè)是在或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物總量日趨增多，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，是不爭的事實。
4．現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。
（1）農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染。不科學(xué)的施用農(nóng)藥和化肥，不僅造成藥劑浪費、肥料損失，地力下降，有害生物天敵的數(shù)量和種類劇減，更對土壤和水源環(huán)境造成了嚴重污染。由于大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。
（2）畜禽糞便污染。 近幾年，由于禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染大幅度增加，在污染排放強度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，其污染危害更加嚴重：不僅會帶來地表水的有機污染和富營養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅
（3）收獲時節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。秸桿焚燒是一個新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，又是一個可以改變而還沒有改變的污染途徑。每年一到收后種前，為了抓時搶種，農(nóng)民往往就在田間地頭、路旁采取放火焚燒秸稈的方法，一火點燃，漫天遍野，煙霧彌漫，浮塵滾滾，不僅浪費了資源，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，同時污染了農(nóng)村和市區(qū)的空氣和環(huán)境，還影響了公共交通安全。
二、農(nóng)村環(huán)境污染原因分析
1、目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對污染問題。
我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。
2、 財政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。
城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔環(huán)保責任上嚴重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。
3、扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機制難以建立。
我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時征地低價或無償、運行中免稅免排污費，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場機制難以建立。
三、農(nóng)村環(huán)境污染政治對策
1、農(nóng)村飲用水源地保護
對村莊飲用水源，特別是農(nóng)村人口聚居地的集中式飲用水源，建設(shè)并完善水源地環(huán)境工程建筑物，對向水源地排污嚴重的排污口要依法取締，防止水源受到污染。合理布置取水點，在村民集中聚居區(qū)，逐步建設(shè)集中供水系統(tǒng)，選擇遠離污染源，水量充沛，水質(zhì)良好的水源。劃定水源保護區(qū)，在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的的建設(shè)項目。禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動；在二級保護區(qū)內(nèi)嚴格控制農(nóng)村污染源，采取措施降低農(nóng)藥和化肥用量，禁止新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場。加強水源地水質(zhì)監(jiān)測。
2、村莊生活污染治理
（1）生活垃圾治理
生活垃圾要做到定點存放、統(tǒng)一收集、定期清理、集中處置。可采用袋裝化、桶裝化或磚砌箱收集等方式統(tǒng)一收集，再通過轉(zhuǎn)運進行垃圾集中處置，對于目前經(jīng)濟基礎(chǔ)較差、交通不便，垃圾清運還存在困難的村莊，可采取堆肥或者衛(wèi)生填埋的方式進行垃圾處置。對于有機垃圾盡量通過堆肥、生物處理等方式加以利用，變廢為寶。要加強農(nóng)村衛(wèi)生院醫(yī)療廢物的監(jiān)管力度。組織當?shù)剞r(nóng)民群眾對歷史積存垃圾進行專項清理。
（2）生活污水處理設(shè)施
結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改圈等工程，采取分散或相對集中等多種處理方式，因地制宜地開展適合農(nóng)村實際的生活污水處理工作，避免村莊生活污水對地面環(huán)境造成污染，逐步提高生活污水處理率。
3、畜禽養(yǎng)殖污染治理
結(jié)合各地畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，做好禁養(yǎng)區(qū)現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的關(guān)、停、搬遷和限養(yǎng)區(qū)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場環(huán)境影響評價制度，提高禽畜養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用水平與污染物達標排放率。
4、工礦企業(yè)污染治理
結(jié)合各地工礦企業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理。對工藝落后、設(shè)備簡陋、污染嚴重的工業(yè)企業(yè)，限期治理或予以取締、關(guān)閉。加大執(zhí)法力度，嚴格查處違法排污企業(yè)，確保環(huán)境安全，加強企業(yè)的在線監(jiān)控，對超標排污企業(yè)實行限期治理。
5、其他類型突出環(huán)境問題的治理
（1）農(nóng)業(yè)面源污染治理
積極推行規(guī)模經(jīng)營，加快推廣先進適用技術(shù)；推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥；推廣測土配方施肥；推進農(nóng)家肥、禽畜糞便等有機肥資源的綜合利用，逐步降低化肥的使用率；實行農(nóng)膜回收再利用，加強秸稈綜合利用；建設(shè)土壤污染治理與修復(fù)示范工程、有機農(nóng)產(chǎn)品基地、沼氣示范工程等。
（2）農(nóng)業(yè)種植污染治理
推廣生態(tài)農(nóng)藝技術(shù)，提高有機肥的施用率，降低化肥、農(nóng)藥的使用率；改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和種植方式，合理使用水資源，減少農(nóng)田用水量。
【關(guān)鍵詞】中小企業(yè) 環(huán)境績效 環(huán)境污染 環(huán)境管理
目前，中小企業(yè)的數(shù)量占全國企業(yè)總數(shù)的99％，中小企業(yè)在全國工業(yè)總產(chǎn)值和實現(xiàn)利稅中的比重分別約為60％和50％，因此，無論從其總數(shù)還是對GDP的貢獻來講，中小企業(yè)對我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展起著越來越重要的作用。但與此同時，其生產(chǎn)經(jīng)營活動也導(dǎo)致了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，產(chǎn)生了明顯的“外部不經(jīng)濟”，然而中小企業(yè)并未予以足夠的重視，嚴重缺乏環(huán)境績效管理意識。如果不采取措施加強中小企業(yè)的環(huán)境績效管理，其生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的負面影響將在很大程度上削弱甚至抵消其對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。
一、中小企業(yè)環(huán)境績效管理中存在的問題
（一）環(huán)境管理體制存在缺陷
我國目前的環(huán)境管理政策主要是針對大企業(yè)設(shè)計并同時運用于大企業(yè)和中小企業(yè)，缺乏專門針對中小企業(yè)的環(huán)境管理政策。對中小企業(yè)的環(huán)境管理主要包括依據(jù)現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)、各類標準對中小企業(yè)的日常環(huán)境管理和針對特定問題的專項治理。受各種因素制約，中小企業(yè)難以適應(yīng)針對大企業(yè)制定的各種環(huán)境法規(guī)政策，也使得其環(huán)境績效管理活動缺乏明確有效的法規(guī)或制度依據(jù)。另外，我國大多數(shù)中小企業(yè)分布在縣及縣以下行政區(qū)劃，而基層環(huán)保機構(gòu)設(shè)置較少，資金投入不足，環(huán)保隊伍不健全，專業(yè)人員嚴重缺乏，這使得對中小企業(yè)的有效環(huán)境檢測無法保證，也使得中小企業(yè)進行環(huán)境績效管理的“壓力”和“動力”不足。
（二）環(huán)境績效管理意識淡薄
絕大多數(shù)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目標是利潤最大化，他們關(guān)心和關(guān)注的重點是產(chǎn)能、產(chǎn)出、產(chǎn)值的增加以及收益和利潤的增長情況。進行環(huán)境污染治理，無論是購置、運行污染治理設(shè)施還是改造生產(chǎn)工藝流程，都將增加企業(yè)短期內(nèi)的經(jīng)營成本，加上我國中小企業(yè)平均壽命期較短，一般低于污染治理設(shè)施的折舊期，無形中又進一步提高了污染治理成本，降低了企業(yè)的治污意愿。因此在實踐中，很多中小企業(yè)要么不進行污染治理投資，要么在投資建成污染治理設(shè)施后不運行或者是很少運行，僅僅把它當成是為應(yīng)付環(huán)保部門檢查的工具。
絕大多數(shù)中小企業(yè)缺乏應(yīng)有的環(huán)境績效管理意識，只看到了治理環(huán)境污染對企業(yè)利潤的短期負面影響，不能洞察環(huán)境績效管理可能為企業(yè)帶來的長期經(jīng)濟利益，以及由此而產(chǎn)生的良好社會效益和環(huán)境效益。
（三）環(huán)境績效管理能力不足
中小企業(yè)環(huán)境績效管理能力不足體現(xiàn)在資金、技術(shù)、人力資本等多個方面。融資能力方面，中小企業(yè)無法與大企業(yè)相比，目前我國中小企業(yè)融資難是一個突出的現(xiàn)實問題，籌集滿足正常的業(yè)務(wù)發(fā)展需要的所需資金都非常困難，更不要說從有限的資金中拿出一部分來用于治污設(shè)備的購置和運行了；中小企業(yè)技術(shù)水平相對較低，且由于營運資金、專業(yè)人才、管理等方面原因?qū)е录夹g(shù)更新能力不足，使得中小企業(yè)不但污染嚴重而且難以通過技術(shù)進步來減少或避免污染；另外中小企業(yè)經(jīng)營管理者文化水平不高，員工受教育水平和專業(yè)素質(zhì)相對較低，環(huán)境保護和參與企業(yè)環(huán)境管理活動的意識淡薄，企業(yè)缺少環(huán)境績效管理的人文環(huán)境。
二、加強中小企業(yè)環(huán)境績效管理的措施
（一）加大政府政策扶持力度，為中小企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境績效管理的寬松宏觀環(huán)境
各級政府應(yīng)結(jié)合各省市、各地區(qū)的實際情況，有針對性地制定一些有效實用的扶持政策，鼓勵中小企業(yè)進行環(huán)境污染治理并加強環(huán)境績效管理，促進本地區(qū)的環(huán)境保護和生態(tài)改善。首先應(yīng)建立中小企業(yè)技術(shù)改造和環(huán)境治理專項資金，用于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、污染治理和清潔生產(chǎn)等；其次應(yīng)通過環(huán)境規(guī)制機構(gòu)和環(huán)保社團、行業(yè)協(xié)會等向企業(yè)提供污染治理、技術(shù)改造或清潔生產(chǎn)等方面的信息和技術(shù)支持；最后還應(yīng)對購置環(huán)保設(shè)備和進行污染治理投資的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和融資優(yōu)惠，幫助中小企業(yè)拓寬融資渠道，切實減輕中小企業(yè)負擔等。
（二）逐步完善環(huán)境規(guī)制體系，促使中小企業(yè)加強和完善環(huán)境績效管理工作
現(xiàn)行環(huán)境規(guī)制政策的缺陷直接導(dǎo)致了對中小企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督和處罰力度不夠，并難以有效遏制中小企業(yè)的機會主義行為，中小企業(yè)的環(huán)境績效管理工作難以順利展開，因此應(yīng)采取有效措施改變這一現(xiàn)狀。首先應(yīng)根據(jù)中小企業(yè)實際情況，制定專門針對中小企業(yè)的環(huán)境管理政策，并提高政策的可行性與實用性，為中小企業(yè)環(huán)境績效管理提供基本的政策標準；其次應(yīng)提高環(huán)保機構(gòu)及其人員的整體素質(zhì)，尤其是要提高對中小企業(yè)進行監(jiān)督的基層環(huán)保機構(gòu)的整體執(zhí)法能力和權(quán)力，并給予必要的資金保障，這樣不僅可以有效地減少環(huán)境污染行為，還能為中小企業(yè)環(huán)境績效管理施加壓力；再次應(yīng)加強環(huán)保信息披露，各級政府制定相關(guān)的法律制度，硬性要求企業(yè)公布環(huán)境污染情況、污染治理措施及效果等，并為每一個企業(yè)進行環(huán)境影響評級，對造成環(huán)境污染的中小企業(yè)施加法律壓力以促使其不斷加強和完善環(huán)境績效管理工作。