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關鍵詞：建設工程 安全生產 監(jiān)理
引言
我國目前正處于大規(guī)模經濟建設時期，建設規(guī)模逐年加大，隨著國家各種建筑工程法律、規(guī)章及地方建筑工程法規(guī)的陸續(xù)出臺，建設行政主管部門監(jiān)管力度不斷加大，建設工程監(jiān)理制度的推行、普及，以及各建筑工程施工單位整體素質的提高，建筑工程的質量意識已深入人心，工程項目的總體施工質量不斷提高，但在施工過程中，安全生產管理工作卻未能與工程的質量管理工作同步提高，安全事故時有發(fā)生。2004年2月1日施行的《建設工程安全生產管理條例》首次把監(jiān)理單位的安全管理工作納入了監(jiān)理范疇，監(jiān)理的工作范圍已由原來傳統的“三控兩管一協調”延伸到了“三控三管一協調”，安全監(jiān)理及其責任已正式提到了監(jiān)理工作任務的議事日程上來。
一、 建設工程安全生產管理的環(huán)境狀況及因素分析
建設工程安全生產管理的實質是指出施工危險和施工安全隱患，在施工過程中不斷發(fā)現危險和消除隱患最終達到施工安全。施工危險主要來自物的不安全因素（包括施工環(huán)境及設備、設施的隱患）和人的不安全行為（包括違章指揮、違章操作），其二者的交叉點就會導致安全事故的發(fā)生。
建筑業(yè)的生產特點是露天作業(yè)、施工作業(yè)面大、施工現場人員多，受施工環(huán)境、人機流動、天氣變化及工程進度要求的影響很大，施工過程中涉及到的高處作業(yè)、深基坑施工、大跨度大載荷模板工程、腳手架工程、施工臨時用電等影響安全生產的因素眾多，高處墜落、物體打擊、機械損傷、觸電及土方坍塌是導致傷亡事故的主要類別。一旦在某個管理環(huán)節(jié)出現問題，就有可能會發(fā)生安全事故，甚至導致人員傷亡。而在當前建筑市場環(huán)境下，各參建方管理水平參差不齊，安全責任意識不強，安全生產的投入不能滿足要求等因素也是安全事故多發(fā)的原因。
二、 安全生產監(jiān)理管理過程中的主要問題
國務院頒布的《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定了“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任?！钡趯嵤┻^程中，監(jiān)理單位對監(jiān)理安全管理的范圍、深度還缺乏統一認識，缺少操作性強的安全監(jiān)理依據，加之在建筑市場大環(huán)境的影響下，不可避免的出現一系列問題。
1、個別監(jiān)理單位認識上存在誤區(qū)，對監(jiān)理的安全管理責任不理解，職責不清。部分監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員存在認識上的誤區(qū)，認為工程監(jiān)理就是質量監(jiān)理。當前監(jiān)理企業(yè)的職責原本應當概括為“三控、三管、一協調”。但是在目前整個工程建設過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機制不配套原因，使原本監(jiān)理單位的職責多被拆解，監(jiān)理的職能多被大大弱化，多數監(jiān)理單位僅僅是以“質量監(jiān)理為主”，工程建設中的監(jiān)理工程師也就是質量檢驗員。從監(jiān)理方面來講，由于市場競爭激烈，招投標不規(guī)范，為了生存，即使業(yè)主違反監(jiān)理合同要求，也不愿意得罪業(yè)主，導致施工現場監(jiān)理有心無力，嚴重阻礙了監(jiān)理工作的開展。
2、在建筑工程施工中，存在著安全與施工之間的矛盾。安全和施工之間的問題似乎永遠都不可避免。安全生產是工程質量、施工進度和施工成本的保證，但部分施工單位實行粗放型管理，一味注重施工成本，缺乏健全的安全生產管理制度和完善的安全管理體系，為了壓縮成本而減少安全生產措施費用，導致安全生產投入嚴重不足。建筑工程施工中，安全事故一旦發(fā)生，其損失都是巨大的，所以事前必須全面分析安全隱患，防患于未然，施工中注重安全工作，時刻保證安全隱患在控制中，才能避免安全事故的發(fā)生。
3、監(jiān)理從業(yè)人員整體素質有待提高。我國現有的監(jiān)理從業(yè)人員大部分是從施工單位、設計單位、建設管理部門或其他崗位轉行而來，亦或是剛剛畢業(yè)的學生。目前從事監(jiān)理行業(yè)的人員雖然在施工、設計、管理等方面各有所長，但很多監(jiān)理人員對安全生產管理的監(jiān)理職責不夠了解，對建筑安全生產方面的法律法規(guī)規(guī)定、安全生產專業(yè)技術知識的學習和掌握還比較膚淺，不能完全勝任工程施工現場的安全生產監(jiān)督管理工作。
4、監(jiān)理取費偏低，制約監(jiān)理安全管理工作的實施。監(jiān)理企業(yè)待遇較低，難以吸引人才，培養(yǎng)人才，與監(jiān)理取費偏低問題有著直接關系。而工程施工現場的安全管理涉及方方面面，需要有足夠的安全專業(yè)監(jiān)理工程師以及技術裝備，但就目前的監(jiān)理費水平很難實現監(jiān)理單位對安全管理的預期效果。在當前監(jiān)理市場中，存在體制不合理，發(fā)生不正當競爭情形。在這種情況下，監(jiān)理單位沒有一定的經濟基礎，沒有與工程需要相應的專業(yè)人員和物質的投入，也就不可能有比較好的工作質量，這些問題的存在嚴重影響了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
三、針對監(jiān)理安全管理問題的相應措施
1、明確工程建設階段安全生產管理的監(jiān)理責任?？蓺w納為“該審查的一定要審查，該檢查的一定要檢查，該停工的一定要停工，該報告的一定要報告?！睂彶槭┕そM織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，監(jiān)理在巡視檢查過程中發(fā)現存在安全隱患的，應要求施工單位進行整改，情況嚴重的，應要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位，施工單位拒不整改或不停止施工的，應及時向建設行政主管部門報告。
2、建立健全和落實安全生產監(jiān)理責任制。明確各級、各崗位、每個監(jiān)理人員在安全管理工作中的職責，把監(jiān)理安全管理各項工作的責任落實到項目總監(jiān)、監(jiān)理工程師的身上，做到明確分工、各司其職、各負其責、協調合作，使安全監(jiān)理工作納人監(jiān)理單位的具體監(jiān)理目標及施工階段監(jiān)理的各個環(huán)節(jié)，實現全員、全方位、全過程的施工安全監(jiān)管。同時在確保工程質量和安全施工的前提下，在與業(yè)主、施工方的工作關系上遵循“公正、科學、嚴謹、熱情”的工作作風，在處理業(yè)主與監(jiān)理關系時，始終注重公司形象為第一，以業(yè)主利益為前提，經常與業(yè)主保持工作接觸，從而主動取得業(yè)主對監(jiān)理工作的信任和支持。
3、編制切實可行的項目安全監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，并在監(jiān)理工作中認真加以落實。安全監(jiān)理規(guī)劃應根據建設法規(guī)、監(jiān)理委托合同約定，結合本工程特點和現場實際情況予以編制，并在施工進展過程中根據條件變化予以補充、修改和完善。安全監(jiān)理實施過程中，在事前應運用科學的方法和手段進行安全風險分析，確定安全風險控制點，掌握施工潛在的危險，運用假設分析法判斷危險實際發(fā)生時，對工程造成的最大損失和影響，以確定合理的安全風險控制點；在事中應檢查施工單位安全生產規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構是否建立并正常運轉，專職安全生產管理人員是否到位并能夠行使其工作職能，監(jiān)督施工單位按照經審批的施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況和施工單位對作業(yè)的自我監(jiān)控情況；在事后即事故發(fā)生或問題出現后，應協助建設及施工單位按照預案科學采取應對措施，降低損失，消除隱患，之后加以總結，吸取教訓，杜絕類似問題或事故再次發(fā)生。
4、提高監(jiān)理人員的素質。提高監(jiān)理人員的綜合素質，將直接體現監(jiān)理水平保證監(jiān)理工作質量，從而對安全生產起到積極作用。提高監(jiān)理人員技術素質，不僅要學習專業(yè)技術知識，掌握新技術，不斷提高自身專業(yè)技術水平，而且還要在具體監(jiān)理工作實踐中充分掌握工程建設項目的系統構成、工藝和規(guī)范要求，深化知識，積累經驗，使監(jiān)理工作扎實有效，并具備一定的表達能力和協商技巧。只有這樣，才能提高監(jiān)理隊伍的素質，體現技術優(yōu)勢，適應建設事業(yè)的發(fā)展需要。
5、建議適當提高監(jiān)理取費。監(jiān)理單位承擔了安全生產監(jiān)理責任，就應當收取安全管理的監(jiān)理費用，以便擴充監(jiān)理人員，加強安全專業(yè)技術力量，在一定程度上使責、權、利掛鉤，落實安全生產監(jiān)理責任。同時也希望有關建設主管部門加大對招投標等程序行為的監(jiān)管力度，規(guī)范建筑市場，使監(jiān)理行業(yè)處于良性競爭，以利于監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
結語
在當前工程建設形勢下，安全監(jiān)理管理異常重要，做為建設工程監(jiān)理的一項重要內容無論從國家或社會要求，還是從監(jiān)理公司自身利益著想，搞好安全監(jiān)理工作刻不容緩，做為監(jiān)理人員，必須充分認識自身職責，在施工過程中實施監(jiān)理職能，抓細節(jié)，抓落實，這樣才能確保工程建設安全、穩(wěn)定的開展。
參考文獻：
關鍵詞：建設工程 安全生產 管理
1 建設工程安全事故頻繁發(fā)生
建筑業(yè)是我國國民經濟的支柱產業(yè)之一，建筑產品為國民經濟的發(fā)展奠定了重要的物質基礎。我國建筑業(yè)從業(yè)人數由90年代初的2500萬人，到2003年升至3893萬人，完成建筑業(yè)產值突破21865.49億元。改革開放以來，隨著我國建筑事業(yè)的迅猛發(fā)展，大量的農民工涌入城市的建筑隊伍。建設的一浪高于一浪，而安全生產管理滯后，甚至流行于表面形式，導致了安全生產事故頻繁發(fā)生！據統計，2000年建筑業(yè)發(fā)生事故846起，死亡987人，而2003年發(fā)生事故1278起，死亡1512人，死亡人數幾乎翻了一倍。這是一組觸目驚心的數據，是一個值得思考的嚴肅的問題。
2 建設工程安全事故頻繁發(fā)生的原因分析
2.1 建筑業(yè)是高危險的行業(yè) 建筑施工的特點決定了建筑業(yè)是高危險、事故多發(fā)行業(yè)：施工生產的流動性、建筑產品的單件性和類型多樣性、施工生產過程的復雜性都決定了施工生產過程中不確定性，施工過程、工作環(huán)境必然呈多變狀態(tài)因而容易發(fā)生安全事故。建筑產品的多樣性決定了建筑安全的不斷變化；建筑現場的千差萬別決定了建設過程時刻會面臨新安全問題的挑戰(zhàn)。
2.2 施工現場存在的不安全因素復雜 建筑施工的高能耗、施工作業(yè)的高強度、施工現場的噪音、熱量、有害氣體和滾滾塵土等，以及施工工人露天作業(yè)，受天氣、溫度影響較大，這些都是工人面對的不利工作環(huán)境和負荷。高溫和嚴寒使得工人的體力下降，工作面的復雜使得工人注意力不集中，因此，高處墜落、物體打擊、機械傷害、坍塌事故、觸電等危險源令人防不勝防。
2.3 參建主體復雜，安全管理存在諸多漏洞
2.3.1 建設單位存在的問題 建設單位是一個投資主體，其更注重于投資資金能不能節(jié)約一點，建設質量能否搞得更好點，建設進度能不能更快一點。而往往忽略保證足夠資金用于安全防護，文明施工。特別是房地產商，是整個項目投資建設的老大，無論是勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等一切都得聽他的指揮，可謂“順我者昌，逆我者亡”。哪一個單位不聽其擺布，哪一個單位就要面臨被撤換的危險。而當前市場競爭激烈，哪一個單位都想取得一份“美羹”，只能聽其擺布，甚至明知違反建設工程安全生產法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，也還是張一只眼閉一只眼。而且房地產商對建筑法律法規(guī)知之甚少，有時更是明知故犯。
2.3.2 勘察設計單位存在的問題 有些勘察單位迫于建設單位的壓力，沒有按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準規(guī)定進行勘察，提供的勘察文件不夠真實、準確。
有些設計單位迫于建設單位的壓力，沒有按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準規(guī)定進行設計，有時因設計不合理而導致生產安全事故的發(fā)生。有些設計單位服務不到位，技術交底不明確，對施工安全操作和防護設施考慮不周，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)沒有特別注解說明。在當今社會，科學技術日益發(fā)達，在采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位忽略了在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防安全生產事故的建議。
2.3.3 監(jiān)理單位存在的問題 監(jiān)理單位接受建設單位的委托，在很大程度上受到建設單位的左右。有些監(jiān)理單位礙于面子，明知建設單位的行為違反建設工程安全生產法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定，卻不敢大膽指出糾正。
有些監(jiān)理單位沒有按照要求審查施工組織設計中的安全技術設施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。比如，備受關注的廣西醫(yī)科大圖書館二期工程演講廳舞臺工程發(fā)生的坍塌事故，監(jiān)理單位沒有要求施工單位按照國家有關規(guī)定，組織專家進行論證和審查，也沒有組織相關部門進行驗收，監(jiān)理員發(fā)現立桿間距離以及步距不符合施工方案要求，沒做剪刀撐、水平拉桿沒有與立柱連接，沒有報告總監(jiān)，也沒有采取強制性措施。此次重大安全事故導致7死7重傷，監(jiān)理單位嚴重失職，相關責任單位和責任人都受到了法律的懲罰。
2.3.4 施工單位存在的問題 當前施工單位在建設工程最大的弊端莫過于出借資質給包工頭，包工頭有了合法的外衣，自己找?guī)О囝^，而帶班頭組織的勞務工人是烏合之眾，絕大多數都沒有經過崗位技能專業(yè)培訓，也沒有經過安全生產的教育，所謂的“三級教育”往往是流于形式，質量安全管理體系形同虛設。施工單位為了利潤最大化，或偷工減料或以次充好；或擠壓減少安全防護費、文明施工費。特殊工種人員往往人證不一致，也就是說，施工單位拿出特殊工種人員上崗證，而實際操作者并沒有經過培訓、考核，獲取相對應的合格證。施工單位的項目經理、質檢人員、技術負責人、專職安全生產管理人員等很少甚至從來沒有到位，履行應該履行的職責。相關管理部門對這種事管理不嚴，甚至聽之任之，放任自流。
［關鍵詞］工程；安全生產；監(jiān)督管理
俗話說，無規(guī)矩，不成方圓。在工程施工過程中，工程監(jiān)理單位應對施工單位的施工過程全程進行監(jiān)督，以確保工程質量達到標準。監(jiān)理單位對建筑工程安全負有不可推卸的責任。《建設工程安全生產管理條例》中明確規(guī)定了監(jiān)理單位的工作職責和如果沒有監(jiān)理到位應承擔的法律責任。質量監(jiān)督和安全監(jiān)督同樣重要，只有將二者監(jiān)管到位，才能提高工程質量和企業(yè)信用度。以科學發(fā)展的眼光看待問題，工程監(jiān)督也是一樣的，只有將科學的監(jiān)督方法運用到實際監(jiān)督工作中，才能真正提高監(jiān)督水平，為安全生產負責到底。就安全監(jiān)理工作所遇到的問題和解決辦法進行了簡要分析。
一、安全監(jiān)管所面臨的問題
（一）責任不細分又不明確
工程建設涉及多個部門，需要所有部門通力合作才能真正將整個工程項目在規(guī)定時間內高質量地完成。建設部門確定工程項目，勘測部門對施工環(huán)境和土質進行勘測，設計部門將項目合理規(guī)劃設計，施工部門負責施工，監(jiān)理部門對施工安全和施工質量進行監(jiān)察，后勤部門負責采購、租賃等。各部門分工明確，且各司其職，才能將整個工程安全、高質量地完成。而由于有些部門領導對安全責任不夠重視，一味地追求經濟利益，而將安全生產這一基本理念忽略掉，將施工人員的安全拋之腦后，這都是極不負責任的表現。還有的施工單位為了追求完工速度，而將犧牲環(huán)境作為代價，這無疑是殺雞取卵，得不償失。很多項目并沒有將安全責任細分到個人，如果出了事故，只一味搪塞，最終導致整個工程項目陷入癱瘓。
（二）重視程度決定資金投入
由于項目領導對安全生產不夠重視，導致在建筑施工進行過程中，應該具備的安全措施不是投入不足就是沒有配備，在安全生產上投入的資金甚少。比如，施工安全措施、施工安全培訓、施工安全保護用品、意外保險等。在安全生產上投資得越少，以后出現危險事故的幾率就越大。
（三）安全生產過程監(jiān)理不到位
由于工程領導對安全生產不夠重視，導致各部門執(zhí)行人員也對安全生產疏于管理，出現安全生產把關不嚴的情況。例如，施工設備不齊全，出現A代替B的情況，安全狀況可想而知；施工安全用品不合格，比如，過期的滅火器等；施工安全設施沒有進行安全檢測，安全檢查應付了事，流于形式；即使發(fā)現安全隱患，排除隱患又不及時；對施工人員的安全教育不夠；事故應急預案不完善，一旦發(fā)生緊急情況，不能及時、有效地處理。這些問題無疑是由于安全生產過程中監(jiān)理不到位造成的。
二、如何改善工程安全生產的監(jiān)督管理現狀
若想改善工程安全生產的監(jiān)督管理現狀，最重要的一點就是工程負責人和施工人員的安全意識要提高，重視安全生產，將安全放到一切之上。只有工程項目的所有相關人員的安全意識提高，才能從根本上杜絕危險的發(fā)生。在提高安全意識的同時，還要做到以下幾點：
（一）時刻掌握最新的安全知識
由于社會每天都在進步，法律法規(guī)也會根據實際情況出現調整和更新，所以安全生產的監(jiān)理人員應先學法、懂法，將有關于安全生產、工程施工的法律法規(guī)爛熟于心，這樣才能在處理實際事務時得心應手。監(jiān)理人員要樹立正確的法律觀念，增強自身的法律意識，養(yǎng)成用法律法規(guī)解決工程安全問題的習慣，樹立自己在工程施工人員面前以法律為準繩的執(zhí)法者形象。在完善自我的同時，有效提高監(jiān)理水平。只有用法律法規(guī)嚴格要求自己、有過硬的技術，才能得到其他人的認可，監(jiān)理工作才能依靠法律順利開展。
（二）建立健全安全生產監(jiān)督制度
監(jiān)理部門需要根據相關法律法規(guī)，制定一系列安全生產監(jiān)督制度，按制度對建筑施工過程進行監(jiān)管，既有章可循又有法可依。例如，針對施工企業(yè)生產可制定安全生產許可制度；針對施工人員的上崗條件可制定施工人員技術考核制度；針對施工過程中可能會出現的危險或者不安全因素，應制定一套施工安全應急措施制度；針對施工機械的管理問題可制定施工機械使用登記制度；針對整體工程的安全檢查可制定安全條件審查標準制度等，一系列制度能有效提升監(jiān)理部門的監(jiān)理力度。
（三）安全資金的大力投入是提高安全水平的基礎
工程中無論哪個部門都要加大對安全生產的認識，增加對安全生產的資金投入。只有加大投入，才能在實際施工過程中增加必要的安全措施，保證施工人員的每一步施工都處在安全的環(huán)境下，施工人員安心，領導放心。
（四）提高施工人員的安全意識
作為施工單位有義務為施工人員提供安全教育培新，讓施工人員從思想上認識安全生產的重要性。比如，施工單位可組織施工人員在工作閑暇的時候，開展安全生產知識問答比賽、施工安全法律法規(guī)問答比賽等，并對表現優(yōu)異的工作人員給予物質獎勵。借此來提高施工人員的安全意識，工程安全生產的監(jiān)督管理工作也能順利開展。
參考文獻：
［1］武廣．美英兩國建設工程安全生產管理對我們的啟示［J］．湖南安全與防災，2008（3）：39-41．
【關鍵詞】建設工程 安全生產 管理
一、建設工程安全事故頻繁發(fā)生
建筑業(yè)是國民經濟的支柱性產業(yè)，建筑產品為國民經濟的發(fā)展奠定了重要的物質基礎。改革開放以來，隨著我國建筑事業(yè)的迅猛發(fā)展，大量的農民工涌入城市的建筑隊伍。建設的一浪高于一浪，而安全生產管理滯后，甚至流行于表面形式，導致了安全生產事故頻繁發(fā)生！據統計，2000年建筑業(yè)發(fā)生事故846起，死亡987人，而2003年發(fā)生事故1278起，死亡1512人，死亡人數幾乎翻了一倍。這是一組觸目驚心的數據，是一個值得思考的嚴肅問題。
二、建設工程安全事故頻繁發(fā)生的原因分析
（一）建筑業(yè)是高危險的行業(yè)。建筑施工的特點決定了建筑業(yè)是高危險、事故多發(fā)行業(yè)，施工生產的流動性、建筑產品的單件性和類型多樣性、施工生產過程的復雜性都決定了施工生產過程中不確定性，施工過程、工作環(huán)境必然呈多變狀態(tài)因而容易發(fā)生安全事故。
（二）施工現場存在的不安全因素復雜。建筑施工的高能耗、施工作業(yè)的高強度、施工現場的噪音、熱量、有害氣體和滾滾塵土等，以及施工工人露天作業(yè)，受天氣、溫度影響較大，這些都是工人面對的不利工作環(huán)境和負荷。高溫和嚴寒使得工人的體力下降，工作面的復雜使得工人注意力不集中，因此，高處墜落、物體打擊、機械傷害、坍塌事故、觸電等危險源令人防不勝防。
（三）參建主體復雜，安全管理存在諸多漏洞。1、建設單位存在的問題，建設單位是一個投資主體，其更注重于投資資金能不能節(jié)約一點，建設質量能否搞得更好點，建設進度能不能更快一點。而往往忽略保證足夠資金用于安全防護，文明施工。2、勘察設計單位存在的問題 有些勘察單位迫于建設單位的壓力，沒有按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準規(guī)定進行勘察，提供的勘察文件不夠真實、準確。3、監(jiān)理單位存在的問題 監(jiān)理單位接受建設單位的委托，在很大程度上受到建設單位的左右，卻不敢大膽指出糾正。4、施工單位存在的問題 當前施工單位在建設工程最大的弊端莫過于出借資質給包工頭，包工頭有了合法的外衣，自己找?guī)О囝^，而帶班頭組織的勞務工人絕大多數都沒有經過崗位技能專業(yè)培訓，也沒有經過安全生產的教育，所謂的“三級教育”往往是流于形式，質量安全管理體系形同虛設。
三、加強建設工程安全生產管理的對策措施
（一）解決當前建設單位存在問題的對策措施。1、建設單位在關注投資、質量、進度的同時，應該更加注重有足夠資金用于安全防護，文明施工。2、組織工程相關管理人員認真學習《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)，做到知法守法。3、要求施工單位購買、租賃、使用符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具以及構配件、消防設施和器材，共同搞好建設工程安全生產管理。
（二）解決勘察設計單位存在問題的對策措施。1、 解決當前勘察單位存在問題的對策措施勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準規(guī)定進行勘察，提供的勘察文件真實、準確，滿足建設工程安全生產的需要。2 、解決設計單位存在問題的對策措施設計單位接受建設單位的設計委托，一定要嚴格按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準規(guī)定進行設計，防止因設計不合理而導致生產安全事故的發(fā)生；設計單位應該加強服務，做好技術交底，充分考慮施工安全操作和防護設施，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)必須注解說明清楚。3 、解決監(jiān)理單位存在問題的對策措施 ①要嚴格執(zhí)行建設工程安全生產法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定，無論發(fā)現工程建設哪一方的行為違反建設工程安全生產法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定時，都要大膽指出糾正或者報告建設行政管理部門。②嚴格按照要求審查施工組織設計中的安全技術設施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。③在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現存在安全事故隱患時，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。
（三）解決施工單位存在問題的對策措施 。1、全面落實安全生產責任制。安全生產責任制是根據我國的安全生產方針“安全第一，預防為主”和安全生產法規(guī)建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。2、制定安全管理目標。施工現場對安全工作應制定工作目標。安全管理目標主要包括：①傷亡事故控制目標：杜絕死亡、避免重傷，一般事故應有控制指標。②安全達標目標：根據工程特點，按部位制定安全達標的具體目標。③文明施工實現目標：根據作業(yè)條件的要求，制定文明施工的具體方案和實現文明工地的目標。對分解的責任目標及責任人的執(zhí)行情況與經濟掛勾，每月有考核結果并記錄。3、認真編寫施工組織設計。所有施工項目在編制施工組織設計時，應當根據工程特點制定相應的安全技術措施。對專業(yè)性強、危險性大的工程項目，應當編制專項安全施工組織設計，并采取相應的安全技術措施，保證施工安全。4、認真落實安全檢查制度。預防為主是安全生產工作的基礎，深入施工現場進行安全檢查是發(fā)現和消除事故隱患、促進安全生產的有效措施。對檢查中發(fā)現的違章指揮、違章作業(yè)的現象應當立即制止，檢查中發(fā)現的安全隱患應當采取有效措施防止事故隱患的擴大，能當場解決的要當場解決，不能當場解決的要做到“定人、定時、定措施、定驗收人員”予以整改，整改完畢要及時組織人員復檢。對檢查中發(fā)現的重大事故隱患，按照“四不放過”的原則對當事人進行教育和處罰。5、加大政府監(jiān)督部門的執(zhí)法力度。在安全監(jiān)管工作中，建設行政管理部門要統籌考慮對建筑市場和工程質量安全的監(jiān)督。徹底改變重審批輕管理的模式，采取動態(tài)跟蹤檢查和專人定點負責的管理方式，時刻關注建設工程安全生產的情況。
20xx年安徽省建設工程安全生產管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強建設工程安全生產工作，防止和減少建設工程安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》和國務院《建設工程安全生產管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動及其安全生產監(jiān)督管理。
本辦法所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。
第三條 建設工程安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展的理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持管生產必須管安全和誰主管誰負責的原則。
第四條 建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位是建設工程安全生產的責任主體，依法承擔建設工程安全生產的相關責任。
第五條 縣級以上人民政府應當加強對建設工程安全生產工作的領導，配備與建設工程安全監(jiān)管任務相適應的監(jiān)督檢查人員，將建設工程安全生產監(jiān)管執(zhí)法經費納入同級財政保障范圍，加強建設工程安全生產標準化和信息化建設。
鼓勵開展建設工程安全生產的科學技術研究，推廣使用先進技術。
第六條 縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門按照法定職責，對建設工程安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門對本行政區(qū)域內的建設工程安全生產實施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府交通運輸、水利等有關部門按照各自職責，負責本行政區(qū)域內的專業(yè)建設工程安全生產的監(jiān)督管理。
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等人民政府的派出機關應當按照職責，對本行政區(qū)域內建設工程安全生產狀況進行監(jiān)督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。
第二章 主體責任
第八條 建設單位應當將建設工程發(fā)包給具有相應資質等級的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位，并依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在合同中明確雙方的安全責任。
建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。
第九條 建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。
建設單位應當督促施工單位建立安全文明施工費使用制度，落實安全文明施工措施。
第十條 建設單位在申請領取施工許可證或者辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應當提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施。
建設單位應當督促施工單位落實危險性較大的分部分項工程安全管理措施。
第十一條 危險性較大的分部分項工程施工前，施工單位應當按照國家規(guī)定編制、論證安全專項施工方案，組織安全專項施工方案交底、實施、驗收和監(jiān)測。
勘察、設計單位應當配合施工單位制定超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案，參與方案論證。
施工單位應當在施工現場公示危險性較大的分部分項工程，對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，應當明確專職安全生產管理人員進行現場監(jiān)督。
工程監(jiān)理單位應當對危險性較大的分部分項工程實施現場監(jiān)理，對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程實施旁站監(jiān)理。
第十二條 勘察、設計單位應當按照法律法規(guī)和強制性標準進行勘察、設計，對基坑開挖、地下暗挖、吊裝、爆破、高大模板和高邊坡作業(yè)等涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在勘察、設計文件中予以注明，提出防范生產安全事故的指導意見，并在開工前向施工單位交底。
第十三條 施工現場的安全由施工單位負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。
總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a承擔連帶責任。
分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。
第十四條 施工單位應當建立安全生產責任制度和安全教育培訓、安全隱患排查治理、重大危險源監(jiān)管、負責人帶班等安全管理制度，評估安全隱患風險，落實治理責任。
施工單位應當制定本單位和施工現場生產安全事故應急救援預案，建立應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備和物資，組織應急救援演練。
第十五條 施工單位應當設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，負責安全生產和設備安全管理。
施工項目應當按照規(guī)定配備專職安全生產管理人員，對項目實施安全生產和設備安全管理。
第十六條 專職安全生產管理人員負責對建設工程安全生產、重大危險源進行現場監(jiān)督檢查。對違章指揮和違章操作的行為予以制止和糾正，發(fā)現事故隱患及時報告項目負責人;對重大隱患應當報告本單位安全生產管理機構和有關安全生產監(jiān)督管理部門。
第十七條 施工單位應當依法參加工傷保險，為職工繳納工傷保險費。施工單位使用相對固定職工的，按照用人單位參加工傷保險;不能按照用人單位參保的，以建設項目為單位參加工傷保險。
鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。
第十八條 建設工程施工前，負責項目管理的技術人員應當向施工班組、作業(yè)人員告知下列安全施工技術要求，并由雙方簽字確認：
(一)工作場所、崗位的危險因素;
(二)危險崗位的操作規(guī)程;
(三)違章操作的危害;
(四)安全事故和職業(yè)危害的防范措施;
(五)發(fā)生緊急情況時的應急措施;
(六)其他應當告知的事項。
第十九條 施工作業(yè)人員享有下列安全生產權利：
(一)了解施工作業(yè)的危險和危害;
(二)對施工安全工作存在的問題提出批評、檢舉和控告;
(三)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè);
(四)發(fā)現有危及人身安全的緊急情況，立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域;
(五)獲得職業(yè)衛(wèi)生與健康保障;
(六)參加安全生產教育和培訓;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產權利。
第二十條 施工作業(yè)人員應當履行下列安全生產義務：
(一)依法取得相應的崗位證書;
(二)遵守安全生產標準、制度和操作規(guī)程;
(三)正確使用安全防護用品、機械設備;
(四)服從安全生產管理;
(五)接受安全生產教育和培訓，參加安全應急演練;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產義務。
第二十一條 施工單位應當開展安全生產管理和安全生產防護的標準化建設，提高安全生產水平，確保生產安全。
第二十二條 工程監(jiān)理單位應當落實建設工程安全工作的工程監(jiān)理責任，明確總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師的安全生產責任。
工程監(jiān)理單位應當將建設工程安全的監(jiān)理責任納入建設工程監(jiān)理規(guī)劃，并細化危險性較大的分部分項工程的監(jiān)理內容和措施。
第二十三條 工程監(jiān)理單位應當對施工單位的下列安全管理事項進行審查：
(一)項目負責人、專職安全生產管理人員和特種作業(yè)人員的資格;
(二)安全生產管理制度落實情況;
(三)安全文明施工費使用情況;
(四)安全技術措施、安全專項施工方案及實施情況;
(五)分包單位的安全生產許可證和資質，相關從業(yè)人員的資格;
(六)機械設備和施工機具的維護、保養(yǎng)、使用情況;
(七)安全生產教育培訓情況;
(八)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的其他事項。
第三章 監(jiān)督管理
第二十四條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行政主管部門應當根據需要，采取全面檢查與專項檢查、日常巡查與重點抽查、明查與暗訪相結合等方式進行建設工程安全生產監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查應當遵守國家有關隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的要求。
監(jiān)督檢查機構及其監(jiān)督檢查人員不得違法收取費用，不得接受被檢查單位饋贈的財物，不得要求被檢查單位購買其推薦的產品，不得推薦分包單位，不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。
第二十五條 監(jiān)督檢查人員應將檢查的時間、地點、內容、發(fā)現的問題及其處理情況，作出書面記錄，由監(jiān)督檢查人員和被監(jiān)督檢查單位的負責人或者項目負責人確認。
監(jiān)督檢查機構及其監(jiān)督檢查人員負責督促被監(jiān)督檢查單位對檢查中發(fā)現的安全隱患進行整改。
監(jiān)督檢查情況和查處結果應當按照規(guī)定向社會公布，接受社會監(jiān)督。
第二十六條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行政主管部門應當按照國家和省社會信用體系建設的規(guī)定，建立本行業(yè)建設工程安全生產信用信息系統，記錄并依法公開市場主體的信用信息。
第二十七條 建設工程安全事故的調查處理依照有關法律、法規(guī)和本省有關規(guī)定實施，依法及時向社會公布事故調查報告，并告知相關部門。
依法需要對事故發(fā)生單位和有關人員實施行政處罰、處分的，事故調查組應當自事故調查報告批復之日起15日內，將違法違紀行為的事實、證據等相關材料，移送有處罰、處分權的機關。
縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行政主管部門應當做好本行政區(qū)域內建設工程安全事故的統計、報告工作，建立建設工程安全事故約談制度，并定期建設工程安全生產動態(tài)。
第二十八條 任何單位和個人對違反建設工程安全生產法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，有權進行檢舉、控告。
縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行政主管部門對有關建設工程安全生產方面的檢舉、控告，應當按照規(guī)定進行調查處理，并將處理結果及時告知檢舉、控告的單位或者個人。
第四章 法律責任
第二十九條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行政主管部門及其監(jiān)督檢查機構的監(jiān)督檢查人員有下列行為之一的，依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關：
(一)違法收取費用，或者接受被檢查單位饋贈的財物的;
(二)要求被檢查單位購買其推薦的產品，或者推薦分包單位的;
(三)發(fā)現違法行為不予查處的;
(四)應當受理的檢舉、控告未受理，或者受理后未按照規(guī)定處理的;
(五)謊報或者瞞報生產安全事故的;
(六)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。
第三十條 建設單位違反本辦法第十條規(guī)定，未按規(guī)定提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行政主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處10000元以上30000元以下罰款。
第三十一條 工程監(jiān)理單位違反本辦法第十一條第四款規(guī)定，對危險性較大的分部分項工程未實施現場監(jiān)理，或者對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程未實施旁站監(jiān)理的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行政主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處5000元以上10000元以下罰款，對監(jiān)理人員處1000元以下罰款。
第三十二條 施工單位負責項目管理的技術人員違反本辦法第十八條規(guī)定，未告知施工班組、作業(yè)人員安全施工技術要求的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行政主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處5000元以上10000元以下罰款。
第三十三條 施工作業(yè)人員違反本辦法第二十條規(guī)定，未履行規(guī)定的安全生產義務的，責令限期改正;逾期未改正的，處200元以下罰款。
第三十四條 建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及其他與建設工程安全生產有關的單位，違反本辦法規(guī)定，相關法律、法規(guī)作出行政處罰規(guī)定的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行政主管部門依照相關法律、法規(guī)實施行政處罰;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。
第五章 附 則
為進一步加強全區(qū)村鎮(zhèn)建設工程的安全生產監(jiān)督管理，努力減少建設工程安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》及南通市人民政府《關于進一步加強全市建設工程安全生產監(jiān)督管理的意見》（通政發(fā)[*]51號）等法律法規(guī)和有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，特提出如下意見：
一、切實加強對建設工程安全生產工作的組織領導
各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)、區(qū)各有關部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好村鎮(zhèn)建設工程安全生產管理工作的重要意義，切實加強對村鎮(zhèn)建設工程的組織領導。各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)主要領導為轄區(qū)內村鎮(zhèn)建設工程安全生產監(jiān)管第一責任人，分管領導為具體負責人，各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要明確村鎮(zhèn)建設工程安全監(jiān)督管理的專門部門，配備專職管理人員，并不斷加強學習和專業(yè)培訓，提高建設工程安全管理水平。區(qū)各有關部門要依法履行對建設工程安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，建設、安監(jiān)等部門負責對村鎮(zhèn)建設工程安全生產工作實施監(jiān)督指導，發(fā)改委、農經、衛(wèi)生、教育等有關部門在各自的職責范圍內負責各專業(yè)建設工程安全生產的監(jiān)督管理。
二、進一步明確建設工程安全生產監(jiān)管職責
1、村鎮(zhèn)建設工程要按規(guī)定要求如實上報，辦理相應審批手續(xù)，確保工程的合法性。
2、村鎮(zhèn)建設工程（包括新建、改建、擴建工程）、各類園區(qū)建設工程、農民集中居住區(qū)按照屬地管理原則，由所在街道（鄉(xiāng)）實施安全生產監(jiān)督管理，區(qū)建設部門負責業(yè)務指導,區(qū)安監(jiān)部門負責綜合監(jiān)督檢查。
3、村級基礎建設工程、農民自建住宅由所在街道（鄉(xiāng)）實施安全生產監(jiān)督管理，區(qū)建設部門負責業(yè)務指導,區(qū)安監(jiān)部門負責綜合監(jiān)督檢查。
4、由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)實施的拆除工程項目，按照“誰主管，誰負責”的原則，由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)負責安全生產監(jiān)督管理。對臺帳內容嚴格審查把關，不符合要求的建設工程予以撤銷或停止施工。
三、切實抓好建設施工各環(huán)節(jié)的管理
1、各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)建設管理部門必須建立健全村鎮(zhèn)建設工程所有項目臺帳，內容應包括：建設單位名稱、工程規(guī)模、開竣工時間、施工單位、項目負責人、監(jiān)理單位、總監(jiān)工程師、設計單位等有關內容。
2、實現建設工程項目承諾制。在項目開工前，工程項目的建設單位、施工單位和工程項目所在村的主要負責人進行承諾，主要是安全生產責任制的落實。
3、建設單位在工程發(fā)包時，必須到工程招投標市場進行，合理編制標底，安全文明施工措施費用作為不可競爭費用單列，不得壓減克扣。工程發(fā)包必須給持有相應企業(yè)資質和安全生產許可證的建筑企業(yè)，提倡建設工程施工總承包，嚴禁建設單位把工程發(fā)包給無資質企業(yè)或“包工頭”施工。
4、所有建設工程都必須向市建設主管部門進行安全報監(jiān)、質量報監(jiān)。工程圖紙都必須由正規(guī)設計單位設計，并通過市審圖處的審查。
5、規(guī)范專業(yè)分包和勞務分包行為，強化二次分包的監(jiān)管。建設單位、施工企業(yè)在進行專業(yè)發(fā)（分）包、勞務分包時，必須嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》的規(guī)定，發(fā)包給有相應企業(yè)資質和安全生產許可證的建筑企業(yè)，并按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部令第124號）的規(guī)定，到有關部門備案。項目經理必須持有建造師注冊證書和項目負責人安全生產考核合格證書，施工現場專職安全員必須持有專職安全管理人員安全生產考核合格證書，嚴禁建筑企業(yè)轉讓、出借企業(yè)資質或以其他方式允許他人掛靠承接工程。
四、強化建設工程安全監(jiān)督檢查
各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要認真學習《安全生產法》、《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》等與建設工程安全生產相應的法律法規(guī)，強化建設工程監(jiān)督檢查，加大檢查整治力度，對檢查中發(fā)現的問題和事故隱患要立即督促整改，并及時做好復查，確保及時整改到位，同時要建好檔案，健全制度。區(qū)建設、安監(jiān)和其他有關部門要定期對村鎮(zhèn)建設工程安全生產進行多角度、全方位、立體式的督查，及時分析、查找安全生產管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應措施，遏制事故的發(fā)生。在重大節(jié)日、重要會議、特殊季節(jié)惡劣天氣到來之前和施工高峰期，要根據建設工程情況，有針對性地做好檢查和部署工作。
關鍵詞：水利工程建設；安全生產管理；對策
引言
安全生產管理工作的有效開展，對水利工程的建設而言是非常有必要的，它能夠提高水利工程建設過程中的安全性，保證水利工程的建設質量。水利工程本身的建設規(guī)模比較大，又因為其自身的諸多作用，也使得其自身的質量要求非常高，再加上水利工程本身的建設位置有一定的風險性，就導致其自身的建設難度比較高，基于此，相關建設單位需要加強安全生產管理，并運用多種合理方法提高安全生產管理的有效性。
1水利工程建設安全生產管理工作中存在的問題
1.1水利工程建設安全生產管理的投入力度不足
對于水利工程的施工建設過程而言，安全生產管理是其中的重要環(huán)節(jié)，也是基礎工作，但是在水利工程的實際建設過程中，安全生產管理還存在一定的問題，導致水利工程建設缺乏一定的安全性。第一，相關部門在進行水利工程的施工建設時，由于受到相關地理環(huán)境的影響，致使水利工程的作業(yè)環(huán)境缺乏較高的安全性，也缺少相應的安全設施設備，安全施工措施也沒有做到位，以至于整個水利工程的施工環(huán)境以及施工過程中都存在著一定的安全隱患，進而導致水利工程的施工建設安全需求無法得到滿足；第二，相關單位部門在對水利工程進行施工時，對于施工建設過程所需的經費沒有落實到位，尤其是其中的安全生產管理經費，而且關于安全管理經費的使用并沒有做出嚴格且明確的規(guī)定，這也增加了安全生產管理的工作難度，從而影響到水利工程的順利施工；第三，水利工程本身的建設項目比較多，并且對于資金費用的需求也比較大，這也會造成安全管理經費的緊缺，致使水利工程建設項目的管理工作不到位，使得施工安全難以得到有效的保障[1]。
1.2安全生產管理責任沒有得到有效的落實
不少水利工程在建設過程中，依然存在著安全生產管理工作，得不到有效落實的情況，這對于安全生產管理工作的開展是極為不利的。對于任何工作來說，科學合理的制度能夠為其提供基礎保障，而制度的有效落實則能夠促進工作的順利開展，這對水利工程建設中的安全生產管理工作而言也是如此。其中安全生產管理的責任制度是保證水利工程安全施工的重要因素，而這一制度的有效落實則能夠為水利工程的安全施工提供可靠的保障[2]。但是，就當前的部分水利工程實際建設情況來看，其中存在著較大的安全隱患，相關安全責任制度的執(zhí)行力度不足，并且對水利工程的施工過程也缺乏有效的監(jiān)督與管理，導致整個安全責任制度的落實不到位，從而影響安全生產工作的順利開展。另外，部分施工單位以及施工人員自身缺乏相應的安全意識，對于安全生產工作的重要性認識不足，以至于對安全生產工作的開展缺乏足夠的重視，導致安全生產管理的責任制度難以得到有效的落實，進而影響到水利工程的安全建設。
2水利工程建設安全生產管理工作有效開展的對策
2.1加強對水利工程建設的監(jiān)督管理力度
相關部門若想實現水利工程的安全建設，就要對水利工程的施工建設過程加大監(jiān)管力度，以此提高工程建設的安全性。對于安全管理的有關部門來說，其自身具有中止施工工作的權利，因此，相關安全管理部門在對水利工程的施工建設進行檢查時，需要嚴格按照相應的安全評定標準執(zhí)行，并且要著重檢查水利工程的重要施工環(huán)節(jié)以及容易產生安全隱患的施工環(huán)節(jié)，同時還要在這一過程中將相關安全管理責任制度落實到位，更要保證監(jiān)督與檢查工作的科學性以及規(guī)范性，一旦在檢查過程中發(fā)現某一環(huán)節(jié)中出現嚴重的安全隱患，就要中止水利工程的這一施工環(huán)節(jié)，要求相關施工單位對相關施工環(huán)節(jié)進行有效的整改。另外，相關建設單位要提高對水利工程的施工建設過程監(jiān)管的有效性，需要設置專門的監(jiān)管崗位，并配備專業(yè)的管理人員，以此提高安全生產管理工作的專業(yè)性，確保安全管理的工作質量。除此之外，相關單位也要結合水利工程的實際施工狀況，合理安排應急防護等相關工作，以便能夠及時解決施工環(huán)節(jié)中出現的安全問題，也可以通過建立專業(yè)的督察小組，開展專業(yè)的安全監(jiān)督與管理工作，提高工程施工的安全性。
2.2嚴格遵循水利工程建設的安全生產管理原則
第一，遵循安全優(yōu)先的管理原則。相關單位在開展水利工程建設工作時，要將安全管理作為核心，優(yōu)先執(zhí)行安全管理工作制度，并實行強制措施，對于水利工程建設工作中出現的違反安全管理制度的行為，要對相關人員予以嚴厲的懲罰，進而確保安全生產管理工作實效性的提升；第二，遵循全員管理的安全原則。相關單位要對水利工程建設安全生產管理的具體內容進行細化，并將其落實到每一位工作人員的身上，同時還要讓全體工作人員明確安全管理的責任目標，做到責任到人，任務到人，保證安全管理工作的每一個環(huán)節(jié)都能夠得到有效的落實；第三，遵循安全管理責任有效落實的管理原則。相關施工單位需要對水利工程的特點進行深入了解，并根據相關特點對管理、檢查等安全工作進行合理的設計，以此減少施工安全隱患產生的幾率，從而使得水利工程建設的安全生產管理工作需求得到有效的滿足。
2.3落實水利工程建設的安全生產管理制度
第一，對于水利工程項目的法人來說，其自身是整個水利工程安全生產工作的第一責任人，這就需要其擔負起水利工程項目的安全生產責任，并對水利工程整個建設過程的安全進行嚴格的監(jiān)督，同時還要對工程項目的安全生產工作中的協調以及監(jiān)督環(huán)節(jié)內容進行綜合分析，并且還要將安全生產管理的相關責任制度執(zhí)行到位，確保工程項目建設的安全性[5]；第二，施工單位本身也是水利工程建設安全生產管理的直接責任方，因此，需要加強落實安全生產管理責任制度的力度，重視水利工程施工現場的安全性，還要對施工現場中安全管理工作的實際開展情況進行有效的分析，以此合理安排安全生產管理的工作內容，也可以通過設立專門監(jiān)管的崗位，監(jiān)督安全生產管理制度的落實情況，從而提升安全管理工作開展的有效性；第三，水利工程項目中的相關行政主管部門，也要加強安全監(jiān)管工作的落實力度，對水利工程建設過程中的各個環(huán)節(jié)進行嚴格的檢查，規(guī)范施工人員的施工操作行為，提高施工的安全性，而且還要落實施工設備的檢查工作，避免施工設備中的故障問題為工程建設埋下安全隱患。
【關鍵詞】：建筑工程；安全管理；安全責任
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
一、 加強建筑工程安全管理的主要責任
為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，建筑活動應當確保建筑工程質量和安全，符合國家的建筑工程安全標準。國家制定了《中華人民共和國建筑法》 《中華人民共和國安全生產法》 《中華人民共和國消防法》 《建筑工程安全生產管理條例》 《安全生產許可條例》等法律法規(guī)。在建設工程的生產經營管理活動中，必須嚴格遵守“安全第一、預防為主”的方針。對應于建設、勘察設計、施工、監(jiān)理等有關的單位的安全生產管理做出了相應規(guī)定，用以保證建設工程的生產安全，同時必須依法履行義務、承擔安全生產責任。
1.1 建設單位主要的安全責任
1.1.1 建設單位不得以任何理由，要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質量、安全標準，降低工程質量。必須嚴格遵守建設工程安全生產法律、法規(guī)和強制性標準的規(guī)定，依法對格參建單位履行職責，承擔相應責任。
1.1.2 建設單位要針對工程的特點、位置、安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等計算安全生產費用，并在編制工程概算時列入專項資金。針對工程建設安全生產需要的施工機具及配件、消防設施和器材、防護用具、機械設備等必須達到國家檢測的合格標準。建設單位不得以任何理由進行干預，否則將承擔法律責任。
1.1.3 建設單位必須制定建設工程安全實施方案、安全生產措施等有關資料， 并在申請領取施工許可證時向建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者及相關部門申報、備案。
1.2 勘察、設計單位的主要安全責任
1.2.1 勘察單位必須嚴格按照國家現行的法律、法規(guī)、強制性標準、規(guī)范、規(guī)程進行勘察，對于勘察成果的真實、準確性負責，同時必須達到安全生產的要求。
1.2.2 勘察單位必須嚴格按照安全技術操作規(guī)程進行勘察作業(yè)，對于有地下管線的地區(qū)，要根據各部門提供的位置圖及會簽文件，采取相應的安全措施保證各類管線的正常使用；確保作業(yè)范圍內的建筑物、構筑物及各類設施不受干擾和安全使用。
1.2.3 設計單位必須嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準、國家現行的法律、法規(guī)；按照有關安全技術規(guī)范進行合理設計，從設計階段開始注重建設工程安全生產，把住源頭杜絕安全事故的發(fā)生。設計單位要根據規(guī)范、規(guī)程及強制性標準等規(guī)定，以充分考慮施工安全作業(yè)為前提， 將涉及安全生產隱患的重點部位、關鍵環(huán)節(jié)應明確標注在設計文件中，并提出安全生產指導意見。
1.3 監(jiān)理單位的主要安全責任
1.3.1 工程建設準備階段工程監(jiān)理單位應當依據相關法律、法規(guī)、工程建設強制標準及監(jiān)理規(guī)劃編制完成“安全監(jiān)理實施細則”；審查施工單位報送的“施工組織設計”并對其中的安全施工方案、措施、方法等進行專項審查，有針對性的提出反饋意見或審查合格予以批準實施。
1.3.2 工程建設過程中工程監(jiān)理單位應當采取旁站、巡視、平行檢驗的方法，對工程建設進行安全生產管理和控制，及時查處存在的安全事故隱患，預防和杜絕安全事故的發(fā)生；按照相關程序處理安全事故，并依據安全事故等級的處理程序及時報告。
1.3.3 工程監(jiān)理單位及派出的項目監(jiān)理部，必須嚴格要求監(jiān)理工程師按照有關的法律、法規(guī)、 規(guī)范、規(guī)程及工程建設強制性標準進行安全監(jiān)理活動，依據合同規(guī)定的范圍，承擔安全生產監(jiān)理責任。
1.4 建設項目設備供應、工機具提供單位的安全責任
1.4.1 建設工程采購的機械設備和配件，必須選擇正規(guī)的企業(yè)或商家，按照工程建設強制標準，工程安全施工操作規(guī)程的要求進行安全防范配備好各種設施和裝置。
1.4.2 建設工程租賃工程機械設備和施工機具時，必須驗明相關部門頒發(fā)的生產（制造）許可證、產品質量合格證在有效期內，同時符合安全性能要求的方可簽訂租賃協議。應明確租賃期限、維修責任、保養(yǎng)周期、配件供應、運輸責任及各項費用等。
1.5 施工單位的主要安全責任
1.5.1 工程建設施工單位必須按規(guī)定取得“建筑施工安全生產許可證”，方可承攬建筑工程， 并建立以單位主要負責人為核心的安全生產管理體系，對本單位的安全生產進行全面全面管理，依法承擔相應責任。
1.5.2 建設工程項目施工必須由按照國家規(guī)定取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，經安全培訓合格后負責安全生產管理，并根據工程特點、規(guī)模組建安全生產管理機構，進行全面管理。
1.5.3 建設工程的總承包單位全面負責施工現場的安全生產。總承包單位負責對分包工程的安全生產進行監(jiān)督管理。分包單位要服從總承包單位的管理，不服從管理出現安全生產事故， 分包單位承擔責任。
二、 建設工程主要的安全生產措施
2.1 建設單位應當向勘察、設計、施工等個參建單位提供完整、準確、真實的地下地上的有關資料。
2.2 建設工程施工人員必須經過安全生產教育培訓達到合格的方可上崗操作，未經安全生產教育培訓的人員不得上崗作業(yè)。
2.3 施工單位必須以施工現場為單位設立安全生產組織管理機構，按相關要求配備專職或兼職的安全生產管理人員，對施工現場的安全生產進行全面管理。
2.4 監(jiān)理單位必須根據工程特點、規(guī)模、結構類型，依據監(jiān)理規(guī)劃，有針對性的編制“安全監(jiān)理實施細則”包括：安全監(jiān)理方案、措施、方法、手段；施工安全技術方案、措施等審批流程；安全事故發(fā)生時的應急預案；安全事故發(fā)生時的申報程序；按安全事故級別配合調查處理方案。
關鍵詞：城市配電網；基建工程；安全生產；管理；
中圖分類號：U665.12文獻標識碼： A 文章編號：
前言
隨著社會的發(fā)展，配電網建設投入逐漸加大，配電網建設步伐越來越快。與此同時，配電網基建工作面臨的挑戰(zhàn)和壓力也日益加大。特別是基建施工安全的問題，更是其中一個重點，也是一個難點。為確保配電網基建施工過程中的安全，必須在事先進行詳細的分析，做好管控措施，消除施工過程中的不安全隱患，確保施工生產的安全進行。本文將對配電網基建工程安全生產管理進行簡要的介紹和論述。
一、配電網基建工程安全生產管理的內涵
安全生產管理的基本對象是企業(yè)的員工，涉及企業(yè)中的所有人員、設備設施、物料、環(huán)境、財務、信息等各個方面。所謂配電網基建工程安全生產管理就是針對建設單位在配電網基建工程安全生產過程中的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮生產管理人員的智慧，通過與生產人員的共同努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環(huán)境的和諧統一，達到安全生產的目標。
二、配電網基建工程安全生產管理的目標
配電網基建工程安全生產管理的目標是減少和控制危害的產生，減少和控制事故的發(fā)生，盡量避免在配電網基建工程生產過程中由于事故造成的人身傷害、財產損失、環(huán)境污染以及其他損失。在配電網基建工程建設過程中，施工企業(yè)配電網基建工程安全生產管理的目標應為：(1)不發(fā)生一般人身傷亡事故(2)不發(fā)生一般施工機械設備損壞事故。(3)不發(fā)生因施工原因造成的電網事故及設備事故。(4)不發(fā)生一般環(huán)境污染事件。(5)不發(fā)生一般火災事故。(6)不發(fā)生負主要責任的重大交通事故。
三、配電網基建工程建設的現狀和存在的問題。
當前，配電網基建工程的建設與改造規(guī)模空前強大，對企業(yè)安全生產管理提出了新的挑戰(zhàn)。雖然企業(yè)不斷制定和完善安全生產管理制度，并定期開展了安全檢查、安全教育等一系列活動，配電網基建工程各參建單位的安全生產管理制度基本齊全，安全生產管理人員資格也已基本能滿足執(zhí)業(yè)資格要求，但在工程項目的安全生產管理具體實施過程中，還是存在各種問題。主要表現在以下幾個方面：
(1)安全生產意識淡薄是最大隱患，不管是工程管理人員還是一線作業(yè)人員都必須不斷提高安全生產意識和自我保護意識。特別是在施工班組人員中，管理人員往往比較年輕，較為缺乏工作經驗，對安全生產的認識較差，認為最重要的是學技術，掌握生產技術才是硬本領，而對學習安全生產技術則很不重視。
(2)當前基建施工工作普遍面臨著工期緊、任務重等難題，很大一部分項目用的新員工數量較多，他們接受的專業(yè)安全生產教育或培訓較少，安全生產經驗不足，安全生產意識薄弱、安全技能不高，給安全生產管理工作帶來很大的潛在威脅。
(3)基建工程項目管理人員對安全生產管理缺乏足夠的重視，常常因為趕工期等原因，重進度輕安全，忽視安全生產管理，這也給安全生產工作增添了很多的不安全因素。
(4)由于電網基建工程建設自身的特點，施工現場交叉作業(yè)的現象較為普遍，既有不同工種之間交叉(如土建與電氣)，又有相同工種之間的交叉作業(yè)(電氣施工中高空作業(yè)與地面作業(yè))。此外，施工現場既有施工單位的人員，也有很多來自廠家的人員、配合施工的分包單位等，這些不利因素都給安全生產管理工作帶來許多困難。
四、做好配電網基建工程安全生產管理的具體措施
4．1強化安全責任制、實行責任管理
為切實加強企業(yè)安全生產管理工作，落實安全工作責任，防止和減少生產安全事故，企業(yè)應加強宣傳教育，樹立和增強員工責任意識，建立各級人員安全生產責任制度，明確各級人員的安全責任，從而形成各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。
4．2安全檢查
安全檢查是消除事故隱患，落實整改措施，防止事故傷害，改善勞動條件的重要途徑。施工企業(yè)應組織成立基建安全巡查組，開展常態(tài)化的基建安全檢查活動，檢查過程中應以查制度、查管理、查隱患為主要內容，同時還應將環(huán)境保護、職業(yè)健康、生活衛(wèi)生和文明施工納入檢查范圍?；ò踩膊榻M在各類安全檢查中發(fā)現的安全隱患和安全文明施工、環(huán)境管理等問題，應及時下發(fā)安全隱患整改通知，限期整改，并對整改結果進行確認，實行閉環(huán)管理；對因故不能立即整改的問題，責任單位應采取臨時措施，并制定整改措施計劃報上級批準，分階段實施。
4．3安全教育與培訓
進行必要的安全教育和培訓，能增強人的安全生產意識，提高安全生產知識，有效的防止人為不安全行為，減少安全生產事故的發(fā)生。首先，在進行安全教育的過程中，我們應根據實際需要和被教育人員的知識水平制定出切實有效的教育培訓計劃。其次，我們還需要明確安全教育培訓的目的與方式，進行包括知識、技能、意識三個階段的安全教育，不僅要使操作者掌握安全生產知識，而且能正確、認真的在作業(yè)過程中，表現出安全的行為。最后，我們還應盡可能的進行各種形式、不同內容的安全教育，并把教育的時間、內容等，清楚的記錄在安全教育記錄本或記錄卡上。
4．4生產操作的規(guī)范標準化
在操作者產生的不安全行為中，由于不明白正確的操作程序，或是為了干的快些而省略了必要的操作步驟，或是盲目遵從自己的操作習慣等原因所占比例很大。按照科學的作業(yè)標準規(guī)范操作人員的行為，有利于控制人為的不安全行為，減少安全事故的發(fā)生。要想實現生產操作的規(guī)范標準化，首先要制定科學的作業(yè)標準，而且作業(yè)標準的制定必須要考慮到人的身體運動特點和規(guī)律，作業(yè)場地布置、使用工具設備、操作幅度等因素，最后指導一線操作人員反復訓練，最終達到生產操作的標準化。
五、結束語
安全生產是企業(yè)永恒的基礎性工作，必須常抓不懈。在基建工程建設過程中，應正確處理好進度、效益與安全的關系，促使基建安全工作走上規(guī)范化、標準化的軌道。只有在保證安全生產和工程的質量的前提下，才能保證工程項目的投資經濟效益。
參考文獻
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[2] 黃亮浩．電網基建工程質量管理中存在的問題與改進措施[J]．中國高新技術 業(yè)．2009．