時(shí)間：2023-07-25 16:50:41
導(dǎo)語：在工業(yè)節(jié)能市場(chǎng)現(xiàn)狀的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：區(qū)域；節(jié)能；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
Abstract:
It has brought about an irreversible result to the regional economic development because of the large amount of energy consumption. It is common in some regions that the energy consumption is not economical. In order to construct the regional energy-saving industry structure， such principles proves very important as sustainable development， regional industrial structure optimization， regional industrial technology innovation and coordinating the relationship of every interest subject. By taking Heilongjiang Province as an example， the paper analyzes the local energy supply and consumption and finds the main ways to construct energy-saving industry structure are the promotion of the coal and electricity integration， the realization of industrialization， scientific energy consumption with technological advance and innovation and constructing specialistic energy-saving industry.
一、問題的提出
能源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的物資基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。我國既是能源生產(chǎn)大國，也是能源消費(fèi)大國。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了GDP翻兩番的發(fā)展目標(biāo)，但是能源消費(fèi)也以翻一番的速度增長(zhǎng)，甚至是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的
[1]。多年以來，依靠大量消耗能源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)給區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重后果：資源消耗過度、生態(tài)環(huán)境惡化加劇。在工業(yè)化和城市化的驅(qū)動(dòng)下，我國能源需求還將大幅度持續(xù)增長(zhǎng)，而我國目前能源人均擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的平均水平[2]。能源供給不足與消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)的矛盾將日益尖銳，能源短缺危機(jī)與環(huán)境約束壓力同時(shí)并存已成為我國能源面臨的嚴(yán)重問題。
黑龍江省不僅石油、煤炭、天然氣等不可再生能源儲(chǔ)量相當(dāng)豐富，而且石化工業(yè)、煤炭工業(yè)、發(fā)電業(yè)、建材等產(chǎn)業(yè)也具有較強(qiáng)的規(guī)模和基礎(chǔ)。優(yōu)越的自然資源條件雖然一度為黑龍江省經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支持，但最近幾年省內(nèi)一些資源型城市仍出現(xiàn)了資源枯竭的問題，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問題也日漸顯露。盡管如此，目前省內(nèi)一些主要用能產(chǎn)業(yè)能源消耗不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，一些節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)得不到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致省內(nèi)節(jié)能型產(chǎn)業(yè)不能健康發(fā)展。因此，研究構(gòu)建區(qū)域節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題不僅符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，也是促進(jìn)區(qū)域節(jié)能產(chǎn)品與節(jié)能技術(shù)快速發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迫切要求。對(duì)于促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和自主創(chuàng)新，緩解能
源約束矛盾，全面提高區(qū)域能源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。
二、構(gòu)建區(qū)域節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原則
我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過程中，始終存在地區(qū)與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)之間的沖突，典型表現(xiàn)就是地方政府之間惡性之爭(zhēng)導(dǎo)致地區(qū)盲目重復(fù)建設(shè)不斷升級(jí)[3]。而構(gòu)建區(qū)域節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅將觸及到區(qū)域內(nèi)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，也會(huì)涉及區(qū)域節(jié)能技術(shù)支持體系和節(jié)能服務(wù)體系；不僅關(guān)乎本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且可能影響到其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)绊懙饺珖a(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。因此構(gòu)建區(qū)域節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須堅(jiān)持以下原則：
（一）各方利益主體協(xié)調(diào)一致原則
區(qū)域利益與國家利益以及國內(nèi)不同區(qū)域間的利益差別總是客觀存在的。構(gòu)建區(qū)域節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)涉及全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，必須要有宏觀上的協(xié)調(diào)。通過宏觀協(xié)調(diào)才能更充分地發(fā)揮區(qū)域節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局以及國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。黑龍江構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要考慮本地區(qū)資源的優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與未來發(fā)展?jié)摿Γ惨紤]國家節(jié)能戰(zhàn)略的總體布局，還要兼顧周邊地區(qū)以及相關(guān)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；要認(rèn)真學(xué)習(xí)其他區(qū)域建設(shè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，顧全大局，避免重復(fù)建設(shè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。
（二）可持續(xù)發(fā)展原則
可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三方面優(yōu)化的集成?？沙掷m(xù)發(fā)展要求在有限的能源條件下，當(dāng)代人在滿足自己的生存與發(fā)展需要時(shí)不能損害滿足人類世世代代需要的自然資源與環(huán)境，以及后代享有公平利用自然資源的權(quán)利。雖然國內(nèi)各個(gè)區(qū)域的自然條件，產(chǎn)業(yè)初始結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀等方面存在差異，在構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體目標(biāo)上不可能是完全相同或唯一的，但是各個(gè)區(qū)域仍有必要達(dá)成既要考慮本區(qū)域?qū)嶋H情況，又要尊重其他區(qū)域利益，同時(shí)還要積極參加與保護(hù)環(huán)境與發(fā)展體系的行動(dòng)。黑龍江的能源消費(fèi)以原煤為主，占一次能源消費(fèi)總量的64．7％。第二產(chǎn)業(yè)是用能主體，占56％。石油、煤炭開采、石油加工、非金屬礦物制品、黑色、有色金屬冶煉壓延、電力和熱力生產(chǎn)、化學(xué)原料及化學(xué)制品等行業(yè)煤、電的終端消費(fèi)總量分別占全省總量的50％和55％。按照這樣一個(gè)能源消費(fèi)水平發(fā)展產(chǎn)業(yè)，何以談得上可持續(xù)發(fā)展與構(gòu)建區(qū)域節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呢？目前省內(nèi)雖有大油田、大煤礦等能源儲(chǔ)備，但這些資源是全體國人共有的財(cái)富，不僅屬于當(dāng)代人，也屬于子孫后代。當(dāng)代人有責(zé)任合理開發(fā)并有效利用這些資源，并通過優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源的經(jīng)濟(jì)利用。
（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則
區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個(gè)相對(duì)的概念，它是在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，由市場(chǎng)需要、科學(xué)技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)因素共同推動(dòng)下演進(jìn)而成的。基于構(gòu)建區(qū)域節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)考慮，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向深加工、高附加值方向發(fā)展，充分有效地利用能源，更好的滿足市場(chǎng)和社會(huì)需求。黑龍江省是我國老工業(yè)基地，工業(yè)一直占全省經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。省內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，重工業(yè)比重偏高，長(zhǎng)期以來依靠消耗資源和能源來發(fā)展，鋼、煤、水泥等主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗普遍高于全國平均水平，形成了一個(gè)高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的原則要求，一方面要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系節(jié)能降耗，發(fā)展壯大低耗能產(chǎn)業(yè)、壓縮高耗能產(chǎn)業(yè)；另一方面要通過內(nèi)部挖潛，依靠節(jié)能技術(shù)進(jìn)步改造重點(diǎn)用能產(chǎn)業(yè)，全面降低現(xiàn)有重點(diǎn)用能產(chǎn)業(yè)能耗水平，提高產(chǎn)業(yè)節(jié)能整體能力。
（四）區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新原則
任何一種產(chǎn)品的市場(chǎng)都有其生命周期，不僅會(huì)趨于飽和而達(dá)到成熟化，而且還會(huì)走向衰老與死亡，最終被另一種新產(chǎn)品所替代[4]。當(dāng)某一區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生出新的節(jié)能技術(shù)或節(jié)能產(chǎn)品以后，這個(gè)區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展就將拉開序幕。在這種產(chǎn)品替代和產(chǎn)業(yè)變更過程中即便是區(qū)域內(nèi)原來節(jié)能行業(yè)的領(lǐng)先者，如果跟不上產(chǎn)品替代的步伐，不能把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，最終也將遭到市場(chǎng)淘汰。目前黑龍江省哈爾濱天源石化工程有限責(zé)任公司、哈爾濱威瀚電能控制技術(shù)有限公司等一些專門生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)已表現(xiàn)出很好的發(fā)展?jié)摿?，這些企業(yè)不僅擁有一批節(jié)能方面的專利技術(shù)，而且其產(chǎn)品及專業(yè)技術(shù)覆蓋了全國大部分省市和地區(qū)，表現(xiàn)出較強(qiáng)的創(chuàng)新力，如果能夠繼續(xù)發(fā)展下去，不僅會(huì)對(duì)省內(nèi)一部分產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗產(chǎn)生影響，而且可能形成一些新的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而擴(kuò)大省內(nèi)低耗能產(chǎn)業(yè)所占的比重，實(shí)現(xiàn)省域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。
三、構(gòu)建區(qū)域節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要途徑
（一）妥善處理各利益主體的關(guān)系
為確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高能源的利用效率，應(yīng)根據(jù)區(qū)域資源特點(diǎn)制定和完善政策制度。在區(qū)域與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)的協(xié)調(diào)上，協(xié)調(diào)的主導(dǎo)者是中央政府。中央政府主要應(yīng)通過改善各種制度環(huán)境促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過培育區(qū)域節(jié)能商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，形成節(jié)能產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)體系和合理的價(jià)格體系，營造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。國內(nèi)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)目標(biāo)是通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制促進(jìn)行政區(qū)域間經(jīng)濟(jì)區(qū)域的轉(zhuǎn)化，協(xié)調(diào)的內(nèi)容主要包括協(xié)調(diào)整合區(qū)域節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)同整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育若干具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)群。黑龍江省煤炭資源相對(duì)豐富，積極發(fā)展大型坑口電站，開發(fā)褐煤并推進(jìn)煤電一體化項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤電轉(zhuǎn)化，不僅符合該省節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進(jìn)本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而且通過北電南送，有利于打破省域之間電力市場(chǎng)壁壘，實(shí)施資源優(yōu)化配置，建立電力統(tǒng)一市場(chǎng)，滿足電力輸配要求。
（二）走區(qū)域可持續(xù)發(fā)展化之路
傳統(tǒng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)表明，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為單一目標(biāo)的區(qū)域發(fā)展觀念已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，是與可持續(xù)發(fā)展所追求的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展相沖突的。因此，構(gòu)建區(qū)域節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，區(qū)域內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)首先要超越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一些發(fā)展階段，向信息和知識(shí)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。其次要推行清潔生產(chǎn)，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、銷售和回收利用等各個(gè)環(huán)節(jié)注意環(huán)境保護(hù)；在不影響產(chǎn)品性能的情況下，將產(chǎn)品生命周期中的環(huán)境影響減到最小程度；力求以最少的能源投入，產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和更少的廢物。黑龍江省素以原煤、原木、原糧等“原”字號(hào)產(chǎn)品聞名，能源、電力、化工等高耗能高污染產(chǎn)業(yè)較多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。要構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，黑龍江省必須根據(jù)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)現(xiàn)狀優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，采用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過走新型工業(yè)化道路，突出抓好改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和淘汰落后生產(chǎn)能力三個(gè)環(huán)節(jié)。推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益，從根本上降低工業(yè)能耗。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比例，積極開發(fā)利用新能源和可再生能源，控制煤炭消費(fèi)總量。
（三）以技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
美國《國家能源政策》認(rèn)為，節(jié)約能源最好的辦法就是采用新技術(shù)提高能源效率，即提高生產(chǎn)率，降低成本，改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量[5]。過去30年按照這一途徑，美國在能源效率方面取得了顯著成績(jī)，國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了126%，而能源利用僅增加26%，90年代在制造業(yè)擴(kuò)大41%情況下，工業(yè)電力消費(fèi)僅增加11%[6]。美國上述成功經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示是構(gòu)建區(qū)域節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)大力推廣節(jié)能技術(shù)和實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。區(qū)域節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新途徑是結(jié)合本區(qū)域資源條件、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并滿足環(huán)保的要求。區(qū)域能源技術(shù)研究和開發(fā)的投資應(yīng)集中在那些對(duì)區(qū)域未來中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境有實(shí)際重大影響的能源資源和利用上，能源技術(shù)的研發(fā)重點(diǎn)是節(jié)能技術(shù)、能源清潔利用技術(shù)、新能源技術(shù)和可再生能源技術(shù)。以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造裝備制造、石化煤化、能源、綠色特色食品、醫(yī)藥和森工、冶金和建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)是黑龍江省以技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，今后還應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻；建立對(duì)高耗能、高污染、高投入、低效益工業(yè)的投資約束機(jī)制；制定有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)政策，綜合運(yùn)用土地、金融、環(huán)保等方面的經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，按照淘汰一批、限制一批、改造一批、發(fā)展一批的思路，引導(dǎo)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。只有依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科學(xué)用能，大力推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，才能科學(xué)搭建黑龍江省節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（四）興建區(qū)域特色節(jié)能產(chǎn)業(yè)
中國是一個(gè)地域遼闊的大國，由于自然條件和要素稟賦不同，形成了區(qū)域能源比較優(yōu)勢(shì)，因而容易造成各種節(jié)能產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域具有不同的分布[7]。自然資源是區(qū)域發(fā)展的自然基礎(chǔ)，某種自然資源的數(shù)量越多，利用該資源發(fā)展起來的生產(chǎn)部門的規(guī)模就可能越大。有某種資源優(yōu)勢(shì)，就可能發(fā)展起來以開發(fā)利用這些資源為主的產(chǎn)業(yè)部門，不同種類的資源組合就可能導(dǎo)致以這些資源為利用對(duì)象的不同產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。黑龍江有比較豐富的水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源與可再生能源資源，推進(jìn)風(fēng)能、生物質(zhì)能、水電、太陽能、地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，實(shí)施可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)應(yīng)成為該省建設(shè)特色節(jié)能產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)。這些產(chǎn)業(yè)在起步初期會(huì)遇到資金等多方面的困難，政府除應(yīng)給予一定的政策扶持外，還有必要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)科研部門的資金投入。
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【關(guān)鍵詞】沈陽市；節(jié)能減排；投融資
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，沈陽作為老工業(yè)基地，制造業(yè)的增長(zhǎng)也帶來的大量的能量耗費(fèi)與廢氣的排放問題。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。如果不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。因此，加強(qiáng)節(jié)能減排工作，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要。
一、沈陽市節(jié)能減排相關(guān)政策
在“十一五”規(guī)劃中，中國政府確立了“到2010年單位GDP能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%”的具體任務(wù)，節(jié)能減排成為考量中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“約束性指標(biāo)”。沈陽市政府出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見》，堅(jiān)持“控制增量、削減存量”的總體原則，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新能源、淘汰落后生產(chǎn)能力、實(shí)施污染治理項(xiàng)目和強(qiáng)化污染源監(jiān)管為重點(diǎn)，建立污染減排長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，努力控制主要污染物排放總量。并提出把“保增長(zhǎng)”的重點(diǎn)落實(shí)到“保工業(yè)”和“保企業(yè)”上來。其核心是推進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，加大企業(yè)節(jié)能減排、強(qiáng)化自主創(chuàng)新、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等成為重要內(nèi)容。沈陽市節(jié)能減排政策的制定是以落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策為基準(zhǔn)點(diǎn)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和重要抓手，通過實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程來實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排工作。沈陽市重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施是以“十一五”GDP能耗降低20%左右的目標(biāo)制定的，政策以提高能源利用效率為核心，以企業(yè)為實(shí)施主體，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。工程要求建立嚴(yán)格的管理制度和有效的激勵(lì)機(jī)制，政府加大資金的引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體節(jié)約能源資源的自覺性，盡快形成穩(wěn)定可靠的節(jié)能能力，為實(shí)現(xiàn)沈陽市節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體工程包括：工業(yè)節(jié)能工程、建筑節(jié)能工程、商業(yè)、服務(wù)業(yè)節(jié)能工程；農(nóng)村節(jié)能工程、交通節(jié)能工程、黨政機(jī)關(guān)節(jié)能工程、節(jié)約用水工程、節(jié)能裝備生產(chǎn)工程。
二、沈陽市節(jié)能減排項(xiàng)目投融資方式
（1）可利用節(jié)能減排項(xiàng)目貸款。金融機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期貸款是節(jié)能減排項(xiàng)目資金供應(yīng)的主渠道。特別是近些年，國內(nèi)銀行信貸資金比較充裕，國家對(duì)銀行實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理，取消了貸款限額，銀行商業(yè)化運(yùn)營，資信較好的企業(yè)容易獲得銀行貸款。而沈陽市以企業(yè)為主體進(jìn)行節(jié)能減排項(xiàng)目改造的企業(yè)大多是國有大型企業(yè)，信譽(yù)普遍較好，不少銀行都愿意向此類項(xiàng)目提供長(zhǎng)期貸款。例如：興業(yè)銀行與世界銀行集團(tuán)成員之一的國際金融公司（IFC）簽署節(jié)能減排項(xiàng)目融資二期合作協(xié)議，雙方將在支持中國節(jié)能減排目標(biāo)上展開更深層次的合作。在該項(xiàng)目下，IFC為興業(yè)銀行發(fā)放“綠色”信貸提供了2500萬美元的貸款本金風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，興業(yè)銀行為中國46個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目提供了9億元人民幣（約合1.26億美元）的貸款，其中絕大多數(shù)貸款企業(yè)為中小企業(yè)，項(xiàng)目涉及工業(yè)鍋爐改造、余熱回收、汽電共生和汽電冷三生項(xiàng)目、節(jié)電以及工業(yè)能源利用的優(yōu)化項(xiàng)目等。相信隨著節(jié)能減排融資項(xiàng)目的推廣力度加大，會(huì)有更多的金融機(jī)構(gòu)投入并服務(wù)節(jié)能環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，加入支持、踐行節(jié)能減排，推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的行列。（2）債券融資。發(fā)行企業(yè)債券是企業(yè)向社會(huì)舉債籌集所需資金的一種重要的籌資渠道。從法律的角度來看，企業(yè)債券是載明企業(yè)舉債條件的一種債券契約，使企業(yè)債務(wù)的表現(xiàn)形式之一。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，債券市場(chǎng)已成為我國金融市場(chǎng)的重要組成部分。沈陽市進(jìn)行節(jié)能減排項(xiàng)目改造的工業(yè)企業(yè)，在符合發(fā)行企業(yè)債券的情況下，發(fā)行地方企業(yè)債券，由沈陽市主管部門或財(cái)政擔(dān)保，還期三到五期，到期一次還本付息，可根據(jù)當(dāng)前金融環(huán)境采用浮動(dòng)利率，減少籌資風(fēng)險(xiǎn)。（3）股票融資。研究發(fā)現(xiàn)，需要實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目的企業(yè)有一部分屬于上市公司，如沈陽化工、惠天熱電，這些企業(yè)股價(jià)有不俗表現(xiàn)，具有較好的發(fā)展?jié)摿?。可通過增資發(fā)行股票進(jìn)行節(jié)能減排的技術(shù)改造，取得專項(xiàng)資金，開辟一條通往資本市場(chǎng)的融資渠道，推動(dòng)節(jié)能減排投融資體制改革，提高企業(yè)的資產(chǎn)證券化水平。
三、沈陽市節(jié)能減排項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式
（1）BOT項(xiàng)目融資方式。在節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)引入BOT融資模式，是對(duì)有效解決當(dāng)前融資困境的積極嘗試。政府作為節(jié)能減排項(xiàng)目的發(fā)起人，通過招標(biāo)等相對(duì)透明的方式尋找到項(xiàng)目投資者，政府或所屬機(jī)構(gòu)授予其該節(jié)能減排項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營特許權(quán)，再由其獨(dú)立或聯(lián)合組建節(jié)能減排項(xiàng)目公司，直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營。節(jié)能減排項(xiàng)目公司從商業(yè)銀行、政府政策性銀行等貸款機(jī)構(gòu)獲取項(xiàng)目貸款，在特許期內(nèi)通過該項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營獲得利潤，最后在特許期屆滿時(shí)，將整個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目移交給政府或所屬機(jī)構(gòu)。例如：沈陽推進(jìn)城區(qū)快速路與三環(huán)、四環(huán)以及機(jī)場(chǎng)、鐵路客運(yùn)樞紐的銜接，構(gòu)筑高效順暢、通行便利、功能完善的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。三四環(huán)路項(xiàng)目工程實(shí)施了創(chuàng)新的BOT模式，投資70億元建設(shè)。2000年，沈陽市自來水總公司虧損高達(dá)2億多元，這個(gè)虧損額本來應(yīng)由政府財(cái)政填平，但沈陽市已經(jīng)多年不向自來水公司給予財(cái)政補(bǔ)貼了，由香港匯津公司投資興建沈陽第九水廠，水廠項(xiàng)目采用BOT項(xiàng)目融資模式。（2）資產(chǎn)證券化ABS。資產(chǎn)證券化ABS是項(xiàng)目融資的新方式。在以往的項(xiàng)目融資方式中，如產(chǎn)品支付、遠(yuǎn)期購買、融資租賃、BOT等，它們都不是直接通過證券市場(chǎng)籌集資金的，唯獨(dú)ABS融資除外。在我國，有些節(jié)能減排項(xiàng)目公司資信條件較差，自身不能獲得國際性權(quán)威資信評(píng)估中介機(jī)構(gòu)授予人們公認(rèn)的資信等級(jí)，因而極難直接通過開辟資產(chǎn)證券化途徑在國際證券市場(chǎng)上進(jìn)行大規(guī)模融資，這就需要尋求中介機(jī)構(gòu)的支持。該中介機(jī)構(gòu)可以由信托投資公司充當(dāng)，也可以由投資銀行等擔(dān)任。該中介機(jī)構(gòu)又稱作為特殊用途公司。由于特殊用途公司是具備一定信用等級(jí)的公司，所以，其所發(fā)行的債券自然也具備一定的信用等級(jí)，從而特殊用途公司才能在國際證券市場(chǎng)上拓寬資金來源渠道，實(shí)現(xiàn)低成本、高效率地募集節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)所需大量資金的目標(biāo)。沈陽市節(jié)能減排項(xiàng)目可以利用ABS融資方式，該方式符合經(jīng)濟(jì)呈社會(huì)資本化發(fā)展的要求，通過證券市場(chǎng)融資進(jìn)行低成本的融資，這種融資方式會(huì)成為節(jié)能減排項(xiàng)目融資今后發(fā)展的方向，符合金融運(yùn)作朝工程化發(fā)展的要求。（3）引入PPP模式。沈陽市公共節(jié)能減排項(xiàng)目長(zhǎng)期以來都由政府財(cái)政投資建設(shè)，但越來越不能滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的需求。一方面，其具有明顯的公益性，社會(huì)效益要高于其經(jīng)濟(jì)效益，但政府資金不足，很有必要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬融資渠道和發(fā)展多元化的投資主體，使私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可有效地緩解資金不足；另一方面，可以改革政府在公共節(jié)能減排項(xiàng)目中的角色，克服諸如效率低下等弊病，使政府由過去包辦一切的主角變?yōu)榕c私人企業(yè)合作提供公共服務(wù)中的監(jiān)督、指導(dǎo)和合作者。因此，PPP模式是適應(yīng)我我市公共節(jié)能減排建設(shè)現(xiàn)狀的項(xiàng)目融資模式。所以，PPP模式有其廣闊的應(yīng)用前景。
沈陽市需要在節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)方面需要大量資金，本文深入分析了可供節(jié)能減排項(xiàng)目運(yùn)用的融資方式與渠道，從計(jì)劃型投融資體制向市場(chǎng)型投融資體制轉(zhuǎn)變，推進(jìn)投融資主體多元化、投融資方式多樣化與市場(chǎng)化，創(chuàng)新沈陽市節(jié)能減排項(xiàng)目投融資模式，從而推動(dòng)沈陽市節(jié)能減排項(xiàng)目投融資的發(fā)展。
參 考 文 獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]新能源汽車，發(fā)展現(xiàn)狀，二氧化碳，純電動(dòng)車，政策
中圖分類號(hào)：TU8；TU758.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）08-0042-01
一、前言
世界各國都在大力發(fā)展新能源汽車，我國更是將其列入到七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之中。節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展是我國減少石油消耗和降低二氧化碳排放的重要舉措之一，中央和地方各級(jí)政府對(duì)其發(fā)展高度關(guān)注，陸續(xù)出臺(tái)了各種扶持培育政策，為新能源汽車的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)布局、技術(shù)研發(fā)等方面也取得了明顯進(jìn)展，有望肩負(fù)起中國汽車工業(yè)“彎道超車”的歷史重任。
二、新能源汽車的發(fā)展現(xiàn)狀
目前，全球能源和環(huán)境系統(tǒng)面臨巨大的挑戰(zhàn)，汽車作為石油消耗和二氧化碳排放的大戶，需要進(jìn)行革命性的變革。目前全球新能源汽車發(fā)展已經(jīng)形成了共識(shí)，從長(zhǎng)期來看，包括純電動(dòng)、燃料電池技術(shù)在內(nèi)的純電驅(qū)動(dòng)將是新能源汽車的主要技術(shù)方向，在短期內(nèi)，油電混合、插電式混合動(dòng)力將是重要的過渡路線。目前來看，全球新能源汽車的發(fā)展還面臨著一些共同的難題，例如關(guān)鍵技術(shù)的突破、汽車工業(yè)的轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及消費(fèi)者的接受度等。
引領(lǐng)新能源汽車的主要是歐美日這些國家，他們起步比我們要早很多，而且它們各有側(cè)重。比如美國側(cè)重解決石油依賴，保證石油安全，日本是既保證能源安全，又重視提高他們產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。相對(duì)于美國和日本，歐洲更加側(cè)重于溫室氣體減排戰(zhàn)略，滿足日益嚴(yán)格的二氧化碳排放限制要求已經(jīng)成為歐洲對(duì)新能源汽車發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。
歐洲的新能源汽車發(fā)展在早期主要以生物質(zhì)燃料、天然氣以及氫燃料為主，本世紀(jì)初曾經(jīng)提出到2020年23%的石油替代目標(biāo)。近期，歐洲則對(duì)電動(dòng)汽車給予高度關(guān)注。例如德國2009年下半年電動(dòng)汽車計(jì)劃，高度重視純電驅(qū)動(dòng)的電動(dòng)汽車發(fā)展，以純電為重點(diǎn)，分別提出了2012年、2016年、2020年的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化目標(biāo)。在技術(shù)路線的選擇方面，歐洲、美國、日本有些類似的經(jīng)歷，在早期這些國家主要是替代燃料為主，譬如說歐洲發(fā)展生物質(zhì)燃料，美國也曾經(jīng)大力提倡發(fā)展生物質(zhì)燃料替代燃油。但近期都轉(zhuǎn)向電動(dòng)汽車路線，尤其金融危機(jī)之后，美國把發(fā)展電動(dòng)汽車，短期內(nèi)插電式混合動(dòng)力汽車作為發(fā)展新能源汽車規(guī)劃的重要組成部分。
相對(duì)于美國和日本，歐洲更加側(cè)重于溫室氣體減排戰(zhàn)略，滿足日益嚴(yán)格的二氧化碳排放限制要求已經(jīng)成為歐洲對(duì)新能源汽車發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。歐洲的新能源汽車發(fā)展在早期主要以生物質(zhì)燃料、天然氣以及氫燃料為主，本世紀(jì)初曾經(jīng)提出到2020年23%的石油替代目標(biāo)。
三、新能源汽車發(fā)展要與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合
新能源汽車的節(jié)能、二氧化碳減排效果不能僅從新能源汽車本身使用的環(huán)節(jié)來看，還得看上游能源的結(jié)構(gòu)，也就是說要從新能源汽車的全生命周期來考慮。我們也做過測(cè)算，分成幾種不同的技術(shù)路線來考慮，相對(duì)于傳統(tǒng)的汽油車，在中國現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)下，純電動(dòng)汽車節(jié)能是有效果的，要好于傳統(tǒng)的內(nèi)燃機(jī)汽車，但在減排方面，二氧化碳排放目前還略高于內(nèi)燃機(jī)汽車。為什么在這種情況下，我們還是在積極發(fā)展純電動(dòng)汽車？原因就是上游的能源結(jié)構(gòu)趨勢(shì)是可變的，比如我國就在逐步提高清潔能源、低碳能源的比重，核電、風(fēng)能、太陽能、水電的比重越高，電動(dòng)汽車全生命周期的節(jié)能減排效果就會(huì)越好，即使依靠現(xiàn)在火電為主的能源結(jié)構(gòu)，如果未來采用IGCC、超超臨界等發(fā)電技術(shù)之后，發(fā)電效率大概能夠提高40%，下游用電來驅(qū)動(dòng)的新能源汽車，它的減排效果就能好于傳統(tǒng)的內(nèi)燃機(jī)汽車。
總結(jié)起來就是兩個(gè)方面，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的火力發(fā)電技術(shù)還在進(jìn)步，另一方面從結(jié)構(gòu)上看，我國的一次能源結(jié)構(gòu)也在進(jìn)一步改善，風(fēng)電、太陽能等新能源的比重會(huì)越來越高，一次能源向電能轉(zhuǎn)換過程中二氧化碳的排放也會(huì)逐步減少，這樣，新能源汽車的減排效果會(huì)逐漸地體現(xiàn)出來。
針對(duì)節(jié)能減排效果來說，根據(jù)我們的研究結(jié)果，著眼于長(zhǎng)期應(yīng)該將電動(dòng)汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。無論是提升傳統(tǒng)汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性，還是大規(guī)模普及混合動(dòng)力汽車與其他類型的節(jié)能汽車，所能夠帶來的耗油和排放減少最終都將遇到瓶頸制約。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，純電動(dòng)汽車才是汽車工業(yè)未來的發(fā)展方向。然而，純電動(dòng)汽車對(duì)于技術(shù)的要求也最高，普及起來比混合動(dòng)力汽車?yán)щy得多，短期內(nèi)尚不具備全面推廣的條件。因此，至少在未來二三十年中，混合動(dòng)力汽車仍將會(huì)是汽車工業(yè)走向低碳之路的重要過渡。
四、我國節(jié)能與新能源汽車發(fā)展政策取向
我國汽車產(chǎn)業(yè)確立了“純電驅(qū)動(dòng)”的技術(shù)轉(zhuǎn)型方向，重點(diǎn)突破電池、電機(jī)和電控技術(shù)，推進(jìn)純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)汽車工業(yè)跨越式發(fā)展。近期以混合動(dòng)力汽車為重點(diǎn)，大力推廣普及節(jié)能汽車，逐步提高我國汽車燃油經(jīng)濟(jì)性水平?！笆濉逼陂g大力發(fā)展節(jié)能汽車，中度、重度混合動(dòng)力乘用車保有量計(jì)劃超過100萬輛，但是占總體汽車保有量的比重還是小的。2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，市場(chǎng)保有量希望超過500萬輛。
在發(fā)展方式上也存在不小的爭(zhēng)論。我們是走自主創(chuàng)新的路線還是走國際合作的路線？是先要市場(chǎng)還是先要技術(shù)？如何給小型低速電動(dòng)車進(jìn)行定位？在山東一些地方，小型低速電動(dòng)車已經(jīng)發(fā)展起來，價(jià)格不算貴，3到6萬元，用的是鉛酸蓄電池，市場(chǎng)的接受度很高，買的人較多。但根據(jù)發(fā)改委的觀點(diǎn)，第一，這肯定不算新能源汽車；第二，這用的是低技術(shù)，速度也低，達(dá)不到現(xiàn)在乘用車的速度。現(xiàn)在新能源汽車在市場(chǎng)上價(jià)格太高沒有生存能力，即使國家在私人購買新能源汽車時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼，但是買的人寥寥無幾。
在政策支持上，我國主要是在研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面的進(jìn)行補(bǔ)貼，也選了很多試點(diǎn)城市，未來還是延續(xù)“三縱”“三橫”路線，加大關(guān)鍵技術(shù)投入和實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，要建立基于燃料消耗量的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以前是對(duì)單車的，以后要針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)，這對(duì)企業(yè)應(yīng)該是個(gè)非常強(qiáng)的激勵(lì)政策。
五、結(jié)束語
動(dòng)汽車本身不排放污染大氣的有害氣體，廢氣排出比燃油汽車減少92%―98%。即使按所耗電量換算為發(fā)電廠的排放，除硫和微粒外，其它污染物也顯著減少。通過建立跨部委發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，避免目前多頭管理、整車、電池、能源企業(yè)各自為戰(zhàn)的局面；同時(shí)，明確電動(dòng)汽車發(fā)展的時(shí)間表、路線圖和配套細(xì)則，更好地引導(dǎo)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，建立和完善電池研發(fā)、生產(chǎn)、使用和回收處理系統(tǒng)，制定相關(guān)政策規(guī)范其運(yùn)營；適當(dāng)給予電動(dòng)汽車租賃運(yùn)營企業(yè)電池補(bǔ)貼，加速電動(dòng)汽車的市場(chǎng)推廣；建立報(bào)廢電池管理系統(tǒng)，由國家提供補(bǔ)助電池回收費(fèi)用，將整個(gè)運(yùn)行周期對(duì)環(huán)境負(fù)面影響降到最低。相信，采取了以上措施并且攻克了技術(shù)壁壘，解決了成本的問題，達(dá)到環(huán)境效益和電能效益的雙贏，純電動(dòng)車在未來會(huì)成為新興的獨(dú)秀。
參考文獻(xiàn)
[1]趙英. 我國新能源汽車的發(fā)展趨勢(shì)及問題[J]. 中國科技投資， 2010，（05）.
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發(fā)展論壇
(1)丁二烯生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)展及國內(nèi)外市場(chǎng)分析 崔小明
(7)h-sti分子篩吸附特性的模擬研究 劉艷杰 高影 孫秀云
無
(9)烷基多糖苷的合成方法 無
發(fā)展論壇
(10)大氣氣溶膠及其氣候效應(yīng)的研究 郭勇全 肖萍 黃松 周亞青 段林強(qiáng) 郭瑩 趙蔡斌
無
(14)專利技術(shù) 無
研究與發(fā)展
(15)化肥汽輪發(fā)電機(jī)、氮?dú)鈮嚎s機(jī)葉片結(jié)垢的原因分析及措施 汪學(xué)峰
(18)海水淡化水在循環(huán)冷卻水中的應(yīng)用 于振記
(20)超級(jí)克勞斯硫磺回收工藝及其應(yīng)用 張曉琳
(23)夾點(diǎn)技術(shù)在節(jié)能減排方面的應(yīng)用 林妍妍
無
(24)一種沉積含碳化合物的固體顆粒的處理方法 無
研究與發(fā)展
(25)防曬化妝品的應(yīng)用現(xiàn)狀及前景展望 劉立華
(28)加氫裂化催化劑的技術(shù)進(jìn)展 曹志濤 高原 任建平
無
(31)硫化回收工藝消除強(qiáng)酸廢水污染 無
(31)新型scr技術(shù)助力催化劑脫硝 無
研究與發(fā)展
(32)微波輔助提取柿子中單寧的工藝研究 楊鵬 張品紅 劉軍海
(35)氧化鋁纖維制取工藝及生產(chǎn)現(xiàn)狀 汪家銘
無
(38)臺(tái)玻集團(tuán)將打造西部最大玻璃纖維基地 無
(38)一種焦化蠟油非加氫精制方法 無
研究與發(fā)展
(39)酶催化法制備木糖的研究 劉長(zhǎng)虹 吳樹新
政策導(dǎo)向
(42)節(jié)能環(huán)保規(guī)劃重點(diǎn)扶持六大領(lǐng)域 無
(42)健全化肥市場(chǎng)調(diào)控體系需完善兩政策 無
(42)中國將引導(dǎo)拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘察 無
(43)《油墨工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已開展實(shí)施 無
(43)一種無煙燃燒技術(shù)用氧載體及其制備方法 無
行業(yè)動(dòng)態(tài)
(44)中國將進(jìn)入乙烯擴(kuò)能高峰期 無
(44)膜技術(shù)成水處理關(guān)鍵技術(shù) 無
(44)陶瓷薄膜已占據(jù)新型薄膜材料主要地位 無
(45)稀土金屬的未來或在深海 無
(46)4點(diǎn)建議指導(dǎo)碳酸二甲酯產(chǎn)業(yè)發(fā)展 無
(47)海洋防腐蝕產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟成立 無
&nbs
p; (47)工業(yè)清潔生產(chǎn)推動(dòng)氯堿行業(yè)節(jié)能減排 無
(48)磷肥廢水新標(biāo)準(zhǔn)突出清潔生產(chǎn) 無
(48)生物塑料取代石化塑料的趨勢(shì)加強(qiáng) 無
投資風(fēng)向標(biāo)
(49)聚合物需求未來五年快速增長(zhǎng) 無
(49)乙烯市場(chǎng)復(fù)蘇產(chǎn)量同比增28．97％ 無
(49)開發(fā)mdi等下游產(chǎn)品緩解苯胺供求矛盾 無
(50)投資60億恒泰豪太陽能光伏項(xiàng)目落戶河源 無
(50)特殊應(yīng)用領(lǐng)域?qū)Νh(huán)氧樹脂的需求增長(zhǎng)迅速 無
(51)化工及相關(guān)行業(yè)最新擬在建項(xiàng)目 無
貿(mào)易專欄
(53)中國bdo下游市場(chǎng)需求擴(kuò)張 促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展 無
(54)2011年化肥執(zhí)行旺季出口關(guān)稅的時(shí)間將延長(zhǎng) 無
(54)中國化肥出口關(guān)稅增至110％ 無
(55)中國主要化工原料進(jìn)出口信息 無
價(jià)格行情
(56)橡膠價(jià)格瘋狂上漲 供應(yīng)緊張局面將持續(xù)至2011年 無
(56)甲醇價(jià)格小幅走低 無
(56)正丁醇市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)不再 無
(57)醋酸行情漸趨弱勢(shì)盤整 無
(57)后期硫磺價(jià)格將會(huì)出現(xiàn)較大波動(dòng) 無
(57)丙酮市場(chǎng)盤整運(yùn)行 無
(58)硫酸鉀行情高位盤整 無
技術(shù)轉(zhuǎn)讓與需求
(59)技術(shù)轉(zhuǎn)讓 無
新產(chǎn)品新技術(shù)
(61)天津自主創(chuàng)新制環(huán)氧丙烷綠色生產(chǎn)技術(shù) 無
(61)聚氨酯等漿體保溫材料為發(fā)達(dá)國家廣泛采用 無
(61)乙苯脫氫制苯乙烯升級(jí)現(xiàn)曙光 無
(62)常壓低溫再生膠技術(shù)走出國門 無
(62)氟化工產(chǎn)品應(yīng)用于建筑具有節(jié)能減排作用 無
(63)新型甲基溴替代品研發(fā)成熱點(diǎn) 無
(63)中國乙烯技術(shù)路線多點(diǎn)開花 無
(64)砷化銦可替代硅制造未來電子設(shè)備 無
(64)中國掌握乙基香蘭素核心技術(shù) 無
(65)昊華宇航破解原料用電雙難題 無
(65)全球工業(yè)將進(jìn)入碳材料時(shí)代 無
專利信息
(66)專利信息 無
關(guān)鍵詞:建筑節(jié)能;建筑科技;能源
1 我國建筑節(jié)能現(xiàn)狀
目前,建筑耗能已與工業(yè)耗能、交通耗能并列,成為中國能源消耗的三大“耗能大戶”。尤其是建筑耗能伴隨著建筑總量的不斷攀升和居住舒適度的提升,呈急劇上揚(yáng)趨勢(shì)。建筑的能耗約占全社會(huì)總能耗的28%,其中最主要的是采暖和空調(diào),占到20%。因此,建筑節(jié)能已迫在眉睫,要把建筑節(jié)能工作放到貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、保證國家能源安全、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)。
2 建筑節(jié)能發(fā)展緩慢的原因
2.1 建設(shè)單位(開發(fā)商)要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)
目前,建設(shè)單位往往把工作重心放在工程初投資上,而對(duì)建成后使用運(yùn)營成本及節(jié)能優(yōu)化設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。一是與目前的能源使用政策有一定關(guān)系,比如北方地區(qū)采暖按面積收費(fèi),無法在經(jīng)濟(jì)上督促建設(shè)節(jié)能型建筑;二是開發(fā)商以降低成本為主旨,商品房出售后其節(jié)能效果與其經(jīng)濟(jì)效益沒有直接關(guān)聯(lián)。
2.2 設(shè)計(jì)單位缺乏節(jié)能設(shè)計(jì)的壓力和動(dòng)力
由于缺少建筑節(jié)能優(yōu)化設(shè)計(jì)與企業(yè)和公眾的直接經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系,使得節(jié)能工作缺少內(nèi)在經(jīng)濟(jì)利益推動(dòng)力?，F(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或按造價(jià)的比例計(jì)取,幾乎跟建筑節(jié)能和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān),導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行節(jié)能分析,而是追求高標(biāo)準(zhǔn),造成能源浪費(fèi)。相反,設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力,優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案,給業(yè)主節(jié)約了投資,也不能得到應(yīng)有的報(bào)酬,有時(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了,從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。
2.3 業(yè)主(普通購房者)缺乏對(duì)節(jié)能建筑的認(rèn)識(shí),無購買傾向性
當(dāng)前普通購房者選房的參考因素主要是價(jià)格、地段、戶型、升值潛力,對(duì)于所購住房的節(jié)能性缺乏認(rèn)識(shí)。一是普通購房者缺乏節(jié)能建筑的相關(guān)知識(shí);二是按面積收取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)的計(jì)價(jià)模式對(duì)沒有購房者沒有導(dǎo)向作用。
3 我國建筑節(jié)能發(fā)展對(duì)策
3.1 建立住宅建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度,積極推動(dòng)供熱收費(fèi)體制改革,用市場(chǎng)方式催生更多的節(jié)能住宅建筑。根據(jù)對(duì)住宅建筑能耗的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定,用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)大眾消費(fèi)節(jié)能的住宅建筑,從而推動(dòng)節(jié)能住宅建筑的市場(chǎng)化運(yùn)作。
3.2 各地區(qū)積極推廣和使用新型建筑節(jié)能材料,大力宣傳建筑節(jié)能的主要意義,廣泛宣傳“設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”。
3.3 深化供熱體制改革,理順熱價(jià),只有堅(jiān)持供熱的商品化、市場(chǎng)化,才能徹底改變寧可欠熱費(fèi)、降低供熱質(zhì)量,也不愿建設(shè)節(jié)能建筑的情況。為此,我國應(yīng)加快推行小區(qū)采暖系統(tǒng)分室調(diào)控室溫和熱量按戶計(jì)量收費(fèi)的技術(shù)和管理政策。
3.4 開展既有建筑節(jié)能改造,與新建筑相比,既有建筑總是占絕大多數(shù),能耗要高得多,只有既有建筑節(jié)能改造取得成效,全國建筑能耗才能大幅度降下來。
3.5 推動(dòng)建筑節(jié)能技術(shù)進(jìn)步,不少開展建筑節(jié)能的地區(qū),反映建筑節(jié)能技術(shù)選擇困難,為此,要盡快開發(fā)并形成不同地區(qū)不同建筑適用的多種建筑節(jié)能配套技術(shù)。同時(shí),大力推進(jìn)太陽能、地?zé)?、風(fēng)能等可再生能源的開發(fā)和利用。
參考文獻(xiàn)
[1]鄭瓊?cè)?蹭耀輝探究太陽能源與建筑有機(jī)結(jié)合和合理利用[J].四川建筑,2004(5).
【關(guān)鍵詞】合同能源；建筑節(jié)能；融資
在國外公共建筑節(jié)能領(lǐng)域，合同能源管理被視為提高能效的一項(xiàng)重要措施，特別在電力公共事業(yè)私有化、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國家。目前，國外發(fā)達(dá)國家均已普遍使用EMC方式進(jìn)行公共建筑的改造，其中加拿大、比利時(shí)、捷克和波蘭等國采用合同能源管理的業(yè)務(wù)已占50%以上。
1 國內(nèi)公共建筑能耗現(xiàn)狀
據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，我國每年新增節(jié)能建筑僅約占總的建筑面積中的3%至5%。在既有建筑中，絕大部分的也為非節(jié)能建筑，且能耗指標(biāo)很高。同時(shí)，電力是我國公共建筑的主要能耗，其中主要耗能設(shè)備包括空調(diào)、照明和動(dòng)力設(shè)備，約占建筑總能耗的80%左右。然而，節(jié)能改造過程中仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：
第一，缺乏能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。具體的能耗數(shù)據(jù)是節(jié)能改造的前提，然而我國能耗卻長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)方案和標(biāo)準(zhǔn)方法。目前，我國的能源統(tǒng)計(jì)單指工業(yè)能源的統(tǒng)計(jì)，而建筑能耗并不列入工業(yè)能耗，而是分散在能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)的各個(gè)項(xiàng)目中，如住宅能耗在城鄉(xiāng)生活能耗中進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而公共建筑能耗則在非物質(zhì)生產(chǎn)部門能耗中統(tǒng)計(jì)。
第二，節(jié)能改造市場(chǎng)投建一體，效率低下。目前我國公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目投建一體，表現(xiàn)為政府既是公共建筑所有者，又是實(shí)施改造項(xiàng)目的投資者。政府雖明確的作為投資主體，但管理主體卻相對(duì)模糊。往往是政府責(zé)成建筑主管部門臨時(shí)組建負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)節(jié)能改造，而這類機(jī)構(gòu)由于不承擔(dān)融資和運(yùn)作的責(zé)任，對(duì)資金的使用難以得到有效控制，最終造成資源浪費(fèi)和管理成本的增高。
此外，一些創(chuàng)新型的節(jié)能改造模式在開展的同時(shí)也遇到了不少難題。如對(duì)于政府機(jī)構(gòu)來說，若節(jié)能改造后能耗下降，則下一個(gè)財(cái)政年度將減少相關(guān)撥款，屆時(shí)無法向ESCO支付相關(guān)費(fèi)用。即便采用EMC模式方式，節(jié)能出的能耗也很難分享給節(jié)能服務(wù)公司。
2 我國合同能源管理的發(fā)展情況
1997年，我國首次引入合同能源管理機(jī)制。由世行貸款6千萬美元,全球環(huán)境保護(hù)基金歐洲委員會(huì)出資2700萬美元，與我國共同開發(fā)和實(shí)施“中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，分別在北京、遼寧、山東三地各成立一家示范型合同能源服務(wù)公司。截至2006年，三家ESCO累計(jì)投資總額超過13億元，參與近500個(gè)節(jié)能項(xiàng)目，累計(jì)獲得凈收益4.2億元，為業(yè)主創(chuàng)造了34-42億元的節(jié)能收益。
然而，與國外相比，我國EMC機(jī)制的推廣及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻相對(duì)較慢。如美國作為ESCO的發(fā)源地， 2008年節(jié)能服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值已接近550億美元，其中合同能源管理產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)占到全球節(jié)能服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的2/3。歐洲國家中，如瑞典人口只有我國的十五分之一，但其擁有的ESCO數(shù)量近4000家,是中國的近8倍，差距可謂驚人。
在我國，專門從事合同能源管理的節(jié)能服務(wù)的公司卻由于缺乏國外成熟完善的財(cái)政稅收補(bǔ)貼政策或銀行、基金等金融機(jī)構(gòu)的資金支持，面臨著巨大的設(shè)備購買投入壓力和節(jié)能改造融資困境，始終難以迅速發(fā)展。雖然節(jié)能改造市場(chǎng)潛力巨大，但ESCO的快速擴(kuò)張卻缺乏足夠的資本支撐，最終形成國有的三家ESCO發(fā)展較好，其他ESCO卻由于各類資金問題及供應(yīng)鏈缺乏等諸多原因慘淡經(jīng)營，目前仍未出現(xiàn)一家行業(yè)內(nèi)有影響力的大型企業(yè)。
3 公共建筑節(jié)能改造中的合同能源管理融資模式
公共建筑節(jié)能改造費(fèi)用較高，資金需求量十分巨大。因此，對(duì)于承擔(dān)資金籌措責(zé)任的ESCO來說，成功順利的融到項(xiàng)目所需資金是不容忽視的因素。同時(shí)，從我國EMC產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，目前我國大部分ESCO均為中小民營企業(yè)，自有資金有限，必須依靠外部資金投資來保證工程的順利進(jìn)行。目前，我國EMC機(jī)制主要的融資模式包括以下幾種：
3.1 信貸融資
與其他行業(yè)一致，傳統(tǒng)的向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款是ESCO企業(yè)主要的融資模式。信貸融資是指企業(yè)為滿足生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求，同金融機(jī)構(gòu)簽定貸款協(xié)議，約定借入資金并在貸款期限內(nèi)還本付息的融資方式。在我國，信貸融資是各類企業(yè)最主要的融資方式，但不同企業(yè)的融資來源分布卻頗為不同。對(duì)于ESCO企業(yè)來說，除最主要的商業(yè)銀行信貸外，其他信貸融資方式還包括國家政策性銀行長(zhǎng)期貸款、節(jié)能專項(xiàng)基金貸款及借入國外資金等。
第一，商業(yè)銀行貸款。對(duì)于商業(yè)銀行來說，ESCO企業(yè)不能提交足夠擔(dān)保物，自身信譽(yù)也較低，是無法提供大額長(zhǎng)期貸款的。因此，除非政策導(dǎo)向，不然ESCO企業(yè)很難從大型商業(yè)銀行進(jìn)行貸款。
第二，政策性銀行。政策性銀行一般配合國家或地方的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，對(duì)企業(yè)及單位采取多種優(yōu)惠政策，服務(wù)對(duì)象十分明確，貸款期限較長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)擔(dān)保要求也較低，因此較適合ESCO企業(yè)進(jìn)行貸款。目前我國政策性銀行包括國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及中國進(jìn)出口銀行。
第三，非銀行金融機(jī)構(gòu)。對(duì)于ESCO企業(yè)來說，非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款主要是來源于國家節(jié)能專項(xiàng)基金、地方基金、國外產(chǎn)業(yè)支持金融機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)。目前我國現(xiàn)有的非銀行金融機(jī)構(gòu)信貸要求與商業(yè)銀行一致，因此ESCO較難決擔(dān)保問題，融資存在一定難度。
3.2 股權(quán)融資
所謂股權(quán)融資，是指企業(yè)的原始股東讓出部分企業(yè)所有權(quán)給予新的股東，以此獲得企業(yè)增資的融資方式。企業(yè)通過股權(quán)融資獲得資金，無須償還本息，但新股東將分享企業(yè)的發(fā)展與利潤。
股權(quán)融資一般分為公開市場(chǎng)發(fā)售和私募發(fā)行。由于我國公開市場(chǎng)上市門檻高，條件苛刻，將大多數(shù)ESCO企業(yè)拒之門外,僅有少數(shù)企業(yè)能夠通過公開市場(chǎng)上市進(jìn)行融資。目前大部分EMC公司都是通過私募股權(quán)建立的私有股份有限公司。
截止目前，我國建筑節(jié)能領(lǐng)域上市公司僅有4家，分別為上海證券交易所上市的泰豪科技及深圳證券交易所上市的延華智能、川大智能及達(dá)實(shí)智能。
3.3 資產(chǎn)證券化
資產(chǎn)證券化，是指以約定的資產(chǎn)作為基礎(chǔ)信用，對(duì)資產(chǎn)所產(chǎn)生的未來可預(yù)見的現(xiàn)金流進(jìn)行信用評(píng)級(jí)、分割和重組，并在資本市場(chǎng)上發(fā)行證券來出售該現(xiàn)金流，從而實(shí)現(xiàn)融資的一種融資模式。資產(chǎn)證券化并不是出售資產(chǎn)本身，而是將該資產(chǎn)未來的收益進(jìn)行資本化，通過發(fā)行資本市場(chǎng)證券進(jìn)行融資。
在公共建筑節(jié)能改造中，資產(chǎn)證券化有較好地發(fā)揮空間。即將改造后節(jié)省的能耗進(jìn)行資產(chǎn)證券化來進(jìn)行改造前的融資，從而給節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來較好的市場(chǎng)信用。目前，由于資產(chǎn)證券化模式較為新穎，在我國EMC機(jī)制中資產(chǎn)證券化的運(yùn)用并不多，仍是由政府或政府下屬企業(yè)牽頭進(jìn)行嘗試性的資產(chǎn)證券化，市場(chǎng)有待進(jìn)一步開發(fā)。未來應(yīng)從法律的完善、國內(nèi)證券市場(chǎng)的成熟、政府的支持及對(duì)其認(rèn)識(shí)程度的加深逐步創(chuàng)造適合我國國情的資產(chǎn)證券化交易方法和技巧。
3.4 設(shè)備租賃融資
上個(gè)世界50年代，美國誕生了一種新型的設(shè)備購買融資方案，即設(shè)備租賃融資。早期的融資租賃是出租人應(yīng)承租人的要求，用自有資金或通過其他方式取得的資金直接購買指定的設(shè)備，并出租給承租人使用，在固定期限內(nèi)按固定的利率支付固定的租金。這種方式可操作性強(qiáng)，引入出租人兼出資人，有效減輕承租人資金負(fù)擔(dān)。因此，在國外發(fā)達(dá)國家，融資租賃業(yè)務(wù)已滲透到各類行業(yè)各種類型的設(shè)備中，從而成為了中小企業(yè)的主要融資渠道。
在公共建筑節(jié)能改造中，ESCO需要大量的設(shè)備投入經(jīng)費(fèi)，將占去大部分總資金。通過融資租賃，ESCO同設(shè)備供應(yīng)商簽訂融資租賃協(xié)議，通過少量的資金取得所需要的設(shè)備，在節(jié)能改造項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)按固定的利率支付租金。對(duì)于需要買斷的設(shè)備，在節(jié)能改造完成后使用節(jié)約的能耗進(jìn)行支付，從而在設(shè)備及資源采購方面實(shí)現(xiàn)有效融資，降低投資風(fēng)險(xiǎn)和減少還款壓力。
4 結(jié)論
我國 ESCO尚處發(fā)展初期，缺乏融資能力 ，許多節(jié)能服務(wù)公司主要以中小型的民營企業(yè)為主，大部分企業(yè)都有成立遲、規(guī)模小、會(huì)計(jì)不規(guī)范等問題。銀行對(duì)其運(yùn)營模式、業(yè)務(wù)流程不熟悉，而且由于節(jié)能改造項(xiàng)目的收益來自于后期分享，回收期長(zhǎng)，節(jié)能效益沒有統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)和獨(dú)立第三方監(jiān)督，因此銀行都把EMC項(xiàng)目列為高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。
2011年是我國第十二個(gè)五年計(jì)劃的起始之年，合同能源管理作為現(xiàn)代化的節(jié)能減排運(yùn)行機(jī)制，得到了更加全面的推廣和廣泛宣傳。從2010年起，國家屢次出臺(tái)扶持政策，規(guī)范了我國合同能源領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定準(zhǔn)則。各級(jí)政府也積極響應(yīng)政策，為ESCO發(fā)展創(chuàng)造了較好地市場(chǎng)環(huán)境和政策扶持力度，支持EMC方式在工業(yè)、建筑業(yè)、交通基建的應(yīng)用。根據(jù)我國2020年單位GDP碳減排目標(biāo)，估計(jì)至2020年時(shí)我國綜合節(jié)能投資規(guī)模將大增至3000億元左右，期間年均復(fù)合增長(zhǎng)能夠達(dá)到30%以上。因此，相信作為“十二五”規(guī)劃中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，以合同能源管理機(jī)制為主要運(yùn)營模式的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)有望進(jìn)入高速發(fā)展期，呈現(xiàn)爆發(fā)式的發(fā)展。
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GDP能源消耗水平為1.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤（20__年價(jià)格水平），只比20__年下降1.23。盡管能耗水平的變動(dòng)不是均勻的，5年下降20％并不等于每年都要下降4.4％，但由于第一年只下降了1.23，以后4年要下降18.77％，年均要下降5.4％，實(shí)現(xiàn)難度更大?？偫碓诮衲甑娜珖皟蓵?huì)”上又強(qiáng)調(diào)，“十一五”節(jié)能降耗的目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)。要完成這項(xiàng)艱巨的工作，就必須正確分析我國目前面臨的節(jié)能降耗形勢(shì)，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局初步測(cè)算，20__年我國GDP為209407億元，能源消費(fèi)總量為24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤?，F(xiàn)價(jià)萬元GDP能源消耗1.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降4.4；不變價(jià)（1952年價(jià)格）萬元GDP能源消耗5.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降1.23。
一、影響我國能耗水平的主要因素
萬元GDP能耗水平取決于兩個(gè)因素：一個(gè)是各產(chǎn)業(yè)的能耗水平，反映各產(chǎn)業(yè)能源利用效率的高低；另一個(gè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，反映各產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重。平均能耗水平的下降速度主要取決于各產(chǎn)業(yè)能耗水平的變動(dòng)情況，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況。
為了突出重工業(yè)化對(duì)我國能耗水平變動(dòng)影響，本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中單獨(dú)提出重化工業(yè)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分為第一產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)、除重化工業(yè)外的其他第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等四種。其中，重化工業(yè)包括石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等六個(gè)高耗能行業(yè)。
1．產(chǎn)業(yè)能耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)我國能耗水平變動(dòng)的貢獻(xiàn)。
本文計(jì)算了1994年～20__年產(chǎn)業(yè)能耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)我國平均能耗水平變動(dòng)的貢獻(xiàn)，可以看出，剔除20__年數(shù)據(jù)以后，1995年～20__年我國能耗水平的變動(dòng)量中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的平均貢獻(xiàn)為42.31％，產(chǎn)業(yè)能耗下降的平均！貢獻(xiàn)為57.69％?？梢哉f，近10年來，我國能耗水平下降主要是由于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部能耗水平的下降導(dǎo)致的。
雖然我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)是朝著能源消耗強(qiáng)度和污染強(qiáng)度更輕的方向發(fā)展，但是從目前整體情況來看，我國仍是高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由此決定了能耗水平還比較高，尤其是重化工業(yè)比重的提高帶來了能源需求的大量增加。
2．各產(chǎn)業(yè)能耗水平的比較。
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本文對(duì)我國1994年～20__年各產(chǎn)業(yè)（仍然沿用上面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分方法）的能耗水平進(jìn)行了比較。
從中可以看出，我國重化工業(yè)能源消耗水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)。從1994年到20__年，我國萬元GDP能耗水平平均為1.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤，從四個(gè)產(chǎn)業(yè)來看，只有重化工業(yè)遠(yuǎn)高于平均水平，為8.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
3．各產(chǎn)業(yè)能耗貢獻(xiàn)率的比較。
本文還對(duì)1994年～20__年各產(chǎn)業(yè)能耗水平變動(dòng)對(duì)我國萬元GDP能耗水平的貢獻(xiàn)進(jìn)行比較，剔除20__年數(shù)據(jù)后的結(jié)果顯示：從四個(gè)產(chǎn)業(yè)來看，第三產(chǎn)業(yè)能耗水平降低對(duì)萬元GDP能耗水平下降的貢獻(xiàn)最大，1994年～20__年平均為23.9％，其次是其他第二產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)排第三，第一產(chǎn)業(yè)最低。
綜合上面的分析可以看出，我國重化工業(yè)的能耗水平最高，對(duì)萬元GDP能耗水平下降的貢獻(xiàn)最低（除去農(nóng)業(yè)），并制約了我國整體能耗水平的下降。這不僅反映出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，技術(shù)裝備水平比較落后，也說明我國工業(yè)領(lǐng)域能耗偏高。
因此，降低我國萬元GDP的能耗水平，一要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，二要提升能源利用技術(shù)水平，尤其是重化工業(yè)。
二、我國能耗水平下降的空間
1．我國能耗水平的變動(dòng)趨勢(shì)。
由于GDP統(tǒng)計(jì)要受價(jià)格因素的影響，有現(xiàn)價(jià)和不變價(jià)之分，因此能耗水平也有現(xiàn)價(jià)和不變價(jià)之分，不同計(jì)算方法的差別會(huì)很大。本文利用第一次全國經(jīng)濟(jì)普查調(diào)整后的GDP數(shù)據(jù)，分別計(jì)算了1978年～20__年我國現(xiàn)價(jià)和不變價(jià)能耗水平及其變動(dòng)情況。
從現(xiàn)價(jià)來看，我國萬元
GDP能耗水平從1978年的15.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到20__年的1.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤，28年間下降了14.51噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均下降9.7％。但是1998年以后，我國萬元GDP能耗水平下降速度明顯放緩，1998年～20__年年均下降速度只有3.7％，在20__年還出現(xiàn)了反彈。
從不變價(jià)來看，能耗水彈更加明顯。以1952年不變價(jià)計(jì)算，萬元GDP能耗水平從1978年的17.85噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到20__年的5.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤，28年間年均下降速度只有4.1％，接近“十一五”規(guī)劃提出的下降速度。1998年以后，下降速度大幅放緩，1998年～20__年年均下降速度只有1.1％，遠(yuǎn)低于“十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo)值。進(jìn)入20__年以后，還連續(xù)4年出現(xiàn)了上升。
2．發(fā)達(dá)國家能耗水平的變動(dòng)特點(diǎn)。
從世界各國尤其是工業(yè)化國家的發(fā)展趨勢(shì)來看，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，能耗水平都經(jīng)歷了一個(gè)從高速下降轉(zhuǎn)向低速下降的經(jīng)歷：在工業(yè)化的早中期，能耗水平大幅度下降，但發(fā)展到工業(yè)化的中后期以后，能耗水平的下降速度大大減緩，甚至?xí)霈F(xiàn)不下降或增長(zhǎng)。
通過全球主要經(jīng)濟(jì)體在1990年～20__年能耗水平的變化情況（均為不變價(jià)）可以看出，1990年～20__年，整個(gè)世界的能耗水平平均下降了1.14％，工業(yè)化程度較低的非
OECD國家平均下降了2.25％，而工業(yè)化程度較高的OECD國家只下降了0.8％。發(fā)達(dá)國家中，美國下降較快，平均下降速度也只有1.4％，日本甚至上升了0.3％，發(fā)展中國家印度也只下降了0.4％。
盡管我國的萬元GDP能耗水平離發(fā)達(dá)國家還有較大差距，但國內(nèi)外普遍認(rèn)為，我國自20世紀(jì)90年代中期以后進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，而目前又正處在重化工業(yè)的加速發(fā)展階段，到2020年以前我國都應(yīng)該處在這樣一個(gè)階段。這個(gè)特殊的發(fā)展階段，決定了我國的能耗水平已不再可能像20世紀(jì)80年代到
90年代初那樣快速下降，而是進(jìn)入了低速下降甚至小幅增長(zhǎng)的階段。因此，“十一五”規(guī)劃提出的“十一五”期間GDP能耗降低20％的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度將是非常大的。
三、我國節(jié)能降耗的重點(diǎn)領(lǐng)域
在我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)、生活消費(fèi)和交通運(yùn)輸郵電業(yè)一直占據(jù)前三位，20__年它們占能源總消費(fèi)的比重分別為69.98％、11.27％和7.45％，合計(jì)占到了88.7％。從動(dòng)態(tài)來看，工業(yè)在我國能源消費(fèi)中一直占據(jù)絕對(duì)比重，始終在70％左右徘徊，并沒有明顯的下降趨勢(shì)；生活消費(fèi)所占比重從1980年起穩(wěn)步下降；交通運(yùn)輸郵電業(yè)所占比重在1997年開始逐步上升。
在工業(yè)內(nèi)部，六大重化工業(yè)占整個(gè)工業(yè)能源消費(fèi)總量的82.55％，占全部能源消費(fèi)總量的54.77％。從計(jì)量分析結(jié)果來看，重化工業(yè)占GDP比重的提高對(duì)能源消費(fèi)增長(zhǎng)也有較大影響。生活消費(fèi)的能源消耗主要是建筑耗能和家庭汽車耗能，交通運(yùn)輸郵電業(yè)能源消耗主要是城市交通體系的耗能。所以說，重化工業(yè)、建筑和交通是我國節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。
綜合有關(guān)機(jī)構(gòu)的研究成果來看，到2020年，雖然工業(yè)部門占能源總需求的比例將從目前的70左右逐步下降到55左右，但仍將為第一大用能部門；而交通和建筑兩個(gè)部門的用能增長(zhǎng)將明顯加快，交通用能所占的比例將從目前的11左右提高到2020年的16～17，建筑用能比例將由目前的16左右提高到2020年的25～27。由此可見，節(jié)能的領(lǐng)域應(yīng)該是全面的，對(duì)三大耗能部門均需要采取有效的措施。一方面，工業(yè)部門，尤其重化工業(yè)仍是節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域；另一方面，需要盡快改變偏重工業(yè)節(jié)能、忽視建筑和交通節(jié)能的現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)前已進(jìn)入快速增長(zhǎng)期、今后需求比例明顯提高的建筑、交通部門，必須及早采取有效措施。
四、我國節(jié)能降耗的主要措施
1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
從前面的分析可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是我國平均能耗水平偏高的主要原因。盡管經(jīng)濟(jì)普查之后，我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重有較大上升，但還是低于發(fā)達(dá)國家的水平（中等收入國家平均為55％左右，發(fā)達(dá)國家普遍超過70％）。而且我國工業(yè)增加值只占GDP的40％左右，但能源消耗幾乎占到了70％。若要實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)，就必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制資源損耗大、污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，尤其是要大力發(fā)展法律、咨詢、金融、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)，要加快調(diào)整工業(yè)部門內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快制定《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。制定鋼鐵、有色金屬、水泥等高耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
但是，我國正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著一定的剛性，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從20__年的41.4％下降到20__年的39.5％，連續(xù)3年下降。又由于近兩年我國產(chǎn)業(yè)內(nèi)部能源消耗水平大幅上升。因此，未來5年～10年，我國降低能耗水平的重點(diǎn)應(yīng)該放在技術(shù)方面。
2．加快技術(shù)進(jìn)步。
首先要加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能技術(shù)推廣。到2020年，工業(yè)部門不僅是最大的用能部門，也是獲得節(jié)能效應(yīng)最為顯著的部門。從節(jié)能的實(shí)現(xiàn)因素看，工業(yè)部門節(jié)能應(yīng)實(shí)行技術(shù)進(jìn)步與調(diào)整行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相結(jié)合。要通過修訂節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，實(shí)行企業(yè)能源審計(jì)管理，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步等措施，促進(jìn)工業(yè)部門節(jié)能。
未來一段時(shí)間將在主要高耗能行業(yè)推廣應(yīng)用及實(shí)施的節(jié)能技術(shù)措施包括以下方面：
在建筑節(jié)能方面，由于到20__年末，全國只建成節(jié)能建筑2.3億平方米，僅占城市建筑面積的2.1。因此，應(yīng)高度重視現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造工作。國家應(yīng)該制定并實(shí)施《建筑節(jié)能條例》，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，制定鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能建筑材料及耗能器具的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。
在交通節(jié)能方面，目前我國各類汽車平均百公里油耗比發(fā)達(dá)國家高20以上。如果政策得當(dāng)，20__年公路運(yùn)輸節(jié)油潛力約為15，2020年為30以上。國家應(yīng)該盡快制定燃料效率和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)先發(fā)展快速公共交通；鼓勵(lì)開發(fā)、購買和使用替代燃料車，對(duì)大排量汽車實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)保限制。
3．深化市場(chǎng)化改革，讓價(jià)格發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
能源定價(jià)機(jī)制不科學(xué)，能源產(chǎn)品價(jià)格偏低是我國能耗水平偏高的根本原因。深化能源市場(chǎng)化改革、讓價(jià)格發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，應(yīng)成為我國節(jié)能降耗工作的根本措施。而深化能源市場(chǎng)化改革的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：完善定價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，加強(qiáng)社會(huì)性管制。
我國能源定價(jià)機(jī)制改革的主要內(nèi)容有：一是完善資源資產(chǎn)管理體制，切實(shí)解決資源所有權(quán)的“虛位”問題；二是對(duì)能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的能源產(chǎn)品推行市場(chǎng)定價(jià)，以及時(shí)、合理地反映市場(chǎng)的供求關(guān)系；三是對(duì)具有自然壟斷特性的環(huán)節(jié)實(shí)行有效的價(jià)格監(jiān)管，主要是輸配電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)；四是形成有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的資源價(jià)格結(jié)構(gòu)和比價(jià)關(guān)系；五是完善礦產(chǎn)權(quán)的招、拍、掛轉(zhuǎn)讓方式，并以邊際使用者成本為依據(jù)進(jìn)行政府干預(yù)。同時(shí)，還要建立對(duì)低收入人群的價(jià)格補(bǔ)貼制度。
從國外的成功經(jīng)驗(yàn)來看，能源價(jià)格放開必須與增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性和強(qiáng)化社會(huì)性管制同步進(jìn)行。增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，一是要放松新企業(yè)（尤其是民營、外資企業(yè)）進(jìn)入和新技術(shù)使用的準(zhǔn)入政策。二是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。在發(fā)電市場(chǎng)、石油批發(fā)、零售等下游產(chǎn)業(yè)甚至煉油等中游產(chǎn)業(yè)，有條件地放開市場(chǎng)準(zhǔn)入。三是對(duì)國有能源企業(yè)實(shí)行以產(chǎn)權(quán)制度為核心內(nèi)容的改革。
加強(qiáng)社會(huì)性管制的重點(diǎn)包括：完善安全、環(huán)保、質(zhì)量、勞動(dòng)保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)；建立以社會(huì)性管制為核心內(nèi)容的項(xiàng)目核
準(zhǔn)制，以安全、環(huán)保、質(zhì)量、勞動(dòng)保護(hù)等作為項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)的主要依據(jù)；建立統(tǒng)一有效的行政監(jiān)管體系，遏制生產(chǎn)者的違規(guī)行為。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；粗放型；集約型；勞動(dòng)力年增長(zhǎng)率；投資年增長(zhǎng)率
一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的類型
一般將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式分為粗放型和集約型。粗放型增長(zhǎng)方式即主要依靠生產(chǎn)要素投入量的增加或依靠擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不注重改善經(jīng)營管理和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是指主要依靠技術(shù)進(jìn)步，提高生產(chǎn)效率和資源配置等而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即在人力資源上不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷提高科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，在資源利用上不斷降低成本，提高資源利用效率。在財(cái)力資源利用上，不斷提高投資收益率和資金利用率。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變就是要從主要依靠增加生產(chǎn)要素的投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠生產(chǎn)要素的使用效率的提高來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，實(shí)際上就是從以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為主的轉(zhuǎn)變到以提高經(jīng)濟(jì)效益為主。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變一般都首先是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，節(jié)約活勞動(dòng)耗費(fèi)，使勞動(dòng)力的增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力使用的集約化；然后注意控制投資規(guī)模，提高投資效果，盡量縮減投資增長(zhǎng)超越經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的系數(shù)，進(jìn)而達(dá)到低于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)投資使用的集約化。這樣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變就呈現(xiàn)出從單項(xiàng)到綜合、從局部到全面、從量變到質(zhì)變的發(fā)展過程。如英國、韓國（如表1）。
二、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式現(xiàn)狀
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式現(xiàn)狀怎樣呢？我國GDP增長(zhǎng)率、勞動(dòng)力增長(zhǎng)率和投資增長(zhǎng)率的數(shù)據(jù)如表2所示，鑒于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來源有限等原因數(shù)據(jù)從1995年開始。
表2反映出我國GDP年增長(zhǎng)率整體呈緩慢上升趨勢(shì)，而勞動(dòng)力年增長(zhǎng)率除1998年數(shù)據(jù)異常外，總體上保持平穩(wěn)。投資年增長(zhǎng)率總體上呈明顯上升趨勢(shì)，2001年之前呈波動(dòng)狀態(tài)，投資增長(zhǎng)超越經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為集約型為主或粗放型為主。但是，2001年之后投資增長(zhǎng)率明顯上升并保持在高位，投資增長(zhǎng)超越經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯，我國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式呈現(xiàn)出明顯的粗放型。
2001年加入世界貿(mào)易組織以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期，宏觀經(jīng)濟(jì)總體處于一種平穩(wěn)快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2001～2007年，我國GDP增長(zhǎng)高位運(yùn)行且增值率呈上升趨勢(shì)，2007年更是達(dá)到了11.5%。但粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使得經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)也付出了代價(jià)。從資源要素的投入量看，產(chǎn)出效率是比較低的。2006年，我國GDP總量占世界的比重約5.5%，重要能源、資源消耗占世界的比重較高。如能源消耗24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界的15%左右；鋼消費(fèi)量為3.88億噸，占30%；水泥消耗12.4億噸，占54%。2006年，全國單位GDP能耗指標(biāo)，主要污染物排放指標(biāo)都未達(dá)到十一五規(guī)劃要求降低的幅度。2007年以來經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)與資源環(huán)境的矛盾比較突出地顯現(xiàn)出來，資源類產(chǎn)品價(jià)格上漲，環(huán)境突發(fā)事件增多，使得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨資源環(huán)境方面越來越大的約束，這種情況與增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。因此堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
三、政策建議
轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要采取綜合措施。牢固、樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化體制改革，加快科技進(jìn)步，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快地發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的任務(wù)艱巨。為此，必須做到以下幾方面。
（一）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要。第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重大，但層次低，大多為生活服務(wù)業(yè)。因此要著力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。細(xì)化深化專業(yè)分工，加快邁上新型工業(yè)化發(fā)展道路的步伐。大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)如物流業(yè)、信息業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)，降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率，同時(shí)還要適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，繼續(xù)發(fā)展主要面向消費(fèi)者的服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務(wù)需求。
2、堅(jiān)持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提高信息化應(yīng)用水平，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力振興裝備制造業(yè)；我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，已初步具備支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的諸多條件，因此一定要充分利用好這些條件，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，改變以往大量依靠要素投入來推進(jìn)工業(yè)化的做法，注重投入向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方向發(fā)展，注重傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)更新和設(shè)備改造，大力開發(fā)和使用經(jīng)濟(jì)上合理、資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進(jìn)技術(shù)，使技術(shù)創(chuàng)新成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的強(qiáng)大力量。
3、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極開展應(yīng)用技術(shù)的研究和推廣。大力開發(fā)對(duì)高新技術(shù)發(fā)展具有帶動(dòng)意義的前沿技術(shù)和核心技術(shù)，能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的共性技術(shù)、重點(diǎn)技術(shù)和配套技術(shù)。重點(diǎn)開展安全生產(chǎn)技術(shù)、工業(yè)節(jié)水技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、高效利用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。應(yīng)抓緊研究制定專項(xiàng)規(guī)劃，確定重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)和措施，加大研發(fā)和推廣力度，盡快取得突破性進(jìn)展。
（二）促進(jìn)節(jié)能減排
1、重視源頭控制。把節(jié)能評(píng)估、環(huán)境評(píng)價(jià)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的強(qiáng)制性門檻，實(shí)行耗能產(chǎn)品最低能效標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。加快建立新開工項(xiàng)目審批問責(zé)制，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求），建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。大力開展項(xiàng)目建設(shè)，提高節(jié)能減排效率。全面推進(jìn)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，為從根本上解決高能耗、高污染問題打下良好基礎(chǔ)。以工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、農(nóng)村農(nóng)業(yè)節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能為重點(diǎn)，全面推進(jìn)節(jié)能減排工作。
2、加強(qiáng)對(duì)高耗能、高污染企業(yè)的管理控制，著力督促重點(diǎn)耗能排污企業(yè)節(jié)能減排。把節(jié)能減排工作重點(diǎn)放在對(duì)高能耗、高污染行業(yè)和企業(yè)的管控和治理上。抓好規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造和制度建設(shè)，努力解決能耗居高不下的問題；加大對(duì)高耗能行業(yè)企業(yè)的檢查監(jiān)督；對(duì)全市重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)查監(jiān)控，建立排污總量控制和削減目標(biāo)責(zé)任制。
3、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合，政府推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合，形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障體系。首先，建議制定專項(xiàng)制度和政策體系。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，淘汰高耗能、高污染的落后工藝、技術(shù)及設(shè)備，促進(jìn)廢棄物的再利用。加大對(duì)高消耗、高排放、高污染企業(yè)的監(jiān)管和限期治理的力度，使企業(yè)形成內(nèi)在的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。其次，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)和示范工程，積極開展技術(shù)攻關(guān)活動(dòng)，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。最后，區(qū)、縣（市）政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和政策引導(dǎo)，在招商引資中慎重選擇項(xiàng)目，堅(jiān)決禁止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目落戶。按照“減量化、再利用、可循環(huán)”的原則，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造工藝，積極開展再生資源回收利用、廢舊家電回收處理和汽車零部件再制造試點(diǎn)，逐步建立健全全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。
（三）深化體制改革
通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”的作用，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；另一方面，要注重發(fā)揮政府引導(dǎo)這只“看得見的手”的作用，健全宏觀調(diào)控體系，科學(xué)制定規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步完善資源環(huán)境財(cái)稅政策，調(diào)整污染收費(fèi)政策，促進(jìn)“兩高一資”產(chǎn)品承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)成本。
1、嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)把技術(shù)水平關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)，把節(jié)能降耗、污染減排和節(jié)約用地作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的強(qiáng)制性條件，達(dá)不到最低能效和排放要求的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目一律不得建設(shè)。對(duì)新上項(xiàng)目，按照國家“上大壓小、扶優(yōu)汰劣、有保有壓”政策，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案程序。
2、加快財(cái)稅、金融、價(jià)格體制的改革。市財(cái)稅部門綜合運(yùn)用財(cái)政資金、財(cái)稅政策、財(cái)稅服務(wù)等手段，支持企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式，促進(jìn)節(jié)能減排。最近，國家在實(shí)行“區(qū)域限批”、“流域限批”等行政手段之后，又推出了“綠色貸款”，以遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，應(yīng)嚴(yán)格按照國家的要求，控制對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的信貸投入，控制污染企業(yè)的信貸資金來源，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。同時(shí)將進(jìn)一步加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持力度，優(yōu)先為符合條件的項(xiàng)目提供融資服務(wù)。加快推進(jìn)污染價(jià)格改革，充分發(fā)揮價(jià)格在節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境中的杠桿作用。用稅收、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟(jì)手段來迫使企業(yè)將污染成本內(nèi)部化，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
參考文獻(xiàn)：
1、程恩富.現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)案例[M].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2003.
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關(guān)鍵詞:煤粉;燃燒裝置;節(jié)能
1 我國煤粉燃燒技術(shù)的應(yīng)用與現(xiàn)狀
煤粉燃燒技術(shù)是將原煤通過物理法粉碎成具有一定細(xì)度的粉狀,由送粉機(jī)經(jīng)燃燒器噴入爐瞠,在懸浮狀態(tài)下燃燒,相應(yīng)的鍋爐稱為煤粉鍋爐。該鍋爐長(zhǎng)期以來只適用于在電站鍋爐上采用,至今約有50多年的發(fā)展歷史;在工業(yè)窯爐上主要用于加熱爐、陶瓷窯爐、玻璃窯爐和水泥窯爐,也有20多年的歷史。國外的大型電站鍋爐燃用煤粉技術(shù)的歷史悠久,技術(shù)成熟并朝著發(fā)展超細(xì)煤粉、低污染的方向發(fā)展。
我國中小型工業(yè)燃煤鍋爐至今仍以層燃鍋爐的燃煤方式為主,如果采用煤粉燃燒方式,現(xiàn)有的煤粉制備裝置,設(shè)備龐大占地面積遠(yuǎn)大于鍋爐本身,造成“主機(jī)不主輔機(jī)不輔的局面”,而且磨煤機(jī)耗電量大、磨損嚴(yán)重、維護(hù)使用費(fèi)用高、投資大,因而中小型工業(yè)鍋爐很少采用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國家對(duì)低效燃煤鍋爐技術(shù)改造非常重視;“把高效煤粉鍋爐技術(shù)”列入“十一五”國家科技支撐計(jì)劃的重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。
2 超細(xì)煤粉高效燃燒技術(shù)
煤是我國的主要能源,我國能源消耗的70%以煤為主。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國在用的工業(yè)鍋爐約52萬余臺(tái)(不包括電站鍋爐),工業(yè)窯爐約12萬臺(tái)。年耗煤量大約在5億噸左右,約占全國煤產(chǎn)量的三分之一。
我國煤炭資源豐富,但煤質(zhì)相比差異很大,工業(yè)鍋爐燃用煤一般適用于燒優(yōu)質(zhì)煤,但優(yōu)質(zhì)煤供給量有限,大多鍋爐都燃用貧煤,普遍存在對(duì)煤種的適應(yīng)性差等問題。由于貧煤揮發(fā)分相對(duì)較低,著火燃燒不完全,致使鍋爐的熱效率和出力下降。爐膛燃燒溫度一般在1000℃左右,鍋爐熱效率平均不到60%,工業(yè)窯爐熱效率平均不到30%,爐渣含碳量高達(dá)30%以上,煙塵排放濃度大量超標(biāo),對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染以及能源的大量浪費(fèi)。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,能源供需矛盾日益顯現(xiàn),節(jié)能減排的治理已經(jīng)到了刻不容緩的地步,為此提出要優(yōu)先開發(fā)主要耗能領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)裝備,積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造,全面實(shí)施對(duì)低效燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)的技術(shù)改造。
針對(duì)低效燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐的技術(shù)改造,我公司創(chuàng)新開發(fā)的“超細(xì)煤粉高效燃燒裝置”(發(fā)明專利),用于低效燃煤鍋爐和窯爐,從燃燒方法上解決了煤的高效燃燒。有效提高了鍋爐的熱效率和熱能利用效率,熱效率同比可提高20%,節(jié)煤率在15%～20%左右。該項(xiàng)技術(shù)取得的節(jié)能減排成果可喜,有效解決了低效工業(yè)鍋爐和窯爐對(duì)環(huán)境造成的污染以及能源的大量浪費(fèi)。
3 技術(shù)原理和制粉機(jī)理
技術(shù)原理:以流體力學(xué)、空氣動(dòng)力學(xué)為理論,以湍流為原理。
制粉機(jī)理:“煤粉高效燃燒裝置”是通過創(chuàng)新發(fā)明的“機(jī)械湍流制粉裝置”高速運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)所產(chǎn)生的高度湍流運(yùn)動(dòng),將煤迅速粉碎成易燃狀的超細(xì)粉體(300目),煤粉與氧氣(湍流)混合反應(yīng),形成氣態(tài)直接通過管路噴入爐膛,在懸浮狀態(tài)下著火完全燃燒。
湍流運(yùn)動(dòng)的特性是不規(guī)則性,即由大小不等渦體組成無規(guī)則的隨機(jī)運(yùn)動(dòng)。它最本質(zhì)的特征是“湍動(dòng)”即隨機(jī)的脈動(dòng),它的速度場(chǎng)和壓力場(chǎng)都是隨機(jī)的。湍流運(yùn)動(dòng)的另一重要特性是擴(kuò)散性,湍流中由于渦體相互混雜,引起流體內(nèi)部動(dòng)量交換,動(dòng)量大的質(zhì)點(diǎn)將動(dòng)量傳給動(dòng)量小的質(zhì)點(diǎn),動(dòng)量小的質(zhì)點(diǎn)又影響動(dòng)量大的質(zhì)點(diǎn),結(jié)果擴(kuò)散提高了動(dòng)量、質(zhì)量的傳遞率。
當(dāng)被粉碎的物料處在高度湍流場(chǎng)中時(shí),就構(gòu)成了氣固兩相流,從機(jī)械裝置“湍流渦輪”獲得的湍動(dòng)能量,通過慣性作用由大旋渦逐級(jí)傳遞給小旋渦。在這一復(fù)雜的湍動(dòng)過程中產(chǎn)生強(qiáng)烈的撞擊、摩擦、剪切作用力,將煤有效地迅速粉碎,成為易燃高效的清潔能源。從燃燒學(xué)表述:湍流加快了新鮮混氣和燃料之間的混合,縮短了混合時(shí)間,提高了燃燒效率;湍流加速了熱量和活性中間產(chǎn)物的傳播,使反應(yīng)速率增加,即燃燒效率增加;湍流使火焰變形,火焰表面積增加,因而增大了反應(yīng)區(qū)。
4 主要技術(shù)特點(diǎn)
(1) 湍流制粉裝置:制粉機(jī)理屬首創(chuàng),設(shè)備體積小、結(jié)構(gòu)緊湊,制粉細(xì)、能耗低、安全性可靠,適用于4～35t/h中小型燃煤鍋爐。爐前制粉,現(xiàn)燒現(xiàn)磨;操作簡(jiǎn)單、實(shí)用方便、技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先;
(2) 煤粉高效燃燒裝置:對(duì)煤種的適應(yīng)性強(qiáng),著火迅速、燃燒完全、火焰幅射力大。對(duì)揮發(fā)分低的貧煤、無煙煤都能充分完全燃燒。層燃鍋爐+煤粉燃燒,鍋爐熱效率同比可提高20%左右,節(jié)煤率在15%～20%左右。全煤粉鍋爐熱效率可達(dá)90%以上;
(3) 有利于爐內(nèi)煙氣攪動(dòng)與混合,使化學(xué)不完全燃燒熱損失和爐瞠過量空氣系數(shù)降低。鼓風(fēng)和引風(fēng)機(jī)的能耗相應(yīng)可下降30%,排煙熱損失也隨之有效降低;
(4) 鍋爐負(fù)荷調(diào)節(jié)方便,爐溫容易控制。產(chǎn)氣量隨著用氣量的大小,鍋爐負(fù)荷可以調(diào)節(jié);
(5) 煤粉高效燃燒裝置的湍流粉碎機(jī)理和煤粉與氧氣的迅速混合機(jī)理,可實(shí)現(xiàn)低氮燃燒和爐內(nèi)脫硫(加石灰粉),脫硫率可達(dá)70%左右;
(6) 安裝本設(shè)備不改變鍋爐本體,投資少、見效快,一般6個(gè)月左右即可收回全部投資。
5 應(yīng)用領(lǐng)域和市場(chǎng)需求前景
我國工業(yè)鍋爐每年向大氣排放的煙塵高達(dá)620萬噸,約占全國煙塵排放總量的33%;SO2排放量500多萬噸,約占全國SO2總排放量的21%。另外還排放出大量的CO2等有害氣體,不但對(duì)環(huán)境造成污染,而且影響到全球溫室效應(yīng)的生成,制約我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
工業(yè)鍋爐是我國主要的熱能動(dòng)力設(shè)備,使用面廣、需求量大。工業(yè)鍋爐包括工業(yè)蒸汽鍋爐、采暖熱水鍋爐、民用生活鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐及特殊用途的鍋爐等。我國既是世界上工業(yè)鍋爐的生產(chǎn)大國,也是使用大國。我國工業(yè)鍋爐主要以燃煤為主,且這一現(xiàn)狀在短期內(nèi)不會(huì)有根本的改變。
我國的燃煤工業(yè)鍋爐以層燃鍋爐為主,而層燃鍋爐對(duì)煤種變化的適應(yīng)性較差,燃燒效率普遍偏低,平均熱效率還不到60%,比技術(shù)先進(jìn)國家工業(yè)鍋爐的熱效率約低15%～20%。我國如能加快節(jié)能減排的步伐,通過對(duì)工業(yè)鍋爐的技術(shù)改造,把鍋爐熱效率提高15%,每年可給國家節(jié)約煤炭近7000萬噸。
因此,工業(yè)鍋爐成為我國開展節(jié)能減排、提高能效、減少污染的主要對(duì)象之一?！俺?xì)煤粉高效燃燒裝置”是一項(xiàng)用于低效燃煤鍋爐層燃+煤粉高效燃燒的節(jié)能新技術(shù),應(yīng)用范圍廣泛,目前主要應(yīng)用于中小型工業(yè)燃煤鍋爐及爐窯、熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐等領(lǐng)域,具有較高的應(yīng)用價(jià)值。該項(xiàng)目的推廣應(yīng)用,無疑具有廣闊的市場(chǎng)前景。
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