時間：2023-07-20 16:25:37
導(dǎo)語：在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
自我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署以來，重點(diǎn)把“三農(nóng)”問題的解決方案放在了各項(xiàng)工作的重要位置，堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)優(yōu)先穩(wěn)定發(fā)展，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展?fàn)I造一種良好的發(fā)展環(huán)境。隨著現(xiàn)代農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的推進(jìn)，我國農(nóng)村現(xiàn)已經(jīng)逐步的形成了以多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主體的各種經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展帶動下，農(nóng)業(yè)化商品已經(jīng)成為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的一部分，進(jìn)而發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興力量上的重要作用，全面實(shí)現(xiàn)小康社會的建成。
1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要載體
想要更好的實(shí)施鄉(xiāng)村振興重要發(fā)展戰(zhàn)略，必須推動鄉(xiāng)村經(jīng)營模式和人文文化進(jìn)行大力振興，例如鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)等等，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的帶動下，無論是現(xiàn)代家庭農(nóng)場還是一些當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，都要大量的吸引和凝聚復(fù)合型人才，所以建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要載體，同時也是推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容的重要組成部分，有利于將鄉(xiāng)村內(nèi)部的文化、生態(tài)等方面同步發(fā)展和振興[1]。隨著我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷改善，國家出臺了大量的政策以及措施來鼓勵農(nóng)村青壯勞動力留鄉(xiāng)，同時也號召外出的勞動力回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，另外還大力支持一些愿意參加到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的科技型人才下鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村建設(shè)。近些年從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的人數(shù)已經(jīng)逐漸增多，到2018年已經(jīng)達(dá)到了780萬余人，并且學(xué)歷和技能方面也在逐步的提高；同時在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)達(dá)到了近300萬家，這樣的數(shù)據(jù)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體又推向了一個新高度，成為產(chǎn)業(yè)振興的重要主導(dǎo)力量。
2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動鄉(xiāng)村振興的助推器
在我國各大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為現(xiàn)階段重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，所以在農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的各級政府和組織人員應(yīng)當(dāng)首先在思想上有足夠的重視。將鄉(xiāng)村人才、產(chǎn)業(yè)以及文化的振興放在首位，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)?，F(xiàn)階段的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷涌現(xiàn)，其特點(diǎn)吸引了大量的商業(yè)投資以及人才，因此可以看出，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動鄉(xiāng)村振興的助推器。另外在我國的精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施中，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境也起到了良好的改善作用，相比于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展其具有更大的發(fā)展空間和更新型的發(fā)展方向，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上帶動青壯年返鄉(xiāng)熱潮，同時將更為先進(jìn)的經(jīng)營理念和科學(xué)技術(shù)帶到了鄉(xiāng)村發(fā)展的環(huán)境中，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)真正的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新、理念新以及模式新的“三新”發(fā)展現(xiàn)狀[2]。在未來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，進(jìn)一步的發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必將會提高市場競爭力，以及解決大量農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的適應(yīng)問題。在全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，必須將農(nóng)民對于未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好向往以及思想做出重點(diǎn)的引導(dǎo)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的問題及時解決，以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，著重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)營水平，將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作加快落實(shí)，并且積極的調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，將特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路作為導(dǎo)向，加強(qiáng)新型農(nóng)產(chǎn)品的安全，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多功能建設(shè)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，大力推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁上新臺階。
3將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與廣大的農(nóng)民利益相互兼顧
在現(xiàn)階段和未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，主體參與群體和受益群眾依舊是農(nóng)民，所以將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民利益緊密的聯(lián)系，是現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的重要核心內(nèi)容[3]。所以在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，應(yīng)當(dāng)時刻為農(nóng)民的切身利益著想，建立相關(guān)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)鼓勵機(jī)制，采取靈活多樣的形式來滿足農(nóng)民的自身利益需求。例如完善社會服務(wù)機(jī)制、增加農(nóng)民就業(yè)崗位等等，將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與廣大農(nóng)民的利益相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)二者成為利益共同體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，充分的增加農(nóng)民在新型農(nóng)業(yè)主體產(chǎn)業(yè)推動中的工作參與率，這樣才能充分的將農(nóng)民參與新型經(jīng)營主體建設(shè)的積極性調(diào)動起來，從而更加務(wù)實(shí)的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，可能會損害相關(guān)一部分農(nóng)民的切身利益，所以，在建設(shè)農(nóng)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)時應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民自身利益與需求為基礎(chǔ)，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展建立在農(nóng)民利益的基礎(chǔ)之上，同時為農(nóng)民建立相關(guān)的鼓勵機(jī)制和獎勵措施，拓展農(nóng)民的再就業(yè)路徑展，提升廣大農(nóng)民的參與積極性，保證鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民的主體利益相結(jié)合，為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做出突出的貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；必要性；功能定位；發(fā)展對策
截止2013年底，我國家庭農(nóng)場有約88萬家，各類合作社（服務(wù)性合作社和生產(chǎn)性合作社）有98.24萬家，龍頭企業(yè)約12萬家，社會化服務(wù)組織約110萬家。由這些數(shù)據(jù)可知，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量已初具規(guī)模，但仍有很大的發(fā)展空間。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一個新事物，我們應(yīng)客觀地評價它。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用是毋庸置疑的，但實(shí)踐中，其存在的問題也是不容忽視的。只有對其好的一面鼓勵和支持，對不足的一面改善和修正，才能將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能最大限度地發(fā)揮出來。本文的分析主要側(cè)重于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的必要性、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能和針對問題的解決措施三個方面。
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局現(xiàn)狀及構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的必要性
1.農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局現(xiàn)狀
改革開放以來，我國實(shí)行，每家擁有的土地規(guī)模很小，土地細(xì)碎化現(xiàn)象很普遍，不利于田地的統(tǒng)一管理和合理開發(fā)?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局是大量兼業(yè)型小規(guī)模農(nóng)戶和初具規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并存。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長是一個漫長的歷史進(jìn)程，一方面，中國人口眾多的現(xiàn)實(shí)決定短期內(nèi)消化數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余人口是很難的；另一方面，在城鄉(xiāng)收入差距逐漸擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需要考慮公平尺度。在地位較低下，權(quán)力無法得到保障的前提下，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后的生活境況并不一定會得到改善。
2.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的必要性
（1）改變大片土地撂荒的現(xiàn)狀，保證糧食安全
中國作為一個人口大國，對糧食的需求量是很高的。在全球一體化的背景下，2004年至今，我國在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易方面，一直處于逆差狀態(tài)。在國際貿(mào)易日漸開放的趨勢下，一國的經(jīng)濟(jì)波動會影響整個世界，為了減少其他國家的經(jīng)濟(jì)影響，我國應(yīng)保證一定的糧食自給率。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力求通過對土地的規(guī)模經(jīng)營以及機(jī)械化操作提高土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)利潤最大化，有助于改變進(jìn)口依賴型的糧食現(xiàn)狀。此外，隨著小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的不樂觀，外出打工的農(nóng)民越來越多，大片的土地被撂荒。撂荒現(xiàn)象的嚴(yán)重不僅威脅國家的糧食安全，造成的農(nóng)村老弱病殘的人口結(jié)構(gòu)也是農(nóng)村發(fā)展后勁不足的一個重要原因。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)合理開發(fā)和管理撂荒土地，既能保證耕地面積，也能提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
（2）縮小城鄉(xiāng)居民收入差距
在以社會化生產(chǎn)為主的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，我國城鄉(xiāng)居民收入的差距一直居高不下，差距指數(shù)一直在3以上徘徊，而我國現(xiàn)階段制定的目標(biāo)是將這一指數(shù)縮小至3以內(nèi)，這就需要增加農(nóng)民的收入渠道以及加強(qiáng)對農(nóng)民收益權(quán)的保障。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展是以土地的流轉(zhuǎn)和集中為基礎(chǔ)的，農(nóng)民在將土地流轉(zhuǎn)出去以后，獲取收入的選擇更多。首先，農(nóng)民可以獲得一份穩(wěn)定的租金收入；其次，農(nóng)民可以將更多的精力和時間用于外出打工或者成為農(nóng)業(yè)基地工人，并獲得一份工資性收入。
（3）應(yīng)對復(fù)雜市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果
在復(fù)雜多變的市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場風(fēng)險(xiǎn)主要是由經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)的，而小農(nóng)戶的議價能力、應(yīng)變能力以及風(fēng)險(xiǎn)承受能力都太弱，因此即使是在豐收年，也難免“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營、組織管理、信息收集和市場開拓等方面，比小農(nóng)戶有較大的優(yōu)勢。在競爭激烈的經(jīng)濟(jì)中，他們更有能力和資本實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避以及提高定價權(quán)，實(shí)現(xiàn)和其它經(jīng)濟(jì)主體公平競爭的機(jī)會。
（4）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求
我國一直致力于實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展，而實(shí)際的情況是：工業(yè)化發(fā)展成效顯著，目標(biāo)預(yù)計(jì)2020年100%實(shí)現(xiàn)；城鎮(zhèn)化建設(shè)，中國用36年的時間走過了發(fā)達(dá)國家200年的歷程；信息化發(fā)面，中國與發(fā)達(dá)國家基本同步；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，與發(fā)達(dá)國家差距很大，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，生產(chǎn)效率以及市場競爭力上的優(yōu)勢使其在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中有著不可或缺的地位。
二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題及發(fā)展對策
1.存在的問題
目前整個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展還很不成熟，存在的問題也是各方面的。首先，多數(shù)經(jīng)營主體奉行家族式或類家族式的管理，聘請職業(yè)經(jīng)理人較少，這種管理模式會造成一種無形權(quán)力的壟斷，也缺乏創(chuàng)新所需的民主氛圍；其次，經(jīng)營主體對新技術(shù)不敏感，各主體間趨向同質(zhì)競爭，為提高收益增長點(diǎn)，爭相模仿周圍發(fā)展態(tài)勢良好的經(jīng)營主體，逐漸形成一種“羊群效應(yīng)”，加劇外在不經(jīng)濟(jì)以及加大行業(yè)融合創(chuàng)新的難度。最后，貸款融資難一直是農(nóng)業(yè)發(fā)展比較灼手的問題。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的缺乏，金融創(chuàng)新的不足，抵押擔(dān)保品的難評估，主體信譽(yù)意識的薄弱......使得農(nóng)村金融的落后成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個主要因素。
2.發(fā)展對策
（1）引入股份合作機(jī)制，鼓勵聘請職業(yè)經(jīng)理人
嘗試土地、資金、設(shè)備和技術(shù)入股的股份合作經(jīng)營模式，不僅可以解決資金短缺的困境，還可以吸引有才能的職業(yè)經(jīng)理人參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來。在專業(yè)化的管理下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將更加商品化和市場化。股份合作形式還可以用于防止“套補(bǔ)貼”的行為，即政府將補(bǔ)貼資金折成股份入股，為體現(xiàn)國家扶持政策，制定前3-5年不分紅的政策，而3-5年后的紅利再用于支持其他經(jīng)營主體的發(fā)展。
（2）各主體間優(yōu)勢互補(bǔ)，形成緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟
各主體間可以根據(jù)市場需求狀況，利用自身的比較優(yōu)勢強(qiáng)化分工，形成1+1>2的協(xié)同效用。現(xiàn)階段，我國合作化的模式很多，其中專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場專注于種植和收割環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)產(chǎn)量；農(nóng)民為主要勞動力，他們或?yàn)樽约荷a(chǎn)，或成為農(nóng)業(yè)工人；合作社提供大型農(nóng)機(jī)具及專業(yè)服務(wù)；龍頭企業(yè)則運(yùn)用其雄厚的資本給予其他主體金融支持或利用信息優(yōu)勢開拓銷售渠道。合作可將外在不經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為內(nèi)在經(jīng)濟(jì)，提高市場競爭力。
（3）從貸款主體的組織形式進(jìn)行創(chuàng)新，在融資中獲取主動權(quán)
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性和抵押品的缺乏，一般金融機(jī)構(gòu)都不愿涉足農(nóng)業(yè)。只有銀行覺得貸款是安全的，才能從根本上解決經(jīng)營主體貸款融資難的問題。如：“產(chǎn)業(yè)鏈”貸款，即依托龍頭企業(yè)，引入擔(dān)保公司，銀行主要與擔(dān)保公司對接，避免了大量小額賬戶造成的成本過高的問題；組成“信用聯(lián)盟”，銀行向聯(lián)盟中的任一成員發(fā)放貸款，其他成員自動提供擔(dān)保。各成員會彼此互助和監(jiān)督，解決了銀行與農(nóng)戶之間信息不對稱的問題。
（4）拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展模式
在家庭農(nóng)場、合作社的原有的經(jīng)營模式基礎(chǔ)上，探索新的發(fā)展模式。如開展合作社“抱團(tuán)”發(fā)展模式，即規(guī)范開展農(nóng)民合作社資金、設(shè)備、銷售渠道等業(yè)務(wù)互助，這樣可以有效地利用資源。積極的鼓勵發(fā)展“家庭農(nóng)場與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”模式，此種模式可以利用Y源結(jié)合科學(xué)的管理，來發(fā)展種植養(yǎng)殖綜合性家庭農(nóng)場。結(jié)合自身自然優(yōu)勢，積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場循環(huán)、綠色、可持續(xù)經(jīng)營模式。
（5）創(chuàng)新營銷機(jī)制，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式
引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體借助電子商務(wù)來對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售。政府要針對農(nóng)業(yè)電商設(shè)立專門的扶持資金推出具有鳳城本土特色的電子商務(wù)平臺。政府要針對網(wǎng)站的質(zhì)量進(jìn)行技術(shù)上的提高，同時要對農(nóng)業(yè)信息進(jìn)行及時更新。除了對農(nóng)業(yè)科技信息和職業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)外，還要開展與電子商務(wù)有關(guān)的培訓(xùn)。
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[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；服務(wù)型政府；現(xiàn)狀；困境；對策
[中圖分類號]F3
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1671-5918（2015）05-0089-02
doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.05-044
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隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，工業(yè)化和城市擴(kuò)大的腳步加快，我省的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村已經(jīng)呈現(xiàn)出諸如農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員老齡化，農(nóng)民兼業(yè)化，農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)副業(yè)化，土地荒廢、污染等現(xiàn)代性問題，原先以單戶家庭為基本單位的聯(lián)產(chǎn)承包制度已經(jīng)不能應(yīng)對當(dāng)前社會和生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢，跟不上時代的節(jié)拍，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在面臨外界環(huán)境的復(fù)雜變化性上有著天然的劣勢，不能夠有力面對經(jīng)濟(jì)生態(tài)以及人員構(gòu)成形勢的急劇變化，而以農(nóng)民合作社，種植大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則可以形成一個強(qiáng)有力的集體力量，通過更多可能的渠道來進(jìn)行擴(kuò)大化生產(chǎn)及再生產(chǎn)。
這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨著前所未有的機(jī)遇的同時，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一方面他們把分散的農(nóng)戶結(jié)成了利益共同體，這樣既增加了應(yīng)對市場和災(zāi)害的抵抗力，又能促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，而另一方面新的組織結(jié)構(gòu)的形成必將帶來更多社會、法律法規(guī)等等方面的逐步磨合，關(guān)注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展不僅僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康有序發(fā)展，而且為我國和諧發(fā)展奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)，我們應(yīng)該在培育、培養(yǎng)、創(chuàng)新發(fā)展這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，積極應(yīng)對并且牢牢把握每一次難得的機(jī)遇與每一個問題的解決方案。
一、河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀
黨的十報(bào)告中提出現(xiàn)階段我國應(yīng)該堅(jiān)持走中國社會主義特色新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，推進(jìn)信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高度融合，并保持相互之間的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。河南省作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)也必須起到積極的作用。
在數(shù)量上，河南省在過去的十一五、十二五規(guī)劃期間大力發(fā)展和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，截至2013年7月底，在工商部門登記注冊的合作社多達(dá)63474家，名列全國第四，還有包括入社農(nóng)戶，也有多達(dá)348萬戶，占全省農(nóng)戶的20.8%。在質(zhì)量上，河南省也做到了合作形式多樣化，開創(chuàng)了信用互助合作社、土地股份合作社等多種形式的非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作方式?？傮w來說，做到了質(zhì)量與數(shù)量皆優(yōu)。
河南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也在不斷壯大，各地各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)截止2013年6月，已共有6400多家，其中省級的多達(dá)635家，國家級龍頭企業(yè)60家，更有15家涉農(nóng)企業(yè)在國內(nèi)外上市，43家企業(yè)被列入上市后備企業(yè)，31家企業(yè)的產(chǎn)品商標(biāo)被認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”。
與此同時，河南的種植大戶也在快速發(fā)展，截止2013年3月底，種植大戶多達(dá)11513戶，經(jīng)營耕地面積432萬畝。這些種植大戶大部分由種田能手組成，對農(nóng)業(yè)新科技接受程度高，并且還可以影響其他的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，成為了提高河南省糧食產(chǎn)量的主要貢獻(xiàn)力量與河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支柱型力量。
二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)勢和所要面臨的問題
相比于傳統(tǒng)家庭責(zé)任聯(lián)產(chǎn)承包制的單個生產(chǎn)主體，這些新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有明顯優(yōu)勢，他們可以獲取更多銷售、經(jīng)營以及市場信息的資源和渠道，具體表現(xiàn)在市場導(dǎo)向、資金來源、銷售渠道、盈利能力、經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品推廣、品牌建設(shè)等方面。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)不單單是為解決溫飽而勞作，而是認(rèn)識到了產(chǎn)業(yè)化、品牌化的市場價值，逐步擴(kuò)展進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行列，走農(nóng)業(yè)商業(yè)化、農(nóng)業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)金融化之路。
通過實(shí)際調(diào)查，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者在實(shí)際中還存在著很多問題，他們在融資、服務(wù)體系、后繼人才和土地獲得等方面仍然面臨著種種困難和意想不到的挑戰(zhàn)。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，從根本上改變了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的土地經(jīng)營規(guī)模結(jié)構(gòu)，土地經(jīng)營規(guī)模已經(jīng)不是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶的衡量標(biāo)桿，他們在組織結(jié)構(gòu)和利益機(jī)制上進(jìn)行了卓有成效的創(chuàng)新，通過技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和市場引導(dǎo)逐步實(shí)現(xiàn)了小規(guī)?；A(chǔ)上的經(jīng)營規(guī)模化。以市場、科技、人才等帶動產(chǎn)量，將是中國乃至全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。
解決了土地經(jīng)營規(guī)模問題，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金來源的渠道相比于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體也更加的多元化，其盈利能力較強(qiáng)。資產(chǎn)的增長不僅有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身的收入水平提升，而且更加增加了其對于農(nóng)業(yè)的投入能力，由此形成一個良性循環(huán)。經(jīng)調(diào)查，大部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和農(nóng)民合作社，都是依靠自有資金對其農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資，相對而言，對于農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，由于其涉及的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、銷售渠道等環(huán)節(jié)較多，則只有小部分依靠自身資金來進(jìn)行投入。
由于大部分的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入都是依靠自身資金，帶動了整個新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場導(dǎo)向明顯，并且其經(jīng)營主體也更加自動的尋求多元化的渠道進(jìn)行銷售。例如，近些年以來，越來越多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開始在網(wǎng)絡(luò)平臺上進(jìn)行銷售，通過物流渠道，基本實(shí)現(xiàn)了市場全國化，更有甚者，部分實(shí)現(xiàn)了市場全球化。
與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不同的是，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始越來越多的注重其品牌的建設(shè)，他們開始認(rèn)識到了品牌效應(yīng)，由于品牌建設(shè)需要大量資金的投入，專業(yè)的農(nóng)業(yè)大戶往往通過加入大的農(nóng)業(yè)合作社或者參與訂單的方式來分享品牌效應(yīng)，以期實(shí)現(xiàn)品牌的最大效益，做到投入與產(chǎn)出之間最佳的比值。
雖然新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體具有種種優(yōu)勢，但是在現(xiàn)階段，其發(fā)展依然面臨著許多發(fā)展瓶頸和各種難題。
目前來看，關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶植政策還不夠完善，有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依然有貸款難，擔(dān)保難，融資渠道狹窄，缺乏高科技指導(dǎo)等情況發(fā)生，在稅收方面，針對經(jīng)營主體所得稅、營業(yè)稅并沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策，在土地的獲取上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)也面臨著用地難的問題。
其次，涉及到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相關(guān)法律和規(guī)章制度還需要完善。農(nóng)村的保險(xiǎn)服務(wù)體系有待完善，保險(xiǎn)公司對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性不高。農(nóng)業(yè)的社會服務(wù)化不到位，致使農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到非常大的阻礙。
目前有關(guān)政府部門、黨委對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用沒有引起重視，在思想上還存在有某些偏差，沒有進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)、宣傳以及服務(wù)，在組織體系中，沒有形成相關(guān)部門的配合機(jī)制，從而制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展。使其在規(guī)模上無法更進(jìn)一步的發(fā)展、壯大，造成了超大型、名牌產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少的情況。而且由于缺乏制度和政策上的保障，使大部分的農(nóng)業(yè)農(nóng)民合作社運(yùn)行不夠規(guī)范，經(jīng)營主體的產(chǎn)權(quán)也不夠明確，沒有形成完整的利益分配，生產(chǎn)機(jī)制，從根本上制約了其向大規(guī)模方向發(fā)展。
在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展中，人才的匱乏也成為制約其發(fā)展的重要問題，由于其經(jīng)營人員高齡化比較嚴(yán)重，對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新品種、新市場的接受程度較低，造成經(jīng)營效率低下的問題。
三、服務(wù)型政府培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的幾點(diǎn)建議
保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，是我國的頭等大事，政府在現(xiàn)階段更應(yīng)重視培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮政府這只有形的手的充分作用，解決其實(shí)際的問題，并且在組織結(jié)構(gòu)和制度構(gòu)架上給予其保護(hù)，全力培育和扶植河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。
首先，對于服務(wù)型政府來說，首要的工作是改變生產(chǎn)要素和資源的配置方式，尤其是需要加快土地、資本等生產(chǎn)要素的配置，使其更加的轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向的配置模式，適應(yīng)市場需求，掌握供需比例，按照市場的實(shí)際調(diào)查來進(jìn)行調(diào)整。政府還應(yīng)轉(zhuǎn)變對河南省農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶植方式，在體質(zhì)和制度上給予農(nóng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好條件，并在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的退出與進(jìn)入機(jī)制上更加的給予保障，使其能夠放心大膽的發(fā)展。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展初期，以及過程中，能夠滿足其發(fā)展需求，加快其產(chǎn)出效率，加大扶植力度，在發(fā)展機(jī)制上尋求突破。
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體；發(fā)展現(xiàn)狀；思考
近年來，柘城縣農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大的變化，糧食種植大戶、畜禽養(yǎng)殖大戶、特種作物種植戶、特種畜禽品種養(yǎng)殖戶、農(nóng)村種植合作社、農(nóng)村養(yǎng)殖合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。據(jù)調(diào)查：截至2016年末，柘城縣有糧食種植大戶200多戶、畜禽養(yǎng)殖大戶1000多戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、畜禽養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位1600多家。這些新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體不光發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，同時帶動了周邊農(nóng)戶，周邊鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起了很好的帶頭作用。
一、發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢
（一）能加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營轉(zhuǎn)變
新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變的有效途徑?？梢酝ㄟ^承包、入股等形式把分散經(jīng)營的土地、分散養(yǎng)殖的散養(yǎng)戶以公司+農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會、土地托管等形式集中起來，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售實(shí)行統(tǒng)一管理。改革開放初期，實(shí)行的家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,極大程度調(diào)動了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,單位面積土地產(chǎn)出也有了大幅提高。30多年來，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,農(nóng)村耕地不斷減少,農(nóng)民往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村人口特別是青壯勞力減少,城鄉(xiāng)之間收入差距不斷拉大,農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。加之,這種小戶經(jīng)營的農(nóng)業(yè)模式在農(nóng)村根深蒂固,在很大程度上阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益難以提升。單一的、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要向農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體無論生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)、市場供需信息、資金還是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力都是農(nóng)戶無法比擬的，可以充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，利用生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢在單位面積的耕地上投入較多的技術(shù)、資金和勞動,以期獲取相對較高的單位面積產(chǎn)量,同時又能減少每單位內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品勞動消耗，利用市場產(chǎn)品需求信息，調(diào)節(jié)生產(chǎn)訂單產(chǎn)品，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品以滿足社會需求。
（二）能有效解決農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)村留守人員本地就業(yè)
如何做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村留守人員就業(yè)，增加這部分人的收入是值得社會關(guān)注和認(rèn)真研究的問題，這是實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧致富奔小康，達(dá)到共同富裕的關(guān)鍵問題之一，因此受到各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界的重視和關(guān)注。隨著農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展壯大，可以吸納很多農(nóng)村剩余勞動力和留守人員就業(yè)，尤其是農(nóng)村年齡偏大、身體不好等不能外出從業(yè)的人員。如種植蔬菜大戶這樣的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體，在田間管理方面，拔草、防治病蟲害、收獲等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，都需要很多勞動幫手，這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)對所需人員的身體素質(zhì)、文化水平等條件要求不高，同時這些工作的勞動強(qiáng)度也不大、多勞多得，來去自由，非常適合想外出務(wù)工又不能出去的和在家留守的勞動力、半勞動力，即使他們不遠(yuǎn)離家門就能掙到錢，又解決了戀家和照顧家庭的問題，讓他們掙錢顧家兩不誤，有效地解決了農(nóng)村剩余勞動力和留守人員在本地的就業(yè)問題。
（三）有利于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程
新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展不僅能解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，也可以通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股等形式使農(nóng)戶土地集中經(jīng)營，騰出大量勞動力尤其是青壯年勞動力，這些人再不需為收種操心發(fā)愁，解除了他們的后顧之憂，讓他們進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，為城市建設(shè)發(fā)展注入新的血液，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。
二、新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展存在的問題
（一）土地問題制約新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展
從目前現(xiàn)狀看，土地零碎插花流轉(zhuǎn)、短期流轉(zhuǎn)并不難，但是如果想集中連片、長期流轉(zhuǎn)卻很難，很多農(nóng)民對土地的依賴程度很高，對土地流轉(zhuǎn)問題認(rèn)知不夠，有的農(nóng)民持觀望態(tài)度，土地問題制約新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。
（二）抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱
農(nóng)業(yè)易受旱、澇、冰雹、凍害、病蟲害等自然災(zāi)害的影響，會造成巨大損失，再者有些經(jīng)營規(guī)模小、時間短的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體由于他們的資金、技術(shù)、市場信息和管理等原因，使他們在市場競爭中處于劣勢，若遇上市場疲軟，他們的抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力很脆弱，持續(xù)時間長有可能是滅頂之災(zāi)。
（三）融資難、貸款難
新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體雖然發(fā)展?jié)摿薮螅欠N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)受市場因素、自然因素等影響較大，現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)控制手段無法有效控制風(fēng)險(xiǎn)，致使融資難，銀行想貸也不敢貸。
三、解決問題的建議
（一）加大宣傳力度，引導(dǎo)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體發(fā)展
加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度，同時堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種。完善家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體“綜合合作。加大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的宣傳，宣傳新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體的定位、內(nèi)涵、作用，引導(dǎo)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。
（二）大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代經(jīng)營者。積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體。采取各類支持政策，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。
（三）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社組織
認(rèn)真貫徹農(nóng)民合作社法，支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，要采取有利于農(nóng)民專業(yè)合作社合作組織發(fā)展的稅收和金融政策，增大農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范項(xiàng)目資金規(guī)模，著力支持專業(yè)合作社開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。
（四）加大對新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體的信貸支持力度
一、雞西市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展的現(xiàn)狀及主要特征
目前，雞西市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍主要有以下三種：一是種植業(yè)保險(xiǎn)；二是能繁母豬保險(xiǎn)；三是奶牛保險(xiǎn)。雞西市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)概括起來主要體現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：
1.政府助推，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的惠農(nóng)作用。政府相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和保險(xiǎn)公司，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的運(yùn)行模式，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。截至2013年12月末，種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入為3，076.91萬元，承保面積184.28萬畝，比上年增加56萬畝，參?？傓r(nóng)戶數(shù)26，107戶。能繁母豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)總計(jì)承保48，843頭，保費(fèi)收入為293.06萬元；奶牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)總計(jì)承保20，921頭，保費(fèi)收入為1，098.4萬元。
2.認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，執(zhí)行好國家財(cái)政補(bǔ)貼政策。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新形勢發(fā)展需要，2012年11月國務(wù)院了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，市政府高度重視，研究制定了工作實(shí)施方案，明確了工作目標(biāo)、建設(shè)條件、工作任務(wù)、實(shí)施步驟、保障措施等。為提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站，進(jìn)一步促進(jìn)了基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)水平的提高。目前，雞西市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主，種植業(yè)保險(xiǎn)畝保費(fèi)15元，由中央財(cái)政補(bǔ)貼40%，省財(cái)政補(bǔ)貼25%，縣財(cái)政承擔(dān)不低于15%，投保人承擔(dān)不高于20%；每頭能繁母豬保險(xiǎn)金額1000元，保費(fèi)每頭60元，由中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，省財(cái)政補(bǔ)貼20%，縣財(cái)政補(bǔ)貼不低于10%，投保人承擔(dān)不高于20%；奶牛保險(xiǎn)金額按照市場價值40%、50%、60%的比例確定，每頭奶牛保險(xiǎn)金額4000-8000元，平均每頭奶牛保險(xiǎn)費(fèi)360元左右，由中央財(cái)政補(bǔ)貼30%，省級財(cái)政補(bǔ)貼30%，縣財(cái)政補(bǔ)貼不低于10%，投保人承擔(dān)不高于30%。
3.轉(zhuǎn)嫁農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。保險(xiǎn)公司確保保單明細(xì)到戶、保險(xiǎn)憑證發(fā)放到戶、理賠款支付到戶，保證保費(fèi)補(bǔ)貼資金發(fā)揮效用，有效防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。2013年種植業(yè)成災(zāi)面積達(dá)32.5萬畝，理賠戶數(shù)達(dá)7，411 戶，保險(xiǎn)賠付金額為2，863.5萬元；能繁母豬賠付金額為181.9萬元；奶牛賠付金額為536.68萬元。
二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)展中存在的問題
1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體機(jī)構(gòu)少，且保險(xiǎn)覆蓋范圍小。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率偏高，以盈利為目的的商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿過多涉足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)只有陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司和中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司雞西分公司兩家公司承辦，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的個數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)公司的個數(shù)。當(dāng)前雞西市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障覆蓋面不能切實(shí)滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，保險(xiǎn)品種只有玉米、水稻、大豆、甜菜、烤煙等種植業(yè)保險(xiǎn)，能繁母豬、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，險(xiǎn)種仍顯單一。
2.政府支持力度不夠，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展后勁不足。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼需要解決三個主要問題，一是通過保費(fèi)補(bǔ)貼解決農(nóng)民買不起保險(xiǎn)的問題，二是通過費(fèi)用補(bǔ)貼解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營成本過高的問題，三是通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼以及為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金這兩種方式解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)難以分散的問題。目前開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司得到的財(cái)政支持僅局限于部分保費(fèi)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，其他方面的政策支持仍然缺失。如果遇上農(nóng)作物受災(zāi)比較嚴(yán)重的年份，保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營管理將面臨較大壓力。
3.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承保率低。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)戶經(jīng)營制度基本穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有效結(jié)合的重要載體，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，對于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“四化同步”目標(biāo)具有重要意義。我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)對象以農(nóng)戶為主，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承保仍屬空白。
4.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司未與金融機(jī)構(gòu)建立有效的合作機(jī)制。農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失的發(fā)生，使得農(nóng)村信貸投入缺少保障，弱化了農(nóng)戶獲得金融資源的能力。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和金融機(jī)構(gòu)的合作僅僅局限在支付保費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼的存取、發(fā)放理賠款等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，尚未建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司與金融機(jī)構(gòu)的深層次合作。
三、對策建議
1.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍。形成政府政策性扶持資金投入，銀行提供信貸資金支持，保險(xiǎn)公司提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)等涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擔(dān)保公司提供貸款擔(dān)保，涉農(nóng)部門提供綜合服務(wù)保障的多方聯(lián)動機(jī)制。逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳力度，提高現(xiàn)行險(xiǎn)種的中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例。
2.加大政策扶持力度，完善與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的制度建設(shè)。對保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，除免征部分稅賦外，還應(yīng)考慮稅費(fèi)返還獎勵，如完成一定比例的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保金額可以享受相應(yīng)的獎勵補(bǔ)貼。對保險(xiǎn)公司提供經(jīng)營管理費(fèi)用補(bǔ)貼，有利于其加強(qiáng)自身經(jīng)營建設(shè)，提高承受巨災(zāi)賠償?shù)哪芰Α?/p>
關(guān)鍵詞 特色種植業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；思路；對策；廣西合浦
中圖分類號 F326.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）07-0263-03
合浦縣瀕臨北部灣，屬典型的亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，溫度、光照、降水等氣候資源和農(nóng)業(yè)資源豐富，是廣西農(nóng)業(yè)大縣，全縣耕地面積8.21萬hm2，農(nóng)作物常年播種面積12.67萬hm2，2016年達(dá)13.2萬hm2。主要糧食作物為水稻、玉米、紅薯，經(jīng)濟(jì)作物有蔬菜、花生、甘蔗、木薯、黃紅麻、蠶桑等和亞熱帶水果，其中蔬菜、甘蔗、花生量大質(zhì)優(yōu)，是廣西南菜北運(yùn)基地和糧、糖、油生產(chǎn)基地；水果類有荔枝、龍眼、香蕉、柑橘等；蔬菜類品種豐富，葉菜類、瓜果類、豆類四季均有種植收獲。多年來，合浦縣牢固樹立特色就是競爭力的戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步明確發(fā)展特色種植業(yè)的思路和舉措，大力發(fā)展以糧食、蔬菜、糖料蔗為主的特色優(yōu)勢種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)了縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年種植業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到35.76億元，比增2.66%；農(nóng)民人均純收入10 660元，同比2015年增長9.92%[1-2]。
1 發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 區(qū)域化布局基本形成
近年來，合浦縣堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，實(shí)施種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，初步形成了以南流江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的優(yōu)質(zhì)稻谷產(chǎn)業(yè)帶3.33萬hm2；以南流江沿岸兩側(cè)豇豆、玉豆及其他特色蔬菜為重點(diǎn)的北運(yùn)菜產(chǎn)業(yè)帶2萬hm2；以西場永鑫、白沙偉恒2家制糖企業(yè)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心區(qū)域的糖料蔗產(chǎn)業(yè)帶1.67萬hm2；以325國道六萬山余脈及烏家、星島湖等為重點(diǎn)區(qū)域的亞熱帶名優(yōu)水果產(chǎn)業(yè)帶1萬hm2；以旱坡地、殘林地為主要生產(chǎn)地域的0.67萬hm2木薯產(chǎn)業(yè)帶；以山口、白沙和南流江沿岸為重點(diǎn)的0.67萬hm2無公害花生產(chǎn)業(yè)帶。建成了黨江鎮(zhèn)九坡村雙季超級稻、石灣鎮(zhèn)東江村豇豆等一批高標(biāo)準(zhǔn)、上規(guī)模的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；培育了東江“豇豆村”、宏德“甘蔗村”等一批“一村一品”村屯，及黨江、廉州、石灣、石康、常樂、白沙、西場、山口等一批特色明顯、類型多樣、競爭力強(qiáng)的水稻、豇豆、玉豆、甘蔗、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局進(jìn)一步優(yōu)化[3-4]。
1.2 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展
合浦縣轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)整縣推進(jìn)建設(shè)為載體，加快現(xiàn)代特色種植業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建發(fā)展步伐，取得了顯著成效。2016年，整合項(xiàng)目財(cái)政資金投入上億元，拉動農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體投入資金上億元，建成并被自治區(qū)人民政府認(rèn)定的現(xiàn)代特色種植業(yè)示范區(qū)共4個，其中自治區(qū)五星級示范^1個、縣級示范區(qū)1個、鄉(xiāng)級示范區(qū)2個，通過示范區(qū)建設(shè)發(fā)展，有力地帶動了全縣種植業(yè)的發(fā)展。2016年，全縣糧食播種面積6.61萬hm2，產(chǎn)量達(dá)32.78萬t，糧食綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)穩(wěn)定提高；蔬菜播種面積2.72萬hm2，比增1.51%，產(chǎn)量57.49萬t，比增4.24%，是廣西南菜北運(yùn)、西菜東運(yùn)的重要基地，特色高產(chǎn)高效豇豆產(chǎn)業(yè)種植面積發(fā)展到1.06萬hm2，總產(chǎn)值達(dá)到15.69億元，規(guī)模效益再創(chuàng)歷史新高；“雙高”糖料蔗基地創(chuàng)建面積達(dá)2 333.33 hm2，全縣糖料蔗種植面積1.77萬hm2，單產(chǎn)76.65 t/hm2，產(chǎn)量135.67萬t，分別提高1.55%、1.65%和3.23%；木薯種植面積8 180 hm2，產(chǎn)量20.82萬t，分別比增1.80%和3.03%；油料種植面積1.03萬hm2，產(chǎn)量2.92萬t，分別比增2.16%和3.01%。
1.3 新型經(jīng)營主體逐步發(fā)展
積極扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營組織與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，帶動農(nóng)民致富。截至2016年，全縣龍頭企業(yè)達(dá)59家，其中國家級1家、省級12家、市級21家、縣級25家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立的生產(chǎn)基地有150多個，面積達(dá)4 866.67 hm2，帶動農(nóng)戶總數(shù)達(dá)3.2萬戶；重點(diǎn)扶持2016年脫貧摘帽的20個貧困村發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到323家；家庭農(nóng)場達(dá)到128家。
1.4 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系日益健全
一是技術(shù)體系進(jìn)一步強(qiáng)化，建立健全了農(nóng)技、經(jīng)濟(jì)作物等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，種植業(yè)新品種及新技術(shù)、新成果得到廣泛應(yīng)用；二是建立縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率連續(xù)多年保持在99%以上的高水平；三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展，扶持發(fā)展了農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)、流通協(xié)會等農(nóng)產(chǎn)品流通組織；四是市場體系進(jìn)一步完善，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場覆蓋大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地，2016年上半年招引來自廣西區(qū)內(nèi)外的客商近300人云集合浦，參與豇豆收購，使合浦豇豆暢銷北京、上海、杭州、武漢等地，促進(jìn)了合浦豇豆的發(fā)展。
2 發(fā)展的有利條件和不利因素
2.1 有利條件
一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化。從中央到自治區(qū)到北海市都把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展擺在重要位置，全社會支持保護(hù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展氛圍更為濃厚、力度更為強(qiáng)化。二是以合浦縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為載體，利添水果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、豇豆產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)迅速升溫，為農(nóng)業(yè)發(fā)展升級進(jìn)檔注入了強(qiáng)勁的活力。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制不斷完善，“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)有效推進(jìn)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力更為向好。四是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的有效需求不斷增加，為合浦縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了內(nèi)在動力。
2.2 不利因素
一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力薄弱，靠天吃飯問題沒有根本解決，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足；二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條有待延伸；三是隨著農(nóng)村較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，造成農(nóng)村留守勞動力素質(zhì)偏低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)經(jīng)營副業(yè)化和農(nóng)戶兼業(yè)化、老齡化，勞動者素質(zhì)低和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才缺乏等方面的制約；四是農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制還不健全，全縣耕地流轉(zhuǎn)面積僅1.9萬hm2，占耕地總面積的23.2%，低于全區(qū)28.0%的平均水平；五是人增地減、經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物爭地矛盾將更加突出，確保糧食安全和蔬菜、糖料、水果等大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)將更加艱巨，確保和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的壓力增大。
3 發(fā)展思路與主要目標(biāo)
以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革力度，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備能力、公共服務(wù)能力、可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，挖掘資源潛力，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源集約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，帶動農(nóng)企現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。主要目標(biāo)：糧食播種面積6.53萬hm2，產(chǎn)量32萬t，其中優(yōu)質(zhì)稻播種面積3.67萬hm2，產(chǎn)量21萬t；油料播種面積1萬hm2，產(chǎn)量2.9萬t；糖料蔗播種面積1.6萬hm2，產(chǎn)量123萬t；木薯8 000 hm2，鮮木薯產(chǎn)量21萬t；蔬菜播種面積2.87萬hm2，產(chǎn)量63萬t，其中豇豆播種面積1.2萬hm2，產(chǎn)量40萬t；水果種植面積1.27萬hm2，產(chǎn)量8.5萬t；農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到95%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達(dá)到99.5%以上，種植業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到37億元，增長4%，農(nóng)民人均純收入11 730元，增長10%。
4 發(fā)展對策
4.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
一是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新理念引領(lǐng)“三農(nóng)”新發(fā)展，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，活躍土地、資金、勞動力、農(nóng)業(yè)科技等種類投入要素，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。二是實(shí)施完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推動土地合理流轉(zhuǎn)，力爭土地流轉(zhuǎn)面積33.3%以上，達(dá)到全國平均水平，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。三是加快培育和發(fā)展壯大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推廣聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是強(qiáng)化培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用科技人才；加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，大力推廣針對性和實(shí)用性強(qiáng)的種植業(yè)各類先進(jìn)技術(shù)，提高特色種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體科技水平。五是在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，抓好利添水果與合浦豇豆等產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、糖料蔗“雙高”示范基地、雙季超級稻高產(chǎn)攻關(guān)示范等示范基地建設(shè)，大力發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一品”優(yōu)勢特色種植產(chǎn)業(yè)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。六是減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品不合理使用，擴(kuò)大“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量和規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，增加優(yōu)質(zhì)、安全、需求緊俏農(nóng)產(chǎn)品的供給，推動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
4.2 推進(jìn)特色優(yōu)勢種植業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
4.2.1 提高糧食綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)國家扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策措施；把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要目標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)基本平衡，面積穩(wěn)定在8.2萬hm2以上；實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，培肥地力，改造中低產(chǎn)田；突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)超級稻生產(chǎn)、特用專用玉米和優(yōu)質(zhì)紅薯生產(chǎn)；實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范，推進(jìn)糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)和糧食產(chǎn)業(yè)提升行動，提高糧食產(chǎn)出能力，促進(jìn)大面積平衡增產(chǎn)，確保糧食年總產(chǎn)量達(dá)到32萬t以上。
4.2.2 加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推動“三產(chǎn)”融合發(fā)展。大力發(fā)展豇豆、優(yōu)質(zhì)水果和雙高糖料蔗等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在抓好已經(jīng)獲得自治區(qū)人民政府認(rèn)定的4個種植業(yè)示范區(qū)鞏固發(fā)展的基礎(chǔ)上，2017年創(chuàng)建10個種植業(yè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，分布范圍覆蓋全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過示范區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)經(jīng)營組織化、裝備設(shè)施化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、要素集成化、特色產(chǎn)業(yè)化和美麗新農(nóng)村建設(shè)，多點(diǎn)布局，充分發(fā)揮示范帶動作用，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級，帶動特色優(yōu)勢種植產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和高產(chǎn)高效發(fā)展；從延伸產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)入手，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)招商引資，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，完善銷售、配送等配套產(chǎn)業(yè)；發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)，開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)；把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與觀光、旅游、休閑娛樂等有機(jī)結(jié)合起來，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動一產(chǎn)接二連三融合發(fā)展。
4.2.3 扎實(shí)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作。營造特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧良好氛圍，在發(fā)展特色種植和旅游休閑農(nóng)業(yè)等方面下功夫，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧最大效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶和脫貧目標(biāo)。
4.2.4 搞好“雙高”糖料蔗基地建設(shè)。在鞏固2 333.33 hm2 “雙高”糖料蔗基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，新建666.67 hm2“雙高”糖料蔗生產(chǎn)基地，努力提高糖料蔗單產(chǎn)水平，激活糖料蔗高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展活力。
4.2.5 開展“宜居鄉(xiāng)村?產(chǎn)業(yè)富民”專項(xiàng)活動。圍繞在全縣每個行政村制定1村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、培育1個帶動農(nóng)戶增收的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、打造1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地、發(fā)展1個村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、建設(shè)1個農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)等“五個一”工作目標(biāo)，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、組織化、市場化、品牌化等“五化”建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民和村級集體經(jīng)濟(jì)謀劃、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“三品”提升、新型經(jīng)營主體、農(nóng)旅結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)、科技推廣和改革創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工和冷鏈物流、電子商務(wù)和社會化服務(wù)提質(zhì)等進(jìn)村行動，發(fā)展壯大農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)和新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。
4.2.6 抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展。切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)能力，建立健全各級政府和涉農(nóng)部門共同負(fù)責(zé)、全社會參與、生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行的長效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、收獲貯運(yùn)、上市銷售質(zhì)量安全全程監(jiān)控，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定提高，農(nóng)藥殘留檢測合格率達(dá) 99.5%以上。
4.2.7 提升品種品質(zhì)品牌。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)，努力打造“獨(dú)一份、特、好中優(yōu)、錯峰季”的新型產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)、“三品一標(biāo)”生產(chǎn)示范基地建設(shè)、“菜籃子”工程基地建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”以及各種展銷推介會，大力宣傳特色種植業(yè)品種、品質(zhì)優(yōu)勢，提升優(yōu)勢品牌知名度，擴(kuò)大市場影響力。
4.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
4.3.1 培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、糖料蔗、優(yōu)質(zhì)水果等特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出區(qū)域特色抓好產(chǎn)業(yè)定位、布局，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，把特色產(chǎn)業(yè)集群培育成企業(yè)優(yōu)質(zhì)原材料生產(chǎn)的“工廠”和“車間”。著力引進(jìn)和培育有規(guī)模、有檔次、知名度高、發(fā)展前景好的龍頭企業(yè)，力爭每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展1～3個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，并通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，采用以基地帶動農(nóng)戶的“公司+農(nóng)戶”“公司+中介組織+農(nóng)戶”和“公司+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工流通。積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，豐富、延長產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚；加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技攻關(guān)、物流配送、專業(yè)市場、金融服務(wù)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，形成生產(chǎn)、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套且功能完備的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生態(tài)系統(tǒng)，提高現(xiàn)代化發(fā)展水平。
4.3.2 促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合。實(shí)行區(qū)域化布局和集約化生產(chǎn)，同類農(nóng)作物種植盡可能集中連片，減少農(nóng)機(jī)投放量和提高機(jī)械工作效率，規(guī)范播種時間和種植規(guī)格等，進(jìn)一步搞好土地合理流轉(zhuǎn)、土地平整、小塊并大塊和機(jī)耕道路建設(shè)，方便農(nóng)機(jī)連片作業(yè)，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)55%以上。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的研發(fā)與創(chuàng)新；在考慮農(nóng)作物品種特點(diǎn)、耕作制度改革和規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、智能化趨勢，開展先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備研發(fā)與關(guān)鍵技術(shù)的突破創(chuàng)新，發(fā)展一機(jī)多用、機(jī)動靈活，可靠性與耐用性強(qiáng)的旋耕、覆膜、播種、施肥、收獲、烘干等各類機(jī)械，推動農(nóng)用機(jī)械工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
4.3.3 發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以糧食、水果、糖料蔗、蔬菜、油料、薯類等為重點(diǎn)，改善冷藏、保鮮、烘干、精選分級、包裝等設(shè)施裝備條件，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品采后商品化處理。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，努力推動農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用；加工環(huán)節(jié)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織農(nóng)戶種植或養(yǎng)殖，杜絕不合格的初級產(chǎn)品進(jìn)入加工環(huán)節(jié)；開發(fā)符合國際、國內(nèi)市場要求的加工產(chǎn)品，全面提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工整體水平。開展精深加工技術(shù)和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)等加工工業(yè)技術(shù)升級，提高加工工業(yè)關(guān)鍵設(shè)施裝備國產(chǎn)化、現(xiàn)代化水平，促進(jìn)加工產(chǎn)品升級，通^深加工和精細(xì)管理實(shí)現(xiàn)價值鏈提升，并帶動配套小型工業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，延長農(nóng)產(chǎn)品加工增值產(chǎn)業(yè)鏈。
4.4 抓好產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目建設(shè)
創(chuàng)新招商引資工作，精心培植和組織實(shí)施蔬菜深加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、綜合物流中心建設(shè)等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，示范帶動性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益顯著的項(xiàng)目，增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展動能。并加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目對產(chǎn)業(yè)的支撐作用，帶動現(xiàn)代特色種植業(yè)發(fā)展。
5 參考文獻(xiàn)
[1] 朱海霞，張雪陽.特色種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式評析：以陜西關(guān)中為例[J].地域研究與開發(fā)，2004（6）：106-110.
[2] 李斌.對甘肅河西民族地區(qū)特色種植業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2007（6）：122-125.
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；土地流轉(zhuǎn)；人才需求方向；對策分析
中D分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）23-0008-04
Analysis on the Development Trend of the New Agricultural Management Entities in China
Duan Haiming et al.
（College of Agriculture，Anhui Science and Technology University，F(xiàn)engyang 233100，China）
Abstract：The formation of new agricultural management entities is the product of the deepening division of agriculture，which represents the development direction of advanced agricultural productivity.It is an important driving force for rural reform and development.With the support of national policy，the demand on the land transfer of farmers，land "three power division" policy and the construction of agricultural modernization，the new entities will enter the “fast track”.The development trend and challenges on various agricultural management entities including specialized households，family farms，farmers' cooperatives，agricultural leading enterprises are analyzed.Finally，this paper puts forward specific strategies to guarantee operation of the main stages，and points out that the training of comprehensive talents is the "master switch" to break the development dilemma.At the same time，it also provides an important opportunity for the transformation and development of local application oriented universities.
Key words：New agricultural management entities； Land circulation； Talent demand direction； Countermeasure analysis
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代表著我國農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的前進(jìn)方向。日前，中央出臺了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，對“三權(quán)分置”的原則予以了明確框定，這是在中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，為農(nóng)地改革的深化提供指引，為未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展謀篇布局打下制度基礎(chǔ)，成為土地合法有序流轉(zhuǎn)的又一推動力量。在此基礎(chǔ)上，我國的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必將會得到較大的發(fā)展。新型經(jīng)營主體已成為我國農(nóng)村改革的重要推動力量，可以說“萬事俱備，只欠人才”。因此培養(yǎng)適合我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的綜合性人才是推動其發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 國家政策支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展適度規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位的有效途徑。黨的十明確指出有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。今年中央出臺的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》明確提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍。實(shí)踐已經(jīng)表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要力量。
1.2 農(nóng)民的客觀需求要求加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體 全國大約有20個省、直轄市、自治區(qū)頒布了省級黨委或政府有關(guān)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的文件，絕大部分市、縣都有相應(yīng)的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的舉措，一些地區(qū)還有專門的獎勵扶持措施，到目前為止，以縣級土地流轉(zhuǎn)市場（中心）為主體的中介組織基本形成體系。全國有1億多農(nóng)戶，每戶至少有1名勞動力在外務(wù)工，這就在客觀上產(chǎn)生了把土地流轉(zhuǎn)出去的強(qiáng)烈需求。另外，改革開放30多年來，在農(nóng)村職業(yè)分化過程中形成了一支龐大的種田能手隊(duì)伍，他們需要種植規(guī)模達(dá)到一定限度后才能獲得和外出務(wù)工或經(jīng)商相接近的收入水平，客觀上產(chǎn)生了轉(zhuǎn)入土地的強(qiáng)烈需求。截至2012年底，全國通過各種方式流轉(zhuǎn)土地0.18億hm2，占全部家庭承包經(jīng)營面積的21.5%，其中安徽省耕地規(guī)模經(jīng)營比重已占25.2%。
1.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迫切要求加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需求導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的加快以及新型經(jīng)營主體的形成，主要表現(xiàn)在以下3個方面：一是家庭經(jīng)營規(guī)模小，土地經(jīng)營零碎化。2億多分散的小農(nóng)戶，戶均0.59hm2，且被分成近10塊，種植3種以上作物，導(dǎo)致新技術(shù)對農(nóng)戶的吸引力很小，耕種土地的效率很低；二是農(nóng)業(yè)勞動力的文化水平很低。雖然在農(nóng)村勞動力中初中以上文化水平占接近70%，但真正留在農(nóng)村又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的文化水平低，有調(diào)查表明小學(xué)文化水平以下的占50%以上；三是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民老齡化嚴(yán)重。據(jù)報(bào)道，目前我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力平均年齡在50歲以上，其中上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)農(nóng)農(nóng)民年齡已接近60歲。農(nóng)村勞動力，特別是青壯年勞動力向城市、工業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)青壯年勞動力短缺、農(nóng)忙季節(jié)短缺、區(qū)域性短缺問題突出。因此，在政府的宏觀引導(dǎo)下，在地方政府的推動以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運(yùn)而生，分別由專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)（包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)）等組成。例如到2015年，浙江省的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積預(yù)計(jì)將占總承包耕地面積的50%以上，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的75%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)主要環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)社會化服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、專業(yè)化程度和勞動生產(chǎn)率明顯提升。
1.4 農(nóng)地的“三權(quán)分置”為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展鋪平了道路 農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的首要難題，推動農(nóng)地改革的經(jīng)濟(jì)目的是解決耕作者的權(quán)利保障、調(diào)動和保持耕作者的積極性。2016年8月30日，中央《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，對“三權(quán)分置”的原則予以了明確框定，一是農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有必須牢牢堅(jiān)持；二是要嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)，承包權(quán)是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)，只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以憑身份無償獲得，成員承包權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)，受物權(quán)保護(hù)；三是放活土地經(jīng)營權(quán)，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期?！叭龣?quán)分置”的農(nóng)地制度安排就是要建立一套適應(yīng)農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、人地分離，解決進(jìn)城農(nóng)民后顧之憂，為中國的城鄉(xiāng)融合和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供可持續(xù)的制度基礎(chǔ)。
2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展趨勢
2.1 專業(yè)大戶的發(fā)展趨勢 專業(yè)大戶是由傳統(tǒng)的家庭承包經(jīng)營戶轉(zhuǎn)化而來，一般楦鞲魴姓村的種田能手演化而來。專業(yè)大戶以一個家庭為核心、多個農(nóng)戶共同合作生產(chǎn)，規(guī)模比一般的家庭農(nóng)戶大，通過單一成品的規(guī)?；a(chǎn)，一定程度上提升了自身在市場當(dāng)中的競爭力。由于專業(yè)大戶經(jīng)營的土地有較大規(guī)模，所以其比較重視農(nóng)業(yè)科技，專業(yè)化水平較高。例如安徽太和縣舊縣鎮(zhèn)張槐村的全國種糧大戶徐淙祥，在安徽省農(nóng)科院玉米中心的技術(shù)支持下，多次刷新全省夏玉米單產(chǎn)紀(jì)錄。2016年10月12日，通過實(shí)打驗(yàn)收，其經(jīng)營的玉米高產(chǎn)田塊產(chǎn)量達(dá)15 837kg/hm2。但由于專業(yè)大戶在我國發(fā)展起步較晚，要求連片土地共同生產(chǎn)，參與的農(nóng)戶還較少，以后的發(fā)展規(guī)模還有待擴(kuò)大，其科學(xué)技術(shù)掌握程度、內(nèi)部管理以及信息收集和處理能力也有待于進(jìn)一步提高。
2.2 家庭農(nóng)場的發(fā)展趨勢 家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)經(jīng)營以農(nóng)耕土地資源較多的單個家庭為主，相比一般農(nóng)戶而言所擁有的土地面積較大，具有一定的規(guī)模優(yōu)勢，能夠獲得機(jī)械化生產(chǎn)應(yīng)用方便等規(guī)?；?jīng)營的好處。對家庭農(nóng)場的生產(chǎn)與經(jīng)營，農(nóng)場主有完全自主性，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)完全自由，而不需局限于某一種產(chǎn)品，但專業(yè)化程度較低，對市場的抗風(fēng)險(xiǎn)能力比專業(yè)大戶強(qiáng)。以后的發(fā)展趨向于改變經(jīng)驗(yàn)主義，采取更加完善的專業(yè)化種植方式，管理更加規(guī)范，捕捉市場的信息的能力會更強(qiáng)，農(nóng)場管理更加智能化。
2.3 農(nóng)民合作社的發(fā)展趨勢 農(nóng)民合作社是由農(nóng)民自愿組織起來的實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織。合作社成員有平等自主的參與商討決策的權(quán)利，但同時也要利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。合作社一般經(jīng)營的是同一種類型的產(chǎn)品，從生產(chǎn)到銷售整個過程自行組織和處理，也是一種專業(yè)化的模式。比單個農(nóng)戶相比具有規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，可以與商家進(jìn)行談判，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)。作為一個農(nóng)業(yè)聯(lián)合組織，農(nóng)業(yè)經(jīng)營達(dá)到一定的規(guī)模，有利于機(jī)械化整地、播種、收割以及病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治。合作社一般具有各種成套的農(nóng)機(jī)設(shè)備，從而降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)作效率。合作社的發(fā)展趨勢是要建立一套因地制宜的農(nóng)戶進(jìn)入、退出機(jī)制和利益分配機(jī)制，從而使農(nóng)業(yè)合作社打出屬于自己的“拳頭產(chǎn)品”和品牌。
2.4 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展趨勢 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是通過農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，并帶領(lǐng)我國農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭等經(jīng)營形式的企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的主營業(yè)務(wù)是農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)和營銷，但其生產(chǎn)經(jīng)營較為規(guī)?；?，并掌握先進(jìn)的管理理念和生產(chǎn)技術(shù)，是農(nóng)戶與市場之間的橋梁，可以輻射帶動周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能夠?yàn)榈貐^(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來一定的機(jī)遇。隨著專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等主體的快速發(fā)展，需要更多的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展來我提高我國農(nóng)產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品加工能力，同時也是我國加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。
2.5 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展趨勢 目前我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織處于剛剛起步階段，組織主體多種，可能是政府部門、私人企業(yè)或農(nóng)民創(chuàng)辦，包括專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。他們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)知識和技能掌握較多，專業(yè)能力較強(qiáng)，可以在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化、市場化服務(wù)，多為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)、病蟲害防治、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品購銷、儲藏運(yùn)輸?shù)确?wù)，并收取一定的費(fèi)用?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)社會服務(wù)組織數(shù)量偏少，組織中掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)知識的人才數(shù)量少，導(dǎo)致目前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為新型經(jīng)營主體發(fā)展過程中相伴隨而出現(xiàn)的產(chǎn)物，其對產(chǎn)業(yè)的支撐使用將日益凸顯。政府應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的政策扶持力度，加快構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。
3 我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對策略
3.1 我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中遇到的挑戰(zhàn)
3.1.1 土地流轉(zhuǎn)的困難使新型經(jīng)營主體的發(fā)展需要較長的緩沖時間 我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民在總?cè)丝谥械谋壤^高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)變是個漫長而艱難的過程。自我國實(shí)施“”以來，每個家庭有獨(dú)立的土地使用權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，這在一定程度上增加了土地流轉(zhuǎn)的困難，阻礙了新型主體發(fā)揮規(guī)?；?jīng)營的優(yōu)勢，使其發(fā)展速度減慢。雖然國家頒布了“三權(quán)分置”等利好政策，但農(nóng)戶受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響以及農(nóng)民收入來源較少等原因，農(nóng)民真正領(lǐng)悟落實(shí)下去還需要較長時間，農(nóng)業(yè)完全實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營還需要較長的緩沖時間。
3.1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民個體之間缺乏一套適宜的合作模式，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)加大 農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)價格由交易雙方協(xié)商決定，從而很有可能導(dǎo)致價格不合理而提高成本或減少收益。從運(yùn)行機(jī)制來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民之間缺乏一套規(guī)范的共同發(fā)展的約定或聯(lián)盟。從土地的流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品銷售整個過程當(dāng)中，目前的情況為幾乎不存在長期合作機(jī)制，每個利益主體都根據(jù)市場情況決策買賣，如此一來，當(dāng)市場朝不利于本主體利益的方向發(fā)展時，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就會增加。所以，有關(guān)部門應(yīng)通過制定一套詳細(xì)的運(yùn)作方案，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民相互信任，形成長期合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的局面。
3.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體系形成不完善期的應(yīng)對策略
3.2.1 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體在發(fā)展初期應(yīng)積極扶持，使其快速發(fā)展 在當(dāng)今家庭農(nóng)戶仍然占據(jù)著主導(dǎo)的前提下，家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶規(guī)?；l(fā)展較緩慢，農(nóng)民對轉(zhuǎn)讓土地普遍存在著觀望態(tài)度。對此應(yīng)對農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶提供更多的資金、技術(shù)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的扶持，促進(jìn)這些新型主體的快速成長。不斷完善土地流轉(zhuǎn)政策支持，在保證農(nóng)民利益不受損的根本前提下，根據(jù)我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展演進(jìn)過程，有序推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展，逐步將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流動，促進(jìn)我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系更好、更快地形成和發(fā)展。
3.2.2 新型經(jīng)營主體的加快成長期，應(yīng)對其進(jìn)行監(jiān)督引導(dǎo)，促使其科學(xué)發(fā)展 在家庭農(nóng)戶日益衰退的時期，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場日益發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始意識到應(yīng)與龍頭企業(yè)合作，但是合作意愿不是很強(qiáng)，而且一般是口頭契約關(guān)系為主。在這個時期農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還不是主導(dǎo)主體，此時應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予更多的支持，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)鏈條，使從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益日益提高。同時，要加大監(jiān)督力度，防止不法分子利用國家的支持政策而“渾水摸魚”，使新型經(jīng)營主體的發(fā)展偏離了其正常發(fā)展軌道，從而造成不必要的損失。
3.2.3 新型經(jīng)營主體的成熟期，應(yīng)提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展水平 當(dāng)農(nóng)業(yè)新型主體逐漸發(fā)展起來時，應(yīng)提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平，培育更多的大型龍頭企業(yè)，為更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展等方面提供有力政策支持，同時要加大職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度。
3.3 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體所需的人才短缺成為制約其發(fā)展的最大障礙
3.3.1 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體背景下的人才需求分析 農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司在2014年對全國種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社的調(diào)查顯示，全國共有種糧大戶68.2萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的0.28%；經(jīng)營耕地面積0.09億hm2，占全國耕地面積的7.3%。這些種糧大戶的糧食產(chǎn)量達(dá)746億kg，占全國糧食總產(chǎn)量的12.7%。隨著時代的發(fā)展，這一比例還要繼續(xù)提高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要特點(diǎn)是規(guī)?；?、集約化、品牌化和知識化。人才缺乏已成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸。例如美國的農(nóng)場主大都需要職業(yè)培訓(xùn)和大學(xué)本科及以上學(xué)歷，農(nóng)場主的人際溝通能力、演講推介能力、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和營銷能力都應(yīng)達(dá)到一定的水平。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要一大批具有較高素質(zhì)的經(jīng)營者和指導(dǎo)者，要求他們既懂農(nóng)科專業(yè)知識，又會經(jīng)營管理。高等農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的農(nóng)科人才是新型經(jīng)營主體的重要后備力量。因此高等農(nóng)業(yè)教育也要順勢而為，培養(yǎng)大批新型經(jīng)營主體的經(jīng)營者以及能夠指導(dǎo)新型經(jīng)營主體發(fā)展的畢業(yè)生是應(yīng)用型農(nóng)業(yè)高校發(fā)展的重要路徑，尤其是地方農(nóng)業(yè)高校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展和特色發(fā)展的重要方向。
3.3.2 農(nóng)科人才培養(yǎng)模式必須“自我揚(yáng)棄”以適應(yīng)發(fā)展的需要 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的范疇，具有長久的生命力。農(nóng)科大學(xué)生選擇實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為人生發(fā)展的起點(diǎn)，這與我國的國情以及當(dāng)代農(nóng)科大學(xué)生的人生定位、稟性特點(diǎn)相符合，具有重要意義。長期看來，我國仍會以小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶為主，但土地流轉(zhuǎn)形成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將是我國商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，必將成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。農(nóng)業(yè)新型主體日益成為農(nóng)業(yè)中的支撐力量，在我國的糧食增產(chǎn)、食品安全中占據(jù)著重要地位。2013年3月28日，總理來到江蘇常熟市古里鎮(zhèn)田娘家庭農(nóng)場考察，農(nóng)場負(fù)責(zé)人提出“種田離不開農(nóng)民，但更需要新型人才來做當(dāng)家人。希望國家盡快出臺相關(guān)政策，鼓勵大學(xué)生投入到家庭農(nóng)場建設(shè)中來”。成立于2005年的安徽省滁州市綠園蔬菜專業(yè)合作社，去年實(shí)現(xiàn)銷售額1 600萬元，社員收入5～8萬元。雖然辦得紅紅火火，合作社負(fù)責(zé)人卻不無擔(dān)憂地說：“我只有初中文化，大部分社員文化程度也不高，下一步如何繼續(xù)帶領(lǐng)農(nóng)民致富？”所以，高校培養(yǎng)的農(nóng)科人才要更多的成長為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的經(jīng)營者或者技術(shù)支持者，以支撐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。從這些方面考慮，農(nóng)科人才的培養(yǎng)模式要以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的人才需求方向進(jìn)行重新構(gòu)建，自我揚(yáng)棄，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展的需要，切實(shí)為我國“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
3.3.3 地方應(yīng)用型本科高校培養(yǎng)模式的改革思路探索 地方應(yīng)用型農(nóng)業(yè)高校在培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營者和管理者方面具有明顯優(yōu)勢。在國家大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大環(huán)境下，怎樣使應(yīng)用型農(nóng)科大學(xué)生適應(yīng)新形勢，在學(xué)校學(xué)得過硬的本領(lǐng)，使他們快速成長為新世代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的創(chuàng)辦者和經(jīng)營者，迫切需要應(yīng)用型農(nóng)業(yè)高校的農(nóng)科專業(yè)調(diào)整人才培養(yǎng)模式，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要。通過廣泛調(diào)研，P者認(rèn)為重點(diǎn)考慮以下5點(diǎn)：一是培養(yǎng)目標(biāo)要和高校的發(fā)展定位相一致；二是在農(nóng)學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，通過改革人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)能夠適應(yīng)新形勢，掌握新型經(jīng)營主體所需的各項(xiàng)專業(yè)知識，培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)過硬、適應(yīng)能力強(qiáng)，能夠出色完成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營、管理任務(wù)的高素質(zhì)專門人才；三是針對改革方向，重新進(jìn)行課程設(shè)置，強(qiáng)化實(shí)踐和管理能力教學(xué)；四是砥礪品行，完善自我，培養(yǎng)“能下去、能留住、能用上、能干好”的應(yīng)用型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)用型高校培養(yǎng)農(nóng)科人才的優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行配套集成，以適應(yīng)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體對農(nóng)科人才的新要求；五是堅(jiān)持服務(wù)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作，與當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)技部門、種植大戶、專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)以及家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體保持緊密聯(lián)系，建立長期的協(xié)作服務(wù)關(guān)系，這樣不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技供需對接和成果轉(zhuǎn)化，也讓農(nóng)科人才在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)自身價值。
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1 引言
改革開放35年來，以“均田制”為特征的家庭承包經(jīng)營制度為甘肅農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民收入增加和地帶性差距的縮小做出了巨大貢獻(xiàn)。但任何一種制度安排都是由一定時期的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的，并要根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展做相應(yīng)調(diào)整。隨著人們吃飯問題、溫飽問題的解決和農(nóng)業(yè)商品化程度的不斷提高，家庭承包責(zé)任制固有的制度缺陷，如土地“細(xì)碎化”現(xiàn)象嚴(yán)重、小生產(chǎn)與大市場的矛盾、農(nóng)業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶組織化程度低，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱等問題漸露端倪，農(nóng)業(yè)比較效益隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地收購價格的低迷和生產(chǎn)成本的上漲呈不斷下降趨勢。受利益博弈的影響與驅(qū)動，農(nóng)村大量青壯勞力在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中紛紛棄地脫農(nóng)，外出打工，“村莊空心化、人口老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化”的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。出于對農(nóng)村土地大量撂荒、新生代農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)移和將來中國“誰來種地，如何種地”的戰(zhàn)略考量，黨的十明確提出，“培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。”甘肅作為西部的一個農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)省份，受地理環(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科技水平、人員素質(zhì)等多種因素的影響，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展整體滯后于全國及其他地區(qū)，且隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的快速推進(jìn)，省內(nèi)14個市州的地帶性差異及內(nèi)部差距呈不斷擴(kuò)大之勢。鑒于此，如何圍繞甘肅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機(jī)制，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就成了當(dāng)前我們急需研究解決的一個重大課題。本文利用實(shí)地調(diào)研、個案解析與效率指數(shù)測比的方法，對全省不同農(nóng)業(yè)片區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展水平進(jìn)行聚類與梯度劃分，總結(jié)提煉“高梯度”地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)與路徑對策，以為甘肅“低梯度”地區(qū)的發(fā)展與趕超提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營提供決策依據(jù)。
2 甘肅農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展現(xiàn)狀、個案解析與梯度劃分
甘肅作為西部一個比較典型的欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，農(nóng)業(yè)在歷史性解決吃飯問題、溫飽問題后，駛?cè)肓颂厣ㄎ弧⒔Y(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展的快車道。特別是“十一五”以來，甘肅立足區(qū)位條件與資源稟賦，著力打造農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照全省戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)品三個層次構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，現(xiàn)已初步形成以定西為主的馬鈴薯種薯及商品薯規(guī)模化生產(chǎn)基地，以定西、隴南為主的中藥材規(guī)?；a(chǎn)基地，以平?jīng)?、慶陽、天水、隴南為主的蘋果產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)基地和以慶陽為主的瓜籽、小雜糧規(guī)?；a(chǎn)基地，以河西走廊、沿黃灌區(qū)、涇河流域、渭河流域、徽成盆地為主的五大優(yōu)勢蔬菜產(chǎn)區(qū)和以河西走廊為主的雜交玉米、瓜菜制種、釀造原料規(guī)模化生產(chǎn)基地。2014年，全省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地面積達(dá)到2960多萬畝，占整個農(nóng)作物播種面積的54.6%；從事特色農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、營銷的農(nóng)戶達(dá)到235萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的48.5%；從事特色農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)2500多家，其中，規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)1000多家，國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)27家，省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)365家，農(nóng)產(chǎn)品年加工能力達(dá)1400多萬噸，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)49.5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)已基本覆蓋全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以馬鈴薯、中藥材為例，全省馬鈴薯種植面積已達(dá)1062萬畝，鮮薯產(chǎn)量1600多萬噸，面積居全國第二，產(chǎn)量居全國第一，已發(fā)展成為國內(nèi)重要鮮薯產(chǎn)區(qū)和最佳種薯繁育基地?，F(xiàn)已建成有一定規(guī)模實(shí)力的馬鈴薯產(chǎn)品加工企業(yè)120多戶，其中規(guī)模以上馬鈴薯加工企業(yè)57戶，年加工鮮薯430多萬噸。全省中藥材種植面積達(dá)到383.69萬畝，產(chǎn)量98.37萬噸，產(chǎn)值超過100億元，中藥材人工種植面積位居全國第一。其中，當(dāng)歸、黨參、黃（紅）芪、大黃、甘草五大道地藥材總產(chǎn)量分別占全國的95%、60%、50%、60%、25%?，F(xiàn)已建成中藥材加工企業(yè)200多家，其中規(guī)模以上中藥材加工企業(yè)63家，年加工中藥材20多萬噸。農(nóng)業(yè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不僅改變了長期以來甘肅農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營、低效重復(fù)、競爭乏力的狀況，而且催生出許多從事產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從而為甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提速增效注入了新的活力。但由于歷史和自然原因，甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平依舊不高，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展普遍存在單體規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、基礎(chǔ)條件差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、發(fā)展后勁不足的問題。基于現(xiàn)實(shí)的考證認(rèn)知，為構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，有必要通過甘肅不同農(nóng)業(yè)片區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的個案解析來總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，挖掘共性特征，以為甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。甘肅不同農(nóng)業(yè)片區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的個案解析與經(jīng)驗(yàn)比較如表1所示。
通過對甘肅不同農(nóng)業(yè)片區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的實(shí)地調(diào)研與個案解析，我們發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間，甘肅以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)定位的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的整體發(fā)展水平有了很大提升，但省內(nèi)不同農(nóng)業(yè)片區(qū)之間存在較大差距。我們參照已有研究，結(jié)合農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)與核心特征，從數(shù)量與質(zhì)量兩個方面，將勞均耕地面積、勞均農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均純收入三項(xiàng)指標(biāo)綜合起來，用指數(shù)法構(gòu)造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化效率指數(shù)，并以此分析甘肅農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的地帶性差距。通過對2014年甘肅不同農(nóng)業(yè)片區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展水平的效率指數(shù)測算。甘肅農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展可劃分為4個梯度。第一梯度：河西綠洲農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)和沿黃農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展最好的地區(qū)。第二梯度：中部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和隴東黃土高原區(qū)為次好地區(qū)。第三梯度：南部山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)為次弱地區(qū)。第四梯度：甘南及祁連山高寒生態(tài)牧區(qū)為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展最差的地區(qū)。如表2所示。
眾所周知，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的目的是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，手段是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式與經(jīng)營方式的變革創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源要素在更大范圍、更高層次的優(yōu)化配置。從實(shí)地調(diào)研和表2的對比分析來看，甘肅農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展滯后的縣區(qū)絕大多數(shù)都集中在甘南、隴南及祁連山區(qū)，也有一少部分分布在中部干旱地區(qū)和隴東黃土高原區(qū)，這些地區(qū)山大溝深，土壤貧瘠，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，農(nóng)民受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的影響，發(fā)展現(xiàn)代商品農(nóng)業(yè)的意識淡薄，從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體少，農(nóng)民的職業(yè)化程度低。河西綠洲農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)與沿黃農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)所轄縣區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的整體發(fā)展水平高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化效率高。中部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和隴東黃土高原區(qū)近年來隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的增加和農(nóng)民職業(yè)化程度的提高，以馬鈴薯、中藥材、小雜糧、草食畜為主的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營總體呈上升態(tài)勢，從全省來講，處于次好地區(qū)。
3 促進(jìn)甘肅農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的對策建議
甘肅農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的提升發(fā)展，必須按照全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營的思路，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以品質(zhì)為根本，以科技為支撐，以各類新型經(jīng)營主體為引領(lǐng)， 通過體制機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源要素高效配置與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)代經(jīng)營體系。
3.1 圍繞做強(qiáng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
農(nóng)村專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民專業(yè)合作社以及公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的主導(dǎo)力量，這意味著，農(nóng)村各類經(jīng)營主體的狀況，特別是帶動引領(lǐng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營主體的狀況對甘肅農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展影響巨大。從課題組實(shí)地調(diào)研的情況來看，凡是農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展比較好的地方，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的整體水平也比較高；凡是以個體農(nóng)戶分散經(jīng)營為主要生產(chǎn)方式的地方，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展則相對滯后。為此，要推動甘肅農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營上水平、上臺階，必須著眼新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系建設(shè)，加大對聯(lián)戶經(jīng)營、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社以及公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)的培育扶持力度，引導(dǎo)不同經(jīng)營主體沿著產(chǎn)業(yè)價值鏈進(jìn)行基于專業(yè)分工的深度嵌入與合作，使農(nóng)業(yè)資源特別是農(nóng)地資源、資本資源和農(nóng)村勞動力資源在更大范圍、更高層次上進(jìn)行優(yōu)化配置，以降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。
3.2 探索多元化經(jīng)營模式，提高農(nóng)民的組織化、職業(yè)化水平
農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)沒有固定模式，不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同經(jīng)營主體可根據(jù)自身情況探索實(shí)踐不同的經(jīng)營模式。目前甘肅比較典型的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的模式主要有業(yè)主經(jīng)營模式，即業(yè)主通過拍買“四荒”土地或成片租用農(nóng)民的承包地成為專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場主，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。市場引導(dǎo)模式，即在一些區(qū)位優(yōu)勢明顯、自然條件好的地方，農(nóng)民積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)價值高的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步形成一村一品或數(shù)村一品，具有一定規(guī)模的專業(yè)村。合作社組織模式，即通過合作社把從事相同產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，按照統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一定價銷售的模式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。土地入股模式，即農(nóng)戶以土地入股的形式成為企業(yè)的股東，企業(yè)將入股土地進(jìn)行整治和連片集中，進(jìn)行農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。企業(yè)訂單模式，即通過“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，龍頭企業(yè)與農(nóng)民簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，引導(dǎo)農(nóng)民按公司的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行訂單生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地。以上模式極大地提高了農(nóng)民的組織化、職業(yè)化水平，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的提升發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)不斷完善，總結(jié)推廣。
3.3 健全農(nóng)地管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)地向規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)
“均田制”導(dǎo)致的土地“細(xì)碎化”問題嚴(yán)重弱化了農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)功能，事實(shí)證明，難以形成致富途徑。為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須按照市場化配置原則，健全農(nóng)地管理機(jī)制。一是建立健全土地流轉(zhuǎn)政策引導(dǎo)機(jī)制。出臺鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)建設(shè)商品農(nóng)產(chǎn)品原料基地的相關(guān)政策，多管齊下推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。二是建立完善土地流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制。通過建立農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營獎補(bǔ)機(jī)制，吸引更多農(nóng)村能人和經(jīng)營大戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。三是建立完善土地流轉(zhuǎn)市場準(zhǔn)入機(jī)制。要對進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的種植大戶、企業(yè)業(yè)主的經(jīng)營能力進(jìn)行資格審查和資信評估，對大宗土地流轉(zhuǎn)實(shí)行登記備案和流轉(zhuǎn)合同簽證制度。四是建立完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。依靠民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣區(qū)仲裁、司法保障，有效化解農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的矛盾糾紛。五是設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)或托管中心，以土地托管為載體，對農(nóng)村撂荒土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)戶通過土地托管發(fā)包、股份制合作等形式將承包土地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)村種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)。
3.4 完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)營主體的科技支撐
區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營需要強(qiáng)有力的科技支撐與服務(wù)。為此，必須從改革農(nóng)業(yè)科技體制，完善基層農(nóng)技推廣體系、轉(zhuǎn)變科技服務(wù)方式入手，進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的科技支撐。一是以“十二五”期間省農(nóng)牧廳確定的20個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為平臺，組織專門的科研團(tuán)隊(duì)，明確首席專家，為區(qū)域優(yōu)勢顯著的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群提供科技攻關(guān)與服務(wù)。二是建議省上將武威黃羊鎮(zhèn)打造成甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地，充分發(fā)揮省農(nóng)墾集團(tuán)的優(yōu)勢，整合人才、科研與土地資源，為河西綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營提供示范指導(dǎo)。三是鼓勵支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，促其與農(nóng)業(yè)科研院所合作，開展協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)集成與產(chǎn)品研發(fā)。四是進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)村入戶、深入農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，普及推廣針對性、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，以提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的科技應(yīng)用能力。
3.5 拓寬經(jīng)營主體的融資渠道，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供資金保障
甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營因資金短缺，發(fā)展受到很大制約。為此，必須下大力解決規(guī)模經(jīng)營主體籌資難、融資難的問題。一是根據(jù)甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)好財(cái)政支農(nóng)資金整合政策，把財(cái)政支農(nóng)資金真正用在甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建與特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。二是參照省上已成立的能源、交通投資公司的做法，由財(cái)政注資成立專門的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過與信用社、銀行合作，推出更多適合農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的擔(dān)保貸款產(chǎn)品。三是以馬鈴薯、中藥材、草食畜、果蔬等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)為抓手，加大招商引資力度，吸引工商資本、民間資本、外商資本等投資區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。四是有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選擇扶持單體規(guī)模實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市，使其在更寬領(lǐng)域內(nèi)籌資融資，以解決其經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)張所需的資金。
關(guān)鍵詞：設(shè)施農(nóng)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;問題;對策;寧夏彭陽
1彭陽縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
彭陽縣總面積2 532.3km2,全縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個行政村,總?cè)丝?5.4萬人,其中農(nóng)業(yè)人口23.0萬人。全縣劃為3個自然區(qū)域:北部黃土丘陵區(qū),面積占57.9%,地勢起伏,溝壑縱橫;中部河谷殘塬區(qū),面積占28.9%,地勢平坦,川塬相間;西南部土石質(zhì)山區(qū),面積占13.2%,地勢陡峻,為次生林區(qū),局部巖屑剝離,且為陰濕地帶。
(1)設(shè)施蔬菜快速發(fā)展。全縣發(fā)展設(shè)施果蔬348.5hm2,其中蔬菜278.7hm2,日光溫室47.2hm2計(jì)590棟,塑料大棚231.5hm2計(jì)5 786棟。
(2)設(shè)施菌草初具規(guī)模。彭陽縣將菌草產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展旱作設(shè)施農(nóng)業(yè)的重點(diǎn),借助閩寧對口幫扶的資金支持,目前全縣菌棚達(dá)到562棟66.7hm2,全年可產(chǎn)鮮菇3 000t,實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2 400萬元,同時可就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工600多人。
(3)設(shè)施林果逐步推廣,發(fā)展林果棚57棟3.2hm2,設(shè)施林果總產(chǎn)量18 000t,總產(chǎn)值4 100萬元,提供農(nóng)民人均純收入120元。
(4)設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)全面普及。全縣所有鄉(xiāng)村農(nóng)民以“小群體、大規(guī)?！钡酿B(yǎng)殖理念,確定了設(shè)施“黃種肉?！钡酿B(yǎng)殖模式及設(shè)施“生態(tài)雞”的放養(yǎng)模式,把農(nóng)民從傳統(tǒng)勞動中解放出來,結(jié)合市場信息,按照市場規(guī)律發(fā)展養(yǎng)殖,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。
2彭陽縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題
彭陽縣農(nóng)業(yè)總體上仍處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的起步階段,雖然以移動大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展有了一定的基礎(chǔ),取得了初步成效,但受資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和人們思想觀念等條件的制約,從設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平來看,存在布局分散、規(guī)模較小、技術(shù)含量不高、建設(shè)資金投入不足等問題。
(1)規(guī)模不大,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低?？傮w來看,彭陽縣的設(shè)施農(nóng)業(yè)布局相對集中在紅、茹河流域,北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)因受水資源限制,主要采取“棚隨窖走”的方式搭建,布局零亂,規(guī)模不大。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式分散單一,與市場對接層次低,先進(jìn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)高產(chǎn)栽培技術(shù)得不到很好的推廣應(yīng)用,產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)不及時,造成經(jīng)營戶管理技術(shù)落后,產(chǎn)品質(zhì)量低,市場空間狹小,缺乏市場競爭力,因而難以形成規(guī)模型市場效益和區(qū)域優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)化程度低。
(2)農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠。群眾對設(shè)施農(nóng)業(yè)缺乏認(rèn)識,顧慮較多,等、靠、要思想相對嚴(yán)重,政府推動與群眾自愿差距大。同時,農(nóng)村留守的大多數(shù)為中老年人和中小學(xué)生,從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn)象。
(3)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金投入不足。日光節(jié)能溫棚建設(shè)是一項(xiàng)高投入、高產(chǎn)出的項(xiàng)目。政府對項(xiàng)目資金補(bǔ)貼有限,吸收信貸資金和社會融資困難多,依靠群眾自籌建設(shè)有一定的困難,雖然政府行為對設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展起到很大的推動作用,但由于農(nóng)民認(rèn)識不足、自愿投資依賴性增強(qiáng),在一定程度上影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。
(4)農(nóng)民文化水平低,科技推廣不夠深入?，F(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)需要文化素質(zhì)較高的新型農(nóng)民,而目前設(shè)施農(nóng)業(yè)工作者對發(fā)展“設(shè)施農(nóng)業(yè)”的認(rèn)識模糊,接受并應(yīng)用設(shè)施農(nóng)業(yè)高產(chǎn)栽培技術(shù)能力低,加之彭陽縣農(nóng)技推廣干部年齡老化,真正懂得設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的干部少,缺乏對農(nóng)民在政策、技術(shù)、信息等方面的宣傳和引導(dǎo)。
(5)品牌產(chǎn)品缺乏,市場帶動能力弱。雖然彭陽縣“紅河香“辣椒品牌因其果大、肉厚、色澤鮮、耐運(yùn)輸、產(chǎn)地?zé)o污染的特點(diǎn),深受消費(fèi)者喜愛,遠(yuǎn)銷蘭州、西安、武漢、西寧等省市,建立了良好的銷售網(wǎng)絡(luò),但農(nóng)戶設(shè)施蔬菜生產(chǎn)仍以家庭為單元,運(yùn)行松散,難以與市場對接,效益低。
(6)市場意識不強(qiáng)。缺乏以市場為導(dǎo)向的思想邏輯、行為準(zhǔn)則以及對市場預(yù)測和信息的預(yù)警機(jī)制,市場空間狹窄,市場信息服務(wù)欠缺,農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和營銷隊(duì)伍發(fā)展不夠,設(shè)施生產(chǎn)服務(wù)不到位。
(7)抗御自然災(zāi)害能力弱,設(shè)施檔次不高。彭陽縣設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備檔次仍以簡易中等水平的塑料大棚、小拱棚類型為主,雪凍、風(fēng)災(zāi)對設(shè)施農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重威脅。
3彭陽縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展對策
通過對彭陽縣設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查分析研究,彭陽縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多困難和不足,但在自然資源、社會環(huán)境、市場需求、經(jīng)濟(jì)效益和前期建設(shè)等方面有一定的優(yōu)勢和基礎(chǔ),必須正視現(xiàn)實(shí),按照即定的目標(biāo)任務(wù),充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,挖掘發(fā)展?jié)摿?著力解決好存在的問題和矛盾,建立科學(xué)的管理體制和扶持政策,培養(yǎng)技術(shù)人才,推廣高新技術(shù),落實(shí)銷售網(wǎng)路,形成產(chǎn)、供、銷完整的服務(wù)體系[2]。
(1)廣泛動員群眾參與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革,能否取得成效,取決于群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變和主題作用的發(fā)揮。采取召開會議、舉辦講座、組織觀摩、入戶動員等靈活多樣的方式,廣泛宣傳設(shè)施農(nóng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)和好處,用生動鮮活的事例啟發(fā)群眾、引導(dǎo)群眾;在資金、技術(shù)上支持群眾、激發(fā)群眾的參與熱情,從多方面調(diào)動群眾的主動性、能動性和積極性,使農(nóng)民群眾自覺自愿地投身于設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中。
(2)合理布局,擴(kuò)大規(guī)模。在區(qū)域布局上,堅(jiān)持因地制宜、依水而建、量力而行的原則,按照“中心帶園區(qū),帶基地,連農(nóng)戶”的思路,對紅、茹河流域和長城塬灌區(qū)已初具規(guī)模的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,必要時可打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)村界限,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,連片建設(shè),規(guī)模經(jīng)營,力爭建成一條重要的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶。
(3)加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入力度。設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè),要堅(jiān)持“政府投入為導(dǎo)向、農(nóng)民和企業(yè)投入為主體、社會投入為補(bǔ)充”的原則,從而建立以政府投入為導(dǎo)向,農(nóng)民籌資和信貸投入為主體,社會融資和招商引資為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制[3]。