時間：2022-04-11 08:35:15
導(dǎo)語：在循環(huán)農(nóng)業(yè)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
健全機制，確定目標，明確責(zé)任抓落實
通渭縣列入試點縣后，縣委、縣政府針對以往全縣水土流失綜合治理工作進展相對緩慢、干部群眾存在認識不到位的現(xiàn)狀，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，多次召開專題會議，統(tǒng)一思想，形成共識，確立了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略和“堅持不懈地走以梯田建設(shè)、小流域綜合治理為主的改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的路子不動搖”的思路，提出用10年或更短的時間實現(xiàn)基本農(nóng)田梯田化的奮斗目標。為高起點、高標準、高質(zhì)量、高效益推進項目實施，打造全省乃至全國坡耕地水土流失綜合治理精品工程，制定了《通渭縣國家坡耕地水土流失綜合治理工程考核獎罰辦法》《通渭縣國家坡耕地水土流失綜合治理工程管理辦法》，并成立了由縣長任組長的項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了縣直相關(guān)單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作責(zé)任，并嚴格實行行政技術(shù)“雙軌承包”責(zé)任制，有效落實行政領(lǐng)導(dǎo)定地塊、定任務(wù)、定時間、定獎罰的“四定”責(zé)任制和部門包規(guī)劃、包質(zhì)量、包軟件、包驗收的“四包”責(zé)任制，做到了責(zé)任到干部、工作到農(nóng)戶、面積到田塊、服務(wù)到地頭，確保了項目的順利實施。2010年以來，根據(jù)考核結(jié)果，累計發(fā)放梯田建設(shè)獎勵資金900多萬元。特別是把以坡耕地水土流失綜合治理為重點的梯田建設(shè)現(xiàn)場作為培養(yǎng)干部、鍛煉干部的重要陣地，先后有一大批在梯田建設(shè)工程中作出顯著成績的優(yōu)秀年輕干部得到了提拔重用，進一步激發(fā)了廣大干部的工作熱情。
科學(xué)規(guī)劃，嚴格要求，規(guī)模治理抓質(zhì)量
通渭縣始終把規(guī)劃和質(zhì)量作為治理工程的重中之重，堅持整體規(guī)劃、綜合治理的指導(dǎo)思想，制訂了《通渭縣坡耕地綜合治理總體規(guī)劃》。①在規(guī)劃設(shè)計上，嚴格按照“等高線、沿山轉(zhuǎn)，寬適度、長不限，大彎順勢、小彎取直”的要求，打破村界、組界、戶界和地界，整山系、整流域規(guī)劃和建設(shè)，山、水、田、林、路、村綜合治理，做到了“規(guī)劃一次搞好，措施一次到位，質(zhì)量一次達標”。②在建設(shè)標準上，要求坡角小于10°的田面寬度達到30m、小于20°的達到20m、20°以上且宜修梯田的至少不能低于8m。③在建設(shè)方式上，實行統(tǒng)一機修，確保了建設(shè)進度和質(zhì)量。④在建設(shè)時間上，堅持以春季修建為主，秋季修建為輔，春、秋結(jié)合的方式，對春季治理的坡耕地，堅持修成一片、深松一片、使用一片，做到了“當年建、當年種、當年見”。同時，為了便于機械化耕作，提出“梯田建設(shè)到哪里，高標準農(nóng)路通到哪里，各種農(nóng)機具開到哪里”，確保新修梯田完全實現(xiàn)機械耕作。
整合項目，確保投入，多措并舉抓籌資
通渭縣抓住實施坡耕地水土流失綜合治理試點工程機遇，多方爭取項目，使全縣梯田比重大幅度提高。主要是整合了土地整理、整村推進、畜牧、農(nóng)業(yè)等方面的項目資金，統(tǒng)籌安排，捆綁使用，使其發(fā)揮最大效益。通過“一事一議”和“四議兩公開”的辦法，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，讓項目區(qū)群眾全程監(jiān)督資金的使用。針對部分群眾籌資難度大的實際，一方面積極協(xié)調(diào)縣金融部門向農(nóng)戶投放小額信貸，支持工程建設(shè)；一方面提出了“一人赴疆拾花兩個月，全家當年實現(xiàn)梯田化”的號召，組織群眾赴新疆摘棉花掙錢解決資金困難。2010—2012年，通渭縣試點工程建設(shè)總投資5747萬元，其中中央投資3000萬元，省級配套600萬元，群眾自籌達2147萬元。2010年，馬營鎮(zhèn)長川村民蘇萬軍夫婦赴疆拾花收入1.2萬元，拿出5000元錢將25畝（1.67hm2）坡耕地全部修成了水平梯田。
現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)主要運行模式
(一)“煙草公司+農(nóng)戶”模式
該模式是煙草公司出資建設(shè)現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)，成立專門的經(jīng)營機構(gòu)負責(zé)現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)管理，直接與農(nóng)戶對接，與示范園區(qū)內(nèi)的煙農(nóng)簽訂煙葉等農(nóng)作物購銷合同，通過訂單組織農(nóng)民生產(chǎn)，打造現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)。實行該模式的代表是山東諸城辛興鎮(zhèn)，辛興鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與煙草部門一起選擇成方連片的宜煙土地進行規(guī)劃，召開村民大會表決同意，與農(nóng)民簽訂不少于10年的土地租賃合同并依法進行公證，然后把這些土地以原價轉(zhuǎn)租給搞煙葉農(nóng)場的農(nóng)場經(jīng)理。煙草公司把企業(yè)的財產(chǎn)、車輛和煙田捆綁在一起投保，向保險公司招標，為煙葉農(nóng)場和種植大戶投保。煙草公司投資建立600頭存欄量的大型奶牛場，配套建設(shè)沼氣廠，沼渣、沼液用做煙田有機肥。煙草公司還與有關(guān)科研單位聯(lián)合攻關(guān)，用廢棄的煙稈，經(jīng)過壓塊或氣化等處理，制成了可替代煤炭的烤煙能源。該模式中，煙草公司作為園區(qū)的頂層設(shè)計者和運行主體，可以完全按照現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)的要求，協(xié)調(diào)和銜接循環(huán)鏈條上各個相關(guān)產(chǎn)業(yè)，掌控產(chǎn)業(yè)循環(huán)中的物質(zhì)數(shù)量和質(zhì)量，進行循環(huán)農(nóng)業(yè)源頭控制，如管理飼料、肥料、農(nóng)藥、獸藥等，利用工業(yè)化的理念、經(jīng)驗和方法加強示范園區(qū)煙田設(shè)施、育苗工廠、密集烤房、養(yǎng)殖場、沼氣站、秸稈壓塊廠的經(jīng)營管理，提高設(shè)施的完好率、利用率，防止環(huán)境污染和破壞生態(tài)，確保產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、綠色、安全，提高生產(chǎn)效率及其經(jīng)濟效益。該模式的弊端，一是煙草公司超業(yè)務(wù)范圍進行多角化經(jīng)營，無形之中會加大生產(chǎn)和市場風(fēng)險;二是通過購銷合同連接農(nóng)戶，利益聯(lián)結(jié)方式較為松散，農(nóng)戶無法分享因循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈條延長而帶來的農(nóng)產(chǎn)品增值，很容易導(dǎo)致農(nóng)戶被邊緣化，挫傷廣大農(nóng)戶參與循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性和主動性，不僅加大雙方違約風(fēng)險，而且無法保障上下游產(chǎn)業(yè)原料和產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量，致使煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本難以控制，產(chǎn)品銷售受限，整個循環(huán)農(nóng)業(yè)受阻。
(二)“有限責(zé)任公司+農(nóng)戶”模式
該模式是注冊成立一家有限責(zé)任公司，負責(zé)經(jīng)營園區(qū)內(nèi)的工場。煙草公司、當?shù)卣娃r(nóng)戶按照各自的出資比例享有公司股份，煙草公司的各項投資為法人股，當?shù)卣母黜椡顿Y為國家股，農(nóng)戶的投資為個人股。公司招聘職業(yè)經(jīng)理人，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，保證企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開、責(zé)權(quán)分明、科學(xué)管理。云南紅河州彌勒縣新哨鎮(zhèn)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)是推行企業(yè)化模式的代表，通過成立農(nóng)業(yè)科技公司，對經(jīng)濟園區(qū)進行全面管理，按照自主經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)制度運作。生豬養(yǎng)殖場、清潔能源煙葉烘烤工場、有機肥加工場“三場合一”，生豬養(yǎng)殖場對外承包經(jīng)營，科技公司負責(zé)組織沼氣供應(yīng)、煙葉烘烤和有機肥加工?，F(xiàn)代企業(yè)制度特別是公司治理結(jié)構(gòu)的建立和職業(yè)經(jīng)理人的參與，將大大提高運營效率，實現(xiàn)園區(qū)效益最大化。煙草公司作為有限責(zé)任公司的最大股東，通過董事會對公司行使經(jīng)營決策權(quán)，能夠把握現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。農(nóng)戶一方面可借個人股參與公司分紅，另一方面可通過成為產(chǎn)業(yè)工人或作業(yè)再承包，再獲得一份工資性收入。該模式的弊端在于，參與和受益的農(nóng)戶十分有限，廣大煙農(nóng)被排斥在外，他們?nèi)匀煌ㄟ^購銷合同與公司發(fā)生聯(lián)系，公司與廣大煙農(nóng)僅僅是簡單的買賣關(guān)系，無法從根本上擺脫第一種模式同樣的風(fēng)險和缺陷，現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)向高層次和大規(guī)模發(fā)展仍然缺乏堅實的群眾基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。
(三)“合作社+農(nóng)戶”模式
該模式是在園區(qū)注冊成立煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，負責(zé)園區(qū)的經(jīng)營。由煙草公司和當?shù)卣畬κ痉秷@區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和項目進行先期投資，項目和工程完工后，煙草公司投資形成的資產(chǎn)和政府投資形成的村集體資產(chǎn)通過契約形式委托合作社管理。入社農(nóng)戶與合作社簽訂協(xié)議，入社后按照合作社制定的現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和方案，進行煙葉種植。煙葉按與煙草公司的協(xié)議出售給煙草公司，煙田按照協(xié)議施用有機肥場用沼渣生產(chǎn)的生態(tài)有機肥。煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社依照合作社章程，組建理事會、監(jiān)事會，聘請職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)人員，經(jīng)營管理當?shù)卣顿Y形成的集體資產(chǎn)、煙草公司托管的資產(chǎn)、農(nóng)戶土地承包權(quán)入股的資產(chǎn)，按照現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)的要求組織整個示范園區(qū)的產(chǎn)供銷，為入社的煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。云南騰沖縣鴉烏山煙草基地單元循環(huán)經(jīng)濟以合作社作為經(jīng)營主體，成立紅云烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社，整合土地資源和勞動力資源，有序推進土地適度流轉(zhuǎn)，促進煙葉生產(chǎn)規(guī)?；N植，為社員提供專業(yè)化服務(wù);充分利用煙草投入可經(jīng)營性資產(chǎn)，開展育苗大棚、烤房群等資產(chǎn)在閑置期間的綜合利用。合作社下設(shè)養(yǎng)殖合作社，負責(zé)管理萬頭養(yǎng)豬場和特種養(yǎng)殖生態(tài)園。萬頭養(yǎng)豬場由社員入股籌集養(yǎng)殖資金，合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人負責(zé)經(jīng)營管理。特種養(yǎng)殖生態(tài)園承包給紅云農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司經(jīng)營。合作社的介入將農(nóng)戶與企業(yè)聯(lián)系在一起，農(nóng)戶最大限度地分享了園區(qū)的收益，調(diào)動了農(nóng)戶參與循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性。該模式的弊端在于，合作社缺乏園區(qū)經(jīng)營管理經(jīng)驗和管理人才，也缺少園區(qū)運營的流動資金，如果沒有政府、企業(yè)和科研機構(gòu)的支持，園區(qū)難以正常運行。
現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)運行模式的創(chuàng)新
(一)現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)模式創(chuàng)新的思路
現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標是提升煙葉品質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境和提升農(nóng)民收入。現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的增長極，以其聚集擴散效應(yīng)帶動整個煙區(qū)的發(fā)展。現(xiàn)有的“煙草公司+農(nóng)戶”模式和“有限責(zé)任公司+農(nóng)戶”模式，能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，但在帶動農(nóng)戶方面有所欠缺;“合作社+農(nóng)戶”模式是帶動農(nóng)民增收的最好模式，但限于合作社的經(jīng)營管理能力，園區(qū)的運營能力存疑。目前建設(shè)的現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)一般包括煙田(煙葉與其他作物輪作)、育苗大棚、養(yǎng)殖場、沼氣廠、有機肥廠、風(fēng)電廠、太陽能發(fā)電廠、烤房。園區(qū)的循環(huán)鏈條較短，加工型企業(yè)不多，育苗大棚、養(yǎng)殖場和烤房都只是出售基本農(nóng)產(chǎn)品，不能凸顯經(jīng)濟效益，無法發(fā)揮增長極效應(yīng)。園區(qū)的技術(shù)支撐尚顯不足，雖然園區(qū)均同高校和科研機構(gòu)簽訂了技術(shù)援助協(xié)議，但后者多是在園區(qū)前期的設(shè)計和建設(shè)方面提供支持，園區(qū)運行后高校和科研機構(gòu)參與不足，技術(shù)不能進一步轉(zhuǎn)化。政府與煙草公司的支持主要在園區(qū)硬件建設(shè)上，建設(shè)完工后往往疏于管理，這導(dǎo)致許多園區(qū)運營不暢。從現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向看，煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)圍繞煙草行業(yè)拉長循環(huán)鏈條，園區(qū)的規(guī)模應(yīng)適度擴大，以凸顯其聚集擴散效應(yīng);科研機構(gòu)應(yīng)深度介入，加強其技術(shù)支撐?；诖朔N構(gòu)想，現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)的運行模式也應(yīng)做相應(yīng)的創(chuàng)新。
(二)“五位一體”的現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)運行模式
從國內(nèi)外的實踐看，政府在循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)中提供包括資金、政策、各方關(guān)系協(xié)調(diào)等的支持，在園區(qū)運行中起到搭建平臺、提供服務(wù)、積極參與、政策支持的作用。煙草公司具有建設(shè)現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)的意愿和資金，是煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)者，在園區(qū)運行中應(yīng)起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、籌措資金、參與決策、質(zhì)量監(jiān)控的作用。合作社作為連接企業(yè)與農(nóng)戶的紐帶，在園區(qū)運行中應(yīng)起到組織農(nóng)戶、對接公司、規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)服務(wù)的作用。煙農(nóng)是現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)的主要參與者和實施者，在該模式中應(yīng)起到綠色種植、規(guī)范養(yǎng)殖、參與循環(huán)、實施運行的作用?？蒲袡C構(gòu)作為園區(qū)技術(shù)的主要提供者，應(yīng)起到技術(shù)研發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)推廣、技術(shù)監(jiān)督的作用。這種運行模式可表述為“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、合作社經(jīng)營、農(nóng)戶參與、科研機構(gòu)支持”的“五位一體”運行模式(見圖1)。該模式的運行方式是，在園區(qū)內(nèi)設(shè)置園區(qū)管委會作為園區(qū)的決策機構(gòu)，管委會由政府代表、煙草公司代表和社員代表組成，負責(zé)園區(qū)的建設(shè)、重大經(jīng)營決策、園區(qū)的利潤分配、改擴建以及解散等重大事項。決策過程遵循民主集中制的原則，在充分論證的基礎(chǔ)上，三方代表行使表決權(quán)。煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)合作社作為園區(qū)的經(jīng)營機構(gòu)，聘請職業(yè)經(jīng)理人團隊，負責(zé)園區(qū)工廠的日常管理。科研機構(gòu)作為技術(shù)團隊參與現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)(對于農(nóng)戶外出務(wù)工較少，對土地依賴性強的地區(qū)也可以用有特定約定限制的土地承包經(jīng)營權(quán)，即只限制作物種植的權(quán)利，不轉(zhuǎn)移土地承包經(jīng)營權(quán))加入合作社，分享現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)的收益。該模式中包含園區(qū)管委會與合作社的委托關(guān)系，合作社與職業(yè)經(jīng)理團隊的委托關(guān)系，合作社與農(nóng)戶的以契約為紐帶的互助關(guān)系，管委會與科研機構(gòu)的合作關(guān)系。
1.1多元化渠道綜合利用秸稈資源，促進作物秸稈轉(zhuǎn)化利用
全面推進秸稈機械深耕還田，重點擴大秸稈過腹還田、秸稈生物反應(yīng)堆、秸稈沼氣、秸稈固化、生物質(zhì)能源等轉(zhuǎn)化利用能力。組建完善配套秸稈循環(huán)利用技術(shù)模式9個，建設(shè)秸稈青貯場所9處，年青貯玉米秸稈40余萬畝，秸稈固化點40余處，秸稈生物反應(yīng)堆6000個大棚，秸稈養(yǎng)藕4000畝，戶用秸稈沼氣5000個，大型秸稈沼氣工程28處，制造秸稈顆粒年消化20余萬畝的玉米秸稈，玉米機械深耕面積每年達到90萬畝，小麥、玉米平均畝產(chǎn)分別增產(chǎn)10%和12%，每畝為農(nóng)民增收節(jié)支近300元。
1.2推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)種技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品的減量化
全市測土配方施肥技術(shù)實現(xiàn)了全覆蓋，建立村級測土配方技術(shù)示范面積8.47萬畝，年累計推廣糧食、蔬菜等農(nóng)作物配方肥2.2萬t，使用面積37.87萬畝，技術(shù)推廣面積300余萬畝，減少化肥施用量3萬噸，化肥利用率提高3%左右，每公頃化肥使用量減少100kg，節(jié)本增效1.7億元。在臨淄區(qū)朱臺鎮(zhèn)建成1萬多畝小麥壟作示范推廣基地，節(jié)肥10%、節(jié)水30%以上。在臨淄、桓臺、高青、沂源等4個項目縣建立專業(yè)化統(tǒng)一防治示范區(qū)4萬畝，全市專業(yè)化防治服務(wù)面積每年達到158萬畝次，防治效果平均達到90%以上，每公頃農(nóng)藥使用強度減少0.5kg；糧食作物農(nóng)藥用藥量減少5%以上，經(jīng)濟作物用藥量減少15%以上。
1.3以沼氣建設(shè)為紐帶，促進農(nóng)村廢棄物資源的循環(huán)利用
全市共建有戶用沼氣池10.11萬個，占農(nóng)戶的30%以上，其中80%以上的戶達到了“一池三改”標準。建成生態(tài)能源示范村86個、“千池鎮(zhèn)”15個，年可利用人畜糞便30%以上、作物秸稈10萬畝以上，提供優(yōu)質(zhì)有機肥40多萬噸、沼氣4000多萬立方米，節(jié)約標煤3.1萬t，減少CO2排放7.1萬t，為農(nóng)民節(jié)支8000多萬元。發(fā)展“豬沼果”模式6000多個，“豬沼菜”1200多個，沼渣沼液利用戶數(shù)達67048個，沼渣沼液利用率達到93%，畝節(jié)藥219元，節(jié)肥68元，農(nóng)產(chǎn)品增值179元。
1.4以鄉(xiāng)村清潔工程為載體，推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)
選擇不同區(qū)域、不同類型、不同條件的鄉(xiāng)村清潔工程示范村16個，生態(tài)家園富民工程示范村30個，相繼開展了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，夢泉村等5個村通過省級驗收，被列為全國農(nóng)村清潔工程示范村。通過開展農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)，改善了農(nóng)村生活環(huán)境，示范村內(nèi)100%耕地實施測土配方施肥，農(nóng)藥、化肥減施率超過30%；人畜糞便等廢棄物入沼、還田、漚肥等方式使人畜糞便利用率均達到100%；垃圾無害化處理率達到95%以上，田間廢棄物收集率達到90%以上。有效解決了農(nóng)村普遍存在的糞堆、柴堆、垃圾堆“三大堆”現(xiàn)象，達到治理面源污染和清潔家園、清潔田園、清潔水源的目的，受益農(nóng)戶達到5000余戶，農(nóng)民人均增收1200元，大大推動了新農(nóng)村建設(shè)。
2存在的主要問題
2.1扶持力度偏小，缺少資金支持
目前循環(huán)農(nóng)業(yè)項目的覆蓋面仍然偏小，循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中無論基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還是人才的培訓(xùn)、技術(shù)的開發(fā)等，都需要大量資金，生產(chǎn)者多為經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)戶，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)僅靠農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)部門顯然力不從心。由于政府對循環(huán)農(nóng)業(yè)資金投入不足，社會多元投入體系尚未建立健全，資金不足仍是制約農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。
2.2產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相對滯后，后續(xù)服務(wù)比較薄弱
目前循環(huán)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)還沒有形成一條完整的從建設(shè)使用管理后續(xù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條，專業(yè)化的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展滯后，管理和運作不規(guī)范，沒有對循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到應(yīng)有的服務(wù)保障作用。尤其是農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品市場比較混亂，沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準，許多產(chǎn)品的質(zhì)量不過關(guān)，這無疑加大了建設(shè)成本，影響了沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。受服務(wù)經(jīng)費缺乏、運作方式不成熟等原因限制，農(nóng)村沼氣的后續(xù)管理和服務(wù)還跟不上沼氣產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的步伐。
2.3循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐不夠，需要進一步強化
目前循環(huán)農(nóng)業(yè)模式特別是適合當?shù)氐难h(huán)模式有待于進一步豐富和創(chuàng)新，部分循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈偏短，秸稈機械還田在綜合利用中所占的比例偏高，多元化開發(fā)利用模式規(guī)模偏小，而當前對循環(huán)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的研究和實踐相對薄弱，循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)支撐需要加強。
3對加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的建議
3.1加大扶持力度，完善發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的長效機制
國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，黨的十把生態(tài)文明建設(shè)擺在中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，作出了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”的戰(zhàn)略部署，提出了建設(shè)美麗中國的奮斗目標[2]。具體到各地市，建設(shè)生態(tài)文明，最基礎(chǔ)的就是以發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為著力點，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅定不移地推動生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展，建議各級政府設(shè)立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)專項資金，加大扶持政策和發(fā)展措施的研究力度，以適應(yīng)當前生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求；同時建議省有關(guān)部門結(jié)合本省實際，制定并完善發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的政策和法規(guī)，建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的核算體系，并納入統(tǒng)計體系和考核體系，逐步形成"政府推進、市場驅(qū)動、企業(yè)發(fā)揮、全民參與"的長效發(fā)展機制。
3.2強化技術(shù)研發(fā)，建立促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣機制
建議設(shè)立省、市級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，整合各級、各類農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)基層技術(shù)部門技術(shù)力量，強化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、開發(fā)與推廣，提高技術(shù)創(chuàng)新力度，逐步完善支撐生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系。創(chuàng)新循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制，建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣人才梯隊，完善基層農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。加快生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化，建立技術(shù)集成示范基地，通過開放性的試驗示范，將先進的技術(shù)和成果直觀地呈現(xiàn)在農(nóng)民眼前，真正實現(xiàn)“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”，讓農(nóng)民學(xué)得會、用得上。
3.3建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，逐步提高農(nóng)業(yè)組織化程度
技術(shù)路線
1養(yǎng)豬場廢水生產(chǎn)量、養(yǎng)分與BOD等變化動態(tài)監(jiān)測，腐熟狀況與積溫關(guān)系分析
定期測量廢水生產(chǎn)量，分析廢水生產(chǎn)量與溫度或季節(jié)的關(guān)系。從貯存池滿載時開始，定期測定出口廢水速效氮、速效磷、速效鉀、有機質(zhì)、有機氮、有機磷、BOD含量，分析腐熟程度與積溫的關(guān)系。
2處理廢水農(nóng)田施用技術(shù)小區(qū)試驗
水稻上設(shè)計處理廢水不同稀釋比例、不同廢水用量配合組成試驗處理，評價對土壤肥力與重金屬含量、水稻生長、產(chǎn)量、品質(zhì)和稻谷中重金屬特別是銅含量的影響。廢水每次施用后每天取田面水樣測定全氮、全磷、硝態(tài)氮、氨態(tài)氮、BOD等水質(zhì)指標。定期取地下水樣測定水質(zhì)指標。小麥試驗在基肥（越冬期前施肥處理）施用量與常規(guī)大田施肥一致的基礎(chǔ)上，三葉期后不同廢水用量與穗肥不同氮化肥用量組合，分別進行試驗處理。在拔節(jié)期、抽穗期、成熟期取樣，測定小麥生長、養(yǎng)分吸收、土壤養(yǎng)分供應(yīng)狀況，成熟期測產(chǎn)、籽粒品質(zhì)和銅含量。
3大田比較試驗
水稻上設(shè)計不同化肥施用量，搭配常規(guī)灌溉與廢水灌溉比較試驗，基于灌水與廢水耦合、葉色診斷的廢水施用2種調(diào)控模式。對不同處理、不同時期養(yǎng)分分布均勻性、養(yǎng)分提供量、水稻養(yǎng)分吸收、產(chǎn)量形成與品質(zhì)進行測定。廢水施用以后每天取稻田水層，測定水質(zhì)氮、磷、BOD等水質(zhì)指標的動態(tài)變化，為確定稻田適合的排水時間提供依據(jù)。小麥上設(shè)計在基肥施用一致的基礎(chǔ)上，三葉期后進行移動泵噴灌，進行不同廢水用量與不同化肥施用量的比較試驗，從成本、投肥效率和經(jīng)濟效益上進行比較，以及廢水施用對土壤養(yǎng)分的影響進行監(jiān)測，得出科學(xué)的“廢水—化肥”組合模式。
4處理廢水農(nóng)田周年利用優(yōu)化模式
初步分析，與麥田施廢水相比，廢水在水稻上施用成本明顯較低，且效率較高，水稻前茬、栽培模式、水稻品種生育期不同，廢水最早和結(jié)束施用時間也不同。廢水周年優(yōu)化利用的基本思路是盡可能多用于水稻上，在水稻可施用時期結(jié)束后貯存池廢水盡可能少。因此，設(shè)計水稻抽穗后不同時期施用廢水處理試驗通過大田比較試驗明確廢水施用最遲時期結(jié)束。另外，要適當縮短廢水在貯存池的發(fā)酵時間。
成效
1預(yù)期成果
明確廢水在貯藏池達到腐解的合適時間，改變歐盟固定時間的技術(shù)要求，從而增加廢水使用時間的靈活性，為周年優(yōu)化使用提供有利條件；提出規(guī)?；B(yǎng)豬場廢水在大型農(nóng)場稻麥田施用的高產(chǎn)高效技術(shù)方案，建立周年施用的優(yōu)化模式；提出廢水灌溉工程系統(tǒng)改進方案；明確廢水農(nóng)田利用對環(huán)境和食品安全的影響。
發(fā)展現(xiàn)狀
筆者通過對調(diào)查樣本進行分析得知，受訪者的平均年齡為45．18歲，平均受教育程度為7．07年，其中，男性比例為88．37％，女性11．63％，戶均人口4．19人，戶均勞動力2．44人，戶均打工人數(shù)1．12人，兼業(yè)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的戶數(shù)為83．72％，村民純收入中的非農(nóng)收入比例在60％以上的農(nóng)戶占65．12％。該村自2003年開展沼氣建設(shè)以來，累計建成沼氣池341口，村民可將畜禽糞便和生活垃圾直接入池經(jīng)充分發(fā)酵產(chǎn)生沼氣后用于生活用能，沼渣沼液則用于蔬菜、果樹、草莓和食用菌等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，戶均年產(chǎn)沼氣約320m3，沼液、沼渣約6t，可用于蔬菜和果樹種植約0．13hm2，減少化肥支出約800元。約60％的農(nóng)村生活垃圾和畜禽糞便得到了有效利用，清潔了農(nóng)村環(huán)境。同時該村還配套安裝了沼氣燈、灶等設(shè)施，安裝太陽能熱水器58個，推動了該村以沼氣利用為核心的循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，初步建成了糧－豬－沼－菜（果）、糧－禽－沼－菜、豬－菜（果）等循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。該模式生產(chǎn)的蔬菜水果口感好、病蟲害少、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)，普遍受到市場歡迎。同時，節(jié)本增產(chǎn)效果顯著，經(jīng)濟效益明顯，并帶動了當?shù)剞r(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。但由于各方面的原因，整體來說當?shù)匮h(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展較緩慢。
影響循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素
1農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)不同。按照收入來源劃分，農(nóng)戶收入有農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)戶收入與發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)意愿成反比，農(nóng)戶收入越高，非農(nóng)收入比例越高，農(nóng)戶發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)意愿就越低。近年來該村的農(nóng)戶總收入在不斷增加，但主要來源于非農(nóng)收入的增加，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的戶數(shù)占總調(diào)查樣本的83．72％，農(nóng)戶傾向于從農(nóng)業(yè)外部獲取更多收入，對循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)需求較少，從而降低了農(nóng)戶發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的意愿。循環(huán)農(nóng)業(yè)依靠更高的投資和技術(shù)，非農(nóng)收入越高，村民才有更強的經(jīng)濟實力進行投資，也愿意采用循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式獲取更多收入，但總體來說非農(nóng)收入越高，村民越不愿參與循環(huán)農(nóng)業(yè)。因此，農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)不同，對循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的影響也不同。2農(nóng)戶參與意愿不強。里克特五點量表法度量結(jié)果表明：1）循環(huán)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益平均值為3．26，生態(tài)效益平均值為3．88，社會效益平均值為3．3。說明，當?shù)剞r(nóng)戶對循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的各種效益評價為一般偏上。2）循環(huán)農(nóng)業(yè)對保護當?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生的作用較大，對利用農(nóng)村剩余勞動力的作用一般，對水土保持、增強地力等的效果較好，但那些都不是農(nóng)戶關(guān)注的重點。因此，在未體現(xiàn)顯著經(jīng)濟效益的情況下發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，將影響農(nóng)戶的參與意愿。3資金支持力度。從政府提供資金發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示：如果政府為循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供20％的資金，農(nóng)戶持無所謂態(tài)度的比例占11．63％，有意愿參與的占20．93％，愿意參加的占30．23％，積極參與的占13．95％，有意愿參加的農(nóng)戶累計為65．12％；如果政府提供50％的資金，持無所謂態(tài)度者為4．76％，愿意參與的占30．95％，愿意參加的占40．48％，積極參與的占21．43％，有意愿參與的農(nóng)戶比例上升到92．86％。隨著政府資金支持力度的增加，農(nóng)戶積極參與循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的動力增加。說明，財政支持效應(yīng)比較明顯。農(nóng)戶自愿出資發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示：53．49％的農(nóng)戶愿意拿出除去家庭基本消費10％以下的年收入去發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，11．63％的農(nóng)戶愿意拿出11％～25％用于發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，50％以上的農(nóng)戶愿意拿出自家收入的一部分發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。說明，農(nóng)戶對投資循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性是存在的。4技術(shù)到位情況。問卷調(diào)查結(jié)果表明：農(nóng)戶發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)反映在技術(shù)困難上的比例約為64％，如果政府部門能提供技術(shù)支持，農(nóng)戶有意愿參加的比例上升為86．05％，其中，愿意積極參與的為20％。說明，在技術(shù)有保證的情況下，農(nóng)戶發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性較高。5基層管理與農(nóng)戶示范帶動效應(yīng)?；鶎庸芾聿块T和周邊農(nóng)戶的示范帶動作用對農(nóng)戶發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的意愿也有一定影響。如果基層部門要求農(nóng)戶必須積極參與循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，問卷調(diào)查結(jié)果顯示：別人參加，我也參加的比例為32．55％，參與的為23．26％，積極參與的為2．33％；如果周邊其他人多數(shù)在修建沼氣池、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶持觀望態(tài)度的比例為30．23％，跟著學(xué)習(xí)參加的為27．91％，積極參與的為32．55％。說明，周邊農(nóng)戶的示范帶動作用影響較大。6“三沼”綜合利用不平衡?！?）“三沼”利用情況。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的一個重要環(huán)節(jié)就是“三沼”的有效利用。當?shù)仉m然安排了沼氣國債項目，修建了一些沼氣池，但沼氣項目屬農(nóng)業(yè)局能源辦管理，沒有充分與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來，雖然對生活垃圾和糞便入池及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生發(fā)揮了一定作用，但經(jīng)濟效益不顯著使農(nóng)戶對沼氣項目的支持率降低。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，11．63％的農(nóng)戶沒有參與修建沼氣池或建后不利用。其主要原因：一是沒有地勢修池，二是池子后期維護乏力，產(chǎn)氣較少。采用里克特五點量表法調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)戶掌握沼液沼渣利用知識的得分均值為2．77，評價為一般偏低。問卷調(diào)查結(jié)果顯示：僅有4．76％的受訪者能合理利用沼液沼渣，50％以上的受訪者只知道一點沼液沼渣的利用知識，部分農(nóng)戶根本不知道或只是模糊聽說一點。說明，農(nóng)戶對“三沼”綜合利用知識掌握得較少。2）沼氣池產(chǎn)氣情況。農(nóng)戶的沼氣池產(chǎn)氣較少、利用率低影響了循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。受訪者沼氣池產(chǎn)氣量處于較少和正常之間（均值為2．7），少部分沼氣池建成后一直未產(chǎn)氣，部分農(nóng)戶沼氣池原料不足，大多數(shù)農(nóng)戶近3年沒有出過沼渣，沼液沼渣的利用率低。7沼氣池使用維護困難。近3年來，多數(shù)農(nóng)戶的沼氣池沒有大出料或進行檢查維護。從調(diào)查結(jié)果可知，農(nóng)戶認為沼氣池使用維護成本在一般、大和較大的比例分別為43．24％、37．83％和2．7％，累計達83．78％。說明，農(nóng)戶使用沼氣池的成本較高。對沼氣利用過程中出現(xiàn)的問題，50％的農(nóng)戶主要依靠縣能源辦的技術(shù)人員解決，20％依靠鄉(xiāng)村技術(shù)人員，部分農(nóng)戶對沼氣利用（含沼氣池維護）聽之任之，影響了正常產(chǎn)氣。對沼氣利用過程中的技術(shù)獲取難易程度調(diào)查結(jié)果表明：很易的占7．5％，較易的占12．5％，一般的占47．5％，很難的占20％。說明，沼氣使用維護較困難影響了循環(huán)農(nóng)業(yè)的推廣應(yīng)用。8養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展趨勢不利。小農(nóng)戶養(yǎng)殖日益萎縮，養(yǎng)殖戶數(shù)和養(yǎng)殖動物數(shù)都在減少；養(yǎng)殖業(yè)已由單家獨戶的分散飼養(yǎng)方式向小區(qū)、大戶、企業(yè)等集中飼養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展趨勢導(dǎo)致小農(nóng)戶沼氣池原料缺乏而至使用效率降低，還有農(nóng)戶因勞動力少導(dǎo)致其對沼氣池的使用受限。規(guī)模養(yǎng)殖中由于建立大型沼氣池成本較高，使其發(fā)展受限。
對策建議
1提高循環(huán)農(nóng)業(yè)示范作用，提升農(nóng)戶參與意愿
農(nóng)戶的逐利動機是其行為的基本動力。為促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在切實提高循環(huán)農(nóng)業(yè)效益的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與這種生產(chǎn)方式。在經(jīng)濟效益驅(qū)動下加大宣傳力度，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，以經(jīng)濟利益激發(fā)農(nóng)戶發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性，制訂發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的激勵機制，使農(nóng)戶來自農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的收入同時增加，在增收的同時實現(xiàn)生態(tài)效益和社會效益的提高。
2加強循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，宣傳循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式
加強循環(huán)農(nóng)業(yè)科技、沼氣池使用維護、農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)等方面的指導(dǎo)。建立縣、鎮(zhèn)、村基層技術(shù)支持體系，以省級農(nóng)業(yè)科研部門為后盾，縣級職能部門為基礎(chǔ)，加強村級技術(shù)支持，注重培養(yǎng)農(nóng)村二傳手、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶等作為循環(huán)農(nóng)業(yè)的環(huán)節(jié)支撐。省級科研部門（高校等）加快循環(huán)農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)和示范推廣，大力宣傳循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與技術(shù)。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村示范帶動作用較政府直接推動力量大，農(nóng)村基層、鄉(xiāng)村習(xí)俗等社會影響對循環(huán)農(nóng)業(yè)推廣有較大的正面效應(yīng)。因此，充分發(fā)揮農(nóng)戶發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的自主作用，依靠農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民合作組織、鄉(xiāng)村能手擴大宣傳促進其發(fā)展。
3沼氣與農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目配套，提高農(nóng)業(yè)綜合效益
改變過去沼氣項目單獨建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目單獨立項的做法，加強兩類項目組合配套，使沼氣項目成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目又為沼氣項目提供經(jīng)濟支撐。沼氣項目要加強建成后的使用維護，不能僅僅以建數(shù)量為目標?；A(chǔ)設(shè)施、沼氣工程、農(nóng)村家園改造、畜禽產(chǎn)業(yè)扶持等相關(guān)項目可以在相同地方聯(lián)合持續(xù)進行，切實發(fā)揮項目的帶動作用。加強循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育的規(guī)劃整合，使二者協(xié)調(diào)一致發(fā)展，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成集聚，實現(xiàn)規(guī)模化、標準化，把循環(huán)農(nóng)業(yè)建立在堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上?；谀骋惠^小范圍的有效循環(huán)農(nóng)業(yè)模式（一村一戶式）在更大范圍內(nèi)推廣時（鎮(zhèn)、縣等），應(yīng)注重區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，防止大范圍推廣時一哄而上、產(chǎn)業(yè)雷同而造成不必要的資金損失和項目重建。
1.1不斷優(yōu)化生產(chǎn)方式，降低生態(tài)環(huán)境保護壓力
在建立區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程中，在生產(chǎn)方式上要盡量摒除傳統(tǒng)耕種生產(chǎn)方式，進一步提升農(nóng)藥與化肥施用的減量化與畜禽糞便的無害化，在符合農(nóng)村區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況下，積極推進秸稈沼氣化工程與太陽能工程等。從而實現(xiàn)區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的低投入、低能耗、有機化、生態(tài)化以及高效益，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新方式。
1.2構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)境保護配套化的法律法規(guī)體系
在建立區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程中，對于生態(tài)文明式的農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須要具備相應(yīng)配套的法律法規(guī)才能讓相關(guān)工作實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而在實際工作上，要相應(yīng)配套相關(guān)管理機構(gòu)，強化區(qū)域內(nèi)執(zhí)法力度，從而構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)境保護的有效監(jiān)督，保證相關(guān)工作有法可依與有法必依。與此同時，還要通過電視網(wǎng)絡(luò)、下鄉(xiāng)宣傳以及村民會議等形式，加強宣傳與教育力度，不斷引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者以及農(nóng)村居民對于生態(tài)與環(huán)境的保護觀念與法制認識，讓每一個農(nóng)村居民積極投身到農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)境的保護工作中去，從而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新力量
2.1建立健全農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新機制
2.1.1提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度
對于區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟來說，其創(chuàng)新技術(shù)上具有明顯的非競爭性與非排他性。因此，在建立區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程中，出于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟科技創(chuàng)新的可持續(xù)性，政府與相關(guān)職能部門一定強化財政性補貼在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的利用，積極鼓勵涉農(nóng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與開發(fā)上加大科技創(chuàng)新力度，并把科技成果傳之于民、用之于民。例如，在2014年7月末，河南省南陽市農(nóng)業(yè)局就通過《關(guān)于申報有機產(chǎn)品綠色食品認證獎勵的通知》，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者積極發(fā)展有機產(chǎn)品與綠色食品，提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品附加值的同時，還要積極引導(dǎo)區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)積極的可持續(xù)發(fā)展。
2.1.2重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展能力的建設(shè)力量
在建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的過程中，對于農(nóng)業(yè)科技的利用，一定要積極加大對涉農(nóng)領(lǐng)域的科技實驗室、技術(shù)中心以及野外基地建設(shè)與運營的投入，完善區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件。在實際工作上，積極推進水稻、玉米以及大豆等糧食產(chǎn)業(yè)的科技體系化建設(shè)，提高多部門有效聯(lián)動的合作力度，提高多學(xué)科有效集成優(yōu)化的提升力度，從而加強科技體系在提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展層面的能力。另外，在建立區(qū)域性循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程中，一定要加大各類人才的引進與培養(yǎng)，強化區(qū)域內(nèi)人才隊伍的建設(shè)力度，在遵從本區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況下，培養(yǎng)在世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟上的具有領(lǐng)先思想與技術(shù)的團隊與科學(xué)人員，從而在國際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上占據(jù)先進技術(shù)的利用程度，積極推動區(qū)域內(nèi)，甚至是全國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的建設(shè)力量，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2.2提升成果的有效轉(zhuǎn)化與技術(shù)擴散
第一，在我國“國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項資金”的大力支持下，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟同樣要積極取得“863”、科技支撐等計劃的支持，把農(nóng)業(yè)科技與重大成果進行有效轉(zhuǎn)化，從而在區(qū)域內(nèi)逐漸構(gòu)建符合自身實際情況的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系。第二，積極推進“科技富民強縣”等區(qū)域內(nèi)扶持計劃，構(gòu)建涉農(nóng)企業(yè)包辦區(qū)域化與“以戶帶村和以村帶鄉(xiāng)”等新型科技成果與技術(shù)擴散模式。一方面要基于本區(qū)域內(nèi)農(nóng)民最實質(zhì)也是最需要的相關(guān)先進技術(shù)出發(fā)，強化鄉(xiāng)村農(nóng)戶科技“超市”式推廣，讓農(nóng)戶積極學(xué)習(xí)與利用先進技術(shù)，另一方面又要強化農(nóng)業(yè)經(jīng)營者基于自身情況去創(chuàng)新技術(shù)與開發(fā)產(chǎn)品，強化全員創(chuàng)新意識。第三，基于區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的前提下，打造特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。例如，對于河南、江西以及安徽等地來說，其同屬于糧食的凈調(diào)出省份，在我國區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中較為典型，因此可以在糧食生產(chǎn)核心區(qū)域的計劃上，積極推進糧食技術(shù)集成化示范工程，使該區(qū)域糧食在生產(chǎn)上漸趨于現(xiàn)代化、高效化以及持續(xù)化，加大該地區(qū)糧食生產(chǎn)可持續(xù)工程。第四，對于農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，通過農(nóng)業(yè)科技人員扎根農(nóng)村對農(nóng)業(yè)科技進行親身傳授屬于最為直接，也是最好用的辦法。與此同時，還要加大高校、職業(yè)學(xué)校以及培訓(xùn)機構(gòu)中涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的獎勵力度，大力引導(dǎo)與鼓勵新農(nóng)業(yè)人才扎根到農(nóng)村區(qū)域，從而為我國現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)貢獻更大的力量。第五，在推進創(chuàng)新科技有效轉(zhuǎn)化的過程中，可以加強與相關(guān)農(nóng)技站的合作力度，為私營合法機構(gòu)提供技術(shù)信息與支持，通過其中介作用促進創(chuàng)新科技和經(jīng)濟的有效結(jié)合，從而強化各類科技創(chuàng)新主體與農(nóng)地的緊密聯(lián)系關(guān)系，提升農(nóng)業(yè)科技成果的遍地開花，促進可持續(xù)發(fā)展。
3創(chuàng)新公共服務(wù)體制
3.1完善政府服務(wù)職能
3.1.1政府要強化積極引導(dǎo)與職責(zé)規(guī)劃作用
地方政府作為區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的建立者，其在整個農(nóng)業(yè)可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展上起著引導(dǎo)與職責(zé)規(guī)劃的作用。因此，相關(guān)地方政府一定要緊緊圍繞著區(qū)域定位與功能拓展的條件下，加強區(qū)域內(nèi)政府間的合作力度，大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，確保循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展重點得到保障，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
3.1.2加大政策性支持力度
對于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟來說，由于歷史與現(xiàn)實人地關(guān)系，大部分地區(qū)還處于“小農(nóng)經(jīng)濟”的發(fā)展狀態(tài)，在建立區(qū)域循環(huán)性經(jīng)濟的過程中，如果缺乏政策與資金層面的大力支持，相關(guān)工作將很難開展。因此，相關(guān)地方政府一定要強化立法、基金扶助等措施，在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的長效機制。另外，地方政府還要加大對農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，構(gòu)建農(nóng)村區(qū)域“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化)體系，從而提高區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。
3.1.3完善農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟管理體制
在改革土地流轉(zhuǎn)形式與擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營規(guī)模的過程中，一定要避免以往行政命令等粗暴方式的出現(xiàn)。在相關(guān)工作上，要充分參考農(nóng)村居民的意愿，利用政府積極引導(dǎo)的手段，多鼓勵農(nóng)村居民通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)強化資本。另外，相關(guān)地方政府還要完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理中心，在配套運轉(zhuǎn)機制與體系的協(xié)助下，監(jiān)督、引導(dǎo)與協(xié)調(diào)農(nóng)村居民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、矛盾糾紛的處理和仲裁等工作，從而構(gòu)建符合本區(qū)域的農(nóng)地評估機制，科學(xué)合理地評價土地真實價值，保護農(nóng)民的合法收益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
3.2推進公共服務(wù)均等化
要積極推進農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立配套的義務(wù)教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系以及養(yǎng)老保險體系，積極完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供充足、高效的信貸支持是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要條件。對積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者(農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè))、農(nóng)產(chǎn)品銷售商等相關(guān)主體通過利率優(yōu)惠政策給予扶持，對資源約束與生態(tài)環(huán)境影響大、投資回收期長、經(jīng)濟效益相對不高的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的實施農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略企業(yè)，尤其要增加信貸資金投入與支持力度，根據(jù)其發(fā)展需要提供中長期低息貸款。
4結(jié)論
關(guān)鍵詞：城市農(nóng)用地；環(huán)境保護功能；多品種生產(chǎn)；與城市居民相關(guān)的農(nóng)業(yè)活動；農(nóng)業(yè)活動
中圖分類號：C912.8 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2012）-07-17（7）
1 緒論
在日本大城市的外緣部，隨處可見市區(qū)和農(nóng)用地混雜在一起的區(qū)域。（圖1）。以前，針對存在于市區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地，從城市規(guī)劃的學(xué)術(shù)與實用性角度的評價曾很低。為何如此，因為日本的城市規(guī)劃景觀，一直受歐美城市規(guī)劃的影響而構(gòu)筑起來，市區(qū)和農(nóng)用地的混雜，就與相關(guān)的主要概念（市區(qū)和農(nóng)用地的明確區(qū)別）相對立起來。但是近年來，不僅學(xué)術(shù)與實用性的專家，連城市居民也高度關(guān)注起城市農(nóng)業(yè)用地。具體而言，在學(xué)術(shù)上，主要的相關(guān)學(xué)術(shù)論文集就收錄了（如：《郊外的景觀～來自田園的再生》橫張·入江，2003）及《探索人口減少時代的城市和“農(nóng)”》（大橋·阿部，2008）。在實用上，2006年制定的《住宅生活基本計劃》以及2008年制定的《第四次國土利用計劃》中，就明文記載了政府應(yīng)該積極探索出利用城市農(nóng)用地的條文，通過活用城市農(nóng)用地推進“城鎮(zhèn)整形計劃”的機遇不斷高漲。而城市居民，也將在后文中述及，通過積極購買本地的農(nóng)產(chǎn)品，以及對切身參與身邊土地上所產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，寄予耕地的關(guān)注也日益提高。基于此狀況，城市農(nóng)用地今后會進一步提升價值，對活用城市農(nóng)用地的城市規(guī)劃之需求也會不斷增加。
那么，為了應(yīng)對這一需求，就應(yīng)當事先討論構(gòu)建城市規(guī)劃的必要事項。由此，在本論文中，將討論構(gòu)建城市規(guī)劃上所不可或缺的事項，有以下兩點。第一，規(guī)劃所追求的目標。作為討論事項，首先要設(shè)定出目標，若目標尚未設(shè)定，就不能解釋設(shè)立規(guī)劃的理由（為何開展城市農(nóng)用地的規(guī)劃）。制定規(guī)劃的基本條件，就是讓人明白制定規(guī)劃的必然性，換而言之，規(guī)劃的制定，若不能解釋設(shè)定規(guī)劃的理由，就得不到多數(shù)人的支持。第二，與城市農(nóng)業(yè)用地息息相關(guān)的人或組織，即所謂的“主體”。農(nóng)業(yè)用地，是由人或組織管理而成立的空間。即便城市規(guī)劃中制定出了明確的目標，但缺乏參與農(nóng)用地的人或組織，那么再好的規(guī)劃也不過是紙上談兵罷了。
關(guān)于上述討論事項中的目標，本論文想從功能開始論述。所謂“功能”，也即“事物原本所具備的作用”。農(nóng)用地對于可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境而言有著不可或缺的功能。本論文就從這些農(nóng)業(yè)用地所必需的理由以及所發(fā)揮的功能說起，闡述農(nóng)用地混在市區(qū)所能達成的目標。關(guān)于“主體”，本論文說明的對象是對可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成有著密切關(guān)系的對象，基于相關(guān)的對象，闡述以往的管理主體農(nóng)戶，以及作為新的管理主體的非農(nóng)戶的活動現(xiàn)狀。
本文的上述內(nèi)容，主要是基于著者過去的研究成果，首先說明城市農(nóng)用地對可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成所起的作用。之后論證農(nóng)戶和城市居民對于農(nóng)用地管理的現(xiàn)狀。在此后探討今后可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成中，提出活用城市農(nóng)用地能對城市規(guī)劃提供指導(dǎo)性意見。
2 農(nóng)用地對可持續(xù)發(fā)展城市環(huán)境之形成所起的作用
2.1 安全、放心的食品供給
近年來，食品問題頗受人們關(guān)注的，為當中發(fā)生過各種各樣的事情威脅著農(nóng)產(chǎn)品的安全。譬如說農(nóng)藥殘留問題，就是眾多問題之一。特別是近來，進口食品的農(nóng)藥殘留問題頗受關(guān)注。具體而言，就是用在遠途運輸中為保證新鮮度的保鮮農(nóng)藥（收割后農(nóng)藥）和中國產(chǎn)的冷凍菠菜，超過日本的食品安全基準的農(nóng)藥殘留。關(guān)于這些問題，與進口國之間的協(xié)商，針對生鮮及加工食品等多種流通途徑，存在完善安檢體制等課題，全面規(guī)制極為困難。此外，與農(nóng)產(chǎn)品食品安全問題相關(guān)的還有BSE（瘋牛病）、食物中毒、二惡英、內(nèi)分泌干擾物質(zhì)（環(huán)境激素）、鎘問題等。常言道，“醫(yī)學(xué)的進步，其貢獻與其說是為了醫(yī)治疾病，倒不如增加了疾病”。這句話也適用于農(nóng)產(chǎn)品的安全性的問題。科學(xué)和社會的進步，盡管會增加農(nóng)產(chǎn)品的安全性，但絕對不會消除農(nóng)產(chǎn)品的食品安全隱患。
對于農(nóng)產(chǎn)品的安全性問題，要想讓消費者信任，其解決對策之一就是公開農(nóng)作物的相關(guān)信息。近年來，這些對策中備受關(guān)注的就是所謂的“Traceability”，直譯意思就是“可追溯性”。當發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的事故時，依據(jù)“可追溯性”不僅容易追蹤事故原因，也容易回收問題食品，并追尋農(nóng)產(chǎn)品是如何被生產(chǎn)、流通的，也很容易追溯農(nóng)產(chǎn)品運輸流通的路線。但是，假設(shè)公開了正確的信息，但“消費者”和“農(nóng)業(yè)”在不同的地方，消費和生產(chǎn)過程中又牽涉著眾多的人，由此究竟誰對所公開的信息負責(zé)一事并不明晰。由此可想，所公開的信息仍不值得相信?！耙肴〉孟M者對“農(nóng)業(yè)”的信任，就有必要拉近“消費者”和“農(nóng)業(yè)”之間的距離。
為了構(gòu)建“消費者”和“農(nóng)業(yè)”的信任關(guān)系，縮小兩者之間的距離，以學(xué)術(shù)的觀點來解釋較為妥當。本論文運用社會心理學(xué)理論之一的“單純接觸效果（mere exposure effect）”（Zajonc，1968）來加以說明。 “單純接觸效果”，就是不停的與對方相會，一直看對方的話，就會對對方產(chǎn)生好感，即所謂的“日久生情”。而為了達到單純接觸效果，就要盡可能的增加與對方自然相遇的機會，通過物理性的拉
近距離而達到良好的效果（接近性 (proximity)）。此外，與對方的物理距離變近，就需要減少相遇時所必要的成本（時間、費用、勞力）。換言之，據(jù)此理論，為了以低成本構(gòu)建“消費者”和“農(nóng)業(yè)”之間的信任關(guān)系，最理想的情形是拉近兩者間的物理距離。據(jù)此觀點，城市農(nóng)用地正因為和消費者所居住的住宅區(qū)的物理距離很近，就有可能以低成本構(gòu)筑信任關(guān)系。城市農(nóng)用地，即可供給安全、放心的食品，也可促進城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
“物理距離較近的地域內(nèi)消費所收獲的產(chǎn)品及其加工品”被稱為“地產(chǎn)地消”?！暗赜蚴称纷越o運動”是重新審視農(nóng)戶生活的原點，也早于“地產(chǎn)地消”的體制（荷見他 1986）。而“地產(chǎn)地消”一詞，在1990年代末期開始在一些文獻中用到，數(shù)年后普及至全國，最終成為固定詞匯（櫻井，2004)。那么，所謂“地產(chǎn)地消”型農(nóng)業(yè)，究竟是什么樣的農(nóng)業(yè)呢？據(jù)《國民生活中心》報告書（1991）（東京都農(nóng)業(yè)會議，2002）得知，“地產(chǎn)地消”型農(nóng)業(yè)的模型可謂直銷或者與消費者直接交流的產(chǎn)地直送組織，所交易的蔬菜品種數(shù)，半數(shù)以上都超過30種，由此，開展“地產(chǎn)地消”型的農(nóng)業(yè)，為了滿足消費者的多種需求，有必要經(jīng)營多種蔬菜。
那么，城市農(nóng)用地是否具備能夠生產(chǎn)多品種蔬菜的條件呢？限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是自然條件(氣象、土壤等)。農(nóng)用地是否適宜種植多種農(nóng)產(chǎn)品，由此筆者嘗試去評價作為重要自然條件之一的土壤（廣原等 2000）。圖2是建筑用地的比例和適合種植多種農(nóng)作物的土壤的比例關(guān)系。從該圖可得知，越靠近城市中心地區(qū)的車站，沃土的分布比例越高。也即是曾經(jīng)是沃土的地方有人居住，開始了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由此人越聚越多，最終形成城市。從城市形成的過程來考慮的話，也不難得出上述的結(jié)論。
2.2 有機廢棄物的還原
前面章節(jié)中所提到的活用食物生產(chǎn)功能的城市農(nóng)用地所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品中的一部分，作為生活垃圾被排出。這些城市生活垃圾占所有城市垃圾的比重很高，但目前生活垃圾的回收利用率不過0.3%。正如2000年出臺的《可循環(huán)型社會形成推進基本法》所明確規(guī)定的那樣，構(gòu)建循環(huán)型社會成為重要的政策課題。在此社會情勢下，有必要促進生活垃圾的回收利用。
生活垃圾的回收方法主要有四種，即：
1）堆肥化（利用發(fā)酵菌分解，或者通過加熱分解，生產(chǎn)出堆肥）；2）沼氣化（利用甲烷菌分解，產(chǎn)生沼氣和二氧化碳）3）飼料化（在加熱·發(fā)酵之后，作為家畜的飼料而利用。4）碳化（通過加熱碳化使之體積減?。?/30~1/100），作為土壤改良材料、脫臭劑、除濕劑利用）（佐藤，2002）。而堆肥化，自古以來就已使用化，可謂比較容易推行的方法。實際上，據(jù)1996年地域交流中心舉行的調(diào)查結(jié)果得知，全國地方自治體中，約有84%的自治體已將堆肥容器作為對象進行政策扶持。城市生活垃圾的堆肥化，也將在今后的城市生活垃圾回收政策中起著主導(dǎo)作用。
堆肥化的城市生活垃圾施用于城市農(nóng)用地，不僅僅是城市生活垃圾的重新利用，也減少了農(nóng)業(yè)資材的運輸距離，在降低環(huán)境負荷上面發(fā)揮著重要作用。在城市農(nóng)用地上種植農(nóng)產(chǎn)品，不僅解決了前面章節(jié)中的安全、安心等農(nóng)產(chǎn)品食品問題，還通過供給周邊的城市居民，將堆肥化的城市生活垃圾通過農(nóng)作物為媒介達成了物質(zhì)循環(huán)。從這些觀點看來，生活垃圾的堆肥化，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品為媒介的城市農(nóng)用地的這種小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)體系，具備可實現(xiàn)循環(huán)型社會的功能。
那么，以城市農(nóng)用地為中介，為了構(gòu)建小規(guī)模的物質(zhì)循環(huán)圈，需要考慮多大的區(qū)域范圍較好呢？此外，區(qū)域圈內(nèi)的城市居民根據(jù)農(nóng)用地里產(chǎn)出的農(nóng)作物，相對于生活所需是否能產(chǎn)出所必要的
產(chǎn)量？針對這些疑問，筆者設(shè)定了虛擬的小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)圈，嘗試加以模擬探討（廣原等人，2002）。
本論文所模擬的虛擬小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)圈，由農(nóng)用地及相鄰接的住宅區(qū)而構(gòu)成。具體而言，可以處理城市居民帶進來的生活垃圾的堆肥設(shè)施，放置在各農(nóng)用地的一角。還有利用堆肥生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，又被拿來做堆肥的城市居民所消費。
模擬的結(jié)果，1）農(nóng)用地小規(guī)模范圍分布的情形下（小規(guī)模分散型農(nóng)用地），可以滿足僅需要生活垃圾堆肥所必要的堆肥量。而當農(nóng)用地為大規(guī)模范圍的情形下（大規(guī)模集塊型農(nóng)用地），僅靠生活垃圾不能滿足所需要的堆肥量。2）小規(guī)模分散型農(nóng)用地的情形下，農(nóng)用地與住宅區(qū)之間的距離很短，而大規(guī)模集塊型農(nóng)用地的情形下，農(nóng)用地與住宅區(qū)之間的距離變得長。具體而言，小規(guī)模分散型農(nóng)用地與住宅區(qū)之間的距離平均約20m，大規(guī)模集塊型農(nóng)用地與住宅區(qū)之間的距離平均約120m。
3）循環(huán)圈內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供給量超過總需求量，而所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，有白菜、洋白菜、菠菜、黃瓜、西紅柿、茄子、蘿卜、馬鈴薯等，顯而易見可滿足循環(huán)圈內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求。
基于上述的評價結(jié)果，以生活垃圾堆肥和農(nóng)產(chǎn)品組成的城市農(nóng)用地的小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，到底應(yīng)該由什么構(gòu)建起來最好呢？圖3所示的是基于上述評價結(jié)果而假定的系統(tǒng)之對應(yīng)關(guān)系。
小規(guī)模分散型農(nóng)用地，僅需來自近鄰市區(qū)的生活垃圾即可滿足必要的堆肥量。而作為實現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)的系統(tǒng)，應(yīng)該不需要依賴外部的堆肥，即可和近鄰的市區(qū)聯(lián)合構(gòu)成循環(huán)系統(tǒng)。作為此系統(tǒng)參考事例，有東京都武藏野市的公團櫻堤住宅區(qū)的生活垃圾資源堆肥事業(yè)21（東京都武藏野市，1999），還有東京都世田谷區(qū)“嫩葉會”，該協(xié)會的每一戶農(nóng)家與近鄰的城市居民之間達成有機農(nóng)作物生產(chǎn)和直銷的業(yè)務(wù)關(guān)系。
大規(guī)模集塊型農(nóng)業(yè)用地，僅靠來自鄰近市區(qū)的生活垃圾堆肥并不能滿足必要的堆肥量。因此，為實現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，有必要構(gòu)建依靠自治體統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理型的系統(tǒng)。為何如此，因為構(gòu)建該系統(tǒng)，通過聯(lián)合物質(zhì)循環(huán)圈外的住宅區(qū)，以補足堆肥不足的部分。作為導(dǎo)入系統(tǒng)的具體事例，有山形縣長井市的“彩虹計劃”等。該縣的計劃里，在從市內(nèi)收集到的生活垃圾里，混入家畜的糞尿、稻皮以便生成堆肥。這些堆肥通過農(nóng)業(yè)協(xié)會賣給農(nóng)戶和普通市民。用堆肥生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，通過“彩虹計劃農(nóng)產(chǎn)品”認證后，可在市內(nèi)的零售店銷售，供給當?shù)鼐用瘛?/p>
3 農(nóng)用地對可持續(xù)發(fā)展城市環(huán)境的形成之管理
3.1 與城市居民相關(guān)的農(nóng)戶
本論文至此解釋的城市農(nóng)用地，在安全、安心的食品供給和有機廢棄物的還原這一點上，對于可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成而言，顯然是一重要的空間。由此一來，發(fā)揮著城市農(nóng)用地之功能的農(nóng)家，真的存在嗎？
與此相關(guān)的如圖4所示，存在著城市農(nóng)用地的東京都西部的自治團體（東京都練馬區(qū)）1987年和2001年農(nóng)戶銷售點的比較圖。從該圖可得知，市場出貨大幅減少（45.3%25.8%），但相對而言大幅增加的是自家內(nèi)銷售點或設(shè)置銷售站臺進行銷售的自宅銷售、無人銷售站臺（26.4%61.8%），還有幾戶農(nóng)家共同設(shè)置的店鋪進行銷售的共同直銷所（1.1%15.1%)，以耕地的區(qū)劃為單位，與城市居民簽約，將收獲的農(nóng)產(chǎn)品銷售給簽約后城市居民（2.3%4.9%）。這種所謂直銷的形式，是農(nóng)戶對城市居民進行直接銷售，該形式之所以增加其主要原因是因隨著老齡化和經(jīng)營規(guī)模的縮小，市場出貨不能進行的同時，城市居民對安全、安心的食品的關(guān)心日益高漲，近鄰的城市居民之需求也日益高漲。這些現(xiàn)象，也正可以說明上述農(nóng)戶的存在，才使得可生產(chǎn)多品種農(nóng)產(chǎn)品的城市農(nóng)用地發(fā)揮著功能。
與城市居民之間的這種關(guān)系，并不局限于農(nóng)產(chǎn)品的銷售。譬如說，城市居民在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間上，不僅為市民提供菜園用地，也使城市居民接納所謂“援農(nóng)”的幫助活動，為當?shù)貙W(xué)校食堂提供食材，作為學(xué)校教育的一環(huán)讓學(xué)童體驗農(nóng)業(yè)勞動，還是接收由有機廢棄物還原而成的堆肥之使用之所。這樣一來，農(nóng)戶和城市居民，既有直接關(guān)系，又存在間接聯(lián)系，在各種場合下相互關(guān)聯(lián)著。
我們將這些活動命名為“與城市居民相關(guān)的農(nóng)業(yè)活動”，并以東京都的農(nóng)戶為對象了解其實施狀況（渡邊·橫張·松澤，2003）。圖5顯示的即為與東京都城市居民有關(guān)的農(nóng)業(yè)活動實施狀況?！爸变N”在近半數(shù)的農(nóng)戶（41.9%）中實施。
“有機廢棄物堆肥，盡管比直銷少，但和6.1%的農(nóng)戶相關(guān)。總體而言，開展了除直銷之外的活動的農(nóng)戶比例約在10%左右”（市民菜園（12.8%），“學(xué)校供食（8.3%）”，“學(xué)童農(nóng)業(yè)勞動體驗（5.8%）”）。如上述所言，除直銷之外的活動之所以少，主要原因是源于城市居民的需求少或者組織相關(guān)活動難以展開。與直銷相比，盡管參與有機廢棄物的接收場所的農(nóng)戶比例較少，但因其確實存在，因此，這些農(nóng)戶介于生活垃圾的堆肥和農(nóng)作物之間，寄予城市農(nóng)用地的小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)現(xiàn)實中可以成立的可能性。
3.2 與農(nóng)業(yè)相關(guān)的城市居民
前一章節(jié)中已經(jīng)闡明，眾多的農(nóng)戶對城市農(nóng)用地的可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成起著重要作用，也給予了實現(xiàn)這一功能在管理上的可能性。盡管城市中存在著這些農(nóng)戶，但也和其他地區(qū)一樣，由于老齡化和沒有繼承者造成農(nóng)業(yè)勞動力不足。為了解決勞動力不足問題，就有必要保證替代的勞動力。其中頗為明顯的動向，就是新的勞動力與城市居民的農(nóng)用地有了新的聯(lián)系。
以前，城市居民與農(nóng)用地接觸的機會，僅限于市民菜園中的農(nóng)產(chǎn)品栽培。城市居民與農(nóng)產(chǎn)品栽培相關(guān)的機會之所以受局限，是因為所謂的城市居民農(nóng)作物栽培，不過是業(yè)余活動的一種，而并非是一種務(wù)必進行的工作。但是，近來城市居民在自家附近的農(nóng)家開展輔農(nóng)業(yè)勞動，或者租借別家的農(nóng)地栽植農(nóng)產(chǎn)品等，呈現(xiàn)出一種并不局限于業(yè)余活動的新的活動形態(tài)。這種活動，是由地方自治體組織開展起來，以促進城市居民對農(nóng)業(yè)關(guān)注度和參與度。本論文以東京都西部的自治體（東京都國分寺市）為一例，說明其組織體系。
在東京都國分寺市，自1992年開始且現(xiàn)在也仍持續(xù)的“市民農(nóng)業(yè)大學(xué)”，為城市居民補助農(nóng)戶開展農(nóng)作物栽培提供了契機。該市設(shè)立市民農(nóng)業(yè)大學(xué)，與1980年末其土地價格異常飆升有著密切的關(guān)系。換言之，因為土地價格高漲，為了解決城市居民和其他區(qū)域的農(nóng)戶對城市農(nóng)業(yè)的非議，農(nóng)業(yè)委員會提出了“有關(guān)國分寺市農(nóng)業(yè)行政對策的建議”。該建議指出，為了加強市民對城市農(nóng)業(yè)之存在意義的理解，應(yīng)當促進市民接觸農(nóng)業(yè)，并提出了具體的政策，相關(guān)的農(nóng)業(yè)體驗講座即為市民農(nóng)業(yè)大學(xué)的原型。
在市民農(nóng)業(yè)大學(xué)里，從4月的開學(xué)到11月約8個月中，向當?shù)剞r(nóng)戶傳授施肥、耕種等各種農(nóng)產(chǎn)品的栽培方法。希望農(nóng)戶的農(nóng)作物栽培補助者，可以登錄“援農(nóng)志愿者人才庫”，可接收自主研修。所謂自主研修，即不用指導(dǎo)員的指導(dǎo)，僅以城市居民進行農(nóng)產(chǎn)品栽培。修完自主研修者，即可登陸入援農(nóng)志愿者人才庫，和農(nóng)戶面談并達成意見一致后，即可補助農(nóng)戶。
在市民農(nóng)業(yè)大學(xué)修完課程的城市居民中，有人直接和農(nóng)戶協(xié)議租借農(nóng)用地進行農(nóng)產(chǎn)品的栽培，也即實施自主耕作。所謂自主耕作，多以集團式開展，從耕作計劃到收獲，都是主體性開展。在國分寺市，從市民農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生中得知，已明確的就有3個團體。在本論文中，以“GREEN EIGHT”為例說明其詳細活動?！癎REEN EIGHT”團體是于1999年在市民農(nóng)業(yè)大學(xué)由第八屆的有志學(xué)生組成。該團體2000年和農(nóng)戶A氏協(xié)商 ，租借了6400m2的農(nóng)地。之所以能夠成功租借6400m2的農(nóng)地，主要因為失去丈夫的A氏年事已高，無法管理6400m2的農(nóng)地。親身看過“GREEN EIGHT”團體栽種農(nóng)產(chǎn)品的A氏，對“GREEN EIGHT”團體種植農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)極為信任。其結(jié)果促成A氏將2005年以后的耕作計劃委托給“GREEN EIGHT”團體?，F(xiàn)如今，這塊土地上栽種著約70種蔬菜和花卉。這塊土地的生產(chǎn)活動活用了農(nóng)用地的多品種生產(chǎn)的適宜性。這塊土地上收獲的農(nóng)產(chǎn)品，在向居民配送之余，還在土地的入口如設(shè)置直銷所加以銷售（圖6）。銷售額也完全可以滿足農(nóng)用地的日常經(jīng)營以及“GREEN EIGHT”團體的活動經(jīng)費（圖7）。
由上述可知，城市居民開展的農(nóng)產(chǎn)品栽培及其自主耕作，發(fā)揮著城市農(nóng)用地的功能，可以說某種程度上在解決了農(nóng)戶勞動力不足以在減少荒地上發(fā)揮了作用。在可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境在形成之際，城市居民活用了農(nóng)地，和農(nóng)戶都是重要的管理主體。
4 結(jié)語：展望有“農(nóng)業(yè)”的城市之形成
根據(jù)本論文至此的說明，城市農(nóng)用地，在安全、放心的食品供給以及生活垃圾等有機廢棄物的還原這一觀點上，寄予可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成以空間上的可能性。此外，實現(xiàn)此種空間的管理主體，顯然也存在于農(nóng)戶或城市居民之中。
富有活力的生產(chǎn)活動，支撐著曾經(jīng)處于增長期的日本社會。所謂當時的社會規(guī)范，比之于今日，更注重追求物質(zhì)豐富的明日。而與此相對，現(xiàn)代日本社會進入人口減少、高齡化階段，支撐起這一社會的不再是當時活躍的生產(chǎn)活動，而是逐漸演變成依賴消耗過去生產(chǎn)的庫存。既然支撐社會的因素已然不同，那么就有必要演化出一種替代物，以代替社會規(guī)范中從生產(chǎn)活動中所得到的物質(zhì)性富裕。而城市農(nóng)用地，可謂源自過去生產(chǎn)活動中所形成的庫存之一，其具備可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成的功能，此外在此之中的管理活動，一直以來的“工作對業(yè)余”這種生活的二分法并不能解釋城市農(nóng)用地。因此，城市農(nóng)用地顯然可作為一種新的社會空間，期待著被更加積極的活用。
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論文關(guān)鍵詞：優(yōu)化結(jié)構(gòu)，生態(tài)農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈
構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈要求產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)都以生態(tài)為基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中把發(fā)展糧食與多種經(jīng)濟作物生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)田種植與林、牧、副、漁業(yè)，發(fā)展大農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果，通過人工設(shè)計生態(tài)工程、協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護之間的矛盾，形成生態(tài)上和經(jīng)濟上良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一。
一、優(yōu)化結(jié)構(gòu)后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)具備的特點
1、綜合性。生態(tài)農(nóng)業(yè)強調(diào)發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，以大農(nóng)業(yè)為出發(fā)點，按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，全面規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)、林、牧副、漁各業(yè)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)之間相互依存，提高綜合生產(chǎn)能力。
2、多樣性。生態(tài)農(nóng)業(yè)充分吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以多種生態(tài)模式、生態(tài)工程和豐富多彩的技術(shù)類型裝備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使各區(qū)域都能充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，各產(chǎn)業(yè)都依據(jù)社會需要和當?shù)貙嶋H協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、高效性。生態(tài)農(nóng)業(yè)通過物質(zhì)循環(huán)和能量多級利用系列化深加工，實現(xiàn)廢棄物資源化利用，降低農(nóng)業(yè)成本，實現(xiàn)經(jīng)濟增值，提高效益，為農(nóng)村大量剩余勞動力創(chuàng)造農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機會，保護農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性。
4、持續(xù)性。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠保護改善生活環(huán)境，防止污染，維護生態(tài)平衡，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的常規(guī)發(fā)展為可持續(xù)發(fā)展，把環(huán)境建設(shè)同經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。
二、和諧生態(tài)農(nóng)業(yè)鏈必須具備的核心產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)群
一個和諧的生態(tài)農(nóng)業(yè)鏈必須具備一個或若干個核心產(chǎn)業(yè)，以及由此輻射的產(chǎn)業(yè)群。各產(chǎn)業(yè)之間可以通過產(chǎn)品加工程序形成產(chǎn)業(yè)鏈，也可以通過上下游產(chǎn)業(yè)的剩余構(gòu)成產(chǎn)業(yè)的食物鏈。產(chǎn)業(yè)之間相互交換廢棄物，使廢棄物可以資源化利用。如種養(yǎng)結(jié)合的稻田養(yǎng)魚，稻田為魚提供了較好的生長環(huán)境，魚吃雜草、害蟲，魚糞肥田，減少了化肥和農(nóng)藥的使用量，控制了農(nóng)業(yè)面源污染，保護了生態(tài)環(huán)境，增加了經(jīng)濟效益。由此實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間的持續(xù)、穩(wěn)態(tài)的物質(zhì)（能量循環(huán)），最終形成若干農(nóng)副產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中形成的剩余物在系統(tǒng)內(nèi)部生態(tài)處理，在提高資源利用效率同時，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然環(huán)境的污染。
1、種養(yǎng)殖業(yè)子系統(tǒng)。種養(yǎng)殖業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中的主要任務(wù)是通過大力實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，促進生態(tài)化水平的提升。具體技術(shù)途徑包括：肥料方面，多是施有機肥，改善土壤肥力，大力推行配方施肥、測土施肥等新方法，推廣精準施肥等新技術(shù)。將微量元素及有機肥混合配方使用，同時結(jié)合其他方法，提高利用率，減少肥料損失。農(nóng)藥方面，大力推廣農(nóng)藥的科學(xué)合理使用，減少農(nóng)藥的使用量期刊網(wǎng)。在水資源利用方面，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。通過硬化渠道、噴灌、地膜下灌溉等新的技術(shù)方法，提高水的生態(tài)效率，在既定條件下，減少用水量，實現(xiàn)用水減量。在耕作方面，強化科技支撐作用，盡量采用先進的技術(shù)設(shè)備和科學(xué)的方法做到精確播種，精準收獲，以節(jié)約種子，提高作物對光、水、肥的利用率，在農(nóng)作物收獲時，做到適時收割，減少農(nóng)作物損失。從物質(zhì)流動的特點看，種養(yǎng)殖生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中存在著物質(zhì)代謝和共生兩種類型。其中，以基糖復(fù)合為代表的模式，表現(xiàn)為物質(zhì)的代謝或循環(huán)過程；以稻鴨系統(tǒng)為代表的模式，表現(xiàn)為營養(yǎng)物的共享。一是基糖復(fù)合：果基魚塘，糖基上可以種植各種果樹，能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效果。還可以在種植的高桿植物下養(yǎng)殖雞、鴨、鵝等家禽，既可以吃草、蟲，又可以增加一部分經(jīng)濟收入，家禽的糞便還可以肥地。二是稻鴨魚共生：稻鴨魚共生是依據(jù)生態(tài)學(xué)原理、利用動物植物之間的共生互利關(guān)系而建立的一種共生體系，它利用了空間生態(tài)位和時間生態(tài)位以及鴨的生態(tài)學(xué)特征（雜食性），并運用現(xiàn)代技術(shù)措施，將鴨圈養(yǎng)在稻田里，讓鴨和稻“全天候”共生共長，以鴨捕捉害蟲代替農(nóng)藥治蟲、以鴨食雜草代替除草劑，以鴨糞作為有機肥代替部分化肥，從而以鴨代替人工為水稻防病、治蟲、施肥、中耕、除草等。
2、以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。一種是四位一體式：以生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、系統(tǒng)工程為原理，以土地資源基礎(chǔ)，以太陽能為動力，以沼氣為紐帶，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，通過生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在農(nóng)戶的土地上，在全封閉的狀態(tài)下，將沼氣池、畜禽舍、廁所和日光溫室等組合在一起。它是生態(tài)農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟巧妙結(jié)合的新型的生產(chǎn)模式。另一種是五配套式：即指沼氣池、果園、暖圈、蓄水窖和看營房五配套，它是一種立體養(yǎng)殖和多種經(jīng)營體系，具體步驟是：圈下建沼氣池，池上搞養(yǎng)殖，除了養(yǎng)豬外，圈上還放籠養(yǎng)雞，形成雞糞養(yǎng)豬、豬糞池產(chǎn)沼氣的循環(huán)。特點是以土地為基礎(chǔ)，以沼氣為紐帶，形成以農(nóng)帶牧、以沼促果，果牧結(jié)合的配套發(fā)展和良性循環(huán)系統(tǒng)。種養(yǎng)殖生態(tài)系統(tǒng)加上以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)可形成更高一級的生態(tài)系統(tǒng)，由于該系統(tǒng)的多種經(jīng)營特征比較明顯，所以把它稱為生態(tài)農(nóng)業(yè)鏈。
三、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建需要產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)都以生態(tài)為基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)漁業(yè)，延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與服務(wù)業(yè)，倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的綠色消費。生態(tài)鏈的各個環(huán)節(jié)之間通過廢物變換、循環(huán)利用、要素耦合等方式形成網(wǎng)狀的相互依存、密切聯(lián)系和協(xié)同作用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。各產(chǎn)業(yè)部門之間，在質(zhì)和量上相互制約、相互依賴，各個系統(tǒng)有產(chǎn)品產(chǎn)出，各系統(tǒng)之間通過中間產(chǎn)品和廢棄物的相互交換而相互銜接，從而形成一個完整和閉合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，其資源等到最佳配置，廢物得到最佳利用，環(huán)境污染降到最低水平。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)，連接著初級農(nóng)產(chǎn)品和最終消費，同時又是一個薄弱環(huán)節(jié)。從循環(huán)經(jīng)濟的角度看，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展就是要以生產(chǎn)綠色食品為根本，采用農(nóng)產(chǎn)品精深加工工藝技術(shù)、無公害綠色食品生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的持續(xù)利用。
參考文獻：《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)村招商引資》
《農(nóng)業(yè)管理理論與實踐》
《土地規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)》
論文關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟，可持續(xù)發(fā)展，常德市
縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升區(qū)域整體經(jīng)濟實力，建設(shè)新農(nóng)村的重要途徑。常德地區(qū)1988年撤消，建立常德市后，縣域經(jīng)濟開始進入了一個新的發(fā)展時期，但在發(fā)展中存在著經(jīng)濟回升基礎(chǔ)不牢固，城鄉(xiāng)居民增收壓力較大，工業(yè)經(jīng)濟增長仍然乏力，資源環(huán)境和就業(yè)壓力依然較大，因此，加大對常德市縣域經(jīng)濟的研究，將有利于增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力與實力。
一、常德市縣域經(jīng)濟發(fā)展概況
常德市位于湖南省的西北部，共有縣級行政單位9個，其中縣域單位為6縣1市，包括安鄉(xiāng)縣、漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、石門縣和津市市。常德市總面積為18190平方千米，縣域國土面積15441平方千米，占總面積的84.9%。2009年末，常德市總?cè)丝谶_到616.69萬人，其中縣域總?cè)丝跒?92.79萬人，占總?cè)丝诘?9.9%。2009年常德市完成地區(qū)CDP為1239.2億元，其中縣域CDP總值為 646.79億元，占常德市CDP總值的52.19%，只有桃源縣、澧縣、石門縣三個縣的CDP超過100億元，其中桃源縣以CDP總值為118.4億元，位于湖南省2009年GDP總量第15名的縣市；湖南省2009年人均GDP為20226元，常德市人均GDP為達到22496元經(jīng)濟學(xué)論文，而常德市縣域人均GDP只有15571元，分別為湖南省平均水平的76.98%，常德市平均水平的69.21%，且只有津市市的人均GDP超過2萬元。2009年常德市完成財政總收入70.0億元，其中縣域財政總收入為27.7089億元，占常德市財政總收入的39.58%，財政總收入超過7億元的縣(市)有津市市l(wèi)個，2009年湖南省農(nóng)村居民人均純收入4910元，常德市農(nóng)村居民人均純收入為4909元，而常德市縣域農(nóng)民人均純收入只有4810.57元，均低于湖南省和常德市農(nóng)村居民人均純收入的平均水平，并且只有漢壽縣、澧縣和臨澧縣過5000元；略超過湖南省和常德市農(nóng)村居民人均純收入的平均水平。2009年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15084.31元，常德市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13859元，常德市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有15996.42元，均高于湖南省和常德市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的平均水平，并且有澧縣和臨澧過20000元。桃源縣和安鄉(xiāng)縣的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過了工業(yè)總產(chǎn)值。
目前，常德市縣域經(jīng)濟發(fā)展水平低，經(jīng)濟實力不強，經(jīng)濟規(guī)模小，競爭力較弱，突出表現(xiàn)為大多數(shù)縣域為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，其發(fā)展水平仍然是低水平，低層次的。
二、影響常德市縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素
1、縣域基礎(chǔ)設(shè)施條件差，競爭能力弱
由于常德市位于湘西北地區(qū)，屬于內(nèi)陸地區(qū)，與沿海地區(qū)相比，缺少對外開放的地緣和人緣優(yōu)勢。同時，常德市又是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，縣域工業(yè)起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差，加上各縣（市）財力不足，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后，造成交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)明顯落后，制約了縣域經(jīng)濟發(fā)展。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對滯后，工業(yè)化程度仍然較低
常德市農(nóng)民在縣域居民中占有較大份額，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟占有一定的主導(dǎo)地位，縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏鮮明個性，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)上，而工業(yè)企業(yè)少而不大，特別是龍頭企業(yè)和拳頭企業(yè)少，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，沒有形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益，對縣域經(jīng)濟拉動力較弱，資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。
3、人才匱乏
制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸是人才匱乏。目前，常德市縣鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、實用鄉(xiāng)土人才嚴重短缺，勞動力素質(zhì)不高，大多數(shù)農(nóng)民缺乏發(fā)家致富的實用技術(shù)和技能。區(qū)域內(nèi)懂市場、懂經(jīng)濟、能干事、會干事、干成事的管理人短缺才，造成農(nóng)民增收緩慢。
三、促進常德市縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的措施
1、更新發(fā)展思路，搶抓發(fā)展機遇
與時俱進、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、擴大開放是加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟的首要動力。目前，常德市縣域經(jīng)濟已從原來低層次、“溫飽”型向“全面小康”型逐步過渡，經(jīng)濟發(fā)展已進入市場配置資源、需求引導(dǎo)生產(chǎn)、質(zhì)量決定效益的新的發(fā)展階段，但縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自主發(fā)展能力不足。因此，常德的各區(qū)縣市應(yīng)牢牢把握緊緊抓住中部崛起，以及湖南“3＋5”城市群發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，積極承接“長株潭”和長三角、珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟學(xué)論文，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以資源型工業(yè)為支撐，以集群化發(fā)展為手段，以工業(yè)園區(qū)為載體，大力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)效益，以工業(yè)化帶動城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動常德縣域經(jīng)濟加速發(fā)展。
2、立足縣域農(nóng)業(yè)自身的優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，應(yīng)以農(nóng)業(yè)繁榮為前提。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則縣域盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。結(jié)合縣域?qū)嶋H，立足自身優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，這是市場經(jīng)濟條件下加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和富民強縣的重要途徑。目前，常德市形成了以桃源縣、澧縣等為主的糧食產(chǎn)區(qū)；以澧縣、安鄉(xiāng)縣等為主的棉花產(chǎn)區(qū)；以各縣城郊及石門高寒山區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)區(qū)；以石門縣、桃源縣等山丘區(qū)為主的柑桔產(chǎn)區(qū)；以桃源縣、石門縣、臨澧縣等省定煙葉生產(chǎn)區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)區(qū)；以山丘區(qū)自然草場和濱湖灘涂草場為主的草畜區(qū)。因此，各個區(qū)縣要充分利用各地的優(yōu)勢 ，以發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品為方向，打造生態(tài)品牌,加快農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新型工業(yè)化的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的迫切要求，同時也是解決“三農(nóng)”問題的根本途經(jīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是農(nóng)產(chǎn)品加工，常德市的各個區(qū)縣要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的連接點，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點，作為工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。
3、發(fā)揮縣域旅游資源的優(yōu)勢，帶動區(qū)域發(fā)展
旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，以快成為國民經(jīng)濟新的增長點，在刺激消費、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、擴大開放等方面的重要作用，同時能提高人民生活質(zhì)量和加快區(qū)域脫貧致富。常德市的西北部屬于武陵山系的低山區(qū)，挺拔俊秀；西南部為雪峰山余脈，逶迤綿延；東部為洞庭湖平原。沅水、澧水兩大河流橫貫境內(nèi)，支流眾多，具有水鄉(xiāng)的特色，這些特征造就了區(qū)域內(nèi)豐富的旅游資源。因此，常德市的各個區(qū)縣應(yīng)發(fā)揮區(qū)域內(nèi)旅游資源的優(yōu)勢，強化各級政府對旅游發(fā)展的認識，完善旅游服務(wù)系統(tǒng)，進行旅游開發(fā)的招商引資，將常德建設(shè)成為以山水田園風(fēng)光為主體的觀光、休閑度假、生態(tài)旅游、歷史文化旅游相結(jié)合的旅游城市，從而促進常德旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進縣域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
由于常德的地理位置和自然條件的特殊性，決定了農(nóng)村與城市、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、礦藏開采與加工的相互依存關(guān)系。發(fā)達的農(nóng)業(yè)、豐富的礦藏資源，為常德的工業(yè)提供了大量的原料，形成了以加工業(yè)為主的工業(yè)格局。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是當今社會經(jīng)濟發(fā)展追求的目標，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一條重要的途徑。因此，常德市各個區(qū)縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要堅持科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的突破口，重點建設(shè)好縣域內(nèi)的主要工業(yè)與工業(yè)園區(qū)（見表1），合理促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)。
表1. 常德市縣域主要工業(yè)與工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計表
縣域名稱
主要工業(yè)
主要工業(yè)園區(qū)
安鄉(xiāng)縣
造紙、棉紡、油脂化工、橡膠、建材、機械、
安鄉(xiāng)縣工業(yè)園區(qū)
漢壽縣
紡織、生物醫(yī)藥、精細化工、機械制造、食品加工
漢壽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
澧縣
水泥、煤炭、氧化鋅、芒硝、農(nóng)產(chǎn)品深加工、輕工業(yè)機械制造
澧縣工業(yè)園
臨澧縣
水泥、煙花、食品、陶瓷、機械、紡織、食品
太平工業(yè)園、安福工業(yè)園
桃源縣
鋁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織、建材、電力能源、機械制造
創(chuàng)元鋁業(yè)工業(yè)園、漳江、熱市、陬市工業(yè)小區(qū)
石門縣
電力、食品、建材、化工、機電、硅砂（石膏）
石門縣工業(yè)園區(qū)
津市市