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導語：在煤炭行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展策略的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
【摘要】 文章論述了發(fā)展循環(huán)經濟是社會經濟建設的必要條件。同時，結合貴州煤炭工業(yè)的實際情況，分析循環(huán)經濟在煤炭工業(yè)中的重要作用，提出發(fā)展循環(huán)經濟的途徑，并對煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟所進行的制度創(chuàng)新提出建議。
【關鍵詞】煤炭行業(yè) 循環(huán)經濟 制度創(chuàng)新
循環(huán)經濟是以可循環(huán)資源為起點、以環(huán)境友好的方式利用資源形成 “資源-產品-再生資源（廢棄物）-產品”的反饋式閉環(huán)流動的一種全新的經濟發(fā)展模式。它強調社會經濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生，是集經濟、技術和社會于一體的系統(tǒng)工程。發(fā)展循環(huán)經濟是我國重要的戰(zhàn)略選擇，在當前形勢下符合我國對資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，也是實現資源良性循環(huán)利用、經濟效益和環(huán)境保護雙贏的必由之路。
一、貴州煤炭資源概況
貴州省位于我國西南地區(qū)東部，處于西南和中南各缺煤省的結合部。這里擁有豐富的礦產資源，種類繁多，分布廣泛，儲量豐富，是國內著名的礦產資源大省。由于蘊含大量的煤炭資源，素有“江南煤?！敝Q，是建立區(qū)域能源基礎的主要資源之一。截至2004年末，貴州省煤炭資源探明儲量為587.29億噸，包括在建生產礦井在內，貴州省已利用的煤炭資源量為83.68億噸?！笆濉逼陂g，全省在5年間新增煤炭資源探明儲量近200億噸，煉焦用煤儲量占全國儲量的21.8%，是我國南方冶金用焦的主要資源。
貴州煤炭資源分布相對集中，煤種分布也較集中，依靠它在數量和質量上的能源優(yōu)勢，可建設功能、性質不同的煤炭生產基地。然而，貴州煤炭工業(yè)在發(fā)展過程中，存在著結構不合理、增長方式粗放、從業(yè)人員素質低、安全事故多發(fā)、環(huán)境污染嚴重等突出問題。據統(tǒng)計，貴州已利用資源量占累計探明儲量的比例僅為14.25％，尚未利用的資源儲量為503.61億噸，占累計探明儲量的85.75％，貴州煤炭資源開發(fā)利用程度仍屬較低水平。這些問題得不到有效解決，將制約貴州煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響到貴州進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的要求和環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會的建設。在貴州煤炭工業(yè)實施循環(huán)經濟戰(zhàn)略，走出一條資源綜合高效利用、消耗低、污染少、效益好的新型工業(yè)化路子，政府的政策扶持和建立完善的保障機制更顯其意義重大。
二、基于循環(huán)經濟下的煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究
傳統(tǒng)煤炭工業(yè)僅獲得有限的煤炭開發(fā)價值謀得發(fā)展，卻沒有對煤炭深度開發(fā)和加工，使自己一直處于基礎的、粗放低效經營的狀況和相對從屬的、被動的社會及經濟地位。發(fā)展循環(huán)經濟，構建新型的煤礦經濟結構與模式，使煤炭企業(yè)走上全面持續(xù)協調發(fā)展的道路，徹底改變了煤炭經濟增長方式。
1、發(fā)展循環(huán)經濟對煤炭企業(yè)的必要性
發(fā)展循環(huán)經濟有利于緩解資源的約束。煤炭資源一直是貴州各族群眾生產和生活賴以生存的基礎性能源。隨著經濟的發(fā)展，其供給存在較大的缺口。為了減輕經濟增長對煤炭資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經濟，實現資源的高效利用和循環(huán)利用。
發(fā)展循環(huán)經濟有利于改善生態(tài)環(huán)境。貴州省在生態(tài)環(huán)境建設方面的問題極為突出，表現在國有重點煤礦歷史欠賬多，地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的環(huán)保工作處于空白狀態(tài)。所以，大力發(fā)展循環(huán)經濟，有利于提高資源的利用效率，實現煤炭清潔生產，以發(fā)展?jié)崈舾咝济杭夹g為重點，對填補貴州在生態(tài)環(huán)境的不足具有不可忽視的作用。
發(fā)展循環(huán)經濟是落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)建和諧社會的本質要求。為不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量，必須堅持科學的發(fā)展觀，調整產業(yè)結構，轉變粗放經營的經濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經濟，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
2、循環(huán)經濟模式在煤炭企業(yè)中的應用
結合煤炭企業(yè)獨特的運營特點，通過認真分析循環(huán)經濟的內涵和模式，循環(huán)經濟模式在煤炭企業(yè)中的應用主要體現在以下幾個方面。
綜合開采，是指開采煤炭資源的同時，將與煤共伴生的礦產品、煤層氣、礦井水等多種資源及廢棄物統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合開采，并進行加工利用。
深度加工，是指對不同煤種、品質的煤炭進行粗加工、深加工或精加工，把煤炭加工成高附加值產品。
高效利用，是指將煤炭開采和洗選過程中產生的廢棄物，如煤矸石、礦井水、煤泥、瓦斯和焦化氣等進行綜合利用。
循環(huán)發(fā)展，是指對資源低開采、高利用、低排放、高收益，提高環(huán)境資源的配置效率。
三、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的途徑
1、依靠科技進步，積極采用新技術和新工藝
加強技術進步和創(chuàng)新，是推行循環(huán)經濟的前提條件，是循環(huán)經濟的首要環(huán)節(jié)。結合貴州煤炭資源的能源優(yōu)勢，以解決環(huán)境問題為前提，節(jié)約能源和資源為基礎，依據循環(huán)經濟的3R原則（“減量化、再利用、再循環(huán)”），引進科學先進的生產工藝和環(huán)保節(jié)能的設備，淘汰落后的技術裝備與工藝，綜合開發(fā)與提高資源的高效利用，將與煤共伴生的礦產品、煤層氣、礦井水、煤礦瓦斯等多種資源及廢棄物，綜合開采，并進行節(jié)能生產和加工利用。同時，技術的創(chuàng)新可加大安全技術改造，增強礦井防災抗災能力。
2、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的財稅政策和激勵機制
為激勵煤炭企業(yè)積極參與到循環(huán)經濟的建設中，政府應制定一系列規(guī)定，以提高企業(yè)的積極性。在稅收方面，政府也應該采取一些優(yōu)惠政策，以加快煤炭企業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展。適當提高不可再生資源的資源稅，可緩解資源供給和需求間的矛盾；根據“誰污染、誰治理”的原則，以污染物的排放濃度和數量為界定標準，收取排污稅，以此刺激煤炭企業(yè)增加防污設備；增加煤炭企業(yè)對這些設備的增值稅進項稅額可以抵扣的規(guī)定，以促進煤炭企業(yè)購置提高煤炭資源生產利用效率的相關設備；同時，可以在一年內給予相關煤炭企業(yè)全免企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠，從而使產業(yè)迅速發(fā)展和升級。例如，對于企業(yè)生產的產品原料中摻有不少于30%的煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣生產的建材產品可免征增值稅，并由政府優(yōu)先購買；對于煤炭企業(yè)利用煤矸石、煤泥生產的電力可減半征收增值稅，并優(yōu)先入網。
3、積極調整煤炭企業(yè)的產業(yè)結構，延伸產業(yè)鏈
把發(fā)展煤炭循環(huán)經濟與產業(yè)和產品結構調整相結合，在結構調整的過程中注入循環(huán)經濟理念。充分依托煤炭資源優(yōu)勢，拓展“煤矸石―煤泥―熱電”，“灰渣、矸石―建材廠―建材產品”，“煤矸石―充填復墾―土地資源”，“礦井水―水處理站―供水”等產業(yè)鏈，建設具有煤炭企業(yè)發(fā)展特色的循環(huán)經濟產業(yè)鏈式集群。逐步形成低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環(huán)可持續(xù)的產業(yè)體系。
4、抓好人才培養(yǎng)和引進，為發(fā)展循環(huán)經濟提供人力支持
構建循環(huán)經濟發(fā)展模式，需要各方面、各專業(yè)人才，煤炭企業(yè)專業(yè)技術人才覆蓋面相對較窄。為此，企業(yè)要建立和完善教育培訓體系，抓好與大專院校的聯合辦學，利用社會力量培養(yǎng)人才，同時積極引進所需的各種優(yōu)秀人才。
四、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的制度創(chuàng)新
循環(huán)經濟作為一種全新的經濟發(fā)展模式，是人類對難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后做出的戰(zhàn)略選擇，如果沒有一套好的制度保證，就不可能有循環(huán)經濟的健康持續(xù)發(fā)展?，F在煤炭企業(yè)的發(fā)展在抓好技術和人才的同時，還應該重視制度的創(chuàng)新，這是一種企業(yè)管理的創(chuàng)新，是企業(yè)發(fā)展制度模式的變遷?？梢?，煤炭企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路、實現企業(yè)的產業(yè)結構升級、增強企業(yè)的綜合競爭力，發(fā)展循環(huán)經濟是必然趨勢。
1、建立與煤炭企業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展相配套的管理制度
循環(huán)經濟是一門集經濟、技術和社會一體的系統(tǒng)工程，科學和嚴格的管理是推行循環(huán)經濟的必要條件。就煤炭工業(yè)而言，必須加強管理，制定和建立一套法規(guī)制度及操作規(guī)程，在管理體制、管理機制、組織結構和用人制度方面進行創(chuàng)新，提高管理水平。另外，政府部門應該修訂和完善有關法律法規(guī)及規(guī)章制度，健全煤炭法規(guī)體系，一是修訂煤炭產業(yè)政策，完善辦礦審核制度，制定嚴格的煤炭資源消耗、污染物排放等標準；二是根據國家關于分離企業(yè)辦社會職能的有關政策，加快分離煤炭企業(yè)辦社會職能，減輕煤炭企業(yè)的社會和歷史負擔；三是研究建立煤炭產業(yè)積累衰老期轉產資金制度，積聚專項資金用于發(fā)展接替產業(yè)。
2、加強煤炭執(zhí)法隊伍建設，依法規(guī)范煤炭市場秩序
循環(huán)經濟的健康發(fā)展，離不開健全的法制環(huán)境。在環(huán)境執(zhí)法方面，由于執(zhí)法人員素質參差不齊、體制不順、職責不清，導致現行的環(huán)境保護法律、法規(guī)得不到全面的執(zhí)行。為了確保有關法律的正確實施，必須建立和完善適應循環(huán)經濟發(fā)展的環(huán)境執(zhí)法機制，特別是建立嚴格的執(zhí)法員選拔制度，全面提高環(huán)境執(zhí)法人員的政治素質和專業(yè)素質；通過對各個有關執(zhí)法主體的職能和執(zhí)法主體之間的權利關系進行科學規(guī)范。此外，還要在環(huán)境執(zhí)法機構內部建立起完善的執(zhí)法責任機制和執(zhí)法監(jiān)督機制，以加強對環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督，確保環(huán)境執(zhí)法工作嚴格依法進行。
3、完善煤炭企業(yè)實施循環(huán)經濟的評價和監(jiān)督機制
當前，社會對煤炭企業(yè)的監(jiān)督力度不夠，公眾參與的渠道不暢。另外，廣大市民對煤炭企業(yè)所產生的環(huán)境行為和政府的重大決策信息了解不足，這也在相當程度上造成了執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不嚴。因此，建設循環(huán)經濟的法律體系，必須重視建立和完善有關評價和監(jiān)督機制，特別是加大公眾參與評價和監(jiān)督的力度，在立法上要完善公眾參與評價和監(jiān)督的具體程序，明確處理公眾意見的基本要求，特別是實施相關信息披露制度，動員全社會力量加強對環(huán)境保護的監(jiān)督，保證循環(huán)經濟戰(zhàn)略在煤炭工業(yè)中實施。
五、結語
循環(huán)經濟作為一種可持續(xù)發(fā)展的經濟模式，提倡人類活動、經濟增長和生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。貴州煤炭工業(yè)進入新世紀后面臨多種機遇和挑戰(zhàn)，發(fā)展循環(huán)經濟是煤炭企業(yè)迎接挑戰(zhàn)的必要之路，也是煤炭企業(yè)把握新機遇的有利途徑。
針對貴州煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，要充分發(fā)揮政府的外部推動作用，還要充分發(fā)揮市場的內部驅動作用。在建立和完善循環(huán)經濟的法律法規(guī)體系的同時，健全各種保障機制，將實施循環(huán)經濟戰(zhàn)略的發(fā)展與產業(yè)優(yōu)化升級結合起來，確保循環(huán)經濟在煤炭工業(yè)中的順利實施。
目前，全球的經濟發(fā)展觀念正在發(fā)生著巨大變化，GDP絕對量已不是衡量一個國家是否為大國、強國的唯一標準?，F在，越來越多的國家看中的是經濟質量的提高、經濟發(fā)展的后勁，經濟發(fā)展過程對環(huán)境是否造成損害等。人們已經逐漸認識到經濟的發(fā)展對人類賴以生存的環(huán)境造成的無可挽回的破壞。隨著我國步入重工業(yè)化階段，所需的礦產資源會進一步增加。借鑒國際經驗，在相當長的時間里，能源重工業(yè)將是我國國民經濟的重要支柱產業(yè)，而山西省作為能源尤其是煤炭資源的輸出大省，長期以來煤炭產業(yè)的粗放性經營導致了山西省內
能源重工業(yè)各類不和諧因素的產生和發(fā)展，影響了能源重工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，削弱了礦產資源對國民經濟的貢獻能力。
一、山西省煤炭行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展中存在的問題
為了改變山西省煤炭行業(yè)三高一低即:投入高、消耗高、排放高、煤炭開采技術含量低的粗放式開采，改變山西省“越挖越窮”的局面，提高發(fā)展質量，改善生態(tài)環(huán)境，顯著提高資源利用率，山西省煤炭行業(yè)積極響應國家號召，大力發(fā)展循環(huán)經濟，建立循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)。到2010年底，山西省煤炭行業(yè)有在建的循環(huán)經濟示范園區(qū)20個，其中14個國有重點煤炭企業(yè)循環(huán)經濟園區(qū)已初具規(guī)模。2011年，山西省涉及循環(huán)經濟項目資金占煤炭可持續(xù)發(fā)展資金的67%。該行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展迅猛的同時，也存在著很多問題。
（一）缺乏信息交流平臺
山西省各個地區(qū)煤炭行業(yè)循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)在建立過程中積累了豐富的經驗，但缺少一個共同的平臺互相交流信息。缺乏專業(yè)機構，為煤炭行業(yè)的企業(yè)內部管理人員和技術人員，提供最新的循環(huán)經濟理論和技術，保證煤炭行業(yè)循環(huán)經濟的不斷發(fā)展。
（二）企業(yè)內部缺乏與循環(huán)經濟配套的制度
進駐山西省循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)的煤炭企業(yè)與其他企業(yè)之間形成了良好的循環(huán)網絡，為山西省煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎。但是，工業(yè)園區(qū)內的煤炭類企業(yè)缺乏與循環(huán)經濟發(fā)展相適應的內部制度建設，為企業(yè)的長足發(fā)展提供制度支持。
（三）發(fā)展循環(huán)經濟的外部環(huán)境有待進一步改善
為保持山西省煤炭行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的良好勢頭，應大力推廣和嚴格執(zhí)行有利于該行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的相關優(yōu)惠政策，鼓勵相關企業(yè)進駐循環(huán)經濟園區(qū)，加強循環(huán)經濟的宣傳和教育，為山西省煤炭行業(yè)循環(huán)經濟的可持續(xù)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。
二、山西省煤炭行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展對策
（一）建立循環(huán)經濟研究所
山西省煤炭行業(yè)大力開展循環(huán)經濟必須有強大的知識、理論、技術作為后盾。對循環(huán)經濟概念理解不透徹，對循環(huán)經濟技術掌握不完全，就不能準確地開展真正意義上的循環(huán)經濟。采用技術不合理，就會浪費大量資本、設備，走不必要的彎路，而建立循環(huán)經濟研究所可以避免和減少循環(huán)經濟的盲目發(fā)展。因此，建立循環(huán)經濟研究所是山西省能源重工業(yè)開展循環(huán)經濟的當務之急和不可缺少的重要環(huán)節(jié)。循環(huán)經濟研究所除了對循環(huán)經濟做進一步研究外，還應該從以下幾個方面推進山西省能源重工業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展：
1.研究所研究人員通過深入能源重工業(yè)基層，了解能源重工業(yè)目前的發(fā)展狀況，搜集大量采煤、發(fā)電、煉鋼等企業(yè)資源開采、使用、消耗、廢棄物產生等生產流程中的原料、能源、固體廢棄物的使用和排放量，生產過程采用的技術，對山西省能源重工業(yè)企業(yè)分布和規(guī)模做詳細了解，同時建立大型數據庫，將搜集的資料記錄整理，以便做進一步的分析。
2.研究所應加強學術交流，注重與國內外研究機構的密切合作與聯系，努力與國內重點大學和著名科研機構建立密切合作，與一些國外大學的相關研究機構建立長期穩(wěn)定合作關系。鼓勵成員參加各種國際、國內學術會議和政策論壇，定期參加國際國內高層次學術會議，組織專家互動與學術交流。及時吸收國內外適合山西省煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的技術、理論和政策。
3.咨詢服務方面，研究所應結合自身研究成果和專業(yè)特長，為山西省煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟提供政策咨詢、生態(tài)規(guī)劃、環(huán)境治理、資源管理、能源利用等多方面的咨詢服務，為各煤炭企業(yè)順利開展循環(huán)經濟提供理論支持。
4.不定期舉辦各種短期培訓，使煤炭行業(yè)的企業(yè)領導階層了解當前循環(huán)經濟發(fā)展動態(tài)，了解發(fā)達國家和其他省市循環(huán)經濟試點的發(fā)展情況及采用的先進技術、內部政策，提高企業(yè)領導層開展循環(huán)經濟的思想覺悟、拓寬企業(yè)領導層的循環(huán)經濟知識，以便更好地鼓勵和指導企業(yè)開展循環(huán)經濟。
5.建立有利于煤炭行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的專業(yè)數字圖書館，錄入最新的循環(huán)經濟理論前沿和先進技術，以及現階段煤炭企業(yè)開展循環(huán)經濟應用的專業(yè)技術與各項數據，以便于新建循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)時借鑒和查詢。同時，也有利于企業(yè)不斷采用最新的循環(huán)經濟先進技術，以及各省市之間、煤炭企業(yè)之間的學習與交流。
（二）加強企業(yè)內部制度建設
從煤炭企業(yè)管理層面的角度來看，循環(huán)經濟作為一種新的經濟形式，必須從各方面加強對管理人員、工作人員的培訓工作，讓企業(yè)各個部門了解循環(huán)經濟，認識循環(huán)經濟，加強企業(yè)之間交流，為企業(yè)開展循環(huán)經濟打好基礎。
1.企業(yè)管理層應積極參加循環(huán)經濟研究所開展的專業(yè)性培訓，提高企業(yè)管理層素質，使企業(yè)高層管理人員從宏觀上把握循環(huán)經濟發(fā)展動態(tài)，從微觀技術層面上及時吸取有利于企業(yè)發(fā)展的先進技術，率先改進企業(yè)生產環(huán)節(jié)，加快發(fā)展循環(huán)經濟的步伐，增加企業(yè)競爭力。
2.各企業(yè)應該在自己的網站上建立循環(huán)經濟板塊，從網站上可搜集到該企業(yè)資源開采環(huán)節(jié)伴生物、廢棄物，資源消耗環(huán)節(jié)采用的循環(huán)技術，在廢棄物產生環(huán)節(jié)產生的廢棄物，以便于其他企業(yè)方便快捷地尋找自己企業(yè)能夠利用和消化的原材料。企業(yè)通過咨詢循環(huán)經濟研究所專家對企業(yè)排放的廢料進行分析，以促進企業(yè)之間形成能源重工業(yè)上下游產業(yè)，加深產業(yè)鏈條，優(yōu)化產業(yè)結構，使鏈條上的企業(yè)共同獲利。
3.企業(yè)高層管理人員的薪酬制度中除了關注管理人員為企業(yè)效益做出的貢獻，還應把對開展循環(huán)經濟做出的貢獻作為績效考核的重要內容。
4.從員工角度來看，企業(yè)是否能夠順利開展循環(huán)經濟主要取決于員工的素質和技術。為了加快循環(huán)經濟發(fā)展進程，企業(yè)可以組織全體員工學習，普及循環(huán)經濟知識、理念，提高員工素質。對于新引進的技術，要對員工進行專業(yè)知識、技能培訓，盡快使員工將現有技能與循環(huán)經濟要求的技術技能接軌。
（三）建立良好的外部環(huán)境
發(fā)展循環(huán)經濟需要企業(yè)提高認識，增強社會責任感，但良好的外部環(huán)境及誘致性制度變遷也必不可少，這就需要加強外部制度的建設，為煤炭行業(yè)順利發(fā)展循環(huán)經濟提供有力保障。
1.通過稅收優(yōu)惠政策促進煤炭行業(yè)循環(huán)經濟可持續(xù)發(fā)展。對于有利于轉變經濟增長方式、增強自主創(chuàng)新能力、促進資源節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經濟的煤炭企業(yè)，用好用足現行稅收優(yōu)惠政策，大力支持企業(yè)發(fā)展。實施科學的征收管理措施，保障有利于循環(huán)經濟發(fā)展的稅收政策效益的有效發(fā)揮。圍繞山西省煤炭行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，實施寬嚴相濟、有保有壓、進退得當的征收管理措施。
2.建立礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復專用基金。山西省作為能源重工業(yè)基地，由于粗放型開采和生產技術的落后，已經對開采環(huán)境、周圍居民生活環(huán)境造成了嚴重的污染，不是短時間內可以恢復的。為了治理環(huán)境，使環(huán)境不再進一步惡化，本著“取之于煤，用之于礦”、“誰治理、誰收取”的原則，建立礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復基金，對生態(tài)環(huán)境的恢復提供資金支持。
3.重視高校教育，為山西省煤炭行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展提供高素質專業(yè)人才。在高校的經濟、管理、資源環(huán)境等專業(yè)，設置循環(huán)經濟相關課程，鼓勵學生報考相關專業(yè)，為煤炭企業(yè)輸送各種高級管理人才和技術人才，為山西省循環(huán)經濟的發(fā)展儲蓄后備力量。
能源資源的儲量及開發(fā)利用程度是一個國家經濟實力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾蛩亍Ｉ轿魇￠L期以來為國家做出貢獻的同時，由于粗放性經營導致了煤炭行業(yè)各類不和諧因素的產生。為了緩解生態(tài)環(huán)境和資源開發(fā)之間的矛盾，山西煤炭行業(yè)應該在循環(huán)經濟研究所的指導下，企業(yè)內部和政府制度性政策的支持下，提高企業(yè)領導和員工素質，將循環(huán)經濟理論與山西省煤炭行業(yè)實際情況相結合，找到一條真正適合于煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路。
(作者單位：蘭州大學經濟學院 )
摘要:通過分析煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的思路和可采取的措施,簡要介紹了我國煤炭行業(yè)的循環(huán)經濟發(fā)展現狀以及典型煤炭循環(huán)經濟企業(yè)的發(fā)展模式,指出了我國煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的目標。
關鍵詞:煤炭企業(yè) 循環(huán)經濟 綜合利用
當前面對日益嚴重的全球氣候問題,堅持可持續(xù)性發(fā)展已經成為所有煤炭企業(yè)的共識。循環(huán)經濟旨在對有限的資源進行高效的重復循環(huán)利用,并以此達到減少資源消耗、降低廢棄物排放、提高資源使用率等目的。我國早在2004年的中央經濟工作會議上就已經提出發(fā)展循環(huán)經濟這一概念,并一直以來都在大力提倡和推行。
循環(huán)經濟類似于自然生態(tài)循環(huán)體系,將生產鏈上前一環(huán)與后一環(huán)進行充分的咬合,并由此不斷循環(huán)發(fā)展下去,最終達到生態(tài)經濟這一目標。煤炭是基礎能源,也是消耗量以及污染量最大的資源之一。在我國,煤炭資源一直以來都是采取開采、使用這樣的一次性消費方式,此方面的研究很少涉及到煤炭產品的深加工與再利用這一點上。因此,在煤炭產品深加工、煤炭廢棄物再加工及處理方面還有很多課題需要我們不斷探索。在我國已投入實驗和生產中的項目,例如對粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進行綜合利用已經初見成效,這一舉措從根本上改善了煤炭廢棄物存放難、處理難等老問題,充分實現了煤炭資源的最大化利用,阻止了對自然環(huán)境的二次破壞,收到了良好的效益。
一、我國煤炭行業(yè)發(fā)展現狀
煤炭是世界上儲量最多、分布最廣的常規(guī)能源,也是最廉價的能源。我國煤炭儲量約占世界的17.7%,居于世界第三位,是世界上最大的煤炭開采國,煤炭是我國的基礎能源。近年來,受國民經濟快速發(fā)展的推動,我國煤炭產量和消費量呈現快速增長的勢頭。煤炭產業(yè)市場集中度較低,現正處于整合階段。 我國煤炭行業(yè)主要情況有以下幾個方面:(1)在能源生產消費中占據主導地位 (2)需求和供給:供需總體平衡,局部供不應求 (3)運輸:瓶頸長期存在(4)煤炭的價格:上升趨勢顯著(5)行業(yè)競爭態(tài)勢:市場集中度較低 。
二、煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的指導思想
1、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,以優(yōu)化煤炭行業(yè)發(fā)展模式為核心,以清潔、高校、安全為目標,提高煤炭資源回收率和利用率,推廣煤炭的潔凈利用,減少環(huán)境污染,促進煤炭行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。
三、煤炭企業(yè)推進循環(huán)經濟發(fā)展可采取的措施
1、推進企業(yè)節(jié)約工作,提高煤炭資源回收率
長期以來,我國煤炭資源開采中存在采厚棄薄、采易棄難、加工層次淺等問題,導致煤炭資源回收率較低,全國煤炭平均資源回收率僅為30%,不足世界先進水平的一半。針對這種情況,煤炭企業(yè)可通過改進生產工藝和提高技術裝備水平等措施,開采薄煤層和一些埋藏較深的煤層,以提高煤炭資源回收率。
2、大力發(fā)展洗選加工,提高煤炭產品附加值
通過提高原煤入洗率,可就地排除洗矸并脫除硫份,提高煤炭質量,減少運輸量。2007年全國煤炭入洗量由2000年的3.4億t增加到11億t,原煤入洗率由2000年的25.9%提高到44.8%,原煤入洗率增加近19%,就地排矸約2億t,節(jié)約運力(平均運距600 km)1 200億噸公里,同時脫除硫份約530 t。
3、加強煤層氣開發(fā)利用,推進企業(yè)安全發(fā)展
煤層氣(瓦斯)既是煤礦安全的隱患,也是可以利用的資源。高瓦斯礦井抽放的瓦斯可作民用和工業(yè)鍋爐的燃料。瓦斯的抽放既減少了煤礦企業(yè)的安全隱患,又能提供燃料,值得開發(fā)利用。2006年,全國煤礦瓦斯抽采量達到32億m3,較2000年增加26億m3。其中國有重點煤礦累計抽放瓦斯26.14億m3,利用量為6.15億m3,利用率達到23.5%。
4、大力發(fā)展煤矸石、粉煤灰綜合利用產業(yè)
利用煤矸石、洗矸、煤泥等低熱值燃料建設綜合利用電廠。煤矸石和電廠產生的粉煤灰可用于水泥廠和粉磨站,制造新型建筑材料。2007年,全國已建成投產煤矸石綜合利用電廠346座,裝機容量達到1 346萬kw,預計發(fā)電量超過600億kw?h,燃用煤矸石、洗矸和煤泥8 000萬t。煤炭企業(yè)利用煤矸石、粉煤灰建設水泥廠和粉磨站98處,生產能力2 971萬t。
5、加強礦井水凈化處理和循環(huán)利用
礦井水是煤炭生產過程中的主要伴生物,為保證安全生產,需抽排到地面,如不凈化處理,則無法利用,浪費水資源。礦井水經過凈化處理后,可作礦區(qū)的生產和生活用水,減少企業(yè)對外取水量。據估算,2007年我國煤炭生產排放的礦井水達54億m3,利用量約29.7億m3,利用率達55%。
6、強化企業(yè)節(jié)能降耗和綜合管理
在企業(yè)內部推行節(jié)能措施,優(yōu)化生產系統(tǒng),強化系統(tǒng)內部過程管理,減少因工序不合理造成的無效能耗。提高企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備水平推行煤炭清潔生產和全過程清潔管理。
四、我國煤炭行業(yè)發(fā)展前景
煤炭行業(yè)面臨大好發(fā)展形勢。發(fā)展的有利因素主要有:煤炭在能源中的基礎地位不可動搖;產業(yè)政策有利于煤炭行業(yè)的健康發(fā)展;宏觀經濟的高速發(fā)展,為煤炭需求持續(xù)增長提供了可能;技術創(chuàng)新為煤炭行業(yè)發(fā)展提供動力。影響煤炭行業(yè)發(fā)展的不利因素主要有:煤炭安全生產形勢依然很嚴峻;政策性增支集中出臺,成本面臨急劇上升壓力等等。 “十五”期間,煤炭工業(yè)投資持續(xù)增加,大機遇、大建設、大發(fā)展,需要大投入,因此建立有效順暢寬闊的融資渠道對煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來說至關重要。
【摘要】 循環(huán)經濟是一種先進的經濟發(fā)展模式。煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟是提高我國煤炭有效供給能力和轉變煤炭工業(yè)發(fā)展模式的必然要求。促進煤炭行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，要充分運用財稅政策調節(jié)和影響市場主體行為，建立起節(jié)約資源和保護環(huán)境的激勵機制。促進煤炭行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的財稅政策主要包括財政補貼政策和設立專項資金向循環(huán)經濟項目提供優(yōu)惠貸款政策，及資源高效利用政策和資源循環(huán)利用政策。
【關鍵詞】 煤炭行業(yè)；循環(huán)經濟；財稅政策
循環(huán)經濟突破了傳統(tǒng)觀念的束縛，把經濟發(fā)展建立在維護自然生態(tài)系統(tǒng)良性運行的基礎上，注重低消耗、低廢棄和高利用，最大限度地實現資源的有效利用。循環(huán)經濟要求以環(huán)境友好的方式開發(fā)和利用資源，實現經濟活動向自然生態(tài)循環(huán)的方向發(fā)展，由此建立一種以物質不斷循環(huán)利用為特征的經濟，從而達到實現可持續(xù)發(fā)展所要求的經濟、社會和環(huán)境發(fā)展目標，即：在環(huán)境不退化和自然資源永續(xù)利用的情況下，促進經濟增長和社會發(fā)展。目前，我國煤炭工業(yè)正處于傳統(tǒng)經濟向循環(huán)經濟發(fā)展的過渡階段，在思想意識、管理方法和技術手段等方面離成熟的循環(huán)經濟還有很大差距，因此，政府對于煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟需要制定激勵性的財稅政策，以促進煤炭行業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展。
一、煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的必要性
（一）發(fā)展循環(huán)經濟是提高我國煤炭供給能力的必然要求
建國以來，我國煤炭生產能力快速提高，尤其是改革開放后的三十多年來，煤炭產量的快速增長有力地支撐了我國經濟社會的快速發(fā)展。從發(fā)展趨勢看，在未來一個較長的時期內我國經濟還將會繼續(xù)保持較快的增長速度，對能源的需求也將會不斷增長。從目前我國已經探明的化石能源資源儲量來看，石油和天然氣儲量較少，煤炭儲量占到95%以上，未來煤炭仍將是我國的主要能源。提高我國的能源自給能力意義重大，它不僅影響到我國經濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而且也對我國的能源安全有重要影響。我們必須清醒地認識到，煤炭工業(yè)在許多方面還不適應我國經濟社會的快速發(fā)展，煤炭的有效供給仍面臨下列諸多問題：一是人均年消費量迅速增加而人均可采儲量比較少；二是我國煤炭資源賦存條件較差，開采難度大；三是我國大部分煤炭資源富集地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力相對較低，煤炭資源的自然稟賦條件對煤炭的長期穩(wěn)定供給提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，需要采取措施控制生態(tài)脆弱地區(qū)的煤炭資源開發(fā)強度。因此，我國必須按照“減量化、再利用、資源化”的原則大力發(fā)展煤炭循環(huán)經濟，提高煤炭資源的利用率，盡可能地增加煤炭資源的持續(xù)供給能力，這不僅是促進我國煤炭行業(yè)良性發(fā)展的需要，也是保障我國能源長期穩(wěn)定供給和促進我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。
（二）發(fā)展循環(huán)經濟是轉變煤炭行業(yè)發(fā)展模式的必然要求
大部分與煤共伴生的固體和液體礦物質都是能夠利用的礦產資源。例如，煤層氣不僅是一種清潔能源，也是用來制取炭黑、甲醛等重要化工產品的原料；黃鐵礦是用于生產硫磺和制取硫酸的重要原料，等等。長期以來，我國煤炭工業(yè)生產方式落后，煤炭企業(yè)主要以開采煤炭、銷售原煤為主，產品比較單一，生產過程中把與煤共伴生的大量礦產資源當作廢棄物直接排放掉，浪費巨大。按照目前我國煤炭的生產量估算，煤礦每年通風排放掉的煤層氣大約有一百億立方米，目前的利用量只占四分之一左右；排放煤矸石和煤泥大約有四億噸，利用與無害化處理的數量約有三分之一；排放礦井水總量大約有五十億立方米，能被利用的量不到一半。發(fā)展循環(huán)經濟，將與煤共伴生資源進行綜合開發(fā)利用，不僅可以大量減少礦產資源的浪費，而且能夠顯著地提高煤炭資源的回收率。
（三）發(fā)展循環(huán)經濟是根本轉變煤炭行業(yè)增長方式的必然要求
長期以來，我國煤炭工業(yè)一直按照從資源開發(fā)到生產加工、再到廢物排放的單向物質流動模式生產，這種傳統(tǒng)模式不僅廢棄了大量可以再利用的資源，而且使煤炭行業(yè)的進一步增長缺乏動力，同時也使一些“因煤而生，因煤而興”的煤炭資源型城市在煤炭資源開采完畢之后走向沒落。煤炭循環(huán)經濟的生產模式是從資源開發(fā)到煤炭生產，再到資源再生利用，最突出的特點是對資源進行循環(huán)利用。這種模式不僅使煤炭生產向電力、焦化等下游延伸，而且還能大量減少廢物產生。煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟能以最少的資源和環(huán)境成本獲取最大的經濟和社會效益，實現煤碳與相關產業(yè)的協調發(fā)展，從根本上轉變煤炭行業(yè)的經濟增長方式。
二、財稅政策促進循環(huán)經濟發(fā)展的理論依據
（一）財稅政策與發(fā)展循環(huán)經濟存在的“市場失靈”
市場機制是迄今為止人類發(fā)現的最有效率的配置資源方式，在完全競爭的市場結構中，市場能夠對資源的配置達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。然而，市場機制本身也存在著缺陷。在“市場失靈”的領域，市場機制的作用不能令人滿意，因此需要政府干預，以彌補市場機制的缺陷。政府干預的手段有多種，針對發(fā)展循環(huán)經濟而言，主要包括以下四個方面的措施：一是建立政策支持體系；二是建立技術保障體系；三是建立法律法規(guī)體系；四是建立激勵約束機制。在政策支持體系中，財稅政策是其中的一個重要方面，是國家通過宏觀調控來引導微觀主體經濟行為的重要手段。循環(huán)經濟能夠帶來資源的節(jié)約和環(huán)境的改善，發(fā)展循環(huán)經濟對企業(yè)來說存在著正的外部性，市場機制本身難以引導企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經濟方面進行足夠的投入，因此，通過財稅政策推動循環(huán)經濟發(fā)展不僅十分必要，而且也是政府義不容辭的責任。
（二）財稅政策對循環(huán)經濟公共性的調節(jié)
保護環(huán)境和節(jié)約資源是發(fā)展循環(huán)經濟的最主要目標，環(huán)境和資源在本質上也是公共產品，具有一般公共產品的特性，這意味著推動循環(huán)經濟發(fā)展的主體必然是政府部門。促進循環(huán)經濟發(fā)展的財稅政策具有以下幾個方面的作用：第一，財稅政策是政府實施環(huán)境保護的一項重要舉措。市場主體的有限理性和環(huán)境資源的公共性導致了市場機制在環(huán)境保護領域的失靈，通過稅收政策或補貼政策彌補市場機制的不足，可以使市場主體的外部成本內部化和外部收益內部化，從而激勵市場主體積極進行環(huán)境保護。第二，財稅政策也是政府實現資源節(jié)約的一項有效舉措。財稅政策通過影響生產者或者消費者的自身利益來引導他們的資源開發(fā)行為或消費行為，從而實現對自然資源的合理開發(fā)和利用。第三，財稅政策能夠引導循環(huán)經濟生產技術的研究和開發(fā)。一方面，循環(huán)經濟的生產技術具有公共物品的性質，研發(fā)成本比較高而復制成本比較低；另一方面，循環(huán)經濟生產技術的研發(fā)存在著一定的風險性，技術研發(fā)的收益不確定。上述兩個方面導致通過市場機制難以使循環(huán)經濟生產技術的研發(fā)者獲得正常的收益，財稅政策的介入則可以將市場機制與政府調控相結合，由政府承擔一部分因企業(yè)研發(fā)循環(huán)經濟技術所帶來的成本與風險，同時也能為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟提供一定的資金支持，形成發(fā)展循環(huán)經濟的良性激勵機制。
（三）財稅政策對循環(huán)經濟外部性的調節(jié)
在環(huán)境保護和資源節(jié)約方面，由于外部性的存在，使得市場機制難以有效地引導足夠的資源配置到環(huán)境保護和資源節(jié)領域。優(yōu)美的自然環(huán)境是一種公共產品，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟能夠保護環(huán)境和提高環(huán)境質量，但是發(fā)展循環(huán)經濟的企業(yè)不能有效地排除其他人在不付費的情況下消費環(huán)境改善的成果，因而發(fā)展循環(huán)經濟具有正的正外部性，因此，僅在市場機制的自動調節(jié)下提供環(huán)境保護的供給是不足的。環(huán)境污染具有負的外部性，排污的生產者或者消費者將經濟過程中的環(huán)境成本強加給其他人，因此，市場機制下會導致污染性產品的過量供給。外部性的存在要求政府必須發(fā)揮彌補市場機制缺陷的作用，其中財稅政策就是一種重要的途徑。
總之，對于循環(huán)經濟的發(fā)展，僅靠市場機制是不夠的，還必須發(fā)揮政府的作用，循環(huán)經濟發(fā)展過程中必須把兩者有機地結合起來。對于企業(yè)來說，發(fā)展循環(huán)經濟遇到的最大問題是成本高、收益低，成本和收益的不協調擠壓了企業(yè)的利潤空間。因此，發(fā)展循環(huán)經濟僅僅依靠企業(yè)的自覺行為是難以見效的；對于消費者而言，循環(huán)經濟產品的高成本帶來的高價格使他們難以承受，消費者往往傾向于購買價格低廉的傳統(tǒng)產品。在這種情況下，政府應該采取有效的財稅政策，使企業(yè)的外部收益內部化，降低環(huán)境友好型產品的價格。對于那些發(fā)展循環(huán)經濟的企業(yè)，通過補貼或減稅的形式，彌補因發(fā)展循環(huán)經濟而增加的額外成本，從而增加他們的收益；對于生產污染性產品的企業(yè)，通過增加稅收的方式，提高他們的生產成本，進而減少這類產品的生產和供給。有效的財稅政策能夠使那些發(fā)展循環(huán)經濟的企業(yè)獲得更高的利潤，從而調動起企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的積極性。
三、促進煤炭行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的財稅政策建議
（一）促進煤炭行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的財政政策
一是財政補貼政策。對于投資者來說，煤炭資源的綜合利用投資大、獲利少，有些項目可以盈利，有些項目甚至會虧損，但是由于這樣的項目對社會來說具有較大的正外部性，因此就需要經常性的財政補貼來激勵這類項目的投資。結合我國國情，國家對煤炭行業(yè)應給予一定的政策補貼，主要應包括國有煤礦安全欠賬補貼、國有煤礦生產系統(tǒng)配套工程補貼、行業(yè)重點科技攻關補貼、關閉破產及由于國家需要而在一定時期內保留下來的部分礦井的非經營性虧損補貼。對上述的這些補貼要進行深入細致的研究，根據各自特點分期分批加以解決。二是設立專項資金，為煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟提供優(yōu)惠貸款。發(fā)展循環(huán)經濟對煤炭行業(yè)來說是一種全新的挑戰(zhàn)性產業(yè)，該產業(yè)需要的投資大、建設周期也較長，因此，國家應設立專項基金，對發(fā)展循環(huán)經濟的項目提供優(yōu)惠貸款，以促使煤炭行業(yè)循環(huán)經濟的快速健康發(fā)展。
（二）促進煤炭行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的稅收政策
一是調整煤炭資源稅。嚴格來說，我國現行的煤炭資源稅并不是一般意義上的資源稅，而僅僅是一種級差調節(jié)手段。級差性資源稅的目的是調節(jié)煤炭企業(yè)之間的盈利水平，使煤炭企業(yè)在比較公平的基礎上開展競爭。目前的稅制不僅無法充分體現國家保護煤炭資源和提高煤炭開采率的意圖，而且不能將煤炭資源開采的社會成本內在化，因而無法遏制煤炭資源被掠奪和浪費的現狀。因此，需要對煤炭資源稅進行調整，促進煤炭企業(yè)綜合利用煤炭資源。二是調整所得稅的稅前扣除。發(fā)展循環(huán)經濟是一項科技含量高的社會性系統(tǒng)工程。為了提高資源的綜合利用程度，就要依靠科技進步。對于煤炭企業(yè)在新工藝、新技術、新產品方面的研發(fā)投入在計算企業(yè)所得稅時在稅前全額扣除的情況下，各項費用增長幅度超過一定比例的部分，應該適當擴大實際發(fā)生額在應納稅所得額中扣除的比例，從而鼓勵企業(yè)不斷增加對新工藝、新技術、新產品的研發(fā)投入。三是改排污費為排污稅。根據“誰污染誰治理”的原則，將排污費改為排污稅，稅基以污染物的排放濃度和數量為標準，這一改革有助于激勵煤炭企業(yè)增加防污設備或改進生產方式，使落后的企業(yè)和技術自行淘汰。四是推廣采用“消費型”增值稅。目前我國大部分地區(qū)的增值稅稅制都是“生產型”，企業(yè)固定資產的增值稅進項稅額不能抵扣，這一稅制規(guī)定抑制了企業(yè)投資環(huán)保設備的積極性。為促進煤炭企業(yè)購置用于除塵、污水處理和提高資源利用效率方面的環(huán)保設備，需要增加對這些設備的增值稅進項稅額進行抵扣的規(guī)定。
煤炭在我國一次能源的消費中一直占70%左右,煤炭行業(yè)作為一種主要能源產業(yè),在我國社會經濟發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。長期以來,我國煤炭行業(yè)一直采取“資源―產品―廢物排放”的單向流動的線性發(fā)展模式,煤炭行業(yè)在為國民經濟快速發(fā)展提供大量的原料和燃料的同時,煤炭資源大規(guī)模的開發(fā)和燃燒利用,對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞是十分嚴重的,為遏制煤炭工業(yè)的惡性發(fā)展,循環(huán)經濟作為一種促使資源、環(huán)境與經濟協調發(fā)展的先進發(fā)展模式成為煤炭工業(yè)探索新型工業(yè)化道路的必然選擇。貫徹循環(huán)經濟發(fā)展理念,制定相應的制度措施,以最終實現推動山西煤炭產業(yè)與資源、環(huán)境協調發(fā)展的政策目標。
1 山西煤炭資源發(fā)展現狀
由于歷史的原因,山西煤炭形成“多、小、散、亂”的格局,導致資源浪費、環(huán)境惡化、礦難頻發(fā)等一系列問題?？偟膩碚f,表現為以下三個方面。
1.1 煤炭資源綜合利用程度較低
山西煤炭綜合利用技術水平較低,由于煤炭開采造成的大量的矸石和煤層氣無法得到有效利用,許多煤炭企業(yè)將這些“廢料”直接排向周圍環(huán)境,既嚴重污染了生態(tài),也給煤礦的安全生產帶來不利影響。煤炭的伴生礦產資源存在著嚴重的破壞和浪費,如果任由這種現象持續(xù),將對山西資源產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成不可挽回的損失。煤炭資源的回采率低也是一個比較突出的問題,將對實現可持續(xù)健康發(fā)展和實現資源替代轉型產生非常嚴重的負面影響。
1.2 環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重
以煤炭產業(yè)為主的不合理的經濟結構給山西帶來的不只是經濟增長,還有嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染,長期以來,各地方片面追求煤炭帶來的經濟效益,忽視破壞環(huán)境所帶來的積累性后果。煤炭開采帶來水資源的破壞及水土資源的流失,煤炭企業(yè)排放的固體廢棄物,粉塵排放和煤炭燃燒所造成的大氣污染等環(huán)境問題最終形成了山西污染大省、生態(tài)環(huán)境惡劣的嚴峻現實。
1.3 煤礦安全生產形勢嚴峻
山西煤炭為我省的主導產業(yè),大中小煤礦之間的安全生產水平差距十分明顯。煤礦管理不嚴格,煤礦設備存在隱患,礦工工作安全意識不足,非法開采屢禁不止,事故時有發(fā)生,安全形勢非常嚴峻。
2 山西煤炭行業(yè)實施循環(huán)經濟的總體思路
發(fā)展循環(huán)經濟是緩解資源約束矛盾的根本出路,是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑,是提高經濟效益的重要措施,因此大力發(fā)展循環(huán)經濟對煤炭行業(yè)有著重要意義。
結合煤炭工業(yè)實際，可以把煤炭工業(yè)實施循環(huán)經濟總體思路概括為:以經濟效益、環(huán)境效益和社會效益三維整合為目標，以3R 原則及煤炭工業(yè)配套三原則為手段，以六條主線為主要內容，以技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和強有力的政策為支撐，充分發(fā)揮市場機制的作用，徹底改變煤炭工業(yè)粗放的增長方式，精心設計安排循環(huán)經濟發(fā)展模式和戰(zhàn)略規(guī)劃，使煤炭工業(yè)走上健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的道路。
煤炭工業(yè)實施循環(huán)經濟要在內容上突出以下六條主線:
第一,從資源稀缺性和煤炭資源的不可再生性出發(fā),以節(jié)約為主線,并把源頭治理作為第一優(yōu)先級。主要體現在兩個方面：一是最大限度提高煤炭資源回收率,避免資源浪費；二是節(jié)約煤炭行業(yè)在生產加工過程中的能耗與物耗。
第二,從環(huán)境問題造成的不良后果出發(fā),把清潔生產和提高經濟效益結合起來。由于煤炭行業(yè)環(huán)境問題有其特殊性,比其他行業(yè)復雜并且治理成本較高。因此,要把治理環(huán)境的項目與經濟效益結合起來。
第三,把一體化整合作為實施循環(huán)經濟的重要基礎。大型煤礦企業(yè)可收購小煤礦并進行改造,實現規(guī)?；a,提高資源回收率,解決小型煤礦企業(yè)規(guī)模過小和非正規(guī)開采帶來的問題。
第四,在搞好煤炭主業(yè)的基礎上,可發(fā)展與煤炭相關的其他非煤產業(yè),但是選擇相關產業(yè)需慎重,并不是越多越好,應與當地實際結合,以經濟效益為中心進行決策。
第五,充分利用資源,提高環(huán)境質量。
第六,充分發(fā)揮市場機制的作用,并結合政策法規(guī),進行技術創(chuàng)新,組織創(chuàng)新以及管理創(chuàng)新。
3 煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的評價體系構建
由于循環(huán)經濟發(fā)展理論還不完善,對循環(huán)經濟發(fā)展水平評價的研究更少,根據循環(huán)經濟的基本原理,力圖建立起一套科學、完備、實用的指標體系。
3.1 評價指標體系的整體設計
根據循環(huán)經濟的內涵,對煤炭循環(huán)經濟發(fā)展水平的評價，可以從經濟、生態(tài)環(huán)保及循環(huán)經濟特征等多個方面綜合進行衡量。
(1)目標層。煤炭行業(yè)循環(huán)經濟評價的總目標是循環(huán)經濟模式下煤炭行業(yè)整體發(fā)展水平和發(fā)展效益的量度,也就是在一定時期內,要實現煤炭行業(yè)經濟效益和環(huán)境效益相協調,同時指標的設計要體現對煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟狀況的評價,因此經濟、生態(tài)環(huán)保和循環(huán)經濟特征三個方面構成評價體系的目標層。
(2)準則層。準則層是目標層的具體反映,本研究設置了經濟發(fā)展水平、經濟發(fā)展?jié)摿?、污染排放強度、環(huán)?？刂屏Χ?、生產安全環(huán)境、循環(huán)管理能力、物質能量消耗、資源利用效率、投入減量化九個方面。
(3)指標層。煤炭行業(yè)循環(huán)經濟評價的指標層是影響評價對象循環(huán)經濟發(fā)展的最基本因素形成的指標,它提供了收集信息的基本框架,一般不需要綜合,反映的是影響煤炭工業(yè)循環(huán)經濟的某方面的基礎信息,即右圖所示的三級評價指標體系。
3.2 經濟指標
煤炭工業(yè)經濟狀況是衡量整個行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的一個重要依據。經濟指標既反映工業(yè)當前的發(fā)展水平,又反映工業(yè)的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展趨勢,反映評價對象推行循環(huán)經濟發(fā)展模式對行業(yè)經濟效益的影響。本研究選用經濟發(fā)展水平和經濟發(fā)展?jié)摿蓚€二級指標,在二級指標下設置若干三級指標。
3.3 生態(tài)環(huán)保指標
生態(tài)環(huán)境指標用來衡量企業(yè)生態(tài)治理與環(huán)境保護的強度和水平。循環(huán)經濟發(fā)展模式要求企業(yè)在經濟發(fā)展的同時注重生態(tài)環(huán)境質量的提高。煤炭工業(yè)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染主要表現為礦區(qū)“三廢”的產生和不當處理,以及煤炭在燃燒過程中對環(huán)境的污染。同時,作為一種廣義的環(huán)境概念,煤炭工業(yè)生產和勞動環(huán)境的安全性也應納入評價范圍。本研究選用污染排放強度、環(huán)保控制力度兩個指標來評價企業(yè)的生態(tài)環(huán)境狀況。
3.4 循環(huán)經濟特征指標
循環(huán)經濟特征指標按照循環(huán)經濟的基本原理,參照生態(tài)工業(yè)效率指標進行篩選,它反映了煤炭企業(yè)對物質能量的利用水平。其中,包括企業(yè)實施循環(huán)經濟的管理能力指標、反映物質能量投入利用水平的物質能量消耗指標、反映企業(yè)廢物資源化水平的資源利用效率指標,還包括反映資源綜合循環(huán)利用的效果的物質能量投入減量化指標。
4 山西煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的政策與措施
煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟僅僅依靠企業(yè)的力量難以完成,僅僅依靠行業(yè)主管部門的力量也難以完成,必須從社會層面采取措施,因此,山西省各級政府必須充分發(fā)揮宏觀指導職能,協調各方利益,盡快制定完善的山西省煤炭行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展構架。
4.1 政府應采取的政策和措施
發(fā)展循環(huán)經濟是實現經濟增長方式轉變的重要途徑。國家和政府應積極制定政策。①完善山西省循環(huán)經濟法律法規(guī)體系,使循環(huán)經濟的發(fā)展有法可依,引導其健康發(fā)展。②構建實施循環(huán)經濟的制度和規(guī)范,具體指導循環(huán)經濟的發(fā)展。③完善循環(huán)經濟技術支撐體系,達到資源節(jié)約,綜合利用并使環(huán)保真正發(fā)展為一個產業(yè)。④制定推動煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的產業(yè)、財政政策,使煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟有足夠的鼓勵性政策。⑤加強煤炭行業(yè)循環(huán)經濟試點實踐與理論研究工作,山西焦煤西山煤電集團作為全國首批循環(huán)經濟試點單位,已成為山西省煤炭行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的重要示范企業(yè)。⑥促進國內外煤炭行業(yè)循環(huán)經濟交流與合作,走對外開放之路,與國際接軌。
4.2 煤炭行業(yè)協會的作用分析
充分發(fā)揮煤炭行業(yè)協會的指導作用,指導煤炭企業(yè)制訂好循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃,并且充分發(fā)揮行業(yè)協會的信息中心作用,開展信息咨詢,技術推廣,宣傳培訓等。
4.3 煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的對策分析
(1)轉變觀念。這是發(fā)展循環(huán)經濟的重要前提,在發(fā)展思路上要充分認識人與自然,資源與經濟增長的關系,徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約,重速度、輕效益,片面追求經濟增長、忽視資源和環(huán)境的思想。
(2)強化管理。企業(yè)應當樹立經濟與資源環(huán)境協調發(fā)展的意識,在環(huán)境與效益之間尋求最佳平衡點。按照現代企業(yè)發(fā)展的要求,建立健全資源節(jié)約管理制度。加強資源消耗定額管理和全面質量管理。建立有效的激勵機制,完善各項考核制度。
(3)依靠科技?？茖W技術是發(fā)展循環(huán)經濟的重要支撐。要建立以煤炭企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新、技術開發(fā),提高煤炭企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和科技水平。
總之,煤炭企業(yè)要發(fā)展循環(huán)經濟,既要加強自身內部建設,也要爭取良好的外部環(huán)境。既離不開政府的指導,也需要社會群眾的支持和認可。國家要將發(fā)展循環(huán)經濟、構建資源節(jié)約型社會作為一項基本國策,納入國家長期發(fā)展規(guī)劃中。