時間：2023-07-17 16:30:52
導(dǎo)語：在村級財務(wù)收支審計的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
今年下半年全鎮(zhèn)將進(jìn)行村委會換屆選舉，為確保村委會換屆選舉工作的順利進(jìn)行，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，并結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定在村級換屆之前對村干部任期和離任責(zé)任進(jìn)行全面審計，為村級換屆工作作好準(zhǔn)備，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
村級財務(wù)審計工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益為核心，堅持依法依規(guī)按政策辦事的原則，嚴(yán)格執(zhí)行各項法律法規(guī)和政策規(guī)定，弄清村級經(jīng)濟(jì)實力，理順財務(wù)關(guān)系，明確村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任迎接村級換屆，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
本次村級財務(wù)審計工作由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，各黨工委負(fù)責(zé)具體組織審計工作。鎮(zhèn)成立聯(lián)合審計領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組另行文），在本次審計中發(fā)現(xiàn)問題較突出，并有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的，相關(guān)黨工委要及時以書面形式向縣聯(lián)審計小組報告。對審計出的問題要按照法律法規(guī)依法進(jìn)行處理。對侵占、挪用、私分、貪污、揮霍集體資財?shù)膯挝缓蛡€人要依法追究主管人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
三、審計的范圍和方法
（一）村級財務(wù)審計的范圍，主要是村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會及其下屬企事業(yè)單位。重點是審計*年村委會換屆以來村級財務(wù)活動情況和主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對群眾反映強(qiáng)烈的重大問題，可追查到以往年度，立案逐項進(jìn)行審計。
(二)審計方法：抓住“三個重點”，把牢“四個環(huán)節(jié)”?！叭齻€重點”一是財務(wù)收支帳目，采用審查書面資料的方法進(jìn)行順查與逆查；二是貨幣資金和有形資產(chǎn)，采用直接盤點現(xiàn)金與實物的方法；三是債權(quán)債務(wù)，包括承包合同結(jié)算兌現(xiàn)，采用核對、復(fù)核、查詢的方法。
“四個環(huán)節(jié)”：一是把牢各項收入帳的清查，是否有漏收或收八不入帳；二是把牢各項費(fèi)用，是否有虛假開支；三是把牢貨幣資金盤點核對，銀行帳戶、庫存現(xiàn)金是否帳實相符，是否有白條抵庫及挪用公款等違紀(jì)問題；四是把牢債權(quán)債務(wù)帳戶核對，是否與帳戶相一致。
村級財務(wù)審計工作在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各黨工委組織進(jìn)行審計，做到五個結(jié)合：審計查賬與走訪群眾相結(jié)合，審計查賬與核查實物相結(jié)合，審計與化解村級債務(wù)相結(jié)合，審計與處理問題相結(jié)合，審計與建帳建制相結(jié)合，確保審計工作取得明顯成效。
四、審計的主要內(nèi)容和步驟
（一）審計內(nèi)容
1、村集體財務(wù)收支情況。審查村級各項財務(wù)收支的真實性、合法性和完整性。重點查明收入是否及時入帳，有無被侵占、挪用；非生產(chǎn)性開支是否嚴(yán)格控制，有無揮霍浪費(fèi)；村內(nèi)各項工程的決算情況；未入帳的費(fèi)用情況；村公益事業(yè)資金、土地補(bǔ)償費(fèi)收入和政府有關(guān)部門下?lián)苜Y金的管理使用情況；村財務(wù)收支是否按時如實上墻公開；民主理財制度是否健全等。
2、集體資產(chǎn)、資源、資金及專業(yè)項目管理情況。審查集體資產(chǎn)、資源、資金的管理制度是否健全并嚴(yán)格執(zhí)行，帳款、帳物、帳帳是否相符，集體資產(chǎn)、資源和專業(yè)項目的承包標(biāo)的、期限、方式等是否經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)討論決定，標(biāo)的較大的是否引入了招投標(biāo)機(jī)制，承包或租賃者是否按合同及時繳納承包款或租金，有無因管理不善造成集體資產(chǎn)和資源的損失浪費(fèi)。
3、村級債權(quán)、債務(wù)情況。查清債權(quán)、債務(wù)增減變化及拖欠占用情況，摸清帳外債權(quán)、債務(wù)情況。重點審查有無借款舉債用于違背政策規(guī)定的非生產(chǎn)性支出，是否新增村級債務(wù)，有無存在盲目舉債情況，有無將集體資金擅自借給個人、企業(yè)和外單位，有無擅自為個人、企業(yè)和外單位提供擔(dān)?；虻盅旱取?/p>
4、村級民主決策情況。審查村級重大事項決策是否由村民代表會議或村集體班子會議討論決定，有無“個人說了算”的情況存在。
5、群眾要求審計的其他問題。如村干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動和責(zé)任目標(biāo)完成情況、村干部任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任等群眾要求審計的問題。
(二)審計步驟
1、準(zhǔn)備階段。對被審計的村(居)民委員會，提前三天下達(dá)審計通知書，要求村(居)委組織好人員，并由審計人員確定審計工作重點，擬訂審計工作方案。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體；三資；管理
中圖分類號：F302.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0035-2
農(nóng)村集體資金和資產(chǎn)是廣大農(nóng)民群眾長期以來共同創(chuàng)造的財富，農(nóng)村集體資源是國家賦予廣大農(nóng)民群眾最基本的生產(chǎn)資料。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源（以下簡稱“三資”）的管理和監(jiān)督，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。近年來，按照上級要求，我市以《合同法》、《吉林省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，通過對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的全面清理，糾正存在的問題，盤活現(xiàn)有存量，建立監(jiān)管體系，健全民主管理制度，加強(qiáng)了農(nóng)村集體“三資”的規(guī)范工作，取得了很大的成效。
1 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的舉措
1.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理行為
隨著村級集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，原有農(nóng)村“三資”管理制度的許多方面已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村財務(wù)管理的實際。為此，我市針對變化了的新形勢，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，對農(nóng)村集體“三資”管理制度進(jìn)行了完善。具體做法：一是調(diào)查研究。以強(qiáng)化村級“三資”管理制度建設(shè)為核心，就如何尋找農(nóng)村集體“三資”管理的有效手段、如何保證農(nóng)村三資服務(wù)中心對村級“三資”的有效監(jiān)管、建立農(nóng)村“三資”保值增值機(jī)制等問題開展調(diào)查，研究落實切實可行的舉措。二是典型引路。按照農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理合格鎮(zhèn)村的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，培植了農(nóng)村集體“三資”管理制度建設(shè)比較規(guī)范的典型鎮(zhèn)村，并將其成功的經(jīng)驗進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成典型材料，廣泛宣傳，以點帶面。三是統(tǒng)一制度。結(jié)合農(nóng)村基層的實際，制定了財務(wù)開支審批制度、集體資金聯(lián)簽會審管理制度、“三重一大”管理制度、民主決策四議兩公開制度、集體資產(chǎn)評估經(jīng)營管理制度、農(nóng)村三資服務(wù)實施辦法等制度。
1.2 創(chuàng)新工作機(jī)制，提高農(nóng)村“三資”管理水平
早在2001年，我市就實行了村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管制度。實踐證明，村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管制度是管理農(nóng)村“三資”行之有效的辦法。近幾年來，我市根據(jù)記賬的特點，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”行為，堅持村級集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變。一是簽訂規(guī)范的協(xié)議。農(nóng)經(jīng)部門按照全市統(tǒng)一協(xié)議格式，與村簽訂書面協(xié)議，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村雙方的權(quán)利和義務(wù)，落實村報賬員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）記賬人員的職責(zé)。二是規(guī)范賬務(wù)處理程序。在賬務(wù)處理上做到先理財，后入賬。三是指導(dǎo)村級建好相關(guān)臺賬。為便于村級管理集體“三資”，村級建立健全了現(xiàn)金日記賬、集體資產(chǎn)及資源臺賬。四是提高農(nóng)村集體“三資”管理水平。規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理電算化核算工作，保證農(nóng)村集體“三資”核算數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、安全性和完整性。
1.3 創(chuàng)新審計方法，強(qiáng)化農(nóng)村“三資”財務(wù)監(jiān)督
我市長期以來一直注重農(nóng)村集體財務(wù)審計工作，堅持每兩年輪審一次。為保證農(nóng)村集體“三資”管理制度得到有效的貫徹落實，我市要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站要做到審前有審計通知、被審計單位有承諾書、審計過程中有審計工作底稿、審計結(jié)束后有審計報告、違規(guī)違紀(jì)問題及時移交紀(jì)委并有查處結(jié)果，努力提高審計的實效性。具體從三個層次進(jìn)行：一是開展市對村的抽審，由市農(nóng)村審計站對經(jīng)濟(jì)總量大、村營收入多的部分村進(jìn)行審計。二是開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村審計站對村的直接審計，將債務(wù)重、來信來訪多、征地補(bǔ)償費(fèi)多、村干部離任多的村，作為農(nóng)村集體“三資”審計的重點。三是指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)中心搞好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村的“三資”管理情況審計，每年每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審計的面不少于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總村數(shù)的30%，重點審計村集體資產(chǎn)收益情況、“一事一議”資金的收支情況、村集體統(tǒng)一經(jīng)營項目資金的收支情況、村級財政轉(zhuǎn)移支付資金收支情況、征地補(bǔ)償費(fèi)收支情況、上級專項補(bǔ)助資金收支情況。
2 推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的探索
2.1 強(qiáng)化制度落實，理順“三資”管理體制
當(dāng)前關(guān)鍵是抓好制度的落實。一是嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)收支預(yù)算方案。村級要按照有關(guān)政策規(guī)定，從管理資金、村統(tǒng)一經(jīng)營項目等方面，制定落實當(dāng)年的年度收支預(yù)算方案。預(yù)算編制以后，村級要按照年度財務(wù)收支預(yù)算組織收入、安排支出，確保年初的村級預(yù)算落到實處。二是鞏固和完善村級財務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度。對村交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管的集體資金實行“?？顚Ｓ谩?。三是規(guī)范村級收款票據(jù)的管理。各村必須使用我省統(tǒng)一制定的收款收據(jù)進(jìn)行收款。四是嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)收支審核審批程序。財務(wù)事項發(fā)生時，必須取得或填制有效的原始憑證，由經(jīng)手人和證明人簽字并注明用途，交民主理財小組審查，再經(jīng)村主管財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核簽字蓋章后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）記賬員與村報賬員辦理憑證交接。五是切實加強(qiáng)村集體征地補(bǔ)償費(fèi)的管理。要對征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行專賬核算，任何單位和個人都不得平調(diào)挪用。六是全面公開村級集體“三資”管理情況。要做到定期公開與隨時公開相結(jié)合，對村級財務(wù)收支情況、資產(chǎn)經(jīng)營收益情況等村級集體“三資”管理信息至少每季度公開一次，特別是“三重一大”事項要做到隨時公開。
2.2 在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，夯實“三資”管理基礎(chǔ)
一是村級要健全村集體資產(chǎn)收益臺賬、征地補(bǔ)償費(fèi)收支臺賬、一事一議籌資籌勞使用情況等臺賬，全面反映村級資金、資產(chǎn)和資源的種類、數(shù)量及經(jīng)營使用情況。對“三資”變動情況要及時進(jìn)行登記，保證賬實相符。二是規(guī)范合同管理。村集體資產(chǎn)、資源實行承包、租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)、競價的方式確定經(jīng)營者，并依法簽訂承包、租賃書面合同，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)中心備案，嚴(yán)禁口頭協(xié)議。村級要按合同規(guī)定及時、足額收取集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營收益，不得隨意減、緩、免。對于經(jīng)營合同數(shù)額較大的，農(nóng)經(jīng)中心等部門要事先介入，強(qiáng)化監(jiān)管。三是加強(qiáng)收入管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)收入管理，保證承包金、租金、資產(chǎn)變價款、征地補(bǔ)償資金、捐資款、上級補(bǔ)助款等村級資金收入按時足額進(jìn)入村級賬戶。村級不得以任何個人或集體名義設(shè)置賬外賬、小金庫，搞體外循環(huán)。
2.3 全面推行“村章鄉(xiāng)管”做法
對村民委員會公章、財務(wù)專用章的管理使用實行“一書、一柜、一簿、一檔”委托管理。即“一份協(xié)議書”，“三資”服務(wù)中心同村民委員會簽訂村級印鑒委托代管協(xié)議書；“一柜存放”：設(shè)立村級委托代管印鑒專柜；“一簿登記”：設(shè)立村級印鑒使用管理登記簿，對村級每次印鑒的使用進(jìn)行登記審核，登記內(nèi)容包括印鑒的使用日期、用途、事由、經(jīng)手人、經(jīng)辦人；“一檔立卷”：對村級印鑒使用過程中形成的記錄材料進(jìn)行存檔立卷。同時為各村統(tǒng)一刻制村民委員會介紹信專用章，方便村民辦事的需要。
2.4 規(guī)范監(jiān)管程序，落實“三資”管理責(zé)任
本文從村級財務(wù)內(nèi)部審計的總概況、具體操作方法、取得成效等方面加以闡述如何加強(qiáng)審計監(jiān)督，并從三方面對進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計提出相應(yīng)的措施。
關(guān)鍵詞：
村級財務(wù) 審計 監(jiān)督
內(nèi)部審計監(jiān)督是經(jīng)開區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理的一項基本職能，近年來，經(jīng)開區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）農(nóng)工局農(nóng)經(jīng)科不斷創(chuàng)新村級財務(wù)內(nèi)部審計監(jiān)督管理辦法，加大審計監(jiān)督力度，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)與運(yùn)行，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。
一、總體情況
從2008年起，區(qū)鎮(zhèn)根據(jù)張委辦（2008）41號《關(guān)于在全市推行村級陽光綜合審計的實施意見》的精神，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源管理，加強(qiáng)對村級集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村基層干部的審計監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，在全鎮(zhèn)開展村級陽光綜合審計工作。2009年至2014年底，區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)工局農(nóng)經(jīng)科共完成村干部離任審計27項，村級財務(wù)收支審計279項，村級集體企業(yè)專項審計88項，村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計132項，村級集體資產(chǎn)綜合審計94項。審計中發(fā)現(xiàn)審計問題330條，提出審計建議和意見347條，被采納審計建議347條，發(fā)出整改意見書61份。
二、具體做法
1.積極示范，引導(dǎo)做好村級各類內(nèi)部審計。
一是統(tǒng)一各類審計內(nèi)容。（1）對村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，主要審計其任期內(nèi)村級集體資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)變化和主要社會事業(yè)及經(jīng)濟(jì)工作等，并作出客觀公正的評價；（2）對村級財務(wù)收支審計，主要審計各項收入是否按期結(jié)算、各項支出是否符合規(guī)定、是否存在坐收坐支、是否存在小金庫、是否存在以收抵支、財務(wù)收支預(yù)決算執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)保值增值情況等；（3）對村級年終可用財力審計，主要審計當(dāng)年度村級經(jīng)營性收入是否入賬、查閱相關(guān)的會計憑證是否正確、審核經(jīng)營性合同金額與到賬金額是否一致等；（4）對村級集體企業(yè)審計，主要審計村級集體企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、財務(wù)收支情況以及經(jīng)營狀況等。二是統(tǒng)一各類審計文本。區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)工局農(nóng)經(jīng)科根據(jù)村級陽光綜合審計要求，結(jié)合新形勢下村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，統(tǒng)一制訂了村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、村級財務(wù)收支審計、村級年終可用財力審計、村級集體企業(yè)審計等審計示范文本，進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)內(nèi)部審計工作。三是統(tǒng)一組織人員參與各類審計。在各類村級財務(wù)審計中，要求各辦事處（街道）經(jīng)管辦人員共同參與審計全過程，使他們掌握財務(wù)審計的重點、內(nèi)容和方法，不斷提高他們的綜合業(yè)務(wù)能力。
2.加強(qiáng)管理，實行村級財務(wù)審計常態(tài)化。
一是常規(guī)審計實行年審制度。區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)工局農(nóng)經(jīng)科每年組織對村級可用財力、村級集體企業(yè)、社區(qū)股份合作社年終審計；鎮(zhèn)記賬中心每年對各村的現(xiàn)金、存款、承兌匯票進(jìn)行不定期盤點，查看現(xiàn)金和銀行存款日記賬以及有價證券登記薄，核實是否賬賬相符、賬實相符。二是專項審計實行抽查制度。每年根據(jù)財務(wù)管理需要不定期抽取幾個村進(jìn)行專項審計，改進(jìn)財務(wù)管理辦法。例如2012年針對閘上、城東未納入村賬鎮(zhèn)的村集體資產(chǎn)和資金管理進(jìn)行專項審計，并對審計中存在問題進(jìn)行全面整改，于2013年1月將兩村納入鎮(zhèn)記賬系統(tǒng)。三是聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面審計。2013年經(jīng)區(qū)鎮(zhèn)黨工委批準(zhǔn)，聘請華景、天和會計師事務(wù)所對全鎮(zhèn)41個行政村（社）的集體資產(chǎn)進(jìn)行全面審計。包括對所有房屋、土地進(jìn)行實地盤點、對應(yīng)收應(yīng)付往來款項采用查詢核對法逐筆核實、對經(jīng)營性資產(chǎn)出租合同管理、對村投資或控股的各類集體企業(yè)管理、對財務(wù)管理制度的執(zhí)行方面等進(jìn)行了全方位審計，進(jìn)一步核實村級集體經(jīng)濟(jì)組織家底。
3.完善制度，促進(jìn)村級財務(wù)審計規(guī)范。
通過對審計中存在問題的檢查、整改，不斷完善村級集體資產(chǎn)管理制度和財務(wù)管理辦法。區(qū)鎮(zhèn)先后出臺了楊政發(fā)（2011）27號《關(guān)于印發(fā)楊舍鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的通知》、張經(jīng)管發(fā)（2012）6號《區(qū)（鎮(zhèn)）各部門、辦事處（街道）和財務(wù)審批、報支的有關(guān)規(guī)定（試行）》、張經(jīng)管發(fā)[2014]16號《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)開區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）行政村（社）集體資金管理的通知》和張經(jīng)管發(fā)[2014]17號《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)開區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）行政村（股份合作社）合同管理的通知》等。重點對非生產(chǎn)性開支管理、經(jīng)營性資產(chǎn)出租管理、集體企業(yè)管理、合同管理、規(guī)范資金管理等進(jìn)一步明確規(guī)定。對加強(qiáng)村級財務(wù)管理和監(jiān)督，確保村級集體資產(chǎn)資源運(yùn)行安全高效，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大保駕護(hù)航。
三、取得成效
1.保證集體資產(chǎn)安全。
一是非生產(chǎn)性開支得到有效控制。通過村級內(nèi)部審計，對非生產(chǎn)性開支的報批手續(xù)是否完善、報支范圍是否符合規(guī)定、原始發(fā)票是否真實有效等進(jìn)一步得到規(guī)范，大大減少了村級集體資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)。二是賬外資產(chǎn)得到清查。通過審計中對各村（社）的固定資產(chǎn)、在建工程及無形資產(chǎn)進(jìn)行實地盤點，發(fā)現(xiàn)有部分行政村新增的一些房屋和土地等資產(chǎn)沒有及時納入村賬，形成賬外資產(chǎn)，審計后全部納入村賬，核實了村級集體資產(chǎn)。其中：房屋61處，面積5.21萬平方米；土地36塊，面積25.99萬平方米。三是查實應(yīng)收款項。通過審計中對各村（社）的應(yīng)收應(yīng)付等往來科目逐一進(jìn)行清理，對各種往來款項明細(xì)逐筆逐戶直接詢證核實，查實個別村漏記應(yīng)收款項50萬元，核實了32筆原來雙方不符的往來款項。
2.規(guī)范集體資產(chǎn)有效合理使用。
一是規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)出租合同。區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)一使用規(guī)范的租賃合同文本，建立合同管理網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)定租金收取標(biāo)準(zhǔn)和收取方式，限定合同期限，嚴(yán)控存量土地。二是加強(qiáng)資金管理。規(guī)范資金結(jié)算手續(xù)，嚴(yán)格控制印鑒管理，杜絕違法操作行為。嚴(yán)禁公款私存，禁止出借銀行賬戶，禁止村集體為任何個人或單位提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，資金不得直接出借給民營企業(yè)或個人，不得為非本村企業(yè)注冊或還貸周轉(zhuǎn)資金。三是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。規(guī)范運(yùn)作和管理集體資產(chǎn)，通過有效途徑進(jìn)行收購、轉(zhuǎn)讓和購置集體資產(chǎn)。通過內(nèi)部審計，有效防止集體資產(chǎn)使用不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象，更好地規(guī)劃對集體資產(chǎn)的使用，避免集體資產(chǎn)流失。
3.提高管理人員綜合素質(zhì)。
村級內(nèi)部審計，一方面可以明確村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，增強(qiáng)村干部的財經(jīng)法紀(jì)意識，使村干部明白不僅擁有代表村民行使集體資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，還承擔(dān)著發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。通過審計監(jiān)管力度加大，審計范圍的擴(kuò)大，經(jīng)?；?、制度化的審計，能夠進(jìn)一步貫徹落實各項財會制度，制止和糾正經(jīng)濟(jì)活動中違反亂紀(jì)的行為，轉(zhuǎn)變村干部的思想觀念，加強(qiáng)法律意識，增長財經(jīng)知識。另一方面，也促使審計人員更熟悉財經(jīng)法規(guī)，增強(qiáng)審計業(yè)務(wù)水平、判斷分析能力，全面提升財務(wù)管理工作水平。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)村級內(nèi)部審計工作的措施
1.突出把握內(nèi)部審計的工作重點。
一是積極開展涉農(nóng)惠農(nóng)資金補(bǔ)貼專項審計。重點關(guān)注支農(nóng)資金中的良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼等各類補(bǔ)貼資金是否及時、足額發(fā)放到位。二是重點對房屋和土地租賃收入、土地補(bǔ)償費(fèi)等定期進(jìn)行專項審計，確保集體資金安全合法使用。三是加強(qiáng)工程建設(shè)審計。建設(shè)項目按規(guī)定程序進(jìn)行審批，規(guī)范工程預(yù)決算、項目招投標(biāo)、財務(wù)支出，使工程建設(shè)陽光操作，避免和減少不法行為的產(chǎn)生。
2.加強(qiáng)內(nèi)部審計的執(zhí)行力度。
對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令有關(guān)單位采取措施，及時進(jìn)行整改，如發(fā)現(xiàn)有不良債權(quán)和不實債務(wù)，須經(jīng)村兩委班子討論、村民主理財小組通過，報區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)工局農(nóng)經(jīng)科審核批準(zhǔn)后，及時調(diào)整賬戶。
3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高審計人員的業(yè)務(wù)水平。
審計人員應(yīng)有過硬的業(yè)務(wù)能力、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、高度的責(zé)任心，具備客觀公正、廉潔奉公、保守秘密的職業(yè)操守，所以要定期進(jìn)行審計人員職業(yè)道德、法律法規(guī)、財務(wù)管理等培訓(xùn)，及時掌握農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)政策，財務(wù)法律法規(guī)、提高審計操作技能，確保審計工作的順利開展。
作者：陳麗萍 單位：張家港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）農(nóng)村工作局農(nóng)經(jīng)科
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：村級財務(wù)會計管理；問題與對策
農(nóng)村基層組織建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)。村級財務(wù)會計管理工作作為基層政權(quán)基礎(chǔ)，工作開展得好壞關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)整個新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。當(dāng)前部分地區(qū)村級財務(wù)會計管理監(jiān)管不力、財務(wù)混亂，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定，必須引起高度重視。
一、村級財務(wù)會計管理存在的主要問題
1.財務(wù)管理粗放，財務(wù)狀況不容樂觀
一是財經(jīng)紀(jì)律松弛，村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。個別地區(qū)在村集體土地、資產(chǎn)出租等經(jīng)濟(jì)活動中，由于各級監(jiān)督管理不到位等原因，存在收入不入賬、坐收坐支、發(fā)包、暗箱操作、私設(shè)小金庫等違規(guī)行為，最終導(dǎo)致集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失。二是盲目舉債，村集體債務(wù)日益沉重。在村級經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，一些村不顧自身的經(jīng)濟(jì)情況，盲目舉債，村級債務(wù)居高不下，村級集體經(jīng)濟(jì)實力不斷弱化。
2.村賬代管工作薄弱，代管行為不規(guī)范
一是村級財務(wù)會計委托不完善、不規(guī)范，部分鎮(zhèn)沒有實行村級財務(wù)會計委托或只是轉(zhuǎn)移支付部分財政撥付資金，沒有實行全部業(yè)務(wù)。二是記賬、管理不分離，監(jiān)管不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有簽訂“會計委托協(xié)議”，村賬的經(jīng)管站普遍存在集記賬、管理及審計監(jiān)管于一身的現(xiàn)象。三是村級財務(wù)會計管理制度不完善。“村賬代管”是一種鎮(zhèn)村共管的農(nóng)村財務(wù)管理模式，而在實際工作中，許多村將賬務(wù)交給鎮(zhèn)有關(guān)部門代管后，一交了之，認(rèn)為沒有必要再建立相關(guān)財務(wù)管理制度。
3.內(nèi)控制度不健全，監(jiān)督機(jī)制流于形式
由于受農(nóng)村歷史傳統(tǒng)觀念等因素影響，村級財務(wù)管理比較粗放，許多內(nèi)部控制問題亟待解決，如重大財務(wù)決策沒有履行民主程序，許多重要支出缺乏必要的支出預(yù)算、決算，業(yè)務(wù)招待費(fèi)、職務(wù)消費(fèi)嚴(yán)重失控等。盡管部分村建立了一些內(nèi)控制度，但由于沒有落實責(zé)任，制度機(jī)制流于形式的現(xiàn)象比較普遍。
4.財務(wù)公開不徹底，違規(guī)問題隱患比較多
盡管目前大多數(shù)的村都實行了會計委托，但從實際運(yùn)行情況看，各地進(jìn)行會計管理的狀況并不樂觀?！按遑敶堋敝皇菍嵭辛速~務(wù)的集中核算，由于村內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，理財小組形同虛設(shè)，對村干部的經(jīng)濟(jì)行為缺乏必要的監(jiān)督和約束，許多村干部獨掌村經(jīng)濟(jì)決策大權(quán)，村財務(wù)公開不執(zhí)行或執(zhí)行不徹底，財務(wù)會計信息不透明，一定程度上為村干部謀取私利、滋生腐敗提供了可能。
二、村級財務(wù)會計管理中存在問題的成因
1.財務(wù)管理與審計監(jiān)督職能重疊 ，工作開展力度不夠
農(nóng)村財務(wù)工作長期以來大多由經(jīng)管部門負(fù)責(zé)，農(nóng)經(jīng)部門一方面聘用部分農(nóng)村會計人員進(jìn)行賬務(wù)處理，另一方面還牽頭進(jìn)行審計，較為普遍地存在職能重疊、執(zhí)法力不夠等問題。
2.財經(jīng)法制觀念淡薄，民主理財意識弱化
一些村干部法制觀念淡薄，許多會計人員對財會法規(guī)、紀(jì)律知之甚少，財務(wù)制度不健全、不按規(guī)定辦事等現(xiàn)象比較普遍。由于財務(wù)公開不到位，許多村干部將集體資產(chǎn)與個人財產(chǎn)混用，不愿意及時、全面地進(jìn)行財務(wù)公開；由于村民進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督得不到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，加之自身文化水平較低，財務(wù)知識缺乏，所以參與民主理財?shù)囊庾R逐漸淡化。
3.會計從業(yè)人員素質(zhì)較差，會計隊伍不穩(wěn)定
目前，大部分村級會計從業(yè)人員多是無證上崗，同時由于受村換屆選舉等因素影響，更換頻繁，會計人員不能夠接受系統(tǒng)的后續(xù)教育。此外，有些農(nóng)村財務(wù)人員忙于自身的生產(chǎn)經(jīng)營，從事會計時間不足，也一定程度上影響著財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的提高，最終導(dǎo)致會計隊伍穩(wěn)定性較差，整體素質(zhì)較低。
4.財務(wù)收支計劃性較差，預(yù)算管理難以執(zhí)行
預(yù)算管理在村級財務(wù)管理中依然是個盲區(qū)。財務(wù)收支無計劃，隨意性較大，村財務(wù)收入、賒欠掛賬較多，使得村級財務(wù)遺留問題多，家底不清，從而使民主理財、財務(wù)公開流于形式。特別是處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，而財務(wù)會計工作不能跟上發(fā)展形勢，會計信息失真，干群矛盾突出。
三、加強(qiáng)村級財務(wù)會計管理工作的措施
1.完善會計委托和民主理財制度，促進(jìn)村級會計行為規(guī)范化
一要按照《會計法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》等規(guī)定，不斷理順財務(wù)管理與監(jiān)督的關(guān)系，按規(guī)定建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度；二要不斷提高民主理財意識，努力推行財務(wù)公開制度，徹底解決會計信息透明度差、監(jiān)督機(jī)制流于形式等問題，不斷建立健全重大、重要財務(wù)收支等民主決策制度。
2.加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)與運(yùn)行，不斷堵塞監(jiān)管漏洞
在大力宣傳財經(jīng)紀(jì)律、財經(jīng)法規(guī)，不斷提高民主理財意識的基礎(chǔ)上，抓住村級財務(wù)管理的風(fēng)險點，建立健全不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)與審批控制、預(yù)算控制、資產(chǎn)保護(hù)控制等一系列內(nèi)控制度，合理保證財務(wù)收支合法、合規(guī)，資產(chǎn)安全、完整，財務(wù)信息真實可靠。
3.不斷提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)村級會計隊伍建設(shè)
嚴(yán)格實行村級會計人員持證上崗制度，建立村級會計人員用人制度、獎懲制度，此外還要不斷加強(qiáng)會計人員培訓(xùn)，確保持續(xù)有效地提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
4.加強(qiáng)審計監(jiān)督，不斷增強(qiáng)對村級財務(wù)的監(jiān)管力度
一、強(qiáng)化制度建設(shè)，夯實農(nóng)村財務(wù)管理基礎(chǔ)
開發(fā)區(qū)將財政財務(wù)管理、經(jīng)管審計工作納入財審局統(tǒng)一管理。針對農(nóng)村財務(wù)管理混亂，制度不健全或不完善，執(zhí)行財務(wù)管理制度不嚴(yán)等實際，結(jié)合全面推行農(nóng)村財務(wù)托管制度，重新修訂完善了《農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)定》、《農(nóng)村合同管理規(guī)定》等制度，制定了統(tǒng)一的《農(nóng)村財務(wù)托管暫行辦法》，配套實施了《會計檔案管理制度》、《票據(jù)管理制度》、《民主理財制度》、《村級日常開支備用金管理制度》、《農(nóng)村日常財務(wù)處理程序》等等。通過進(jìn)一步明確農(nóng)村財務(wù)托管中心及村級報賬員的主要職責(zé)，嚴(yán)格落實《收支兩條線制度》、《財務(wù)大額開支審批制度》、《財務(wù)管理責(zé)任追究制》等，使全區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理步入了“按制度辦事、按程序操作”的規(guī)范化軌道。目前，開發(fā)區(qū)已將除有經(jīng)營收入的14個村外的123個村財務(wù)管理全部納入托管，對所有村的土地租賃、建設(shè)征用款項實行了專項托管制，確保了村級集體經(jīng)濟(jì)的安全完整。
二、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升農(nóng)村財會隊伍素質(zhì)
針對不少農(nóng)村財會人員沒有受過正規(guī)的專業(yè)教育，素質(zhì)普遍較低，且推行村帳街道代管后，各項配套管理制度和措施一時難以奏效，造成農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作薄弱、不規(guī)范的實際，開發(fā)區(qū)財審局利用農(nóng)閑季節(jié)，采取集中培訓(xùn)、分級培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等形式，組織各街道經(jīng)管審計站、村級報賬員分階段學(xué)習(xí)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》以及農(nóng)村財務(wù)托管方面的知識。有關(guān)人員還結(jié)合審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地對村級報賬員進(jìn)行有關(guān)票據(jù)領(lǐng)用、核銷、業(yè)務(wù)結(jié)算等會計實務(wù)培訓(xùn)。同時，注重加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)、廉政紀(jì)律及思想道德教育。近兩年先后舉辦各類培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)財會人員423人次，切實提高了財會人員的綜合素質(zhì)。
三、強(qiáng)化審計監(jiān)督，發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能
重點開展好三個層次的審計監(jiān)督：一是各街道經(jīng)管審計站組織的對所轄村的審計。重點對收支、現(xiàn)金、檔案管理等制度的落實及財務(wù)處理程序合規(guī)情況進(jìn)行定期或不定期審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時通報處理。二是區(qū)財審局經(jīng)管站組織的對街道農(nóng)村財務(wù)托管中心的審計。通過對全區(qū)4個街道農(nóng)村會計服務(wù)中心進(jìn)行審計，重點審計村級托管資金有無公款私存、侵占、挪用或違規(guī)出借問題，兩年來提出審計整改建議30多條，保證了村級托管資金的安全。三是區(qū)財審局經(jīng)管站組織的對重點村的審計。每年年初，重點對建設(shè)占用土地補(bǔ)償多、集體經(jīng)濟(jì)來源廣以及歷史遺留問題多的村進(jìn)行梳理分析，確定4-6個村作為直接審計對象，通過對會計核算、票據(jù)印章管理、財務(wù)收支審批、資產(chǎn)債務(wù)及合同管理等進(jìn)行審計，及時查處違法、違紀(jì)、違規(guī)案件。近兩年實施重點審計項目30多個，挽回集體經(jīng)濟(jì)損失100多萬元。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 財務(wù)管理 委托 對策建議
[中圖分類號] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）01-0017-01
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（“三農(nóng)”）問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。近年來，隨著農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)，各地立足實際，積極探索，不斷創(chuàng)新，扎實工作，使農(nóng)村集體財務(wù)管理工作取得了明顯成效。但是，一些地方村級財務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準(zhǔn)確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題仍不同程度存在。
1 農(nóng)村財務(wù)管理的涵義
農(nóng)村財務(wù)管理是對直接歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財務(wù)活動的核算、計劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財務(wù)管理的核心是要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，也是規(guī)范村級財務(wù)管理的現(xiàn)實需要，還是加強(qiáng)村級干部隊伍建設(shè)的制度需要。
2 農(nóng)村財務(wù)管理的有效模式--村級會計委托
村級會計委托形象地說就是“會計在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里，出納在村里”。 2009年云南省在全省范圍內(nèi)全面推行村級會計委托服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級會計委托服務(wù)中心，免費(fèi)為村集體經(jīng)濟(jì)組織記賬，實行村級財務(wù)和資金委托的管理方式，服務(wù)的內(nèi)容主要包括：會計核算、資金管理、財務(wù)收支、會計檔案和提供會計信息。以筆者所在的縣為例，全縣統(tǒng)一模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌設(shè)立“村級會計委托服務(wù)中心”，按照“統(tǒng)一管理、集中核算”的管理方式開展委托工作。村級財務(wù)在堅持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進(jìn)行全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心簽訂委托協(xié)議，將會計核算、資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)中心代管，中心以村為主體分設(shè)賬套、獨立會計核算，取消村會計和出納，設(shè)立村報賬員。制定了縣級村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度，具體規(guī)定了現(xiàn)金和銀行存款、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)臺賬管理、債權(quán)債務(wù)管理、財務(wù)審批、財務(wù)結(jié)報、民主理財及財務(wù)公開、“一事一議”籌資籌勞、財務(wù)審計、會計檔案管理等“十制度”、 明確規(guī)定中心主任、會計、出納、審核、微機(jī)檔案員和村報賬員崗位職責(zé)等“六職責(zé)”，明晰賬務(wù)處理流程和報賬流程“兩流程”。做到全縣統(tǒng)一模式制度上墻，統(tǒng)一配備財務(wù)軟件及相關(guān)設(shè)備，全面實行會計電算化，為加強(qiáng)村級財務(wù)管理提了基礎(chǔ)保障，截止2015年末全縣代管村集體資產(chǎn)4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產(chǎn)及林木資產(chǎn)2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。
推行村級會計委托服務(wù)8年來，農(nóng)村集體財務(wù)管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業(yè)會計人員，會計基礎(chǔ)工作薄弱，債權(quán)、債務(wù)不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務(wù)不健全的問題，結(jié)束了過去那種農(nóng)村財務(wù)“白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬”的歷史，使村級賬務(wù)由糊涂賬變成明白賬。
3 當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理存在的主要問題及原因
3.1 村級會計委托機(jī)構(gòu)存在的主要問題
3.1.1 機(jī)構(gòu)不健全
鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)中心是在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上設(shè)立的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，中心不再單獨掛牌，致使村級會計委托服務(wù)中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質(zhì)不明確的問題，導(dǎo)致工作中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，直接影響著村級會計服務(wù)工作的正常開展。
3.1.2 人員素質(zhì)不高
村級會計委托服務(wù)中心工作人員整體素質(zhì)不高，直接影響農(nóng)村財務(wù)管理的質(zhì)量和效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務(wù)中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農(nóng)經(jīng)員兼職且部分人員未取得會計從業(yè)資格證書，造成工作人員不穩(wěn)定，且難以適應(yīng)村級財務(wù)工作質(zhì)和量上的要求，如一個有33個村包含5個社區(qū)的鎮(zhèn)，村級會計服務(wù)中心只有3名兼職工作人員，持會計從業(yè)資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計從業(yè)資格證書只有17人，僅占51.51%。
3.2 村級資金管理存在的主要問題
3.2.1 賬外賬和私設(shè)小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協(xié)議，但沒有將全部財務(wù)收支交服務(wù)中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進(jìn)入服務(wù)中心統(tǒng)一開設(shè)的銀行存款賬戶，以村干部個人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。
3.2.2 資金收支缺乏有效監(jiān)管。實行委托加強(qiáng)了核算職能，但對各村的經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成“誰收錢，誰花錢”，再加上審批手續(xù)不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負(fù)責(zé)，會計核算成了記賬員，失去了應(yīng)有的監(jiān)督，報賬不及時，白條列支現(xiàn)象普遍存在。
3.3 村級財務(wù)公開不規(guī)范
3.3.1 公開存在走過場，搞形式的問題。村級財務(wù)公開流于形式，在公開內(nèi)容上輕描淡寫，沒有涉及實質(zhì)性的問題，甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。部分村的財務(wù)公開就是直接復(fù)印幾張賬頁粘貼在公示欄，財務(wù)公開數(shù)據(jù)不真實、不準(zhǔn)確、不完整。
3.3.2 o監(jiān)督，不透明。有些村賬務(wù)一年或幾年不與群眾見面，使民主理財、財務(wù)公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務(wù)管理失去了應(yīng)有的監(jiān)督和約束力。
3.4 村級財務(wù)管理制度不完善
3.4.1 制度不健全，無章可行。有的村在財務(wù)管理方面沒有制度，財務(wù)管理無章可循。
3.4.2 執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循。雖然制定了相關(guān)制度，財務(wù)人員卻聽之任之，財務(wù)手續(xù)混亂，內(nèi)部制約失控。村報賬員未按結(jié)報制度及時報賬，報賬手續(xù)不全，部分村大量列支會議費(fèi)，但無相關(guān)會議記錄材料；部分工程建設(shè)未進(jìn)行公開競價或招標(biāo)，未簽訂施工合同，工程完工沒有結(jié)算，支付款項未按規(guī)定取得合規(guī)的票據(jù)等。
3.4.3 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理缺乏統(tǒng)一完善的操作程序。清產(chǎn)核資工作滯后，臺賬不清，資產(chǎn)處置不報告、對外發(fā)包不向群眾公布。
3.4.4 村級“一事一議”籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規(guī)范。在“一事一議” 公益事業(yè)項目建設(shè)籌資捐資管理中，村、組對“一事一議” 籌資捐資交會計委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。
3.5 各方監(jiān)督不到位
3.5.1 重核算、輕監(jiān)管。村級會計委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財務(wù)監(jiān)督職能的積極性。
3.5.2 村級報賬員缺乏財務(wù)知識，對村財務(wù)監(jiān)督不夠，管理不嚴(yán)。
3.5.3 村財務(wù)公開制度形同虛設(shè)。村集體對財務(wù)公開隨意性很大，什么時間公開，公開什么內(nèi)容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財務(wù)工作和民主監(jiān)督的認(rèn)識，村民難以監(jiān)督。
3.5.4 村務(wù)監(jiān)督委員監(jiān)督不到位、不完全。從監(jiān)督內(nèi)容來看，主要是對村支出的監(jiān)督，對支出是否合理合法進(jìn)行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督，另外由于村務(wù)監(jiān)督委員缺乏財務(wù)知識，要想監(jiān)督到位是很難的。
3.5.5 審計監(jiān)督缺失。會計委托中心工作人員基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職，農(nóng)經(jīng)人員對村集體進(jìn)行審計形成既是運(yùn)動員又是裁判員，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門審計監(jiān)督弱化。
4 加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的對策建議
4.1 強(qiáng)化委托中心機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工作機(jī)制
村級會計委托是實現(xiàn)村級資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計委托中心管理體制入手，明確縣級管理機(jī)構(gòu)、細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化措施，規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托中心的監(jiān)督與管理工作，適當(dāng)增加人員編制，相對穩(wěn)定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農(nóng)村財務(wù)管理長效機(jī)制。其次是在工作人員調(diào)配上引入競爭機(jī)制，對現(xiàn)有人員難以滿足工作需求的適當(dāng)考慮政府購買服務(wù)，財政部門要加強(qiáng)對農(nóng)村財會人員的培訓(xùn)，切實提高中心工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次是村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認(rèn)可。形成思想認(rèn)識統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)人員到位、工作措施具體有力、責(zé)任明確的村級財務(wù)管理體系，為農(nóng)村財務(wù)健康運(yùn)行提供強(qiáng)大的機(jī)制保證。
4.2 建立健全制度，規(guī)范財務(wù)行為
4.2.1 完善農(nóng)村財務(wù)管理制度。各級部門特別是縣級財政、農(nóng)業(yè)部門對所制定的相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度和報賬流程等規(guī)定中，已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)定、條款，進(jìn)行全面梳理完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際對各項具體實施辦法和工作流程進(jìn)行梳理完善，推進(jìn)財務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化。
4.2.2 完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強(qiáng)化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責(zé)任相關(guān)規(guī)定，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務(wù)中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。
4.2.3 完善村級“一事一議” 籌資捐資制度。建立完善“一事一議”管理制度，規(guī)范議事、籌資、建設(shè)等程序，財政、農(nóng)業(yè)部門做好事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)、事后審計，保證“一事一議”制度執(zhí)行中的公開透明，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
4.2.4 完善村級資產(chǎn)登記管理制度。規(guī)范資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護(hù)。完善村級資產(chǎn)臺賬，所有資產(chǎn)上報委托中心登記管理，三年一屆的“村兩委”換屆工作中，要認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范管理。
4.3 健全財務(wù)監(jiān)督管理C制
4.3.1 健全村務(wù)監(jiān)督委員會機(jī)構(gòu)，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員的作用，貫徹落實農(nóng)民群眾依法行使的民利，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
4.3.2 完善村級會計委托中心監(jiān)督機(jī)制。建立中心工作考核責(zé)任制，對農(nóng)村財務(wù)管理工作業(yè)績突出的，按《會計法》規(guī)定給予一定獎勵。提高中心工作人員的綜合業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮委托中心的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財務(wù)收支的監(jiān)督。
4.3.3 主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職或兼職財務(wù)審計人員或?qū)徲嬓〗M，切實履行財務(wù)審計監(jiān)督職責(zé)，對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行常規(guī)性審計和村干部離任審計，必要時由縣審計部門直接進(jìn)行審計。
4.3.4 堅持村級財務(wù)一年一審，村干部任期屆滿或離任時按規(guī)定進(jìn)行審計。審計工作結(jié)束，形成書面審計報告，由審計負(fù)責(zé)人簽名后，報縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門備案，審計結(jié)論在財務(wù)公開欄和村民代表會議上進(jìn)行公開。
4.4 規(guī)范村級財務(wù)公開
嚴(yán)肅財務(wù)公開各項規(guī)定，明確公開時間、公開程序、公開內(nèi)容等，正常的財務(wù)收支活動做到定期公布，對涉及收入分配等事項一般在年末進(jìn)行公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務(wù)中心要及時編制、提供村財務(wù)收支情況報告、并指導(dǎo)村報賬員編制財務(wù)公開表，村委會審議通過后，及時在村財務(wù)公開欄公開，接受群眾監(jiān)督。對村集體經(jīng)濟(jì)組織重大的財務(wù)事項和涉及農(nóng)民利益的重大、敏感及熱點問題，做到隨時公布。
參考文獻(xiàn)
[1]財政部《關(guān)于開展村級會計委托服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》.財會[2008]8號
一是規(guī)范村務(wù)公開，堅持民主監(jiān)督。將推行以財務(wù)公開為重點的村務(wù)公開工作作為促進(jìn)農(nóng)村基層民主，改善農(nóng)村干群關(guān)系的重中之重。為確保這一工作的質(zhì)量，首先，應(yīng)抓好學(xué)習(xí)活動。專門組織由各村支書、主任和鄉(xiāng)分工干部參加的專題培訓(xùn)班，讓他們了解和掌握村務(wù)公開的具體要求。其次，抓好規(guī)范化操作。各村對照規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，建立了標(biāo)準(zhǔn)的村務(wù)公開欄，實行以張榜公布為主，書面、廣播、會議公布為輔的多種公布形式。并嚴(yán)格遵循民主理財監(jiān)督在前，核實、公布在后的公開程序。再次，抓好問題處理。解決各村歷年來群眾反映強(qiáng)烈的一些問題，消除了干群隔閡，改善了干群關(guān)系，絕大多數(shù)村干部重新贏得了群眾的信任和支持。有力地調(diào)動了廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。
二是開展內(nèi)部審計，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)管。從農(nóng)經(jīng)中心抽調(diào)專門人員，成立審計小組，對各村實施就地審計，對群眾反映的村級不良債務(wù)、財務(wù)收支、社會事業(yè)撫養(yǎng)費(fèi)征收、堆堤發(fā)包收入、電話費(fèi)報支、接受社會捐贈的資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政府發(fā)放到村到戶的各項補(bǔ)貼資金和物資、一事一議籌資使用等敏感問題，開展了專項審計。并對審計出的問題及時作出處理意見。通過審計，為集體挽回極大經(jīng)濟(jì)損失，并對有關(guān)違紀(jì)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，有效地遏制了亂支亂報以及侵占集體資產(chǎn)現(xiàn)象地發(fā)生。
三是加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)。鄉(xiāng)黨委、政府在全鄉(xiāng)建立了村賬鄉(xiāng)記、村財鄉(xiāng)管、村級財務(wù)收支預(yù)決算、民主理財、村務(wù)公開、資金支出報批、一事一議籌資籌勞、村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審計及村干部任期和離任審計、集體資產(chǎn)管理、村級債務(wù)監(jiān)管等十項財務(wù)管理制度。全鄉(xiāng)對資金報支審批制度作了改革，改過去由村支書或村主任“一支筆”審批為村支書、村主任“兩支筆”共同審批。對村級辦公用品的購置，實行由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)中心統(tǒng)一采購制，有效地控制了村級非生產(chǎn)性支出的加大。對村務(wù)公開檔案管理，各村做到“五有”：即村村有專室、存放有專柜、資料有分類、查詢有登記、保管有專人。對村級不良債務(wù)，鄉(xiāng)政府要求各村從實際出發(fā)制定了清償債務(wù)的具體計劃，實行對村級借款監(jiān)管考核，堅決杜絕新債的發(fā)生。
四是加強(qiáng)隊伍建設(shè)，著力提高素質(zhì)。注重加強(qiáng)村會計隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)黨委作出決定，村會計由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)中心專職管理。凡未經(jīng)農(nóng)經(jīng)中心同意，任何部門和個人無權(quán)更換村會計人員。鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)中心還注重發(fā)揮好職能作用，定期舉辦各村村會計培訓(xùn)班，系統(tǒng)培訓(xùn)了會計專業(yè)知識及實務(wù)操作、財務(wù)會計法規(guī)、土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、村務(wù)公開、民主理財?shù)确矫娴膬?nèi)容，并組織了嚴(yán)格考試，始終堅持考核上崗制。并果斷地調(diào)整了不合格者，從而保證了現(xiàn)任村會計整體素質(zhì)的提高。
五是強(qiáng)化考核工作，建立獎懲機(jī)制。鄉(xiāng)黨委、政府把推行村務(wù)公開、民主管理工作作為考核村支書、村主任、村會計在新農(nóng)村建設(shè)工作中的重要工作實績之一，并由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)中心制定具體指標(biāo)，各村對照考核要求，做好自評申報工作，在經(jīng)過嚴(yán)格考核達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)中心出具村務(wù)公開、民主管理合格證書。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理工作做法與體會
××鎮(zhèn)地處××市西北部，宜昌市東郊，鎮(zhèn)域面積223平方公里，轄25個村，4個林場，3個社區(qū)居委會，總?cè)丝?.3萬，既是湖北省中心鎮(zhèn)，又是全國重點鎮(zhèn)。近年來，我們在全鎮(zhèn)全面推行了以民主理財，村帳站審，會計，財務(wù)公開為主要內(nèi)容的“四位一體”村級財務(wù)管理模式，形成了“收、支”兩條線，“管、理”相分離的格局，全面提高了我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理的質(zhì)量，受到了村組干部和廣群眾的普遍贊譽(yù)。我們的主要作法是：版權(quán)所有
一、深化認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任
2001年3月份以前，我鎮(zhèn)對村級財務(wù)管理實行的是村帳站管模式，這種模式對于規(guī)范村級財務(wù)管理，提高記帳水平，減少行政成本，起到了積極的作用。但是，這種模式弊端也較多，老百姓意見很：一是民主監(jiān)督不夠，經(jīng)管站專管收支、記帳，老百姓對村級收支知曉難；二是財務(wù)審計不夠，僅靠記帳員來審計收支的真實性難度；三是公開透明不夠，村級賬目一般在年頭歲尾按財務(wù)科目向群眾公開，老百姓記不清、看不懂。鑒于此，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在廣泛征求群眾意見基礎(chǔ)上，根據(jù)村民委員會組織法的有關(guān)要求，深入調(diào)查研究，于2001年底探索出臺了“四位一體”的村級財務(wù)管理新模式，開啟了村級“陽光理財”的新篇章。實際工作中，我們一是強(qiáng)化認(rèn)識。采取入戶宣講、典型引路、媒體宣傳等多種形式，強(qiáng)化對廣干部和群眾的教育引導(dǎo)，為“四位一體”管理模式的順利開展奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了全鎮(zhèn)村級財務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極組織和引導(dǎo)各村成立民主理財小組，加強(qiáng)對村級財務(wù)工作的監(jiān)督管理，形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與、財經(jīng)部門組織協(xié)調(diào)、全鎮(zhèn)上下齊抓共管的推進(jìn)格局。三是細(xì)化目標(biāo)。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府結(jié)合本鎮(zhèn)實際，專門制定下發(fā)了，××，！注：去掉中間符號在百度搜索第一個《××鎮(zhèn)村級財務(wù)管理實施細(xì)則》，對財務(wù)管理的內(nèi)容、時間、形式、程序、方法以及要求達(dá)到的目標(biāo)，進(jìn)行全面細(xì)化。并按照細(xì)化目標(biāo)，把這項工作與駐村干部、村組干部的年終獎勵、工資待遇相掛鉤，落實責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，確保全鎮(zhèn)村級財務(wù)管理工作目標(biāo)明確、責(zé)任分明，有力地推動了工作落實。
二、建章立制，健全機(jī)制
鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府針對村務(wù)公開和民主管理工作中存在的實際問題，堅持從完善制度入手，確保工作的規(guī)范化運(yùn)作。2001年至今，先后制訂完善各類規(guī)章制度10余項，80多條。
一是根據(jù)《××市村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，先后制定了《××鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理實施辦法》、《××鎮(zhèn)村級報帳員百分制考核辦法》、《××鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)公開管理辦法》、《××鎮(zhèn)村級“一事一議”資金管理辦法》、《××鎮(zhèn)村級“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”資金管理辦法》、《××鎮(zhèn)村集體多經(jīng)管理辦法》等財務(wù)管理制度。
二是成立了“農(nóng)村會計服務(wù)中心”。會計服務(wù)中心屬社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，中心設(shè)主任一名，聘請專職記帳員2名。村與服務(wù)中心簽訂合同，中心會計員相對獨立，實行記帳與審計分開。農(nóng)村會計服務(wù)中心在不改變村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的前提下，受各村委托對村級財務(wù)實行有償服務(wù)。
三是健全了村級民主理財機(jī)構(gòu)。各村村民代表會議以無記名投票方式選舉產(chǎn)生3—5名原則性強(qiáng)、村民信得過的群眾代表組成村民主理財小組，任期與村委會每屆任期同步，理財小組組長由理財小組成員推薦產(chǎn)生，現(xiàn)任村組干部的家屬或直系親屬不能擔(dān)任理財小組成員。全鎮(zhèn)25個村共選舉民主理財代表157人。
三、突出重點，把好“四關(guān)”
“四位一體”村級理財活動涵蓋著“村民自我民主理財，會計服務(wù)中心實行會計，村級帳目由經(jīng)管站審計，村級財務(wù)收支及時公開”四環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，互相制約，互為補(bǔ)充，從而構(gòu)筑起一套完整的村級理財體系，堵塞了村級財務(wù)管理上的漏洞。
(一)民主理財，把好收支關(guān)。
一是民主議定，編制計劃。每年年初由各村組織村民代表、理財小組成員集體討論，按照“量入為出、略有節(jié)余”的原則，認(rèn)真編制村級全年收支計劃，并報鎮(zhèn)政府審批后在民主理財小組的監(jiān)督下嚴(yán)格執(zhí)行。對于計劃外的項目（特殊或緊急情況除外），在沒有資金來源的情況下堅決不予支出，確保村級當(dāng)年收支平衡。
二是會計報帳，村民批條。按照民主理財規(guī)定，每月28日前，由村報帳員收集本月開支的原始單據(jù)（必須有經(jīng)辦人簽名和開支事由），逐筆登記并由經(jīng)辦人在登記表上簽字，在未報帳前村報帳員不得支付現(xiàn)金或出具欠條；28日由駐村干部召集村“兩委”班子和理財小組全體成員對該村財務(wù)收支進(jìn)行會簽。會上由村報帳員逐筆公布收支單據(jù)和事由，經(jīng)理財小組集體審核通過后加蓋“準(zhǔn)予報帳”印章及理財組長私章，然后由村主任簽字同意列支，駐村干部簽名證明情況屬實，做到每張原始單據(jù)“四簽”手續(xù)齊全，最后由理財小組對收支情況分單據(jù)進(jìn)行登記并做好記錄。會簽未通過的單據(jù)由報帳員退還給經(jīng)辦人自行處理。近四年來，共有123筆、7.8萬元資金經(jīng)過會簽未通過。如前年廖家林村為村組干部購買掛歷15幅、金額300元，經(jīng)過村理財小組審核，認(rèn)為不符合財務(wù)管理制度，不準(zhǔn)報帳，由責(zé)任人負(fù)責(zé)退回。
三是額支出，集體決策。各村在經(jīng)費(fèi)開支上堅持執(zhí)行事前報告，分級審批的制度。1000元以上的開支項目須經(jīng)民主理財小組集體決策同意后報財經(jīng)所審核通過，再由財經(jīng)所統(tǒng)一報鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可執(zhí)行。
（二）村帳站審，把好審計關(guān)。
村帳站審是“四位一體”理財模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對此，我們著重加了審計力度，建立健全了審計崗位責(zé)任制，將審計工作與各審計人員工資掛鉤，從而增強(qiáng)了審計人員的責(zé)任心，牢牢把好了村級帳務(wù)審計關(guān)。
一是單獨設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計站。為切實搞好農(nóng)村財務(wù)審計，我鎮(zhèn)組建了集體經(jīng)濟(jì)審計站，常年負(fù)責(zé)村級財務(wù)的審計工作。審計站由5名同志組成，其中專職審計員2名，兼職審計員3名。
二是堅持帳前審計。2名專職審計員負(fù)責(zé)各村的帳前審計工作，報帳時審計員先對村級當(dāng)期收入及現(xiàn)金入庫情況進(jìn)行審核，再對支出單據(jù)合規(guī)性進(jìn)行全面審計。經(jīng)帳前審計符合規(guī)定的單據(jù)由審計員加蓋“經(jīng)審核準(zhǔn)予入帳”印章，交由會計服務(wù)中心入帳；對不符合規(guī)定的單據(jù)加蓋“不準(zhǔn)入帳”印章，并在審計備查簿上做好記載交由報帳員按規(guī)定程序處理，由審計員跟蹤督查，直至處理落實為止。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，財經(jīng)所經(jīng)過帳前認(rèn)真審計，共有81筆、3.82萬元支出不符合財務(wù)管理制度，未予入帳，為村集體挽回了經(jīng)濟(jì)損失。如徐家嘴村組織村組干部于2002年7月到外地旅游，共報銷資金2000元，雖然“四簽”已通過，但審計人員認(rèn)真審計，發(fā)現(xiàn)此筆開支不應(yīng)由村級報銷，當(dāng)即加蓋“不準(zhǔn)入帳”印章，深受群眾好評。
三是堅持離崗審計和定期審計相結(jié)合。認(rèn)真做好村組干部的離任審計，對離任干部在任期內(nèi)的業(yè)績和經(jīng)濟(jì)活動給予比較客觀公正的評價。同時每年組織專班對部分村的財務(wù)進(jìn)行重點清理審計，對于審計出的經(jīng)濟(jì)問題及時按規(guī)定程序處理。
（三）會計，把好入帳關(guān)。版權(quán)所有
稅費(fèi)改革后，農(nóng)村會計服務(wù)中心全年報帳原則上不少于3次；報帳月29—31日為報帳日，各村報帳時帶齊所有通過“四簽”的收支原始憑證集中到會計服務(wù)中心按報帳程序辦理結(jié)算。報帳前先由審計員審計簽章，再由報帳員將“四簽一審”通過的收支憑證按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的要求進(jìn)行分類，填制一式兩聯(lián)的原始憑證匯總單，中心會計憑匯總單編制記帳憑證，并于次月6日前完成登帳、報表工作，報表一式四份，村主任、報帳員、帳內(nèi)留存、會計服務(wù)中心各一份。報帳員憑匯總單登記有關(guān)明細(xì)帳及登記簿。
（四）財務(wù)公開，把好監(jiān)督關(guān)。
為充分接受群眾監(jiān)督，杜絕理財小組審核把關(guān)的局限性，我們狠抓了帳后的財務(wù)公開工作。一是統(tǒng)一設(shè)置了公開欄。各村均在交通方便、便于群眾閱覽、醒目的地方建立了財務(wù)公開欄。二是統(tǒng)一了公開的內(nèi)容。每年末要全面公開年度收支計劃的執(zhí)行及結(jié)算情況，資產(chǎn)負(fù)債及債權(quán)債務(wù)情況，村組干部報酬和五保優(yōu)撫、農(nóng)業(yè)稅減免到戶情況，一事一議資金提取使用情況等。每年初要對農(nóng)業(yè)稅分解方案、年度收支計劃、一事一議籌資籌勞項目進(jìn)行全面公開。平時每次記帳后以條目形式詳細(xì)公開當(dāng)期的收支情況。三是統(tǒng)一公開時間。每次報帳后于次月6日前由理財小組負(fù)責(zé)按時公開，公開后10日內(nèi)由理財小組成員廣泛收集意見，收集的意見于每月15日前交村“兩委”班子集體研究后采取召開會議或在公開欄上公開的辦法予以答復(fù)，由財經(jīng)所包村專管員負(fù)責(zé)督促落實。
四、強(qiáng)化考核，常抓不懈
推行村級“四位一體”財務(wù)管理重在持之以恒。近年來，為確保村級財務(wù)管理工作走上經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的軌道，我們強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，堅持常抓不懈。一是給予高度重視。堅持每年把村級財務(wù)管理工作列入鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府工作要點，針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會不斷變化的新形勢，及時研究、及時部署。二是加強(qiáng)檢查督辦。我們在實踐中探索建立了領(lǐng)導(dǎo)督辦、會議督辦、專題督辦、暗訪督辦的督辦絡(luò)，除鎮(zhèn)委、政府每年組織兩次檢查外，還經(jīng)常組織財經(jīng)所、審計站等有關(guān)部門定期或不定期開展工作檢查。對一般性問題，及時發(fā)現(xiàn)及時處理；對難點問題，專題研究解決辦法；對少數(shù)地方存在的一些重問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起。如2002年初，鎮(zhèn)政府接到群眾舉報，反映靈芝山村有財務(wù)違紀(jì)問題，黨委、政府非常重視，迅速組織紀(jì)委、財經(jīng)所對該村財務(wù)進(jìn)行全面審計，發(fā)現(xiàn)該村私設(shè)小金庫，3名村干部貪污公款4萬余元，群眾反映強(qiáng)烈，影響極壞。對此，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府毫不手軟，嚴(yán)肅進(jìn)行了查處。三是完善工作保障。始終堅持班子不撤、人員不減、經(jīng)費(fèi)不少。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府每年安排一定工作經(jīng)費(fèi)，重點用于村務(wù)公開，保證了村級財務(wù)管理各項工作的正常開展。
“四位一體”村級理財模式在我鎮(zhèn)實施以來，已顯示出強(qiáng)的“生命力”，取得了顯著成效，主要表現(xiàn)為：
一是密切了黨群干群關(guān)系。“四位一體”的民主理財模式充分發(fā)揮了村民理財小組成員全程參與理財?shù)臎Q策職能，充分調(diào)動了廣群眾監(jiān)督村級理財?shù)姆e極性，全程“陽光作業(yè)”，廣干部群眾對財務(wù)一目了然，消除了干群之間的疑點，村民對干部變懷疑為信任，變誤解為理解，變對抗為支持，農(nóng)民群眾高興的說，以前是“糊涂帳”，現(xiàn)在才是“明白帳”；以前沒“譜”的開支，現(xiàn)在有“譜”了。全鎮(zhèn)自實行“四位一體”民主理財以來，經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，干群關(guān)系融洽，農(nóng)民安居樂業(yè)。
二是加了村級財務(wù)控管力度。實行“四位一體”村級財務(wù)管理，把村干部的行為置于村民的監(jiān)督之下，促使干部廉潔自律，勤儉辦事，艱苦創(chuàng)業(yè)。全鎮(zhèn)自推行“四位一體”民主理財以來，已有90%以上的村實現(xiàn)“兩降兩增”，即村級管理費(fèi)用、非生產(chǎn)性支出費(fèi)用全面下降，農(nóng)業(yè)投入、公益性開支全面提升。同時，鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心在鎮(zhèn)信用社為村級開設(shè)了資金專戶，市鎮(zhèn)對村各項撥款，均可直接撥付到村級資金帳戶，確保了村級工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也便于村級資金充分接受財經(jīng)所的監(jiān)管。近三年來，通過推行“四位一體”財務(wù)管理新模式，共為村組杜絕不合理開支12.3萬元，節(jié)約非生產(chǎn)性支出27.8萬元。
三是破解了“三農(nóng)”工作難題。推行“四位一體”村級理財模式，把村級理財小事務(wù)的知情權(quán)交給群眾，把財務(wù)開支的決策權(quán)交給群眾，滿足了廣農(nóng)民群眾參政議政的愿望，使他們充分感覺到了各級黨委政府對“三農(nóng)”工作的高度重視和關(guān)心，使各種“三農(nóng)”工作難題，通過農(nóng)民群眾的理解支持迎刃而解。
第二條本辦法適用于對本鎮(zhèn)范圍內(nèi)各村主要負(fù)責(zé)人實施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計監(jiān)督。
第三條本辦法所稱村主要負(fù)責(zé)人，是指行使村集體及村民委員會財務(wù)審批權(quán)和參與村級經(jīng)濟(jì)活動決策的主要負(fù)責(zé)人。
第四條本辦法所稱經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指村主要負(fù)責(zé)人在任職期間，對其所在單位財務(wù)收支真實性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)負(fù)的責(zé)任，包括主管責(zé)任和直接責(zé)任。
主管責(zé)任，是指由于村主要負(fù)責(zé)人對其所在單位的經(jīng)濟(jì)事項管理、領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)督不當(dāng)?shù)仍?，致使所在單位出現(xiàn)違法違規(guī)問題而應(yīng)負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
直接責(zé)任，是指由于村主要負(fù)責(zé)人對其直接分管的經(jīng)濟(jì)事項管理不當(dāng)，或決策失誤而事后又處理不力，以及違規(guī)操作、等原因，造成所在單位經(jīng)濟(jì)損失或經(jīng)濟(jì)效益差而應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
第五條村主要負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)或離任、換屆時，應(yīng)當(dāng)接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
第六條鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織本鎮(zhèn)范圍內(nèi)村主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，設(shè)立鎮(zhèn)審計辦公室，具體負(fù)責(zé)實施村主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，并接受區(qū)審計機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第七條鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立村主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計檔案，保證審計資料的完整性和審計工作的連續(xù)性。
第八條村主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作應(yīng)堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的原則，審計辦應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一安排或村民會議（村民代表會議）的決定，確定審計工作重點，編制年度審計項目計劃。
第九條審計辦實施審計時，可通過審前公示、述職、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，收集有關(guān)情況，及時掌握工作重點和群眾反映強(qiáng)烈的問題，若遇到難以深入實施或涉及職權(quán)范圍以外的問題，則應(yīng)向鎮(zhèn)人民政府報告，并按法定程序移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第十條審計辦工作人員在審計中應(yīng)當(dāng)客觀公正，實事求是，廉潔奉公，保守秘密，并遵守審計回避制度。
第十一條被審計的單位和個人不得拒絕、阻礙審計辦實施審計活動，其他行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人不得干涉審計辦實施審計活動。
第十二條由鎮(zhèn)人民政府審計辦組織實施的村主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計所需經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)人民政府財政預(yù)算。
第十三條村主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)作為村民會議或村民代表會議或上級組織評議村主要負(fù)責(zé)人工作實績和對村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理、監(jiān)督、罷免、獎懲的重要依據(jù)。
第十四條審計辦應(yīng)當(dāng)通過審計村主要負(fù)責(zé)人所在單位（必要時延伸到有關(guān)部門、單位）財務(wù)收支的真實、合法、效益情況，分清被審計的村主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的主管責(zé)任和直接責(zé)任，并作出客觀評價。
第十五條對村主要負(fù)責(zé)人所在單位財務(wù)收支審計的主要內(nèi)容包括：
㈠內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行情況；
㈡財務(wù)收支計劃的執(zhí)行情況和決算；
㈢損益性收入情況：
1、經(jīng)營收入；
2、發(fā)包及上交收入；
3、投資收益；
4、補(bǔ)助收入；
5、其他收入。
㈣損益性支出情況：
1、管理費(fèi)用（干部工資、補(bǔ)貼、獎金、公務(wù)活動支出）；
2、經(jīng)營支出；
3、收益分配；
4、其他支出。
㈤非損益性收支情況：
1、土地補(bǔ)償費(fèi)收支；
2、福利費(fèi)收支；
3、捐贈款及捐贈物資收支；
4、上級撥款收支；
5、依法向群眾專項籌集的公益性、生產(chǎn)性建設(shè)資金收支；
6、其他非損益性收支。
㈥專項資金、基金的管理和使用情況；
㈦集體資產(chǎn)的管理和使用情況；
㈧基本建設(shè)和對外投資的管理和效益情況；
㈨重大經(jīng)濟(jì)事項決策的制定和執(zhí)行情況；
㈩群眾反映的其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項；
(十一)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)國家機(jī)關(guān)委托的其他審計事項。
第十六條在財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，還應(yīng)審查村主要負(fù)責(zé)人任職期間所在單位財務(wù)收支工作目標(biāo)完成情況，以及遵守國家財經(jīng)法律法規(guī)情況；審查村主要負(fù)責(zé)人個人在財務(wù)收支中有無侵占集體資產(chǎn)，違反干部廉政規(guī)定以及是否有違反國家規(guī)定增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況；分清村主要負(fù)責(zé)人對本單位財務(wù)收支中不真實，資金使用效益差以及違反國家財經(jīng)法律法規(guī)問題應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
第十七條審計辦應(yīng)當(dāng)對被審計單位的有關(guān)情況進(jìn)行審前調(diào)查，編制審計實施方案，擬定審計通知書。
第十八條在實施審計3日前，由紀(jì)委或組織人事等有關(guān)部門會同審計辦，向被審計的村民委員會送達(dá)審計通知書，同時抄送被審計的村主要負(fù)責(zé)人。
第十九條審計通知書送達(dá)后，村民委員會應(yīng)向?qū)徲嬣k提交下列材料：
㈠村主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)財產(chǎn)清查，各年度財務(wù)收支的會計帳冊、報表、憑證及相關(guān)資料；
㈡村主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)各年度的經(jīng)濟(jì)工作計劃及執(zhí)行結(jié)果資料；
㈢村主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)作出重大經(jīng)濟(jì)決策的會議紀(jì)要、記錄等相關(guān)資料；
㈣村民委員會內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、人員狀況及內(nèi)控管理制度；
㈤審計辦認(rèn)為需要提供的其他資料。
第二十條審計實施階段結(jié)束后，審計辦擬出審計報告征求意見稿，按審計復(fù)核規(guī)則審議通過后送達(dá)村主要負(fù)責(zé)人及村民委員會征求意見，村主要負(fù)責(zé)人及村民委員會應(yīng)自接到審計報告之日起10日內(nèi)，提出書面意見送交審計辦；逾期未提出意見的，視同無異議。
村主要負(fù)責(zé)人及村民委員會提出異議的，審計辦應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，然后形成審計報告，并將審計報告和村主要負(fù)責(zé)人、村民委員會的書面意見一并報鎮(zhèn)人民政府。
第二十一條審計終結(jié)后，審計辦應(yīng)向鎮(zhèn)人民政府提交審計報告，審計報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
㈠基本情況（包括村民委員會機(jī)構(gòu)人員情況，村主要負(fù)責(zé)人任職期間經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況、財務(wù)收支及資產(chǎn)負(fù)債情況、對外投資、基本建設(shè)等重大事項的基本情況）；
㈡存在問題及處理意見和建議（包括經(jīng)審計查出的單位主要問題和個人經(jīng)濟(jì)問題，同時針對存在問題提出處理意見和建議）；
㈢審計評價（簡要概述經(jīng)審計確認(rèn)的被審計人員的經(jīng)濟(jì)工作業(yè)績和存在的主要問題及應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和其他相關(guān)評價）；
㈣需要說明的問題（根據(jù)需要對一些因時間、人力或其他特殊原因而無法審查清楚的問題加以說明）。
第二十二條鎮(zhèn)人民政府審定審計報告，對村主要負(fù)責(zé)人及村民委員會違反財經(jīng)法規(guī)的行為，責(zé)令改正，給予警告；并按有關(guān)規(guī)定給予處理或處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，提請紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)處理。
第二十三條審計報告應(yīng)送達(dá)村主要負(fù)責(zé)人及村民委員會。審計報告自送達(dá)之日起生效，被審計單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
審計結(jié)果以適當(dāng)形式公布。
第二十四條審計辦應(yīng)當(dāng)自審計報告送達(dá)之日起3月內(nèi)，對審計報告中提出問題的落實情況、審計意見和審計建議的采納情況進(jìn)行回訪。
第二十五條村主要負(fù)責(zé)人及村民委員會拒絕提供與審計事項有關(guān)資料，阻礙審計辦依法實施審計活動，或者提供偽證、毀滅轉(zhuǎn)移證據(jù)，拒不執(zhí)行審計意見或?qū)徲嫑Q定，報復(fù)陷害審計人員、提供資料人員、檢舉人和證人的，應(yīng)責(zé)令改正，并給予警告或通報批評；拒不改正的，按下列規(guī)定追究責(zé)任：
㈠向村民會議或村民代表會議提出罷免的處理建議；
㈡違紀(jì)政紀(jì)的，向紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)提出給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的建議；
㈢違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條審計辦工作人員在審計期間、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。