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[關(guān)鍵詞] 村級(jí)財(cái)務(wù) 監(jiān)督 探討
[中圖分類號(hào)] F81 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）09-0003-01
1 當(dāng)今村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度存在的幾點(diǎn)問(wèn)題
1.1 相關(guān)制度尚不健全，審計(jì)流程不規(guī)范
在建國(guó)以后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)得到了空前的發(fā)展，農(nóng)村的面貌煥然一新。但是，也出現(xiàn)了一定的問(wèn)題。例如，一些地區(qū)的財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度還是改革開(kāi)放以前甚至建國(guó)初期頒布的，其適用性已經(jīng)嚴(yán)重與現(xiàn)代的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求脫節(jié)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的發(fā)展；同時(shí)，一些地區(qū)由于對(duì)審計(jì)流程的不重視，造成了審計(jì)流程“流水化”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，許多步驟都是“走個(gè)過(guò)場(chǎng)、可有可無(wú)”。以上兩點(diǎn)是一些地區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有作用的原因，值得相關(guān)的主管部門(mén)深思。
1.2 宣傳力度不到位
我這里所說(shuō)的“宣傳力度不到位”，主要是指兩方面。一方面是對(duì)相關(guān)的主管部門(mén)的宣傳不到位，根據(jù)我的工作經(jīng)驗(yàn)以及一些地區(qū)的反饋來(lái)看，許多地區(qū)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督部門(mén)都只是掛個(gè)名，甚至有一些人“吃空餉”的現(xiàn)象存在。歸根結(jié)底，是相關(guān)的宣傳部門(mén)的宣傳工作不到位，沒(méi)有讓主管部門(mén)的相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到其工作的重要性，使得這些部門(mén)喪失了其應(yīng)有的作用，從長(zhǎng)期的角度來(lái)看，是極其不利于村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度的發(fā)展的；另一方面是對(duì)群眾的宣傳不到位。其實(shí)，人民群眾也是村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度的重要組成部分，因此，我們?cè)诒O(jiān)督的同時(shí)需要發(fā)動(dòng)廣大的人民群眾，讓他們參與進(jìn)來(lái)，織成一張“天羅地網(wǎng)”，讓任何違法亂紀(jì)的現(xiàn)象都無(wú)所遁形，真正促進(jìn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度的發(fā)展與革新。
1.3 從業(yè)人員質(zhì)差、量少
從我的實(shí)際工作情況來(lái)看，許多地區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員都是“半路出家”的，許多人原先都是務(wù)農(nóng)的，這就使得其專業(yè)素質(zhì)幾乎不能夠滿足相應(yīng)的市場(chǎng)需求，也自然不能滿足村級(jí)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)要求。同時(shí)，一些從業(yè)人員抱著一種“渾水摸魚(yú)”的態(tài)度，對(duì)于工作能躲就躲，能讓就讓，甚至出現(xiàn)了“服務(wù)外包”的現(xiàn)象，這樣的做法顯然是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的極大傷害，其工作質(zhì)量也自然可想而知。最后，我發(fā)現(xiàn)許多地區(qū)的從業(yè)人員的的所占比例相當(dāng)至少。一方面是與近幾年相關(guān)的專業(yè)人才沒(méi)有及時(shí)輸送有關(guān)，另一方面是由于一些從業(yè)人員都是從上世紀(jì)便開(kāi)始從事此類工作，隨著其年齡的增大逐漸不能適應(yīng)相關(guān)的工作而退居幕后，使得相關(guān)的從業(yè)人員的數(shù)量大幅度縮減，嚴(yán)重影響著相關(guān)工作的開(kāi)展，相關(guān)的監(jiān)督工作也自然無(wú)從談起。
1.4 監(jiān)督、審計(jì)工作開(kāi)展困難
許多同行在工作后交心時(shí)都表示現(xiàn)在的村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作開(kāi)展的很困難。一方面是由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的工作方法日新月異，一些監(jiān)督人員在開(kāi)展相應(yīng)的監(jiān)督工作時(shí)對(duì)一些工作方法感到不理解，導(dǎo)致了工作開(kāi)展的一定程的困難，另一方面是由于一些財(cái)務(wù)人員私欲膨脹，在工作中損公肥私的做法使得監(jiān)督審計(jì)工作開(kāi)展的難度越來(lái)越高。
2 做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度的幾點(diǎn)建議
2.1 建立健全相關(guān)制度，規(guī)范審計(jì)流程
由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與規(guī)模都是不可估量的，因此村級(jí)財(cái)務(wù)管理的工作其專業(yè)性與數(shù)量都是很強(qiáng)、很大的。因此，相關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度是必不可少的。具體來(lái)說(shuō)，可以由政府牽頭，結(jié)合相關(guān)的專家與各地的實(shí)際情況，建立起一套屬于當(dāng)?shù)氐拇寮?jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，同時(shí)，派出專業(yè)的人員深入到各個(gè)階層中，對(duì)審計(jì)的流程予以規(guī)范，使得村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的相關(guān)工作能夠規(guī)范、科學(xué)開(kāi)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2 加大宣傳力度
這一點(diǎn)也要從兩個(gè)方面來(lái)做。一方面，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，使得其能夠明白監(jiān)督崗位的重要性以及必要性。具體來(lái)說(shuō)，定期召開(kāi)針對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作，使得其在認(rèn)知以及專業(yè)技能上都能對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)；另一方面，在農(nóng)村集體之間展開(kāi)廣泛而深入的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度的宣傳活動(dòng)，使得社會(huì)群眾能夠?qū)Υ酥贫扔幸粋€(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，同時(shí)開(kāi)展形式多樣的監(jiān)督活動(dòng)，確保群眾能夠行使其監(jiān)督權(quán)，為全面開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作作出自身的貢獻(xiàn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展推波助瀾。
2.3 提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)以及數(shù)量
從這一角度說(shuō)，一方面，對(duì)于現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理人員，首先要對(duì)其專業(yè)水平以及對(duì)工作的基本技能進(jìn)行考核，對(duì)于不合格的要促使其“回爐重造”甚至予以辭退，同時(shí)，定期安排專業(yè)技能考核與相關(guān)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，使得從業(yè)人員能在不斷地學(xué)習(xí)中穩(wěn)步地提高其專業(yè)技能；另一方面，針對(duì)現(xiàn)今從業(yè)人員數(shù)量較少的問(wèn)題，我認(rèn)為，可以由政府牽頭，在一些高等院校與農(nóng)業(yè)中心或者農(nóng)業(yè)站之間建立起一個(gè)輸送人才的高效通道。
3 總結(jié)
根據(jù)我的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的建設(shè)工程。一方面，需要各部門(mén)的不斷努力，另一方面也需要社會(huì)給村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度創(chuàng)造出一個(gè)合適的成長(zhǎng)環(huán)境。
總而言之，首先需要加強(qiáng)的是宣傳工作，將輿論宣傳貫徹在村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作中，使得人人都能對(duì)這項(xiàng)工作有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)；其次，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)以及道德水平的考核與評(píng)定，使得村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作能夠在品質(zhì)優(yōu)良的從業(yè)人員手中獲得長(zhǎng)足發(fā)展；最后，也是上文沒(méi)有提到的，社會(huì)對(duì)這制度的成長(zhǎng)要抱以寬容的心態(tài)，正確看待監(jiān)督工作中的得與失。
參考文獻(xiàn)
[1]張旭. 村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2012.
本文結(jié)合我們國(guó)家審計(jì)涉及到涉農(nóng)專項(xiàng)資金的延伸審計(jì)和財(cái)務(wù)收支專項(xiàng)檢查情況，對(duì)查出問(wèn)題形成的制度缺乏和管理不到位等原因加以分析，以村集體內(nèi)部管理、村財(cái)管理中心監(jiān)管和其他職能部門(mén)監(jiān)督三個(gè)層次，提出健全制度，建立相關(guān)工作機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理等的意見(jiàn)和建議。
一、加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理
針對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問(wèn)題，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)要求各村集體經(jīng)濟(jì)建章立制，以執(zhí)行較好的村委為示范和推廣模式，重點(diǎn)抓好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范制度、內(nèi)部控制制度、支出預(yù)算制度、資產(chǎn)管理登記制度的制定，并形成指導(dǎo)、檢查、考核的工作機(jī)制，主要分以下幾個(gè)方面：
（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作
針對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)良莠不齊、人員不夠穩(wěn)定、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)建立村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)制度，力爭(zhēng)在一、兩年內(nèi)有較大的改觀。
具體內(nèi)容有：各村會(huì)計(jì)人員需具備會(huì)計(jì)員資格，各村需制定相對(duì)完備的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范制度。如：會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制、簽章管理制度、資金收付制度、票據(jù)審核制度、固定資產(chǎn)臺(tái)賬和管理制度、會(huì)計(jì)工作移交制度、定期對(duì)現(xiàn)金和銀行存款賬實(shí)核對(duì)制度等。
（二）建立健全內(nèi)部控制制度
根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》，各村應(yīng)建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格現(xiàn)金開(kāi)支范圍，杜絕現(xiàn)金坐收坐支。包括：貨幣資金業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制、現(xiàn)金管理制度、現(xiàn)金開(kāi)支審批制度等。
（三）推行支出預(yù)算制度
選擇重點(diǎn)村為試點(diǎn)，在三年內(nèi)在所有村推行支出的預(yù)算制度，本著量入為出的原則，經(jīng)過(guò)一定的議事程序， 村集體每年年初要根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和當(dāng)年計(jì)劃發(fā)展集體事業(yè)情況，編制詳細(xì)財(cái)務(wù)收支預(yù)算，經(jīng)“四議會(huì)”討論通過(guò)后，報(bào)批。要對(duì)非經(jīng)營(yíng)性開(kāi)支的管理，實(shí)行總量控制，制定有關(guān)村級(jí)招待費(fèi)、差旅費(fèi)、租車(chē)費(fèi)用、汽油費(fèi)、旅游項(xiàng)目等費(fèi)用的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，作為村務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)內(nèi)容，接受監(jiān)督和檢查。
（四）建立工程項(xiàng)目管理制度
村集體的工程項(xiàng)目，大部分由村民自己組織實(shí)施，施工隊(duì)伍極不規(guī)范，工程質(zhì)量無(wú)法保證，工程款大部分以勞務(wù)費(fèi)的形式結(jié)算，支付方式也是以大額現(xiàn)金支付。管理上存在著很多漏洞，造成了違規(guī)行為的易發(fā)多發(fā)。
針對(duì)上述情況，要建立健全工程項(xiàng)目管理制度。對(duì)投資在10萬(wàn)以上（具體數(shù)額可以根據(jù)村集體的規(guī)模來(lái)確定）的工程項(xiàng)目，施工合同、“四議兩公開(kāi)”等資料要進(jìn)行審核備案，工程決算時(shí)要有必要的驗(yàn)收程序。資金來(lái)源是財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，必須履行招投標(biāo)和決算審計(jì)等程序。
（五）建立健全資產(chǎn)管理制度
建立資產(chǎn)臺(tái)賬登記制度和處置制度。村集體的資產(chǎn)存在著底數(shù)不清、在用和棄用不清、增減變動(dòng)登記不規(guī)范的現(xiàn)狀，因之產(chǎn)生的收益極易流失或成為帳外資金的來(lái)源。應(yīng)該嚴(yán)格管理、摸清底數(shù)，使資產(chǎn)日常登記逐步正規(guī)。
鎮(zhèn)政府、農(nóng)經(jīng)辦等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)承包、租賃、對(duì)外投資、入股和合作經(jīng)營(yíng)合同履行情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督各項(xiàng)收入是否及時(shí)足額上繳納入賬內(nèi)核算，特別是開(kāi)發(fā)合作合同有無(wú)合同外約定違規(guī)收入，或者簽訂超長(zhǎng)期限合同，跨界收取有關(guān)收入的問(wèn)題。
二、發(fā)揮村財(cái)管理中心的管理和監(jiān)督職能
村財(cái)管理中心作為代管機(jī)構(gòu)，應(yīng)發(fā)揮其管理和監(jiān)督的職能。但目前還存在著財(cái)務(wù)人員不夠穩(wěn)定，新舊會(huì)計(jì)交接不夠清楚，會(huì)計(jì)人員實(shí)際賬務(wù)處理的能力有待提高等問(wèn)題，村財(cái)?shù)墓芾砺毮軐?shí)質(zhì)上只是記賬功能，沒(méi)有適當(dāng)規(guī)模和功能的資金中心。所代管的村的基本賬戶開(kāi)戶雖在指定銀行，但實(shí)際上是現(xiàn)金坐支、資金體外循環(huán)。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府應(yīng)在財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的指導(dǎo)下，將建立具有資金收付審核、會(huì)計(jì)集中核算職能的會(huì)計(jì)核算管理中心列為長(zhǎng)期規(guī)劃。目前應(yīng)從嚴(yán)格審核把關(guān)、推動(dòng)各項(xiàng)制度的執(zhí)行、內(nèi)部建設(shè)等方面入手，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮。
一是嚴(yán)格審核票據(jù)，規(guī)范賬務(wù)處理，推動(dòng)各村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作。
對(duì)各村主要現(xiàn)金收入、現(xiàn)金開(kāi)支的內(nèi)容、管理現(xiàn)狀進(jìn)行摸底，制定可行的管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。核定各村庫(kù)存現(xiàn)金的限額，保證村集體經(jīng)濟(jì)組織日常零星開(kāi)支的需要的同時(shí)，對(duì)公必須使用支票結(jié)算，嚴(yán)格杜絕大額現(xiàn)金支出。
規(guī)范票據(jù)使用，嚴(yán)把審核關(guān)。印制統(tǒng)一的收款收據(jù)和內(nèi)部往來(lái)收據(jù)，用于村內(nèi)部的收款和往來(lái)活動(dòng)，建立統(tǒng)一購(gòu)領(lǐng)、審核、核銷(xiāo)等管理制度。
二是加強(qiáng)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。組織一年兩次的往來(lái)賬清理核對(duì)、開(kāi)展不定期的固定資產(chǎn)使用狀況和處置情況的清理和檢查。
三是提升硬件和軟件的配置，穩(wěn)定中心人員隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)，充分發(fā)揮村財(cái)管理中心的管理和監(jiān)督作用。
三、建立健全全方位立體化監(jiān)督機(jī)制
根據(jù)農(nóng)村廉政工作要求和政府相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，主管部門(mén)鎮(zhèn)政府和農(nóng)委、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)，應(yīng)該進(jìn)一步建立健全包含多部門(mén)的監(jiān)督制約機(jī)制。
（一）加強(qiáng)涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的管理和監(jiān)督
對(duì)撥付村集體使用的各類專項(xiàng)資金和項(xiàng)目，涉及農(nóng)委、國(guó)土、水利、林業(yè)、環(huán)保、住建、文廣新等資金項(xiàng)目安排部門(mén)、郝莊鎮(zhèn)作為資金撥付部門(mén)和郝莊鎮(zhèn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)和審計(jì)局、紀(jì)檢等監(jiān)督部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)資金的管理、使用和項(xiàng)目效益的跟蹤監(jiān)督工作。
（二）建立經(jīng)濟(jì)合同預(yù)審和備案制度，形成合同管理工作機(jī)制
制定涉及村集體資金、資產(chǎn)、資源方面的重要合同、協(xié)議的審核備案制度。村有關(guān)涉及惠民的重大事項(xiàng)、重大資金、重點(diǎn)工程所簽訂的合同、協(xié)議等文件，由專門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)審核。
預(yù)審部門(mén)應(yīng)審核規(guī)范合同簽訂事項(xiàng)是否合規(guī)，約定要素是否健全，合同雙方相關(guān)責(zé)任是否明確，約定的期限是否恰當(dāng)。
特別是租賃合同重點(diǎn)審核租金比照同等條件的市場(chǎng)價(jià)格是否合理，租期是否恰當(dāng)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)合作合同重點(diǎn)審核開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是否可行、開(kāi)發(fā)條件是否具備、合作條件是否公允、有無(wú)收益分配、收益分配約定是否合理、有無(wú)合同外私自約定分配其他收益的問(wèn)題。
（三）建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，積極探索村干部離任和任期審計(jì)
根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際狀況，我們建立了審計(jì)制度，對(duì)重點(diǎn)村進(jìn)行年審、其他村兩年輪審；對(duì)群眾反映問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。制定了具體的審計(jì)實(shí)施方案。審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容是：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作、財(cái)務(wù)管理情況（包括資金管理、票據(jù)管理、合同管理和資產(chǎn)管理）、收支情況（包括收入、非生產(chǎn)性支出、土地補(bǔ)償費(fèi)收支等）及債權(quán)債務(wù)情況。具體工作中要注重審計(jì)結(jié)果的整改落實(shí)效果，形成督促整改和落實(shí)，對(duì)共性問(wèn)題集體研究對(duì)策，形成制度等的工作機(jī)制，取得實(shí)際效果。
積極探索村干部離任和任中審計(jì)。規(guī)范村委換屆交接工作中的涉及資金、資產(chǎn)和資源等管理的權(quán)責(zé)劃分和交接程序等事項(xiàng)。
[關(guān)鍵詞] 高校財(cái)務(wù)；會(huì)計(jì)管理制度；問(wèn)題；對(duì)策
[中圖分類號(hào)] F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，高校原有的運(yùn)作模式已經(jīng)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，高校的地位也發(fā)生了根本性的變化。在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)不斷激烈的環(huán)境下，高校要想繼續(xù)健康發(fā)展就必須要進(jìn)行相應(yīng)的改革，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需求，提高自身的管理水平和管理質(zhì)量。但是目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理理念、管理模式以及管理制度大都是在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，明顯不能適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的當(dāng)今社會(huì)的需要。在這樣的環(huán)境背景下，高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理顯得尤為突出，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)階段高校急需解決的主要問(wèn)題。高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的質(zhì)量和水平直接決定著高校內(nèi)部資源能否得到合理的配置，不僅僅影響到高校自身職能的發(fā)揮，也會(huì)對(duì)其關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)的整體發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
一、現(xiàn)階段我國(guó)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度存在的問(wèn)題分析
高高校（一）高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性不能得到有效的保證
隨著人們思想意識(shí)的不斷變化，運(yùn)用自身職位便利而謀取私利的行為越來(lái)月普遍，一些高校內(nèi)部受個(gè)人利益或者小團(tuán)體利益的誘惑，不是高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員一起對(duì)資金賬簿進(jìn)行作假，私自篡改高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息來(lái)謀取私利。另外高校內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門(mén)的相關(guān)工作人員不具備良好的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)于信息的采集、整理和分析不嚴(yán)格遵循國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的操作規(guī)范，在處理內(nèi)部資金賬務(wù)是比較隨意，難以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和有效性。高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理信息失真主要表現(xiàn)有：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目不符、隱瞞收入以及超期掛賬、轉(zhuǎn)向款項(xiàng)與基本公務(wù)款項(xiàng)之間沒(méi)有明確的界限、對(duì)政務(wù)處理不夠嚴(yán)格等方面。受過(guò)去專制思想的影響，有些高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)物品的保管存在有較大的問(wèn)題，印章、支票等重要物品是有一個(gè)人保管，這種現(xiàn)象嚴(yán)重違反了會(huì)計(jì)工作的基本原則，很容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理信息的失真，對(duì)于整個(gè)高效的資金運(yùn)行和資金控制來(lái)說(shuō)都存在這重大的安全風(fēng)險(xiǎn)。
（二）不科學(xué)的引進(jìn)教學(xué)資源，辦學(xué)資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
國(guó)家教育管理機(jī)構(gòu)對(duì)于學(xué)校的半血水平有著明確的評(píng)價(jià)評(píng)估指標(biāo)，為了達(dá)到更高一級(jí)別的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)高校都會(huì)投入大量的資金購(gòu)置設(shè)備，這樣會(huì)將因高校招生人數(shù)增加而產(chǎn)生的規(guī)模效益抵消掉，高校的快速發(fā)展受到制約。高校為了提升自身的等級(jí)，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)規(guī)模，不顧學(xué)校發(fā)展的客觀實(shí)際，對(duì)校園的擴(kuò)建工程缺乏合理科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，項(xiàng)目投資資金浪費(fèi)普遍。除了擴(kuò)建之外，為了達(dá)到國(guó)家規(guī)定的教學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，部分學(xué)校大量引入教學(xué)資源，這些資源的引入并沒(méi)有與學(xué)校實(shí)際的學(xué)科建設(shè)與教學(xué)需要相匹配，資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。與高校教學(xué)活動(dòng)和學(xué)科建設(shè)不相適應(yīng)的教學(xué)資源的引進(jìn)，不能在實(shí)際的教學(xué)過(guò)程中得到充分的利用，相反占用大量的辦學(xué)資金，影響正常的學(xué)科建設(shè)進(jìn)度。除了設(shè)備和擴(kuò)建之外，高校對(duì)于教師職稱的評(píng)定過(guò)于重視，在引進(jìn)師資方面花費(fèi)了大量的資金，造成人力資源的閑置和浪費(fèi)。
（三）高校內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高
隨著人們對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理重視程度的逐漸增加，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)有了一定程度的改善，但是整體來(lái)說(shuō)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員的自身素質(zhì)還有待于進(jìn)一步改善。大多數(shù)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員在參加財(cái)務(wù)管理工作前沒(méi)有接受過(guò)專門(mén)的培訓(xùn)，雖然有一定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)但是實(shí)際操作能力較差。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者大都是工作時(shí)間較長(zhǎng)的老同志，他們有多年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但是他們對(duì)于社會(huì)市場(chǎng)的敏感程度較差，導(dǎo)致管理制度、管理模式的改革進(jìn)程緩慢。與此相對(duì)應(yīng)的，具有較強(qiáng)接受能力和適應(yīng)能力的年輕管理者，他們能夠準(zhǔn)確的分析社會(huì)市場(chǎng)的需求，但是又會(huì)受到自身專業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)的限制難以切實(shí)履行。另外，高校內(nèi)部部分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員的管理意識(shí)淡薄，責(zé)任感不強(qiáng)，再加上對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理操作不熟練，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作效率低下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理受到一定程度的制約。
（四）高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，財(cái)務(wù)資金來(lái)源單一
近年來(lái)，我國(guó)大多數(shù)高效的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，為了提自身的綜合實(shí)力，高校對(duì)與資金的需求量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家、地方政府財(cái)政撥款以及自籌收入的支付能力。有一部分學(xué)校為了維持正常的教學(xué)教育活動(dòng)，不得不利用銀行貸款來(lái)解決面臨因盲目擴(kuò)招導(dǎo)致的資金危機(jī)。但是大部分高校對(duì)于銀行貸款帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有全面的了解，銀行貸款加上利息很可能對(duì)超過(guò)高效的承受能力，沉重的債務(wù)狀況會(huì)導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)狀況惡化，影響學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的正常運(yùn)行。
二、對(duì)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度存在問(wèn)題解決對(duì)策的分析
（一）加強(qiáng)高校對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的重視程度，增強(qiáng)管理人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)
加強(qiáng)高校管理者對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的重視程度是解決財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)。只有高校領(lǐng)導(dǎo)者以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的管理者真正了解財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理對(duì)于學(xué)校發(fā)展的重要影響，才有可能真正的解決存在的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理問(wèn)題。加強(qiáng)高效對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的重視程度，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作在整個(gè)高校管理活動(dòng)中的地位，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)能夠順利、有效的展開(kāi)。另外，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)人員的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，特別是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門(mén)作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的主要執(zhí)行者，在實(shí)際的工作過(guò)程中一定要對(duì)高校內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)督，并且與其他部門(mén)相互協(xié)作，建立完善的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督檢查體系。
（二）政府方面完善法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)
國(guó)家以及相關(guān)教育管理部門(mén)作為監(jiān)督高校最主要的部分，必須要切實(shí)發(fā)揮其監(jiān)督檢查作用，為高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)。政府要完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)建設(shè)，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的基本操作制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并且督促相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)體系的完善。除了制定基礎(chǔ)性的法律為財(cái)務(wù)管理提高良好的保障之外，政府審計(jì)部門(mén)也要發(fā)揮其對(duì)搞下財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督作用。審計(jì)部門(mén)要對(duì)高校進(jìn)行全面的調(diào)查，對(duì)于重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)于在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一定要嚴(yán)肅處理，防止類似事件再次出現(xiàn)。這些措施都會(huì)從客觀上促進(jìn)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理效率的提高，改善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理質(zhì)量，完善高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的。另一方面政府要積極的為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員提供專業(yè)技能和道德素養(yǎng)的培訓(xùn)，幫助高校提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員的專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員的培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的法律觀念、風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)以及職業(yè)道德修養(yǎng)，為高校的財(cái)務(wù)管理營(yíng)造一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高的專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員。
（三）加強(qiáng)對(duì)高校預(yù)算的控制和管理力度
高效的預(yù)算在很大程度上直接決定著高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是高校內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的部分。從某種角度上來(lái)說(shuō)，一個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平、管理質(zhì)量的高低由學(xué)校對(duì)預(yù)算的管理和控制水平而決定。高校預(yù)算指定必須要以高效的實(shí)際發(fā)展情況為基礎(chǔ)，結(jié)合高校內(nèi)部的學(xué)科建設(shè)、教學(xué)活動(dòng)以及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)綜合確定，年度預(yù)算的制定必須要堅(jiān)持量入為出、統(tǒng)籌兼顧。不能盲目的擴(kuò)大學(xué)校的規(guī)模而忽視了學(xué)校自身的財(cái)力狀況，除了要遵循國(guó)家政府教育管理部門(mén)指定的規(guī)章制度之外，還要切實(shí)考慮到高校自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力狀況。對(duì)于重大項(xiàng)目的預(yù)算應(yīng)該更加謹(jǐn)慎，強(qiáng)化項(xiàng)目管理、細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行全程監(jiān)控，充分發(fā)揮預(yù)算對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督控制作用。對(duì)于預(yù)算編制的切實(shí)落實(shí)情況要進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，對(duì)預(yù)算支出的合理性、合法性以及資金的實(shí)際使用收益進(jìn)行綜合評(píng)估，不斷改進(jìn)預(yù)算管理體系。
高校作為我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分，為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支持和人才資源，是我國(guó)政治文化建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的建設(shè)不僅僅是高校自身發(fā)展的需要，也是信息時(shí)代我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的需要。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作在高校管理中具有重要的意義，因此國(guó)家政府以及教育管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的監(jiān)督力度，高校自身也要不斷制定完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制。
[參 考 文 獻(xiàn)]
[1]黃怡.高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制及其評(píng)審研究[J].中國(guó)證券期貨，2012（8）
[2]鐘秉林，趙應(yīng)生，洪煜.中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)——目標(biāo)、特征、內(nèi)容及推進(jìn)策略[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（4）
[3]丁友剛，李?yuàn)?美國(guó)高校CFO權(quán)責(zé)及其對(duì)我國(guó)高?？倳?huì)計(jì)師權(quán)責(zé)定位的啟示[J].高教探索，2012（3）
摘 要：本文主要對(duì)如何加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了討論，首先敘述了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的定義，接下來(lái)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，最后針對(duì)存在的問(wèn)題提出了幾點(diǎn)相應(yīng)的改進(jìn)措施，希望能夠促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行。
關(guān)鍵詞 ：村級(jí) 財(cái)務(wù)管理 強(qiáng)化措施
前言：
村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是地域財(cái)政管理工作的基礎(chǔ)，對(duì)地區(qū)財(cái)政管理工作具有一定的影響。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)村級(jí)財(cái)政管理工作的要求也發(fā)生了一定的改變。目前，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作存在明顯的不足，如何處理這些問(wèn)題，提高財(cái)務(wù)管理工作的有效性是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的定義
村級(jí)財(cái)務(wù)管理指的是對(duì)直接歸農(nóng)民集體所有的各項(xiàng)資產(chǎn)所形成的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的核算、計(jì)劃、監(jiān)督等。
二、我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作存在的不足
（一）缺少健全的財(cái)務(wù)管理制度，執(zhí)行力度小。目前，部分村莊仍然沒(méi)有建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，在現(xiàn)金管理、銀行存款管理、固定資產(chǎn)管理上都沒(méi)有一個(gè)合理的規(guī)范，財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行表現(xiàn)出一定的隨意性；還有的村莊雖然建立了看似完全的管理制度，但是受到各種因素的綜合影響，管理制度的執(zhí)行力度是比較不大，甚至根本就沒(méi)有按照管理制度進(jìn)行操作，財(cái)務(wù)管理制度的制定只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查；除此之外，有的村莊根本就沒(méi)有按照相關(guān)的財(cái)務(wù)管理規(guī)范來(lái)組織財(cái)務(wù)管理小組，缺少出納和會(huì)計(jì)是常見(jiàn)的現(xiàn)相，村支書(shū)等村級(jí)干部對(duì)財(cái)務(wù)管理具有一票執(zhí)行權(quán)；還有的地方是由村支書(shū)兼任會(huì)計(jì)，違反了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)范，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；還有的村莊對(duì)財(cái)務(wù)收入的管理存在問(wèn)題，財(cái)務(wù)操作流程存在一定的缺陷，銀行賬戶管理也存在問(wèn)題，設(shè)立“小金庫(kù)”現(xiàn)象嚴(yán)重，挪用公款等現(xiàn)象均有發(fā)生。
另外，有的村支書(shū)開(kāi)支不節(jié)制，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的時(shí)候缺少實(shí)際考察，沒(méi)有對(duì)自身的財(cái)政情況進(jìn)行謹(jǐn)慎的分析，最終導(dǎo)致虧損；還有的揮霍浪費(fèi)，導(dǎo)致入不敷出等問(wèn)題；甚至有的村子以各種名義濫發(fā)福利，或者報(bào)銷(xiāo)的時(shí)候不經(jīng)審查直接報(bào)銷(xiāo)，這些都表現(xiàn)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在一定的問(wèn)題，而且都是亟需處理的問(wèn)題。
（二）財(cái)務(wù)處理不規(guī)范。財(cái)務(wù)處理不規(guī)范主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理，會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，會(huì)計(jì)科目使用不當(dāng)，對(duì)賬務(wù)處理不及時(shí)，以及賬賬不符、賬實(shí)不符，還有就是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范等方面，具體表現(xiàn)在對(duì)原始憑證的審查不規(guī)范，存在即使原始憑證的數(shù)量不夠，也予以報(bào)銷(xiāo)的現(xiàn)象；每日現(xiàn)金的收入與支出不能即時(shí)登記入賬；月度、季度的財(cái)務(wù)報(bào)表不能夠及時(shí)編制和報(bào)送；對(duì)會(huì)計(jì)檔案的管理和存放不符合規(guī)定，導(dǎo)致會(huì)計(jì)檔案丟失、無(wú)損等問(wèn)題；財(cái)務(wù)工作人員發(fā)生變動(dòng)的時(shí)候，沒(méi)有任何交接手續(xù)，導(dǎo)致賬務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有責(zé)任人的情況。
（三）資產(chǎn)負(fù)債管理上存在一定的漏洞，出現(xiàn)資產(chǎn)流失、債務(wù)不清的現(xiàn)象。對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債管理上存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在家底不清、產(chǎn)權(quán)不明等方面。農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中對(duì)于財(cái)產(chǎn)清查工作普遍存在問(wèn)題，再加上對(duì)基本賬務(wù)處理不規(guī)范等問(wèn)題，最終出現(xiàn)家底不清的現(xiàn)象。大部分的農(nóng)村地區(qū)，對(duì)于村級(jí)房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的管理上比較隨意，有的房產(chǎn)或其他集體設(shè)施被村領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期霸占，并無(wú)償使用，其他村民根本無(wú)法行駛所有者的權(quán)利；還有的村級(jí)干部以自己的名義將集體資金借出，甚至長(zhǎng)期不收回，在一定程度上損害了社員的利益；還有的村干利用職權(quán)之便，挪用公款，私設(shè)金庫(kù)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失；對(duì)于資金的收繳和利用方面，會(huì)出現(xiàn)由收入沖抵支出的現(xiàn)象，對(duì)沖抵的支出和收入均不記賬，最終導(dǎo)致村級(jí)賬務(wù)不清楚的問(wèn)題。還有的村子缺少明細(xì)賬管理，對(duì)往年的掛賬處理不及時(shí)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累，導(dǎo)致債務(wù)化解艱難的問(wèn)題出現(xiàn)。
（四）村務(wù)公開(kāi)、民主管理流于形式。財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，缺乏合理的管理監(jiān)督體系。為了保證促進(jìn)財(cái)務(wù)的公開(kāi)性，實(shí)行農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利，各級(jí)政府均采取了各種各樣的有效措施，針對(duì)村務(wù)不透明的現(xiàn)象進(jìn)行了相應(yīng)的整改，但是仍然有很多的村務(wù)只是在形式上實(shí)行了公開(kāi)、透明，村務(wù)的實(shí)質(zhì)還是由村干部做主，社員沒(méi)有參與、決定的權(quán)利。財(cái)務(wù)公開(kāi)方面存在的不足主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：1.財(cái)務(wù)公開(kāi)形式化，只公開(kāi)形式上的內(nèi)容，財(cái)務(wù)實(shí)際還是有村干部掌管，公開(kāi)內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，不細(xì)致，重點(diǎn)項(xiàng)目的資金運(yùn)用情況不公開(kāi)，農(nóng)田水利設(shè)施等關(guān)乎生計(jì)的財(cái)務(wù)項(xiàng)目不公開(kāi)；2.欺上瞞下，有的村子使用公款進(jìn)行招待的時(shí)候，可將招待費(fèi)用納入其他合理費(fèi)用中，設(shè)立在管理費(fèi)或者其他支出等名目下，使得財(cái)務(wù)公開(kāi)成了空話；3.村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，應(yīng)該公開(kāi)的賬務(wù)不公開(kāi)，利用各種借口作為拖延，當(dāng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)下來(lái)檢查的時(shí)候，匆匆應(yīng)付了事，所謂的民主管理根本就沒(méi)有從實(shí)際上執(zhí)行；有的村子缺少專門(mén)的監(jiān)管小組，雖然有的村子建立的專門(mén)的理財(cái)小組，但是由于小組人員的專業(yè)素質(zhì)過(guò)差，導(dǎo)致理財(cái)小組根本就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其工作職能。
三、關(guān)于我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的強(qiáng)化措施
（一）構(gòu)建完善的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的管理力度，首先應(yīng)該明確財(cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容，理順管理體系，破除原有的不合格的財(cái)務(wù)管理體制，將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作由農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)入到縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的財(cái)會(huì)管理體系中。對(duì)于實(shí)際的村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，“記賬制度”、“村長(zhǎng)鄉(xiāng)管制”是目前比較推崇的管理方式。這兩種管理模式是近年來(lái)相關(guān)人員從長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的，受到了村民以及部分村干部的歡迎，應(yīng)該受到大力的推行，各地應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況來(lái)選擇不同的管理方式。這種財(cái)務(wù)代管的管理模式主要可以應(yīng)用在不具備建立會(huì)計(jì)核算的村子，而且應(yīng)該在保證資金使用權(quán)不變的前提下采用。具體的管理情況應(yīng)該按照資金的來(lái)源不同采用不同的管理方式：第一，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)財(cái)政部門(mén)的撥款進(jìn)行統(tǒng)一的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該建立專門(mén)的農(nóng)村會(huì)計(jì)記賬中心，按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行管理，對(duì)賬簿、財(cái)務(wù)檔案、財(cái)務(wù)章、票據(jù)等都要實(shí)行統(tǒng)一的管理。第二，村集體收入有村級(jí)自行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以幫助村級(jí)安排會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，并幫助村級(jí)建立符合實(shí)際的、具有一定獨(dú)立性的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)賬務(wù)設(shè)置、會(huì)計(jì)核算等進(jìn)行指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行檢查。第三，如果村級(jí)財(cái)務(wù)收入較低或村級(jí)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)較差，可以委托會(huì)計(jì)記賬。
（二）建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)處理工作規(guī)范化。健全的財(cái)務(wù)管理制度是為財(cái)務(wù)管理工作有質(zhì)有量的進(jìn)行提供了一定的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)管理制度的建立應(yīng)該嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》來(lái)制定，應(yīng)該包括現(xiàn)金管理制度、銀行存款管理制度、差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)制度、開(kāi)支審批制度、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、資產(chǎn)債務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)管理制度等方方面面。還應(yīng)該建立土地轉(zhuǎn)讓收入等的管理制度以及農(nóng)田生產(chǎn)管理資金方面的管理制度。同時(shí)，還應(yīng)該建立內(nèi)部監(jiān)控制度、財(cái)產(chǎn)清查制度等，對(duì)賬簿、記賬、核算等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行嚴(yán)格的管理。除此之外，還應(yīng)該制定出明確的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容以及財(cái)務(wù)處理流程，嚴(yán)格規(guī)定出財(cái)務(wù)工作之外的人員疑慮不得接觸財(cái)務(wù)工作，尤其是村支書(shū)等，每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都應(yīng)該由經(jīng)手人簽字，并報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審查合格后方能報(bào)銷(xiāo)。
（三）建立全面的監(jiān)控體系和責(zé)任追究制度
1.設(shè)立專門(mén)的理財(cái)小組，做好內(nèi)控工作。盡量由專業(yè)的財(cái)務(wù)人員擔(dān)任小組成員，并定期組織培訓(xùn)和考核。
2.重大財(cái)政開(kāi)支由民主投票決定。
3.對(duì)于任職時(shí)間內(nèi)發(fā)生的財(cái)務(wù)問(wèn)題，應(yīng)予以一定的追究。
（四）加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)債務(wù)的管理力度
1.定期組織財(cái)產(chǎn)清查，保證賬賬相符、賬實(shí)相符，出現(xiàn)問(wèn)題是應(yīng)該及時(shí)調(diào)整并上報(bào)。
2.定期對(duì)債權(quán)和債務(wù)進(jìn)行清理，應(yīng)該及時(shí)收回債權(quán)，及時(shí)償還債務(wù)。不能及時(shí)處理的債權(quán)和債務(wù)應(yīng)該采取一定的補(bǔ)救措施。
總結(jié)：村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)具有十分重要的意義。在處理促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)候，首先應(yīng)該建立完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，保證財(cái)務(wù)處理的規(guī)范化，并建立全面的監(jiān)控體系，制定相應(yīng)的責(zé)任追究制度。
參考文獻(xiàn)
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一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
1、財(cái)務(wù)制度不健全
農(nóng)村在財(cái)務(wù)管理方面已經(jīng)建立的管理制度，例如開(kāi)支審批、收支預(yù)算、物資管理和民主理財(cái)?shù)裙芾碇贫?，由于許多村干部對(duì)其缺乏應(yīng)有的重視，對(duì)這些管理制度的重要性缺乏足夠意識(shí)與認(rèn)知，造成這些財(cái)務(wù)管理制度得不到認(rèn)真執(zhí)行。存在以支代收現(xiàn)象，很多村實(shí)行村干部包組、包片收稅費(fèi)等任務(wù)，本來(lái)是一項(xiàng)很好的措施，但也造成一部分村干部將所收稅費(fèi)自行開(kāi)支，年終用發(fā)票和工資抵頂。而且，村級(jí)財(cái)務(wù)管理部門(mén)在管理職能上劃分不清，出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題則爭(zhēng)相推卸責(zé)任。村級(jí)財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分管，但有的村干部包攬了會(huì)計(jì)、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，買(mǎi)了東西開(kāi)了票，回去告訴會(huì)計(jì)入了賬。包辦代管，一人說(shuō)了算，會(huì)計(jì)成了“記賬員”，出納成了“票據(jù)保管員”，會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)?，F(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。同時(shí)，許多村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員所受到的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)教育有限，在管理上不是以管理制度為重，而是以村干部的意見(jiàn)為重，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)范性，甚至出現(xiàn)許多虛假賬目，白條開(kāi)支占支出的70%左右，而且白條的類型也是五花八門(mén)。影響了正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展，并造成財(cái)務(wù)秩序的混亂，使財(cái)務(wù)管理無(wú)法順利的正常進(jìn)行。
2、村級(jí)財(cái)務(wù)缺乏有效監(jiān)督
農(nóng)村地區(qū)范圍廣大，而且各地情況存在很大差異，上級(jí)管理部門(mén)及審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行賬目清查和審計(jì)監(jiān)督工作的間隔周期較長(zhǎng)，日常財(cái)務(wù)監(jiān)督必須依靠民主理財(cái)與民主監(jiān)督。盡管部分農(nóng)村地區(qū)建立了財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，但在執(zhí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)過(guò)程中存在時(shí)間不及時(shí)和地點(diǎn)不確定的問(wèn)題，還有部分地區(qū)的財(cái)務(wù)公開(kāi)只有形式而無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容，沒(méi)有將全部?jī)?nèi)容進(jìn)行公開(kāi)。這些情況都造成財(cái)務(wù)公開(kāi)制度無(wú)法真正起到對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用。
3、公款被揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重
農(nóng)村財(cái)務(wù)中存在著收支失衡，收不抵支的現(xiàn)象，許多農(nóng)村和地區(qū)存在著大量非生產(chǎn)性支出。部分的村集體雖然收入有限，甚至日常合理開(kāi)支都難以支付，村干部在花錢(qián)上卻出手大方，從來(lái)也不去考慮這個(gè)項(xiàng)目的支出是否合理，是否有必要，有錢(qián)就不假思索的亂花一氣，沒(méi)錢(qián)了吧再去想其他辦法籌集資金滿足他的花錢(qián)欲望。還有部分的村，他們村級(jí)集體的經(jīng)濟(jì)條件稍微好一些，但那些村的村干部卻只顧自己去享受，用公款來(lái)購(gòu)置小汽車(chē)，給自己和親戚、朋友配備手機(jī)；有的用公款吃喝玩樂(lè)，年招待費(fèi)竟高達(dá)幾萬(wàn)元，甚至達(dá)到了十幾萬(wàn)元；有的以外出學(xué)習(xí)考察、調(diào)產(chǎn)增收為由，到各地去游山玩水。一些收入較好的村級(jí)集體，大量收入被村干部挪做私用，或用在招待費(fèi)上，使村民產(chǎn)生不滿。
4、財(cái)務(wù)人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)
部分的農(nóng)村地區(qū)在財(cái)務(wù)管理人員的配置方面沒(méi)有形成有效機(jī)制。村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的選用通常由村干部指定。這些財(cái)務(wù)管理人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)崗位培訓(xùn)。這些財(cái)務(wù)人員由于缺乏財(cái)會(huì)知識(shí)和法律知識(shí)，對(duì)黨和政府制定的農(nóng)村政策和管理制度也不甚了解，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理工作無(wú)法正常開(kāi)展。
5、物資管理手續(xù)不全
有的村存在這樣或者那樣的不正?，F(xiàn)象，如部分財(cái)產(chǎn)早已經(jīng)賣(mài)掉了或者早就報(bào)廢掉了，但是村財(cái)務(wù)賬面上仍然沒(méi)有作過(guò)任何的處理。還有不少的村卻是，賬有實(shí)無(wú)，賬實(shí)嚴(yán)重不符。另外個(gè)別的村干部自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實(shí)則占用集體資產(chǎn)長(zhǎng)期不還，最終達(dá)到個(gè)人營(yíng)利、占為己有的目的。
6、財(cái)務(wù)賬目混亂不清
這種情況表現(xiàn)在：一是財(cái)務(wù)科目的設(shè)置不怎么規(guī)范，基本上是流水賬，不能正確反映財(cái)務(wù)收支的情況，查賬相當(dāng)不便。比如說(shuō)要查招待費(fèi)，每個(gè)科目中都有反映，要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計(jì)，不是專業(yè)人員根本沒(méi)法查出問(wèn)題，不便于群眾的監(jiān)督。二是有的村幾本賬，我們辦事處審計(jì)部門(mén)查的一個(gè)村就有兩個(gè)出納。有的村一屆班子一任會(huì)計(jì)出納，各自保管賬本，沒(méi)有統(tǒng)一保存起來(lái)。
7、吃盡分光、分錢(qián)分物現(xiàn)象嚴(yán)重。
尤其是最近之前的幾年，由于煤炭形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，煤炭?jī)r(jià)格不斷上漲，我們了解到的別的地區(qū)就有不少村干部為了“討好”村民，大肆分錢(qián)分物，既按人口、又按戶數(shù)，還有的按勞力、承包地面積。這樣，村集體沒(méi)有積累，沒(méi)有了可持續(xù)發(fā)展的力量，而且在社會(huì)上形成了不好的風(fēng)氣。
二、應(yīng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的策略
1、提高思想認(rèn)識(shí)
財(cái)務(wù)管理水平的高低對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重大影響作用，甚至影響到農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定發(fā)展。許多村干部長(zhǎng)期形成的重生產(chǎn)輕管理的理念一定要得到扭轉(zhuǎn)，將財(cái)務(wù)管理真正重視起來(lái)，并把這項(xiàng)工作作為一件大事抓好落實(shí)。村干部應(yīng)以維護(hù)農(nóng)民的利益作為工作出發(fā)點(diǎn)，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，就應(yīng)該讓村民參與財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的工作中來(lái)，通過(guò)公開(kāi)財(cái)務(wù)確保財(cái)務(wù)的公正與透明。在村干部的考核中，應(yīng)列入財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，目的是加強(qiáng)村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重視程度。
2、完善財(cái)務(wù)管理制度
完善的財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)做到：①建立會(huì)計(jì)委派制。通過(guò)公開(kāi)招聘的方式聘任財(cái)會(huì)管理人員，聘任應(yīng)通過(guò)專業(yè)考試和面試擇優(yōu)錄取，再委派至各村。②健全財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)管理制度，例如完善現(xiàn)金管理制度、建立民主理財(cái)管理體制等，以制度方式對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范。③賦予財(cái)務(wù)管理人員獨(dú)立開(kāi)展工作的權(quán)力，確保財(cái)務(wù)管理人員行使職權(quán)不受外來(lái)干擾。防止出現(xiàn)村干部兼任會(huì)計(jì)或出納的現(xiàn)象，村干部應(yīng)尊重財(cái)會(huì)人員提出的建議。④加強(qiáng)民主建設(shè)，完善管理和民主監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)村民代表會(huì)議落實(shí)民主決策，使村民的合法權(quán)益得到保障，從而維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
3、建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度
村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有重要的意義。通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)，使村民清晰了解收入與支出情況，有利于對(duì)村干部的行為形成有效的監(jiān)督，保證其將村民賦予的權(quán)力用于維護(hù)村民的利益上，為農(nóng)村營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。對(duì)村民反映出的財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題，村干部應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取，積極采納，并進(jìn)行公開(kāi)。
4、建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查機(jī)制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理部門(mén)和審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和檢查。可采取定期檢查或其他方式開(kāi)展有效監(jiān)督。檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)法問(wèn)題應(yīng)及時(shí)做出處理，對(duì)當(dāng)事人予以相應(yīng)的處罰，直至追究法律責(zé)任。
5、提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)應(yīng)組織培訓(xùn)班，對(duì)剛上任的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的財(cái)務(wù)管理水平。同時(shí)，農(nóng)經(jīng)部門(mén)應(yīng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)方式可選派有豐富經(jīng)驗(yàn)和較高業(yè)務(wù)能力的財(cái)務(wù)管理人員到村里做實(shí)際指導(dǎo)，或向村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員發(fā)放財(cái)務(wù)培訓(xùn)資料等，通過(guò)這些方式來(lái)不斷提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識(shí)和財(cái)務(wù)管理能力。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題解決對(duì)策
[中圖分類號(hào)]F302.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1003-1650（2017）03-0040-01
搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，都具有十分重要的意義。今年以來(lái)，山東省平邑縣始終將規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為密切聯(lián)系群眾的重要抓手。該縣要求將村級(jí)農(nóng)村低保，糧食直補(bǔ)及資產(chǎn)類、資源類、資金類“三資”等一系列財(cái)務(wù)開(kāi)支、惠民政策公示上墻，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，抽調(diào)紀(jì)委、組織、財(cái)政和農(nóng)服等部門(mén)的工作人員負(fù)責(zé)全程督查，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不全面以及群眾反映強(qiáng)烈的村（居），責(zé)成其限期整改到位，并對(duì)該村（居）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題分析
1.1農(nóng)村財(cái)務(wù)情況不透明
有有些村集體的領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)過(guò)程中存在弄虛作假行為，避重就輕，只公布一些無(wú)關(guān)緊要的內(nèi)容，農(nóng)民群眾真正關(guān)注的內(nèi)容被村干部故意抹去，或者對(duì)內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的加工之后在村集體開(kāi)支里面進(jìn)行公開(kāi)。很多村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)及時(shí)，內(nèi)容不明確，模棱兩可。一般情況下，村集體財(cái)務(wù)收支內(nèi)容需要一個(gè)月公布一次，村集體財(cái)務(wù)預(yù)算和計(jì)劃需要在每個(gè)季度初期公開(kāi)，財(cái)務(wù)決算需要在每年年末公布，而實(shí)際情況卻是很多村集體不能按照上述要求開(kāi)展工作，很多內(nèi)容都是在上級(jí)部門(mén)檢查前才臨時(shí)公布，村民對(duì)村集體的資金、資產(chǎn)和資源的使用情況不明晰，很多實(shí)質(zhì)性內(nèi)容沒(méi)有公開(kāi)，并沒(méi)有建立完善的信息反饋機(jī)制。
1.2農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理涉及到各個(gè)方面，工作繁雜，工作任務(wù)重。但是很多農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員采用傳統(tǒng)的工作方式，打白條、坐收坐支、挪用公款現(xiàn)象十分嚴(yán)重。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。此外，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍還存在很大的不穩(wěn)定性，人員變更較快，財(cái)務(wù)交接手續(xù)辦理不及時(shí)，甚至存在長(zhǎng)期不辦理，造成村集體出現(xiàn)抵賬和死賬。當(dāng)村集體的村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉后，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作人員也跟著更換。
1.3農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不健全
最近幾年，我國(guó)頒布實(shí)施了一系列的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范村經(jīng)濟(jì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有了一套相對(duì)完善的規(guī)章制度，包括財(cái)務(wù)收支、預(yù)決算制度、開(kāi)支審批制度、財(cái)務(wù)管理制度、資金管理制度和民主監(jiān)督制度。但是這些制度在具體實(shí)施過(guò)程中還存在執(zhí)行不嚴(yán)格，貫徹較為困難的現(xiàn)象。村干部掌握村集體財(cái)政大權(quán)的現(xiàn)象廣泛存在，財(cái)務(wù)人員聽(tīng)之任之，造成了財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，規(guī)范性差。
2強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)策分析
2.1嚴(yán)格財(cái)務(wù)公開(kāi)
全面推行基層民主決策“五議兩公開(kāi)”制度，不斷完善村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)流程，嚴(yán)格公開(kāi)時(shí)限，做到農(nóng)村集體“三資”管理所有收支事項(xiàng)逐筆公開(kāi)，至少每季公布一次（財(cái)務(wù)收支筆數(shù)較少的村），重大事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)，公開(kāi)時(shí)間為財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)后的次月15號(hào)前，每次公開(kāi)時(shí)間不少于15天?！叭Y”收支事項(xiàng)逐筆公開(kāi)推行以來(lái)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)每一筆資源、資金投入和使用情況對(duì)全體村民公開(kāi)，確保公開(kāi)的及時(shí)性、真實(shí)性、完整性和通俗性，得到群眾的充分認(rèn)可。
2.2抓監(jiān)管隊(duì)伍，促業(yè)務(wù)提升
各鎮(zhèn)（街道）、村也都建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管組織體系。同時(shí)，以培訓(xùn)為主要抓手加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍的建設(shè)，換屆選舉后組織村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn)，區(qū)農(nóng)林局每年舉辦全區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)員、委托中心會(huì)計(jì)、自理村會(huì)計(jì)等人員專門(mén)進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理的政策的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)各種形式的專業(yè)培訓(xùn)，全面提高了村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平，整體隊(duì)伍素質(zhì)得到提升。
2.3強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)
首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理制度。地方黨委政府把村級(jí)財(cái)務(wù)管理納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、年度“三個(gè)文明”考核的內(nèi)容。進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)人員使用和管理制度，實(shí)行會(huì)計(jì)人員憑證上崗制度，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行理論水平和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；其次，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)。進(jìn)一步健全和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，堅(jiān)持村集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、收支審批權(quán)、收益分配權(quán)不變的原則，全面實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托制，即由鎮(zhèn)“三資托管中心”在村民委員會(huì)的委托下，統(tǒng)一收支管理，統(tǒng)一集中記賬，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)，村集體經(jīng)濟(jì)組織所有財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)全部納入委托范圍，實(shí)行村級(jí)集體收入計(jì)劃到資金使用、資金監(jiān)督的一體化管理機(jī)制；最后，嚴(yán)格監(jiān)督管理程序。進(jìn)一步完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，嚴(yán)格實(shí)行民主決策制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。
2.4嚴(yán)格理財(cái)
為進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，村經(jīng)濟(jì)合作社重大管理事項(xiàng)必須堅(jiān)持民主集中制的原則，嚴(yán)格按照事前征詢、集體決策、審查備案、上墻公布、報(bào)賬審核的程序履行，實(shí)行民主決策，村級(jí)財(cái)務(wù)各項(xiàng)收支事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行分檔逐級(jí)審核、限額授權(quán)的“兩筆一章”審批制度，即每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后，由經(jīng)手人簽字并陳述事由，送經(jīng)正副社長(zhǎng)聯(lián)簽，社長(zhǎng)審批，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章，鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)審查入賬。所有入賬票據(jù)必須做到“四字一章齊全”，即經(jīng)手人、證明人、聯(lián)簽人、審批人簽字及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核章齊全，進(jìn)一步強(qiáng)化了民主監(jiān)督，規(guī)范了集體“三資”日常管理行為。
參考文獻(xiàn)
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[3]新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化路徑探索[J].陳健.產(chǎn)業(yè)與科技論壇.2016（24）
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社區(qū)財(cái)務(wù)歷來(lái)是廣大居民十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，它直接關(guān)系到廣大居民的切身利益。因此，強(qiáng)化社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)，關(guān)系著社區(qū)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。就社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，提出了合理建議。
關(guān)鍵詞：
社區(qū)及居民小組；財(cái)務(wù)審計(jì)；存在問(wèn)題；原因；建議
為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)行為，強(qiáng)化社區(qū)財(cái)務(wù)管理，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益。結(jié)合實(shí)際工作談?wù)勆鐓^(qū)及居民小組財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)注意的問(wèn)題、原因和建議。
1農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容
1.1社區(qū)及居民小組收入審計(jì)社區(qū)及居民小組收入包括：發(fā)包及上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、其它收入。收入審計(jì)的內(nèi)容是：各項(xiàng)收入是否足額入賬；入賬是否及時(shí)、有無(wú)侵占、挪用、拉用集體資金情況；是否嚴(yán)格使用收款票據(jù)，有無(wú)票據(jù)丟失現(xiàn)象；是否存在坐收坐支現(xiàn)象；審查上級(jí)補(bǔ)助收入是否準(zhǔn)確及時(shí)入賬；審查合同簽訂程序，審查承包合同是否合理；審計(jì)其它收入的真實(shí)性等。
1.2社區(qū)及居民小組支出審計(jì)社區(qū)及居民小組支出包括：人員工資、各種誤工支出、各種獎(jiǎng)勵(lì)支出、招待費(fèi)支出、其它支出。支出審計(jì)的內(nèi)容是：支出憑證是否完善，有無(wú)經(jīng)手人，審批是否完善；審計(jì)財(cái)務(wù)支出的合法性、合理性、真實(shí)性；審計(jì)項(xiàng)目資金是否專款專用，有無(wú)侵占、挪用。
1.3社區(qū)及居民小組資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)主要審計(jì)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是否清晰，資產(chǎn)增減情況，臺(tái)賬登記資產(chǎn)情況，帳實(shí)是否相符，核實(shí)社區(qū)及居民小組的欠款、借款，查清債權(quán)、債務(wù)。
1.4農(nóng)村公益事業(yè)工程建設(shè)審計(jì)檢查農(nóng)村公益事業(yè)工程建設(shè)中，是否嚴(yán)格按《社會(huì)公益事業(yè)工程建設(shè)管理辦法》的要求進(jìn)行管理。農(nóng)村公益事業(yè)工程建設(shè)的審計(jì)內(nèi)容是：工程實(shí)施方案是否通過(guò)“四議兩公開(kāi)”表決通過(guò)；是否進(jìn)行工程招（邀）標(biāo)；是否按工程合同支付工程款；是否隨意變更工程設(shè)計(jì)或超出預(yù)算施工；是否按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)；是否按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理；工程竣工是否按程序進(jìn)行驗(yàn)收。
2審計(jì)中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題
2.1會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不嚴(yán)，審批程序不完善主要問(wèn)題是：坐收坐支，白條抵庫(kù)，不按規(guī)定結(jié)清帳務(wù)；個(gè)別社區(qū)規(guī)定金額以上支出無(wú)審批表；部分社區(qū)、小組單子審批不全，無(wú)居委會(huì)或居民小組審批；資金管理不到位，審批金額與實(shí)付金額不相符；上級(jí)部門(mén)配給的固定資產(chǎn)管理不完善，沒(méi)有進(jìn)行帳務(wù)處理；會(huì)計(jì)科目設(shè)置沒(méi)有按照規(guī)定執(zhí)行。
2.2財(cái)務(wù)管理制度不健全，管理不規(guī)范主要問(wèn)題是：票據(jù)管理不嚴(yán)，個(gè)別社區(qū)使用自制票據(jù)，沒(méi)有按規(guī)定使用統(tǒng)一票據(jù)；無(wú)正式發(fā)票、無(wú)經(jīng)辦人簽字；帳戶設(shè)立過(guò)多，存在多頭收支，不利于監(jiān)督和管理；預(yù)領(lǐng)款無(wú)任何審批手續(xù)，掛賬時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；部分工程款無(wú)發(fā)票，個(gè)別小組出現(xiàn)稅款由小組支付；辦理業(yè)務(wù)租車(chē)費(fèi)車(chē)票無(wú)簽章；部分小組誤工名冊(cè)簽名不全，或存在多人誤工一人簽名；部分購(gòu)買(mǎi)辦公用品、禮品單子沒(méi)有明細(xì)清單，無(wú)發(fā)票；有的社區(qū)、小組直接用明細(xì)清單記帳；伙食費(fèi)單子不規(guī)范，管理不嚴(yán)格；財(cái)務(wù)檔案管理不健全，個(gè)別工程沒(méi)有施工合同及工程結(jié)算表。
3問(wèn)題存在的原因
1）社區(qū)、小組責(zé)人對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)政策、法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，缺乏遵紀(jì)守法的自覺(jué)性；2）財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，單位內(nèi)部管理制度不健全或執(zhí)行不嚴(yán)；3）換屆選舉對(duì)財(cái)務(wù)人員有很大的影響。主要是有的因剛選出來(lái)的財(cái)務(wù)人員開(kāi)始上崗時(shí)工作積極認(rèn)真，虛心好學(xué)，業(yè)務(wù)進(jìn)步快，但到后期怕堅(jiān)持原則得罪人多了，以后選票可能成了問(wèn)題，從而思想上放松學(xué)習(xí)，工作也馬虎了事。
4建議
4.1加大法制宣傳力度，提高村干部財(cái)務(wù)管理意識(shí)積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財(cái)觀念不強(qiáng)的問(wèn)題。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部和財(cái)會(huì)人員的黨性教育，財(cái)經(jīng)管理和法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)基層干部的守法意識(shí)，切實(shí)做到按章辦事，減少和杜絕違法違紀(jì)行為。
4.2健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理一要嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》中規(guī)定的會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理要求，在資產(chǎn)、收支往來(lái)票據(jù)，科目賬戶設(shè)置，財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫孀龅揭?guī)范管理。二要嚴(yán)格遵照各省市相關(guān)文件精神和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)出臺(tái)的財(cái)務(wù)管理制度，尤其是“鎮(zhèn)管村、組”的財(cái)務(wù)管理制度、審計(jì)制度、民主理財(cái)制度要求，同時(shí)要結(jié)合實(shí)際，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如內(nèi)部控制制度，財(cái)產(chǎn)清查制度和預(yù)決算制度等，做到賬簿齊全、記賬及時(shí)、獨(dú)立核算、民主理財(cái)、規(guī)范管理。三要規(guī)范財(cái)務(wù)處理流程。村組集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的各項(xiàng)開(kāi)支，做到票據(jù)規(guī)范，外來(lái)憑證是正規(guī)發(fā)票，自制憑證統(tǒng)一使用村集體經(jīng)濟(jì)組織收款專用發(fā)票，付款憑證使用工資花名冊(cè)，會(huì)議報(bào)銷(xiāo)花名冊(cè)，差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)花名冊(cè)；手續(xù)齊全，單據(jù)上必須注明用途并有經(jīng)手人簽字和負(fù)責(zé)人審批簽字；四要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“四議四公開(kāi)”等相關(guān)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別是工程項(xiàng)目的管理規(guī)范.
4.3完善財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督一是對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、地點(diǎn)，管理及效益要逐一規(guī)范。財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)，做到每季度公開(kāi)一次財(cái)務(wù)收支情況，年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用情況、民政救助資金使用等情況。二是落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)制度，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度，努力做到“民主評(píng)議，逐月定審，季度復(fù)審”，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。三是嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)村級(jí)繼續(xù)違規(guī)舉債、財(cái)務(wù)不公開(kāi)、報(bào)賬及交接不及時(shí)、村級(jí)收入不能全部納入管理、坐收坐支私設(shè)“小金庫(kù)”、非生產(chǎn)性支出超標(biāo)、不執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的現(xiàn)象和行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實(shí)后，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
4.4化解歷年債務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一是對(duì)村集體債務(wù)進(jìn)行徹底清查，并根據(jù)其形成原因進(jìn)行分類處置，進(jìn)一步理清村級(jí)債務(wù)的規(guī)模、種類、分布。二是建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，盤(pán)活現(xiàn)有集體存量資金和資源，多方籌集，采取清收債權(quán)、資產(chǎn)抵債、劃轉(zhuǎn)消減債務(wù)還債、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)還債、核銷(xiāo)減債等多種形式和辦法逐步化解債務(wù)，為農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。三是規(guī)范村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理行為，從源頭上防治新的鄉(xiāng)村基債務(wù)發(fā)生。建立新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計(jì)制度，對(duì)違反規(guī)定造成新的債務(wù)的責(zé)任人，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，并追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
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（一）村級(jí)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作開(kāi)展情況
各村在信用社開(kāi)設(shè)基本賬戶，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)法規(guī)，均未設(shè)立帳外帳、違規(guī)多頭開(kāi)戶等；鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一制定了財(cái)務(wù)操作流程并要求各村按流程運(yùn)行；因全部采用手工記帳，所以未建立財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)；村級(jí)組織會(huì)計(jì)核算財(cái)務(wù)管理的自能得到充分保證；明確財(cái)務(wù)管理的目的、界定財(cái)務(wù)管理的職責(zé)、整合財(cái)務(wù)管理的程序，從而進(jìn)一步完善了財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范了財(cái)務(wù)管理行為。
（二）村級(jí)審計(jì)工作開(kāi)展情況。
我鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)紀(jì)委、財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站為主體的審計(jì)小組，對(duì)各村日常收支等進(jìn)行常規(guī)審計(jì)及村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、農(nóng)村集體“三資”等專項(xiàng)審計(jì)。
（三）村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督落實(shí)情況。
在財(cái)務(wù)程序?qū)徟矫?，各村都能?chē)?yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度。在自查過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)除會(huì)計(jì)以外的其他人代收款現(xiàn)象，集體資金管理趨于規(guī)范化、制度化。不定期召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)，各村理財(cái)小組由3-5名成員組成，對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督，并將結(jié)果按時(shí)上墻公布。
（四）村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)情況。
各村都聘請(qǐng)會(huì)計(jì)、出納各一名，工作補(bǔ)貼和待遇從村級(jí)轉(zhuǎn)移支付里支付，各村財(cái)會(huì)人員均在鄉(xiāng)農(nóng)技站統(tǒng)一登記備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村級(jí)財(cái)會(huì)工作人員工作經(jīng)驗(yàn)欠缺。
二、通過(guò)自查發(fā)現(xiàn)工作中還存在一定的不足
（一）財(cái)務(wù)管理力度需進(jìn)一步加強(qiáng)
還存在管理工作上的松懈，各項(xiàng)制度的執(zhí)行力方面有待加強(qiáng)，沒(méi)有形成真正意義上的自我監(jiān)督和自我約束機(jī)制。
（二）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)需進(jìn)一步提高
隨著電算化在財(cái)務(wù)工作的應(yīng)用，在規(guī)范和方便財(cái)務(wù)工作的同時(shí)，也對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)提出了更高的要求，提高業(yè)務(wù)能力和知識(shí)水平成為我們亟待解決的問(wèn)題。
三、今后工作努力的方向及措施
（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度。
嚴(yán)格管理是做好財(cái)務(wù)工作的重要保障，今后的工作中我鄉(xiāng)一定要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，從而進(jìn)一步提高工作質(zhì)量，完善財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為。
（一)濫用集體資金，開(kāi)支混亂。
有的村組織財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，仍然存在著擠占挪用集體資金現(xiàn)象；利用職務(wù)之便采取虛報(bào)冒領(lǐng)和重復(fù)報(bào)銷(xiāo)的手法套取集體資金。比如在土地征用中，有一些村干部通過(guò)虛報(bào)土地征用面積和人數(shù)、款項(xiàng)，套取國(guó)家資金，截留擠占土地補(bǔ)償費(fèi)，直接損害了農(nóng)民的切身利益。
（二）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，隨意性大。
主要表現(xiàn)在：（1）會(huì)計(jì)核算不及時(shí)。按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定，應(yīng)每月報(bào)賬一次,但實(shí)際工作中普遍存在著坐收坐支現(xiàn)象，不按時(shí)報(bào)賬，有的半年報(bào)一次，有的一年只報(bào)一次帳；（2）收支票據(jù)不規(guī)范，入帳手續(xù)不完備，有的認(rèn)為只要是正當(dāng)和合理的支出,不管什么票據(jù)都可以記帳、報(bào)帳,甚至有的在合理支出憑證后沒(méi)有任何的附件證明；（3）沒(méi)有規(guī)范的費(fèi)用審批手續(xù)。（4）現(xiàn)金制度形同虛設(shè)，部分村委會(huì)庫(kù)存現(xiàn)金巨大。
（三）財(cái)務(wù)制度不完善，缺乏相應(yīng)的制度約束。
大部分村沒(méi)有建立財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，有的雖然建立了，但執(zhí)行不力，相關(guān)的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料手續(xù)不健全。一些村財(cái)務(wù)管理制度比較松懈，財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度不夠規(guī)范，單據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，在資金使用上就沒(méi)有嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度來(lái)認(rèn)真執(zhí)行，不少村的財(cái)務(wù)收支和集體資產(chǎn)大多是村支書(shū)或村長(zhǎng)一個(gè)人說(shuō)了算，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象屢禁不止。
（四）財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，民主理財(cái)不扎實(shí)。
目前許多村組織的財(cái)務(wù)公開(kāi)不盡人意，主要表現(xiàn)在大多數(shù)村組織財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，不能定期公開(kāi)的現(xiàn)象，有的雖然公開(kāi)了，但是公開(kāi)的內(nèi)容不具體，不全面，財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式單一，對(duì)涉及群眾利益的一些重要的收支內(nèi)容隱瞞不公開(kāi)，甚至搞假公開(kāi)，由此引起的群體性上訪事件時(shí)有發(fā)生。而各村的民主理財(cái)小組不能真正履行民主監(jiān)督職責(zé)，有名無(wú)實(shí)，形同虛設(shè)，許多村民存在多一事不如少一事的觀念，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題不敢管，管不了，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。
二、原因分析
1.村干部法制觀念淡薄。
目前廣大農(nóng)村干部依然存在著知法犯法，不依法辦事的心理和工作傾向。這些人往往認(rèn)為：只要不把錢(qián)裝進(jìn)自己的腰包，自己不貪不占，是為村里辦事，就不算違紀(jì)違法。還有的拋開(kāi)法律制度的監(jiān)督和制約，變村民自治為村干部自治，存在著“有機(jī)會(huì)撈一把”的僥幸心理，故意搞亂財(cái)務(wù)。
2.財(cái)務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。
目前各地基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)“村帳鄉(xiāng)代管”工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)的管理注重具體事務(wù)的完成,而疏于教育、監(jiān)督和管理，對(duì)資金賬外做賬或坐收坐支的情況不知情或放任自流，報(bào)帳審核時(shí)根本沒(méi)有認(rèn)真審查，即使發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也不敢大膽指出，盡量大事化小，小事化了，沒(méi)有相應(yīng)的處罰措施，使村級(jí)組織和干部在理財(cái)上存有較大隨意性。另一方面，民主監(jiān)督名存實(shí)亡，廣大村民沒(méi)權(quán)管，更談不上民主理財(cái)。村中一切大小財(cái)務(wù)收支及大小村務(wù)，基本上少數(shù)幾個(gè)人決策，有的甚至是支書(shū)一人獨(dú)攬大權(quán)。
3.財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)偏低。
目前農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)相對(duì)較低，走訪調(diào)查的每個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)人員通過(guò)村民大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，這些人員都不是會(huì)計(jì)專業(yè)出身，缺少必要的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)和正規(guī)的培訓(xùn)，有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上只能仍停留在傳統(tǒng)的手工記賬、算盤(pán)計(jì)算的原始階段，不懂會(huì)計(jì)電算化的操作要求，難以勝任新形勢(shì)下的農(nóng)村財(cái)會(huì)工作。
三、對(duì)策及建議
（一）健全各項(xiàng)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。
嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》中規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的制度化建設(shè)。重點(diǎn)是建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)配套制度，如財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、結(jié)賬報(bào)賬制度、貨幣資金管理制度、票據(jù)管理制度、集體資產(chǎn)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度等，做到用制度管權(quán)、管事、管人，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化，進(jìn)而從源頭上減少腐敗產(chǎn)生的機(jī)率。同時(shí)，加大宣傳，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)村干部自覺(jué)執(zhí)行和項(xiàng)規(guī)章制度。
（二）加大村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)力度，接受群眾監(jiān)督。
財(cái)務(wù)公開(kāi)是民主理財(cái)?shù)闹匾侄?，各村?jí)組織要嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》的要求，規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，自覺(jué)接受村民監(jiān)督。一是公開(kāi)時(shí)間要及時(shí)。村級(jí)財(cái)務(wù)情況應(yīng)該做到每季度或半年公布1次。凡涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，如大額資金管理使用和集體資產(chǎn)去向等必須根據(jù)需要要隨時(shí)公開(kāi)，接受村民的監(jiān)督。二是公開(kāi)的內(nèi)容要具體。財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容要廣泛、全面、具體,不能僅限于枯燥的財(cái)務(wù)報(bào)表，實(shí)行點(diǎn)題公開(kāi),群眾要求公開(kāi)什么內(nèi)容，就公開(kāi)什么內(nèi)容，力求具體化，有的還要逐筆公開(kāi)，不能遺漏和隱瞞。三是程序要規(guī)范。要認(rèn)真發(fā)揮村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心、鎮(zhèn)紀(jì)委的三級(jí)監(jiān)督作用，進(jìn)一步明確和規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)流程，對(duì)審核不符合財(cái)務(wù)公開(kāi)要求的，或搞虛假公開(kāi)的，要及時(shí)查明原因，有問(wèn)題的要嚴(yán)肅查糾。
（三）強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任追究。
審計(jì)監(jiān)督是規(guī)范財(cái)務(wù)管理必不可少的重要措施?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要按照財(cái)務(wù)管理要求，配備一定數(shù)量的專職審計(jì)人，盡快建立健全農(nóng)村審計(jì)組織和審計(jì)監(jiān)督制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度，如集體土地征用、上級(jí)劃撥、社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、等進(jìn)行不定期審計(jì)，并及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，對(duì)在審計(jì)中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金等問(wèn)題的，要責(zé)令如數(shù)退賠。
（四）重視財(cái)務(wù)人員教育培訓(xùn)工作。
一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)?？h鄉(xiāng)主管部門(mén)要定期舉辦農(nóng)村會(huì)計(jì)培訓(xùn)班，搞好崗前、崗中培訓(xùn)教育工作，有條件的地方通過(guò)考試取得國(guó)家認(rèn)可的會(huì)計(jì)從業(yè)證書(shū)，持證上崗。二是要重視財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)。通過(guò)以案說(shuō)紀(jì)和案例分析等途徑，開(kāi)展警示教育，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，真正發(fā)揮會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理作用。
四、結(jié)語(yǔ)