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導語：在水利水電工程建設監(jiān)理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
關鍵詞：水利水電 工程建設 監(jiān)理
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
所謂工程建設監(jiān)理，是指具有相應資質的監(jiān)理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規(guī)，經建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監(jiān)理合同及其他建設工程合同，對工程建設實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。工程建設監(jiān)理的控制管理主要包括“質量、進度、投資和安全控制”四大內容，其中投資控制是基礎，進度控制是條件，質量和安全控制是核心。水電建設項目監(jiān)理制度在中國己經走過了20多年的歷程，對中國水電建設起到積極作用，從1982年云南南盤江魯布革水電站項目建設開始，二灘、三峽、溪洛渡、白鶴灘、糯扎渡等水電站建設均實行了監(jiān)理制度，在建設過程中的合同管理、進度控制、投資管理及施工協調等方面發(fā)揮了重要作用，取得顯著成績，得到社會廣泛認可。
一、水利水電工程建設監(jiān)理工作的特點
水利水電工程監(jiān)理工作是一個全面的、伴隨著工程規(guī)劃、施工、驗收全過程的監(jiān)理工作。每個環(huán)節(jié)都是相扣的，缺一不可。缺少了某個環(huán)節(jié)，就會使工程的監(jiān)督檢查工作產生斷檔，從而有可能為工程留下缺陷或隱患。水利水電工程的監(jiān)理工作應從工程的準備階段就要介入，這樣就可以全面掌控工程建設的步伐。水利水電工程往往是投資較大同時收益也較大的工程，從時間就是生命、時間就是效益、時間就是金錢這一角度來講工程能夠按時開工建設按計劃或提前投入使用，將會取得較好的經濟效益。
水利水電工程監(jiān)理工作往往條件比較艱苦，遠離大都市，無法借助社會的專業(yè)技術機構力量，這就要求監(jiān)理企業(yè)必須具備較為齊全的專業(yè)技術人員，要配備足夠數量的監(jiān)理人員，能覆蓋所監(jiān)理工程項目的專業(yè)范圍并能適應水電建設工程的艱苦工作環(huán)境。水電建設工程一旦開工，基本上處于連續(xù)作業(yè)狀態(tài)，不可能按照法定假日去休息。同樣我們監(jiān)理工作人員一樣要適應這種工作模式。常年的野外工作環(huán)境，緊張的工作節(jié)奏，使人的心理、體能都需要有一個緩沖、休整，這就要求要考慮人員的休息、放松、照顧家庭的需要，適當安排輪休，這在人員數量上就要有必要的儲備，以適應這種工作模式。
水利水電建設監(jiān)理的工作性質和任務，對監(jiān)理人員在思想素質、技術水平、監(jiān)理業(yè)務等方面提出了一定的要求。由于水電工程建設監(jiān)理工作的特點要求監(jiān)理人員具有良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神、高度的責任心和奉獻精神，要具備相應的文化水平、專業(yè)技術知識，要向一專多能的方面發(fā)展。水電建設監(jiān)理是一個較為復雜的過程，涉及的專業(yè)多，遇到的問題多種多樣。有時從經濟效益和人員結構合理配置考慮，配備的各專業(yè)人員不可能多，有時每個專業(yè)只有一個人，這就要求監(jiān)理人員要勤于鉆研，一專多能，熟悉監(jiān)理業(yè)務和監(jiān)理程序掌握監(jiān)理范圍和工作內容。
二、水利水電工程建設監(jiān)理工作應有的工作理念
水電建設監(jiān)理單位是水電建設市場的主體之一，水電建設監(jiān)理是一種高智能的有償技術服務。筆者認為要做好水電建設監(jiān)理工作須做到以下幾方面:
1、確立為工程服務的理念，定位準確
水電建設監(jiān)理企業(yè)的性質是工程建設過程中的技術服務機構，是受建設單位委托，以專業(yè)知識和工程實踐經驗為建設單位提供有效的技術服務與管理。監(jiān)理單位應按公正、獨立和自主的原則開展監(jiān)理工作，公平地維護發(fā)包人和承包人的合法權益。參建四方應是一個工程建設的整體。確保一個工程的有效實施，建設單位、設計單位、監(jiān)理單位和施工單位必須緊密配合、相互理解和支持。多年的工程建設實踐表明，只要參與工程建設的各方定位準確、認真履行合同并齊心協力，工程建設就能順利實施，取得預期效果。
2、做好協調工作，完善合同管理
合同管理是實現進度控制、投資控制和質量控制的基礎，施工合同是工程項目實施過程中承包人與發(fā)包人雙方的最高行為準則，施工過程中的一切活動都必須符合合同要求，因此在整個工程項目管理中必須以合同管理為核心。監(jiān)理單位應按合同要求對施工單位進行嚴格監(jiān)督管理，同時協調參建各方解決工程建設過程中遇到的實際問題。監(jiān)理機構應通過召開定期的監(jiān)理例會和不定期的專題會議，溝通各方情況，研究解決履行合同過程中存在的問題，以協調各參建單位的工作，協調合同雙方應承擔的責任與義務。通過協調工作督促參建各方切實履行合同，促進工程建設的順利進展。
三、進一步做好水利水電工程建設監(jiān)理工作建議
1、做好工程質量控制
質量是工程建設的核心，是監(jiān)理工作的重點。監(jiān)理機構應依據工程建設合同文件、設計文件、技術規(guī)范與質量檢驗標準及《水利水電工程施工質量評定規(guī)程》的要求，對工程項目施工的全過程進行監(jiān)督管理。建立監(jiān)理質量控制體系，健全質量管理制度，嚴格質量檢驗、檢查、驗收程序，嚴格執(zhí)行質量評定標準，明確質量管理責任。認真審查和批準承包人的質量保證體系和質量控制措施、質量管理文件，認真核實承包人的質檢數據，嚴格要求承包人按批準的文件落實資源配置和施工方法和工藝。做到質量控制資料記錄齊全、整理規(guī)范，數據收集及時準確，統計分析科學有效。采取試驗、檢測、測量、檢查、驗收、巡視和旁站等
手段，對工程的原材料、中間產品、施工工序工藝及最終產品進行全過程控制，確保工程質量滿足和符合設計和合同要求。
2、做好投資控制
督促施工單位按時提交及復核階段完成工程量報表，審核實際工程量及提供實際施工質量情況及數量記錄;當設計及工程量更改后，提供工程量更改記錄及協助業(yè)主計算工程款的變動;就與其他單位在工程施工過程中發(fā)生的索賠、過失、罰款、賠償等，向建設單位提供意見;參加涉及投資事故的會議;審核工程決算等。
3、做好工程進度控制
工程進度控制是監(jiān)理工作的重要任務之一，監(jiān)理應當依據工程總進度計劃安排、工期目標及業(yè)主的書面指示，通過事先控制與事后控制相結合，以網絡計劃圖、進度橫道圖編制控制性進度計劃，計劃實施檢查監(jiān)督與協調，統計分析，調整進度計劃等有效措施進行控制，使工程在確保質量的前提下按期完成。保證施工工期不因監(jiān)理工作的原因發(fā)生延誤和延期。承包人的資源配置即設備、人力、技術供應及組織管理是影響進度的主要原因，監(jiān)理人員將會在施工過程中給予高度重視，出現問題或偏差及時與承包人和發(fā)包人進行溝通，及時要求承包人采取必要措施，避免工期發(fā)生延誤乃至延期
4、做好安全生產、環(huán)境保護及文明施工控制
監(jiān)理機構應把安全生產文明施工作為控制的目標，施工安全、施工文明不僅體現了施工企業(yè)和管理者的形象和水平，更重要的是直接或間接地影響到工程的進度、質量及投資，從而影響三大目標的最終實現。生產安全控制的主要工作有設置專職的部門或具有相應資質的專職安全人員，定期組織監(jiān)理工程項目內的安全生產大檢查活動和安全生產評比表彰活動，督促檢查施工承包單位建立、健全安全管理工作體系和安全管理制度。
根據業(yè)主的授權和工程建設合同的規(guī)定，監(jiān)理機構應做好安全生產、文明施工和環(huán)境保護方面的監(jiān)督檢查工作，始終堅持“一手抓工程建設管理，一手抓安全生產、文明施工管理”的原則，為施工現場營造一個安全生產和文明施工的良好環(huán)境。要求承包人做到安全措施到位，施工人員憑證上崗，遵守安全操作規(guī)程，從而杜絕重大工傷事故的發(fā)生。
參考文獻
關鍵詞：水利水電工程；工程建設管理；問題；對策
Abstract: Water conservancy and hydropower project construction is the fully utilization of water resources, so as to promote the development of our national economy, safeguard the social economy construction smoothly, ensure people life and property safety. Since China's reform and opening up in the water conservancy and hydropower project construction has made great achievements, national investment is increasing in water conservancy and hydropower engineering, however, for water conservancy and hydropower project construction management is becoming the current we are faced with a problem, such as through the effective management, give full play to water conservancy and hydropower engineering the role of the investors, obtain the biggest economic benefits, it is the focus of this paper.
Key words: water conservancy and hydropower engineering; project management; problems; countermeasures
中圖分類號：TV 文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）10-0020-02
一、當前水利水電工程建設管理存在的問題
水利水電工程大量興建的背后，也體現出了工程在建設過程中缺乏科學的規(guī)劃，建設存在盲目性等問題，因此，水利水電工程管理中存在的不足之處也逐漸的暴露出來，筆者歸納為以下幾個方面：
1．工程立項存在著盲目性
水利水電工程項目的建設，需要經過相關部門，在對當地的實際情況進行充分的調查與分析的基礎上，并且需要聽證會的方式征求廣大群眾的意見之后，才能夠對其進行確定。然而，在實際工作中，很多政府并沒有對當地的水文、地質以及生態(tài)環(huán)境等多個因素進行詳細的論證，便盲目地進行水利水電工程的建設，工程占用了大量的土地，造成了地表植被的破壞，對于地質、水資源等產生了嚴重的影響。另外，為了追求政績，有的政府盲目的建設了一批形象工程，引起群眾的不滿，也造成了資金的浪費，阻礙了地區(qū)經濟的發(fā)展。
2．項目法人責任制落實不到位
項目法人責任制度是以項目法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同制為主要內容的“四制”的核心問題。當前的水利水電工程建設中并沒有嚴格的落實項目法人責任制度，甚至有的工程并沒有組建項目法人，造成了責任主體不明確的問題。在某省2010年上半年抽查的水利水電工程建設項目中，存在項目法人責任制落實不到位問題18個，其中存在項目法人組建不規(guī)范9個，未組建項目法人問題5個，項目法人規(guī)章制度不健全問題4個。
3．工程建設管理過程尚不規(guī)范
一方面，在工程的建設招投標階段沒有認真的貫徹落實招投標工作的相關原則，在招投標工作中存在著不正當競爭。中標單位在工程實際建設過程中將工程分包、轉包等問題也較為嚴重，造成工程質量無法得到有效的保證。另一方面，工程建設監(jiān)理階段也存在著一些問題，如工程監(jiān)理人員素質不高，缺乏相關業(yè)績，無法保證監(jiān)理工作質量；工程監(jiān)理單位的選拔沒有經過專業(yè)的招標環(huán)節(jié)，也容易造成監(jiān)理單位資質不夠，而影響工程監(jiān)理質量。另外，在水利水電工程施工合同的管理工作中也存在著管理工作不規(guī)范、合同內容不夠詳細、施工過程違背合同規(guī)定等行為，這些問題的存在導致了施工建設糾紛的發(fā)生，也為水利水電工程的健康發(fā)展造成了不利的影響。
4．工程建設資金沒有得到有效的落實
水利水電工程是關系到國計民生的基礎性工程，在促進社會和經濟發(fā)展方面有著重要的作用，由于工程本身的施工難度大、工序復雜，工程建設費用較高，因此，為了保證水利水電工程的順利進行，應當確保其建設資金的充足，并且充分利用到各個施工項目中，才能夠保證工程建設的順利進行。然而，從當前我國水利水電工程建設資金來源來看，其主要依靠的是政府的撥款，工程建設項目資金通過各級政府逐層下放，在下放的過程中容易被層層剝離，這就容易造成建設資金的不足，無法保證工程建設的順利進行。
二、加強水利水電工程建設管理的對策
1．嚴格落實水利水電工程建設管理“四項制度”
要依據國家各項有關規(guī)定，選擇懂技術、會管理的優(yōu)秀?人員組建項目法人，完善內部管理制度，充實管理力量，加強現場管理。強化施工招投標的管理、嚴格招標投標程序，加強對專家評標議標的過程管理，嚴防圍標、串標及違法違規(guī)行為。對掛靠、資質不符、信譽差的投標單位堅決予以清除。要加大開標、評標、定標的透明度，積極推行招標結果公示制度。要強化對監(jiān)理人員的資格管理，進一步規(guī)范監(jiān)理行為，保證現場監(jiān)理力量。要依法加強合同管理，明確雙方的權利義務，提高合同的履約率防止不必要的經濟糾紛。
2．加強水利水電工程質量管理
水利水電工程的質量，不僅關系著人民群眾的切身利益，同時也關系著國家經濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展，因此，應當堅持中央關心、社會關注、群眾關系的思想，嚴格控制工程的建設質量，不能存在著任何的麻痹大意。與此同時，要不斷的加強對水利水電工程質量監(jiān)督管理制度的完善，建立健全全面的質量監(jiān)督機制，提高監(jiān)督工作的質量，確保各項監(jiān)督工作都能夠嚴格的執(zhí)行。另外，要加強對項目法人責任制度的健全，實施工程質量終身制，以此來保證工程質量的責任得到明確的落實，促進工程質量管理體制的完善。
【關鍵詞】水利水電；工程項目；造價管理；造價控制；
水利水電工程是我國基礎工程建設的重要組成部分，對我國經濟建設的發(fā)展有重要作用。我國每年水利水電建設投資以20%左右的速度在增長，如何實現這部分水利水電投資效益的最大化，有效縮減資金，保證工程質量，成為工程建設者關注的重點問題。因此，加強對水利水電工程造價的管理與控制對于提高項目的整體效益有重要的理論和現實意義。
一、水利水電工程造價確定及控制
1.在水利工程建設中，隨著社會主義市場經濟的逐步建立和完善，水利工程建設全面推行項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制，作為工程控制管理的進度、質量、投資三要素之一的工程投資控制管理工作逐步完善。水利水電工程造價管理也隨之在管理體系、計價方法、計價依據及管理手段等方面作了許多改革，使工程造價管理專業(yè)從事后算賬發(fā)展到事先算賬，從被動地反映設計和施工發(fā)展到能主動地影響設計和施工。根據市場價格和科學合理的資源配置來預測工程造價，在工程建設實施階段引入競爭和激勵機制，以節(jié)約投資，降低造價。
2.水利水電工程建設項目工程造價的確定，應按照基本建設程序，在項目建議書、可行性研究、初步設計、招投標及建設實施、竣工驗收等不同階段，按不同的精度要求，根據相應的計價依據來計算和確定工程造價。充分做好水利水電工程建設項目前期準備工作，在初步設計之前的投資決策階段，對生態(tài)效益、社會效益、經濟效益進行客觀的、科學的投資控制，通過技術經濟比較、優(yōu)化設計方案等方法，對工程造價進行前期預控制，在項目建設前期為合理確定工程造價打下基礎，為投資決策者提供可行的參考。
二、水利水電工程建設項目造價管理與控制方法
1.科學確立成本控制目標。成本控制目標是施工企業(yè)在施工之前，根據施工項目的各項要求對施工成本進行預算之后，所預先設計所要付出的施工成本。由于水利水電工程的施工成本在招投標或承發(fā)包階段都已經確定，那么如何能夠充分利用好既定的施工費用來完成水利水電工程建設就顯得尤為重要，基于此，施工成本目標得以建立，并在整個施工環(huán)節(jié)中起到了極為關鍵的施工引導、監(jiān)督及約束作用。為了能夠在有效建設水利水電工程的基礎上實現經濟效益的提升，施工企業(yè)在成本控制目標設置時，必須要保證能夠達到最佳科學性，即“該花的一分不少，不該花的一分不多”，因為只有這樣才能夠實現成本控制目標。施工成本目標的設置與工程量、工程難度、施工周期等多方面因素都有直接關系，因此，施工企業(yè)來進行施工成本目標設計時，要保證全面統籌性，避免因一時疏漏而為企業(yè)帶來不必要的損失。
2.加大成本核算重視程度。在水利水電工程施工過程中，成本核算工作是對工程建設項目每一階段的施工行為效果及實際成本支出進行匯總、計算的環(huán)節(jié)，其目的是為了與工程預算進行對比，看實際施工環(huán)節(jié)是否與預算目標保持一致，為施工效果評價提供內容，也為接下來的施工行為及成本控制策略調整提供支持。在成本核算階段，凡是用于施工行為的成本支出都要包括在內，例如，材料費、機械設備費、人工費等，此外，施工周期也是其中非常重要的一項內容，因為每一階段的施工工作都是有嚴格的工期限制的，如果某一階段施工行為出現延期而導致水利水電工程整體無法按時竣工交付的話，那么施工企業(yè)要為此付出高昂的違約費用，因此，施工周期的良好控制也是成本核算當中的重要內容。目前，很多施工企業(yè)都對成本核算環(huán)節(jié)不夠重視，這使得工程建設施工行為在完成后往往無法達到預期目標，這對于施工企業(yè)的效益及發(fā)展來說都是極為不利的，加大對成本核算的重視程度，發(fā)揮出成本核算的作用對于施工企業(yè)的造價控制及項目管理效果提升來說至關重要。
3.尋找途徑實現成本控制。在水利水電工程造價控制過程中，如果將成本目標看作是“要求”，成本核算看作是“約束”，那么施工階段成本控制就是“途徑”。在水利水電工程施工過程中，施工階段作為施工行為的直接表現，其為造價控制所帶來的影響是成本目標和成本核算工作所無法比擬的。從施工行為的本質角度分析，可以將成本控制分為組織控制、技術控制和經濟控制三大類型。其中，組織控制是指對施工行為的合理組織?？茖W、合理的施工組織能夠最大程度發(fā)揮出施工隊伍的效率，其在保證質量的前提下能夠實現對施工周期的有效節(jié)約。技術控制是對施工技術的有效選擇。在水利水電工程建設逐漸增多的背景下，其施工技術也得到了有效的發(fā)展，相比于傳統施工技術來說，具有科學性的先進施工技術能夠在完成施工任務的同時，實現對施工周期、勞動力等多方面的節(jié)約。經濟控制只對施工行為的成本約束。在科學的施工設計與成本預算前提下，每一階段的施工行為都有著施工成本的最佳指標，在支付施工成本時，按照最佳指標進行經濟控制，能夠保證每一分成本費用都花在“刀刃上”，這能夠最大限度的避免成本浪費情況的出現。
三、造價管理與控制其他應注意的問題
建設項目的工期，始終是項目法人十分關注的問題。而建設工期與工程造價有著十分密切的關系，如在建設過程中由于種種原因，使工期延長，必然導致各參建方各種成本增加，影響工程造價的可控性。因而應采取得力措施使工程保質保量如期完成，才能有效的控制工程造價。另外，造價管理體制不夠完善，對已批的水利水電工程項目沒有建立全過程造價的跟蹤管理機構進行控制和管理，水利水電工程造價管理僅對項目的規(guī)劃階段、可行性研究階段、初步設計階段的投資進行審核控制，而其后的工程實施及竣工等階段的投資控制工作沒有參與，造成投資控制的脫節(jié)，起不到有效的監(jiān)督控制作用。因此在工程造價全過程控制中應把握在決策階段，從投資估算抓起，充分考慮各種可能的需要、風險、價格上漲等動態(tài)因素，打足投資，不留缺口，適當留有余地。在投資估算的基礎上，隨著設計深度的加大，客觀科學地編制初步設計階段的概算，經審批的初步設計概算應是工程造價控制的最高限價，也是限額設計時的控制造價的主要依據。
對于水利水電工程項目來說，想要在完成項目建設的基礎上實現效益最大化，就必須要做好項目管理工作，造價控制作為項目管理工作中的基本內容，其更是實現效益提升的關鍵所在。在實際工作中，造價控制人員必須要具有合理的造價理念，因為只有在合理的造價理念下，造價工作才能有一個科學的內在支持，來實現對造價人員工作行為的指導，幫助他們正確、合理的進行造價控制，為水利水電工程項目建設效益的提升提供基礎動力。
參考文獻：
[1]卜海峰. 政府投資項目造價管理研究[J]. 公路. 2012（04）
關鍵詞：水利水電建設管理研究實踐
龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內，設計總裝機容量630萬千瓦，是目前國內已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設，其中第一期裝機420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設過程中，深化改革，對在當今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設管理的組織模式
項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業(yè)主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設的社會化管理。
作為電站建設的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規(guī)劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導作用，倡導管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規(guī)范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式，實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，水電站項目業(yè)主又是按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務，使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業(yè)主的工程事務管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規(guī)劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業(yè)機構在統一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負責相應專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設服務。
2.工程招標采購的方法
2.1.項目招標
龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則。
針對招標項目規(guī)模大、技術要求高，項目業(yè)主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規(guī)范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規(guī)定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監(jiān)理等服務項目和零星機電設備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。
招標過程中，重點把握以下幾點：
2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。
2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標過程的公正。
2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發(fā)給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。
2.2.無標底工程招標實踐
無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業(yè)知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。
通過對大量工程招標經驗的總結和思考，水電站項目業(yè)主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”；工程招標采購中的權力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導思想下，水電站項目業(yè)主根據龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法；承包商資質信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設管理完全按照現代企業(yè)管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：
3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。
3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業(yè)務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。
3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監(jiān)理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規(guī)范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。
龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實踐。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟，水電站項目業(yè)主認識到，龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實施規(guī)范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設特點的工程承發(fā)包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。
3.2.4.根據水電站工程的具體情況和現實的社會經濟環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術上和經濟上采取措施，創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環(huán)境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
4.1.通過規(guī)劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設計、工程技術、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設成本。水電站項目業(yè)主堅持以設計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設計工作，進行設計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變，經過設計優(yōu)化的導流洞洞形設計方案，節(jié)約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現代科學技術為先導，依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經費，開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。
4.2.獨立平行的工程質量監(jiān)理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用，而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證，建立層層負責的質量責任制，形成全過程、全方位的質量保證體系；以工程招標、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質量檢測；獲取獨立平行的檢測數據和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質量的真實情況，確保得到一流的施工質量。
4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期，首先是以嚴謹的科學態(tài)度，分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之后，水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發(fā)電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進度控制工作中，以進度大節(jié)點作為控制的關鍵，保證落實大節(jié)點目標；建立工程協調制度，定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系；實施工程進度的動態(tài)控制，及時調整進度計劃?？茖W的進度規(guī)劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標的按期實現。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定，預留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經業(yè)主檔案資料室認可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段，有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。
運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動開發(fā)的構想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協調，實現了規(guī)劃設計的可持續(xù)發(fā)展。
4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調整、通過合理的設計來節(jié)約投資；以現代科學技術為手段，提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量，實現了項目的投資控制目標，節(jié)省了相當的建設資金。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內，設計總裝機容量630萬千瓦，是目前國內已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設，其中第一期裝機420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設過程中,深化改革,對在當今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法,進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設管理的組織模式
項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式,業(yè)主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時,項目業(yè)主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式,形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果,運用市場經濟的運作機制,實行龍灘水電工程建設的社會化管理。
作為電站建設的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規(guī)劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導作用，倡導管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規(guī)范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外,充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量,將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構對其的實施進行管理。這樣,形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式,實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中,水電站項目業(yè)主又是按市場化經營的方法進行運作,充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務,使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業(yè)主的工程事務管理工作量大大減少,業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c,項目管理工作的效率和效果提高,降低了建設成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題,在整個建設過程中定思路、定標準、定制度,一手抓規(guī)劃設計和工程建設,一手抓工程招標和合同管理,這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業(yè)機構在統一的規(guī)范和規(guī)則下,各司其職,負責相應專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理,還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設服務。
2.工程招標采購的方法
2.1.項目招標
龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項目分標
2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。
2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標過程的公正。
2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發(fā)給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。
2.2.無標底工程招標實踐
無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法,它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以"標底"作為工程招標的衡量準繩和評標尺度,而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標,按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭,排除了任何人為因素的干擾,保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標,實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn),在市場發(fā)育不完善的條件下,其存在著很大的風險,必須要有真正堅持"剝奪每一個人的特權"的精神和勇氣,要敢于戰(zhàn)勝自我。其次,實行無標底工程招標,需要很高的條件,它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業(yè)知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下,招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。
通過對大量工程招標經驗的總結和思考,水電站項目業(yè)主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施,才能鏟除腐敗的溫床,徹底消除工程招標中的負面影響因素,真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此,龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思,其核心思想和總則是:在工程招標采購中要"剝奪每一個人的特權";工程招標采購中的權力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導思想下,水電站項目業(yè)主根據龍灘水電站的實際,進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索,研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性,在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度,具體包括:無標底工程招標的方法;科學公正的評標辦法;承包商資質信用的預審控制方法;招標采購的組織機制;工程招標文件的編制方法;工程招標中的技術要求;以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設管理完全按照現代企業(yè)管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：
3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。
3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業(yè)務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。
3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監(jiān)理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規(guī)范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。
龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實踐。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌,大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟,水電站項目業(yè)主認識到,龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制,必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施,實施規(guī)范化、制度化、標準化的合同管理,制定一整套合同管理的有關工作制度和規(guī)定,對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識,合同運用于項目管理的各個方面,以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設特點的工程承發(fā)包模式和合同結構,通過合理的合同結構實現和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。
3.2.4.根據水電站工程的具體情況和現實的社會經濟環(huán)境條件,在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同,鎖定建設成本。強化合同準備工作,從技術上和經濟上采取措施,創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件:堅持以施工圖進行工程招標,最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識,努力完備和詳細一切技術資料和現場環(huán)境條件,使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環(huán)境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件,合理確定工程合同的界面與工程范圍,事前分析可能存在的不確定事件和風險,有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益,引導承包單位注重技術方案的競爭,集中力量用于工程的實施,從而保證工程的質量和進度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐,龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
4.1.通過規(guī)劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中,從工程的規(guī)劃設計、工程技術、工程招標等方面入手,控制工程的投資,節(jié)約建設成本。水電站項目業(yè)主堅持以設計為重點進行項目的投資控制,以極大的精力投入于工程的設計工作,進行設計方案的比較和改進,由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變，經過設計優(yōu)化的導流洞洞形設計方案，節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷椖客顿Y的另一思路是以現代科學技術為先導,依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中,均設立相應的研究課題,投入科研經費,開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗,取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題,又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作,建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境,以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外,前期工程通過實行工程閉口總價合同,充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法,使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。
4.2.獨立平行的工程質量監(jiān)理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用,而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證,建立層層負責的質量責任制,形成全過程、全方位的質量保證體系;以工程招標、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作,在具體的做法上采取了特殊的措施,即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定:工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測,包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具;獨立平行地實施質量檢測;獲取獨立平行的檢測數據和資料;提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上,都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告,可以切實掌握工程質量的真實情況,確保得到一流的施工質量。
4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期,首先是以嚴謹的科學態(tài)度,分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題,事先研究制定解決的方案,超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之后,水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發(fā)電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中,集中力量做好項目前期的各項準備工作,抓緊工程的設計工作,為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進度控制工作中,以進度大節(jié)點作為控制的關鍵,保證落實大節(jié)點目標;建立工程協調制度,定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系;實施工程進度的動態(tài)控制,及時調整進度計劃?？茖W的進度規(guī)劃和有效的進度控制,為確保了龍灘水電站發(fā)電目標的按期實現。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強水電站項目檔案管理,建立健全項目檔案,龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定,實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中,采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力:工程合同尾留款的支付簽發(fā)權。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定,預留合同價款3％～5%的工程尾留價款,作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定,工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料;工程竣工資料、項目檔案經業(yè)主檔案資料室認可接收,簽發(fā)歸檔交接單之后,才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段,有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。
運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理,使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動開發(fā)的構想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協調，實現了規(guī)劃設計的可持續(xù)發(fā)展。
4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調整、通過合理的設計來節(jié)約投資；以現代科學技術為手段,提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量，實現了項目的投資控制目標，節(jié)省了相當的建設資金。
中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：引言：當前，影響水利水電工程項目建設質量問題因素很多，本文根據水利水電施工管理的特點，對影響水電工程施工質量管理中存在的問題進行了研究，并提出了針對性的措施。
1.水利水電工程施工管理的主要特點
水利水電工程施工管理系統的組成十分復雜，影響因素也很多。工程施工管理的主要特點如下。
1.1施工涉及面較廣。工程施工管理工作涉及水利、礦山、城建、環(huán)保等很多領域，所涉及到管理知識也很豐富。工程施工管理工作涉及氣象、園林、管理等多種學科。
1.2施工涉及法律法規(guī)較多。工程施工管理同時涉及水利、電力、交通、土地、礦山、城建等相關部門的法律法規(guī)，有些法律法規(guī)比較詳細，有些比較粗，可執(zhí)行性、可操作性不強，引起工程糾紛時適用法律法規(guī)有交叉現象。
1.3施工不確定性因素多。在工程施工管理影響因素主要有兩種。一是人為因素；人為因素主要表現為經濟、軍事背景及參與施工人員的技術素質、工作態(tài)度、協調配合能力等。二是自然因素。其中自然因素有水文氣象、地形地貌、地質構造、土壤類型等因素，水利工程的自然因素顯得尤為重要，甚至可能決定工程的成敗。上述某些因素具有不確定性，如地震、山體滑坡、泥石流等自然災害及經濟危機、動亂、戰(zhàn)爭等社會災害，是由不可抗力引起的，不是人所能預見的。
1.4施工管理地區(qū)性氛圍差異大。在全國各地存在不同的社會經濟環(huán)境，甚至在一個縣、一個鄉(xiāng)、一個村都存在不同的社會經濟環(huán)境。通常人們所說的施工環(huán)境好壞，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理難度大，就包含了不同的社會經濟環(huán)境這一因素。
2. 水利水電工程施工管理存在的問題
2.1工程設計不規(guī)范。 中小型水利工程很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規(guī)范。規(guī)劃只停留在己有資料的分析上，缺乏對環(huán)境、經濟、社會水源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統全面地滿足設計要求的地址勘測資致使方案比選不力，新材料、新技術、新工藝的應用嚴重滯后設計單位普存在資質低、設計水平低、施工圖不規(guī)范、圖紙錯誤較多、結構不符合實際，設變更隨意性大等問題。設計人員施工經驗差，未考慮施工工藝和施工能力，考慮計規(guī)范較多，考慮施工現實條件較少，造成設計與施工的銜接有一定困難。
2.2工程施工材料質量問題 。混凝土工程使用的水泥、粉煤灰、外加劑等屬廠家生產產品，其砂石骨料通常使用壩址附近河床開采的砂石料或開采塊石料加工制成品料。目前，有的廠家出廠的產品未達到國家標準，是偽劣產品，有的工程砂石骨料質量也存在一些問題，但因工程施工急需，只得“湊合”使用，造成混凝土質量不穩(wěn)定。水利水電工程使用的鋼筋、鋼材及止水材料等也發(fā)現一些偽劣產品，原材料存在的質量問題將給工程運行安全留下隱患。 2.3施工過程容易出現的問題 。水利水電工程建設過程中，從建筑物基礎開挖、基巖灌漿處理到混凝土澆筑，金屬結構及機電設備安裝，有的工程施工過程中未能按照水利部、電力部部頒有關施工技術規(guī)范，嚴格控制每道施工工序的質量，出現的問題較多。
2.4工程監(jiān)督管理中存在問題。項目監(jiān)督管理人員質量意識淡薄，重視工期，輕視質量。人員素質不高，缺少高水平的管理人才，項目管理科學化決策少，相關的技術支持比較少，隨意性較大。尤其是中小型水利工程主要由地方籌資，采用地方單價都較低，加上資金到位情況比較差，在施工時當質量與進度發(fā)生矛盾時，就放棄了質量，而工程監(jiān)督管理人員也缺乏必要的監(jiān)督，使監(jiān)督流于形式。 3.加強水利水電工程施工管理的建議
3.1強化領導，落實責任制。領導的高度重視是保證水利水電工程建設的質量的前提。各級水利水電行政主管部門要高度重視工程的管理工作，以對人民負責和對歷史負責的責任心真正把水利水電工程質量工作落到實處。要明確各級的領導責任，加強自身自身學習，不斷提高水利水電工程質量意識，制定辦法及量化考核標準，并嚴格執(zhí)行有關文件規(guī)定，嚴格水利水電工程設計審批制度，嚴格進行質量評定，廣泛宣傳開展安全標準工地建設的重要意義。
3.2加強成本控制，提高經濟效益。水利水電工程項目是建筑業(yè)的一個重要工程行業(yè)項目，要在建筑業(yè)市場竟爭中立于不敗之地，關鍵在于控制水利水電項目成本、強化工程項目的管理體制，其重點和核心就是工程項目成本控制和管理。水利水電工程項目成本包括工程的直接投資費用，施工的材料，人工、機械及其它項費用如(行政管理費、利潤及虛納稅金)。搞好提高水電施工項目成本管理，要有規(guī)范的項目成本核算及細致的成本控制分析。并從項目中標簽約開始到施工準備、現場施工、直至竣工驗收，每個環(huán)節(jié)都要成本控制和管理。要建立健全施工成本控制體系，要規(guī)劃成本管理流程，設計成本管理運行程序，更要讓每一位員工明確不同級別不同崗位的成本職責和考核方法，讓企業(yè)員工對自己的成本目標和責任把握明確，然后指導性的去安排工程項目的施工。要優(yōu)化施工方案，在方案設計成功后對方案實施的細節(jié)部分進行合理的優(yōu)化，這樣不僅可以更好的保證方案實施進度，甚至能夠有效的縮短工期，減少一些不必要的費用，降低預算成本。
3.3加強安全管理，確保工程安全。在水利工程的施工，要時刻樹立“安全第一，預防為主，以人為本”的原則，認真落實好施工階段的安全管理工作。要建立安全生產領導小組，層層分解落實安全生產責任，制定安全生產規(guī)章制度、安全生產培訓教育制度及安全生產操作規(guī)程，要加強對各級領導和全體職工的安全教育，盡量采用生動活潑的形式普及安全知識，使相關人員逐步形成“人人講安全、時刻講安全”風氣，提高安全生產技能和事故應急處理能力。要進行安全生產檢查，配備安全專職人員。安全檢查是水利水電施工安全管理必須長期堅持的必不可少的工作。對勞動條件、隱患治理和職工上崗培訓教育等情況進行定期和不定期的檢查，有效控制各種有害物質、危險物質及危險源，一旦發(fā)現任何安全事故隱患，立即采取相應措施，并嚴肅查處，嚴重者要追究其法律責任。安全專職人員要接受相應系統急救訓練以及設備和器材的使用培訓。
3.4重視開發(fā)人力資源，提高人員綜合素質。施工企業(yè)中項目管理人員綜合素質的高低決定了水利工程質量的高低。要高度重視水利行業(yè)人力資源的開發(fā)，對現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務主攻方向，有計劃、有步驟地選拔人才進行技術培訓，以適應崗位需要和市場需求。
結語：加強水利水電工程的質量管理是有效提升水利水電工程質量水平的重要手段，要根據水利水電工程項目管理的不同特點以及面對的各種問題，采取不同的措施加以解決。
參考文獻:
[1]具杏祥. 論水利水電工程的項目管理及施工措施[J]. 廣東科技, 2008,(06) .
1課程的特點
《水利水電工程施工》課程不同于其他一些理論性較強的基礎課,具有如下特點:(1)實踐性強。課程涉及大量具體工程的特殊施工機械、復雜施工方法等,學生普遍缺乏工程實踐經驗,對講授的內容不容易理解。(2)知識面廣。本課程的學課本內容之外,還涉及到工程測量、建筑材料、工程力學、建筑結構、工程地質與土力學、水力學、水工建筑物、水電站等課程相關內容的運用。(3)政策性強。本課程的學習涉及到大量國家、地方和行業(yè)有關工程規(guī)范、規(guī)程、標準、法規(guī)的運用。(4)靈活性高。對應一個具體施工過程可以采用不同的施工機械、施工方法,同時一個時期常用的施工機械、方法是與當時的科學技術發(fā)展水平和經濟水平相適應的,因此本課程的內容必然是靈活的。
2課程結構和教學內容建設
《水利水電工程施工》是我院水利工程類專業(yè)的重點建設課程之一,我們無論是在課程內容、授課方式還是在課程體系上都做了一些改革。本課程的內容是非常繁多和雜亂的,章節(jié)之間沒有嚴格的邏輯關系。要把所有的內容都講完,課時即使增大一倍也是不夠的,同時也是沒有必要的。這就需要對所講授的內容進行重新組織和安排,做到重點突出、主次分明、邏輯清晰,有針對性地做到一部分內容精講、一部分內容略講、一部分內容不講。如鋼筋混凝土工程這幾章,由于其在水利工程中的應用范圍最廣、牽涉的施工工序比較復雜、影響質量因素非常多等特點,是授課的重點和難點,需要精講;砌體工程這一章節(jié),雖然其應用范圍也較廣,但其施工工藝相對較為簡單,故而對其略講即可;吊裝工程,因其應用范圍相對較少,可留給學生自學。從課程內容上繼續(xù)強化常見工種的學習,要求掌握常見工種的施工工藝、施工機械、質量安全要求,通過這些學習結合施工實習,學生可以取得中級鋼筋工或混凝土工職業(yè)資格證書;建筑物施工將原來的各單項建筑物施工按類型合并為土石建筑物、混凝土建筑物、地下工程等,將原有各類型建筑物共有的內容合并,重點學習各種類型水工建筑物的施工方法、施工質量安全保證措施等。實踐教學內容包括課內施工機械設備演示、施工工種技能訓練、施工方案擬定綜合練習等,學習施工操作技能及制定施工方案的能力,進一步加強學生對工程施工的理解。
3師資隊伍建設
《水利水電工程施工》課程的特點之一是實踐性強?？梢韵胂?如果一個教師沒有參與過具體的施工過程,而要求其生動地講出來,那么他所講的內容必然不豐富、不實用,缺乏吸引力和說服力。我院非常重視這門課程的教師培養(yǎng),授課教師由三類人員構成,一是大學本科或研究生畢業(yè)后直接從教的;二是從施工單位引進中級職稱以上的工程技術人員;三是有針對性地聘請施工單位工程技術人員。對前者,我院安排他們在施工單位頂崗實習1～2年,從事工程實踐鍛煉,并在我院的企業(yè)———水源建設監(jiān)理公司兼職,這樣不僅有教學經驗,而且有實踐經驗;對從施工單位引進的中高級工程技術人員,我們著重進行教學方法、教學理念的培訓,引導他們如何將具體工程實踐與教學工作結合起來,更好地開展教學工作;此外,我們還有針對性地聘請一些工程技術專家給學生作專題報告,激發(fā)學生學習的熱情。通過這三種方式,我們培養(yǎng)了一批教學經驗豐富、能進行具體工程實踐的“雙師型”骨干教師隊伍。他們既熟悉工程實際,又了解畢業(yè)生的職業(yè)要求與崗位群;既能進行理論教學講解,又能從事實踐教學工作,還能承擔一些實際工程的設計與工程監(jiān)理,產學研緊密結合,有力地促進了教學目標的實現。
4教學方法與手段建設
對于《水利水電工程施工》這樣實踐性較強的課程,完全依靠課堂的講授是不夠的,還要補充以直觀性的教學手段來增強教學效果,提高學生的感性認識。在實踐中我們采用了多種教學方法和手段。
4.1采用實物、圖片教學
在授課過程中輔助以真實的施工機械、設備、工具、過程的圖片以及部分實物或模型,可以增強學生的感性認識。我院建有施工實訓中心,有水利水電工程常用施工機械設備。在講到某一工種的施工時,我們將學生帶到施工實訓中心進行教學。同時在網上收集資料,給學生展示教師利用各種機會拍攝的施工機械設備、施工現場照片,如爆破鉆孔、裝藥、起爆、鋼筋綁扎、組合鋼模板拼裝、混凝土攪拌、運輸、混凝土澆筑、截流施工、隧洞爆破開挖等照片,增強學生對施工過程的認識。
4.2現場參觀實習
俗話說:“百聞不如一見。”有關資料表明,現場參觀所獲得的信息量比在課堂上單純聽講要大得多,且印象更加深刻,同時現場參觀又是一個理論和實踐相結合的重要手段。于是我們在授課過程中,注意針對不同的教學內容,結合附近可供參觀的建筑工地進行介紹。在專門的施工實習期間,安排學生去在建的水利水電工程施工現場實習,參與各種工種施工,從中熟悉工程的施工方案、施工現場布置、工程施工進度安排等知識,加深學生對水利水電工程施工的認識。
4.3采用多媒體教學
水利水電工程施工是一個相對較長的時間過程,一般短的可能1～2年,長的可能5～8年,更長的甚至十幾年都是有可能的。短暫的現場參觀不太可能對一個建筑物的施工有一個全面的了解,同時還有一些特殊的施工工藝、施工機械、施工事故案例等平時不容易看到,多媒體教學恰恰可以起到此方面的彌補作用。我們水工教研室結合《水利水電工程施工》精品課程建設,進行了多媒體課件的制作。通過兩年多的建設,收集了大量施工圖片,制作了施工導流動畫,錄制了300余分鐘的視頻。在課堂教學中,通過形象直觀的多媒體教學,學生能很好地理解各工種、各種建筑物的施工方法及所采用的施工機械設備;課后學生還可利用網絡課程進行復習鞏固,擴大了知識面,提高了學習效率。
5考試考核方法建設
根據高職教育的目標定位和課程特點,考試形式應該是靈活多樣的。然而,我們以往基本偏重的是卷面考試這一形式。最終的成績評定則以期末和期中成績的一定比例綜合而成,不注重平時的形成性教學測評。這種考察評價機制,實際上僅僅反映了學生的記憶能力,綜合利用所學知識解決工程實際問題的能力無法體現。而且,這種考試形式會造成學生產生“重學輕用”的觀念?？荚嚫母锏牡幕舅悸肥?
(1)考試考核成績組成
總成績=基本操作技能40%+基本知識、基本理論、基本施工工藝閉卷考核40%+施工組織、施工方案的討論及分析10%+網絡資源利用、施工新技術的認知報告10%。
(2)實施方案
①模擬實際操作考核結合《水利工程施工》操作性強的特點,在校內施工實訓場所模擬實際工程,進行鋼筋、模板工種的實際操作,考察學生的知識運用能力和操作技巧。②閉卷考核結合施工工程,以閉卷的形式考核基本知識、基本理論、基本施工工藝,要求學生在規(guī)定的時間內完成。③施工組織、施工方案的階段性討論及分析在某些相關章節(jié)內容后,模擬工程的施工組織、施工方案進行討論,針對學生的分析、現場答辯進行綜合評定。④對施工新技術的認識學生利用網絡資源,熟悉國內外施工新技術,并寫出心得體會,根據“報告”的內容評定成績。
6實踐教學基地建設
目前，我國大型水電工程建設已普遍采用項目法人責任制、工程招投標制、建設工程監(jiān)理制和合同管理制度。工程建設實施階段，工程建設公司作為業(yè)主代表和工程項目管理的中心同勘察設計單位、監(jiān)理公司、工程施工承包單位及材料和設備供貨單位共同完成水電站這個特殊產品的生產。由于這個“產品”的特殊性，在建設實施過程中如何快速、有效的建設好工程管理信息系統并成功的組織與實施，已得到了業(yè)主單位的高度重視。文章介紹了建設工程管理的項目總控模式，并合我國大型水電工程管理信息系統應用情況，提出了快速、成功實施大型水電工程管理信息系統的應用模式和保障措施。
2項目總控模式與管理信息系統
2．1項目總控模式
建設工程業(yè)主需求的不斷變化和建設工程管理專業(yè)化的發(fā)展，產生了多種適應不同工程條件的項目管理模式。項目總控模式就是適應大型和特大型建設工程業(yè)主高層管理人員決策需要而產生的，它在20世紀90年代中期在德國首次出現并形成相應的理論，并將其成功應用于德國統一后的鐵路改造和慕尼黑新國際機場等大型建設工程。
大型建設工程的實施過程中，一方面形成工程的物質流，另一方面，在建設工程參入各方之間形成信息傳遞關系，即工程的信息流。通過信息流可以反映工程物質流的狀況。建設工程業(yè)主方的管理人員對工程目標的控制實際上就是通過及時掌握信息流來了解工程物質流的狀況，從而進行多方面策劃和控制決策，使工程的物質流按照預定的計劃進展，最終實現建設工程的總體目標?；谶@種流程分析，大型和特大型工程項目管理在組織上可分為兩層：項目管理信息處理及目標控制層和具體項目管理執(zhí)行層。項目總控模式的總控機構處于項目管理信息處理及目標控制層，其工作核心就是進行工程信息處理并以處理結果指導和控制項目管理的具體執(zhí)行。
項目總控模式有兩種類型。
（1）面組織模式
業(yè)主方只有一個管理平面（獨立的功能齊全的管理機構），一般只設一個項目總控機構（簡稱PC機構），稱為面項目總控模式。
在面組織模式中，PC機構方的任務就是向項目總負責管理機構提供決策支持服務。其工作內容首先是協調和確定整個項目的信息組織，確定項目總負責管理機構對信息的需求；在項目實施過程中，收集、分析和處理信息，并把信息處理結果提供給項目總負責管理機構，以使其掌握項目總體進展情況和趨勢，作出正確的決策。
（2）多平面組織模式
當項目規(guī)模大，業(yè)主方設置多個管理平面時，PC機構方也設置多個平面與之對應，如圖1。
此時，總PC機構對外服務于業(yè)主項目總負責管理機構；對內則確定整個項目的信息規(guī)劃，指導、規(guī)范并檢查分PC機構的工作，同時承擔信息的集中處理。分PC機構則服務于業(yè)主各子項目負責管理機構，且必須按照總PC機構所確定的信息規(guī)則進行信息處理。
PC機構有兩類人員：一類是具有豐富的建設項目管理理論知識和實踐經驗人員，另一類是掌握信息技術且有很強的實際工作能力的人員。他們不僅能科學的分析和處理建設工程實施過程中產生的各種信息，而且能組織開發(fā)適應特定業(yè)主要求的建設工程管理信息系統，從而可以大大提高信息處理的效率和效果，為業(yè)主管理人員提供更好的決策支持。
【關鍵詞】 水利水電工程建設；施工監(jiān)理；控制管理
一、 水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理的相關概述
（一）施工監(jiān)理控制管理
水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理主要是對水利水電的施工設計進行科學的審核，規(guī)避設計不夠合理的情況，確保水利水電施工能夠切實有效施行。還要針對水利水電施工的各個方案展開評審，確保施工方案的能夠合理有效。駐地監(jiān)理合理的對施工進行控制，使各項施工能夠準確的按照設計圖紙和施工圖紙進行施工。同時及時發(fā)現水利水電工程建設中存在的問題，結合水利水電工程建設的實際情況，提出合理建議，使水利水電工程各項技術能夠達標，實現水利水電工程建設的質量提升。
（二）水利水電工程建設施工監(jiān)理人員需具備的素質
一是施工監(jiān)理人員需要具有良好的專業(yè)能力，針對工程設計交底的相關信息，把握工程的實際情況。將專業(yè)的技能應用到水利水電施工中，促使水利水電工程建設能夠順利開展。二是施工監(jiān)理人員需要具備良好的職業(yè)道德素質，監(jiān)理人員能夠客觀公正的對水利水電工程的各項施工進行管理和控制。三是施工監(jiān)理人員能夠結合施工的實際情況，及時的發(fā)現水利水電設計、規(guī)劃、施工中存在的問題，并針對這些問題提出整改意見，促使水利水電工程的施工效率能夠得到提升，降低施工中各類不良因素的發(fā)生。
二、水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理存在的問題
水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理工作在具體實踐中，沒有按照相關的法律法規(guī)進行操作，缺乏合同約束，導致水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理工作一旦出現問題，責任認定非常困難。水利水電工程項目都是按照相關的法律法規(guī)，進行公平公正的招標，對水利水電工程進行評定，一般情況下，水利水電工程的中標價就是水利水電工程的總價格，并且利用合同對其進行約束。但是很多的水利水電企業(yè)暗箱操作，對水利水電工程監(jiān)理控制管理價格進行更改，按照實際水利水電工程造價進行監(jiān)理控制管理，這樣就導致了水利水電工程投入資金無法核算，對監(jiān)理控制管理工作造成嚴重影響。
三、應對水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理工作中出現問題的措施
（一）提高監(jiān)理控制管理人員的整體素質
要保證水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理工作的順利完成，避免監(jiān)理控制管理工作出現問題，首先就要對監(jiān)理控制管理人員的素質進行判定，提高自身整體素質。水利水電企業(yè)也要求監(jiān)理控制管理人員進行定期的專業(yè)培訓，強化監(jiān)理控制管理人員的專業(yè)水平，這樣能夠促進監(jiān)理控制管理工作的高效完成。
（二）安全控制安全控制管理是水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理中的重要組成部分，安全控制能夠規(guī)避工程安全事故的發(fā)生，確保工程的經濟效益。甘肅該水利水電工程在實際的安全控制中，監(jiān)理配合安全管理部門，切實將安全責任制度落實到水利水電施工的各個部門，有效提高了水利水電施工的安全質量。并進行合理的安全檢測工作，降低了各類安全事故的發(fā)生。
（三）完善水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理工作方面的法律法規(guī)
完善水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理工作方面的法律法規(guī)，這樣能夠對水利水電工程方雙提供法律保護，實現水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理工作有法可依的目的，方便對于監(jiān)理控制管理過程進行查詢，降低監(jiān)理控制管理工作的風險。完善法律法規(guī)，能夠降低監(jiān)理控制管理工作的錯誤率。要加強對監(jiān)理控制管理工作的監(jiān)督，實行責任糾錯制度，責任到人，這樣能夠有效的提高監(jiān)理控制管理工作的正確率和工作效率。水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理是水利水電行業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也是對水利水電行業(yè)固定資產進行監(jiān)理控制管理的組成部分，水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理工作，由具體的監(jiān)理控制管理部門負責，根據我國的相關法律法規(guī)，對水利水電行業(yè)固定資產進行監(jiān)理控制管理，確保固定資產的合理合法性。
（四）提高水利水電工程建設的生產監(jiān)測監(jiān)控系統
水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理在該領域中的體現，就是監(jiān)測系統。我國引進這一技術相對較晚，發(fā)達國家早已經開始利用這一技術生產作業(yè)了。經過長時間的實踐得出，水利水電工程建設的生產監(jiān)測在我國水利水電工程建設生產以及管理中，都起到了重要的作用。要保證水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理工作的順利完成，避免水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理研究工作出現問題，首先就要對水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理研究人員的素質進行判定，建設一支高素質的水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理研究隊伍。隨著我國社會的發(fā)展和經濟實力的不斷提高，大型水利水電行業(yè)的發(fā)展也非常迅速，水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理工作的重要性也越來越明顯。在這樣的背景下，對于水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理研究人員的要求也越來越高，要求水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理研究人員具備一定的素質，才能夠保證水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理研究工作的順利進行。
（五）完善監(jiān)理控制管理工作方面的機械裝置和電子技術
水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理研究是實現水利水電工程建設工程效益最大化的重要方式，也是促進水利水電工程建設工程良性發(fā)展的主要途徑，對于水利水電工程建設工程中資源的浪費，能夠起到良好的緩解作用。但是，目前水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理工作遇到了諸多的問題，需要及時進行解決。水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理是大型水利水電行業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也是對大型水利水電行業(yè)固定資產進行技術研究的組成部分，水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理工作，由具體的水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理研究部門負責。要對水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理的管理部門進行協調，實現水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理研究部門的獨立，解決目前水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理研究部門的狀況。這樣能夠保證水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理研究管理工作的正常運行，使水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理研究部門發(fā)揮應有的作用，保證水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理研究結果的正確性。
四、結語
我國基礎建設中一個極其重要的項目就是水利工程建設，為滿足人們日常用水需求，使農業(yè)灌溉和城市供水條件得改善，滿足基礎航運等方面，水利工程都具有重要作用。因此，監(jiān)理單位及監(jiān)理人員必須使自身的控制作用和監(jiān)督作用充分發(fā)揮，確保水利工程建設在整體質量和安全性能，推動水利工程建設的快速發(fā)展。
參考文獻：