時(shí)間：2023-07-11 16:44:51
導(dǎo)語(yǔ)：在安全生產(chǎn)資金保障的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞:煤礦生產(chǎn);安全保障體系;建設(shè)與研究
近些年來(lái)，相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)煤礦安全事故發(fā)生概率在全世界都居前幾位，煤礦安全生產(chǎn)改革迫在眉睫。如何構(gòu)造一套有效、科學(xué)的煤礦安全生產(chǎn)保障體系顯得日益迫切。
1構(gòu)造煤礦安全生產(chǎn)的思想意識(shí)保障體系
煤礦生產(chǎn)是一項(xiàng)危險(xiǎn)的工作，在日常生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，要建立起一個(gè)正確的煤礦生產(chǎn)思想保障體系，將涉及煤礦生產(chǎn)的不同主體納入思想保障體系構(gòu)建當(dāng)中來(lái)，充分發(fā)揮好各方面的作用。從政府的角度來(lái)看，煤礦安全事故的發(fā)生直接影響到當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定和諧發(fā)展，制約了地方經(jīng)濟(jì)水平的提升。此外，煤礦事故還會(huì)給相關(guān)的生產(chǎn)工人造成沉重的思想壓力，影響工作效率，進(jìn)而有損地區(qū)發(fā)展的穩(wěn)定。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代，新型媒體技術(shù)得到了廣泛的傳播和應(yīng)用，煤礦事故一旦發(fā)生，通過(guò)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的傳播會(huì)造成很大的社會(huì)輿論壓力，煤礦行業(yè)的形象會(huì)受到進(jìn)一步阻礙，降低地區(qū)煤礦發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這些都給當(dāng)?shù)卣畮?lái)了很大的壓力。從煤礦生產(chǎn)企業(yè)的角度來(lái)看，煤礦安全事故的發(fā)生會(huì)嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)在當(dāng)?shù)氐男蜗蠛吐曌u(yù)，制約企業(yè)的發(fā)展空間。除此之外，企業(yè)還要為事故的發(fā)生支付相關(guān)的賠償費(fèi)用，承擔(dān)具體的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，員工生產(chǎn)的積極性也要受到進(jìn)一步的打擊。從煤礦生產(chǎn)工人的角度來(lái)看，安全事故的發(fā)生給員工的生命安全帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。因此，從不同的角度來(lái)看都要構(gòu)建好煤礦生產(chǎn)的思想意識(shí)保障體系。
2構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)的制度保障體系
國(guó)家和相關(guān)部門(mén)雖然對(duì)煤礦生產(chǎn)做出了很多制度性的規(guī)定，但是從整體來(lái)看還不夠完整，可實(shí)踐性不強(qiáng)，很多地方和細(xì)節(jié)還亟待完善。為此，我國(guó)的相關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)做好頂層制度的規(guī)劃，制定好煤礦生產(chǎn)的具體安全操作規(guī)范，在煤礦生產(chǎn)規(guī)范設(shè)計(jì)上考慮到煤礦企業(yè)的實(shí)際狀況，考慮好實(shí)際性和操作性，制定出統(tǒng)一的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)，保障采礦工作能夠順利地展開(kāi)。除了統(tǒng)一的制度規(guī)范之外，落實(shí)到具體的煤礦生產(chǎn)企業(yè)，也要在符合國(guó)家法規(guī)的基礎(chǔ)之上，根據(jù)企業(yè)自身的狀況制定詳細(xì)的生產(chǎn)細(xì)則，切實(shí)保障煤礦生產(chǎn)的安全，保障生產(chǎn)的高效穩(wěn)健運(yùn)行。
3構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督保障體系
當(dāng)前，我國(guó)很多煤礦安全事故的發(fā)生都是由于相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管不到位、監(jiān)管缺失、監(jiān)管越位，因此，構(gòu)建煤礦監(jiān)督保障體系是煤礦安全保障體系的重要內(nèi)容之一。煤礦監(jiān)管保障體系是一個(gè)十分廣泛的體系，在具體的構(gòu)建過(guò)程當(dāng)中要注意以下幾點(diǎn):首先，要實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦生產(chǎn)的監(jiān)管分離，監(jiān)督職能和管理職能分別歸屬于不同的部門(mén)，保障相互之間的權(quán)利制衡。在當(dāng)前，很多地區(qū)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分離，很多地方政府既是監(jiān)督部門(mén)又是管理部門(mén)，負(fù)責(zé)解決的安全問(wèn)題很多，也沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)好彼此之間的權(quán)利監(jiān)督和約束;其次，要提升安全監(jiān)管人員的個(gè)人素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)其職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，要求相關(guān)人員能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)安全的監(jiān)督操作。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的獎(jiǎng)懲制度，提升他們工作的積極性;最后，要建立好煤炭信息化的安全監(jiān)督體系，全程實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)督管理與操作，保障每一個(gè)流程與環(huán)節(jié)的透明與公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)其數(shù)字化的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)更高效、更充分的監(jiān)督與管理。
4構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)的技術(shù)保障體系
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷完善與發(fā)展，更多的采礦技術(shù)被運(yùn)用到煤礦安全生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于煤礦的安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō)起到了至關(guān)重要的作用。在實(shí)際的煤礦生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，可以依據(jù)不同的礦產(chǎn)的開(kāi)采深度和不同的地質(zhì)條件，因地制宜地采取不同開(kāi)采技術(shù)，最大程度的降低安全事故的發(fā)生概率。現(xiàn)代煤礦生產(chǎn)企業(yè)，很多企業(yè)的煤礦開(kāi)采技術(shù)和相關(guān)技術(shù)裝備相對(duì)比較落后，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套不太健全，技術(shù)性人才資金投入相對(duì)來(lái)說(shuō)也很匱乏。為此，煤礦企業(yè)首先要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)性資金建設(shè)的投入，加大科學(xué)研究力度，加大對(duì)科技人才的培養(yǎng)與建設(shè)，在煤礦的生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中不斷更新相關(guān)的技術(shù)設(shè)備，保障煤礦生產(chǎn)的高效率;其次，煤礦企業(yè)要制定相應(yīng)的煤礦安全生產(chǎn)新標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)性識(shí)別，通過(guò)最新技術(shù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中的危險(xiǎn)因素，未雨綢繆，及時(shí)解決好這些問(wèn)題，最大程度的降低安全事故的發(fā)生概率。煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系著煤礦企業(yè)自身的發(fā)展，關(guān)系著煤炭行業(yè)的對(duì)外形象，關(guān)系著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定。針對(duì)當(dāng)前不斷發(fā)生的煤礦安全事故，一定要加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)保障體系的建立，切實(shí)發(fā)揮好不同主體的力量，保障煤礦高效安全的生產(chǎn)。政府要加強(qiáng)頂層制度的設(shè)計(jì)，制定煤礦生產(chǎn)的安全法律法規(guī)與政策，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督與管理。企業(yè)要提升安全生產(chǎn)的意識(shí)，制定出企業(yè)自身的安全生產(chǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新人才的引進(jìn)和建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的資金投入。員工自身也要加強(qiáng)安全保護(hù)意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除生產(chǎn)過(guò)程的危險(xiǎn)因素，保障自身的生命安全。
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【關(guān)鍵詞】建筑施工；安全生產(chǎn)；現(xiàn)狀分析；對(duì)策
在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，建筑業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)，也是安全生產(chǎn)事故多發(fā)的高危行業(yè)。每年各類安全生產(chǎn)事故造成的傷亡人數(shù)仍然比較高，較大以上安全責(zé)任事故仍未得有效遏制，沉痛的生命代價(jià)，重大經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面社會(huì)影響，已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，引起了黨和國(guó)家的高度重視、人民群眾的高度關(guān)注。因此，探討解決安全生產(chǎn)管理過(guò)程中深層次的社會(huì)問(wèn)題，改革不符合安全生產(chǎn)客觀發(fā)展規(guī)律的建筑施工安全生產(chǎn)管理模式，強(qiáng)化建筑施工安全生產(chǎn)管理工作已刻不容緩。
一、目前我國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)管理工作中的主要問(wèn)題
1、在我市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，不符合安全生產(chǎn)發(fā)展客觀規(guī)律的快速發(fā)展模式，安全生產(chǎn)法治建設(shè)滯后于建筑業(yè)快速發(fā)展的需要。雖然，黨和國(guó)家隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展相繼出臺(tái)、完善了一系列安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，條例、標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)制定了一系列規(guī)章制度。但非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止，防范不到位、監(jiān)管缺失和安全責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題仍然比較突出。其根源就在于長(zhǎng)期積累的深層次問(wèn)題，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，法律意識(shí)淡薄，安全責(zé)任不落實(shí)，不安全行為時(shí)有發(fā)生。安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性還未到充分體現(xiàn)，法治社會(huì)風(fēng)氣尚未形成，安全發(fā)展的理念尚未深入人心。
2、安全生產(chǎn)投入資金不落實(shí)。在各利益驅(qū)動(dòng)的社會(huì)背景下，利益集團(tuán)通過(guò)其社會(huì)人際關(guān)系，采取各種非法違法手段，以其無(wú)施工資質(zhì)或不具備施工安全資質(zhì)等級(jí)的人，借助具有建筑安全資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)名義實(shí)施中標(biāo)、以掛靠、聯(lián)營(yíng)方式等手段壟斷建筑市場(chǎng)，再通過(guò)非法轉(zhuǎn)包、違法分包給不具備施工安全資質(zhì)等級(jí)的人或無(wú)施工資質(zhì)的個(gè)體承包商施工。由于各利益集團(tuán)追求利益最大化，工程層層轉(zhuǎn)包分包，個(gè)體承包商為獲取利潤(rùn)而減少安全投入，直接導(dǎo)致保障安全生產(chǎn)必須的防護(hù)設(shè)施、設(shè)備、用品、器材、機(jī)具、材料等嚴(yán)重不足或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致安全隱患增多和事故頻發(fā)。
3、施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。長(zhǎng)期積累的深層次的社會(huì)問(wèn)題，施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)淡薄，責(zé)任不明，措施不到位，以包代管，形成了只是名義上的中標(biāo)施工單位，對(duì)施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)不能實(shí)施有效管理，即使派出項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理人員也是有職無(wú)權(quán)，施工隊(duì)伍選用、管理權(quán)和安全資金投入的使用權(quán)掌控在掛靠聯(lián)營(yíng)方的實(shí)際控制人手中。從所周知，建筑市場(chǎng)形成的非法違法的掛靠、聯(lián)營(yíng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，以包代管的安全管理模式，是造成建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，隱患不斷，事故頻發(fā)的主要原因。
4、安全監(jiān)管不到位，執(zhí)法不嚴(yán)。從我國(guó)歷年發(fā)生的安全生產(chǎn)事故案例中不難發(fā)現(xiàn)，一些地方還存在著執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督缺失，未能依法堅(jiān)決取締非法違法招投標(biāo)、掛靠、聯(lián)營(yíng)等混亂的安全管理狀況。一些監(jiān)督執(zhí)法人員法律意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)不高，不能正確履行職責(zé)，監(jiān)管不到位不及時(shí)，查處不力，，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和事故隱患也因深層次的問(wèn)題而查處不力，措施不到位，致使問(wèn)題未能及時(shí)解決、安全事故隱患未能及時(shí)消除。
二、解決對(duì)策
1、針對(duì)長(zhǎng)期積累的深層次的社會(huì)問(wèn)題，以及不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，亟待立法“頂層設(shè)計(jì)”，建立完善適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的社會(huì)主義法律體系，依法規(guī)范建筑市場(chǎng)，保障安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有法可依，違法必究；確保法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，使安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)運(yùn)行在法制軌道上。
2、建立強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，確保法律法規(guī)的有效施行。構(gòu)建公正廉明的執(zhí)法隊(duì)伍，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，提高依法管理的執(zhí)行力，加大各級(jí)監(jiān)察、監(jiān)督的查處力度，堅(jiān)決取締一切非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保企業(yè)依法開(kāi)展安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。深化體制改革，構(gòu)建建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管新機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管的新秩序。
3、筑牢法律觀念、安全意識(shí)之基。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，安全生產(chǎn)意識(shí)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，是導(dǎo)致建筑施工安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的一個(gè)最主要的原因。安全教育滯后于建筑業(yè)快速發(fā)展，大量未經(jīng)專業(yè)安全教育培訓(xùn)或雖經(jīng)安全培訓(xùn)但仍不合格的人員進(jìn)入建筑業(yè)，人的不安全行為是安全事故頻發(fā)的主要因素。因此，依法強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育勢(shì)在先行，建立規(guī)范的教育培訓(xùn)機(jī)制，規(guī)范從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、考核、上崗標(biāo)準(zhǔn)，提高從業(yè)人員的法律法規(guī)意識(shí)和安全素質(zhì)，筑牢安全生產(chǎn)之基，是預(yù)防和減少事故之根本。各級(jí)政府、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等必須堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀，把廣泛深入持續(xù)地開(kāi)展從業(yè)人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全知識(shí)、安全技術(shù)等宣傳教育培訓(xùn)法制化，努力做到從業(yè)人員知法、懂法、守法，使安全深入人心，人人自覺(jué)抵制“三違”行為，形成不安全不生產(chǎn)的安全氛圍，預(yù)防和減少人的不安全行為和事故發(fā)生。
4、依法規(guī)范建設(shè)方（出資人）、監(jiān)理單位及相關(guān)單位的安全責(zé)任。建設(shè)方（出資人）是建筑施工安全生產(chǎn)的“龍頭”，是決定安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中，必須依法嚴(yán)格審核有關(guān)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備、材料供應(yīng)等投標(biāo)企業(yè)的安全技術(shù)資格等級(jí)的合法性，誠(chéng)信度，從源頭上預(yù)防非法違法投標(biāo)行為；對(duì)中標(biāo)企業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)控其依法安全生產(chǎn)，防止非法違法變相轉(zhuǎn)包、分包，應(yīng)依法取締非法違法經(jīng)營(yíng)行為，及不履行安全主體責(zé)任的中標(biāo)企業(yè)；在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)依法確保安全投入資金及時(shí)到位，并切實(shí)監(jiān)控安全投入資金的合理有效使用，防止安全資金投入不落實(shí)、不到位，導(dǎo)致安全措施不落實(shí)而引發(fā)安全生產(chǎn)事故。
5、強(qiáng)化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全主體責(zé)任落實(shí)。建筑施工企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)構(gòu)建與法律相適應(yīng)的、有效的、可行的企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（1）依法建立企業(yè)負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人治理下的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位安全責(zé)任，并以法律文書(shū)的形式加以規(guī)范。建立獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的安全責(zé)任制考核管理制度，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，確保各級(jí)各崗位安全責(zé)任的落實(shí)。
（2）依法建立企業(yè)安全生產(chǎn)專職監(jiān)管隊(duì)伍，并賦予依法監(jiān)管的查處權(quán)限；強(qiáng)化專職安全管理人員職責(zé)和執(zhí)行力，確保對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)非法違法、違紀(jì)、違規(guī)、安全隱患等的查處和整治力度，確保國(guó)家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的規(guī)章制度得到貫徹執(zhí)行。
（3）強(qiáng)化全員安全教育培訓(xùn)，從業(yè)人員必須嚴(yán)格的安全資格培訓(xùn)考核，持證上崗；未經(jīng)安全資格培訓(xùn)考核或考核不合格者，嚴(yán)禁上崗。打牢安全教育培訓(xùn)這個(gè)基礎(chǔ)，抓住對(duì)生產(chǎn)一線的農(nóng)民工、特種作業(yè)人員等安全教育培訓(xùn)考核這個(gè)重點(diǎn)；制定和實(shí)施嚴(yán)格的高危從業(yè)人員安全資格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把安全關(guān)，是預(yù)防和減少人為安全責(zé)任事故的關(guān)鍵。
（4）全面開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須堅(jiān)持實(shí)效安全原則，不搞形式主義，不走過(guò)場(chǎng)，切實(shí)規(guī)范企業(yè)、從業(yè)人員的安全行為，物的不安全狀態(tài)，提高施工工藝標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)日常安全管理，提升企業(yè)安全管理能力，構(gòu)建完善的企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束、自我激勵(lì)、持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
（5）依法保障安全投入。企業(yè)負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人是保障安全投入的決策者，必須依法保障企業(yè)安全生產(chǎn)必需的安全投入資金，建立健全安全投入保障機(jī)制，以滿足安全生產(chǎn)需要；為從業(yè)人員提供安全衛(wèi)生的生產(chǎn)、生活、辦公環(huán)境；企業(yè)必須嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)有關(guān)勞動(dòng)保障的保險(xiǎn)法規(guī)，依法切實(shí)保障從業(yè)人員合法權(quán)益和人身安全，確保企業(yè)和諧安全穩(wěn)定。
（6）加快技術(shù)革新改造，創(chuàng)新施工生產(chǎn)。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料、新產(chǎn)品等的應(yīng)用，提高機(jī)械化施工能力，減少?gòu)臉I(yè)人員繁重的體力勞動(dòng)，改善施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)場(chǎng)所安全條件，提高施工質(zhì)量安全；實(shí)施生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程安全監(jiān)控，提升企業(yè)安全管控水平，創(chuàng)造新的人、機(jī)、環(huán)境安全生產(chǎn)施工方法。
（7）強(qiáng)化企業(yè)安全事故應(yīng)急救援能力。根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，制定以實(shí)戰(zhàn)需要的企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并認(rèn)真組織從業(yè)人員定期進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)使從業(yè)人員懂得事故預(yù)防，遇險(xiǎn)時(shí)懂得如何及時(shí)避險(xiǎn)、報(bào)警、自救、救援；建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力；購(gòu)置、配備應(yīng)急救援必需的設(shè)備，器材、用具、用品等，以保障應(yīng)急救援工作的需要，預(yù)防和減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
1.抓責(zé)任制完善，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制
以往對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制之所以落實(shí)起來(lái)難度較大，主要原因是實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制未能體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，安全管理過(guò)程中只有懲罰沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，難以調(diào)動(dòng)各方面抓好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和積極性，難以使安全責(zé)任制落到實(shí)處，2012年航道局建立了《安全管理獎(jiǎng)懲規(guī)章制度》，增大了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和處罰力度。與此同時(shí)，狠抓責(zé)任制的落實(shí)，編制安全管理崗位責(zé)任制，落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)，做到層層有人抓、事事有人負(fù)責(zé)。
2.抓組織保障，建立安全生產(chǎn)專業(yè)人員保障系統(tǒng)
遵循安全組織機(jī)構(gòu)合理設(shè)置、安全機(jī)構(gòu)職能科學(xué)分工、安全管理體制協(xié)調(diào)高效等原則，盡快建立安全生產(chǎn)的各級(jí)監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)。從上到下設(shè)置了安全管理組織機(jī)構(gòu)體系及安全生產(chǎn)分級(jí)管理，全面、系統(tǒng)、有效的安全管理組織網(wǎng)絡(luò)。狠抓安全生產(chǎn)的專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，配置了23名專職安全員，178名兼職安全員，利用冬休期間聘請(qǐng)專家對(duì)人員進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)教育，夏航期間針對(duì)當(dāng)前航道安全管理工作進(jìn)行座談、調(diào)研，不斷提高這些人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)做到政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬。
3.抓資金投入，完善安全生產(chǎn)投資保障機(jī)制
相應(yīng)的資金投入是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的物質(zhì)保障，航道局寧虧生產(chǎn)不虧安全。建立了《消防、救生用品使用規(guī)章制度》，《勞動(dòng)保護(hù)用品新標(biāo)準(zhǔn)》，不斷提高人員、設(shè)備的安全保障，而且逐步完善水上應(yīng)急救援設(shè)備投入，職工全部加入了工傷保險(xiǎn)，職工傷害有了進(jìn)一步的保障。在今后研究投資結(jié)構(gòu)關(guān)系和安全措施投資政策時(shí)，本著準(zhǔn)需要、準(zhǔn)受益、準(zhǔn)投資的原則，建立航道安全生產(chǎn)投資保障系統(tǒng)，不斷加大安全生產(chǎn)的投資力度，以提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。
4.抓專項(xiàng)治理，加大安全檢查力度
航道局航道管理點(diǎn)多線長(zhǎng)，船多人多，重點(diǎn)隱患場(chǎng)所多，設(shè)備老舊，如何保障安全的前提下進(jìn)行生產(chǎn)，就需要各部門(mén)密切合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，除隱患一絲不茍，罰違章執(zhí)法如山，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，該停的果斷地停，該關(guān)的堅(jiān)決地關(guān)，確保專項(xiàng)治理活動(dòng)取得實(shí)效。同時(shí)，做好日常檢查、節(jié)假日檢查，開(kāi)江夏航期間、封江入塢期間根據(jù)實(shí)際情況下發(fā)安全生產(chǎn)工作要求，及時(shí)通報(bào)安全生產(chǎn)違章現(xiàn)象，定期召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議，加大安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，把安全生產(chǎn)真正落到實(shí)處，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，不能立即整改的要有一定的防范措施，堅(jiān)決制止事故重復(fù)發(fā)生。
關(guān)鍵詞：礦山；安全生產(chǎn)；長(zhǎng)效機(jī)制
在我們生活、工作的各個(gè)區(qū)域，都存在著一定的安全隱患，對(duì)人們的生命帶來(lái)威脅。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，企業(yè)事故不斷發(fā)生，尤其是礦山企業(yè)，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，在生產(chǎn)出現(xiàn)了很多安全事故，因此建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制刻不容緩。
1 建立礦山安全生產(chǎn)的必要性
當(dāng)前礦山生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)備不夠完善，安全措施不能夠滿足人們對(duì)安全需求，導(dǎo)致礦工的安全得不到很好的保障。很多礦產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度沒(méi)有落實(shí)，為了企業(yè)的效益而不重視安全設(shè)備的投入，這樣很容易發(fā)生安全事故。不同的礦產(chǎn)企業(yè)對(duì)安全問(wèn)題的重視程度也形成了較大的安全生產(chǎn)差距。我國(guó)的安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，但礦工安全意識(shí)仍不強(qiáng)。隨著礦山開(kāi)采的范圍、深度不斷擴(kuò)大，礦產(chǎn)作業(yè)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，帶來(lái)了更多的安全隱患，眾多因素決定了建立礦山安全的重要性和緊迫性。
2 礦山安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題
2.1 礦山開(kāi)采秩序不規(guī)范
隨著人們對(duì)資源的需求量不斷增加，很多企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行不合法的開(kāi)采，亂采現(xiàn)象嚴(yán)重，且他們招的都是素質(zhì)不高的礦工，礦工的自我維權(quán)意識(shí)不高。這種礦山開(kāi)采的現(xiàn)象惡性循環(huán)，導(dǎo)致了開(kāi)采秩序混亂，置安全生產(chǎn)而不顧。
2.2 礦山安全責(zé)任制度不全面
安全管理應(yīng)當(dāng)是礦產(chǎn)企業(yè)的重要問(wèn)題，但現(xiàn)實(shí)中仍有很多企業(yè)在礦產(chǎn)安全上的制度不夠完善，導(dǎo)致安全管理不能夠有效實(shí)施。安全設(shè)備是保證安全的重要環(huán)節(jié)，一些企業(yè)在追求利益時(shí)，卻不愿意投入安全設(shè)備，導(dǎo)致安全設(shè)備不能發(fā)揮到保護(hù)礦工的作用。雖然在礦山生產(chǎn)的地方加強(qiáng)了宣傳制度，但這些制度大多成為擺設(shè)，沒(méi)有深入礦工的意識(shí)中，導(dǎo)致安全生產(chǎn)歸于形式。很多企業(yè)安全檢測(cè)不合格，仍不按照安全生產(chǎn)進(jìn)行，有時(shí)候超負(fù)荷生產(chǎn)，很容易造成安全事故。
2.3 懲治力度不夠強(qiáng)
非法采礦能夠?yàn)橐恍┑V主帶來(lái)豐厚的利益，因此很多人都寧愿違法也進(jìn)行生產(chǎn)。在對(duì)一些礦產(chǎn)安全事故的懲罰上不夠嚴(yán)格，一方面有的礦主得到錢(qián)后便逃之夭夭，不服安全責(zé)任，把后果留給政府；另一方面，地方的安全監(jiān)督不夠嚴(yán)格，企業(yè)與政府之間存在著利益關(guān)系，導(dǎo)致監(jiān)督制度不能夠有效執(zhí)行。一般礦產(chǎn)企業(yè)都建立了礦產(chǎn)安全監(jiān)督，但由于他們大多盲目為企業(yè)當(dāng)前利益辦事，管理人員素質(zhì)不強(qiáng)，安全資金不充足，因此安全生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)。
3 有效建立礦山安全生產(chǎn)長(zhǎng)期機(jī)制
安全生產(chǎn)長(zhǎng)期機(jī)制是保障與安全生產(chǎn)相關(guān)的各個(gè)部門(mén)及單位，相互制約，共同促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)良性循環(huán)。礦山安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制要從每個(gè)環(huán)節(jié)著手，把安全作為主導(dǎo)，增強(qiáng)礦產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。
3.1 建立礦工安全生產(chǎn)勞動(dòng)制度
在礦工進(jìn)行工作前，要簽訂嚴(yán)格的勞動(dòng)合同，從而保障礦工的基本利益。由于礦產(chǎn)工作是一項(xiàng)高危行業(yè)，因此讓礦工作業(yè)前，需要嚴(yán)格培訓(xùn)安全操作的相關(guān)事項(xiàng)。首先，對(duì)礦工的素質(zhì)有一定的要求，對(duì)于體力虛弱的人不建議從事礦產(chǎn)行業(yè)。實(shí)施礦工安全培訓(xùn)，加強(qiáng)礦工安全生產(chǎn)和自我保護(hù)的意識(shí)，從而形成“安全第一”的生產(chǎn)意識(shí)。其次，對(duì)管理人員實(shí)施責(zé)任制，嚴(yán)格將責(zé)任分配到部門(mén)，細(xì)化到個(gè)人，從而加強(qiáng)了安全管理意識(shí)。接下來(lái)，建立完善的用人機(jī)制，在安全生產(chǎn)許可及具備招聘資格后，還要嚴(yán)格按照法律條例進(jìn)行招聘。而且要為自己招聘的礦工購(gòu)買保險(xiǎn)，維護(hù)礦工的利益，建立好礦工權(quán)利維護(hù)中心，充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用，為礦工安全生產(chǎn)提供制度保障。
3.2 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度
安全生產(chǎn)責(zé)任制度是礦產(chǎn)生產(chǎn)安全管理的基本制度，其主要目的是確保在生產(chǎn)中，將安全生產(chǎn)的責(zé)任明確化，只有責(zé)任清晰了才能夠更好的實(shí)施安全活動(dòng)，對(duì)不安全生產(chǎn)則實(shí)施嚴(yán)格的懲處，加強(qiáng)了相關(guān)責(zé)任人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。首先要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及礦業(yè)生產(chǎn)相關(guān)法則，確定相關(guān)安全責(zé)任人，把各個(gè)有可能涉及到安全隱患的地方細(xì)化，將責(zé)任分配更加具體，從而能夠嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事。其次要建立安全責(zé)任考核制度，根據(jù)每個(gè)部門(mén)的責(zé)任，制度生產(chǎn)目標(biāo)及安全考核，并且將安全作為考核的關(guān)鍵因素，各個(gè)部門(mén)相互監(jiān)督，建立安全專項(xiàng)資金，對(duì)安全生產(chǎn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，不安全生產(chǎn)的實(shí)施懲罰；在責(zé)任制度中，還要嚴(yán)格追究不安全生產(chǎn)的相關(guān)人員，對(duì)違背本職責(zé)，且置安全不顧并造成安全事故的，要承擔(dān)相應(yīng)的后果，并與上級(jí)部門(mén)利益掛鉤。最后還需要將安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，經(jīng)常對(duì)生產(chǎn)基地進(jìn)行安全隱患排查，做好相關(guān)安全宣傳，防治安全事故發(fā)生。對(duì)檢查出的安全隱患要做好記錄，并及時(shí)維修，如果檢測(cè)到安全事故，應(yīng)立即為停止生產(chǎn)，保障礦工生產(chǎn)安全。
3.3 加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障體系
安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制需要企業(yè)、相關(guān)部門(mén)的有效配合，從而促進(jìn)工作安全進(jìn)行。因此礦山安全生產(chǎn)需要建立當(dāng)?shù)卣恼_引導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制，由礦產(chǎn)企業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)，人們?nèi)罕姽餐O(jiān)督的安全生產(chǎn)體系。一方面發(fā)揮政府的作用，只有在企業(yè)完全符合礦山安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上才能夠統(tǒng)一生產(chǎn)，礦產(chǎn)企業(yè)也是本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部門(mén)，要站在人民群眾的利益上，正確引導(dǎo)礦山企業(yè)的價(jià)值取向，將政策妥善落實(shí)。監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格依照法律實(shí)施本部門(mén)的職責(zé)，對(duì)礦山企業(yè)的生產(chǎn)安全要監(jiān)督到位，加強(qiáng)監(jiān)督力度，保證礦山企業(yè)合法、安全生產(chǎn)。對(duì)于礦山企業(yè)，更要加強(qiáng)生產(chǎn)安全責(zé)任制，因此要建設(shè)好安全基礎(chǔ)設(shè)施，完善本企業(yè)安全管理制度，將各部門(mén)安全事情做到實(shí)處，避免安全事故，為本企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益做出努力。礦山生產(chǎn)與人們的利益分不開(kāi)，安全生產(chǎn)時(shí)保障礦工生命安全的重要保障，因此需要加強(qiáng)群眾監(jiān)督的力量，并提出監(jiān)管的建議，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，構(gòu)建珍愛(ài)生命、促進(jìn)安全生產(chǎn)的社會(huì)氛圍。
4 結(jié)語(yǔ)
建設(shè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制是礦產(chǎn)企業(yè)刻不容緩的任務(wù)，要從以往安全事故中吸取經(jīng)驗(yàn)，了解安全生產(chǎn)的重要性，為礦工的生命利益著想，促進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮自身的管理和監(jiān)督作用，把安全生產(chǎn)做到實(shí)處，保證安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制有效實(shí)施。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：計(jì)提；煤礦；安全費(fèi)用；安全機(jī)制
當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政部在進(jìn)行新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂和推行的過(guò)程中，對(duì)于煤炭企業(yè)的安全費(fèi)用會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行了精準(zhǔn)的調(diào)整，這體現(xiàn)出合理的煤礦安全費(fèi)用計(jì)提對(duì)于煤礦管理的重要意義，也能夠?yàn)槊旱V長(zhǎng)效運(yùn)行提供良好的安全保障。從會(huì)計(jì)制度角度建立煤礦安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，需要著力進(jìn)行煤礦安全費(fèi)用合理計(jì)提和使用，也是煤礦企業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)者需履行的義務(wù)，要求在廣大從業(yè)者利用專業(yè)的技術(shù)知識(shí)和豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)實(shí)踐出適合本煤礦企業(yè)發(fā)展的安全費(fèi)用計(jì)提使用策略。
一、安全機(jī)制視角下計(jì)提使用煤礦安全費(fèi)用概況
煤炭行業(yè)是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)之一，對(duì)于煤炭企業(yè)而言，計(jì)提的安全費(fèi)用主要用在煤炭礦井通風(fēng)設(shè)備的改造支出、礦井瓦斯檢測(cè)系統(tǒng)和抽樣系統(tǒng)的改造和完善，還可用于防水、防火災(zāi)等。除此以外，也可用于機(jī)電設(shè)備的安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、供配電系統(tǒng)改造支出以及當(dāng)前受到社會(huì)廣泛關(guān)注的防塵系統(tǒng)支出等等。[1]在我國(guó)財(cái)政部頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》及《企業(yè)安生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，對(duì)于高危行業(yè)的計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用處理方式進(jìn)行了明確的規(guī)定，煤礦屬于高危行業(yè)，作為煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋及《企業(yè)安生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》的具體要求，進(jìn)行規(guī)定比例的安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提，應(yīng)當(dāng)計(jì)入到相關(guān)產(chǎn)品的成本項(xiàng)目或者當(dāng)期損益項(xiàng)目當(dāng)中，同時(shí)進(jìn)行“專項(xiàng)儲(chǔ)備”科目的記錄。煤炭企業(yè)在實(shí)際使用安全費(fèi)用地，屬于費(fèi)用性支出的，一邊增加相應(yīng)的成本費(fèi)用，一邊等額進(jìn)行專項(xiàng)儲(chǔ)備項(xiàng)目的沖抵；當(dāng)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)使用后形成到固定資產(chǎn)范疇的，不應(yīng)直接抵減專項(xiàng)儲(chǔ)備項(xiàng)目，而應(yīng)當(dāng)先將發(fā)生額歸集“在建工程”科目核算，等到安全項(xiàng)目整體完工后才能夠?qū)㈩A(yù)定狀態(tài)調(diào)整成為確定的固定資產(chǎn)項(xiàng)目。[2]除此以外，還應(yīng)當(dāng)形成固定資產(chǎn)成本項(xiàng)目的沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備項(xiàng)目分析，同時(shí)確定相同金額的折舊累計(jì)，在以后的期間對(duì)于固定資產(chǎn)不再進(jìn)行計(jì)提折舊。在新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則核算辦法的要求下，對(duì)于安全費(fèi)用的實(shí)際投入通?？梢缘挚鄱惽百M(fèi)用，這在本質(zhì)上已經(jīng)對(duì)于安全費(fèi)用計(jì)提有了明確規(guī)定。在傳統(tǒng)計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用規(guī)則框架下，所有預(yù)先計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用都列在所得稅前這一項(xiàng)中，這樣才能夠充分鼓勵(lì)煤炭企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)提，進(jìn)而保障煤礦安全生產(chǎn)投入，同時(shí)對(duì)于煤礦企業(yè)構(gòu)筑起安全生產(chǎn)長(zhǎng)效投入機(jī)制也有良好的保障作用。在新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則背景下，即使計(jì)提安全費(fèi)用能夠在“盈余公積—專項(xiàng)儲(chǔ)備”一項(xiàng)中反應(yīng)出來(lái)，不能夠發(fā)揮出煤炭企業(yè)計(jì)提安全費(fèi)用折舊的重要作用。為了能夠構(gòu)建出長(zhǎng)效穩(wěn)定的安全生產(chǎn)機(jī)制，進(jìn)而從多個(gè)維度保障煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)，當(dāng)前相對(duì)應(yīng)的策略可以從以下兩個(gè)角度入手，一方面，從煤礦安全生產(chǎn)支出入手，將其界定為資本性的支出，也就是安全生產(chǎn)設(shè)備的投入，這樣概念的邊界將會(huì)更為明晰，對(duì)于構(gòu)筑起煤礦的長(zhǎng)效保障機(jī)制也會(huì)真正起到實(shí)質(zhì)性的作用。[3]另一方面，將當(dāng)前實(shí)踐的所得稅規(guī)定中的煤礦企業(yè)安全費(fèi)用相關(guān)的軟硬件政策優(yōu)惠進(jìn)一步擴(kuò)大，可以體現(xiàn)在允許煤礦安全生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備投資額度在50%以上的情況允許其從當(dāng)年的應(yīng)納稅中進(jìn)行部分抵免，超過(guò)30%不到50%的部分允許其在三個(gè)納稅年度后給予部分結(jié)轉(zhuǎn)和抵免；其次將優(yōu)惠的政策范圍擴(kuò)大，從原有的“安全生產(chǎn)專用設(shè)備”科目擴(kuò)展到“安全生產(chǎn)設(shè)備”這一大項(xiàng)目當(dāng)中，或者重新對(duì)于安全生產(chǎn)設(shè)備的類別和區(qū)分進(jìn)行辨析，保障能夠充分反映本煤礦企業(yè)的安全費(fèi)用計(jì)提狀況，將稅法充分利用到煤礦企業(yè)建設(shè)發(fā)展當(dāng)中。
二、安全機(jī)制視角下計(jì)提使用煤礦安全費(fèi)用策略分析
煤礦企業(yè)的安全費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤礦企業(yè)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)狀況進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化提取，專項(xiàng)專用于維護(hù)企業(yè)的安全再生產(chǎn)，尤其對(duì)于礦井礦巷的安全維護(hù)工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際的煤礦產(chǎn)量，以月度為單位，進(jìn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤礦安全費(fèi)用提取。
(一)先提后用，量入為出的計(jì)提策略
對(duì)于煤礦企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)對(duì)于煤礦安全費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定，按照先提后用和量入為出的原則進(jìn)行煤礦安全費(fèi)用的計(jì)提，與此同時(shí)，嚴(yán)格遵循?？顚Ｓ煤蛯ｍ?xiàng)合算的原則進(jìn)行計(jì)提，年度結(jié)余作為安全費(fèi)用進(jìn)行計(jì)提費(fèi)用結(jié)轉(zhuǎn)。先提后用的原則也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在煤礦生產(chǎn)的順暢延伸和開(kāi)拓，同時(shí)進(jìn)行深度的技術(shù)改造等等，同時(shí)保障礦井持續(xù)穩(wěn)定的進(jìn)行高效生產(chǎn)。安全費(fèi)用的具體使用費(fèi)用需要進(jìn)行范疇的規(guī)定，通常需要進(jìn)行較為嚴(yán)格的區(qū)分，例如，在進(jìn)行礦井通風(fēng)費(fèi)用支出中，可以歸入安全更新改造費(fèi)用中也可以歸入到礦井技術(shù)改造這一科目中，對(duì)于煤炭企業(yè)礦井新技術(shù)的引進(jìn)和固定資產(chǎn)更新費(fèi)用及其他零星購(gòu)置費(fèi)用范圍等等都應(yīng)用進(jìn)行明確的安全費(fèi)用模式劃分。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)遵循量入為出的計(jì)提策略，對(duì)煤礦安全費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格管理。
(二)利用新的考核體系進(jìn)行安全費(fèi)用計(jì)提
煤炭企業(yè)在進(jìn)行安全費(fèi)用計(jì)提過(guò)程中，需要將其納入到新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則這一考核體系當(dāng)中。同原有的考核體系方式相比，新考核框架下的費(fèi)用核算體系更加簡(jiǎn)明，但是對(duì)于煤炭企業(yè)的會(huì)計(jì)管理而言需要及時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，才能夠更好地適應(yīng)新考核體系。主要在實(shí)踐中注意的有兩點(diǎn)，第一點(diǎn)是煤炭企業(yè)不能夠利用原有的計(jì)提和使用模式，應(yīng)當(dāng)納入到以豐補(bǔ)欠的體系中，在傳統(tǒng)的核算辦法體系下，預(yù)提的安全費(fèi)用可以用作稅前抵扣，這樣就能夠推動(dòng)煤炭企業(yè)在順暢運(yùn)行中得到良好的安全保障，能夠進(jìn)行礦巷技術(shù)更新、礦井生產(chǎn)勘探、塌陷危險(xiǎn)部位綜合整治等等，如果遇到特殊安全狀況，例如礦井透水和瓦斯突出等問(wèn)題導(dǎo)致企業(yè)不能夠正常進(jìn)行生產(chǎn)的情況，在費(fèi)用投入年度，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化費(fèi)用計(jì)提，保障在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)上生產(chǎn)的順暢進(jìn)行；其次，在新的考核體系背景下，安全費(fèi)用只有實(shí)際支出后才能夠抵扣稅前費(fèi)用，進(jìn)行預(yù)先計(jì)提的安全費(fèi)用需要實(shí)行稅前項(xiàng)目列表，即使所進(jìn)行的安全費(fèi)用需要在“盈余公積—專項(xiàng)儲(chǔ)備”這一項(xiàng)目中反映出來(lái)，進(jìn)行一般會(huì)計(jì)處理的基礎(chǔ)上還需要進(jìn)行實(shí)際意義的描述，發(fā)揮安全費(fèi)用的作用。
(三)綜合平衡性原則在安全費(fèi)用計(jì)提中的實(shí)踐策略
為了保障煤炭企業(yè)正常的再生產(chǎn)投入，礦井的穩(wěn)定和安全生產(chǎn)都需要有完善的安全費(fèi)用管理機(jī)制，這樣才能夠保障其真正起到作用，實(shí)踐中可采取以下幾點(diǎn)策略：首先，針對(duì)各自礦的特點(diǎn)，制定安全費(fèi)用的管理規(guī)定，明確計(jì)提的標(biāo)準(zhǔn)和要求、使用的范圍和相關(guān)使用范圍明細(xì)；其次進(jìn)行相關(guān)管理規(guī)定的宣傳貫徹，確保全員曉制度；第三為確保安全費(fèi)用管理規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，將制度執(zhí)行與考核相結(jié)合，獎(jiǎng)罰分明；第四，做好安全生產(chǎn)費(fèi)用資金的管理，做到?？顚Ｓ茫鰪?qiáng)對(duì)安全使用費(fèi)用監(jiān)控管理，確保資金投入到位、安全有效；第四，接受煤炭安全監(jiān)察部門(mén)的檢查，綜合考慮到平衡性原則，為煤炭企業(yè)提供更大的發(fā)展空間，構(gòu)建起煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，投入和產(chǎn)出之間建立起良好的平衡，在保障安全生產(chǎn)的前提下，提升投入水平的基礎(chǔ)上進(jìn)行安全效率的提升，保障效益成本的平衡性。同時(shí)，從資金渠道的角度而言，應(yīng)當(dāng)從企業(yè)自籌和政府投入兩個(gè)角度入手，保障煤礦安全生產(chǎn)和安全資金的投入。
三、小結(jié)
綜上，在安全機(jī)制視角下，從國(guó)家角度應(yīng)當(dāng)提升對(duì)于企業(yè)安全費(fèi)用的投入，從企業(yè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作角度，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于計(jì)提使用煤礦安全費(fèi)用的策略管理，制定適合企業(yè)實(shí)際安全管理制度，推動(dòng)我國(guó)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)，從財(cái)政會(huì)計(jì)角度使其更好地為我國(guó)煤炭行業(yè)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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[2]秦劍祿.安全生產(chǎn)費(fèi)的相關(guān)政策及會(huì)計(jì)、稅務(wù)處理[J].呼倫貝爾學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，01：61-63+52.
煤礦開(kāi)采安全管理是企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作，根本任務(wù)是預(yù)防安全事故發(fā)生，發(fā)現(xiàn)、解決生產(chǎn)中的安全隱患，從而保障煤礦企業(yè)正常運(yùn)行。安全工作的最終目的是能夠?yàn)槊旱V職工人員提供安全的生產(chǎn)環(huán)境，避免安全事故發(fā)生，維護(hù)國(guó)家利益。為將煤礦開(kāi)采安全管理工作做好，相關(guān)人員應(yīng)該在安全技術(shù)、安全管理及勞動(dòng)衛(wèi)生等方面進(jìn)行工作，安全管理直接決定了安全工作的展開(kāi)，因此必須做好安全管理工作。為實(shí)現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主”的生產(chǎn)目標(biāo)，煤礦開(kāi)采管理人員應(yīng)該提高安全意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)煤礦開(kāi)采過(guò)程的安全管理，制定相應(yīng)的科學(xué)方案預(yù)防安全事故發(fā)生。煤礦生產(chǎn)人員應(yīng)具有安全生產(chǎn)意識(shí)，生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，提高自我保護(hù)意識(shí)。企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r，制定合理的管理制度與考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督教育，增加對(duì)煤礦開(kāi)采安全管理的設(shè)備與資金投入，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)設(shè)備進(jìn)行安全管理。煤礦開(kāi)采安全管理是煤礦開(kāi)采工作的重要內(nèi)容之一，是其它工作順利進(jìn)行的重要前提、人員安全的重要保障、煤礦企業(yè)生產(chǎn)效率提高的有利工具，完善企業(yè)安全管理工作有利于企業(yè)自身發(fā)展，有利于提高企業(yè)生產(chǎn)效益。
2中國(guó)煤礦開(kāi)采安全管理中存在的主要問(wèn)題
2.1安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制不完善
多數(shù)煤礦開(kāi)采單位安全管理工作不到位，只顧眼前的經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)法做好安全防范措施，造成煤礦開(kāi)采的安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制不完善，缺乏安全事故相應(yīng)的應(yīng)急處理措施。煤礦開(kāi)采企業(yè)對(duì)于利益的過(guò)分追求導(dǎo)致多起安全事故的發(fā)生，因此為保障煤礦開(kāi)采運(yùn)營(yíng)過(guò)程正常順利進(jìn)行，必須完善安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)各層管理人員的責(zé)任意識(shí)，降低安全事故的發(fā)生頻率。
2.2安全生產(chǎn)管理資金匱乏
目前，中國(guó)煤礦開(kāi)采事業(yè)通過(guò)貫徹實(shí)行調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工作發(fā)展為自營(yíng)模式，煤礦產(chǎn)業(yè)得到快速穩(wěn)定發(fā)展，然而由于煤礦開(kāi)采安全管理工作不到位導(dǎo)致多起安全事故頻繁發(fā)生，直接影響中國(guó)煤礦開(kāi)采事業(yè)的健康快速發(fā)展。煤礦開(kāi)采單位對(duì)于資金分配不合理，大部分資金應(yīng)用在煤礦開(kāi)采過(guò)程中，很少部分使用在安全管理中，從而造成煤礦工作安全管理不足。安全生產(chǎn)管理資金匱乏嚴(yán)重影響煤礦開(kāi)采效率與煤礦開(kāi)采事業(yè)未來(lái)的發(fā)展。
2.3紀(jì)律制度不規(guī)范
近年中國(guó)煤礦事業(yè)快速發(fā)展，為人們創(chuàng)造了極大的財(cái)富，在利益驅(qū)使下，出現(xiàn)了很多非法煤礦開(kāi)采企業(yè)，它們無(wú)視國(guó)家煤礦開(kāi)采審批管理制度，生產(chǎn)管理水平不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)明確的安全生產(chǎn)管理制度。中小型煤礦企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益，缺乏對(duì)煤礦開(kāi)采過(guò)程中系統(tǒng)規(guī)范的安全管理制度，生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督力度不夠，從而造成煤礦開(kāi)采過(guò)程中存在安全隱患。
2.4缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)與安全教育培訓(xùn)體系
目前，中國(guó)從事煤礦開(kāi)采安全生產(chǎn)管理的工作人員大部分具備煤礦開(kāi)采知識(shí)與開(kāi)采安全經(jīng)驗(yàn)，但由于文化水平的限制，他們無(wú)法掌握現(xiàn)代化安全管理理念，因此無(wú)法真正的貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的生產(chǎn)方針，無(wú)法有效地開(kāi)展煤礦開(kāi)采安全管理工作。煤礦開(kāi)采人員安全意識(shí)淡薄，安全觀念較為落后，缺乏對(duì)開(kāi)采過(guò)程中安全事故的防范意識(shí)，無(wú)法掌握先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)，為節(jié)省資本，不使用安全設(shè)備，因此易導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。缺乏安全教育培訓(xùn)體系是造成煤礦開(kāi)采過(guò)程中發(fā)生安全事故的重要原因之一。中國(guó)煤礦開(kāi)采單位未建立系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)體系，無(wú)法完成對(duì)煤礦工作人員的安全培訓(xùn)工作。目前煤礦企業(yè)安全教育中缺乏專業(yè)安全教育人才及不解員工的安全意識(shí)水平，導(dǎo)致無(wú)法針對(duì)性地完成系統(tǒng)規(guī)范安全教育工作、培訓(xùn)效果不佳。
3針對(duì)目前中國(guó)煤礦開(kāi)采安全管理現(xiàn)狀的解決措施
3.1完善落實(shí)開(kāi)采過(guò)程中的安全評(píng)價(jià)體系
為保障中國(guó)煤礦開(kāi)采安全進(jìn)行，有關(guān)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全級(jí)別評(píng)定監(jiān)督力度，從而保障煤礦開(kāi)采安全的預(yù)防措施及應(yīng)急措施順利實(shí)施。安全監(jiān)管部門(mén)針對(duì)煤礦開(kāi)采單位應(yīng)該定期審核，并且對(duì)審核結(jié)果進(jìn)行安全等級(jí)界定。在審批檢查過(guò)程中，可以提高煤礦企業(yè)單位從業(yè)人員的安全意識(shí)，并且能夠創(chuàng)造安全的開(kāi)采環(huán)境。煤礦開(kāi)采單位為獲得相應(yīng)的安全證件與安全級(jí)別，提高單位收益，必定會(huì)加大企業(yè)安全設(shè)備投入，提高煤礦開(kāi)采工作的安全系數(shù)，而且該單位還會(huì)將安全管理放在企業(yè)管理的中心位置，進(jìn)一步完善落實(shí)煤礦開(kāi)采安全評(píng)價(jià)體系。為保障安全評(píng)價(jià)體系穩(wěn)定，必須完善健全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是安全管理的重要依據(jù)，從而確保煤礦開(kāi)采企業(yè)工作安全進(jìn)行。
3.2制定開(kāi)采管理安全目標(biāo)責(zé)任制度
煤礦開(kāi)采企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)自身狀況制定合理的開(kāi)采管理安全目標(biāo)責(zé)任制度，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)該制度的執(zhí)行力度保證煤礦開(kāi)采企業(yè)能夠進(jìn)行安全生產(chǎn)。安全目標(biāo)責(zé)任制度能夠監(jiān)督與考核企業(yè)，從而與安全評(píng)價(jià)體系、商業(yè)保險(xiǎn)之間形成具有約束力的一種管理模式，提高企業(yè)安全責(zé)任機(jī)制。在多方面的監(jiān)督與強(qiáng)有力的制度執(zhí)行下，企業(yè)將會(huì)加強(qiáng)開(kāi)采安全管理工作，提高開(kāi)采過(guò)程的安全系數(shù)，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。為使企業(yè)有力地實(shí)行開(kāi)采安全目標(biāo)責(zé)任制度，必須加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)工人的監(jiān)督與安全教育工作，學(xué)習(xí)先進(jìn)的煤礦開(kāi)采技術(shù)及應(yīng)急措施。企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行有針對(duì)性、目的性的培訓(xùn)能夠提高員工安全意識(shí)，從而避免煤礦開(kāi)采過(guò)程中的意外事故。
4結(jié)語(yǔ)
1.1編制目的
規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作：
（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或30人以上、50人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上、5萬(wàn)人以下的事故；或直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以下的事故。
（2）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上、100萬(wàn)元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下的事故；
（3）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上的安全事故；
（4）需要區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
2組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.1組織體系
區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)的綜合協(xié)調(diào)指揮辦公室、事故現(xiàn)場(chǎng)指揮組、事故應(yīng)急救援組、事故調(diào)查組和善后處理組組成。
2.1.1區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急小組
組長(zhǎng)：區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：主管安全生產(chǎn)工作副區(qū)長(zhǎng)
成員：區(qū)安委會(huì)各成員單位和各鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人
2.1.2綜合協(xié)調(diào)指揮辦公室
主任：區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)
副主任：公安分局局長(zhǎng)
區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)
區(qū)人勞局局長(zhǎng)
區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)
成員：區(qū)交通局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)林局、交警大隊(duì)、陳陽(yáng)交警大隊(duì)、區(qū)總工會(huì)等單位負(fù)責(zé)人。
辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局，主要職責(zé)是安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂以及日常工作。
2.1.3事故現(xiàn)場(chǎng)指揮組
組長(zhǎng)：區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：主管安全生產(chǎn)工作副區(qū)長(zhǎng)
區(qū)武裝部部長(zhǎng)
成員：公安分局、交警大隊(duì)、陳陽(yáng)交警大隊(duì)、區(qū)人勞局、區(qū)發(fā)展計(jì)劃局、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)安監(jiān)局、國(guó)土分局主要負(fù)責(zé)人
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員，及時(shí)向市政府報(bào)告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況。
2.1.4事故應(yīng)急救援組
組長(zhǎng)：公安分局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)
成員：交警大隊(duì)、陳陽(yáng)交警大隊(duì)、消防大隊(duì)以及轄區(qū)各有關(guān)醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、維護(hù)交通秩序和社會(huì)治安、排除現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情、搶救傷員、人員疏散等工作。
2.1.5事故調(diào)查組
組長(zhǎng)：主管安全生產(chǎn)工作的副區(qū)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)
成員：公安分局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)人勞局、區(qū)監(jiān)察局以及事故單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)人
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)勘察和事故調(diào)查取證工作，撰寫(xiě)事故調(diào)查報(bào)告，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見(jiàn)和防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取的措施。
2.1.6善后處理組
組長(zhǎng)：公安分局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：區(qū)人勞局局長(zhǎng)
區(qū)民政局局長(zhǎng)
成員：區(qū)總工會(huì)、事故單位以及事故所在鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)傷亡者的事故傷殘鑒定，傷亡人員家屬的接待安慰以及依法做好傷亡人員的補(bǔ)償工作。
3預(yù)警預(yù)防機(jī)制
3.1事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報(bào)告
各鎮(zhèn)辦、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，對(duì)可能引發(fā)特別重大事故的險(xiǎn)情，或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)區(qū)委區(qū)政府辦公室和區(qū)安委會(huì)辦公室。
重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在地鎮(zhèn)辦或直接上報(bào)區(qū)政府及主管部門(mén)。市屬以上企業(yè)在上報(bào)區(qū)政府的同時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)上報(bào)市政府及其主管部門(mén)。所在地鎮(zhèn)辦接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告區(qū)政府以及有關(guān)部門(mén)，區(qū)政府在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向市政府報(bào)告，同時(shí)抄送市安委會(huì)辦公室。
自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息，有關(guān)單位、各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)均應(yīng)及時(shí)通報(bào)區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)指揮辦公室或區(qū)政府，區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)指揮辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析處理，并按照分級(jí)管理的程序逐級(jí)上報(bào)，緊急情況下，可越級(jí)上報(bào)。
發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的單位要及時(shí)、主動(dòng)向區(qū)安委會(huì)辦公室、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事故災(zāi)難發(fā)生地的鎮(zhèn)辦提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料，為區(qū)安委會(huì)辦公室、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)研究制訂救援方案提供參考。
3.2預(yù)警行動(dòng)
各鎮(zhèn)辦、各部門(mén)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，并上報(bào)區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)指揮辦公室，以便采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1響應(yīng)
凡屬于本預(yù)案使用范圍的安全生產(chǎn)事故均啟動(dòng)本預(yù)案，并在啟動(dòng)預(yù)案同時(shí)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)市政府和市安委會(huì)辦公室。超出區(qū)政府應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)市應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。
4.2指揮協(xié)調(diào)處置
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置，事故災(zāi)難發(fā)生地鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢(shì)，防止次生、衍生事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
在區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各應(yīng)急組按照職責(zé)積極開(kāi)展事故應(yīng)急救援處理。
4.3應(yīng)急人員和群眾的安全防護(hù)
在開(kāi)展應(yīng)急救援的同時(shí)，要根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，確保群眾安全疏散、應(yīng)急人員的安全。
4.4信息
區(qū)政府辦公室具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的工作。
4.5應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救，事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。由區(qū)政府宣布應(yīng)急結(jié)束。
5后期處置
5.1善后處置
由善后處理組負(fù)責(zé)組織重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害及受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。
5.2保險(xiǎn)
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，由善后處理組聯(lián)系保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。
5.3事故災(zāi)難調(diào)查報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議
由事故調(diào)查組負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查。在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后，由綜合協(xié)調(diào)指揮辦公室召集各事故組分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告并及時(shí)上報(bào)。
6保障措施
6.1通信與信息保障
建立健區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息報(bào)告系統(tǒng)；建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)；規(guī)范信息獲取、分析、、報(bào)送格式和程序，保證應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。
6.2應(yīng)急支援與保障
6.2.1救援裝備保障
組建應(yīng)急救援隊(duì)伍和企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，并按規(guī)定配備救援裝備。
6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障
危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建和完善救援隊(duì)伍。區(qū)綜合協(xié)調(diào)指揮辦公室負(fù)責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況。
6.2.3交通運(yùn)輸保障
發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，公安交警部門(mén)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行道路交通管制，根據(jù)需要開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援特別通道，道路受損時(shí)應(yīng)迅速組織搶修，確保救災(zāi)物資、器材和人員運(yùn)送及時(shí)到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。
6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的救治能力。
6.2.5物資保障
建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備。
6.2.6資金保障
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難所需工作經(jīng)費(fèi)按照《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》的規(guī)定解決。
6.2.7社會(huì)動(dòng)員保障
根據(jù)需要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。
6.2.8應(yīng)急避難場(chǎng)所保障
建立重大事故災(zāi)難發(fā)生時(shí)人員避難需要的場(chǎng)所。
6.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障
組建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專家和機(jī)構(gòu)，研究安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大問(wèn)題，開(kāi)發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備。
6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.4.1公眾信息交流
區(qū)安委會(huì)辦公室和有關(guān)部門(mén)組織應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的宣傳工作，提高全民的危機(jī)意識(shí)。企業(yè)、社區(qū)建立互動(dòng)機(jī)制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識(shí)。
6.4.2培訓(xùn)
區(qū)綜合協(xié)調(diào)指揮辦公室組織救援隊(duì)伍的相關(guān)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有關(guān)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況，做好兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)，積極組織社會(huì)志愿者的培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力。
6.4.3演習(xí)
區(qū)綜合協(xié)調(diào)指揮辦公室每?jī)赡曛辽俳M織一次安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)。各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。
【關(guān)鍵詞】建筑施工安全問(wèn)題 監(jiān)管體系安全意識(shí)資金投入
中圖分類號(hào)：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
大多施工企業(yè)安全管理環(huán)節(jié)薄弱
一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建筑安合的認(rèn)識(shí)不到位，不配備必須的勞保用品，管理理系不健全。經(jīng)常讓工人長(zhǎng)時(shí)間工作，處理極度疲勞狀態(tài)，這肯定會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生。員工在安全意識(shí)方面也很淡薄，不按正規(guī)的安全培訓(xùn)行為走，自我保護(hù)能力差，經(jīng)常性違章操作，引發(fā)安全事故。安全管理基礎(chǔ)薄弱，會(huì)因一些人為的原因理不清速度、效益與安全的關(guān)系，造成企業(yè)或工地安全機(jī)構(gòu)虛設(shè)，專職安全的員工配備不足，有按施工組織設(shè)計(jì)的指導(dǎo)作業(yè)，不提供安全用品，野蠻施工，僥幸心理嚴(yán)重。另外，施工隊(duì)伍素質(zhì)較低，安全管理人員文化素質(zhì)較低，無(wú)法對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行管理。違規(guī)建設(shè)導(dǎo)致隱患存在。
大多單位安全投入與建筑業(yè)快速發(fā)展不相適應(yīng)
安全措施的保障要以經(jīng)費(fèi)投入為基礎(chǔ)，而建筑業(yè)安全經(jīng)費(fèi)投入低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這就致使安全防護(hù)不到位，技術(shù)裝備落后、設(shè)備老化，很多大機(jī)器設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，抗災(zāi)能力差，不能有效及時(shí)地預(yù)防事故災(zāi)害，使生產(chǎn)無(wú)安全保障。因?yàn)檫M(jìn)行安全投資會(huì)增加企業(yè)的成本，使其在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利位置，建筑工程施工企業(yè)在制定安全投資決策時(shí)，決策者主觀上往往都是堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)利益最大化的角度，不愿為提高安全生產(chǎn)水平繼續(xù)投入，忽視安全風(fēng)險(xiǎn)的存在。且由于安全投資的種類繁多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體系龐大，目前還沒(méi)有一個(gè)行之有效的、計(jì)算簡(jiǎn)潔的安全投資結(jié)構(gòu)分析方法。這就使得安全投資的方向決策難上加難。而這在企業(yè)安全投資嚴(yán)重匱乏的情況下無(wú)疑又減少了有限投資的使用效果。建筑安全經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系尚不完善。涉及建筑安全經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的各專業(yè)缺乏協(xié)調(diào)合作與管理，使相關(guān)的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容未形成完整的統(tǒng)計(jì)信息體系。無(wú)論企業(yè)是否對(duì)安全進(jìn)行投資，企業(yè)不會(huì)因此得到一些正效應(yīng)或者負(fù)效應(yīng)，即不會(huì)因?yàn)槭欠襁M(jìn)行安全投資而相應(yīng)的得到獎(jiǎng)懲。
三、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體制還不完善，及需健全
安全管理的體制急需完善，但是由于安全生產(chǎn)的監(jiān)督薄弱，被動(dòng)依賴全監(jiān)督部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)管觀念較重，而一些地方政府監(jiān)管不到位，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。有的地方政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)不重視，工作不到位，對(duì)安全違法行為熟視無(wú)睹，疏于監(jiān)管。工程參建單位各自對(duì)安全管理職責(zé)不明確。企業(yè)未成立工會(huì)或工會(huì)虛設(shè)未起到相應(yīng)作用，沒(méi)有體現(xiàn)出“群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的氛圍。督管理社會(huì)激勵(lì)機(jī)制尚未建立，社會(huì)和輿論監(jiān)督受各種因素影響使監(jiān)督手段受到限制。雖有法律依據(jù)，但在實(shí)施過(guò)程中，有的地方政府未能很好地認(rèn)識(shí)到建筑施工安全監(jiān)管的重要性，以致安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、人員配置等方面沒(méi)有得到很好的落實(shí)，在實(shí)際工作中，造成職責(zé)分工混亂、監(jiān)管力度不到位等現(xiàn)象。建立健全安全生產(chǎn)制是急需解決的問(wèn)題。人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。
四、建筑安全問(wèn)題解決措施如下
首先，各大建筑企業(yè)要完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制
建筑安全控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一定要有一套安全保障體系，所以我們要加快建筑安全監(jiān)控保障體系的建設(shè)。我們要從三個(gè)方面去完善建筑業(yè)安全監(jiān)管體系。（1）要完善工程參建單位的安全管理體系，明確各自安全管理職能及行使權(quán)限。（2）實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管和行業(yè)管理職能的分離，明確建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)，當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)管理體制的核心是企業(yè)負(fù)責(zé)，將建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)重心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)工程參建單位的行為監(jiān)督，充分行使“監(jiān)、幫、促”職能，使施工、監(jiān)理企業(yè)自主行使管理職能。(3)企業(yè)與政府，是建筑安全管理措施推行過(guò)程中的兩個(gè)行為主體，由于各自的利益趨向不同，二者之間存在矛盾，建筑安全管理很大程度上也是二者博弈的結(jié)果。
其次，各大建筑企業(yè)加強(qiáng)員工安全意識(shí)教育
安全第一，教育為本。安全教育由企業(yè)的人力資源部門(mén)按照綜合體系的要求加大建筑安全法規(guī)宣傳、教育和培訓(xùn)的投入，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)，使從業(yè)人員充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，增強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤。安全教育培訓(xùn)要形成制度，適時(shí)適地，內(nèi)容豐富，方式多樣，講求實(shí)效。嚴(yán)防從業(yè)人員未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)就上崗作業(yè)
再次，各大企業(yè)要增大并科學(xué)安排利用安全投入資金
我們要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為安全投入從經(jīng)濟(jì)上提供可能性。我們要建立建筑安全投入統(tǒng)計(jì)體系，完善建筑安全投入的資金來(lái)源保障，保證安全投入資金的足額到位。我們還要建立獨(dú)立于社會(huì)保險(xiǎn)之外的安全生產(chǎn)保障基金社會(huì)統(tǒng)籌制度。安全生產(chǎn)保障基金來(lái)源可由行政處罰收入、社會(huì)、政府財(cái)政、企業(yè)共同出資構(gòu)成。最后要加大對(duì)安全投入結(jié)構(gòu)的研究，要將有限的安全投入資金進(jìn)行有效地運(yùn)用，發(fā)揮其最大效益，就要科學(xué)地安排安全投入結(jié)構(gòu)。
最后，各大建筑企業(yè)要建立健全建筑事故應(yīng)急機(jī)制
為了避免或減少事故和災(zāi)害造成的損失應(yīng)付緊急情況，建筑施工企業(yè)需進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制，提高應(yīng)急事件的快速響應(yīng)和處置能力。同時(shí)通過(guò)危險(xiǎn)辨識(shí)、事故后果分析，采用技術(shù)和管理手段降低事故發(fā)生的可能性且使可能發(fā)生的事故控制在局部，盡量減少生命財(cái)產(chǎn)損失和不良影響，防止事故的蔓延。
另外，必要時(shí)各大企業(yè)還可以通過(guò)建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度
每一期事故都會(huì)給給一個(gè)單位、一些家庭帶來(lái)很多傷害，所以建立建筑施工現(xiàn)場(chǎng)職工意外傷害責(zé)任保險(xiǎn)制度及設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)非常必要。 只有建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押、職工意外傷害責(zé)任保險(xiǎn)投入及設(shè)立專門(mén)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，才能使?jié)撛诘膿p失降到最小，從而解決個(gè)人或單個(gè)企業(yè)難以解決的困難，有效降低事故風(fēng)險(xiǎn)，將事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散，并減小企業(yè)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)困難的有效途徑。
綜上所述，安全高于一切。要想使我國(guó)的建筑業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展，一定要樹(shù)立“安全高于一切”的理念，不斷地分析問(wèn)題，找出安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，加大安全投計(jì)，完善安全生產(chǎn)的監(jiān)管體系，加強(qiáng)員工的安全教育，科學(xué)安排安全投入資金，亦可以建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押制度。
參考文獻(xiàn)
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一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織
按照省、市有關(guān)信息安全工作的統(tǒng)一部署和要求，我局把信息公開(kāi)及信息安全工作列入了重要議事日程，召開(kāi)了黨組辦公會(huì)具體安排部署有關(guān)信息安全工作，黨組書(shū)記、局長(zhǎng)馮留卷親自研究布置，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓工作落實(shí)，成立了以紀(jì)檢組長(zhǎng)柴栓慶為組長(zhǎng)，辦公室主任白博文為副組長(zhǎng)，辦公室、法規(guī)處、綜合處具體負(fù)責(zé)信息安全管理工作，并及時(shí)召開(kāi)局系統(tǒng)信息公開(kāi)及信息安全工作會(huì)議，要求各縣（市）區(qū)安監(jiān)局、局屬各單位也成立相應(yīng)組織。
二、建章立制，明確分工
我局按照市政府有關(guān)信息安全工作的安排和部署，結(jié)合自身實(shí)際，制定了政府信息安全管理工作實(shí)施方案，對(duì)信息公開(kāi)及安全的指導(dǎo)思想、發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)行機(jī)制、工作程序、保障措施、工作進(jìn)度、政策法規(guī)等做出了規(guī)定和要求。在全面梳理需公開(kāi)的政府信息基礎(chǔ)上，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)《市信息安全檢查工作實(shí)施方案》精神，制定了《市安監(jiān)局信息公開(kāi)目錄》和《市安監(jiān)局信息安全工作實(shí)施方案》，并通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)，方便了公眾查詢。
為保障信息安全工作的有效落實(shí)，我局將信息公開(kāi)及信息安全工作列入局年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，制定工作責(zé)任制，并建立了獎(jiǎng)懲工作制度。將責(zé)任明確到人，做到了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，每個(gè)處室都明確了一名信息聯(lián)絡(luò)員，專門(mén)負(fù)責(zé)收集、整理政府信息，由辦公室統(tǒng)一。
三、科學(xué)應(yīng)用，有序推進(jìn)
市安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)處理的主要業(yè)務(wù)信息是：對(duì)全市安全生產(chǎn)信息進(jìn)行收集、整理、分析、上報(bào)；對(duì)外市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)及市安監(jiān)局制定、下發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)的文件及規(guī)定；生產(chǎn)安全事故快報(bào)；宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全知識(shí)等，對(duì)全市安全生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)及時(shí)進(jìn)行報(bào)道。信息系統(tǒng)的安全保護(hù)等級(jí)由業(yè)務(wù)信息安全等級(jí)和系統(tǒng)服務(wù)安全等級(jí)較高者決定，最終確定市安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)為第二級(jí)。