時(shí)間：2023-07-02 09:42:57
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[關(guān)鍵詞]食品安全法律體系；缺陷；完善
中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）03-116-01
不斷發(fā)生的食品安全事故，不僅對(duì)消費(fèi)者的健康造成威脅，同時(shí)也造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失并影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。食品安全成為目前公共健康面臨的最主要威脅之一。重視食品安全，已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)文明、進(jìn)步的標(biāo)志，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一。構(gòu)建一個(gè)合理的，有效率的食品安全法律體系是我國(guó)保證食品安全、提高生活質(zhì)量、建設(shè)和諧社會(huì)的重要保障。文章從我國(guó)食品安全法律體系的缺陷著手，論述一下其完善。
一、我國(guó)食品安全法律體系存在的缺陷
（一）食品安全法律法規(guī)不健全，缺乏完整性和系統(tǒng)性
到目前為止，我國(guó)食品安全法律是以《中華人民共和國(guó)食品安全法》為主導(dǎo)，由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)及相關(guān)的司法解釋構(gòu)成的體系。然而，法律體系依然不健全，缺乏完整性和系統(tǒng)性。由此帶來的問題是在食品安全執(zhí)法活動(dòng)中難以從源頭上打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品者。
（二）缺乏食品安全監(jiān)管失職的責(zé)任追究機(jī)制
我國(guó)食品安全監(jiān)督管理體制不完善的另一個(gè)原因是缺乏食品安全監(jiān)管失職的責(zé)任追究機(jī)制。由于監(jiān)督管理體制上存在多頭監(jiān)管、職責(zé)不明等缺陷，由此經(jīng)常會(huì)發(fā)生監(jiān)管失職、執(zhí)法不力的情況。
（三）執(zhí)法部門權(quán)責(zé)不清，運(yùn)作效率低
我國(guó)食品監(jiān)督管理形成了多個(gè)部門監(jiān)管的體制。目前我國(guó)參與食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)有國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局等。按照有關(guān)規(guī)定，這些機(jī)構(gòu)均可以對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。正因?yàn)楦鞑块T權(quán)限與職責(zé)不清，一旦發(fā)生食品安全事故，各部門可能會(huì)相互推諉，找借口置身事外。在執(zhí)法時(shí)，難以合作形成合力，運(yùn)作效率低下。
（四）食品安全立法技術(shù)薄弱，預(yù)防性監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)
現(xiàn)階段，我國(guó)食品安全的技術(shù)支撐體系不完善，受制于科技發(fā)展水平，相關(guān)食品安全檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)設(shè)備都還比較落后。另外，我國(guó)食品安全法律法規(guī)對(duì)在水果、蔬菜等允許的農(nóng)藥殘留量的規(guī)定也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際食品法典規(guī)定的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。
二、完善我國(guó)食品安全法律體系的思考
（一）完善食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)，使保障食品安全的各項(xiàng)工作有法可依
完善我國(guó)食品安全的法律體系，這個(gè)體系是“以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合，輔以食品安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的多種層次的法律法規(guī)體系”。具體措施如完善有關(guān)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植等源頭管理的規(guī)定，制定有關(guān)對(duì)新產(chǎn)品投放市場(chǎng)的審查及其跟蹤觀測(cè)的規(guī)定，增加對(duì)為生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品提供原材料者的處罰措施等。
（二）建立有效的食品安全監(jiān)督管理體制
建立有效的食品安全監(jiān)督管理體制，具體包括以下幾個(gè)方面。一、健全信息披露機(jī)制。《中華人民共和國(guó)食品安全法》第八十二條規(guī)定：國(guó)家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。食品安全的具體信息由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一。然而，信息公布僅僅由相關(guān)部門披露還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，要健全信息披露機(jī)制，還應(yīng)加強(qiáng)與之相關(guān)的各項(xiàng)制度建設(shè)。
（三）健全缺陷食品召回制度，完善已有的法律
食品召回制度是一種旨在消除離開生產(chǎn)線、進(jìn)入流通領(lǐng)域的潛在不安全食品危害風(fēng)險(xiǎn)的制度，其目的是預(yù)防和消除不安全食品對(duì)消費(fèi)者造成的傷害。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)食品召回制度具體規(guī)范手段進(jìn)行調(diào)整，也應(yīng)推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)召回為主，責(zé)令召回為輔，立法完善現(xiàn)有的制度。我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條規(guī)定：“本法所稱缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)。產(chǎn)品有保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)?！庇纱丝梢钥闯觯瑥?qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，操作性強(qiáng)，可以快速、直接地衡量食品是否為缺陷食品，這樣即便于訴訟，又可使企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷食品，防止投入市場(chǎng)或及時(shí)召回缺陷食品。因此，制定科學(xué)、統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急。
（四）建立食品安全責(zé)任追究機(jī)制
一方面，對(duì)相關(guān)人員在監(jiān)管、執(zhí)法中不力的，應(yīng)追究其責(zé)任，有利于相關(guān)法律法規(guī)真正發(fā)揮其在保障食品安全中的實(shí)效，也有利于執(zhí)法人員強(qiáng)化監(jiān)督和執(zhí)法意識(shí)，使法律真正落到實(shí)處。另一方面，對(duì)在食品安全事故中起協(xié)助作用的社團(tuán)、其他組織或個(gè)人也應(yīng)追究相應(yīng)的責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)基因食品；安全；法律思考
中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）04-127-01
自1983年美國(guó)科學(xué)家首次創(chuàng)造出轉(zhuǎn)基因煙草、馬鈴薯以來，植物基因工程技術(shù)在世界范圍內(nèi)取得了飛速的發(fā)展，轉(zhuǎn)基因植物的研究和開發(fā)取得了一系列令人矚目的進(jìn)展。二十一世紀(jì)被稱為“生物技術(shù)世紀(jì)”。以轉(zhuǎn)基因技術(shù)為核心的現(xiàn)代生物技術(shù)對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將產(chǎn)生巨大影響，成為關(guān)系國(guó)家前途的關(guān)鍵技術(shù)。然而，轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題，卻一次次受到了人們的質(zhì)疑，在這種背景下，世界各國(guó)不斷完善相關(guān)立法，以預(yù)防和規(guī)制這一新興的食品類型所引發(fā)的安全問題。文章從轉(zhuǎn)基因食品的安全問題入手，論述一下我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全問題的法律完善。
一、轉(zhuǎn)基因食品安全問題概述
（一）轉(zhuǎn)基因食品安全潛在性危害的主要表現(xiàn)
其一可能產(chǎn)生對(duì)抗生素的抗藥性。生物之間復(fù)雜、和諧的相互關(guān)系可能會(huì)被轉(zhuǎn)基因食品的基因突變而破壞，長(zhǎng)時(shí)間的使用有可能打破人體抗體和藥物治療的平衡，導(dǎo)致抗藥性對(duì)藥物的嚴(yán)重影響。其二可能會(huì)導(dǎo)致不良的過敏反應(yīng)。轉(zhuǎn)基因技術(shù)可能對(duì)生物倫理和生物多樣性構(gòu)成威脅，可能會(huì)出現(xiàn)使用轉(zhuǎn)基因食品而導(dǎo)致過敏現(xiàn)象的發(fā)生；其三可能含有未被發(fā)現(xiàn)的致毒物質(zhì)。關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的安全性的認(rèn)識(shí)不同國(guó)家觀點(diǎn)相異，學(xué)界、技術(shù)界和政府也沒有達(dá)成一致的結(jié)論。
（二）轉(zhuǎn)基因食品安全和一般食品安全相比所具有的自身特性
第一，危害潛伏周期很長(zhǎng)。通常食品安全所產(chǎn)生的危害問題都比較直觀，而轉(zhuǎn)基因食品的安全威脅是潛在的，危害周期很長(zhǎng)。第二，生態(tài)環(huán)境破壞性。一般食品安全問題僅僅是指對(duì)人體健康的影響，但轉(zhuǎn)基因食品可能導(dǎo)致生物倫理和生物多樣性的破壞，對(duì)生物安全帶來很大的破壞，并且危害結(jié)果很難恢復(fù)。第三，安全檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)性。依照目前的科技發(fā)展，科學(xué)手段尚且沒有發(fā)達(dá)到能夠像對(duì)普通食品那樣，準(zhǔn)確檢測(cè)出到底在何種標(biāo)準(zhǔn)度下才是安全的。第四，法律規(guī)制方式的綜合性。由于轉(zhuǎn)基因食品可能帶來的巨大危害，要通過民法、刑法、行政法和經(jīng)濟(jì)法等各種性質(zhì)的法律責(zé)任來保障人們的安全。所以既要針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全的特征，又要更加注重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，建立事前、事中、事后的全過程監(jiān)控機(jī)制，確立嚴(yán)格合理的法律制度，提供系統(tǒng)全面的法律保障。
二、關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全問題的法律完善
（一）盡快制定與《食品安全法》配套的轉(zhuǎn)基因食品安全管理?xiàng)l例
針對(duì)目前我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全立法效力層次低，立法體例混亂的問題，我們應(yīng)該借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，采取轉(zhuǎn)基因食品安全專門立法與其他相關(guān)法律專門條款相結(jié)合的立法體例，作為規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品安全問題的指引性法律。在當(dāng)今轉(zhuǎn)基因食品迅猛發(fā)展的環(huán)境下，將轉(zhuǎn)基因食品的法律規(guī)定依附在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物相關(guān)法律法規(guī)中，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。應(yīng)當(dāng)在我國(guó)《食品安全法》的大框架和背景下，制定一部《轉(zhuǎn)基因食品安全管理?xiàng)l例》，統(tǒng)一規(guī)定與轉(zhuǎn)基因食品安全相關(guān)的法律問題。
（二）明確轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管主體
首先，細(xì)化《食品安全法》規(guī)定的食品監(jiān)管主體，可以在食品安全委員會(huì)下設(shè)立轉(zhuǎn)基因食品安全委員會(huì)，并下設(shè)三個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，由秘書處負(fù)責(zé)國(guó)際合作交流和日常事務(wù)處理，由評(píng)估中心對(duì)檢測(cè)內(nèi)容提供相應(yīng)的技術(shù)支持，由轉(zhuǎn)基因食品安全小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的綜合監(jiān)管。其次，建立公眾參與制度，鼓勵(lì)社會(huì)中間層和消費(fèi)者的監(jiān)督。對(duì)公眾參與的預(yù)案參與、全過程參與及行為參與等機(jī)制進(jìn)行立法，使得這些非政府性的監(jiān)督能夠合法有效地進(jìn)行，最終形成中央監(jiān)管與地方監(jiān)管相結(jié)合，政府、社會(huì)中間層與消費(fèi)者三位一體的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管模式。
（三）完善轉(zhuǎn)基因食品安全配套制度
首先，完善轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)價(jià)制度，明確轉(zhuǎn)基因食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其次，完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度，擴(kuò)大標(biāo)識(shí)范圍、明確標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。最后，完善轉(zhuǎn)基因食品召回制度，規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品召回分級(jí)和程序。
一、轄區(qū)食品市場(chǎng)的基本狀況
__市轄蘿北、綏濱兩縣，有工農(nóng)、向陽、興山、東山、南山、興安六個(gè)區(qū)，人口為110多萬人。全市現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)233戶；食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)1047戶；餐飲企業(yè)約20__余戶；有較大的注冊(cè)養(yǎng)殖企業(yè)2戶；有生豬屠宰企業(yè)3戶，其中有一戶大型生豬屠宰加工企業(yè)，日屠宰能力6000頭；有清真屠宰企業(yè)1戶，日屠宰牛羊10余頭；有家禽屠宰企業(yè)1戶，日屠宰1000多只。這些食品生產(chǎn)、加工及經(jīng)營(yíng)企業(yè)為滿足全市人民飲食需要發(fā)揮了突出作用，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。但是，從幾年來食品安全監(jiān)管工作實(shí)踐上看，我市食品市場(chǎng)形勢(shì)仍然不容樂觀，急需引起各級(jí)政府部門和社會(huì)各界人士的高度重視。
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題
筆者在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，目前食品市場(chǎng)監(jiān)管存在著以下一些問題，這些問題在一定程度上阻礙了食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制的建立和完善。
（一）在某些基層食品監(jiān)管工作者的頭腦中，尚存在著“只要沒有食品重大安全事故發(fā)生，監(jiān)管工作就是做到了位”的思想認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致個(gè)別食品監(jiān)管部門出現(xiàn)自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作拖拉滯后，檢查留于形式的現(xiàn)象。
（二）由于體制的原因，食品安全的執(zhí)法主體歸屬于多個(gè)部門，監(jiān)督力量分散，一方面部門之間職能交叉，重復(fù)檢查，企業(yè)不堪重負(fù)，另一方面又存在著監(jiān)管“盲區(qū)”。整合監(jiān)管資源，夯筑監(jiān)管合力，迫在眉睫。
（三）一些在城區(qū)被打的無處藏身、經(jīng)營(yíng)“三無”食品的商販，把目標(biāo)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，跑到了執(zhí)法相對(duì)薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)“打游擊戰(zhàn)”，農(nóng)民群眾飲食安全面臨嚴(yán)重威脅。
（四）由于投入太少，食品安全檢測(cè)儀器和技術(shù)缺乏，農(nóng)藥殘留檢測(cè)工作難以開展。
（五）全市餐飲業(yè)中低檔飯店居多，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生環(huán)境較差，社會(huì)群眾飲食安全存在很大隱患。而在一些群眾的心理，還存在著“不干不凈，吃了沒病”的陳舊觀念，自我防范和保護(hù)意識(shí)很差。
（六）食品加工企業(yè)約100余家，多數(shù)都在10人以下，設(shè)備簡(jiǎn)陋，加工能力低、產(chǎn)品質(zhì)量差。
三、調(diào)研得到的啟示
（一）建立完善食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是前提
在日常監(jiān)管工作中，食品安全沒有發(fā)生重大事故并不等于沒有問題，只是沒有造成后果而已，不注重監(jiān)督的過程，只注重結(jié)果是不行的，必須要達(dá)到過程與結(jié)果的一致性。所以，各級(jí)食品安全監(jiān)管工作牽頭部門，必須時(shí)刻保持清醒認(rèn)識(shí)，克服懶惰思想和厭戰(zhàn)情緒，與國(guó)家和地方各級(jí)政府的要求相一致，緊緊依靠政府，充分發(fā)揮出政府“抓手”作用。要放下架子，貼心感化，科學(xué)引領(lǐng)，通過組織召開食品監(jiān)管理論研討會(huì)、市場(chǎng)形勢(shì)分析會(huì)、對(duì)照找差距座談會(huì)、征求意見反饋溝通會(huì)等形式，不斷澄清模糊認(rèn)識(shí)，達(dá)到理念共識(shí)，真正把食品具體監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“食品安全無小事”的政治高度上來，為食品安全綜合監(jiān)督工作的順利開展提供思想保障。
（二）建立完善食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)配合是基礎(chǔ)
食品安全問題鏈條長(zhǎng)、牽涉面廣，涉及多個(gè)具體的行業(yè)和監(jiān)管部門，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。筆者經(jīng)過調(diào)查研究認(rèn)為，食品安全監(jiān)管工作牽頭部門，必須在組織協(xié)調(diào)、密切配合上找出路、想辦法，想方設(shè)法整合分散的食品監(jiān)管資源，把責(zé)權(quán)統(tǒng)一起來?？梢酝ㄟ^踐行“三投三動(dòng)”方略，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面力量。一是以熱情友情投入感動(dòng)。主動(dòng)走過去，熱情請(qǐng)進(jìn)來，經(jīng)常保持與工商、公安、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門的聯(lián)系，努力增進(jìn)人文感情，建立彼此深厚的工作友情，成為真誠(chéng)互信的友好單位。二是以人力物力投入打動(dòng)。在節(jié)假日期間開展大規(guī)模食品市場(chǎng)檢查時(shí)，主動(dòng)出人出車、帶頭組織，并適當(dāng)承擔(dān)部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，激發(fā)食品安全監(jiān)管部門同志的工作熱情，為加大假劣食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治力度起到促動(dòng)作用。三是以聲勢(shì)氣勢(shì)投入帶動(dòng)。通過新聞媒體大張旗鼓的宣傳食品具體執(zhí)法部門的工作形象，在社會(huì)上營(yíng)造良好的口碑。力求使食品安全各相關(guān)部門集中行動(dòng)迅速快捷，分散行動(dòng)主動(dòng)自覺，形成“互聯(lián)、互補(bǔ)、互促、互動(dòng)”的新型工作機(jī)制。
（三）建立完善食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制，以法定的形式明確工作責(zé)任是關(guān)鍵
目前，食品安全監(jiān)管以分段負(fù)責(zé)為主，以行業(yè)監(jiān)管為輔。這種監(jiān)管方式，必須明確責(zé)任，明確目標(biāo)，以法定的形式明確失職的懲戒條款。一是各層次雖然都自行制定了失職責(zé)任追究制，但力度太弱。在食品安全法中應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)督管理失誤，應(yīng)受到嚴(yán)厲懲處。二是各級(jí)監(jiān)管部門都有明確的責(zé)任劃分，但對(duì)其實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)規(guī)定的模糊，應(yīng)以法定的形式加以明確。三是根據(jù)不同時(shí)期情況，要及時(shí)調(diào)整監(jiān)管工作重點(diǎn)。比如夏季來臨，餐飲業(yè)即可列為監(jiān)管重點(diǎn)；“禽流感”流行時(shí)，禽蛋產(chǎn)品即為重點(diǎn)。四是綜合監(jiān)督的權(quán)威性，應(yīng)以法定的形式加以確定。食品安全法應(yīng)明確綜合監(jiān)督的管理權(quán)限。
（四）建立完善食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)綜合監(jiān)督權(quán)威性是重點(diǎn)
食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)開拓性新工作，食品藥品監(jiān)管部門必須與時(shí)俱進(jìn)，狠抓落實(shí)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。一是要樹立“有為才有位”的思想，積極取得各級(jí)政府的重視和支持，讓政府為食品安全監(jiān)管工作撐腰壯膽。二是要強(qiáng)化食品安全監(jiān)管各部門和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識(shí)，牽頭制定并以政府名義下發(fā)食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，明確相關(guān)監(jiān)管部門各自的職責(zé)及承擔(dān)的責(zé)任。三是要加強(qiáng)檢測(cè)工作，像重視藥檢一樣重視食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，可以組建食品檢驗(yàn)覆蓋網(wǎng)，定期抽查，或者逐漸把藥檢所擴(kuò)大為食品藥品檢驗(yàn)所，投入必要的人財(cái)、物力，使之盡快開展工作。
（五）建立完善食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施防控體系建設(shè)是保障
面對(duì)突如其來頻發(fā)的食品安全危機(jī)，食品藥品監(jiān)督管理部門作為人民群眾飲食安全的忠誠(chéng)衛(wèi)士，必須做到居安思危。一是要建立食品安全信息統(tǒng)一機(jī)制；二是要建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)
【關(guān)鍵詞】食品安全； 安全管理體系；
【中圖分類號(hào)】R136.1【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1005-0515（2012）09-0013-02
1構(gòu)建食品安全的現(xiàn)狀
俗語說“民以食為天，食以安為先”。食品安全問題一直受到廣大人民的關(guān)注，響群眾的身體健康以及生命安全，是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)是否能夠健康發(fā)展的關(guān)鍵。如果不能建立科學(xué)的食品安全管理必然會(huì)影響到國(guó)家和政府在世界舞臺(tái)的形象。因此加強(qiáng)食品安全的管理體系建立具有非常重要的意義?，F(xiàn)階段我國(guó)食品安全現(xiàn)狀不容樂觀，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.1不規(guī)范的食品流通環(huán)節(jié)管理秩序。食品流通環(huán)節(jié)的管理秩序的不規(guī)范主要包括以下幾點(diǎn)：（1）相當(dāng)多的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)都有小而亂的特點(diǎn)，導(dǎo)致對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的管理及其難，對(duì)食品的包裝水平也很低下，有些小企業(yè)甚至不顧法律的規(guī)定使用未經(jīng)檢驗(yàn)的合格包裝物；（2）一些小的企業(yè)在食品的收購(gòu)、運(yùn)輸和存儲(chǔ)過程，還存在濫用保鮮劑和防腐劑的問題；（3）一些經(jīng)營(yíng)者不顧人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全牟取利潤(rùn)，銷售的產(chǎn)品是變質(zhì)的產(chǎn)品或者假冒偽劣食品。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場(chǎng)和校園周邊甚至還有兜售無出廠合格證、無廠名廠址的假冒偽劣食品和無保質(zhì)期的“三無”食品，嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)居民正常生活和生命安全。
1.2由于新技術(shù)、新資源應(yīng)用產(chǎn)生的食品安全問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，食品工業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，大量的新添加劑品種、新型包裝材料、新的食品資源、新工藝等資源出現(xiàn)，加上酶制劑和現(xiàn)代生物技術(shù)等新技術(shù)的涌現(xiàn)，導(dǎo)致了能夠直接應(yīng)用在食品上的和間接與食品接觸的人工化學(xué)物質(zhì)不斷增多。
1.3隨著食品研發(fā)出現(xiàn)的新問題。食品安全科技在不斷地發(fā)展，由傳統(tǒng)工藝制造出來的食品也不斷地被食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有安全隱患問題，例如：油條中會(huì)有鋁的殘留在之前很長(zhǎng)一段時(shí)間都是不被人知曉的，但是當(dāng)檢驗(yàn)結(jié)果出現(xiàn)時(shí)，不得不說在很大程度上影響到了消費(fèi)者對(duì)能否遲到安全食品的信心。
2食品科學(xué)與安全管理體系的建立和思考
2.1引入ISO22000標(biāo)準(zhǔn)幫助食品企業(yè)提高食品質(zhì)量。 ISO22000標(biāo)準(zhǔn)在不斷出現(xiàn)食品安全問題的現(xiàn)狀下，基于本標(biāo)準(zhǔn)建立食品安全管理體系的組織，可以通過對(duì)其有效性的自我聲明和來自組織的評(píng)定結(jié)果，向社會(huì)證實(shí)其控制食品安全危害的能力，持續(xù)、穩(wěn)定地提供符合食品安全要求的終產(chǎn)品，滿足顧客對(duì)食品安全要求；使組織將其食品安全要求與其經(jīng)營(yíng)目的有機(jī)地統(tǒng)一。因此ISO22000提供了一種幫助生產(chǎn)企業(yè)制定有效的食品安全制度，有效履行其主題的責(zé)任有著重要的作用。長(zhǎng)期以來我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系基本構(gòu)成，但是相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言相當(dāng)滯后。我國(guó)已經(jīng)有企業(yè)、地方、行業(yè)和國(guó)家等不同等級(jí)的食品標(biāo)準(zhǔn)，總共的數(shù)目已經(jīng)超過了前項(xiàng)之多，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又可能分為產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，這樣就使得我國(guó)基本形成了以基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為本、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為標(biāo)準(zhǔn)為輔，以檢驗(yàn)的方法標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)的國(guó)家級(jí)食品標(biāo)準(zhǔn)體系。
2.2提高檢測(cè)水平。當(dāng)前我國(guó)的檢測(cè)水平任然較低，不能滿足大眾對(duì)食品安全檢驗(yàn)的需求。由于衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家質(zhì)檢總結(jié)是我國(guó)食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主要分布的政府部門，這些部門的管理方式大同小異，這就是本來就缺少的人力資源和物質(zhì)資源捉襟見肘，比較嚴(yán)重地影響到食品安全監(jiān)督工作所能取得的震懾威力和監(jiān)督能力。對(duì)于由于新技術(shù)、新資源應(yīng)用產(chǎn)生的食品安全問題，我國(guó)較為先進(jìn)的、靈敏的檢測(cè)方法有多聚酶鏈反應(yīng)、基因探針等法師已經(jīng)被應(yīng)用在食源性病原體的檢驗(yàn)，但是這種檢測(cè)還是主要用于研究單位，沒有在食品安全上進(jìn)行推廣使用。因此提高檢測(cè)水平對(duì)于構(gòu)建科學(xué)的食品安全管理體系具有重大的意義。對(duì)于檢測(cè)手段的選擇可以依據(jù)分級(jí)原理進(jìn)行。國(guó)家的食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行廣泛而全面的檢測(cè)能力的掌握，對(duì)于地方檢測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)而言就要正對(duì)地方生產(chǎn)的食品或者企業(yè)的產(chǎn)品，統(tǒng)計(jì)其品種，正對(duì)這些產(chǎn)品的特性和長(zhǎng)出現(xiàn)的食品安全問題進(jìn)行針對(duì)性的檢測(cè)能力的提升，各地部門不能輕視此事，每年要投入部門資金進(jìn)行此項(xiàng)工作的研究。
2.3嚴(yán)格遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行食品安全的檢驗(yàn)。 根據(jù)襄陽市的食品相關(guān)企業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)，可以從中看到中國(guó)當(dāng)下普遍存在的產(chǎn)生食品安全的主要原因是企業(yè)主的食品安全意識(shí)差。根據(jù)對(duì)襄陽市的3000余家的小作坊加工點(diǎn)和食品加工企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。得到的數(shù)據(jù)結(jié)果是：襄陽市有5家大型食品加工廠家，主要生產(chǎn)大米、食用油和面粉等食品，生產(chǎn)設(shè)備比較完善，生產(chǎn)的條件也滿足，而且都進(jìn)行了生產(chǎn)功能的區(qū)分，還有良好的生產(chǎn)環(huán)境，各種生產(chǎn)場(chǎng)所也相當(dāng)齊全；而28%的食品加工企業(yè)是中小型的食品加工企業(yè)，這些企業(yè)僅僅獲得政府出臺(tái)的食品安全法規(guī)的基本要求，取得了食品生產(chǎn)許可證，但是管理基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，也沒有建立科學(xué)的管理系統(tǒng)，另外還有60%的任然采用傳統(tǒng)的以家庭生產(chǎn)為主要方式的小作坊，這些小作坊的工作條件差，生產(chǎn)工藝也很簡(jiǎn)單，為了降低成本，這些企業(yè)往往不重視食品安全。因此對(duì)于檢測(cè)監(jiān)督的人員而言，嚴(yán)格遵守食品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不合格的企業(yè)要發(fā)出警告或者懲罰，并且提出一些可行的建議。
3小結(jié)
本文從我國(guó)的食品安全管理的不足進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，基于這些導(dǎo)致食品科學(xué)與安全管理體系很難構(gòu)成的因素進(jìn)行分析，從而提出了要通過建立完善的食品安全檢驗(yàn)制度來規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)，畢竟食品安全問題緊靠監(jiān)管部門和人民群眾的呼吁是不夠，最主要的還是食品生產(chǎn)企業(yè)意識(shí)到食品安全制度的重要性，在引進(jìn)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)后就需要進(jìn)行分級(jí)式地提高檢測(cè)水平，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)計(jì)自己需要的食品檢測(cè)方法，然后進(jìn)行引進(jìn)相關(guān)技術(shù)，這樣就可以保證在保證食品檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上不會(huì)出現(xiàn)資源的浪費(fèi)，從而構(gòu)建成科學(xué)而合理的管理體系。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；食品質(zhì)量與安全；教材建設(shè)
獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)是培養(yǎng)具備生物學(xué)、食品科學(xué)以及具備營(yíng)養(yǎng)與食品安全的基本知識(shí)和技能，能在食品企業(yè)、商檢、衛(wèi)生防疫、科研院所等領(lǐng)域，從事營(yíng)養(yǎng)與食品安全有關(guān)的技術(shù)、項(xiàng)目管理、策劃、食品生產(chǎn)及教學(xué)、研究等相關(guān)工作的高級(jí)應(yīng)用型人才。而學(xué)校在培養(yǎng)人才的過程中，教材是體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的載體，更是教學(xué)方法的載體，是教學(xué)過程中必備的基本工具。獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)要想培養(yǎng)出社會(huì)需要的應(yīng)用型人才，首先應(yīng)該加強(qiáng)適合于本專業(yè)的教材建設(shè)。
1 獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)教材的選用情況
獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)多選擇適用于母體高?；蚴瞧渌C合性大學(xué)的相關(guān)教材，即“十一五”、“十二五”規(guī)劃教材或21世紀(jì)普通高等教育規(guī)劃教材。這主要緣于以下3個(gè)方面：
（1）教材市場(chǎng)缺乏針對(duì)獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的系列教材，這是導(dǎo)致其選用適用于母體高校系列教材的主要原因。
我國(guó)獨(dú)立學(xué)院從1999年開使辦學(xué)，才經(jīng)過了14年的發(fā)展，其辦學(xué)歷史相對(duì)較短，而教材編寫卻是一項(xiàng)十分繁雜的工作，對(duì)編者的要求比較高，要了解獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)目標(biāo)，更要了解獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)生源的特點(diǎn)，否則編寫出來的教材很難有針對(duì)性。而獨(dú)立學(xué)院發(fā)展初期，教師隊(duì)伍還十分薄弱，甚至還不具備編寫教材的能力。這種情況導(dǎo)致了整個(gè)教材市場(chǎng)上缺乏針對(duì)獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的相關(guān)教材。
（2）獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)教師隊(duì)伍的組成，是決定其選擇適用于母體高校或是其他綜合性大學(xué)的相關(guān)教材的另一個(gè)重要原因。
據(jù)調(diào)查，獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)的教師隊(duì)伍由自有專任教師、兼職教師、母體高校的教師組成。
獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)發(fā)展初期，自有的青年專任教師尚不具備編寫教材的能力；自有的一些專任老教師，也缺少編寫教材的積極性；而兼職教師及母體高校的教師，本身還兼有其他方面的工作，也沒有時(shí)間與精力來編寫適用于獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)的教材。最后的結(jié)果是，只能選用適用于與母體高校相一致的本科系列教材了。
（3）獨(dú)立學(xué)院為了提高有關(guān)評(píng)估工作中選用的教材水平。有關(guān)部門沒有專門針對(duì)獨(dú)立學(xué)院教材選用的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估工作往往參照一本或二本院校來進(jìn)行。獨(dú)立學(xué)院為了提高自身選用教材的水平，有時(shí)盲目地選用一些不符合獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)的“十一五”、“十二五”規(guī)劃教材或21世紀(jì)普通高等教育規(guī)劃教材
2 獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)選用母體高?；蚱渌C合性大學(xué)的相關(guān)教材存在的問題
2.1 教育對(duì)象難于接受和理解
獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)的教育對(duì)象有其自身的特點(diǎn)，它所招收的學(xué)生是介于普通本科與?？浦g的三本學(xué)生，生源素質(zhì)與綜合性大學(xué)相比差距較大，他們對(duì)于綜合性大學(xué)教材中那些系統(tǒng)完整的理論知識(shí)，在理解和接受上存在一定難度，多數(shù)學(xué)生的反映是聽不懂或是聽不進(jìn)去，學(xué)習(xí)積極性較差。
2.2 不利于實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)
綜合性大學(xué)的教材更多地注重理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，而獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手操作能力。由于教材內(nèi)容的局限性，勢(shì)必導(dǎo)致培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際操作能力的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
3 獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)教材建設(shè)的措施
要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，以學(xué)生為主體，在認(rèn)真研究學(xué)習(xí)母體高校成熟的經(jīng)驗(yàn)與做法的基礎(chǔ)上，針對(duì)獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)的學(xué)生實(shí)際，切實(shí)地加強(qiáng)適用于本專業(yè)的教材建設(shè)。
3.1 教材建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才的目標(biāo)
獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)培養(yǎng)的人才與母體高校相比，應(yīng)具有較強(qiáng)的動(dòng)手能力，與高職高專類院校相比，又需要具有一定的理論水平，這是應(yīng)用型本科人才最為顯著的特征。因此在教材建設(shè)上，要堅(jiān)持培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才的目標(biāo)，應(yīng)充分吸收和借鑒傳統(tǒng)的普通本科教材與高職高專類教材建設(shè)的優(yōu)點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，以就業(yè)為導(dǎo)向，做到理論上高于高職高專類教材、動(dòng)手操作能力的培養(yǎng)上高于傳統(tǒng)的本科院校教材的適合于獨(dú)立學(xué)院的教材建設(shè)。
3.2 教材建設(shè)需要考慮生源的素質(zhì)
由于獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)的生源在層次上與普通本科院校的學(xué)生有一定的差距，這就要求在教材建設(shè)上應(yīng)該具有針對(duì)性，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，理論方面盡量通俗易懂，實(shí)踐教學(xué)方面多提供學(xué)生動(dòng)手操作的機(jī)會(huì)，理論聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力。
3.3 教材建設(shè)應(yīng)以優(yōu)秀的雙師型教師為主
獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)要想培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才，必須建立一支既具有一定理論水平、又具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的雙師型教師隊(duì)伍。只有引進(jìn)那些具有較高學(xué)歷、同時(shí)又具有豐富企事業(yè)單位工作經(jīng)驗(yàn)的教師。以這些優(yōu)秀的雙師型教師為主導(dǎo)，保證教材建設(shè)的實(shí)用性，最終實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。
總之，獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)教材建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，只有明確獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合生源的具體情況，以優(yōu)秀的雙師型教師為依托，把好審核關(guān)，才能保證獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)教材建設(shè)的質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)提高培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
1 張珍榮，何全旭.獨(dú)立學(xué)院教材建設(shè)的思考[J].中國(guó)高教研究，2007（2）
（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍。要充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體或者通過健康講座、廣場(chǎng)咨詢、科普宣傳下鄉(xiāng)等形式大張旗鼓地宣傳有關(guān)餐飲食品法律法規(guī)、政策知識(shí)以及開展小餐飲整規(guī)工作的重要意義，讓普通老百姓知曉餐飲安全的相關(guān)知識(shí)，掌握偽劣食品鑒別能力,切實(shí)提高公眾消費(fèi)安全意識(shí)，自覺抵制無證照餐飲、露天加工制作食品及露天設(shè)置就餐場(chǎng)所行為，努力營(yíng)造人人重視、人人關(guān)心餐飲安全的良好氛圍。要大力開展小餐飲單位從業(yè)人員餐飲安全相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)突出餐飲安全法律法規(guī)、餐飲服務(wù)操作規(guī)范等知識(shí)的培訓(xùn)，幫助和迫使小餐飲經(jīng)營(yíng)者樹立食品安全“第一責(zé)任人”意識(shí)，以增強(qiáng)餐飲單位負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)；讓從業(yè)人員熟悉并掌握食品相關(guān)安全知識(shí)、操作規(guī)范，切實(shí)提高餐飲服務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)。
（二）實(shí)行分類管理，推進(jìn)規(guī)范提升。小餐飲整規(guī)是一項(xiàng)系統(tǒng)而龐雜的工程，需要政府和社會(huì)各方面共同努力才能最終解決，需要循序漸進(jìn)逐步推進(jìn)。監(jiān)管部門要在全面排查摸清小餐飲單位底數(shù)基礎(chǔ)上，提請(qǐng)地方政府結(jié)合實(shí)際，分類制定整規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和措施，做到打扶結(jié)合、疏堵并舉。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊為重點(diǎn)地段，以整改不到位、條件較差的小餐飲店為重點(diǎn)檢查對(duì)象，既要整治問題嚴(yán)重的小餐飲店，更注重規(guī)范、服務(wù)、提升，做到寬嚴(yán)相濟(jì)；嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可準(zhǔn)入，按照標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，對(duì)經(jīng)過改造后符合許可條件的，發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》；對(duì)達(dá)不到許可條件的餐飲單位采取備案管理；加大巡查力度，增加指導(dǎo)頻次， 督促落實(shí)食品安全管理制度，抓好從業(yè)人員健康檢查。地方政府應(yīng)加大財(cái)政投入，完善城市功能，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、改造適宜小餐飲單位經(jīng)營(yíng)的集中場(chǎng)所，可以在方便群眾的基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)小吃一條街、夜宵一條街、小吃供應(yīng)點(diǎn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，給優(yōu)惠政策，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入集中經(jīng)營(yíng)，打造小吃特色文化，打造地方品牌。監(jiān)管部門要科學(xué)引導(dǎo)和鼓勵(lì)硬件較好、經(jīng)營(yíng)者綜合素質(zhì)高的小餐飲店按示范單位要求進(jìn)行打造，向示范單位發(fā)展。
（三）加大處罰力度，嚴(yán)處違法行為。食品藥品監(jiān)管部門要探索采取多種措施，加強(qiáng)小餐飲監(jiān)管，加大處罰力度，依法嚴(yán)厲查辦無證經(jīng)營(yíng)、使用過期食品、地溝油等違法案件，對(duì)該處罰款的處以罰款，該取締的依法予以取締，對(duì)餐飲服務(wù)過程中的違法行為絕不姑息，使其受到的處罰與違法情節(jié)相適應(yīng)，以期對(duì)違法當(dāng)事人造成思想壓力，形成威懾力，促使其自覺遵守法律法規(guī)，切實(shí)規(guī)范小餐飲單位的經(jīng)營(yíng)行為。
（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成打擊合力。加強(qiáng)與政府各部門之間的聯(lián)系和溝通，提高對(duì)違法行為的打擊力度。小餐飲店監(jiān)管問題牽涉面廣，涉及部門多，有食品藥品監(jiān)管、工商、消防、環(huán)保、城管、住建、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多個(gè)職能部門。由于通常情況下其他部門多認(rèn)為是食品藥品監(jiān)部門的職責(zé)，或在管理上，各部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)各自為政，對(duì)小餐飲店監(jiān)管的態(tài)度不一。因此，各職能部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，密切配合，明確分工，在打擊無證經(jīng)營(yíng)、規(guī)范小餐飲問題上形成共識(shí)，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，充分發(fā)揮各職能部門的特長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，增強(qiáng)對(duì)小餐飲的規(guī)范整治力度，提高執(zhí)法效率。
鑒于目前食品安全監(jiān)管實(shí)行分段監(jiān)管這種模式的弊端，將行政處罰權(quán)相對(duì)集中于一個(gè)部門來行使已經(jīng)是大勢(shì)所趨。如果在食品安全監(jiān)管中相對(duì)集中行政處罰權(quán)，就可以很好地解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、執(zhí)法力量分散以及執(zhí)法部門互相推諉等這些問題。例如某一食品處于幾個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的交叉地帶，在監(jiān)管過程中難免會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)監(jiān)管部門互相推諉的現(xiàn)象，如果相對(duì)集中行政處罰權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，那么這個(gè)問題會(huì)迎刃而解，擁有相對(duì)集中行政處罰權(quán)的那個(gè)部門將對(duì)其進(jìn)行處罰。首先，食品安全中相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍必須要明確。筆者建議，應(yīng)當(dāng)改變以往行政處罰權(quán)由多個(gè)食品安全監(jiān)管部門掌握的現(xiàn)狀，將行政處罰權(quán)歸于一個(gè)食品安全監(jiān)管部門，由其專門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全問題進(jìn)行處罰。一般來說，這種模式是具有可操作性的，其造成的不利影響也較小。其次，相對(duì)集中行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置必須要明確。目前，就這種機(jī)構(gòu)設(shè)置存在兩種建議:一種是在現(xiàn)有食品安全監(jiān)管部門之外再單獨(dú)設(shè)置一個(gè)機(jī)構(gòu)，將行政處罰權(quán)賦予這個(gè)部門行使;另一種是在現(xiàn)有食品安全監(jiān)管部門之中選擇一個(gè)部門，將行政處罰權(quán)交由這個(gè)部門行使。筆者贊同第二種建議，因?yàn)槿绻杉{第一種建議，無疑會(huì)增設(shè)行政機(jī)構(gòu)，這與當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革的思路是不一致的。第二種建議不會(huì)增加新的機(jī)構(gòu)，且實(shí)現(xiàn)了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的設(shè)想，無疑是明智的。因?yàn)槭称钒踩O(jiān)管所涉及的各個(gè)行政部門，其監(jiān)管方式大同小異，所以只需要選擇其中的一個(gè)部門作為相對(duì)集中行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)，不需要再另外設(shè)置一個(gè)機(jī)構(gòu)。那么，應(yīng)當(dāng)選擇哪個(gè)機(jī)構(gòu)來行使行政處罰權(quán)呢?筆者認(rèn)為，可以考慮選擇食品藥品監(jiān)管部門。
二、對(duì)個(gè)體食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適用簡(jiǎn)易程序
(一)增加適用簡(jiǎn)易程序
在食品安全監(jiān)管中，對(duì)一些個(gè)體食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行政處罰令人十分頭疼，例如許多流動(dòng)攤販、小飲食店、小快餐店和小食品加工場(chǎng)，其為數(shù)眾多，而且流動(dòng)性非常大，治理起來具有相當(dāng)?shù)碾y度。有鑒于此，簡(jiǎn)易程序應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰的簡(jiǎn)易程序的適用存在有兩個(gè)條件:一是違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿;二是對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告。對(duì)這些個(gè)體食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，一旦查處，一般都能做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。不僅如此，這些個(gè)體食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因其規(guī)模小，所以違法金額都不會(huì)很大，所以，對(duì)其適用簡(jiǎn)易程序應(yīng)該沒有問題。
(二)改變具體的執(zhí)法模式
至于對(duì)這些個(gè)體食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主管部門，筆者認(rèn)為，因?yàn)檫@些個(gè)體食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所涉及的環(huán)節(jié)是食品安全的流通環(huán)節(jié)，所以由工商部門主管為宜。鑒于大部分個(gè)體食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者沒有固定的作息時(shí)間，經(jīng)常早于執(zhí)法人員上班時(shí)間或晚于執(zhí)法人員下班時(shí)間，給執(zhí)法工作造成時(shí)間上的空白，筆者建議工商部門成立專門的全天候執(zhí)法隊(duì)伍，24小時(shí)巡邏執(zhí)法，并在固定的時(shí)間點(diǎn)交班然后持續(xù)下去。這樣，就沒有時(shí)間上的空隙給不法者以可乘之機(jī)。除此以外，在實(shí)踐過程中，經(jīng)常出現(xiàn)不法經(jīng)營(yíng)者從一個(gè)管轄區(qū)跑到另一個(gè)管轄區(qū)的情況，使執(zhí)法者因?yàn)楣茌牂?quán)限的問題而只能望洋興嘆。要解決這個(gè)問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)該由各管轄區(qū)的上一級(jí)主管部門針對(duì)這些個(gè)體食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的問題實(shí)行統(tǒng)一管理，允許各管轄區(qū)的執(zhí)法隊(duì)伍一定程度的“越界”管轄，執(zhí)法完畢后及時(shí)通告上一級(jí)主管部門。
三、加大處罰力度
(一)加大處罰力度，全面設(shè)置罰款的最低數(shù)額
處罰力度不夠是食品安全事故頻發(fā)的一個(gè)主要原因，要全面加大處罰力度，尤其是罰款。雖然《食品安全法》在處罰力度上已經(jīng)較過去有所加強(qiáng)，但仍然不夠。要設(shè)置高額的罰款，甚至要高到讓違法企業(yè)破產(chǎn)的地步，使其得不償失。還有，在一些法律法規(guī)中，已有關(guān)于起罰點(diǎn)的規(guī)定，但并非所有法律法規(guī)都如此，建議要全面設(shè)置罰款的最低數(shù)額，起罰點(diǎn)要高，讓違法者望之生畏。
(二)加大資格罰力度
在提高罰款的同時(shí)，資格罰力度也要加強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)有的資格罰，諸如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證以及暫扣或者吊銷執(zhí)照等，力度明顯不夠。這一方面可以借鑒國(guó)外的一些做法，比如可以設(shè)立“永遠(yuǎn)禁止從事食品相關(guān)行業(yè)”這樣一個(gè)罰種，從而永久性地剝奪違法者從事食品相關(guān)行業(yè)的資格，讓其品嘗貪圖不當(dāng)利益帶來的后果，也讓老百姓從此不會(huì)再見到違法者又“重操舊業(yè)”這種情況。
(三)“從重”處罰
《食品安全法》等法律法規(guī)普遍沒有對(duì)從重情形作出規(guī)定，建議要作出相關(guān)規(guī)定，可以分三種:第一，“罰種”從重。這是指行政機(jī)關(guān)在根據(jù)相關(guān)法律規(guī)范對(duì)食品安全進(jìn)行處罰時(shí)，可以考慮在“可并處”、“或者”等罰種的選擇上，選擇較重的那種。第二，“罰幅”從重?！傲P幅”從重是指在法定的處罰幅度內(nèi)選擇較重的進(jìn)行處罰。當(dāng)然，“罰幅”從重并非適用于所有的處罰種類，只有存在處罰幅度的處罰種類才能適用。在現(xiàn)行法律規(guī)范設(shè)定的處罰種類中，存在“罰幅”的處罰應(yīng)當(dāng)只有罰款。第三，“罰種”、“罰幅”同時(shí)從重。應(yīng)當(dāng)說，在當(dāng)前食品安全行政處罰中，做到“罰種”、“罰幅”同時(shí)從重是可行的，因此，完全可以同時(shí)適用。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：漢中市；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；檢測(cè)體系
中圖分類號(hào) F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）06-0165-02
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題在一些國(guó)家已經(jīng)被視為繼人口、資源、環(huán)境之后的第四大社會(huì)問題[1]。面對(duì)頻頻暴發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全事件，相關(guān)監(jiān)管部門必須加強(qiáng)監(jiān)管，努力提升檢驗(yàn)檢測(cè)水平，從技術(shù)上給予支撐，確保城鄉(xiāng)居民都能吃上放心健康的農(nóng)產(chǎn)品。本文分析了漢中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系的現(xiàn)狀和存在問題，提出了健全漢中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系的對(duì)策建議，以供參考。
1 農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的概念和意義
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，又稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，是依照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品（含農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投人品）質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)測(cè)的重要技術(shù)執(zhí)法體[2]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系是農(nóng)產(chǎn)品安全體系的主要技術(shù)支撐，也是政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)具有以下重要意義[3-4]：一是把好入市前的關(guān)口，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，引導(dǎo)居民安全消費(fèi)，這是其最突出也是最顯著的作用；二是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的；三是檢測(cè)的結(jié)果可以提供技術(shù)決策和技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，找準(zhǔn)適合自身發(fā)展的項(xiàng)目；四是高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品可促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易，提升國(guó)際形象。
2 漢中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)存在的問題
2010年11月10日，漢中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心舉行成立暨揭牌儀式，緊接著各縣區(qū)農(nóng)檢中心也開始了籌備組建工作，截至2013年底，漢中市“十縣一區(qū)”農(nóng)檢中心均已成立并開始正常運(yùn)行，這標(biāo)志著漢中市農(nóng)檢工作步入軌道，對(duì)于提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強(qiáng)漢中市農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)漢中農(nóng)業(yè)率先突破發(fā)展，具有十分重要的意義。但在實(shí)際工作中，也存在著如下的問題：
2.1 體系不健全 漢中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系的不健全主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)薄弱，由于能力、體制、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等原因目前沒有一家通過國(guó)家雙認(rèn)證，提供的數(shù)據(jù)僅供參考，不具有權(quán)威性；二是目前的檢測(cè)主要以蔬菜、水果、茶葉、畜產(chǎn)品的農(nóng)藥獸藥殘留為主，水產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面檢測(cè)未覆蓋；三是檢測(cè)手段落后，缺乏先進(jìn)儀器設(shè)備和檢測(cè)技術(shù)。
2.2 經(jīng)費(fèi)不足 農(nóng)業(yè)部對(duì)省市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)極為重視，為了加快建設(shè)步伐，給予了一定資金保障，但由于資金有限，不能照顧到每個(gè)縣區(qū)，漢中市城固縣、勉縣作為示范點(diǎn)建設(shè)走在了前面，但更多的縣區(qū)是機(jī)構(gòu)成立了，卻沒有項(xiàng)目支持，檢測(cè)設(shè)備不齊全或者沒有。同時(shí)國(guó)家的項(xiàng)目資金只是檢驗(yàn)室建設(shè)和儀器設(shè)備的采購(gòu)，不包括后續(xù)正常運(yùn)行的藥品試劑、日常維護(hù)等費(fèi)用，而縣區(qū)財(cái)政一般都比較緊張，對(duì)于提供必要的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)有一定困難，使得已經(jīng)具備檢測(cè)能力的機(jī)構(gòu)同樣舉步維艱，勉力維持。
2.3 人員缺乏 檢測(cè)設(shè)備的熟練操作，檢測(cè)方法的正確選擇，檢測(cè)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)匯總，檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確判斷，主要取決于檢測(cè)科技人才。目前，漢中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)方面的具體情況為：一是個(gè)別縣區(qū)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在人員嚴(yán)重不足，10人左右的編制，僅僅只有3～4個(gè)人，而且3～4個(gè)人還有人員是借調(diào)來的情況；二是個(gè)別縣區(qū)人員基本到位了，但是都是組建時(shí)從別的單位抽過來的，本職工作并不是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法和原理、認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等知識(shí)；三是新招來的專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏培訓(xùn)，檢測(cè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力差。高技術(shù)水平、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，是制約漢中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系發(fā)展的重要因素。
2.4 檢測(cè)方法落后及不當(dāng) 在檢測(cè)方法上主要存在以下問題：一是檢測(cè)方法單一、面窄，目前的農(nóng)藥殘留主要采用WT-51和PR-3農(nóng)藥快速測(cè)定儀，但是此設(shè)備主要針對(duì)有機(jī)磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥，其他市場(chǎng)急需的實(shí)用快速檢驗(yàn)方法沒有很好地開發(fā)利用；二是快速篩選測(cè)定的技術(shù)不夠成熟，測(cè)定結(jié)果只定性不定量，而且還存在測(cè)定結(jié)果干擾因素多、誤差大的現(xiàn)象，缺乏超痕量分析等高技術(shù)檢測(cè)手段[5]；三是樣品測(cè)定方法選擇不當(dāng)，如多菌靈的測(cè)定使用氣相色譜儀無法檢測(cè)，但運(yùn)用高效液相色譜儀就能檢測(cè)出來；四是大型儀器的操作不熟練和不當(dāng)，容易導(dǎo)致檢測(cè)數(shù)據(jù)無法用，檢測(cè)結(jié)果失敗。
3 對(duì)策建議
3.1 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，完善檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn) 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系順利實(shí)施的先決條件[6]。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)要從以下2個(gè)方面入手，一是提高政府對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作的進(jìn)行；二是加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，摒棄傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念。另外，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)是檢測(cè)工作的基礎(chǔ)和重要依據(jù)，完善的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的強(qiáng)有力技術(shù)支撐，可真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)有標(biāo)可依、有標(biāo)可循。
3.2 加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)科研研究 一方面，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大市、縣、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，給予項(xiàng)目支持，盡快完善我國(guó)整體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)建設(shè)規(guī)劃；另一方面，應(yīng)把各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)每年的檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障實(shí)驗(yàn)室的日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)[7]。積極啟動(dòng)一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研項(xiàng)目，將農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)納入農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃并進(jìn)行重點(diǎn)支持，同時(shí)加快研究低成本、便攜式的農(nóng)藥、獸藥及其他有害物速測(cè)儀和準(zhǔn)確敏捷的測(cè)定方法，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所存在的風(fēng)險(xiǎn)。
3.3 健全基層檢測(cè)隊(duì)伍，積極開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn) 基層檢測(cè)隊(duì)伍的建設(shè)有兩點(diǎn)需要注意：一是通過事業(yè)單位招考、公開遴選、外單位轉(zhuǎn)入、社會(huì)招聘等多種方式，擴(kuò)充基層檢測(cè)隊(duì)伍的數(shù)量，確保檢測(cè)機(jī)構(gòu)不是空架子，防止“一個(gè)章子，一個(gè)牌子”現(xiàn)象；二是數(shù)量上去了，質(zhì)量也得跟上去，擴(kuò)充人員的時(shí)候要考慮專業(yè)質(zhì)素問題，不能招進(jìn)來了都干不了活，要人人能上手，人人上的了手。并且，對(duì)檢測(cè)人員積極開展技能培訓(xùn)，一是依托省部級(jí)的楊凌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心，采取跟班學(xué)習(xí)的方式，逐步掌握大型儀器操作規(guī)程和日常維護(hù)技術(shù)；二是利用省、市、縣短期培訓(xùn)和“農(nóng)產(chǎn)品速測(cè)大賽”、“檢測(cè)比武標(biāo)兵”等一系列活動(dòng)，提高檢測(cè)人員的檢測(cè)技能和檢測(cè)效率，強(qiáng)化檢測(cè)人員專業(yè)水平；最后，加強(qiáng)同級(jí)單位的交流溝通，一起開展檢測(cè)方法、儀器的學(xué)習(xí)，并加強(qiáng)檢測(cè)人員的培訓(xùn)考核?？h區(qū)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站人員、生產(chǎn)大戶、企業(yè)、基地、合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，造就專業(yè)隊(duì)伍的同時(shí)營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍。
3.4 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理 一是利用項(xiàng)目資金和爭(zhēng)取到的經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)充新儀器，淘汰舊設(shè)備，完善檢測(cè)硬件，減少因?yàn)閮x器造成的實(shí)驗(yàn)誤差。在購(gòu)置設(shè)備和農(nóng)藥、獸藥標(biāo)品時(shí)，要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，選擇常用的進(jìn)行購(gòu)買，減少不必要的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。二是對(duì)于已完成實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理，科學(xué)放置藥品試劑，制定《實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量手冊(cè)》《儀器使用說明書》和《儀器使用記錄表》等質(zhì)量管理體系文件，同時(shí)盡快通過項(xiàng)目驗(yàn)收和資質(zhì)認(rèn)證。三是對(duì)于爭(zhēng)取到項(xiàng)目的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，要盡量爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)速測(cè)工作，爭(zhēng)取到項(xiàng)目但還未開始建設(shè)的機(jī)構(gòu)，要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室的草圖規(guī)劃，科學(xué)合理布局，杜絕不安全因素，體現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境的科學(xué)性、人文性、安全性。
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一、以“問題食品”的存在為核心，積極探究食品安全監(jiān)管中的不足
一是職能部門定位不準(zhǔn)和履職不到位，為問題食品流入市場(chǎng)留下了“空間”。一方面，職能定位不準(zhǔn)。導(dǎo)致缺位、錯(cuò)位和越位。今年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案進(jìn)一步提出了食品安全分段監(jiān)管問題，從宏觀監(jiān)管方面確立了各部門的職責(zé)和職能，完善了食品從“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管、監(jiān)控的框架，對(duì)食品安全監(jiān)管工作起到了積極的促進(jìn)作用。但我們?cè)谑称钒踩O(jiān)管實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的分段監(jiān)管模式仍存在一些權(quán)責(zé)不明的問題，大家都在管，結(jié)果誰也沒有管好。另一方面，部門利益導(dǎo)致履職不到位。在一些地方，為了片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展環(huán)境，降低了食品生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，為食品安全埋下了隱患。
二是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法裝備，難以保障食品安全監(jiān)管的需要。主要表現(xiàn)出執(zhí)法者對(duì)食品安全監(jiān)管的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在思想誤區(qū)。有的缺乏相關(guān)的食品專業(yè)知識(shí)，掌握監(jiān)管技能和質(zhì)量檢測(cè)知識(shí)太少，不能適應(yīng)食品質(zhì)量監(jiān)管工作的需要。配備的執(zhí)法工具、監(jiān)測(cè)檢查設(shè)備、應(yīng)用器具等數(shù)量少、落后；現(xiàn)有裝備在實(shí)際應(yīng)用中，檢測(cè)水平低下，發(fā)揮的效能也不高。
三是監(jiān)管模式和監(jiān)管手段的滯后，難以形成食品安全監(jiān)管執(zhí)法合力。在現(xiàn)行多機(jī)構(gòu)、分段監(jiān)管模式下，還表現(xiàn)出食品安全信息不暢的弊端。部門之間各行其是、各自為政，沒有形成對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行政審批許可、主體市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管動(dòng)態(tài)等信息互通、共享，造成各部門重復(fù)建食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檔案或經(jīng)濟(jì)戶口，增加了行政成本，造成行政管理法律資源、人力資源、監(jiān)管資源的分散、浪費(fèi)，沒有形成資源的有效整合。同時(shí)，在監(jiān)督管理的手段上，主要采取的是上門檢查式、跟蹤走訪式、實(shí)地查看式等落后管理方法，還沒有擺脫眼看、手摸、鼻聞、口嘗的傳統(tǒng)做法。
二、以流通環(huán)節(jié)為核心，充分發(fā)揮工商部門在監(jiān)管中的職能作用
工商機(jī)關(guān)只有立足本職，把服務(wù)與執(zhí)法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，積極探索和諧消費(fèi)的新路子、新方法，把和諧消費(fèi)作為解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最關(guān)心的利益問題來抓，并通過建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體制、規(guī)范企業(yè)行為、把好流通領(lǐng)域關(guān)口三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和諧，
一是建立一個(gè)機(jī)制。要結(jié)合工商部門的實(shí)際情況建立工商監(jiān)管、企業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的三位一體的機(jī)制。在工商監(jiān)管、企業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督這個(gè)關(guān)系當(dāng)中，企業(yè)自律是基礎(chǔ)。工商部門應(yīng)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)帳，協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量承諾、不合格食品退市以及市場(chǎng)開辦質(zhì)量管理責(zé)任等自律制度，強(qiáng)化其質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，不斷提高自查自糾，自檢自管的能力，切實(shí)從源頭上確保消費(fèi)安全。同時(shí)進(jìn)一步建立健全企業(yè)信用披露制度，曝光失信，弘揚(yáng)守信，引導(dǎo)企業(yè)形成信用自律機(jī)制，提高社會(huì)公信度。與此同時(shí)，工商要加強(qiáng)監(jiān)管，有針對(duì)性的加強(qiáng)商品質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)，加大對(duì)制售假冒偽劣商品違法行為的打擊力度，及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)警示和提示，引導(dǎo)科學(xué)合理的消費(fèi)，建立相關(guān)的制度，如企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，企業(yè)不合格商品的退市制度，商品信息的公示制度，食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管制度等，
二是突出兩個(gè)重點(diǎn)。突出監(jiān)管商品質(zhì)量和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為這兩個(gè)重點(diǎn)。商品質(zhì)量問題是影響安全健康的最根本、最基礎(chǔ)的問題，我們要加強(qiáng)對(duì)商品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)以及對(duì)不合格商品的監(jiān)管力度。現(xiàn)在工商系統(tǒng)有些部門配備了食品檢測(cè)車，工商所也配備了快速檢測(cè)箱等日常監(jiān)測(cè)設(shè)備。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)完善食品監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直報(bào)點(diǎn)制度，堅(jiān)持質(zhì)量監(jiān)測(cè)與市場(chǎng)檢查、案件查處、質(zhì)量準(zhǔn)入、消費(fèi)指導(dǎo)、規(guī)范教育相結(jié)合，加大查處質(zhì)量違法行為力度。
三是把好三個(gè)關(guān)口。一是把好商品入市關(guān)口。進(jìn)一步推進(jìn)公平入市，在入市方面要求商品經(jīng)營(yíng)者不僅要主體合法，而且所進(jìn)入市場(chǎng)的商品要符合法律要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：二是把好交易行為關(guān)口。防止交易過程當(dāng)中欺詐消費(fèi)者，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為發(fā)生。開展好專項(xiàng)領(lǐng)域工作的重點(diǎn)整治，在食品安全、違法廣告、商標(biāo)保護(hù)、商業(yè)賄賂、高危行業(yè)等方面強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)施“信用興企”工程，積極幫扶企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“守合同重信用”企業(yè)，維護(hù)公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；三是把好商品退市關(guān)口。把不合格的商品和有安全隱患的商品及時(shí)清退出市場(chǎng)，采取市場(chǎng)自行退市和工商管理部門強(qiáng)行退市。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，真正形成“行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、群眾參與”的市場(chǎng)安全消費(fèi)監(jiān)管體系，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的根本好轉(zhuǎn)，促進(jìn)安全健康和諧的消費(fèi)環(huán)境的全面形成。
三、以《食品安全法》的出臺(tái)為契機(jī)，開創(chuàng)食品安全監(jiān)管新局面
6月1日施行的《食品安全法》是食品安全監(jiān)管的一部基本法律，它的頒布為全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，提升食品安全水平，提供了強(qiáng)有力的法律保障。工商部門要以法律的頒布為契機(jī)，以保障流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)消費(fèi)安全為目標(biāo)，以提高食品安全監(jiān)管效能為重點(diǎn)，建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度，開創(chuàng)食品安全監(jiān)管新局面。
一是認(rèn)真履行法定職責(zé)，強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全日常規(guī)范管理。按照《食品安全法》的規(guī)定和國(guó)務(wù)院賦予的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，加大流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管和日常巡查力度，監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，加強(qiáng)對(duì)食品包裝、標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)不合格食品退市的跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范食品銷售行為。
二是完善流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗(yàn)和退市制度，嚴(yán)格食品質(zhì)量監(jiān)管。依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，完善和創(chuàng)新流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗(yàn)機(jī)制和方式，嚴(yán)格按照規(guī)定程序通報(bào)和抽樣檢驗(yàn)信息，及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)警示和提示。建立健全行政監(jiān)管責(zé)令退市和經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品有針對(duì)性地依法開展市場(chǎng)清查。
三是完善食品市場(chǎng)分類監(jiān)管制度，嚴(yán)格食品市場(chǎng)日常規(guī)范管理。針對(duì)商場(chǎng)、超市、批發(fā)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和食品店的不同特點(diǎn)及不同經(jīng)營(yíng)管理水平，有針對(duì)性地采取分類監(jiān)管措施。