時(shí)間：2023-06-18 10:31:07
導(dǎo)語(yǔ)：在環(huán)境污染的治理的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境污染；治理；分析
中圖分類(lèi)號(hào)：{X829} 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高使人們的生活水平和生活質(zhì)量也隨之提高，但是資源匱乏和環(huán)境污染也成為了人們不能逃避的問(wèn)題。1987年，聯(lián)合國(guó)提出了可持續(xù)發(fā)展的概念。自此各國(guó)開(kāi)始重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題的協(xié)調(diào)發(fā)展。自然、社會(huì)、人三者的協(xié)調(diào)發(fā)展也深入人心。對(duì)環(huán)境污染的治理也逐漸發(fā)展成為一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的工程。
1 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不平衡的現(xiàn)象越來(lái)越明顯，特別是廣大農(nóng)村環(huán)境污染特別嚴(yán)重，如不及時(shí)治理不僅對(duì)農(nóng)民身體健康構(gòu)成威脅，也會(huì)阻礙新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
1.1畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染日益嚴(yán)重。隨著人們生活水平的逐步提高，對(duì)肉、蛋、奶等產(chǎn)品的需求的增加，畜牧業(yè)發(fā)展迅速。目前全國(guó)大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)已近4萬(wàn)多家，我國(guó)每年產(chǎn)生的畜禽類(lèi)糞便約27億噸。目前，我國(guó)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖多為無(wú)序分散狀況, 且數(shù)量較多, 大量畜禽糞尿未經(jīng)處理就直接排放, 不僅對(duì)大氣、地表水造成惡臭和富營(yíng)養(yǎng)化污染, 甚至還會(huì)對(duì)地下水造成污染。特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)其污染危害更加嚴(yán)重，一些養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便隨地堆積，污水任意排放，嚴(yán)重污染了周?chē)沫h(huán)境。如果不對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展造成的污染進(jìn)行有效地處理，將進(jìn)一步導(dǎo)致環(huán)境惡化，進(jìn)而威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和人類(lèi)健康。由此可見(jiàn)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染已經(jīng)成為農(nóng)村主要污染源。
1.2化肥、農(nóng)藥的過(guò)量使用造成的污染。化肥、農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要措施，一直以來(lái)倍受農(nóng)民的青睞，為了提高產(chǎn)量，不合理、過(guò)量使用化肥的現(xiàn)象尤為普遍。甚至有一些農(nóng)民錯(cuò)誤的認(rèn)為化肥用量越多糧食產(chǎn)量越高。實(shí)際上在我國(guó)農(nóng)藥、化肥的實(shí)際利用率只有30%-35%，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家利用標(biāo)準(zhǔn)，這就使得化肥、農(nóng)藥絕大部分揮發(fā)到空氣中或從排水溝渠流失，因而造成土壤、地下水、地表水和空氣污染，進(jìn)而通過(guò)呼吸或食物鏈影響人類(lèi)身體健康。
1.3農(nóng)村生活垃圾處置系統(tǒng)亟待完善。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村的生活垃圾產(chǎn)生量日益增多，成份也越來(lái)越復(fù)雜，造成的污染問(wèn)題也越來(lái)越大。過(guò)去農(nóng)村的生活垃圾主要以菜葉、塵土、紙張等易分解的成份為主。近年來(lái)，農(nóng)村的生活垃圾成分發(fā)生了明顯的變化，垃圾中的難降解有機(jī)物迅速增加，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)還有大量的工業(yè)垃圾產(chǎn)生。目前在農(nóng)村，有效的垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)還沒(méi)有建立，垃圾不能及時(shí)回收和有效處理，隨處傾倒的現(xiàn)象比較普遍。
2 農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因
2.1思想認(rèn)識(shí)不到位，環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，片面追求數(shù)量而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，忽視農(nóng)藥化肥的大量使用對(duì)農(nóng)村土壤以及河道的污染。對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的嚴(yán)重性估計(jì)不足，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)科學(xué)用藥、平衡施肥知之甚少，不能根據(jù)作物生長(zhǎng)規(guī)律、土壤養(yǎng)分狀況決定化肥、農(nóng)藥的配比，只是一味單純地加大劑量濫施農(nóng)藥，結(jié)果不僅造成化肥農(nóng)藥利用率不高，而且對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，土壤肥力下降。
2.2農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)參與和主人翁意識(shí)薄弱。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育水平的不斷提升，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)有了一定的提高，但只是在涉及自身利益的情況下才會(huì)有所顧慮，而真正發(fā)自?xún)?nèi)心去維護(hù)的農(nóng)民并不多。農(nóng)民對(duì)自己應(yīng)有的責(zé)任、權(quán)利、利益認(rèn)識(shí)很薄弱，大多數(shù)情況下只顧自己的眼前利益而忽視了公共利益，為了暫時(shí)滿(mǎn)足自己的私人利益，而把別人的利益、社會(huì)的利益拋擲腦后。最終導(dǎo)致農(nóng)民缺乏參與環(huán)境污染治理的積極性和主動(dòng)性，使農(nóng)民失去了參與的意識(shí)，也失去了治理環(huán)境污染的意識(shí)
2.3資金投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境治理。由于資金投入不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的需要。有機(jī)肥商品化生產(chǎn)舉步維艱，優(yōu)惠扶持力度不足，商品有機(jī)肥與化肥相比價(jià)格偏高，普及推廣難度很大。無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣扶持力度不夠，綠色農(nóng)產(chǎn)品通道不暢，其質(zhì)量、價(jià)值優(yōu)勢(shì)在價(jià)格上無(wú)法得到體現(xiàn)，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣難度加大。畜禽養(yǎng)殖污染在我市農(nóng)村環(huán)境污染已占很大比重，化學(xué)需氧量排放量已超過(guò)工業(yè)污染位居第一，但與工業(yè)污染防治投入相比，農(nóng)村環(huán)境污染防治投入嚴(yán)重失衡，致使污染長(zhǎng)期得不到有效控制。
3 治理農(nóng)村環(huán)境污染的對(duì)策措施
3.1強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)環(huán)境污染治理的參與意識(shí)。一是要開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，樹(shù)立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性、主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。二是要開(kāi)展環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力。三是要廣泛聽(tīng)取農(nóng)民對(duì)涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。
3.2改善不規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖所造成的畜禽糞便對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染。農(nóng)村致富最有效的、最普遍的途徑是發(fā)展副業(yè)—畜禽養(yǎng)殖，其中，基本上都是分散的、自己經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)殖戶(hù)，配套設(shè)施差，缺乏相應(yīng)的糞便處理和利用措施，大量的畜禽糞便被隨意堆放、或直接排入就近河流中，不但影響了農(nóng)村的整體面貌，而且畜禽糞便中的細(xì)菌通過(guò)水體、大氣傳播，造成大面積的環(huán)境污染。即使在有些地區(qū)實(shí)行限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，但是這并沒(méi)有從根本上解決對(duì)環(huán)境的污染，還是同樣的沒(méi)有相應(yīng)的配套設(shè)施，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的廢物利用。
3.3多方籌集資金，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制約農(nóng)村環(huán)境治理最大障礙就是資金，要解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，就必須落實(shí)好資金，我們可以通過(guò)逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制來(lái)解決資金問(wèn)題。首先中央和地方政府均按照一定比例安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，與此同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)投入資金的制度安排，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊兩級(jí)投入制度。其次要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。籌集的資金要優(yōu)先用于以下兩個(gè)方面：一是要加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收集和無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。二是建設(shè)中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理工程，防止城鎮(zhèn)污水污染。
3.4加強(qiáng)科技支撐力度，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)。控制農(nóng)業(yè)面源污染必須發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須依靠科技進(jìn)步。一是制定并嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品包括基地、生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)運(yùn)加工過(guò)程中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、質(zhì)量要求，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。二是加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)指導(dǎo)，按標(biāo)準(zhǔn)建立無(wú)公害產(chǎn)品基地，增施有機(jī)肥料，減少化肥用量，采用生物農(nóng)藥和生物技術(shù)綜合保防治病蟲(chóng)害，嚴(yán)禁高毒高殘留農(nóng)藥使用，減少農(nóng)藥使用量。三是按照一定程序?qū)τ幸欢ㄒ?guī)模的生產(chǎn)者進(jìn)行資格認(rèn)定，對(duì)符合要求者發(fā)給證書(shū)和標(biāo)志，準(zhǔn)予生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。
4 結(jié)束語(yǔ)
隨著經(jīng)濟(jì)的快迅猛發(fā)展，綜合國(guó)力的增強(qiáng)，環(huán)境為此付出了巨大的代價(jià)。而且這不僅僅只存在于城市中，這一現(xiàn)象正在向廣大農(nóng)村蔓延，有許多農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)受到很?chē)?yán)重的污染。如不及時(shí)治理，不僅對(duì)村民身體健康帶來(lái)嚴(yán)重的危害，甚至喪失生命。所以，我們必須本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行綜合治理，以保護(hù)我們賴(lài)以生存的環(huán)境。
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隨著煤礦采掘技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，現(xiàn)如今大部分煤礦基本都實(shí)現(xiàn)了煤炭采掘機(jī)械化，而這些采掘機(jī)械設(shè)備在工作過(guò)程中都會(huì)發(fā)出較大的噪音，噪聲污染由此產(chǎn)生。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，煤礦綜采作業(yè)面的機(jī)械噪聲高達(dá)100dB以上；風(fēng)動(dòng)鑿巖機(jī)的噪聲可高達(dá)120dB以上、地面主風(fēng)扇的噪聲則高達(dá)110dB以上。如此之高的噪音污染，不僅會(huì)影響礦工的身體健康，而且還會(huì)使礦區(qū)附近居民的正常生活受到影響。
治理煤礦礦區(qū)環(huán)境污染度的有效途徑為了進(jìn)一步降低煤礦礦區(qū)的環(huán)境污染程度，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)合理、行之有效地措施加以治理。
（一）井下污廢水治理措施
煤礦井下污廢水是礦區(qū)排放的主要污染物之一，具有以下特點(diǎn)：處理量大、污染物性質(zhì)相對(duì)簡(jiǎn)單、礦化物含量較高、懸浮物多等等。常規(guī)的處理方法是混凝沉淀處理，經(jīng)該方法處理后的污廢水，基本能夠達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中相關(guān)規(guī)定的要求，可將其用于工業(yè)生產(chǎn)使用水。同時(shí)對(duì)于含鹽的井下水經(jīng)二級(jí)處理后，能夠用于井下用水及洗煤補(bǔ)充水，這樣一來(lái)能夠有效地減少井下水的外排量。此外，對(duì)洗煤水的處理可采用多種方式，如活性炭吸附、預(yù)沉池曝氣、砂濾凈化等等。對(duì)于一些地面沒(méi)有洗煤廠(chǎng)的小型煤礦而言，可在井下中央硐室內(nèi)采用高頻振動(dòng)塞對(duì)煤泥水進(jìn)行處理，這樣能夠進(jìn)一步降低煤泥水的上井量。
（二）廢氣污染的有效治理措施
對(duì)于礦區(qū)廢氣污染的控制主要包括起始端控制和末端控制兩個(gè)方面。前者的控制關(guān)鍵在于加大選煤比重，為煤炭使用部門(mén)提供清潔型精煤，而后者則是指煤炭燃燒后的空氣凈化技術(shù)。此外，由于瓦斯等氣體多存在于未開(kāi)采的煤層當(dāng)中，會(huì)隨著開(kāi)采而大量釋放，解決這一問(wèn)題的有效方法是采用瓦斯預(yù)抽放技術(shù)，該技術(shù)不僅能夠使煤層中的瓦斯含量進(jìn)一步降低，而且還能使瓦斯氣體變?yōu)榭衫玫馁Y源，建議各大煤礦應(yīng)當(dāng)積極采用該項(xiàng)技術(shù)。
（三）地表問(wèn)題的治理措施
首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)采塌陷的控制?？赏ㄟ^(guò)合理選用開(kāi)采工藝，并科學(xué)布置采掘作業(yè)面，利用井下局部充填等技術(shù)控制礦區(qū)地表下沉的速度，進(jìn)一步減少礦區(qū)地表塌陷情況的發(fā)生，借此來(lái)確保礦區(qū)周邊建筑物的安全性；其次，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)塌陷區(qū)生態(tài)破壞的恢復(fù)力度。可從礦區(qū)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃入手，并充分結(jié)合礦區(qū)粉煤灰、煤矸石等廢棄物的處理，采用生態(tài)工程和土地復(fù)墾等技術(shù)，對(duì)開(kāi)采過(guò)程中造成的塌陷區(qū)進(jìn)行整治和恢復(fù)，有利于防止耕地被矸石壓占及土地資源被破壞等情況的發(fā)生。
（四）治理噪聲的有效措施
1.我國(guó)部分的中小企業(yè)，存在著偷排污染物的現(xiàn)象。許多中小型企業(yè)為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，不惜放棄排污處理，將大量有害排放物在沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理的前提下，直接排入河流、空氣、馬路邊。中小企業(yè)的廢物凈化處理成本較高，這些費(fèi)用的產(chǎn)生會(huì)直接增加生產(chǎn)成本，減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。而將廢物直接排放的話(huà)，則會(huì)降低生產(chǎn)成本，給企業(yè)帶來(lái)較為直觀(guān)的經(jīng)濟(jì)利益。因此，在中小企業(yè)中普遍存在著偷排廢物的現(xiàn)象。
2.中小企業(yè)自身的特性，會(huì)驅(qū)使企業(yè)選擇一些高污染的行業(yè)。受到規(guī)模限制，中小企業(yè)的環(huán)境污染治理能力很差，因?yàn)橘Y金不足、投資規(guī)模小、設(shè)備受限等因素影響，使得中小企業(yè)面對(duì)環(huán)境污染只能不處理或者簡(jiǎn)單處理，造成環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益的惡性循環(huán)。
3.大多中小企業(yè)的環(huán)保意識(shí)比較薄弱，缺乏成熟的環(huán)境污染治理監(jiān)管機(jī)制。我國(guó)的中小企業(yè)大多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大城市的周邊郊區(qū)等地，這些地區(qū)的人們多以直接利益至上，環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。另一方面，環(huán)境治理方面，我國(guó)市場(chǎng)上也沒(méi)有成熟和健全的監(jiān)督機(jī)制，這間接放任了中小企業(yè)的排污行為，使得中小企業(yè)環(huán)境污染治理長(zhǎng)期得不到解決。
4.我國(guó)的治理污染政策與污染治理市場(chǎng)化要求的差距。這幾年，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題在我國(guó)越發(fā)受到重視，中小企業(yè)的環(huán)境污染治理工作也被推到風(fēng)口浪尖。為此，我國(guó)政府制定了相關(guān)的治理政策、法規(guī)，比如：加大對(duì)水污染和廢物處理的投入，對(duì)進(jìn)行處理的企業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)地方政府的監(jiān)管力度等。但是政策的制定與落實(shí)仍然會(huì)存在一定差距，由于環(huán)境污染治理的部門(mén)跨度較大，因此政策貫徹落實(shí)過(guò)程中效果也會(huì)打折。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，環(huán)境污染治理也逐漸開(kāi)始市場(chǎng)化，相關(guān)的一些政策實(shí)施也會(huì)影響市場(chǎng)公平性，導(dǎo)致操作沒(méi)有可行性。
二、環(huán)境污染治理的基本對(duì)策
1.切實(shí)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)走清潔生產(chǎn)之路這幾年，我國(guó)中小企業(yè)的技術(shù)已經(jīng)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，引進(jìn)和推廣了一大批節(jié)約資源、有利于環(huán)境治理的新技術(shù)，其中向國(guó)家相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)推薦的資源綜合利用、保護(hù)環(huán)境的技術(shù)就有28項(xiàng)之多，為中小企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)后盾。從各中小企業(yè)應(yīng)從自身發(fā)展情況進(jìn)行分析，制定出與自身相符合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和具體實(shí)施措施，將清潔生產(chǎn)作為提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，通過(guò)引進(jìn)新技術(shù)，積極實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、環(huán)境效益的三方統(tǒng)一，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)力量。
2.大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)首先，根據(jù)地域環(huán)境的特點(diǎn)和生態(tài)條件，合理調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，改變中小企業(yè)的分散布局，加快區(qū)域內(nèi)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。其次，要改變中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，降低傳統(tǒng)技術(shù)的產(chǎn)品比例，逐漸向依靠技術(shù)、創(chuàng)新的降污減耗領(lǐng)域發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)新型、專(zhuān)用、特色產(chǎn)品，發(fā)展高效、節(jié)能、無(wú)污染等綠色產(chǎn)業(yè)，真正做到資源節(jié)約、低投入、低能耗、少排放、能循環(huán)的可持續(xù)綠色發(fā)展模式。
3.加大環(huán)保投資力度這幾年，隨著國(guó)際環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，我國(guó)政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)中小企業(yè)環(huán)境污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了很大努力，環(huán)境污染治理水平也得到了較大提高。但是想要實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，政府、企業(yè)不但要共同加大對(duì)環(huán)境污染的治理力度，還要把環(huán)境污染治理的硬件設(shè)施建設(shè)放在首要考慮地位。同時(shí)，企業(yè)要通過(guò)多渠道籌集污染治理的資金，獲得各方力量的政策性扶持。企業(yè)自身也要準(zhǔn)備一定的資金，用于環(huán)境污染治理，堅(jiān)持生產(chǎn)與治理共同發(fā)展。
4.依法加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)貫徹落實(shí)《環(huán)保法》，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，和一票否決制，幫助中小企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要依法加強(qiáng)對(duì)各中小企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)察以降低排放總量為主要檢測(cè)指標(biāo)，督促污染企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低排放量，從根本上解決中小企業(yè)的污染現(xiàn)狀，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
5.加強(qiáng)中小企業(yè)主和當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識(shí)，在群眾中普及環(huán)保宣傳，讓大家明白環(huán)境污染給生產(chǎn)生活帶來(lái)的危害，增強(qiáng)人們的法律意識(shí)，鼓勵(lì)群眾參與環(huán)保監(jiān)督工作，發(fā)動(dòng)群眾共同參與環(huán)境污染的治理工作。
關(guān)鍵詞：水環(huán)境 污染 治理
我國(guó)水環(huán)境污染治理失效的原因是多方面的，這個(gè)問(wèn)題的解決是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。世界各國(guó)的水環(huán)境污染治理經(jīng)驗(yàn)都表明，水環(huán)境污染治理依賴(lài)于一套圍繞水資源配置的行之有效的管理體制，這套體制有四個(gè)重要的組成部分：一是水資源產(chǎn)權(quán)制度，二是水資源市場(chǎng)機(jī)制，三是圍繞水資源市場(chǎng)的政府規(guī)制體系，四是在水環(huán)境管理中的公眾參與。這四個(gè)組成部分有其內(nèi)在的層次聯(lián)系，其中，水資源產(chǎn)權(quán)制度是水資源市場(chǎng)機(jī)制得以建立的前提，水資源市場(chǎng)機(jī)制的健康運(yùn)行需要政府的規(guī)制體系的有力支撐，而政府的規(guī)制體系則應(yīng)該有公眾的參與。
一、完善水資源產(chǎn)權(quán)制度
世界各國(guó)的水資源配置和水環(huán)境污染治理的經(jīng)驗(yàn)都表明，如果水資源產(chǎn)權(quán)界定不清晰，水資源配置的效率要更多的依靠市場(chǎng)手段。水資源產(chǎn)權(quán)的清晰界定是水資源市場(chǎng)存在的前提。
1.對(duì)于自然狀態(tài)的水資源，規(guī)定自然水資源為全民所有，賦予政府水資源配置權(quán)、水經(jīng)營(yíng)特許權(quán)和水管理的監(jiān)督權(quán)，也賦予公眾適當(dāng)?shù)乃芾淼谋O(jiān)督權(quán)，這能運(yùn)用國(guó)家權(quán)威來(lái)有力地保證在水資源初始分配中的公平性和持續(xù)性，也可以將水管理置于公眾的監(jiān)督之下。
2.在水資源經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，無(wú)論是原水利用處理還是污水處理、利用，都應(yīng)當(dāng)只允許有水資源開(kāi)發(fā)利用、處理資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)從政府手中取得水資源經(jīng)營(yíng)權(quán)，在清潔水制備環(huán)節(jié)，允許多個(gè)自來(lái)水處理企業(yè)在市場(chǎng)上出現(xiàn)，政府制定統(tǒng)一的自來(lái)水處理標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)自來(lái)水處理企業(yè)采用先進(jìn)自來(lái)水處理技術(shù)設(shè)備。
3.在水資源的使用權(quán)分配上，政府應(yīng)參與到清潔水供水管網(wǎng)的投資建設(shè)中，依靠政府財(cái)政投入或市場(chǎng)資本的介入來(lái)完成投資建設(shè)，依靠政府權(quán)威來(lái)保證清潔水供應(yīng)管網(wǎng)的公平、全面覆蓋，使用水單位和個(gè)體都有條件獲得清潔水的使用權(quán)。
二、建立統(tǒng)一的水務(wù)市場(chǎng)
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推進(jìn)，公共物品的供給也開(kāi)始逐步市場(chǎng)化。人們己經(jīng)意識(shí)到，水資源有自身的價(jià)值和價(jià)格，要使水資源能夠得到可持續(xù)利用，就應(yīng)當(dāng)把水資源作為水資源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行開(kāi)發(fā)、管理。
城市水務(wù)屬于區(qū)域性自然壟斷行業(yè)。包括區(qū)域內(nèi)供水管網(wǎng)和排水管網(wǎng)在內(nèi)的供排水一體化運(yùn)營(yíng)，可以降低交易成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。為打破原有的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂的格局，實(shí)現(xiàn)水務(wù)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一體化，可以在前期設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)充分考慮后期運(yùn)營(yíng)管理對(duì)水務(wù)系統(tǒng)的需求，控制成本，提高投資效率和運(yùn)行效率。同時(shí)，城鄉(xiāng)之間、上下游城市之間，在水務(wù)方面互相影響，由一個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的大型水務(wù)集團(tuán)提供流域一體化的水務(wù)服務(wù)，可以將取水、排污等產(chǎn)生的負(fù)外部性和節(jié)水、治污等產(chǎn)生的正外部性?xún)?nèi)部化，從而提高流域內(nèi)大中城市的污水處理水平，有效治理流域水體污染，而且還可以更加合理地配置流域內(nèi)的水資源量。
只有建立了完整的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，水資源市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制才能形成，水資源才能從源頭上得到合理配置，從而避免水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)而導(dǎo)致水體環(huán)境容量和自我凈化能力的退化、喪失。另外，污水處理市場(chǎng)的建立將對(duì)工業(yè)水污染的控制產(chǎn)生積極影響。一方面，越來(lái)越多的先進(jìn)污水處理技術(shù)將在污水處理市場(chǎng)中得到應(yīng)用和發(fā)展；另一方面，污水處理市場(chǎng)的建立給排污企業(yè)尋求先進(jìn)污水處理技術(shù)提供了更大的余地，當(dāng)市場(chǎng)上某種污水處理技術(shù)的處理成本低于企業(yè)違法排污成本和企業(yè)自行處理的成本時(shí)，企業(yè)將在趨向于在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)這種技術(shù)來(lái)滿(mǎn)足自身需求。
三、建立完善的流域水管理體制
流域水環(huán)境之間有相對(duì)獨(dú)立性，因此水環(huán)境污染治理應(yīng)當(dāng)以流域?yàn)閱挝?，加大流域水環(huán)境治理力度，保障流域治理規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家水環(huán)境污染治理的成功經(jīng)驗(yàn)表明，水環(huán)境污染的治理應(yīng)該以流域?yàn)橹黧w，建立適合流域治理的管理體制。
一方面，在建立強(qiáng)有力的流域管理機(jī)構(gòu)并由地方政府具體實(shí)施的同時(shí)，由中央政府在流域，尤其是跨行政區(qū)域流域設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中央政府的宏觀(guān)管理。如法國(guó)在塞納河流域設(shè)立了水管局，直接隸屬?lài)?guó)家環(huán)境部管理，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政支持，主要職責(zé)是代表國(guó)家環(huán)境部進(jìn)行監(jiān)管和協(xié)調(diào)；加拿大為治理圣勞倫斯河跨省界流域污染問(wèn)題，由國(guó)家環(huán)境部設(shè)立了圣勞倫斯河管理中心，進(jìn)行直接監(jiān)管。
另一方面是建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府各部門(mén)、各地方政府同的協(xié)作。如塞納河流域的治理，建立了部際水資源管理委員會(huì)，由環(huán)境部、農(nóng)業(yè)部、交通部、衛(wèi)生部等有關(guān)部門(mén)組成。
四、充分利用經(jīng)濟(jì)規(guī)制手段
我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，正在逐步確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在資源配置中的主導(dǎo)地位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制被認(rèn)為是資源配置的最有效手段，不僅僅是因?yàn)樗x予了經(jīng)濟(jì)主體以自主決策的權(quán)利，更重要的是它可以通過(guò)價(jià)格信號(hào)這只看不見(jiàn)的手引導(dǎo)人們?nèi)?shí)現(xiàn)資源的合理配置，盡管這一切都是以市場(chǎng)各方面信息的充分獲取為前提。對(duì)于工業(yè)水污染的治理，市場(chǎng)手段的積極作用還在于，它可以使政府在治理上花費(fèi)的成本大大減少，因?yàn)橛行У氖袌?chǎng)機(jī)制只要求政府做必要的監(jiān)督工作、維持公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
目前提倡的污染治理經(jīng)濟(jì)手段主要有：
1.價(jià)格配給制：收費(fèi)和補(bǔ)貼。與之對(duì)應(yīng)的政策工具有：①排污稅：對(duì)于向空氣、水和土壤排污染以及產(chǎn)生噪音的行為所進(jìn)行的收費(fèi)，其設(shè)計(jì)思路是讓污染者至少為他們對(duì)環(huán)境造成的污染負(fù)擔(dān)一部分成本，通過(guò)這樣的方式來(lái)減少污染或改善污染物的質(zhì)量；②環(huán)境濃度稅。如果生產(chǎn)者的排污量超過(guò)了總體環(huán)境濃度，那么它就要受大懲罰，反之如果生產(chǎn)者的排污量低于總體環(huán)境濃度，那么它可以得到獎(jiǎng)勵(lì)；③產(chǎn)品稅：通過(guò)提高污染性材料和產(chǎn)品的成本方式，激勵(lì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者用環(huán)保產(chǎn)品和材料來(lái)替代非環(huán)保產(chǎn)品和材料；④補(bǔ)貼：補(bǔ)貼是監(jiān)管者給予生產(chǎn)者的某種形式的財(cái)務(wù)支持，可以用來(lái)作為一種激勵(lì)來(lái)刺激生產(chǎn)者進(jìn)行污染控制，通常采用的形式是撥款、貸款和稅金減免。
阻礙環(huán)境污染的防治政府制定的環(huán)保政策及規(guī)劃相對(duì)落后,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)的情況下難以執(zhí)行。全國(guó)大多數(shù)城市對(duì)“污染者付費(fèi)”的政策還沒(méi)有落實(shí)到位。首先大多數(shù)城市對(duì)已建和新建城市污水和垃圾處理設(shè)施的投資欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;其次城市污水和垃圾處理收費(fèi)偏低也是個(gè)突出問(wèn)題。很多城市污水和垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)城市污水和垃圾處理設(shè)施缺乏吸引力,征收的排污費(fèi)還不及補(bǔ)償城市污水和垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利的水平?；A(chǔ)設(shè)施的滯后,給環(huán)境污染的防治工作帶來(lái)了很大阻礙。環(huán)境保護(hù)投入缺乏市場(chǎng)投融資手段。污染治理設(shè)施的建設(shè)和使用管理未引入市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制上的問(wèn)題導(dǎo)致不少設(shè)施并未發(fā)揮預(yù)先設(shè)計(jì)的處理能力和效率,出現(xiàn)了“大馬拉小車(chē)”的局面。
1.1科技支持的欠缺阻礙環(huán)境污染的防治環(huán)境污染的防治工作是一項(xiàng)科技含量很高的系統(tǒng)工程,主要體現(xiàn)在先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)上?；孛駞^(qū)環(huán)保科研力量相對(duì)薄弱,且投入低,導(dǎo)致缺乏實(shí)用經(jīng)濟(jì)的環(huán)保技術(shù)支持。
1.2生活廢棄物對(duì)環(huán)境造成的污染隨著城市居民生活水平的提高,大量生活廢棄物產(chǎn)生。另外,回民區(qū)人口主要是世代居住于此的老城區(qū)人和周邊村鎮(zhèn)的外來(lái)戶(hù)、回遷戶(hù),居民收入偏低、文化素質(zhì)不高,對(duì)環(huán)境保護(hù)需求不足。這些生活垃圾如得不到妥善處置,會(huì)給環(huán)境造成嚴(yán)重壓力并對(duì)市民身心健康構(gòu)成威脅。
2社會(huì)工作對(duì)回民區(qū)環(huán)境污染的介入
2.1中間協(xié)調(diào),發(fā)揮橋梁作用社會(huì)工作者是政府政策的影響著,可以參與回民區(qū)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)相關(guān)政策的制定,將回民區(qū)環(huán)境問(wèn)題的整體情況和實(shí)際問(wèn)題向政府反映,督促政府提出切實(shí)可行的措施。社工應(yīng)推動(dòng)呼和浩特回民區(qū)金海工業(yè)園區(qū)整體搬遷、改造項(xiàng)目的實(shí)施。根據(jù)呼市市委、市政府提出的“一核雙圈”城市規(guī)劃綱要,在市四區(qū)核心范圍內(nèi),逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目外移。金海工業(yè)園區(qū)處在二環(huán)以?xún)?nèi),適合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),回民區(qū)政府決定將金海工業(yè)園區(qū)外遷,土地用于發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移至以商貿(mào)、旅游、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),大力治理空氣污染,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏。具體說(shuō)來(lái),應(yīng)倡導(dǎo)大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),堅(jiān)決摒棄高耗能、高污染企業(yè)進(jìn)區(qū),嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度,不給任何存在污染隱患的企業(yè)開(kāi)綠燈。全面關(guān)?！笆逍 薄ⅰ靶挛逍 逼髽I(yè),整頓多家非法煤炭市場(chǎng),阻斷煤煙污染渠道,對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙塵污染較重的采暖爐、茶浴爐進(jìn)行“拆、改、并、轉(zhuǎn)”,從而降低了污染物排放量。社會(huì)工作者還應(yīng)及時(shí)將政府的決策反饋給居民,讓居民了解環(huán)境保護(hù)和污染防治的政策法律法規(guī),加大宣傳教育力度,提高居民的環(huán)保需求、環(huán)保意識(shí),形成良好的環(huán)保氛圍。
2.2資源連接,為環(huán)境污染的防止?fàn)幦≠Y源首先是資金的支持,在解決資金問(wèn)題時(shí),可以建立多元化的投入機(jī)制,完善相關(guān)法律法規(guī);同時(shí)建立公共財(cái)政需求,列入本級(jí)財(cái)政投入內(nèi)容并逐級(jí)增加,確保增加比例高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。社工應(yīng)廣泛利用各種渠道,增加投融資手段,爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)、慈善機(jī)構(gòu)、個(gè)人的各種投入。同時(shí),社工應(yīng)積極動(dòng)員學(xué)校、各個(gè)單位、社區(qū)、志愿者、義工等都加入到環(huán)境保護(hù)的治理中去。
2.3加大科技投入,確保環(huán)保技術(shù)的支持社工應(yīng)聯(lián)系各大高校和科研院所,一起致力于環(huán)保科技的發(fā)展,為政府提供環(huán)保的智力支持。
一、案由：
隨著人民群眾的環(huán)境意識(shí)日益提高，社會(huì)對(duì)環(huán)境污染的關(guān)注程度也越來(lái)越大，人民群眾迫切要求加大環(huán)境污染的治理力度，在藍(lán)天白云下呼吸清潔的空氣，飲用干凈的水，無(wú)灰塵、無(wú)噪聲的環(huán)境下工作學(xué)習(xí)和生活。對(duì)工業(yè)廢氣的排放、空氣質(zhì)量檢測(cè)達(dá)標(biāo)率、生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理、各種廢水、廢氣以及固體廢棄物等的排放治理，這些工作都有亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，需要加大治理力度，需要加大投入，治理沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入一切都是空談。我區(qū)地處豫東平原，開(kāi)封市的東南部,被稱(chēng)為古城的南大門(mén)。轄區(qū)土地肥沃，雨水充沛，農(nóng)副產(chǎn)品十分豐富，種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，是開(kāi)封市、蔬菜的重要產(chǎn)出地和奶牛養(yǎng)殖基地。每年金秋時(shí)節(jié)，古城大街小巷千姿百態(tài)的大多源于這里，使前來(lái)觀(guān)賞的中外游客流連忘返。因此，我區(qū)不僅承擔(dān)著維護(hù)境內(nèi)生態(tài)安全的發(fā)展責(zé)任，而且承擔(dān)著開(kāi)封市實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的政治責(zé)任。近年來(lái)，隨著各級(jí)黨委政府對(duì)環(huán)保工作的日益重視和社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的日益關(guān)注，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和環(huán)境污染治理能力的要求也越來(lái)越高，所以，急需加大對(duì)環(huán)保工作的財(cái)政投入力度，治理城鄉(xiāng)環(huán)境污染是當(dāng)前任務(wù)的重中之重。
二、建議方案：
1、區(qū)政府加大對(duì)環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)的投入，并列入財(cái)政預(yù)算以保證經(jīng)費(fèi)的使用。
2、采取補(bǔ)貼的形式建立村、社區(qū)日常保潔隊(duì)伍，常態(tài)化的管理環(huán)境衛(wèi)生。
3、投入專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)于農(nóng)村、社區(qū)人口相對(duì)集中區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)家樂(lè)的集中區(qū)、移民搬遷的安置區(qū)等污水排放采取不同的方式方法處理污水，不能任由生產(chǎn)、生活污水直排河道。
農(nóng)村環(huán)境污染不像工業(yè)污染那樣易發(fā)現(xiàn)易治理，而如果扼制不住“小污染”必將變成“大污染”，因而，我們要著重干好如下工作：
一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。
俗話(huà)說(shuō)“惟有凈土，才有潔食”。我們要以轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式為核心，提高農(nóng)藥、化肥、有機(jī)肥的有效利用率，大力發(fā)展有機(jī)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，確?！懊状?、菜籃子”食品安全。加大農(nóng)村環(huán)保宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立合理利用自然資源、保護(hù)自然生態(tài)的理念；同時(shí)抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，以“環(huán)境怡人、村鎮(zhèn)宜居”理念，充實(shí)“村容整潔”主題，讓農(nóng)村的村容整潔起來(lái)，鄉(xiāng)風(fēng)文明起來(lái)，居住環(huán)境宜人起來(lái)。
二是構(gòu)建保障機(jī)制，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
建立遏制粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體系，實(shí)施農(nóng)村生活污水和垃圾處理、廢棄物綜合利用、污染源隔離工程等；大力推廣平衡施肥、精量施肥技術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水、用肥的效率；遵循資源化、無(wú)害化、減量化的原則，加快規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理；嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，關(guān)閉、取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管。
關(guān)鍵詞 城市 環(huán)境污染 現(xiàn)狀 對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：X131 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2017.02.072
Abstract Nowadays，with the rapid growth of China's economic，urbanization and industrialization have made a progress. At the same time，environmental problems are increasingly emerging. Environmental pollution not only affects people 's daily life and physical health， but it is a major obstacle to building a harmonious society and green China. This paper mainly analyzes the current situation and causes of urban environmental pollution in China，so we are trying to find the solutions about environmental pollution.
Keywords cities； environmental pollution； status quo； countermeasure
經(jīng)過(guò)三十多年來(lái)的發(fā)展，中國(guó)城市化進(jìn)展迅速，同時(shí)也帶來(lái)了環(huán)境污染問(wèn)題，對(duì)城市居民和社會(huì)造成不良影響。對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展形成挑戰(zhàn)。
1 城市環(huán)境污染的現(xiàn)狀
城市人口聚集、商業(yè)發(fā)達(dá)、交通便利、公共設(shè)施相對(duì)完善，吸引了很多人涌向城市，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，城市環(huán)境污染變得嚴(yán)重。環(huán)境污染主要有以下四種。
1.1 大氣污染
空氣質(zhì)量惡化，城市環(huán)境公報(bào)資料顯示：2015年，我國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量檢測(cè)結(jié)構(gòu)表明，空氣質(zhì)量超標(biāo)的有265個(gè)，占78.4%。排放在大氣中的酸性物質(zhì)和雨水結(jié)合形成的酸雨，腐蝕綠化植物和名勝古跡等建筑物，損害室外停放的車(chē)輛?！办F霾”和“PM2.5”從學(xué)術(shù)領(lǐng)域快速進(jìn)入普通人們的生活。北京是一個(gè)擁有兩千多萬(wàn)常住人口的超大城市，汽車(chē)保有量一路攀升，汽車(chē)尾氣排放量大，冬季燃煤量增加，空氣流動(dòng)性差，北京市逐漸成為一座霾城。能見(jiàn)度低，易引發(fā)堵車(chē)和交通事故，也威脅居民的身體健康，霧霾正在向南方城市擴(kuò)展。
1.2 水污染
水資源關(guān)系到每個(gè)家庭和整個(gè)社會(huì)的生活和生產(chǎn)。我國(guó)城市人口密集，水資源短缺，未經(jīng)處理的工業(yè)廢水排放到江河中，魚(yú)蝦死亡，水草瘋長(zhǎng)，造成嚴(yán)重的水污染。一些城市的河流和水溝，水呈黑色或墨綠色，很遠(yuǎn)就能聞到刺鼻的味道。工業(yè)排放的有毒物質(zhì)經(jīng)過(guò)水循環(huán)系統(tǒng)污染了飲用水，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院國(guó)家環(huán)境模擬與污染控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的課題組發(fā)表了一項(xiàng)城市自來(lái)水消毒副產(chǎn)物的測(cè)試結(jié)果。報(bào)告顯示44個(gè)城市水中含有亞硝胺“致癌”物|，引起了社會(huì)的關(guān)注。飲用水重金屬超標(biāo)，導(dǎo)致許多新生兒畸形，智力受損，出現(xiàn)結(jié)石，居民更傾向于購(gòu)買(mǎi)超市里的純凈水做飯。水污染影響城市的市容和人們身體健康。
1.3 噪聲污染
噪聲污染作為一種隱形的污染，同樣影響人們的生活。城市中車(chē)輛川流不息，人聲鼎沸，汽車(chē)?guó)Q笛聲和廣告聲連續(xù)不斷，即使到了晚上，習(xí)慣了夜生活的城市也很難靜下來(lái)。老年人的廣場(chǎng)舞、建筑工地夜間施工、渣土車(chē)路過(guò)時(shí)的轟鳴聲，打擾居民休息。居民小區(qū)的樓房布局緊湊，家庭住戶(hù)多，樓層隔音效果差。由于生活方式和作息時(shí)間不同，部分居民的生活方式影響其他人的正常休息。城市居民每天都被動(dòng)地忍受著各種噪聲。噪聲使人情緒煩躁，睡眠質(zhì)量差，嚴(yán)重者還會(huì)引發(fā)心臟病、耳鳴等疾病。有研究表明，歐洲噪音污染導(dǎo)致的疾病僅次于空氣污染，每年約3000人死亡，噪音污染讓市民深受其苦。
1.4 固體廢棄物污染
城市每天要消耗大量的資源，火電廠(chǎng)、鋼鐵廠(chǎng)、冶煉廠(chǎng)和水泥廠(chǎng)等資源消耗量大的工廠(chǎng)，煤炭燃燒和工業(yè)原料加工后產(chǎn)生大量廢棄物。據(jù)環(huán)保部官網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，中國(guó)246個(gè)大中城市共產(chǎn)生19.1億噸工業(yè)固體廢物，約18564.0萬(wàn)噸生活垃圾。污染物數(shù)量驚人，加重了環(huán)境負(fù)擔(dān)。公共衛(wèi)生服務(wù)中的藥品包裝袋和被淘汰的舊醫(yī)療器材，家庭生活消費(fèi)中的食品包裝袋、舊衣物、舊電子產(chǎn)品、舊家電等都成為固體廢棄物。舊電池對(duì)水源和土壤的污染后果嚴(yán)重，需統(tǒng)一收集后妥善處理。
2 城市環(huán)境污染的主要原因
城市環(huán)境污染是由人們的生產(chǎn)和生活活動(dòng)引起的，與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、居民的日常生活習(xí)慣和行為有關(guān)。環(huán)境污染的原因主要有三個(gè)方面。
2.1 粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)前期發(fā)展薄弱，政府過(guò)多的重視經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)環(huán)境問(wèn)題關(guān)注較少。工業(yè)生產(chǎn)是城市發(fā)展過(guò)程中必不可少的活動(dòng)，為城市居民提供生活用品的同時(shí)，也長(zhǎng)期向空中排放大量的有害氣體。常年積累，有害氣體的比例增大，大氣污染問(wèn)題呈現(xiàn)出來(lái)。消耗量大、污染嚴(yán)重的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，導(dǎo)致環(huán)境污染和資源短缺。工業(yè)廢氣、廢水、廢渣未經(jīng)處理直接排放，工業(yè)廢棄物排放的相關(guān)法律不完善，生產(chǎn)廠(chǎng)家為環(huán)境破壞付出的代價(jià)極低。
西安市屬于中國(guó)大陸腹地黃河流域中部關(guān)中盆地的一部分，面積約10108km2，年降水量為660.3mm左右，并且由南向北遞減。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人口的快速增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境污染致使西安境內(nèi)的涇河、灞河等各水系水量減少，水體自?xún)裟芰Σ粩鄿p弱，水質(zhì)日益惡化。根據(jù)《2010年西安市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)》可知，西安市境內(nèi)渭河等11條河流的26個(gè)例行監(jiān)測(cè)斷面有12個(gè)水質(zhì)為劣V類(lèi)，水體質(zhì)量污染不嚴(yán)重的有12個(gè)，水資源直接影響西安市的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)城市的建設(shè)。因此，在西安市展開(kāi)綠色GDP核算體系研究，將水資源納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展，符合西安市的現(xiàn)實(shí)境況，同時(shí)為西安市進(jìn)一步展開(kāi)全面的綠色GDP核算奠定了一定的理論基礎(chǔ)，提供了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
1993年，綠色GDP首次被聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署提出。綠色GDP的內(nèi)涵有廣義和狹義之分，廣義的綠色GDP是指在傳統(tǒng)GDP中抵消掉因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而犧牲的資源、環(huán)境等外部不經(jīng)濟(jì)因素，再加上一些外部經(jīng)濟(jì)因素的國(guó)民生產(chǎn)總值。狹義的綠色GDP只是扣除了外部不經(jīng)濟(jì)因素部分。筆者重點(diǎn)討論狹義的綠色GDP概念。利用污染治理成本對(duì)傳統(tǒng)的GDP調(diào)整，而綠色GDP按照所扣減的環(huán)境成本不同，可以分為“經(jīng)污染損失成本調(diào)整的EDP”、“經(jīng)虛擬治理成本調(diào)整的EDP”和“經(jīng)生態(tài)破壞損失調(diào)整的EDP”等，在文中采用水環(huán)境的虛擬治理成本作為扣減項(xiàng)，對(duì)GDP進(jìn)行調(diào)整，得出基于水環(huán)境的綠色GDP。即：基于水環(huán)境的綠色GDP=傳統(tǒng)GDP－水環(huán)境的虛擬治理成本。
二、水環(huán)境污染治理的綠色GDP核算體系
（一）水環(huán)境污染的核算方法 目前，我國(guó)的綠色GDP核算剛剛起步，我國(guó)以及國(guó)外的環(huán)境-經(jīng)濟(jì)核算主要由實(shí)物量和價(jià)值量核算兩部分組成。環(huán)境實(shí)物量核算是對(duì)各部門(mén)和各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的污染物進(jìn)行規(guī)范化核算。環(huán)境價(jià)值量核算是用貨幣化形式統(tǒng)一表現(xiàn)出為治理污染物所付出的費(fèi)用。核算環(huán)境價(jià)值量的方法有污染治理成本法和污染損失成本法。污染治理成本法是利用成本估算價(jià)值的方法，核算為控制環(huán)境污染應(yīng)該付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。其核算包括實(shí)際治理成本（防治環(huán)境污染已經(jīng)付出的成本）和虛擬治理成本（未治理達(dá)標(biāo)部分全部合規(guī)治理所需的費(fèi)用），此種核算方法思路簡(jiǎn)單，便于理解，被環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門(mén)等普遍采用。污染損失成本法是建立在環(huán)境損害價(jià)值上的評(píng)價(jià)方法，需要更為專(zhuān)業(yè)的污染損失調(diào)查和技術(shù)手段為輔助條件，計(jì)算環(huán)境污染帶來(lái)的各種已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)和潛在的損害，其核算過(guò)程全面、科學(xué)，更能體現(xiàn)污染的危害性，但由于核算所需要的技術(shù)參數(shù)很難確定，且國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)該研究都不成熟，再加上數(shù)據(jù)很難收集，致使核算的現(xiàn)實(shí)難度增加。因此，筆者采用比較通俗易懂的污染治理成本法對(duì)水污染的價(jià)值量進(jìn)行核算。
（二）環(huán)境治理成本核算模型 目前，環(huán)境治理成本的核算主要有單位成本分析模型、治理成本系數(shù)模型等5種，筆者采用最為廣泛應(yīng)用的單位成本分析模型。單位治理成本核算方法如公式（1）和公式（2）所示。在對(duì)水環(huán)境治理成本進(jìn)行核算時(shí)，可依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)變換。
實(shí)際治理成本=Σ｛（污染物治理（去除）量×實(shí)際單位治理成本｝ （1）
虛擬治理成本=Σ（污染物排放量×虛擬單位治理成本） （2）
（三）水環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失核算體系 如圖1所示。
三、西安市水環(huán)境污染治理的綠色GDP核算
（一）工業(yè)廢水污染治理成本核算 工業(yè)廢水的實(shí)際治理成本直接采用環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，虛擬治理成本采用模型計(jì)算，公式為：
工業(yè)廢水單位治理成本=工業(yè)廢水實(shí)際治理成本/工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量 （3）
工業(yè)廢水虛擬治理成本=工業(yè)廢水排放未達(dá)標(biāo)量×工業(yè)廢水單位治理成本 （4）
對(duì)西安市工業(yè)廢水污染的實(shí)物量進(jìn)行核算，選取廢水排放量、達(dá)標(biāo)量、未達(dá)標(biāo)量作為核算指標(biāo)。結(jié)合西安市2002～2010年統(tǒng)計(jì)年鑒，得到2001～2009年西安市工業(yè)廢水的實(shí)物量核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如表1所示。
根據(jù)上述核算模型，計(jì)算2001～2009年西安市工業(yè)廢水治理成本，結(jié)果如表2所示。
（二）生活污水污染治理成本核算 公式如下：
生活污水單位治理成本=污水廠(chǎng)運(yùn)行費(fèi)用/污水處理總量 （5）
生活污水實(shí)際治理成本=生活污水處理量×生活污水單位治理成本 （6）
生活污水虛擬治理成本=生活污水排放未達(dá)標(biāo)量×生活污水單位治理成本 （7）