時(shí)間：2023-06-18 10:30:54
導(dǎo)語(yǔ)：在環(huán)保項(xiàng)目招投標(biāo)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】電子招投標(biāo)；成本； 高效； 網(wǎng)絡(luò)安全； 政府監(jiān)管
中圖分類號(hào)：F045.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)的普及，電子商務(wù)已經(jīng)能良好地運(yùn)用到招投標(biāo)行業(yè)中，是招投標(biāo)領(lǐng)域的一大重要的應(yīng)用，電子招投標(biāo)成為了國(guó)內(nèi)外的發(fā)展趨勢(shì)，這種以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的新型業(yè)務(wù)具有廣闊的前景，因此我們應(yīng)該對(duì)電子招投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)行更多的思考，對(duì)其有更多的探究，總結(jié)電子招投標(biāo)在惠及我們的同時(shí)背后存在的問(wèn)題，并想取其對(duì)應(yīng)的措施，使電子招投標(biāo)業(yè)更好地發(fā)展。
一、電子招投標(biāo)的定義
招標(biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)所采用的一種交易方式。招投標(biāo)是一種為合作雙方選擇最優(yōu)生意伙伴的具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式。由于其競(jìng)爭(zhēng)是符合市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律，在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，能有效配置社會(huì)資源，因此得到了廣泛的應(yīng)用及推廣。
雖然招投標(biāo)業(yè)發(fā)展的狀況良好，但是也存在著一些問(wèn)題。近幾年來(lái)，招投標(biāo)業(yè)的地方保護(hù)主義色彩濃厚，以潛在的條件來(lái)隱形地排斥著外來(lái)的競(jìng)標(biāo)者，嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，無(wú)法有效的配置自然和社會(huì)資源。再者，很多招標(biāo)投標(biāo)人為了中標(biāo)通常會(huì)提高交易成本，其中包含時(shí)間成本、資金成本、能源成本。繁雜的招投標(biāo)流程不僅耗費(fèi)人力資源成本，而且增加了各種人情業(yè)務(wù)開(kāi)支。隨著改革開(kāi)放的深入，科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，法律體系逐漸完善。怎樣高效快捷地完成業(yè)務(wù)，如何以最低的社會(huì)交易成本來(lái)滿足社會(huì)最優(yōu)資源配置，真正做到公平、公正、公開(kāi)，這些問(wèn)題值得我們思考探討。
近年來(lái)，計(jì)算機(jī)技術(shù)突飛猛進(jìn)地發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)。以網(wǎng)絡(luò)信息為平臺(tái)的電子招投標(biāo)隨之走進(jìn)了招投標(biāo)領(lǐng)域，它是招投標(biāo)與電子商務(wù)的結(jié)合產(chǎn)物，它便捷高效、透明，有效解決傳統(tǒng)招投標(biāo)行業(yè)存在的弊病。在電子招投標(biāo)過(guò)程中更能體現(xiàn)出招投標(biāo)的原則——公平、公正、公開(kāi)，其整個(gè)過(guò)程呈現(xiàn)著健康發(fā)展的積極業(yè)務(wù)狀態(tài)。
電子招投標(biāo)是招標(biāo)行業(yè)的一大趨勢(shì)，那么何為電子招投標(biāo)？電子招投標(biāo)是根據(jù)招投標(biāo)的法律法規(guī)，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，數(shù)據(jù)為載體不同程度地完成招投標(biāo)程序，通過(guò)電子招投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)各參與方應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)貨物買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包、采購(gòu)等的可視化操作和專業(yè)化管理。
二、電子招投標(biāo)的必要性
電子招投標(biāo)在全國(guó)范圍內(nèi)由試點(diǎn)，逐漸點(diǎn)動(dòng)成線，擴(kuò)大應(yīng)用地區(qū)，點(diǎn)動(dòng)成面，達(dá)到全國(guó)熱潮，前景廣闊，由于電子招投標(biāo)能通過(guò)技術(shù)手段有效防止暗箱操作，公開(kāi)透明，利于加強(qiáng)政府的廉政建設(shè)。同時(shí)，有利于公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，受到國(guó)家的重視。由于電子招投標(biāo)能夠降低交易成本，節(jié)約時(shí)間，提高工作效率。在空間上，極大縮短以往的因?yàn)榫嚯x而產(chǎn)生的交通成本等各種成本，受到各大企業(yè)公司的青睞。電子招投標(biāo)高效、便捷，適于科學(xué)監(jiān)管、合理的決策。電子招投標(biāo)引領(lǐng)行業(yè)趨勢(shì)，其推廣有很大的必要性，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)低碳環(huán)保，落實(shí)綠色經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。全世界都在積極響應(yīng)著低碳綠色環(huán)保，綠色經(jīng)濟(jì)也在電子招投標(biāo)之路上顯現(xiàn)著它的身影。在傳統(tǒng)的招投標(biāo)活動(dòng)中，招投標(biāo)文件的印刷、制作、郵寄會(huì)浪費(fèi)大量的紙張，不利于環(huán)保，影響了可持續(xù)發(fā)展。而現(xiàn)今的電子招投標(biāo)的無(wú)紙化的電子平臺(tái)解決了這一環(huán)境問(wèn)題。方便快捷的無(wú)紙化，節(jié)約了大量的木材資源，積極響應(yīng)著綠色經(jīng)濟(jì)。在傳統(tǒng)的招投標(biāo)過(guò)程中，各參方與投標(biāo)企業(yè)為了投標(biāo)報(bào)名、資格審查等工作來(lái)回奔波多次才能完成，頻繁的交通運(yùn)輸，日積月累，必然會(huì)消耗很多石油資源和產(chǎn)生有害于環(huán)境的尾氣，有悖于“低碳環(huán)?！钡睦砟睢ｋ娮诱型稑?biāo)以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，在電子平臺(tái)上操作即可完成這些招投標(biāo)流程，從而減少了因路途所耗費(fèi)的能源，保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
（二）降低成本，資源共享，高效進(jìn)行招投標(biāo)工作。電子招投標(biāo)系統(tǒng)有利于降低成本，包括費(fèi)用成本、人力資源成本、時(shí)間成本。由于電子招投標(biāo)的無(wú)紙化，電子版的招投標(biāo)文件在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)上可以方便地使用，減少了標(biāo)書的制作、郵寄的成本開(kāi)銷，降低了費(fèi)用成本。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)便捷地招標(biāo)公告，上傳投標(biāo)文件，節(jié)約了時(shí)間成本。評(píng)標(biāo)關(guān)乎于整個(gè)交易的結(jié)果，事關(guān)招投標(biāo)各方主體的利益，評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越詳細(xì)，這使得評(píng)標(biāo)專家的工作變得機(jī)械、繁瑣。電子招投標(biāo)系統(tǒng)將評(píng)標(biāo)專家從復(fù)雜的工作中解脫出來(lái)，更快、更高、更好地完成評(píng)標(biāo)任務(wù)，省時(shí)省力。在招投標(biāo)活動(dòng)中，審批環(huán)節(jié)通過(guò)電子平臺(tái)來(lái)完成，縮短了報(bào)表、文件的審批時(shí)間，簡(jiǎn)化了審批的流程，提高了辦事效率。在招投標(biāo)過(guò)程中，數(shù)據(jù)量非常大，數(shù)據(jù)通過(guò)一次性輸入，動(dòng)態(tài)地流轉(zhuǎn)于整個(gè)業(yè)務(wù)流程，避免了重復(fù)輸入，信息化使得工作效率更上一個(gè)臺(tái)階。21世紀(jì)是信息的時(shí)代，也是合作的時(shí)代，只有資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能達(dá)成共贏，創(chuàng)造更多的財(cái)富價(jià)值。招標(biāo)信息通過(guò)電子招投標(biāo)平臺(tái)，突破了地域的約束，使各地的人們便都可便捷地獲取商業(yè)契機(jī)，這種跨地區(qū)的資源共享，使得招投標(biāo)各方能更好地選擇彼此，從而達(dá)到資源的優(yōu)化配置。
（三）公平、公正、公開(kāi)，陽(yáng)光下的交易，促進(jìn)廉政建設(shè)。電子招投標(biāo)系統(tǒng)全過(guò)程公開(kāi)，暴露于陽(yáng)光之下，透明清晰。減少了人為因素的干預(yù)，有效防止暗箱操作，利于監(jiān)管部門的監(jiān)管和大眾的監(jiān)督。全方位地遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。互聯(lián)網(wǎng)使人們突破了時(shí)間和空間的約束，方便快捷地得到招投標(biāo)信息，減少因信息滯后而導(dǎo)致失去競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的可能性，解決了各招投標(biāo)企業(yè)獲取信息的不平等性，營(yíng)造了公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。推廣電子招投標(biāo)以來(lái)，原來(lái)的地方保護(hù)主義勢(shì)力減弱，允許外地企業(yè)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，不再受到歧視，促進(jìn)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。開(kāi)發(fā)評(píng)標(biāo)專家語(yǔ)音自動(dòng)通知系統(tǒng)便于保密評(píng)標(biāo)專家的信息，有效防止人為干預(yù)。電子評(píng)標(biāo)的造價(jià)分析功能，通過(guò)對(duì)企業(yè)報(bào)價(jià)橫向、縱向的比較，較為容易反色顯示出報(bào)價(jià)的異常，方便檢測(cè)過(guò)低價(jià)或者抬價(jià)的現(xiàn)象，從而有效遏制了圍標(biāo)、串標(biāo)行為，使整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的公平、公正、公開(kāi)，陽(yáng)光下的交易很好地促進(jìn)廉政建設(shè)。
（四）動(dòng)態(tài)掌握招投標(biāo)的全過(guò)程，促進(jìn)、加強(qiáng)政府的監(jiān)管工作。電子招投標(biāo)是在以網(wǎng)絡(luò)為載體的平臺(tái)上統(tǒng)一進(jìn)行的，有利于主管部門實(shí)時(shí)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)查，在一定程度上能及時(shí)防止違法行為的發(fā)生。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門可以對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)查，在電子招投標(biāo)的平臺(tái)上不斷積累真實(shí)數(shù)據(jù)，形成完備的招投標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)這些動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)審查，分析統(tǒng)計(jì)，歸納整理。實(shí)時(shí)地了解好投資的分布、項(xiàng)目的規(guī)模，投資的效果等。為政府部門提供信息化服務(wù)，對(duì)日后的城市建設(shè)能提供科學(xué)的宏觀決策的依據(jù)，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)地將招投標(biāo)信過(guò)程掌握在手中，促進(jìn)政府的監(jiān)管工作，完善了監(jiān)管體系。
三、電子招投標(biāo)存在的問(wèn)題
自從電子招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)推廣以來(lái)，取得很多成效，成為招投標(biāo)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，我們?cè)诳隙娮诱型稑?biāo)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到系統(tǒng)應(yīng)用中存在的問(wèn)題，比如，相關(guān)的法律法規(guī)的保障方面不夠健全，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，及其安全性、可靠性受到網(wǎng)絡(luò)的威脅。我們就以下這幾個(gè)方面對(duì)電子招投標(biāo)活動(dòng)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析：
（一）電子招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全。電子招投標(biāo)活動(dòng)缺乏相關(guān)法律法規(guī)的保障。電子招投標(biāo)涉及了工程建設(shè)、信息安全、電子商務(wù)、政府采購(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域里都有各自不同的法律法規(guī)。電子招投標(biāo)作為多個(gè)領(lǐng)域的融合體，如何為之制定出一套融匯各個(gè)方面的法律而且其法律效力相互間不抵消的電子招投標(biāo)法，實(shí)屬不易。因?yàn)樗粏螁问菍⒍喾N法律簡(jiǎn)單的疊加，所以編制出一張疏而不漏的法網(wǎng)，何其容易。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，通過(guò)網(wǎng)上電子招投標(biāo)的人越來(lái)越多，各種糾紛紛紛而至。由于其相關(guān)法律法規(guī)并不完善，其中存在一些問(wèn)題的法律效力無(wú)法得到很好的解決，無(wú)法充分保障招投標(biāo)人的權(quán)益。
（二）缺乏統(tǒng)一、可行、簡(jiǎn)易的電子招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。各地、各行業(yè)都會(huì)涉及到電子招投標(biāo)，而現(xiàn)今各地、各行業(yè)存在著管理方面、技術(shù)方面、業(yè)務(wù)方面的不統(tǒng)一，會(huì)產(chǎn)生人為的隱形不公平，約束了其發(fā)展。電子招投標(biāo)的應(yīng)用軟件因地域和領(lǐng)域存在差異，技術(shù)平臺(tái)互不兼容，管理標(biāo)準(zhǔn)不一致，業(yè)務(wù)要求也不盡相同，致使招投標(biāo)處于局域相對(duì)封鎖的狀態(tài)，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)資源共享，形成了信息的孤島，給招投標(biāo)帶來(lái)隱形的障礙。技術(shù)上的壁壘，影響了招投標(biāo)的質(zhì)量：軟件標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一使得使用者要學(xué)習(xí)不同的招投標(biāo)軟件，重復(fù)購(gòu)買相關(guān)的技術(shù)服務(wù)，增加了使用者的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本、從而降低了招投標(biāo)活動(dòng)的效率，缺乏了統(tǒng)一協(xié)調(diào)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
（三）網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題威脅著電子招投標(biāo)的安全性、可靠性。電子招投標(biāo)系統(tǒng)存在著網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致招投標(biāo)各方主體對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)生了疑慮，特別是電子招投標(biāo)中，某些環(huán)節(jié)無(wú)法完全信任，比如，安全保密技術(shù)不到位、電子支付系統(tǒng)的安全性和可靠性差，從而影響了電子招投標(biāo)的推廣。網(wǎng)絡(luò)具有開(kāi)放性，網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)本身存在著漏洞，可靠性較差，容易引來(lái)病毒、黑客的攻擊，迫使交易失敗。電子招投標(biāo)系統(tǒng)是依靠人來(lái)開(kāi)發(fā)的，那么就存在著人為的干擾可能性，不法分子會(huì)對(duì)系統(tǒng)中的信息進(jìn)行篡改，也有可能會(huì)泄密商業(yè)機(jī)密，這些不法行為會(huì)給交易帶來(lái)巨大的損失。它本身存在的漏洞往往會(huì)被不法分子利用，其安全性和可靠性得不到保障，令人擔(dān)憂。
四、電子招投標(biāo)系統(tǒng)的完善方案
針對(duì)電子招投標(biāo)的相關(guān)法律保障、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)發(fā)面，筆者提出相應(yīng)的對(duì)策：
（一）盡快制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)。在制定和完善電子招投標(biāo)法律時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)向招投標(biāo)各方進(jìn)行咨詢他們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)所立的法律細(xì)節(jié)，并且以實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行調(diào)研工作。這種以招投標(biāo)各方個(gè)主體需要出發(fā)的所制定的法律法規(guī)能更好地保證各方的權(quán)益，有益于相關(guān)糾紛的解決。融匯各地各業(yè)的法律法規(guī)，征求各方意見(jiàn)，爭(zhēng)取創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境，真正做到有法可依、有法必依。
（二）逐漸為電子招投標(biāo)各地各業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。 電子招投標(biāo)是在逐步發(fā)展的，呈螺旋趨勢(shì)上升.由最初的各行各業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異，各自為戰(zhàn)復(fù)雜的狀態(tài)，慢慢向標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一，向過(guò)程簡(jiǎn)易和明晰的方向盤旋前進(jìn)。從招投標(biāo)的軟件技術(shù)方面，使軟件接口、數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)化，開(kāi)發(fā)出一套可以方便各地各業(yè)通用的招投標(biāo)技術(shù)平臺(tái)。在管理方面，制定出統(tǒng)一的規(guī)范，明確招投標(biāo)從業(yè)人員職責(zé)；在業(yè)務(wù)方面，制定一套標(biāo)準(zhǔn)、通用、簡(jiǎn)易的流程。逐漸統(tǒng)一電子招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)信息共享。
（三）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高電子招投標(biāo)的安全性和可靠性。電子招投標(biāo)是以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的活動(dòng)，要能提高電子招投標(biāo)的安全性和可靠性，必然先增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全性。隨時(shí)更新系統(tǒng)補(bǔ)丁和病毒庫(kù)，安裝監(jiān)控軟件，建立完善的企業(yè)電腦使用制度，這些措施增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)的安全性。提高安全保密權(quán)限設(shè)置，實(shí)施身份認(rèn)證機(jī)制，增強(qiáng)電子支付系統(tǒng)，有利于保障電子招投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展。提升招投標(biāo)系統(tǒng)的安全等級(jí)，勢(shì)在必行。
五、結(jié)束語(yǔ)
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，電子招投標(biāo)得到廣泛的應(yīng)用。實(shí)踐探索證明著電子招投標(biāo)必將成為未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，引領(lǐng)行業(yè)潮流。它的環(huán)保理念，意味著它將在這個(gè)領(lǐng)域可持續(xù)的發(fā)展。它能有效地降低成本，使交易便捷、高效化，因而受到招投標(biāo)各方的主體的青睞。它是陽(yáng)光下的公平、公正、公開(kāi)的交易，利于政府科學(xué)監(jiān)管，促進(jìn)廉政建設(shè)。我們堅(jiān)信在未來(lái)的發(fā)展之路上，不斷完善的相關(guān)法律法規(guī)會(huì)更好地為它保駕護(hù)航，逐漸形成的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)突破信息封鎖的重圍，實(shí)現(xiàn)真正的資源共享，日益增強(qiáng)的安全性、可靠性，會(huì)讓我們更加信賴于它。我們期待著它將以矯健的身姿走遍中國(guó)，走向國(guó)際。
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第二條列入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）公共資源交易站交易范圍的，投資額在50萬(wàn)元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目可適用本辦法。
第三條小型項(xiàng)目定點(diǎn)招標(biāo)分承包商入圍招標(biāo)和具體項(xiàng)目招標(biāo)兩個(gè)步驟。
第四條承包商入圍招標(biāo)由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）自行組織，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）交易站公開(kāi)招標(biāo)，一年一招。
第五條入圍承包商須滿足以下條件：
（一）不得有正在公示的不良記錄；
（二）資質(zhì)要求：
1．房建項(xiàng)目：房屋建筑工程施工總承包三級(jí)及以上；
2．裝修項(xiàng)目：建筑裝飾裝修工程專業(yè)承包三級(jí)及以上；
3．綠化項(xiàng)目：城市園林綠化專業(yè)承包三級(jí)及以上；
4．交通項(xiàng)目：公路工程施工總承包三級(jí)及以上；
5．市政項(xiàng)目：市政公用工程施工總承包三級(jí)及以上；
6．水利項(xiàng)目：水利水電工程施工總承包三級(jí)及以上；
7．環(huán)保項(xiàng)目：環(huán)保工程專業(yè)承包三級(jí)及以上；
8．弱電項(xiàng)目：建筑智能化工程專業(yè)承包三級(jí)及以上。
其他項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。
第六條入圍承包商數(shù)量各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）根據(jù)實(shí)際確定，但每個(gè)行業(yè)不得少于三家。
第七條招標(biāo)人應(yīng)編制具體項(xiàng)目工程預(yù)算，工程招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在工程預(yù)算下浮2%—15%之間確定。
第八條具體項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)向所有符合資質(zhì)條件的入圍承包商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)（有正在被公示的不良記錄的承包商除外）。標(biāo)書發(fā)出至開(kāi)標(biāo)不少于3個(gè)工作日。
第九條招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，投標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件中的施工圖要求及施工技術(shù)規(guī)范部分作完全響應(yīng)承諾。投標(biāo)人無(wú)需再另行制作技術(shù)標(biāo)。
投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)僅需根據(jù)投標(biāo)人的工程控制價(jià)報(bào)一個(gè)綜合下浮率。結(jié)算時(shí)，工程量清單中所有綜合單價(jià)都按此綜合下浮率下浮。
關(guān)鍵詞：公共建筑；基本建設(shè)程序
中圖分類號(hào)：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-3954（2013）21-0043-02
隨著我國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家綜合國(guó)力的提升，國(guó)家加大了對(duì)公共建筑的資金投入，如最近幾年國(guó)家對(duì)醫(yī)療建設(shè)項(xiàng)目的資金投入。筆者近幾年一直從事政府投資項(xiàng)目的代建工作，作為在項(xiàng)目建設(shè)單位的業(yè)主代表參與了不上項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程，比較熟悉工程項(xiàng)目的基本建設(shè)程序和內(nèi)容。
基本建設(shè)程序講究的就是程序，因此，工作的順序不能顛倒，內(nèi)容不能減少。否則就會(huì)出現(xiàn)違規(guī)的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)損失。如未得到批準(zhǔn)就進(jìn)行實(shí)施，或者未進(jìn)行詳細(xì)勘察就進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工等等。這也是建設(shè)單位為什么必須掌握基本建設(shè)程序內(nèi)容的必要性。
筆者把基本建設(shè)程序大致概括為以下五個(gè)階段：項(xiàng)目立項(xiàng)階段，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，施工招投標(biāo)階段，工程實(shí)施階段，竣工驗(yàn)收階段。（鑒于筆者一直也未參與過(guò)對(duì)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作，故未闡述后評(píng)價(jià)階段的相關(guān)內(nèi)容）。這幾個(gè)階段中每一階段又都包含著許多環(huán)節(jié)，同時(shí)這些環(huán)節(jié)又都是建設(shè)過(guò)程中必不可少的內(nèi)容。
1 項(xiàng)目立項(xiàng)階段
（1）編制項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告
當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)單位需要向政府申請(qǐng)修建公共建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位需要向政府提供項(xiàng)目建議書，作為國(guó)家下達(dá)的國(guó)債資金、專項(xiàng)資金的公共建筑項(xiàng)目時(shí)，發(fā)改部門一般也不要求編制項(xiàng)目建議書了。因?yàn)?，?guó)家出資金修建的項(xiàng)目必定是符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃的、是符合國(guó)家社會(huì)發(fā)展需要的。這類符合國(guó)家和地方發(fā)展需要的項(xiàng)目，申請(qǐng)單位一般可直接可行性研究階段。
申請(qǐng)單位應(yīng)委托具有咨詢資質(zhì)的單位按照可研報(bào)告的要求進(jìn)行編制。主要說(shuō)明的內(nèi)容有：擬建設(shè)的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、各方面的保證措施、投資估算、資金的方式，當(dāng)然還包括該項(xiàng)目的評(píng)價(jià)（財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)等）等。在上報(bào)可研報(bào)告時(shí)，建設(shè)單位需要完成以下工作內(nèi)容：
①辦理環(huán)保審批相關(guān)手續(xù)：需要邀請(qǐng)有資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，該評(píng)估報(bào)告需要通過(guò)環(huán)保專家的評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，通過(guò)后取得環(huán)保部門頒發(fā)的許可證。
⑦辦理項(xiàng)目選址規(guī)劃意見(jiàn)書：該項(xiàng)目是否有地方修建？在哪個(gè)地方進(jìn)行修建？是否滿足城市的總體建設(shè)規(guī)劃？這需要政府和規(guī)劃部門提供相關(guān)的文件。
③辦理土地使用審批手續(xù)：該建設(shè)項(xiàng)目的土地是劃撥還是轉(zhuǎn)讓？如何取得土地？需要國(guó)土部門予以審批。這也是項(xiàng)目建設(shè)的前提條件和保證。
④辦理供水、供電、供氣等手續(xù)：項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的所需的水、電、氣等，相關(guān)的管理單位是否能夠保證？需提供管理單位的意見(jiàn)。
（2）可行性研究報(bào)告的論證：可行性研究報(bào)告編制完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行評(píng)估、論證。
（3）可行性研究報(bào)告的報(bào)批：在評(píng)估、論證通過(guò)后，項(xiàng)目建設(shè)單位提交書面報(bào)告附可行性研究報(bào)告文本、及其他附件（如環(huán)保審批手續(xù)、土地使用手續(xù)、項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、可研報(bào)告的評(píng)估論證報(bào)告等）上報(bào)項(xiàng)目審批部門審批?？尚行匝芯繄?bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更。如果在建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、建設(shè)地點(diǎn)等方面有變動(dòng)以及突破投資控制數(shù)時(shí)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制初步設(shè)計(jì)文件的依據(jù)。
2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告一經(jīng)批準(zhǔn)，即意味作項(xiàng)目立項(xiàng)成功，建設(shè)單位可根據(jù)可研批復(fù)開(kāi)展下一步工作。
（1）項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地的拆遷工作：項(xiàng)目建設(shè)地牽涉到拆遷的，立即開(kāi)展拆遷工作，作好建設(shè)地點(diǎn)的測(cè)繪工作，也為地勘單位進(jìn)場(chǎng)作準(zhǔn)備。
（2）通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位：應(yīng)根據(jù)發(fā)改部門要求的形式選擇設(shè)計(jì)單位。
（3）設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化工作。為更好的滿足建設(shè)單位的使用，也使該方案具有可實(shí)施性，設(shè)計(jì)單位需對(duì)可研時(shí)的設(shè)計(jì)方案就行優(yōu)化。設(shè)計(jì)方案應(yīng)通過(guò)規(guī)劃部門的認(rèn)可，規(guī)劃部門將會(huì)提出規(guī)劃條件通知書，明確設(shè)計(jì)的相關(guān)條件和要求。
（4）施工圖初步設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)方案完全確定后，設(shè)計(jì)單位即需進(jìn)行施工圖初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)在可研批復(fù)的條件下，對(duì)項(xiàng)目的一些具體內(nèi)容進(jìn)行更進(jìn)一步的明確。包括準(zhǔn)確的建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資額等。在初步設(shè)計(jì)完成前，如對(duì)該項(xiàng)目的地質(zhì)情況掌握不清時(shí)，為了設(shè)計(jì)單位能合理且經(jīng)濟(jì)的選擇建筑基礎(chǔ)形式，一般需要由地勘單位進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行初勘。
（5）施工圖初步設(shè)計(jì)報(bào)批：初步設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位應(yīng)行文向發(fā)改部門進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的報(bào)批，附件為深度滿足設(shè)計(jì)規(guī)范的初步設(shè)計(jì)文本。發(fā)改部門將組織專家就該初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，主要審查有：項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資預(yù)算與可研是否有較大改變？建筑、結(jié)構(gòu)等相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)是否合理等。審查通過(guò)后，發(fā)改部門下發(fā)初設(shè)批復(fù)文件。該文件是施工圖設(shè)計(jì)和下一步施工的指導(dǎo)性文件。
（6）委托地勘單位：建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)發(fā)改部門批準(zhǔn)的選擇地勘單位的方式，選擇地勘單位。地勘單位必須在初設(shè)批準(zhǔn)后就進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行地質(zhì)情況的勘探，以確保地勘單位提供的地勘報(bào)告能在時(shí)間上滿足施工圖設(shè)計(jì)的需要。地勘報(bào)告需送設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行審查，審查通過(guò)后，才是能送給設(shè)計(jì)單位的有效的基礎(chǔ)參考文件。
（7）施工圖設(shè)計(jì)：在初步設(shè)計(jì)通過(guò)后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行更進(jìn)一步的詳細(xì)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)深度應(yīng)滿足設(shè)計(jì)規(guī)范要求。施工圖設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮是否設(shè)地下人防工程，如考慮，則需要具有人防設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行人防工程的設(shè)計(jì)，如不考慮，則根據(jù)要求繳納人防異地建設(shè)費(fèi)用。
（8）施工圖的審查：審查的部門包括：設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)施工圖的審查（含政策性審查）、消防部門的審查、人防部門的審查（當(dāng)有人防工程時(shí)）、氣象部門的施工圖防雷審查。
（9）辦理土地使用證：在可研階段雖得到了土地部門的審批，但在可研批復(fù)后，在項(xiàng)目實(shí)施前，建設(shè)單位還是需要向國(guó)土部門辦理土地使用證。
3 施工招投標(biāo)階段
雖然剛才也談到設(shè)計(jì)、地勘以及監(jiān)理和設(shè)備等內(nèi)容發(fā)改部門也可能要求進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，但由于工程的主要投資還是在工程的實(shí)體施工上，故僅對(duì)施工的招投標(biāo)工作在此進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。在施工在施工圖審查完成，各項(xiàng)前期手續(xù)齊全，建設(shè)資金到位的條件下，工程可進(jìn)行施工單位的招投標(biāo)工作。建設(shè)單位參與的招投標(biāo)工作內(nèi)容有：
（1）項(xiàng)目招標(biāo)備案。
（2）選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)。
（3）招標(biāo)公告：招標(biāo)公告需經(jīng)招標(biāo)辦審查通過(guò)后，由公共資源交易中心公開(kāi)招標(biāo)公告。
（4）編制并發(fā)放資格預(yù)審文件：當(dāng)投標(biāo)報(bào)名人數(shù)較少時(shí)可不進(jìn)行資格審查。
（5）組織專家對(duì)投標(biāo)報(bào)名單位的資格預(yù)審文件進(jìn)行審查。
（6）編制招標(biāo)文件：在招標(biāo)文件發(fā)售前需報(bào)招投標(biāo)管理部門進(jìn)行審查、備案。
（7）向資格審查合格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件和圖紙。發(fā)售時(shí)間不得少于5個(gè)工作日，從發(fā)售招標(biāo)文件至投標(biāo)截止日不少于20d，招標(biāo)文件補(bǔ)充澄清或修改的需在開(kāi)標(biāo)日15d前通知所有投標(biāo)人。
（8）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。在公共資源交易中心，在招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織下，依法進(jìn)行項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)為專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取的專家組成，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)候選人。
4 工程實(shí)施階段
施工單位確定后，建設(shè)單位的主要工作也就完成得差不多了，施工過(guò)程中主要工作由施工單位和監(jiān)理單位負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目實(shí)施階段，建設(shè)單位的工作主要就如下內(nèi)容：
（1）完成施工現(xiàn)場(chǎng)的“三通一平”工作。
（2）辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。
（3）繳納相關(guān)費(fèi)用：代繳勞保統(tǒng)籌費(fèi)用（3.8%）和安全文明措施費(fèi)（2.5%），繳納墻改基金（10元/m2），按文件繳納城市配套費(fèi)用。施工單位還需辦理保險(xiǎn)并繳納民工工資保證金等費(fèi)用。
（4）配合施工單位辦理施工許可證。在費(fèi)用繳清，各項(xiàng)資料齊全的情況下辦理施工許可證。
5 竣工驗(yàn)收階段
（1）組織竣工驗(yàn)收
在施工單位完成全部工程內(nèi)容后，經(jīng)施工自檢，監(jiān)理初驗(yàn)符合要求后，組織相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。具體驗(yàn)收內(nèi)容包括：工程驗(yàn)收、消防工程專項(xiàng)驗(yàn)收、電梯特種設(shè)備專項(xiàng)驗(yàn)收、人防工程專項(xiàng)驗(yàn)收、防雷工程專項(xiàng)驗(yàn)收、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收、規(guī)劃部門的竣工驗(yàn)收和發(fā)改部門的驗(yàn)收。相關(guān)單位人員參加驗(yàn)收。
（2）收集各相關(guān)單位資料，按檔案管理資料目錄裝訂成冊(cè)，移交單位和城建檔案館。
（3）工程驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)與施工單位進(jìn)行竣工決算，在決算資料齊全時(shí)，將施工單位編制、監(jiān)理單位審核后的竣工決算送審計(jì)部門審核。
（4）編制財(cái)務(wù)報(bào)告，送審計(jì)部門審核。
（5）按照審計(jì)結(jié)果支付除質(zhì)量保修金外的工程尾款。
（6）辦理房產(chǎn)證和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。
年初以來(lái)，民間投資在全社會(huì)投資中的占比出現(xiàn)了近10年間首次下滑。數(shù)據(jù)顯示，1―4月份，民間固定資產(chǎn)投資增速比全國(guó)固定資產(chǎn)投資低5.3個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)固定資產(chǎn)投資的比重降至62.1%，比去年同期降低3.2個(gè)百分點(diǎn)，比2015年全年降低2.1個(gè)百分點(diǎn)。
民間投資熱情到底高不高？哪些“門”還沒(méi)對(duì)民間資本真正敞開(kāi)？如何讓民間投資的資金來(lái)源更通暢？人民日?qǐng)?bào)全媒體平臺(tái)記者分別在北京、重慶、江蘇、湖北等地進(jìn)行調(diào)查，探訪多家民營(yíng)企業(yè)，聚焦“民間投資卡在哪兒”，期望引起各方關(guān)注，推動(dòng)相關(guān)政策落地，打造公平營(yíng)商環(huán)境，力促民間投資回穩(wěn)向好。
辦幼兒園，3年拿不到“準(zhǔn)生證”
一邊是很多孩子一出生就要提交申請(qǐng)，排隊(duì)等上兩三年才能入園;
另一邊卻是政策的門打不開(kāi)，辦幼兒園提心吊膽，上百萬(wàn)元投資隨時(shí)可能打水漂
見(jiàn)到北京某民辦幼兒園園長(zhǎng)趙女士，她的口氣有點(diǎn)生硬：“我不知道在扶持幼教產(chǎn)業(yè)方面有哪些政策，反正‘陽(yáng)光’沒(méi)照到我身上。”
“記者證、身份證都沒(méi)用，除非你掃門上的二維碼，證明你是孩子家長(zhǎng)?！痹谟變簣@門口，記者比預(yù)約時(shí)間早到了半小時(shí)，被守衛(wèi)攔在門外。規(guī)矩雖不留情面，卻讓記者感嘆這家民辦幼兒園管理之規(guī)范。幼兒園租的是1000多平方米的商業(yè)用房，聘了20多名員工，房租和人工開(kāi)支一年投入200多萬(wàn)元。
可就是這樣一家有板畫有眼的民辦幼兒園，開(kāi)張3年，至今仍沒(méi)拿到“準(zhǔn)生證”。趙園長(zhǎng)說(shuō)，這兩年北京市對(duì)開(kāi)辦新幼兒園的政策以“新社區(qū)配套園”為主，原來(lái)的街道社區(qū)不再做增量規(guī)劃。由于申請(qǐng)不到“社區(qū)配套園”的辦學(xué)資質(zhì)，她只好注冊(cè)了一家“教育科技有限公司”，打政策球。她說(shuō)不少民辦幼兒園都沒(méi)“準(zhǔn)生證”，管理部門對(duì)此態(tài)度曖昧，算是默認(rèn)。
“前兩年是賠錢的，今年終于能打個(gè)平手?，F(xiàn)在離秋季招生還剩3個(gè)月，已經(jīng)有幾十個(gè)孩子預(yù)報(bào)名，照這架勢(shì)，明年該有盈利了?！壁w園長(zhǎng)在山西較有名氣，辦幼兒園得了不少獎(jiǎng)。3年來(lái)，她一直用山西的兩家幼兒園利潤(rùn)養(yǎng)著北京這邊。趙園長(zhǎng)最擔(dān)心的就是相關(guān)政策變卦，那樣前期幾百萬(wàn)元的投入就打水漂了。
趙園長(zhǎng)不理解：辦幼兒園為啥還要分新小區(qū)、老小區(qū)？孩子無(wú)論住在哪兒，不都得上幼兒園嗎？目前北京幼教服務(wù)供不應(yīng)求很突出，即使不考慮流動(dòng)人員子女，現(xiàn)有的公辦幼兒園加上社區(qū)配套園，仍無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。這個(gè)政策加劇了供需緊張，好多孩子都是一出生就要提交申請(qǐng)，排隊(duì)等上兩三年才能入園。
“我們園里有幾個(gè)孩子家住得遠(yuǎn)，得坐一個(gè)多小時(shí)地鐵趕過(guò)來(lái)。家長(zhǎng)老問(wèn)我，什么時(shí)候能去他家附近開(kāi)分園？政府管好教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量、消防這些門檻就行了，為啥要限制幼兒園數(shù)量呢？”趙園長(zhǎng)說(shuō)，政策的門打不開(kāi)，是民間投資的最大風(fēng)險(xiǎn)，叫人一直懸著心，有時(shí)做夢(mèng)都會(huì)被嚇醒――萬(wàn)一哪天政策收緊，幼兒園被取締了，這么多年的心血豈不全白費(fèi)？
不僅僅是辦幼兒園，其他民辦教育也面臨著困惑。重慶新鷗鵬教育集團(tuán)是一家發(fā)展20余年的民營(yíng)教育機(jī)構(gòu)，集團(tuán)專升本辦公室主任何大同說(shuō)，一些政策不明朗，使許多民間資本對(duì)教育投入抱觀望態(tài)度。比如，如何劃分民辦教育機(jī)構(gòu)的“營(yíng)利”和“非營(yíng)利”性質(zhì)，目前政策沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，民間資本難以確定投資方向。而且，對(duì)民辦學(xué)校的管理也沒(méi)細(xì)分，不同投資規(guī)模、不同學(xué)生數(shù)量、不同教學(xué)質(zhì)量的民辦學(xué)校都是一個(gè)政策標(biāo)準(zhǔn)，缺少激勵(lì)和處罰機(jī)制。
優(yōu)惠支持“禮包”不少，但民企享受不了
好政策往往看得見(jiàn)、吃不著。
中央給了一瓶葡萄糖，“卡子”還控制在地方政府和部門手里，民營(yíng)企業(yè)看到“葡萄糖水”，卻不一定能輸?shù)金B(yǎng)分
不少民營(yíng)企業(yè)家反映，國(guó)家接連出臺(tái)了好政策，但民企往往看得見(jiàn)、吃不著。
昆瑜鋰業(yè)是一家高新科技企業(yè)，在行業(yè)處于領(lǐng)先地位。今年1月，公司獲得國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目，可以低息申請(qǐng)4700萬(wàn)元資金。作為一家民企，公司還須找到兩家擔(dān)保公司為企業(yè)擔(dān)保，擔(dān)保費(fèi)率高達(dá)2.8%。
本以為一切準(zhǔn)備就緒，不久就能拿到錢了。然而項(xiàng)目獲批，貸款申請(qǐng)卻沒(méi)通過(guò)。銀行說(shuō)，現(xiàn)在鋰電池產(chǎn)能過(guò)剩，風(fēng)險(xiǎn)太大不給貸。至今，昆瑜鋰業(yè)的獲批項(xiàng)目都沒(méi)拿到資金。
“新能源汽車、化學(xué)醫(yī)藥、儲(chǔ)能電池等很多新興產(chǎn)業(yè)都要用到鋰，金屬鋰業(yè)市場(chǎng)需求以每年25%的速度增長(zhǎng)，怎么就產(chǎn)能過(guò)剩了？而且，我們?cè)趪?guó)內(nèi)金屬鋰深加工行業(yè)是技術(shù)最領(lǐng)先的企業(yè)，銀行能不能對(duì)行業(yè)、企業(yè)多些了解再下結(jié)論？”昆瑜鋰業(yè)總經(jīng)理程飛憤憤不平。
即使申請(qǐng)到了資金，民企煩惱遠(yuǎn)未結(jié)束。今年1月，安碧捷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司申請(qǐng)到1.92億元專項(xiàng)建設(shè)基金，前3個(gè)月用了800萬(wàn)元，剩下的1億多元卻砸在手里花不出去。
“現(xiàn)在資金使用章程變了，每次用款都須經(jīng)地方政府簽字，他們不簽，錢就不能用，沒(méi)法根據(jù)企業(yè)自身需求支配資金。”董事長(zhǎng)何長(zhǎng)波說(shuō)，“最近企業(yè)需要采購(gòu)一批設(shè)備，就面臨沒(méi)錢付款的窘境?？墒清X趴在賬上，花不花都要付利息，寶貴的資金變成‘燙手的山芋’?！?/p>
政策雖好，但嚴(yán)文苛規(guī)太多，難以適應(yīng)企業(yè)多樣化發(fā)展需求。華森制藥集團(tuán)計(jì)劃新建一個(gè)藥品生產(chǎn)基地，項(xiàng)目通過(guò)后獲得3000萬(wàn)元額度資金。但一深談條件，問(wèn)題就來(lái)了。銀行提出，必須由地方政府提供擔(dān)保，企業(yè)再用廠房做反擔(dān)保。而且資金以股權(quán)方式進(jìn)入，按照3億元注冊(cè)資本金來(lái)算，占項(xiàng)目10%的股份。
“我們之前已經(jīng)從市場(chǎng)上找到一些投資者，他們的認(rèn)購(gòu)價(jià)格是銀行入股價(jià)格的數(shù)倍。如果同意銀行的條件，對(duì)其他股東是不公平的，但不同意就得不到資金?！比A森制藥董事長(zhǎng)游洪濤說(shuō)，“最后集團(tuán)不得不放棄了申請(qǐng)?！?/p>
“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資周期長(zhǎng)，加之目前養(yǎng)老市場(chǎng)還在培育，企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力很大?！焙媳娙藟鄄粍?dòng)產(chǎn)投資事業(yè)部負(fù)責(zé)投資管理的王曉霞告訴記者，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是公司的投資重點(diǎn)，他們已在武漢、沈陽(yáng)、南寧、合肥、濟(jì)南投資5個(gè)養(yǎng)老社區(qū)，目前武漢的項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，示范效果明顯。
王曉霞坦言，地方和部門陸續(xù)出臺(tái)一系列文件，在土地、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供了不少優(yōu)惠政策，但享受對(duì)象多限于政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能享受到的很少。如果政策紅利不能兌現(xiàn)，就會(huì)影響民企的投資信心。還有，現(xiàn)行的醫(yī)保報(bào)銷政策，對(duì)異地養(yǎng)老形成障礙。政策問(wèn)題不解決，也會(huì)制約民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。
民企身份難獲認(rèn)同，明里暗里歧視政策多
有些地方的項(xiàng)目招投標(biāo)就像“蘿卜招聘”，表面看對(duì)所有企業(yè)一視同仁，
但會(huì)從企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、人員組成等方面設(shè)置各種條件，轉(zhuǎn)了一圈最終民間資本還是被擠出局
環(huán)保項(xiàng)目投資與地方政府打交道多，雖然地方政府對(duì)民營(yíng)資本貌似歡迎，但過(guò)多的限制條件，以及明里暗里的歧視政策，阻礙了民營(yíng)資本投向環(huán)保產(chǎn)業(yè)的步伐。
一位環(huán)保民營(yíng)企業(yè)老板告訴記者，去年，東部某縣一個(gè)10萬(wàn)噸供水項(xiàng)目招標(biāo)中，很多參與投標(biāo)企業(yè)被問(wèn)到的第一句話，就是“你們是不是國(guó)有企業(yè)？”在政府的招商公告中，也標(biāo)明要“優(yōu)先考慮國(guó)有企業(yè)”。這些或明或暗的歧視，讓大部分準(zhǔn)備參與的非國(guó)有企業(yè)都退出了競(jìng)爭(zhēng)，最終由一家國(guó)企中標(biāo)。
一些民企反映，有些地方的項(xiàng)目招投標(biāo)就像“蘿卜招聘”，表面看對(duì)所有企業(yè)一視同仁，但會(huì)從企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、人員組成等方面設(shè)置各種條件，“旋轉(zhuǎn)門”最終將民間資本擠出去。比如，一個(gè)環(huán)保項(xiàng)目的招投標(biāo)準(zhǔn)備，往往要一年左右的時(shí)間，企業(yè)需要進(jìn)行前期考察、論證、測(cè)算，耗費(fèi)大量人力物力，如果一開(kāi)始就不能與國(guó)有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，哪個(gè)民營(yíng)企業(yè)愿意冒這樣的風(fēng)險(xiǎn)？
更讓民企感到無(wú)語(yǔ)的是，有的政府部門甚至干脆以公文的形式，推薦國(guó)有企業(yè)參與環(huán)保項(xiàng)目招投標(biāo)。去年11月，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司發(fā)函，初步確定在100個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范，協(xié)調(diào)了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行予以長(zhǎng)期低息金融貸款支持。同時(shí)，組織號(hào)稱“有積極性、有經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)”的中車集團(tuán)山東華騰環(huán)?？萍加邢薰尽⑹讋?chuàng)股份有限公司、北控水務(wù)集團(tuán)等3家大型國(guó)企參與，直接把民營(yíng)企業(yè)“關(guān)”在了門外。
數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國(guó)村莊污水處理率僅為7%，跟城鎮(zhèn)99.1%的污水處理率差距很大，預(yù)計(jì)2017年農(nóng)村污水處理潛在市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)400億元。我國(guó)農(nóng)村污水治理是一塊短板，民企普遍看好這片“藍(lán)?！?。一些民企表示，企業(yè)參與項(xiàng)目是否有基礎(chǔ)、有實(shí)力，應(yīng)該交給市場(chǎng)去判斷，而不是政府做決定，上來(lái)就把民企排除在外。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家認(rèn)為，民企投資的制度易成本過(guò)高，市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)定，導(dǎo)致民間資本投資意愿降低。再加上一些“玻璃門”和“彈簧門”，使民間資本可投資的領(lǐng)域“縮水”。
有些盈利前景好的行業(yè)和項(xiàng)目，其投資基本由政府包攬，經(jīng)營(yíng)多為行業(yè)壟斷，對(duì)于民間資本，或是政府有嚴(yán)格的準(zhǔn)入管制，或是存在較高的資本門檻及苛刻的技術(shù)限制，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。
一個(gè)備案要蓋十幾個(gè)公章，時(shí)間拖上一年之久
地方政府為了保護(hù)稅源，要求參加招投標(biāo)項(xiàng)目的企業(yè)必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分公司。
聘請(qǐng)人員、租用場(chǎng)地等開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)，大大增加了民企的運(yùn)營(yíng)成本
“地方政府要求企業(yè)在當(dāng)?shù)乇仨氂蟹止?，我們?cè)诮K南京已經(jīng)有了分公司，但人家不認(rèn)，非得在無(wú)錫注冊(cè)新的分公司，才具備參與招投標(biāo)的資格?！?全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、博天環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)趙笠鈞介紹，僅注冊(cè)無(wú)錫分公司，就花費(fèi)了近一個(gè)月，終于趕在項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)前完成了注冊(cè)分公司的任務(wù)。在一些地方，一個(gè)備案往往要蓋十幾個(gè)政府部門的公章，辦得順利也要倆月，有的甚至要拖一年之久。此外，有些部門還會(huì)設(shè)定一些與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的指標(biāo)，要求企業(yè)繳納農(nóng)民工工資保證金、辦公場(chǎng)所達(dá)到一定面積等。
其實(shí)，企業(yè)設(shè)不設(shè)分公司，與能否順利推進(jìn)項(xiàng)目關(guān)系并不大。這里的關(guān)鍵點(diǎn)在于，以分公司名義參與地方重大項(xiàng)目，稅費(fèi)就繳在本地;而以總公司名義參與，稅費(fèi)就會(huì)繳在企業(yè)總部所在地。地方政府為了保護(hù)本地稅源，往往會(huì)提出設(shè)立分公司的要求。
不僅是環(huán)保企業(yè)面臨上述投資窘境，一些互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)也有同樣的遭遇。北京一家網(wǎng)絡(luò)約車企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，不少地方要求，網(wǎng)絡(luò)約車企業(yè)必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，否則不能開(kāi)展業(yè)務(wù)。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，分管國(guó)土和農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣府辦、縣公安局、縣國(guó)土房管局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣移民局、縣監(jiān)察局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣審計(jì)局、縣農(nóng)綜辦負(fù)責(zé)人為成員的土地開(kāi)發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由費(fèi)文彬同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理全縣土地開(kāi)發(fā)整理日常工作。
二、工作職責(zé)
（一）部門職責(zé)。縣府辦負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理協(xié)調(diào)工作；縣公安局負(fù)責(zé)配合協(xié)調(diào)土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中的社會(huì)矛盾和處置突發(fā)事件；縣國(guó)土房管局負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)、招投標(biāo)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收、申請(qǐng)收購(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督、土地開(kāi)發(fā)整理綜合協(xié)調(diào)和日常工作；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)配合國(guó)土房管局項(xiàng)目建設(shè)選址和項(xiàng)目區(qū)的綠化工作；縣水利局負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的農(nóng)田水利技術(shù)指導(dǎo)；縣發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的招投標(biāo)工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金監(jiān)管；縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，提高資金使用效率；縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的全過(guò)程督查和監(jiān)察；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)；縣農(nóng)業(yè)局、縣農(nóng)綜辦負(fù)責(zé)配合縣國(guó)土房管局對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行選址，加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的土壤進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)；縣土地開(kāi)發(fā)整理中心是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施主體，在縣國(guó)土房管局的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理的具體事項(xiàng)。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作職責(zé)。一是對(duì)轄區(qū)內(nèi)適宜實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的土地進(jìn)行規(guī)劃和申報(bào)，配合縣土地開(kāi)發(fā)整理中心進(jìn)行選址；二是負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施宣傳發(fā)動(dòng)工作；三是負(fù)責(zé)土地權(quán)屬調(diào)查和土地調(diào)整工作；四是負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程施工環(huán)境協(xié)調(diào)處理工作；五是落實(shí)青苗補(bǔ)償?shù)恼闪?、登記造?cè)、公示工作；六是工程竣工后，負(fù)責(zé)落實(shí)土地的管護(hù)利用工作。
三、工作目標(biāo)和進(jìn)度安排
（一）工作目標(biāo)。2009年，我縣共實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理新增耕地15000畝。其中，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)模式開(kāi)發(fā)整理土地新增耕地5000畝；通過(guò)招商融資模式開(kāi)發(fā)整理新增耕地10000畝。
（二）進(jìn)度安排。3月20日前，完成全縣土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目選址、測(cè)繪及審查工作；4月中旬前，完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；5月底前，完成工程立項(xiàng)工作；6月—12月，完成工程施工，組織專家驗(yàn)收和上報(bào)資料；2010年1月前，全部工程項(xiàng)目獲得《*市建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡開(kāi)發(fā)整理合格證》和《*市補(bǔ)劃基本農(nóng)田儲(chǔ)備證》。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理，是提高土地利用效率，促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)“民心工程”。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，采取有效措施，確保全面完成今年的工作任務(wù)。
1.1初步評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)
1.1.1資質(zhì)要求
石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求一般應(yīng)包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍和有效性、安全生產(chǎn)許可證的許可范圍和有效性，其范圍一般必須包含石油工程技術(shù)服務(wù)，或者包含某項(xiàng)特定工程范圍。例如，在鉆井工程招標(biāo)中，一般應(yīng)要求投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證的范圍必須包含石油工程技術(shù)服務(wù)或者鉆井工程技術(shù)服務(wù)，當(dāng)然其相關(guān)證件必須在有效期內(nèi)。需要注意的是，石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目包含種類繁多，部分類別項(xiàng)目的資質(zhì)要求不僅僅是營(yíng)業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證，必須根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況將施工必備的資質(zhì)加入資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。例如，在高能氣體壓裂招標(biāo)中，除了符合要求的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證以外，投標(biāo)人還必須具備省級(jí)公安廳頒發(fā)民用爆破作業(yè)許可證。
1.1.2設(shè)備基本配置要求
很多工程招標(biāo)項(xiàng)目中，對(duì)設(shè)備基本配置在初步評(píng)審中要求很少甚至不做要求。石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目設(shè)備種類型號(hào)繁多，因此在資格要求中必須詳細(xì)明確所需施工設(shè)備。例如，在鉆井工程招標(biāo)中，應(yīng)根據(jù)儲(chǔ)層深度明確鉆機(jī)級(jí)別要求，并對(duì)其他配套設(shè)備作出最低配置要求。
1.1.3人員基本配置要求
由于國(guó)家未對(duì)石油工程施工人員頒發(fā)相關(guān)證書，因此石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目對(duì)于人員的要求較難掌控。目前一般石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目對(duì)人員要求主要以石油系統(tǒng)內(nèi)的管理要求和各區(qū)域油田的特殊要求為依據(jù)，進(jìn)行人員基本配置要求設(shè)置。
1.1.4其他資格要求
對(duì)近年來(lái)公司信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況等要求可以根據(jù)項(xiàng)目自身需求進(jìn)行設(shè)置。需要注意的是，由于石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)難度大、安全質(zhì)量要求較高，可以要求投標(biāo)人近一年或近幾年內(nèi)不得存在重大安全生產(chǎn)事故。
1.2詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)
石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)中的評(píng)分細(xì)則一般包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：投標(biāo)報(bào)價(jià)、企業(yè)能力、業(yè)績(jī)、設(shè)備、人員、施工技術(shù)方案、工程質(zhì)量和安全環(huán)保。
1.2.1投標(biāo)報(bào)價(jià)
石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目施工目標(biāo)位于地下，因此施工過(guò)程中可能出現(xiàn)非常復(fù)雜的情況變化，工程款變動(dòng)原因和幅度較大，工程款總額難以確定，即使在合同中可以約定變更、賠償或補(bǔ)償事項(xiàng)，也難以在招標(biāo)階段確定工程款總額。因此，在實(shí)際招標(biāo)操作過(guò)程中，一般以石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為最高限價(jià)，而投標(biāo)報(bào)價(jià)則采用在最高限價(jià)的基礎(chǔ)上，整體下浮報(bào)價(jià)的方式進(jìn)行報(bào)價(jià)。由于行業(yè)特殊性，涉及技術(shù)范圍廣，市場(chǎng)預(yù)期價(jià)格難以預(yù)估，一般招標(biāo)人也難以確定石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)底。因此，石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)中一般采用有效投標(biāo)人的報(bào)價(jià)平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，越接近評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的，得分越高，反之越低。
1.2.2企業(yè)能力
石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目對(duì)于企業(yè)的管理能力、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力和償債能力要求較高，均可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行打分項(xiàng)設(shè)置?？梢砸笸稑?biāo)人提供公司相關(guān)制度或管理體系認(rèn)證證書來(lái)證明企業(yè)的管理能力，要求投標(biāo)人提供近年財(cái)務(wù)報(bào)表或驗(yàn)資報(bào)告來(lái)證明企業(yè)的償債能力。例如，質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書或健康安全與環(huán)境管理體系認(rèn)證證書可以設(shè)置一定加分，可以對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率等財(cái)務(wù)指標(biāo)作出量化打分，但要合理結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況。
1.3業(yè)績(jī)
部分石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目需要對(duì)施工區(qū)域儲(chǔ)層有一定初步了解，因此可以設(shè)置一定施工區(qū)域油田的業(yè)績(jī)得分?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中規(guī)定了招標(biāo)人不得以特定行政區(qū)域業(yè)績(jī)或者特定行業(yè)業(yè)績(jī)作為加分條件，但以施工區(qū)域儲(chǔ)層業(yè)績(jī)?yōu)榧臃猪?xiàng)既非特定行政區(qū)域業(yè)績(jī)又非特定行業(yè)業(yè)績(jī)，因此，例如長(zhǎng)垣油田鉆井施工業(yè)績(jī)等區(qū)域油田業(yè)績(jī)可以考慮設(shè)置一定加分。
1.4石油工程技術(shù)服務(wù)設(shè)備
設(shè)備是石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)中應(yīng)當(dāng)主要考量的評(píng)分項(xiàng)，但石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目設(shè)備種類多，標(biāo)準(zhǔn)也不盡統(tǒng)一，在設(shè)置設(shè)備評(píng)分細(xì)則時(shí)必須緊密結(jié)合項(xiàng)目需要，并且詳細(xì)考量當(dāng)前項(xiàng)目能夠符合要求的設(shè)備有哪些，以免評(píng)分細(xì)則出現(xiàn)遺漏，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)法操作的情況出現(xiàn)。例如，如果將防噴器設(shè)置為某石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)分項(xiàng)，不僅要考慮對(duì)放噴壓力的評(píng)分設(shè)置，還要考慮結(jié)合防噴器的型號(hào)判定，單閘板防噴器、雙閘板防噴器和環(huán)形防噴器分別如何計(jì)算個(gè)數(shù)和判定放噴壓力均需要說(shuō)明?？梢哉f(shuō)設(shè)備評(píng)分細(xì)則設(shè)置是石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件中最重要的部分之一。
1.5石油工程技術(shù)服務(wù)人員
石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)中對(duì)人員的加分設(shè)置一般以評(píng)價(jià)投標(biāo)人相關(guān)人員的施工經(jīng)驗(yàn)為標(biāo)準(zhǔn)。例如，隊(duì)長(zhǎng)或技術(shù)員曾施工過(guò)多少該類別工程。此外，技術(shù)職稱也可以作為人員評(píng)分的考量標(biāo)準(zhǔn)之一。
1.6施工技術(shù)方案
很多石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的技術(shù)方案都是由招標(biāo)人的研究機(jī)構(gòu)出具，而投標(biāo)人只是針對(duì)項(xiàng)目提出自身的具體服務(wù)方案，可比性不大，也容易出現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員主觀差異大等情況，一般不應(yīng)設(shè)置過(guò)高分值。
1.7工程質(zhì)量、安全環(huán)保
由于石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)要求高、安全環(huán)保要求高，可以考慮對(duì)投標(biāo)人以往施工的工程質(zhì)量、安全環(huán)保實(shí)施狀況進(jìn)行打分。
2、電子化評(píng)標(biāo)的輔助應(yīng)用
石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目影響重大，對(duì)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)確性要求極高，其監(jiān)控、存檔等工作也顯得尤為重要。電子化招標(biāo)的實(shí)施，使得評(píng)標(biāo)準(zhǔn)確性更高，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量信息更加容易被監(jiān)控，也便于用數(shù)據(jù)指導(dǎo)施工，建立健全責(zé)任制。通過(guò)相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)評(píng)標(biāo)原始資料將難以被替換和更改，如果強(qiáng)行修改將在系統(tǒng)中留下痕跡，同樣的，施工單位在投標(biāo)時(shí)提交的投標(biāo)文件也將被加密保存，因此電子化招標(biāo)將成為信息安全的防護(hù)網(wǎng)。
2.1電子招投標(biāo)優(yōu)勢(shì)
電子招投標(biāo)系統(tǒng)石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目有重要意義，電子招投標(biāo)系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同等業(yè)務(wù)全過(guò)程數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高度集成化的系統(tǒng)。這一系統(tǒng)不但解決了招標(biāo)方關(guān)于招標(biāo)文件的電子、傳送、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件下載等方面的問(wèn)題，而且解決了投標(biāo)文件關(guān)于投標(biāo)文件的投標(biāo)安全性、投標(biāo)時(shí)間的準(zhǔn)確性、不同地域的評(píng)標(biāo)專家能同時(shí)對(duì)電子標(biāo)書的閱讀、評(píng)審、相互之間交流等安全性、準(zhǔn)確性問(wèn)題；另外還能提供豐富的招標(biāo)項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)，投標(biāo)人歷史數(shù)據(jù)，擬招標(biāo)產(chǎn)品的豐富資料，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析等功能。
2.2電子化輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)
在石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)際操作過(guò)程中，電子化輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)主要解決客觀數(shù)據(jù)的自動(dòng)評(píng)定，提高評(píng)標(biāo)準(zhǔn)確性、可靠性和透明度，減少人為失誤和干預(yù)。在復(fù)雜的石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用過(guò)程中減少評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的工作量，能夠大幅提升準(zhǔn)確性。
2.3監(jiān)控系統(tǒng)
為加強(qiáng)對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管工作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸，對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)進(jìn)行同步監(jiān)控，促進(jìn)招投標(biāo)工作的公開(kāi)、公平和公正。
3、高級(jí)評(píng)標(biāo)方法的引用
根據(jù)石油工程招標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)工作多層次多準(zhǔn)則的特點(diǎn),將層次分析法引入到石油工程評(píng)標(biāo)中,并結(jié)合石油鉆井工程實(shí)例介紹了該方法的具體應(yīng)用。實(shí)踐表明,相對(duì)于現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)商務(wù)標(biāo)兩段評(píng)標(biāo)法,層次分析法是一種多準(zhǔn)則決策問(wèn)題的有效方法,可以有效減少外界因素的干擾,使評(píng)標(biāo)更具有客觀公正性。層次分析法能減少主觀因素的影響,應(yīng)用方便,評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確,是一種實(shí)用的石油工程評(píng)標(biāo)方法。
一、2008年主要工作
（一）統(tǒng)籌兼顧，做好項(xiàng)目前期工作
1、完成各類報(bào)建和審批。根據(jù)天津市塘沽區(qū)有關(guān)規(guī)定，一是完成土地變更容積率公示及項(xiàng)目立項(xiàng)審批；二是完成項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃審批；三是完成環(huán)保評(píng)估、合理用能評(píng)估及地震安全性評(píng)估報(bào)告的編制，報(bào)相關(guān)政府部門審批；四是完成初步設(shè)計(jì)工作及方案設(shè)計(jì)、審查工作，并進(jìn)行了超限審查及圖審的前期準(zhǔn)備；五是積極跟蹤地價(jià)款返還工作。
2、組織技術(shù)論證，深入市場(chǎng)調(diào)研。（1）邀請(qǐng)?zhí)旖驅(qū)＜覍?duì)金唐大廈項(xiàng)目基礎(chǔ)及基坑工程項(xiàng)目進(jìn)行論證，確定最優(yōu)方案；（2）進(jìn)行技術(shù)論證會(huì)，為基礎(chǔ)樁試樁設(shè)計(jì)和施工、檢測(cè)提出合理化建議；（3）舉行設(shè)計(jì)方案研討會(huì)，通過(guò)選擇增加負(fù)二層層高，采用雙層機(jī)械停車位的方式來(lái)解決停車位不足問(wèn)題；（4）提前介入水、電設(shè)備設(shè)計(jì)工作，系統(tǒng)地從節(jié)能、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行論證，合理降低用電總?cè)萘吭O(shè)計(jì)。通過(guò)舉行專家論證、設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，并深入市場(chǎng)調(diào)研，了解和收集資料，為設(shè)計(jì)提出合理化建議，可為公司節(jié)約各類投資約5700萬(wàn)元。
3、完成工程招標(biāo)及技術(shù)咨詢的委托。根據(jù)規(guī)定，金唐大廈各類項(xiàng)目招投標(biāo)工作必須在天津完成，鑒于公司對(duì)項(xiàng)目當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)操作程序不盡熟悉，為減少非必要環(huán)節(jié)，規(guī)范招投標(biāo)程序，經(jīng)集團(tuán)公司工程領(lǐng)導(dǎo)小組研究，并通過(guò)招投標(biāo)的方式選定了天津一家專業(yè)工程招投標(biāo)公司，負(fù)責(zé)金唐大廈各類工程項(xiàng)目招標(biāo)及技術(shù)咨詢工作。
4、完成酒店設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備。多次與酒店管理公司專業(yè)人員進(jìn)行溝通，將酒店設(shè)計(jì)參數(shù)提供給設(shè)計(jì)單位。今年11月27日，順利與合作單位法國(guó)雅高集團(tuán)簽訂了天津金唐諾富特大酒店《管理合同》和《技術(shù)協(xié)助合同》。
5、提前進(jìn)行金唐大廈項(xiàng)目的前期策劃和市場(chǎng)調(diào)研，從政策法規(guī)、市政規(guī)劃建設(shè)、市場(chǎng)銷售等多方面了解天津房地產(chǎn)市場(chǎng)，從經(jīng)營(yíng)的角度為項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供合理化建議，為將來(lái)的項(xiàng)目銷售打下基礎(chǔ)。
6、加大溝通協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)與天津市塘沽區(qū)區(qū)委、區(qū)政府及響螺灣管委會(huì)的工作聯(lián)系。通過(guò)與天津市發(fā)改委、建委、消防、環(huán)保、人防、供水、供電、供氣單位及塘沽區(qū)規(guī)劃局、建設(shè)局、國(guó)稅局、地稅局、建設(shè)交易中心、質(zhì)檢、安檢、金融等部門的溝通，建立了初步的聯(lián)系，為今后的工作打下良好的基礎(chǔ)。
（二）規(guī)范操作程序，抓好工程招標(biāo)工作
從今年起，金唐大廈建設(shè)全面啟動(dòng)，為規(guī)范操作和降低建設(shè)成本，所有的工程項(xiàng)目都報(bào)集團(tuán)公司相關(guān)部門進(jìn)行審核，對(duì)于需要進(jìn)行招投標(biāo)工程項(xiàng)目，嚴(yán)格按照天津市政府、深圳市政府及集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，報(bào)集團(tuán)公司工程領(lǐng)導(dǎo)小組審議，確定招標(biāo)方式，再委托公司組織招投標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共完成包括技術(shù)咨詢服務(wù)、招標(biāo)、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、檢測(cè)、施工等20余項(xiàng)招標(biāo)工作。先后完成招標(biāo)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘察、技術(shù)咨詢服務(wù)、臨時(shí)工程、基坑支護(hù)及工程樁施工、試樁施工、試樁檢測(cè)、工程樁檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、環(huán)保、合理用能、安全性評(píng)估報(bào)告的編制等32項(xiàng)合同的編制、審核工作，合同總金額為1.014億元人民幣。
（三）加強(qiáng)質(zhì)量管理，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程
金唐大廈項(xiàng)目是集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略中一項(xiàng)極其重要的工作內(nèi)容，也是集團(tuán)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，我們本著“創(chuàng)品牌、爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)”指導(dǎo)思想，從設(shè)計(jì)到施工各個(gè)環(huán)節(jié)，做到一絲不茍，嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)，根據(jù)集團(tuán)公司要求，建立、健全安全組織架構(gòu)，不定期組織監(jiān)理公司、施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，排除安全隱患，通過(guò)與施工單位簽訂安全責(zé)任書，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全年未發(fā)生重大安全事故。
（四）樹(shù)立大局意識(shí)，順利推進(jìn)三項(xiàng)制度改革
三項(xiàng)制度改革是集團(tuán)公司今年的重點(diǎn)工作之一，公司全體員工在公司領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)集團(tuán)公司有關(guān)文件精神，以集團(tuán)公司利益為重，正確對(duì)待個(gè)人的得失，并以積極的心態(tài)面對(duì)改革。員工通過(guò)競(jìng)聘或雙向選擇，順利上崗。此次三改，科學(xué)設(shè)置了公司各個(gè)部門，員工也接受了一次市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的洗禮，增強(qiáng)了危機(jī)感、責(zé)任感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，將有利于提升了公司競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）加大宣傳推廣，提高公司知名度
金唐大廈項(xiàng)目作為集團(tuán)第一個(gè)在外地投資的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，得到了天津市委市政府及塘沽區(qū)區(qū)委區(qū)政府的大力支持，同時(shí)得到了深圳市國(guó)資委及產(chǎn)權(quán)單位等有關(guān)部門的高度關(guān)注和支持。為提高公司知名度，公司積極做好金唐大廈項(xiàng)目宣傳，按要求完成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考察、指導(dǎo)的接待工作。并在與項(xiàng)目的酒店管理公司簽約時(shí)，邀請(qǐng)了天津市塘沽區(qū)政府、各職能部門及多家新聞媒體參加了的簽約儀式，達(dá)到了預(yù)期的宣傳效果。
（六）加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范公司運(yùn)作
1、加強(qiáng)費(fèi)用控制，合理調(diào)配資金。鑒于金唐大廈總投資額較大，為合理使用資金，滿足開(kāi)發(fā)建設(shè)需要，公司對(duì)資金需求進(jìn)行仔細(xì)核算，并與集團(tuán)相關(guān)部門協(xié)商制定資金使用計(jì)劃明細(xì)表。同時(shí)，本著厲行節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支，其中辦公費(fèi)用16.9萬(wàn)元(主要為租金、水電取暖費(fèi)、通訊費(fèi)等)，車輛費(fèi)用7.1萬(wàn)元,業(yè)務(wù)接待費(fèi)用12.6萬(wàn)元。
2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和廉政教育。一是深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)集團(tuán)公司五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定了行之有效的工作目標(biāo)；二是學(xué)習(xí)天津相關(guān)法律法規(guī)，熟悉各項(xiàng)辦事流程，提高辦事效率；三是學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，虛心向有經(jīng)驗(yàn)的單位及專家取經(jīng)、學(xué)習(xí)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；四是加強(qiáng)廉政教育，提高思想政治覺(jué)悟，杜絕各類不正之風(fēng)。
3、加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度。一是做好人事管理，根據(jù)三改后公司部門和人員設(shè)置，考慮金唐大廈開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)際情況，并結(jié)合集團(tuán)公司對(duì)各公司業(yè)務(wù)重組時(shí)間不長(zhǎng)，工作任務(wù)較為繁重，個(gè)別部門面臨不足問(wèn)題，公司15名員工除天津出差外，其他人員合理安排到集團(tuán)本部相應(yīng)部門協(xié)助工作；為保障員工利益，經(jīng)咨詢深圳社保局和請(qǐng)示集團(tuán)公司，公司員工勞動(dòng)關(guān)系由集團(tuán)公司與員工簽訂，員工社保和企業(yè)年金仍在深圳繳交。二是逐步完善辦事程序和規(guī)章制度，各類文件嚴(yán)格按相關(guān)程序進(jìn)行審批；三是對(duì)各類文檔、合同進(jìn)行規(guī)范管理。
4、關(guān)心員工生活，提高員工凝聚力。由于項(xiàng)目離深圳較遠(yuǎn)，部分員工需長(zhǎng)時(shí)間出差天津，為減少員工顧慮，公司從人性化出發(fā)，關(guān)心和豐富員工生活，為員工營(yíng)造良好工作氛圍。全體員工也都能顧大局、識(shí)大體，服從公司安排，克服困難，努力工作。
二、存在問(wèn)題與困難
回顧一年的工作，在公司領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，項(xiàng)目各項(xiàng)工作基本能順利推進(jìn)。但也有存在著不足和問(wèn)題：
1、響螺灣總體規(guī)劃滯后及響螺灣管委會(huì)要求形象進(jìn)度，使金唐大廈工程項(xiàng)目處在邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊辦理各種前期手續(xù)，從而使工程建設(shè)不能科學(xué)有序地開(kāi)展，增加了各項(xiàng)工作的難度。響螺灣管委會(huì)與塘沽區(qū)各職能部門的溝通協(xié)調(diào)不足，也給工作造成了一定影響。
2、作為外地企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策及辦事程序需要一定時(shí)間的了解和熟悉，使工作受到一定的影響。
3、金唐大廈項(xiàng)目屬于超高層，技術(shù)難度高，員工綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。
4、由于在外地工作，員工對(duì)當(dāng)?shù)毓ぷ鳝h(huán)境、氣候等方面需要適應(yīng)和調(diào)整，同時(shí)，由于長(zhǎng)期在外，面臨兩地分居、無(wú)法照顧家庭等問(wèn)題。
三、2009年工作計(jì)劃
2009年，是金唐大唐項(xiàng)目全面啟動(dòng)的關(guān)鍵年，公司將按集團(tuán)公司的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞項(xiàng)目全面開(kāi)展工作，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各方案的嚴(yán)格審核、把關(guān)，并提高工作效率，力爭(zhēng)達(dá)到工程項(xiàng)目的進(jìn)度要求。
（一）工程項(xiàng)目前期工作
1、項(xiàng)目報(bào)建及審批工作：包括完成土地合同變更、控制性詳規(guī)方案報(bào)批、初步設(shè)計(jì)階段消防、人防審批、合理用能、環(huán)保審批、施工圖各報(bào)建審批工作、超限審查工作、供電、供水及供熱、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉葘徟ぷ鳌?/p>
2、設(shè)計(jì)工作：包括主體施工圖設(shè)計(jì)、外墻裝飾方案設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)、室內(nèi)裝修方案設(shè)計(jì)工作（酒店、酒店式公寓及公共部分）、樓宇智能化及監(jiān)控各項(xiàng)方案及施工圖設(shè)計(jì)等工作。
3、招投標(biāo)工作：包括外墻裝飾設(shè)計(jì)、室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)和樓宇智能化及監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)計(jì)招標(biāo)工作；完成主體工程施工招標(biāo)，包括：土建、給排水高低壓配電、消防、人防、空調(diào)系統(tǒng)、電梯、供熱系統(tǒng)、弱電系統(tǒng)等施工招標(biāo)。
（二）現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度
1、完成基坑支護(hù)及工程樁施工。
2、完成3層地下室及外墻防水工程。
3、完成土方回填。
4、完成主體工程至五層。
（三）項(xiàng)目資金使用計(jì)劃
根據(jù)2009年度工程進(jìn)度需求，結(jié)合集團(tuán)的實(shí)際情況, 2009年計(jì)劃投入總資金為2.6億元，控制投入2.08億元。
（四）進(jìn)入實(shí)質(zhì)的營(yíng)銷策劃、推廣工作。一是深入了解響螺灣片區(qū)的房地產(chǎn)銷售政策，及時(shí)辦理項(xiàng)目預(yù)售的相關(guān)手續(xù)；二是進(jìn)行市場(chǎng)分析，確定營(yíng)銷策略、時(shí)機(jī)、目標(biāo)；三是制訂宣傳推廣，印制宣傳手冊(cè)，完成售樓處、樣板房的選址、設(shè)計(jì)、裝修等；四是加強(qiáng)與金融部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在項(xiàng)目貸款、銷售按揭等方面給予更多的支持。
（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，包括學(xué)習(xí)工程專業(yè)技術(shù)及房地產(chǎn)專業(yè)策劃、營(yíng)銷、項(xiàng)目操作等知識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)知識(shí)和工程管理經(jīng)驗(yàn)，提高員工業(yè)務(wù)能力和管理水平。
為加強(qiáng)和規(guī)范我省水利建設(shè)資金的管理和使用，充分發(fā)揮項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第16條的規(guī)定，我廳派出審計(jì)組，對(duì)A市江益防洪工程資金管理及使用情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)工作得到了A市江益防洪工程項(xiàng)目部和有關(guān)單位的支持與配合，審計(jì)工作進(jìn)展順利。A市江益防洪工程項(xiàng)目部對(duì)其提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料、工程資料以及其他相關(guān)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。
二、案件線索的發(fā)現(xiàn)
通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中復(fù)印資料上的施工單位印章與合同、投標(biāo)文件上蓋的印章不一樣，存在私刻和使用假公章的嫌疑。
【例1】《A江益防洪工程投標(biāo)文件》中復(fù)印的D市黃河華龍工程有限公司與鄧某、杜某、李某簽訂的《勞動(dòng)合同書》中的單位印章與該公司投標(biāo)文件上和施工合同上蓋的印章明顯不是同一枚印章。
【例2】投標(biāo)文件中B黃河建業(yè)工程有限責(zé)任公司復(fù)印的業(yè)績(jī)資料《山東C齊河堤防加固單位工程驗(yàn)收鑒定書（2010年6月26日）》、《山東C齊河堤防加固單位工程驗(yàn)收鑒定書（2009年11月27日）》上蓋的印章與投標(biāo)文件上蓋的印章明顯不是同一枚印章。
三、審計(jì)工作思路
隨著疑點(diǎn)線索設(shè)定問(wèn)題定性假設(shè)并確定思路一步一步深入查處下去。
（一）抓好審前調(diào)查
要求抓好中小河流治理項(xiàng)目審前調(diào)查，把握資金總體、資金構(gòu)成、資金使用和資金管理情況;項(xiàng)目完工程度和工程管理情況;項(xiàng)目生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益情況。
（二）審計(jì)工程要求
1.應(yīng)明確工程建設(shè)管理要求。要按照以縣為單位打捆組建項(xiàng)目法人的原則，明確項(xiàng)目法人，按有關(guān)規(guī)定提出建設(shè)管理的各項(xiàng)要求。
2.應(yīng)提出工程管理要求。落實(shí)人員編制，明確管理范圍、任務(wù)和職責(zé)，落實(shí)管理運(yùn)行費(fèi)用來(lái)源。所治理河道已有管理機(jī)構(gòu)的，工程建成后原則上應(yīng)由原河道管理機(jī)構(gòu)管理，不再設(shè)置新的管理機(jī)構(gòu)。
3.對(duì)堤防加固工程、護(hù)岸工程和河道疏浚工程原則上不新征管理用地，對(duì)新建堤防根據(jù)堤防級(jí)別和相關(guān)規(guī)范設(shè)置護(hù)堤地。護(hù)堤地寬度應(yīng)從嚴(yán)控制，以減少占地和投資。
（三）審計(jì)概算要求
1.中小河流治理要從嚴(yán)控制投資，工程設(shè)計(jì)概算原則上采用地方標(biāo)準(zhǔn)。
2.以編制年作為編制設(shè)計(jì)概算的價(jià)格水平年。
3.基礎(chǔ)單價(jià)的編制應(yīng)滿足編制規(guī)定、工程設(shè)計(jì)的要求。在滿足質(zhì)量、供應(yīng)能力的前提下，就近選取主要材料的供應(yīng)地。按照工程設(shè)計(jì)確定的供應(yīng)方式，合理計(jì)算主要材料價(jià)格。
4.為合理編制工程投資，主要材料鋼筋、水泥、油料應(yīng)限價(jià)進(jìn)入工程單價(jià)，主要材料預(yù)算價(jià)格與限價(jià)的價(jià)差計(jì)取稅金后列入工程單價(jià)表中，并單獨(dú)出項(xiàng)。地方有限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn);地方無(wú)限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，參照以下限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：鋼筋3 000元/噸，水泥300元/噸，汽油3 600元/噸，柴油3 500元/噸。
5.工程單價(jià)應(yīng)按照全國(guó)中小河流治理規(guī)劃內(nèi)相關(guān)要求并結(jié)合中小河流治理的特點(diǎn)，按照合理、經(jīng)濟(jì)的方法編制。
6.按照工程設(shè)計(jì)合理確定工程項(xiàng)目，嚴(yán)格控制管理房屋、通信、監(jiān)視、監(jiān)控、交通等設(shè)備、設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)及投資。
7.獨(dú)立費(fèi)用中不再計(jì)列生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、定額編制管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)用。按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定計(jì)算工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。
8.工程征地移民、環(huán)境保護(hù)與水土保持工程投資應(yīng)納入工程總概算。
四、通過(guò)有效方法突破難點(diǎn)和獲取證據(jù)
（一）審計(jì)技術(shù)方法
1.預(yù)算資金入手法。從概算文件入手，審計(jì)概算的執(zhí)行情況。小河流項(xiàng)目無(wú)論是工程的實(shí)施，還是資金的使用，其共同的依據(jù)就是項(xiàng)目的概算，即經(jīng)省水利廳批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件，初步設(shè)計(jì)文件規(guī)定具體的建設(shè)內(nèi)容，包括具體的工程量清單，每項(xiàng)工程和費(fèi)用的投資額。審計(jì)的依據(jù)也是概算，首先要審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果即實(shí)際建設(shè)的內(nèi)容是否和初步設(shè)計(jì)一致，如果無(wú)一致，要分析原因，查是否存在概算外投資，或是否存在重大設(shè)計(jì)變更。如果是概算外投資，比如做了辦公樓或做了別的河堤項(xiàng)目，那財(cái)務(wù)上做得再規(guī)范，也是嚴(yán)重違規(guī)的，其建設(shè)資金要由自己承擔(dān)，不能在項(xiàng)目資金列支。如果是重大設(shè)計(jì)變更，則核對(duì)其是否通過(guò)合規(guī)的變更程序，對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理，按照水利部《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。
2.項(xiàng)目程序流程法。審核項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)規(guī)范的招投標(biāo)。在這個(gè)程序的審計(jì)中，主要是看項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序，評(píng)分方法是否公平合理，是否存在明顯的傾向性評(píng)分。中標(biāo)單位是否按評(píng)分順序確定，中標(biāo)的工程量清單、單價(jià)和總價(jià)與簽定的合同是否一致。
3.工程量額核對(duì)法。要求充分利用監(jiān)理的資料為審計(jì)服務(wù)。最常用、最重要的方法就是審核工程竣工資料、財(cái)務(wù)結(jié)算資料等是否經(jīng)過(guò)監(jiān)理審核同意這一程序，相關(guān)工程量數(shù)據(jù)是否和監(jiān)理反映的數(shù)據(jù)一致。
4.勾稽環(huán)節(jié)比對(duì)法。注意各環(huán)節(jié)程序間是否銜接一致，各道程序的資料是否符合邏輯。要求把初步設(shè)計(jì)確定的工程量、投資額與招投標(biāo)的工程量、投資額進(jìn)行比對(duì);把招投標(biāo)的工程量、總價(jià)與合同工程量、總價(jià)進(jìn)行比對(duì);把工程實(shí)際結(jié)算的工程量、單價(jià)、總價(jià)與合同工程量、單價(jià)、總價(jià)進(jìn)行比對(duì)。在比對(duì)中發(fā)現(xiàn)差異、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析差異形成的原因，判斷問(wèn)題的性質(zhì)。要注意資料的細(xì)節(jié)比對(duì)，分析其內(nèi)在邏輯關(guān)系的合理性，要求合同簽定的時(shí)間與工程實(shí)際開(kāi)工的時(shí)間進(jìn)行比對(duì);監(jiān)理簽證的時(shí)間與設(shè)計(jì)變更的時(shí)間比對(duì);設(shè)計(jì)變更的時(shí)間和工程竣工驗(yàn)收的時(shí)間比對(duì)等等，這其中任何一個(gè)時(shí)間不符合邏輯，都說(shuō)明或有存在問(wèn)題，如審計(jì)發(fā)現(xiàn)合同簽定的時(shí)間比工程實(shí)際開(kāi)工的時(shí)間還晚，就說(shuō)明或有虛假招標(biāo)問(wèn)題。
5.實(shí)地踏查分析法。查看現(xiàn)場(chǎng)非常重要，一是工程造價(jià)的問(wèn)題。工程造價(jià)專業(yè)性強(qiáng)，一般要有專業(yè)技術(shù)人員幫助審核。審計(jì)的時(shí)間較短，要在短時(shí)間內(nèi)把所有的工程造價(jià)都進(jìn)行審核既不可能也無(wú)必要，通常采用抽查的辦法解決這個(gè)問(wèn)題，故抽查什么很重要，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，那些與合同比較在工程量和單價(jià)、總價(jià)方面相差較大的，尤其是設(shè)計(jì)變更較大的部分應(yīng)作為抽查的重點(diǎn)。二是實(shí)地查看的問(wèn)題。這是項(xiàng)目審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)不一樣的地方。從賬實(shí)核對(duì)的角度看，實(shí)地查看非常重要。實(shí)地查看切忌走馬觀花，要有目的的實(shí)地查看，查看過(guò)程中要帶尺子實(shí)地測(cè)量，測(cè)量結(jié)果要和設(shè)計(jì)圖、竣工圖進(jìn)行比對(duì)和分析。
6.生態(tài)績(jī)效考核法。在該項(xiàng)目審計(jì)中要注意突出生態(tài)環(huán)保的特色。中小河流項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施要求考慮河流治理生態(tài)環(huán)保的屬性，從廣義的生態(tài)角度來(lái)說(shuō)，河流治理是環(huán)境生態(tài)建設(shè)內(nèi)容之一，但是生態(tài)環(huán)保審計(jì)具體內(nèi)容還有待探討，沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)可循。正如中小河流治理的績(jī)效考核內(nèi)容雖有生態(tài)環(huán)境建設(shè)，但沒(méi)有具體的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)。這就要求審計(jì)人員群策群力，共同探討，不斷創(chuàng)新和完善，摸索出一條生態(tài)環(huán)保審計(jì)的新路子。
（二）審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
權(quán)威的規(guī)范性文件規(guī)定，是我們對(duì)該項(xiàng)目的執(zhí)行情況做出合規(guī)性判斷的重要依據(jù)。它主要包括：財(cái)政部水利部《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法》（財(cái)建〔2009〕819號(hào)）、財(cái)政部水利部《全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》、水利部《全國(guó)中小河流治理工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》、水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知（水總〔2004〕511號(hào)）、國(guó)土資源部《關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2001〕355號(hào)）、江西省財(cái)政廳水利廳《江西省重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（贛財(cái)建管〔2010〕96號(hào)）、江西省水利廳《江西省重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查導(dǎo)則》（贛水建管〔2009〕344號(hào)）、江西省財(cái)政廳江西省水利廳《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目月報(bào)工作的通知》（贛財(cái)建〔2010〕423號(hào)）、江西省水利廳《全省中小河流治理項(xiàng)目公開(kāi)評(píng)選暫行辦法評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》（贛水建管〔2010〕175號(hào)）、江西省水利廳《進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家規(guī)劃內(nèi)中小河流近期治理項(xiàng)目招標(biāo)工作的通知》（贛水建管便〔2010〕111號(hào)）、江西省水利廳《江西省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理暫行辦法》（贛水建管〔2010〕236號(hào)）、江西省水利廳《進(jìn)一步規(guī)范全省水利工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)工作的通知》（贛水建管〔2010〕120號(hào)）等15項(xiàng)。
五、項(xiàng)目的主要目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容
（一）審計(jì)主要目標(biāo)
貫徹落實(shí)省廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)的有關(guān)精神，以檢查項(xiàng)目的實(shí)施效果和資金的管理使用為主線，反映和揭示資金使用和項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出意見(jiàn)與建議，切實(shí)保障人民群眾的生產(chǎn)生活，提高重要城鎮(zhèn)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)的防洪能力，統(tǒng)籌考慮水資源利用和水生態(tài)保護(hù)。
（二）審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容
根據(jù)江西省中小河流治理項(xiàng)目審計(jì)指南要求，結(jié)合A實(shí)際，我們確定本項(xiàng)目審計(jì)范圍為：2009～2011年國(guó)家立項(xiàng)建設(shè)的A中小河流治理項(xiàng)目的資金使用管理和項(xiàng)目實(shí)施情況。重點(diǎn)審查中小河流防洪和生態(tài)方面存在的突出問(wèn)題，尤其是著力檢查中小河流治理資金安全性和有效性。此項(xiàng)審計(jì)納入省政府向省人大常委會(huì)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告。
1.審計(jì)中小河流治理項(xiàng)目資金籌集、撥付、使用、管理情況。
（1）資金到位情況。以財(cái)政建設(shè)資金為主線，審計(jì)中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)資金籌集、撥付、使用情況。檢查涉及項(xiàng)目有關(guān)的地方政府建設(shè)配套資金是否及時(shí)足額到位。
（2）檢查各項(xiàng)建設(shè)資金是否按計(jì)劃或工程進(jìn)度及時(shí)足額撥付給建設(shè)單位，財(cái)政、水利等部門有無(wú)以各種名義層層延壓、截留、擠占和挪用建設(shè)資金等違法行為。查處是否存在將專項(xiàng)資金用于平衡本級(jí)預(yù)算問(wèn)題。分析建設(shè)資金不到位對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量造成的不利影響。
（3）資金使用情況。檢查建設(shè)資金支出是否真實(shí)、合法，項(xiàng)目建設(shè)單位是否存在挪用建設(shè)資金改變資金用途，查處違規(guī)將建設(shè)資金挪用于移民征地、城市建設(shè)以及樓堂館所建設(shè)等問(wèn)題，有無(wú)以各種名義虛列支出行為;項(xiàng)目建設(shè)成本是否真實(shí)，有無(wú)采取弄虛作假、虛報(bào)工程量、“報(bào)大建小”等方式套取資金問(wèn)題;資金支付手續(xù)是否完備，工程款的支付是否經(jīng)過(guò)業(yè)主、監(jiān)理、施工等單位人員簽字認(rèn)可;工程造價(jià)是否經(jīng)合規(guī)機(jī)構(gòu)審核;將資金支付情況與相關(guān)的項(xiàng)目合同核對(duì)，檢查實(shí)際付款數(shù)與合同數(shù)是否存在差異，分析差異原因。
（4）檢查建設(shè)資金管理是否專賬核算、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ茫瑫?huì)計(jì)核算是否規(guī)范。
2.審計(jì)中小河流治理工程建設(shè)管理情況。
（1）檢查項(xiàng)目概算管理情況。檢查建設(shè)項(xiàng)目涉及征地、環(huán)保等程序履行情況。項(xiàng)目保護(hù)人口人均投資額，保護(hù)面積畝均投資額，每千米河堤平均投資額。檢查項(xiàng)目設(shè)計(jì)有無(wú)深度不夠、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、變更較多等問(wèn)題，有無(wú)多列概算、夾帶項(xiàng)目或概算外投資等問(wèn)題;概算調(diào)整的程序是否到位，內(nèi)容是否真實(shí)，是否存在多頭申報(bào)，重復(fù)立項(xiàng)，套取項(xiàng)目資金問(wèn)題。
（2）檢查項(xiàng)目執(zhí)行法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制和審計(jì)制等制度的落實(shí)情況。檢查合同要素是否完整。檢查工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位是否具有工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級(jí)。檢查建設(shè)項(xiàng)目是否全面推行招投標(biāo)制度;是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為;是否存在違法分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，并因此造成重大損失和工程質(zhì)量隱患等問(wèn)題。檢查監(jiān)理單位是否對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)控，監(jiān)理資料是否齊全。
（3）檢查工程質(zhì)量管理和安全管理情況。工程結(jié)算依據(jù)是否和合同要求一致。檢查工程竣工驗(yàn)收手續(xù)是否完備。檢查竣工后是否有完善的管護(hù)機(jī)制和明確的管理主體，有無(wú)穩(wěn)定的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和各項(xiàng)管護(hù)措施。檢查有無(wú)因建設(shè)管理不善造成損失浪費(fèi)等問(wèn)題，有無(wú)、權(quán)錢交易等違法違紀(jì)行為。
3.審計(jì)中小河流治理工程績(jī)效評(píng)估制度健全、有效和執(zhí)行。
審計(jì)整治工程績(jī)效評(píng)估管理制度建設(shè)的健全性、有效性和執(zhí)行性。主要從工程的社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)制度進(jìn)行審計(jì)。
（1）社會(huì)效益評(píng)價(jià)制度健全、有效和執(zhí)行，具體指工程保護(hù)的人口數(shù)量、耕地面積及工礦企業(yè)情況，治理后河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)提高;區(qū)域內(nèi)主要河流的水質(zhì)狀況和變化趨勢(shì)情況，是否達(dá)到預(yù)期整治目標(biāo)等評(píng)估制度符合性、有效性和執(zhí)行性。
（2）生態(tài)效益評(píng)價(jià)制度健全、有效和執(zhí)行，具體指項(xiàng)目區(qū)兩岸種植植被，采用生物護(hù)岸護(hù)坡及攔河閘壩數(shù)量等評(píng)估制度有效性和執(zhí)行性。檢查分析項(xiàng)目治理完成后治理效果與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的差異，有無(wú)虛假績(jī)效評(píng)估問(wèn)題;檢查當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)生態(tài)環(huán)保部門履行監(jiān)控職責(zé)，采取預(yù)防和整治措施。
①前期工作情況。包括前期工作組織、編制、審批等情況。
②資金安排情況。包括投資計(jì)劃下達(dá)、預(yù)算安排（分中央、省、市、縣分別說(shuō)明）、資金管理等情況。
③建設(shè)管理情況。包括招投標(biāo)形式、安排與中標(biāo)情況，項(xiàng)目法人組建、施工組織、監(jiān)理工作開(kāi)展情況，制度建設(shè)情況，安全生產(chǎn)、質(zhì)量控制與度汛方案制定等。
④建設(shè)進(jìn)展情況。包括投資完成、工程形象進(jìn)度。
六、審計(jì)主要成果
1.審計(jì)發(fā)現(xiàn)十大問(wèn)題，且問(wèn)題性質(zhì)惡劣。
審計(jì)確認(rèn)的施工招投標(biāo)存在涉嫌私刻并使用公章罪;涉嫌串通投標(biāo);施工單位及項(xiàng)目經(jīng)理的違規(guī)行為;工程勘測(cè)設(shè)計(jì)未經(jīng)公開(kāi)招標(biāo);設(shè)計(jì)粗糙不精細(xì)，與實(shí)際相差較大;環(huán)保和水土保持等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目基本未實(shí)施;現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)與施工上報(bào)、監(jiān)理計(jì)量確認(rèn)數(shù)據(jù)不一致等問(wèn)題已經(jīng)造成一定社會(huì)影響。
問(wèn)題一：施工招投標(biāo)存在涉嫌私刻并使用公章罪。
通過(guò)審計(jì)鄧某提供投標(biāo)文件中復(fù)印資料上的施工單位印章與合同、投標(biāo)文件上蓋的印章不一樣，經(jīng)公安機(jī)關(guān)技術(shù)鑒定存在私刻公章問(wèn)題，涉嫌私刻并使用公章罪。鄧某等私刻假章并使用私刻D市華龍工程有限公司公章，存在偽造、變?cè)?、私刻公章并使用私刻公章，按《刑法》第二百八十條第一款的規(guī)定，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，審計(jì)確認(rèn)《A江益鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)施工合同》無(wú)效，審計(jì)按照《刑法》等規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)處理。
問(wèn)題二：投標(biāo)資料異常一致，涉嫌串通投標(biāo)。
經(jīng)審計(jì)核對(duì)D市華龍工程有限公司與B黃河建業(yè)工程有限責(zé)任公司（D市華龍工程有限公司得分96.87排名第一，B建業(yè)工程有限責(zé)任公司得分96.73排名第二）的投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)單位的工程量清單表（2張）、單價(jià)分析表（7張）、純砼、純砂漿單價(jià)計(jì)算表（1張）表格的排版、內(nèi)容編寫、格式、空白內(nèi)容、投標(biāo)文件的裝訂順序異常一致，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院第613號(hào)令）第四十條規(guī)定“有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致”，這兩家施工單位在A江益鎮(zhèn)防洪工程投標(biāo)過(guò)程中涉嫌串通投標(biāo)。
問(wèn)題三：施工單位及項(xiàng)目經(jīng)理的違規(guī)行為。
經(jīng)審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理違規(guī)同時(shí)在兩個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。A江益防洪工程項(xiàng)目的施工單位――D市華龍工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理、一級(jí)注冊(cè)建造師王某同志自2011年5月9日起已將注冊(cè)建造師證書押在A江益防洪工程項(xiàng)目部至今未退（工程完工才能退還），而在D市公共資源交易中心的官方網(wǎng)站上2011年7月26日公告擬中標(biāo)的“E河務(wù)局基層單位飲水項(xiàng)目”結(jié)果顯示由D市華龍工程有限公司中標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)理也是王某同志（注冊(cè)建造師編號(hào)一致）。根據(jù)《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第153號(hào)）第二十一條規(guī)定“注冊(cè)建造師不得同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人?！睂?duì)以上施工單位及項(xiàng)目經(jīng)理的違規(guī)行為，作出移送公安、建設(shè)主管部門等有關(guān)部門進(jìn)一步查實(shí)、處理的審計(jì)建議。
問(wèn)題四：工程勘測(cè)設(shè)計(jì)未經(jīng)招標(biāo)。
審計(jì)A市江益鎮(zhèn)防洪工程項(xiàng)目地質(zhì)勘察報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)圖集、概算附件由F水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院于2009年11月完成，并經(jīng)省水利廳批復(fù)同意。但2009年8月A市江益防洪工程項(xiàng)目部未經(jīng)招標(biāo)與F水利電力勘察設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司簽訂勘察設(shè)計(jì)合同，合同總價(jià)款按國(guó)家批復(fù)投資的4%計(jì)取，勘察測(cè)量費(fèi)按國(guó)家批復(fù)資金的2%計(jì)取。國(guó)家批復(fù)的工程主體投資為1 822.55萬(wàn)元，據(jù)此比例計(jì)算應(yīng)付勘察設(shè)計(jì)費(fèi)和勘察測(cè)量費(fèi)109.35萬(wàn)元。該項(xiàng)目概算批復(fù)的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)為97.54萬(wàn)元。目前實(shí)際已支付設(shè)計(jì)費(fèi)10萬(wàn)元。經(jīng)核對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)，F(xiàn)水利電力勘察設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司為水利工程設(shè)計(jì)丙級(jí)資質(zhì)，該做法違反了《江西省重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查導(dǎo)則》（贛水建管字〔2009〕344號(hào)）第三點(diǎn)要求“項(xiàng)目單位應(yīng)原則委托具有乙級(jí)資質(zhì)以上的水利設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)”。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位未經(jīng)招標(biāo)確定，應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
問(wèn)題五：因設(shè)計(jì)與實(shí)際相差較大，導(dǎo)致部分主要單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)變更較大，并且未辦理變更手續(xù)。
【例1】初步設(shè)計(jì)中的堤頂泥結(jié)石路面（厚度20cm），原合同投資50.06萬(wàn)元，現(xiàn)變更為C30現(xiàn)澆砼路面，投資達(dá)185.13萬(wàn)元，增加造價(jià)135.07萬(wàn)元。
例2：初步設(shè)計(jì)中的迎水面現(xiàn)澆砼護(hù)坡（C15砼厚10厘米）原合同投資157.57萬(wàn)元，變更為預(yù)制砼塊護(hù)坡，投資283.11萬(wàn)元，增加造價(jià)125.54萬(wàn)元。
問(wèn)題六：項(xiàng)目建設(shè)用地未辦理用地手續(xù)。
該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中安排征地補(bǔ)償費(fèi)194.7萬(wàn)元，預(yù)計(jì)征地111.04畝（永久占地），其中：耕地87畝， 魚(yú)塘16畝，其他用地8.04畝。項(xiàng)目竣工后實(shí)際征地63.06畝，其中耕地（水田、精養(yǎng)魚(yú)塘）41.82畝，旱地21.24畝（以實(shí)際支付的征地補(bǔ)償費(fèi)和補(bǔ)償面積為準(zhǔn)），實(shí)際支付征地拆遷補(bǔ)償款162.5萬(wàn)元。根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2001〕355號(hào)）第二條第（一）點(diǎn)規(guī)定“水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目法人、地方人民政府土地行政主管部門、移民主管部門要通力配合，共同做好水利水電工程用地申請(qǐng)、審查、報(bào)批工作?！盇市江益鎮(zhèn)防洪工程項(xiàng)目部要和A市國(guó)土局共同做好該項(xiàng)目的用地報(bào)批工作。同時(shí)根據(jù)《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》（2006年國(guó)土資源部第33號(hào)令）第六條規(guī)定“耕地占補(bǔ)平衡考核，以建設(shè)用地項(xiàng)目為單位進(jìn)行，主要考核經(jīng)依法批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案確定的補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金。前款規(guī)定的建設(shè)用地項(xiàng)目，包括能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市、村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地”，A市江益防洪工程項(xiàng)目部應(yīng)采取措施實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡。
問(wèn)題七：環(huán)保和水土保持等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目基本未實(shí)施。
經(jīng)審計(jì)確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)查看該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中安排了環(huán)保工程投資11.64萬(wàn)元，水土保持工程投資28.88萬(wàn)元，草皮護(hù)坡投資47.63萬(wàn)元，面積99 019平方米。目前項(xiàng)目已基本竣工，上述環(huán)保工程、水土保持工程及草皮護(hù)坡基本未實(shí)施。
問(wèn)題八：現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)與施工單位上報(bào)、監(jiān)理單位計(jì)量確認(rèn)的數(shù)據(jù)不一致。
【例1】現(xiàn)場(chǎng)抽查測(cè)量躍進(jìn)圩（3+900～4+370，全長(zhǎng)470米）預(yù)制砼塊護(hù)坡斜坡長(zhǎng)度平均為21m，厚度為8cm～10cm，而施工單位上報(bào)的斜坡長(zhǎng)度為27.51m，預(yù)制砼塊厚度為10cm。監(jiān)理、業(yè)主簽字認(rèn)可的工程付款計(jì)量值則斜坡長(zhǎng)度均為24m，預(yù)制砼塊計(jì)量厚度均為10cm，該單項(xiàng)工程實(shí)測(cè)工程量比計(jì)量工程量少14%，比施工單位上報(bào)的工程量少31%。
【例2】個(gè)別項(xiàng)目的結(jié)算工程量缺乏計(jì)算依據(jù)，例如堤防土方清基開(kāi)挖工程量80000.2m3，堤防土方回填235000m3，表層土平整110000m2等，均有監(jiān)理部的簽字認(rèn)可，但審計(jì)時(shí)無(wú)法提供原始計(jì)算資料（標(biāo)高、距離等測(cè)量數(shù)據(jù)及計(jì)算過(guò)程）。對(duì)以上存在的問(wèn)題，A市江益鎮(zhèn)防洪工程項(xiàng)目部要嚴(yán)格督促監(jiān)理部門忠實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，認(rèn)真審核每個(gè)項(xiàng)目的工程量和工程造價(jià)，對(duì)因造成國(guó)家損失的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
問(wèn)題九：生態(tài)考核項(xiàng)目缺乏具體內(nèi)容。
財(cái)政部、水利部《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法》（財(cái)建〔2009〕819號(hào)）明確將“生態(tài)環(huán)境指標(biāo)”列入項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，但項(xiàng)目沒(méi)有具體量化指標(biāo)。根據(jù)水利部《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》（水規(guī)計(jì)〔2012〕93號(hào)）第六條規(guī)定“水利工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行審批，其中水土保持設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)變更按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”A市江益防洪工程項(xiàng)目部應(yīng)按設(shè)計(jì)要求組織項(xiàng)目繼續(xù)完善實(shí)施，對(duì)確需變更的應(yīng)按該規(guī)定補(bǔ)充辦理工程變更手續(xù)。項(xiàng)目部及主管部門要切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，結(jié)合實(shí)際將生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)具體量化落實(shí)。
問(wèn)題十：施工單位未提供規(guī)范的財(cái)務(wù)資料。
該項(xiàng)目施工單位D市華龍工程有限公司在項(xiàng)目延伸審計(jì)調(diào)查過(guò)程中，無(wú)法提供規(guī)范的財(cái)務(wù)資料。到審計(jì)時(shí)只提供了該項(xiàng)目相關(guān)的電子賬頁(yè)，拒絕提供原始憑證。目前提供的電子賬頁(yè)上的人工費(fèi)合計(jì)數(shù)為309.67萬(wàn)元，而監(jiān)理工作日志上記載的投入人工合計(jì)平均數(shù)為5 438.5個(gè)工日，即使按每個(gè)工日200元工資計(jì)算，只需要人工費(fèi)108.77萬(wàn)元，因此該公司存在以人工費(fèi)的名義套取資金的嫌疑。除按規(guī)定作出相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)該單位涉嫌套取項(xiàng)目資金的行為，我們作出移送有關(guān)部門進(jìn)一步查實(shí)處理的審計(jì)建議。
2.提出四大審計(jì)建議。
（1）針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)和鎖定嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題及時(shí)移送有關(guān)部門進(jìn)一步查實(shí)處理的審計(jì)建議。
（2）項(xiàng)目部要繼續(xù)爭(zhēng)取A市財(cái)政配套資金，按初步設(shè)計(jì)批復(fù)的項(xiàng)目規(guī)模和進(jìn)度要求完成任務(wù)，以達(dá)到竣工驗(yàn)收要求，獲得省財(cái)政的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
（3）規(guī)范和完善工作程序。項(xiàng)目部要督促施工、監(jiān)理等單位密切配合，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的工作記錄都要提供真實(shí)、完整的資料。對(duì)設(shè)計(jì)變更較大的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門申報(bào)、審批。要按規(guī)定辦理征地手續(xù)。
（4）提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)。對(duì)項(xiàng)目的水土保持和環(huán)保工作要求應(yīng)高度重視，要將水利工程和河流的污染治理、水土保持、生態(tài)保護(hù)等工作有機(jī)結(jié)合。
七、審計(jì)體會(huì)與啟示
體會(huì)一：審計(jì)問(wèn)題一定要應(yīng)用關(guān)聯(lián)合同、關(guān)聯(lián)文件、關(guān)聯(lián)企業(yè)（單位）內(nèi)容標(biāo)識(shí)進(jìn)行比對(duì);按照合同、協(xié)議、文件前后程序規(guī)定的時(shí)間標(biāo)識(shí)進(jìn)行比對(duì);按照可研、初設(shè)、立項(xiàng)和審批等邏輯關(guān)系進(jìn)行比對(duì)，要抓住蛛絲馬跡，跟蹤審計(jì)，細(xì)節(jié)決定成敗。
體會(huì)二：重點(diǎn)把握工程立項(xiàng)和建設(shè)環(huán)節(jié)。這次審計(jì)，對(duì)工程立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、工程預(yù)算概算、施工管理等建設(shè)環(huán)節(jié)和程序的相關(guān)文件資料進(jìn)行了認(rèn)真審查，著重檢查和評(píng)估立項(xiàng)的科學(xué)性、建設(shè)程序的嚴(yán)謹(jǐn)性、施工管理的規(guī)范性，旨在促進(jìn)項(xiàng)目主管單位規(guī)范工程建設(shè)程序和提高工程管理水平，促進(jìn)水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
體會(huì)三：重點(diǎn)把握資金管理和使用環(huán)節(jié)。審計(jì)過(guò)程中，堅(jiān)持以資金為主線，采取扭住源頭、跟蹤過(guò)程、評(píng)估效益等措施，認(rèn)真審查建設(shè)資金籌措、管理、撥付、使用及效益情況，重點(diǎn)查處管理措施不力、資金撥付不及時(shí)、弄虛作假、擠占挪用、損失浪費(fèi)等問(wèn)題，切實(shí)促進(jìn)該市水利建設(shè)資金運(yùn)行安全，管理規(guī)范和使用高效。
一是精心組織和管理成效顯著。該技改項(xiàng)目自2002年開(kāi)始籌建并完成一系列招投標(biāo)工作，到2003年11月8日建成，從停產(chǎn)改造到建成投產(chǎn)歷經(jīng)近一年時(shí)間，取得十分明顯的成果。一期工程首批56槽從拆舊槽、土建、安裝、調(diào)試僅用168天，在保證工程質(zhì)量的前提下、在邊生產(chǎn)邊改造難度較大的條件下，創(chuàng)造了全國(guó)同業(yè)最快速度。二期32臺(tái)大型預(yù)焙電解槽在2003年11月7日也已全部安裝完成，標(biāo)志著南鋁已經(jīng)形成年產(chǎn)5萬(wàn)噸的電解鋁生產(chǎn)能力。整個(gè)項(xiàng)目改造時(shí)間比原計(jì)劃提前了近8個(gè)月，實(shí)現(xiàn)了邊生產(chǎn)邊改造當(dāng)年出效益的目標(biāo)，為南鋁渡過(guò)難關(guān)創(chuàng)造了有利條件。
二是有效地控制了投資。工程實(shí)行了科學(xué)的招投標(biāo)辦法，因招投標(biāo)節(jié)省開(kāi)支2000萬(wàn)元，項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中正逢國(guó)內(nèi)鋼材、水泥等建筑材料大幅漲價(jià)，舊的廠房在基礎(chǔ)處理中遇到了較大的困難造成土建工程量大增，但是，經(jīng)過(guò)合理安排和工程優(yōu)化，項(xiàng)目固定投資可以控制在3.5億元以內(nèi)（包括焙燒啟動(dòng)費(fèi)用、年產(chǎn)7.3萬(wàn)噸新增子項(xiàng)基本完成）。
三是該項(xiàng)目環(huán)保節(jié)能效果明顯。項(xiàng)目環(huán)保投資近3000萬(wàn)元，采用大型預(yù)焙技術(shù)和氧化鋁濃相和超濃相輸送技術(shù)，含氟等有害氣體凈化效率可達(dá)到98%。與技改前自焙電解槽相比，噸電解鋁電耗可降低1500度左右，項(xiàng)目環(huán)保節(jié)能效果十分明顯。
四是在較短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)入正常生產(chǎn)。經(jīng)過(guò)四個(gè)月的努力，一期工程已經(jīng)投產(chǎn)的54臺(tái)240KA大型電解槽已全部轉(zhuǎn)入正常生產(chǎn)，目前槽況穩(wěn)定，各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)良好，10月份電流效率已經(jīng)達(dá)到93%，已接近和達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。在投產(chǎn)一半電解槽的情況下，能夠取得這樣的效果，實(shí)在是不容易。
在5萬(wàn)噸電解技改過(guò)程中，從工程前期考察到設(shè)備選型、投資控制、工程進(jìn)度、質(zhì)量把關(guān)和各子項(xiàng)目及各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)，黃祥忠在技改指揮部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，均能從大局出發(fā)，講求誠(chéng)信，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定、嚴(yán)格按合同辦事。他努力學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)、作風(fēng)端正，業(yè)務(wù)及組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，項(xiàng)目動(dòng)作高效，質(zhì)量安全保障體系落實(shí)到位，與各參建單位配合協(xié)作良好，受到大家的一致好評(píng)。
例如，在工程部成立初期，由于技術(shù)人員來(lái)自公司各部門的不同崗位，大多數(shù)對(duì)電解工藝不甚了解，為此，黃祥忠及時(shí)組織他們學(xué)習(xí)240KA電解新工藝、新技術(shù)并收集有關(guān)技術(shù)、工藝、設(shè)備資料和信息并加以整理、討論、分析。先后多次組織人員到貴陽(yáng)鋁鎂設(shè)計(jì)院和有關(guān)單位學(xué)習(xí)、考察，使工程部的技術(shù)人員短期內(nèi)掌握了各崗位所要求的工藝、技術(shù)、設(shè)備性能，為工程以后的工藝技術(shù)優(yōu)化設(shè)計(jì)、設(shè)備選擇、施工監(jiān)造打下基礎(chǔ)。為了有效控制投資規(guī)模，他一方面積極組織有關(guān)人員到設(shè)計(jì)院和設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)設(shè)計(jì)優(yōu)化和溝通，另一方面鼓勵(lì)工程技術(shù)人員大膽發(fā)揮本身智慧，在審圖和施工過(guò)程中不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。在設(shè)備選擇上本著先進(jìn)實(shí)用的原則降低成本，對(duì)工程、設(shè)備、材料均通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、議標(biāo)的形式進(jìn)行選擇，有效地降低了投資成本，整個(gè)工程與計(jì)劃投資相比節(jié)省了2000萬(wàn)元。
為保證生產(chǎn)、技改物資的及時(shí)供應(yīng)，他要求要求本部門人員樹(shù)立全局觀念不分節(jié)假日和下班時(shí)間貨到隨時(shí)接貨，在“非典”期間為了保證物質(zhì)的及時(shí)到貨，他與供貨方保持24小時(shí)的熱線聯(lián)系，想方設(shè)法保證運(yùn)輸?shù)臅惩?，確保了技改的正常進(jìn)行。