時間：2023-06-07 16:19:08
導語：在糧食生產(chǎn)調(diào)研的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、糧食綜合生產(chǎn)能力的內(nèi)涵和衡量指標
糧食綜合生產(chǎn)能力是指一定時期的一定地區(qū)，在一定的經(jīng)濟技術(shù)條件下，由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成，可以穩(wěn)定地達到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。糧食綜合生產(chǎn)能力由投入和產(chǎn)出兩方面的因素構(gòu)成，由耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素的投入能力所決定，由年度的糧食總產(chǎn)量所表現(xiàn)。耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素每年能投入到糧食生產(chǎn)中去的質(zhì)和量，就決定了糧食產(chǎn)出的質(zhì)和量，即產(chǎn)出能力。糧食生產(chǎn)能力要變?yōu)閷嶋H產(chǎn)量，由國家政策和糧食供求關(guān)系等因素形成的糧食比較效益起到?jīng)Q定性的作用。糧食綜合生產(chǎn)能力包括四方面內(nèi)容：一是耕地保護能力。主要指能夠保持有多少數(shù)量和質(zhì)量的耕地用于糧食生產(chǎn)。二是政策支撐能力。包括政策措施的保障悄況，投入增加的狀況，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到有效保護的情況等。三是科技服務能力。包括農(nóng)業(yè)科學研究水平和技術(shù)推廣體系狀況。四是抗災能力。包括排灌設施條什、物質(zhì)裝備狀況和糧食種子儲備情況等。
糧食綜合生產(chǎn)能力的衡量指標：一是耕地面積和糧食播種面積。農(nóng)業(yè)部“十五”計劃提出要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，到2005年耕地面積不低于1．28億公頃(19．2億畝)。從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需要考慮，“十五”期間，年度糧食播種面積穩(wěn)定在1．07億公頃(16億畝)左右。二是糧食單產(chǎn)?？删C合反映糧食的產(chǎn)：出水平。2000年我國糧食單產(chǎn)為4261公斤／公頃(568斤／畝)，“十五”時期的畝均單產(chǎn)應高于這個水平。三是抗災水平?？煞从臣Z食生產(chǎn)基礎設施狀況和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定程度。可用受災面積‘孫覽災而積之差占受災面積的比重表示。改革開放以來，我國的抗災率一直在50％左右。
二、我國糧食綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)狀
改革開放以來，國家和農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)的物質(zhì)要素投人不斷增加?；适┯每偭?按有效成分100％計算)由1978年的884萬噸增加到2000年的4146萬1噸，有效灌溉面積由1978年的6．74億畝增加到2000年的8．08億畝。主要糧食品種良種種植面積占播種面積的比例達到60—70％。國家財政用于農(nóng)業(yè)基本建設支出由1978年51億元增加到1999年357億元(同期占財政支出的比重由4．6％下降為2．67％)。由于投入增加，生產(chǎn)條件改善，我國糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。雖然糧食播種面積有所下降，但總產(chǎn)量由1978年的6000億斤增長到1996年的10000億斤。近幾年來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著的成效。同時，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，國家也采取了一系列措施。但1999年以來，糧食產(chǎn)量和面積出現(xiàn)連續(xù)下降。1999—2001年，全國糧食播種面積累計減少770．7萬公頃(11561萬畝)，年度分別比上年減少62．6萬公頃(939萬畝)、469．8萬公頃(7047萬畝)和238．3萬公頃(3575萬畝)。糧食總產(chǎn)量累計減少1193．2億斤，年度分別比上年減少78．2億斤、924．2億斤和190．8億斤。
近幾年糧食面積和產(chǎn)量下降，是由多方面因素所造成的：
一是種糧比較效益下降，農(nóng)民自主調(diào)減糧食面積。1996年以來，受糧價持續(xù)下跌和農(nóng)資、機械和勞動力等糧食生產(chǎn)要素價格居高不下等因素的影響，農(nóng)民實際出售糧食價格接近甚至低于成本，種糧效益明顯下降。據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)部門測算，2000年糧食作物每畝成本純收益率為1％，畝均稅后收益為3．26元(其中水稻為0．09元)，不足柑桔(712元)、綠茶(436元)的1％。湖北省京山縣有關(guān)部門測算，2001年度種植水稻畝純收入約200元，較1996年下降150元左右，比種植沙梨、蔬菜等經(jīng)濟作物少300元左右。黑龍江、吉林、遼寧等糧食主產(chǎn)區(qū)及60％左右的純農(nóng)戶人均純收入連續(xù)兩年出現(xiàn)負增長。
二是政策引導結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減糧食種植面積。據(jù)統(tǒng)計，2000年全國因結(jié)構(gòu)調(diào)整主動調(diào)減糧食面積333萬公頃(4995萬畝)，占糧食播面減少總數(shù)的70％。近兩年糧食主銷區(qū)省份大幅度減少了糧食種植面積，糧食主產(chǎn)省份也調(diào)減了糧食面積。浙江省德清縣糧食作物播種面積由1997年的553，5萬畝，調(diào)減到2001年的175．5萬畝，減幅為68．4％，其中，2001年調(diào)整農(nóng)田發(fā)展多種經(jīng)營面積184．5萬畝，占農(nóng)田總面積的59．2％。浙江全省2001年糧食播種面積2812．5萬畝，比1997年減少1396．5萬畝，減少幅度為33％。今年一些省區(qū)開始取消或部分取消保護價，通過糧食購銷公司補貼收購部分糧食，但補貼面小。如湖北省今年給17個糧食主產(chǎn)縣按每公斤補貼6分錢汀購3()億斤優(yōu)質(zhì)糧，對其他縣區(qū)不下達訂購補貼任務，這些地區(qū)就相應地自主調(diào)減丁糧食種植。
三是實施退耕還林、還湖、還草，減少了耕地和糧食播種。近兩年全國因生態(tài)建設退耕，調(diào)減部分糧食種植面積。湖北省糧食種植面積由80年代的7699，5萬畝，減少刊現(xiàn)在的6000萬畝，其中退耕399萬畝(退耕還林還草319．5萬畝，退耕還湖約79．5萬畝)。據(jù)估計，全國因退耕減少糧食播種面積約100萬公頃(1500萬畝)。這項計劃的實施，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境是有利的。四是農(nóng)田基礎設施老化，糧食生產(chǎn)抗災能力低，因災降低·了糧食生產(chǎn)能力。90年代以來，國家預算內(nèi)農(nóng)業(yè)資金投入總量有所增加，但投資比重沒有提高。國家對農(nóng)業(yè)的投資重點用于大江大河治理、生態(tài)環(huán)境建設，直接用于農(nóng)田基本建設的投入明顯偏少，農(nóng)業(yè)基礎設施滯后，田間排灌設施陳舊老化，農(nóng)業(yè)抗災能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃飯”。1990—2000年間，全國平均每年受災面積8。1億畝，成災面積3．9億畝，成災面積占受災面積48％，抗災率僅為52％，與80年代水平相比沒有明顯的提高，不如1978年的水平(57％)。2000年因災損失糧食1300億斤，比上年增加600億斤。近幾年糧食綜合生產(chǎn)能力水平趨于下降。全國年度糧食播種面積由多年穩(wěn)定在1．10—1．13億公頃(16．5—17億畝)，減少到警戒線1．07億公頃(16億畝)以下。2001年為1．06億公頃(15．9億畝)，2002年預計為1．05億公頃(15．7億畝)。糧食綜合生產(chǎn)能力下降，有些因素是不可逆的，要恢復起來代價很大。例如耕地的減少，2000年耕地占用2349萬畝(其中建設占用244．5萬畝，生態(tài)退耕1144．5萬畝，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用867萬畝，災毀耕地93萬畝)，耕地補充436．5萬畝(其中未利用土地開發(fā)276萬畝，廢棄地復墾99萬畝，土地整理增加耕地63萬畝)，占補相抵，2000年耕地實際減少1912．5萬畝。從1999年以來的情況看，在糧食生產(chǎn)和流通完全市場化的情況下，糧食生產(chǎn)如果得不到合理的利潤，糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性難以得到保護，投入糧食生產(chǎn)的各種要素會減少，糧食綜合生產(chǎn)能力的保持和提高將受到嚴重的挑戰(zhàn)。
三、糧食供求趨勢預測
(一)糧食需求呈剛性增長
由于我國人口繼續(xù)增加和糧食轉(zhuǎn)化與深加工的進一步發(fā)展，對糧食的需求將早剛性增長。近年來學術(shù)界和有關(guān)部門對我國糧食消費需求的中長期預測很多，目前比較一致的看法是：
1、2005年的糧食需求總量為10620億斤，其中直接消費量為4985億斤，人均直接消費原糧369斤；飼料糧需求量4108億斤，占糧食需求量的38．7％；加上工業(yè)用糧、種子用糧及損耗，人均需求量為786斤。
2、2015年的糧食需求量為11670億斤，其中直接消費量為4503億斤，人均直接消費原糧312斤；飼料糧需求量5545億斤，占糧食需求量的47．5％；加上工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為804斤。
3、2030年的糧食需求量為13195億斤，其中直接消費量為4160億斤，人均直接消費原糧260斤；飼料糧需求量7244億斤，占糧食需求量的54．9％；加工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為824斤。分品種來看，今后我國糧食消費需求增長主要來自飼料糧增長。據(jù)預測，從目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麥需求持續(xù)上升，玉米需求大幅增長。玉米2005年需求量占糧食總量的比重為28．4％；2015年需求快速上升至31．9％；2030年需求量進一步上升至35．2％。
(二)未來糧食產(chǎn)需缺口較大
從上述需求和目前10000億斤的糧食生產(chǎn)能力看，2005年、2015年、2030年我國糧食產(chǎn)需缺口分別為620億斤、1671億斤和3195億斤。按照糧食最低自給率95％計算(糧食凈進口控制在總產(chǎn)量的5％以內(nèi))，為實現(xiàn)產(chǎn)需基本平衡，糧食生產(chǎn)能力需要比目前分別提高約100億斤、1100億斤和2540億斤，提高幅度分別為1％、11％和25％。這在目前的投入和科技水平下，困難和壓力很大。從最近十幾年的情況看，我國糧食單產(chǎn)提高幅度不大。1990—1994年5年糧食單產(chǎn)在533斤／畝左右，1995—2001年7年糧食單產(chǎn)在573斤／畝左右，1990—2001年12年單產(chǎn)提高幅度僅7．5％，年遞增0．6％。在耕地和糧食播種面積保持穩(wěn)定的情況下，要實現(xiàn)糧食產(chǎn)需平衡，糧食單產(chǎn)必須有相應的提高。
(三)影響提高糧食綜合生產(chǎn)能力的主要因素
一是糧食比較效益低，農(nóng)民種糧積極性下降。目前國家資源未能有效的補貼到農(nóng)民，在糧食流通完全放開的情況下，如無有力的保護措施，不解決糧食的比較效益問題，農(nóng)民種糧積極性將進一步下降。
二是耕地和水等資源緊張。我國耕地數(shù)量和水資源不足而且不斷縮減，是阻礙糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定和提高的一個重要因素。全國現(xiàn)有耕地面積為19．51億畝左右，人均占有耕地僅1．59畝，為世界人均數(shù)3．75畝的42％。即使現(xiàn)有耕地總是穩(wěn)定，隨著人口增加，到2010年和2030年，人均耕地也將降至1．43畝和1．34畝。農(nóng)業(yè)用水也嚴重緊缺?，F(xiàn)階段我國人均水資源量為2220立方米，約為世界平均的25%。預計到2030年，人口達到16億時，在降水不減少的情況下，人均水資源將下降到1760立方米，接近國際公認的1700立方米的嚴重缺水警戒線。
三是農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抵御災害的能力不強。我國耕地有效灌溉面積小，干旱半干旱面積比重大。全國耕地中有灌溉設施水田和水澆地為7．91億畝，僅占總耕地的39％。全國40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪澇、低溫冷害、臺風、早霜、凍害等多種自然災害的襲擊，給糧食生產(chǎn)造成較大的損失。
四是科技儲備不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全。由于體制不順、科技與生產(chǎn)、科研與推廣脫節(jié)、經(jīng)費不足、機構(gòu)重疊、力量分散、人才流失等問題仍很突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)各類試驗、示范等科研推廣工作難以很好地開展，糧食生產(chǎn)領域科技儲備不足，技術(shù)推廣隊伍不穩(wěn)，糧食生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約著糧食生產(chǎn)科技水平的提高。
五是基本農(nóng)田環(huán)境污染狀況加劇，耕地的持續(xù)生產(chǎn)能力下降。由于工業(yè)和城市“三廢”對基本農(nóng)田的污染，造成耕地質(zhì)量下降，直接影響糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。全國已有1000萬公頃(1．5億畝)農(nóng)田遭受不同程度的污染，污水灌溉的農(nóng)田面積已占灌溉總面積的7．3％，’且呈上升趨勢。每年農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故數(shù)千起，造成直接經(jīng)濟損失超億元。由于地力下降、環(huán)境污染對糧食綜合生產(chǎn)能力的直接影響，難以估計。
四、建議立足于人多地少的國情，要從長遠戰(zhàn)略考慮，采取有效措施，切實保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，使藏糧于庫與藏糧于地有機結(jié)合，確保我國糧食安全。
(一)依法保護耕地和水資源，確保糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方由于部門分割，制定的基本農(nóng)田保護規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設規(guī)劃相互脫節(jié)，造成破壞糧田、濫占耕地的現(xiàn)象仍然比較突出。耕地和水足糧食生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，要樹立保護耕地和水資源就是保護糧食綜合生產(chǎn)能力的觀念，建立健全耕地等農(nóng)業(yè)資源保護法制體系，依照《土地法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《水資源保護條例》等法律法規(guī)，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田和水資源，保持耕地數(shù)量的動態(tài)平衡，治理環(huán)境污染，不斷提高耕地質(zhì)量和水資源利用率。要切實保護農(nóng)民的土地集體所有權(quán)和土地使用權(quán)，減少國家對耕地的低價征用和高價出讓，避免對農(nóng)民利益的損害。
(二)實施農(nóng)業(yè)補貼，保護農(nóng)民種糧積極性
加入世貿(mào)組織以后相當長的一段時間內(nèi)，由于我國糧食產(chǎn)品成本高、品質(zhì)較差，國際競爭力不強，逐步增加的糧食進口勢必會沖擊國內(nèi)糧食市場，打擊農(nóng)民種糧積極性，影響糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提高。因此，我們應在WTO規(guī)則框架內(nèi)，利用政府補貼彌補完全市場調(diào)節(jié)的缺陷，調(diào)節(jié)糧食風險基金的使用方向，實施對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼，以增加農(nóng)民收入，保護農(nóng)民種糧積極性。
(三)加大科研攻關(guān)和技術(shù)推廣力度
近些年來，糧食作物科研基礎研究和應用研究薄弱，科技儲備嚴重不足。種質(zhì)資源創(chuàng)新與品種選育相對滯后，優(yōu)質(zhì)品種不多，專用品種不全。農(nóng)民迫切需要的新品種、新技術(shù)、新器械仍比較缺乏。要樹立儲備科技就是儲備生產(chǎn)能力的思想，加大糧食作物科技投資力度，集中資金，集中人才，大力開展糧食作物新品種、新技術(shù)、新器械的研究，力爭在短期內(nèi)有所突破。建立對良種和適用新技術(shù)推廣的補貼制度，加強技術(shù)推廣力度，確保糧食單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，降低生產(chǎn)成本，提高糧食市場競爭力。
(四)加強糧食生產(chǎn)基礎設施建設，提高糧食生產(chǎn)水平要充分利用WTO有關(guān)規(guī)則，特別是國內(nèi)支持保護的“綠箱”政策，借鑒國際經(jīng)驗，加大對糧食生產(chǎn)的投資力度，加強基本農(nóng)田沒施和社會化服務體系建設，提高抗災能力和土地生產(chǎn)力，直接保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。在糧食主產(chǎn)區(qū)選建500個優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣，加強農(nóng)田灌排體系、農(nóng)技推廣服務體系、信息服務體系、農(nóng)機服務體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系建設，在這些基地縣，形成年產(chǎn)糧食5000—6000億斤的生產(chǎn)能力，保證每年提供2000—2800億斤商品糧。
(五)建立國家糧食預警體系，及時調(diào)控糧食市場版權(quán)所有
在糧食市場全面放開的情況下，為了防止糧食市場和價格大幅度波動，國家應建立糧食預警體系，確定糧食警戒線，進行指標監(jiān)測。同時對糧食預警進行立法，確保糧食供應出現(xiàn)問題時能夠及時發(fā)出警報，要求各級政府，采取緊急措施，發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障糧食供應。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民 種糧積極性 蘇南 蘇中 蘇北
我國的糧食主要是由小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)的，農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體。而且，我國農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)屬于半自給半商品的生產(chǎn)，農(nóng)民生產(chǎn)的糧食既要用于滿足自身的基本需要，又要適當?shù)叵蚴袌鲣N售[1]。因此，農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性直接作用于糧食生產(chǎn)，影響到糧食生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，對糧食生產(chǎn)的發(fā)展至關(guān)重要。當?shù)胤N糧的政策好（包括價格政策），科學技術(shù)能夠很好地轉(zhuǎn)化為農(nóng)民種糧食的現(xiàn)實生產(chǎn)力，農(nóng)民生產(chǎn)的糧食能賣得好價錢，能夠增加收入，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性則高漲，促進糧食生產(chǎn)[2][3][4]。反之，則不能促進糧食生產(chǎn)[5][6]。因此，研究分析不同區(qū)域農(nóng)民種糧積極性的差異，對政府進一步完善和促進地方糧食生產(chǎn)的政策措施具有重要啟發(fā)意義。
1 問卷設計及調(diào)查分析方法
1.1 問卷設計說明 問卷包括以下四個部分：①被調(diào)查農(nóng)民的家庭基本情況，如所屬區(qū)域、家庭人口、年齡、性別、勞力情況、家庭經(jīng)濟狀況、耕地面積等。②當前農(nóng)民對糧食生產(chǎn)的效益是否滿意？③當前農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的主要目的是什么？④當前農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中遇到的主要問題有哪些？
1.2 調(diào)查點選擇本研究是基于問卷調(diào)查的研究，蘇南地區(qū)發(fā)放問卷150份，蘇中地區(qū)發(fā)放問卷150份，蘇北地區(qū)發(fā)放問卷220份。最后回收有效問卷分別為133份、120份、207份。
2 調(diào)研結(jié)果
2.1 不同區(qū)域農(nóng)民對糧食生產(chǎn)效益和前途的認識
蘇中和蘇北地區(qū)肯定“種糧效益低”的分別為65.00%和58.25%，分別較蘇南地區(qū)高21.49和14.74個百分點（見表1）；蘇南地區(qū)只有2.27%的被調(diào)查農(nóng)民認為“糧食生產(chǎn)有前途”，低于蘇中和蘇北地區(qū)，而蘇中地區(qū)又明顯低于蘇北地區(qū)（見表2）。這說明蘇南地區(qū)農(nóng)民對種糧效益的滿意率和種糧前途的信心率明顯低于蘇中和蘇北地區(qū)。
隨著農(nóng)民經(jīng)濟收入的提高，農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的意愿度（種植面積）將降低，但絕大多數(shù)農(nóng)民將會種植滿足自己口糧所需的糧食作物，三個地區(qū)糧食種植的面積均會呈現(xiàn)一定的下降趨勢，但在經(jīng)濟較發(fā)達的蘇南和蘇中地區(qū)，這種趨勢預期將較蘇北更為明顯。
2.2 不同區(qū)域農(nóng)民的糧食生產(chǎn)目的
從糧食生產(chǎn)內(nèi)部分析，農(nóng)民種糧食的目的至少可從三個基本方面分析，一是滿足自己的口糧需要，二是家庭養(yǎng)殖需要的飼料糧，三是以出售為目的商品糧。研究表明，蘇南地區(qū)近90%的農(nóng)民主要是為了自己的口糧，明顯高于蘇中和蘇北地區(qū)（表3）；蘇中和蘇北地區(qū)還有相當比例的農(nóng)民由于缺少技術(shù)或不知道還能種植什么作物而無奈選擇了種植糧食。
假如有技術(shù)、市場和效益都能保證的作物，三個地區(qū)的農(nóng)民表現(xiàn)趨于一致，只有20%左右的農(nóng)民會放棄種糧而全部種植這種高效作物，絕大多數(shù)農(nóng)民會選擇在確?？诩Z種植的前提下，剩下的耕地全部種植這種有較高效益的作物?？梢?，無論是蘇南、蘇中還是蘇北，滿足家庭口糧的基本需求是農(nóng)民配置耕地資源的一個基本目標，農(nóng)民在糧食作物和其他高效作物的種植進行選擇時，保證其家庭生活所需要的基本口糧是一個非?；镜某霭l(fā)點。
2.3 不同區(qū)域農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中遇到的問題與期望
被調(diào)查農(nóng)民反映他們在糧食生產(chǎn)上遇到的最主要問題是糧食價格低和糧食成本低等影響糧食生產(chǎn)效益的問題，其次是糧食生產(chǎn)的技術(shù)問題。蘇中、蘇北地區(qū)的農(nóng)民更多的期望糧食價格的提高，而蘇南的農(nóng)民更期望能夠降低糧食生產(chǎn)成本。不同地區(qū)農(nóng)民對目前糧食生產(chǎn)技術(shù)的需求重點不同，隨著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，農(nóng)民對糧食生產(chǎn)省工的技術(shù)的需要程度也在提高，在經(jīng)濟發(fā)達的蘇南地區(qū)，省工技術(shù)已經(jīng)超過良種而成為農(nóng)民最為關(guān)注和渴望的技術(shù)。
雖然自2004年以來，國家對農(nóng)業(yè)的支持力度在不斷擴大，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的種糧熱情，但近年來糧食生產(chǎn)成本上升、糧食價格偏低、流通渠道不暢等因素仍然制約了農(nóng)民的種糧行為；再加之農(nóng)業(yè)科技進步緩慢，農(nóng)業(yè)基礎設施配套見效慢，也在很大程度上挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。因此，各地政府因根據(jù)當?shù)氐募Z情民況，進一步關(guān)注21世紀農(nóng)民，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進社會主義新農(nóng)村建設。
參考文獻：
[1]徐芳.農(nóng)戶售糧儲糧行為的形成于引導.農(nóng)村經(jīng)濟，2002（6）：56-57.
[2]閔銳，王雅鵬.種糧不賺錢與糧食安全問題的淺析.糧食問題研究，2007，（3）：25-27.
關(guān)鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū)；補償機制 ；糧食區(qū)域補償基金；增加農(nóng)民收入；工業(yè)化及城鎮(zhèn)化； 機會成本
中圖分類號：F326.11 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2012）03－0036－007
一、引 言
自從國家對糧食生產(chǎn)者實行直接補貼后，逐漸建立了以糧食生產(chǎn)為主的利益補償機制，對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保護糧食安全起著重要的作用，糧食生產(chǎn)連續(xù)出現(xiàn)8年增產(chǎn)的局面，糧食供需做到了基本平衡，種糧農(nóng)民領取了國家的補貼，得到了實惠，一定程度上增加了農(nóng)民的收入。但也有一個問題一直困惑著糧食主產(chǎn)區(qū)：糧食生產(chǎn)補貼并沒有改變糧食主產(chǎn)區(qū)的財政資金緊張、公共服務水平低下、城鎮(zhèn)化滯后的困局，“糧食大省，經(jīng)濟弱省，財政窮省”，糧食生產(chǎn)越多，經(jīng)濟越落后，財政困難越多，長期下去，勢必影響糧食主產(chǎn)區(qū)政府抓糧食生產(chǎn)的積極性，甚至放松糧食生產(chǎn)，把重點轉(zhuǎn)移到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上，影響國家糧食安全。
當前很多學者對我國糧食生產(chǎn)利益補償機制進行了研究：（1）建立糧食生產(chǎn)利益補償機制的必要性研究，學者從糧食安全、農(nóng)民增收、比較優(yōu)勢等多方面闡述了建立糧食生產(chǎn)利益補償機制［1］ ［2］ 。（2）對糧食生產(chǎn)者利益補償現(xiàn)狀及問題研究，通過調(diào)查和政策梳理分析我國的糧食利益補償機制的現(xiàn)狀和問題［3］ ［4］ 。（3）主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的協(xié)調(diào)研究，從糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)角度分析糧食生產(chǎn)協(xié)調(diào)問題［5］ 。（4）糧食生產(chǎn)者進行利益補償?shù)姆绞窖芯?，對糧食生產(chǎn)進行直接補償和間接補償 ［6］ ［7］ 。
現(xiàn)有的研究成果主要局限在對糧食生產(chǎn)成本的利益補償和對糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)協(xié)調(diào)的局部調(diào)整研究。按照這些研究成果的邏輯，糧食主產(chǎn)區(qū)花費了大量的精力生產(chǎn)糧食，犧牲了大量的發(fā)展機會成本，維護了國家的糧食安全，只能獲得微薄的利益補償，根本不能改變糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟落后、財政狀況困難、公共服務低下、城市化水平不高的狀況，這是對糧食主產(chǎn)區(qū)是非常不公平的。因此有必要在現(xiàn)有基礎上，建立一種多方位的、新型的、高標準的糧食生產(chǎn)區(qū)域利益補償機制，通過財政橫向轉(zhuǎn)移支付，使糧食主產(chǎn)區(qū)人民和發(fā)達地區(qū)人民一樣都能分享到國家改革開放及經(jīng)濟發(fā)展的成果。
二、糧食生產(chǎn)區(qū)域利益失衡表現(xiàn)
（一）地方經(jīng)濟發(fā)展水平與糧食生產(chǎn)負相關(guān)
當前有一個有普遍現(xiàn)象，“糧食大省，經(jīng)濟弱省，財政窮省”，糧食主產(chǎn)區(qū)大都是中西部欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展落后，財政收入少，居民的公共服務水平低下；糧食主銷區(qū)大都是東部發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平高，財政收入多，居民享有的公共服務水平高。為了揭示這種現(xiàn)象的規(guī)律性，利用全國2000年、2005年、2010年截面數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》整理，下同）進行回歸，即各省的人均地方財政收入、人均GDP與人均糧食產(chǎn)量進行回歸，檢驗全國各省人均財政收入、人均GDP與糧食人均產(chǎn)量的關(guān)系：
1．人均財政收入與人均糧食產(chǎn)量呈負相關(guān)
運用EViews 6.0對2000年、2005年、2010年的截面數(shù)據(jù)用最小二乘法進行回歸：
得2000年的回歸方程為：
y1=1531.97－2.7078x1
t=（6.005536） （-3.901061）
R2=0.44163 F=15.21828
y1、x1分別為2000年全國各省的人均財政收入和人均糧食產(chǎn)量，x1項回歸參數(shù)t統(tǒng)計量對應的p值為0.0005，t顯著。但一般截面數(shù)據(jù)作回歸時要檢驗是否存在異方差，若存在異方差，采用OLS法估計模型參數(shù)，可能導致參數(shù)估計值雖然是無偏的，但不是有效的，參數(shù)t顯著性的檢驗實去意義［8］ 。用EViews 6.0對方程結(jié)果進行White’s（懷特）檢驗（表1）結(jié)果顯示，檢驗的相伴概率為0.0002，拒絕零假設，即模型存在異方差，要對模型進行處理。
表1 White Heteroskedasticity Test
用加權(quán)最小二乘法，求得方程為：
y1=1376.641－2.392946 x1
t=（6.005536） （-3.901061）
R2=0.540646 F=34.13219
用EViews 6.0對方程結(jié)果進行White’s檢驗（表2），結(jié)果顯示，檢驗的相伴概率為0.1648，不能拒絕零假設，即模型不存在異方差，x1項回歸參數(shù)t統(tǒng)計量對應的p值接近為0，F(xiàn)值的相伴概率p也接近0，t、F值顯著。
表2 White Heteroskedasticity Test
同理用加權(quán)最小二乘法消除方程異方差，求得2005年的人均財政入與人均糧食產(chǎn)量方程為：
y2=2845.804－4.090937x2
t=（40.44591） （-15.85421）
R2=0.89656 F=251.3559
y2、x2項分別為2005年全國各省的人均財政收入和人均糧食產(chǎn)量，回歸系數(shù)x2的參數(shù)t的相伴概率p值接近為0，F(xiàn)統(tǒng)計量的相伴概率參數(shù)也接近0，t、F顯著。
同理用加權(quán)最小二乘法消除方程異方差，求得2010年的人均財政入與人均糧食產(chǎn)量方程為：
y3=4483.437－3.453148x3
糧食是我區(qū)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但受種糧比較效益低的影響，近年來糧食種植面積始終難以提高。如何有效調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，確保糧食安全是我一直思考的問題。今年以來，我區(qū)以**鎮(zhèn)**村為試點，創(chuàng)立了“**”模式，即通過組建一家種糧專業(yè)合作社，為全村農(nóng)戶提供早稻生產(chǎn)“五、十統(tǒng)一”的全程社會化服務。通過資金整合、資源整合，有效降低農(nóng)戶的種糧成本，使該村早稻種植面積比上年提高近7倍?！?*”模式為全區(qū)早稻生產(chǎn)擴面工作提供了借鑒，在區(qū)政府的統(tǒng)一組織下，各產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛開始推廣該模式。截止 4月13日 ，全區(qū)共建立種糧專業(yè)合作社115家，其中今年新成立100家。
各地干部群眾到底對“**”模式認不認可，推廣得怎么樣？這一問題無時無刻掛在我心上?！?月2日 ，我抓住區(qū)學習實踐辦統(tǒng)一開展“蹲點調(diào)研周”活動的良機，選擇一個有種植早稻習慣且面積較大的村--全旺鎮(zhèn)**村蹲點調(diào)研，調(diào)研的重點是了解“**”模式面上推廣情況，幫助農(nóng)民解決發(fā)展糧食生產(chǎn)中存在的主要問題，尋求擴糧增收的有效途徑。
上午，我和糧棉站、植保站的同志一起來到**村，全旺鎮(zhèn)的責任農(nóng)技員、**村的村干部陪我們?nèi)タ戳嗽摯宓脑绲臼痉镀?，我們一邊走，一邊看，一邊談，通過交談，使我對該村有了一個初步的了解。全旺鎮(zhèn)**村共有19個生產(chǎn)隊，農(nóng)戶386戶，總?cè)丝?408人，以糧食、柑桔為主要收入來源，20xx年村民人均純收入4050元，低于全區(qū)農(nóng)民的收入水平。全村耕地面積共1376畝，柑桔1010畝， 去年早稻面積760畝、單季稻350畝。今年，通過宣傳發(fā)動，該村落實早稻種植面積1500畝（包括從附近村承包種植的面積），比去年翻了一番。目前，已成立了“衢江區(qū)新糧農(nóng)糧油專業(yè)合作社”，由合作社為農(nóng)戶提供水稻生產(chǎn)全程社會化服務。
隨后，我又邀請村干部以及種糧面積較大的農(nóng)戶，在村會議室召開了以“多種糧、種好糧”為主題的民情懇談會，傾聽種糧農(nóng)戶的想法和要求。通過座談，了解到村民們都比較認可“**”模式，認為“**”模式是節(jié)本增收的好法子。一是降低了生產(chǎn)成本。通過整合政策資金、地方政府扶持和規(guī)模化經(jīng)營，降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)戶種植早稻的積極性，實現(xiàn)了節(jié)本增收。農(nóng)戶加入合作社，接受全程社會化服務后，可比散戶增加收入277元/畝，增加的收入包括早稻訂單補助、政策補貼資金以及規(guī)模經(jīng)營后節(jié)約生產(chǎn)成本等。二是減少了耕地拋荒。農(nóng)戶可結(jié)合自己的實際，自由選擇流轉(zhuǎn)托管、全程、部分托管的服務模式，既有效解決了外出務工農(nóng)民和無力耕作農(nóng)戶空閑田的季節(jié)性拋荒的問題，又有效降低了農(nóng)民的管理成本。三是提高了規(guī)?；?、組織化、專業(yè)化程度。合作社為社員提供“五”（代耕、代育、代管、代收、代訂單）、“十統(tǒng)一”（統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一機收、統(tǒng)一保險、統(tǒng)一訂單、統(tǒng)一測土配方和統(tǒng)一農(nóng)資采購）等社會化服務，有效解決了一家一戶生產(chǎn)所解決不了的機耕、機收、統(tǒng)防統(tǒng)治等問題，使耕地經(jīng)營權(quán)和耕作服務逐步向合作社流轉(zhuǎn)，既推動農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，又使懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的合作社掌握更多的耕地經(jīng)營權(quán)，促進糧食生產(chǎn)逐步向?qū)I(yè)化、組織化、規(guī)模化方向發(fā)展，最終，使整個區(qū)域的糧食播種面積和總產(chǎn)都能穩(wěn)定在較好的水平上。
同時，村民們認為，當前還有很多因素制約種糧面積擴大。一是農(nóng)資成本高。今年，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格雖然有一定程度的下降，但相對于原油價格的下跌，降幅過小，農(nóng)資仍然偏高。二是土地流轉(zhuǎn)難。目前，村集體早已將土地分到家家戶戶分散經(jīng)營，要從每家每戶承包土地的難度較大，影響大戶連片承包，增加大戶生產(chǎn)成本，影響經(jīng)濟效益的提高。三是發(fā)展有顧慮。對國家早稻扶持政策的連續(xù)性沒有把握，大戶不敢與農(nóng)戶簽訂長期的承包合同。
在與村民座談過程中，我了解到村民遇到了直播稻栽培的草害難防治、油菜田種植早稻季節(jié)緊張等難題。對直播稻栽培的草害難防治問題，我要求區(qū)糧油蔬菜首席農(nóng)技推廣專家周愛珠當場給予解答，詳細講解直播稻草害防治的技術(shù)。并且，糧棉站已于近期舉辦了一期培訓班，對糧食種植面積較大的農(nóng)戶進行先進適用的種糧技術(shù)培訓。對油菜田種植早稻季節(jié)緊張問題，我安排技術(shù)人員現(xiàn)場講解雙季雙拋栽培技術(shù)，告知村民可以通過塑盤育秧技術(shù)解決油菜田種植早稻季節(jié)緊張的問題。
蹲點調(diào)研雖然時間不長，但對我依然觸動很大。在走訪座談過程中，我深切地體會到，農(nóng)民有多種糧、種好糧的愿望，也很希望通過擴大糧食種植面積實現(xiàn)增收，畢竟農(nóng)民有種植糧食的傳統(tǒng)習慣，只要糧食種植效益上去了，農(nóng)民還是很愿意多種糧食的。今年，市政府發(fā)出號召，要求各縣（市、區(qū)）把早稻擴面作為農(nóng)民增收的主要手段，而要實現(xiàn)早稻面積大的突破，徹底改變目前糧食生產(chǎn)的被動局面，最直接的辦法是提高糧價，大幅度增加種糧的經(jīng)濟效益。但糧食價 格牽一發(fā)而動全身，在糧價受到國家嚴格調(diào)控的前提下，只有采取宣傳手段、經(jīng)濟手段和行政手段，進一步創(chuàng)新模式、整合資源、完善考核機制，調(diào)動一切積極因素，才能實現(xiàn)擴糧增收。為此，在糧食生產(chǎn)發(fā)展上，我建議重點抓好以下幾方面工作：
一是**模式要全面推開。實踐證明，“**”模式是擴糧增收的好法子，各地群眾對“**”還是模式比較認可的。對于“**”模式，各級領導都給予高度評價。茅臨生副省長批示：請農(nóng)業(yè)廳將各地好的做法在面上推廣，送新聞單位宣傳。衢江區(qū)的這一做法貴在抓得實，既服務了農(nóng)民，早稻面積有望增兩成，也把政府的扶持資金用在點子上。省農(nóng)業(yè)廳副廳長朱志泉、區(qū)長蔡曉春也都作了重要批示，要求大力推廣“**”模式。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步加大“**”模式的推廣力度，加大糧食生產(chǎn)社會化服務組織的培育力度，凡早稻種植面積50畝以上的，要逢村建社，或幾個村聯(lián)合建社，著力擴大國家種糧扶持政策的受益面，盡量將省市種糧補貼政策用足用活。當然，也要避免僅僅為了套取補貼資金而建社，各種糧專業(yè)合作社一定要在社會化服務方面發(fā)揮作用。
二是督查考核要動真碰硬。當前，我區(qū)的糧食生產(chǎn)指標考核辦法主要采取年終一次性考核的辦法，這種考核辦法存在很大缺陷。因為糧食生產(chǎn)是有季節(jié)性的，早稻、晚稻有不同的收割時間。而水稻一旦收割掉，要檢查種植面積也就無從談起。為此，糧食播種面積和總產(chǎn)量的考核應該注重平時，早稻、單季稻及連作晚稻都要采取季節(jié)性實地抽查驗收的方式，以真正發(fā)揮考核的監(jiān)督約束作用，改變各級政府目前對待糧食生產(chǎn)普遍存在的“喝個口號、開個會議、下個計劃、填個報表”搞數(shù)字游戲應付了事的現(xiàn)象。同時，糧食生產(chǎn)考核辦法要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實際，科學制定考核目標，考核目標可以分為硬性指標和目標指標，簡單地采取“一票否決制”并不科學。要進一步加大獎懲力度，將糧食安全工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導的年度獎金、人事任免等相掛鉤，通過直接的經(jīng)濟或行政手段提高他們的重視程度。
三是農(nóng)村土地要加快流轉(zhuǎn)。家家戶戶種糧，為的是家里的口糧，圖的是有飯吃。而大戶種糧心里想的是要通過規(guī)模連片經(jīng)營，讓土地多產(chǎn)糧食、多賺錢，從而能夠提高土地的糧食產(chǎn)出率。在目前農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多元化、就業(yè)門路日趨寬廣的形勢下，要大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，十分有必要加大土地流轉(zhuǎn)的力度，推動規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展壯大，實現(xiàn)土地向種糧能手的適度集中，同時也有利于加快農(nóng)業(yè)機械推廣應用的步伐，提高我區(qū)糧食生產(chǎn)的整體水平。為此，建議區(qū)政府出臺土地流轉(zhuǎn)政策，通過政策激勵，提高農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性，加大種糧大戶培育力度，加快推進糧食生產(chǎn)規(guī)?；C械化程度。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建立土地流轉(zhuǎn)服務中心，進一步做好流轉(zhuǎn)信息的收集、，指導合同簽訂，資料歸檔等工作。
關(guān)鍵詞糧食補貼政策；作用路徑；產(chǎn)量效應
中圖分類號F302文獻標識碼A文章編號1002-2104（2013）09-0100-07
保障糧食安全是國家安全的重要戰(zhàn)略，2004年以來，中國政府相繼出臺了糧食直接補貼、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等一系列的政策措施。理論上講，糧食補貼政策有利于提高農(nóng)民種糧積極性，促進糧食增產(chǎn)，但是實際效果能否達到理論的預期效果一直存在較大的爭議。有些學者認為糧食補貼政策的實施效果顯著，有的學者認為糧食補貼政策的實施效果甚微，究竟其原因，除了研究方法以及調(diào)查樣本選取上的差異以外，還有就是對糧食補貼政策如何影響農(nóng)戶生產(chǎn)行為的問題認識不清。本文試圖從理論和實證兩個層面分析現(xiàn)行糧食補貼政策的作用路徑和產(chǎn)量效應，據(jù)此提出相關(guān)的政策建議。
1研究進展
糧食補貼政策實施以來，政策的實施效果成為相關(guān)學者關(guān)注和爭論的焦點。多數(shù)學者研究認為糧食補貼政策達到了提高農(nóng)民種糧積極性，促進糧食增產(chǎn)的效果。糧食補貼政策最直接的效果就在于調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，糧食供給量大幅度增加[1-3]；張海陽、宋洪遠[4]和張照新、陳金強[5]的研究表明糧食補貼政策對恢復糧食生產(chǎn)、保障國家糧食安全起到了明顯的成效；，劉鵬凌、欒敬東、蔣學雷、孫東升等[6-7]則認為糧食補貼政策達到了農(nóng)民滿意、政府滿意的效果。
但也有學者認為，低水平的糧食補貼對提高農(nóng)民種糧積極性，對糧食增產(chǎn)的作用不明顯。糧食補貼政策對提高農(nóng)民種糧凈收益有一定的作用，但由于目前補貼水平過低，不足以調(diào)動農(nóng)民種糧積極性[8-10]；糧食直接補貼政策無論采取何種補貼方式，對糧食產(chǎn)量的影響都不大[11]；糧食補貼政策的增產(chǎn)目標與增收目標沒有有效耦合[12]；尤其對于“脫鉤”的補貼政策，難以實現(xiàn)理論上對糧食生產(chǎn)的刺激作用[13-14]。
糧食補貼政策對促進糧食增產(chǎn)究竟起到多大的作用，需要從糧食補貼政策的作用路徑進行深入研究，分析糧食補貼政策對農(nóng)戶糧食生產(chǎn)行為的影響，然而，現(xiàn)有的研究文獻明顯缺乏對糧食補貼政策作用路徑的分析研究。在研究視角上，尚未充分關(guān)注糧食補貼政策誘發(fā)的農(nóng)戶生產(chǎn)要素投入變化及其對提高糧食產(chǎn)量的影響效應。在研究方法上，大都基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)和調(diào)研數(shù)據(jù)的描述性分析，僅有少數(shù)學者采用計量經(jīng)濟學分析方法，但把糧食補貼作為政策虛擬變量，也沒有考慮到具體的糧食補貼水平。鑒于此，本研究基于農(nóng)戶行為經(jīng)濟學理論，構(gòu)建了農(nóng)戶生產(chǎn)行為決策理論模型，闡述糧食補貼政策的作用路徑，在此基礎上，基于安徽省381戶農(nóng)戶微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，采用擴展的C-D生產(chǎn)函數(shù)實證檢驗現(xiàn)有的糧食補貼水平對農(nóng)戶糧食增產(chǎn)的影響，并據(jù)此進一步提出相關(guān)的政策建議。
2理論模型
農(nóng)戶是糧食生產(chǎn)的行為主體，其種糧行為受到國家糧食補貼政策的影響，對農(nóng)戶種糧行為的影響主要體現(xiàn)在農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)的要素投入上。糧食補貼政策是國家向農(nóng)民發(fā)出了鼓勵和重視糧食生產(chǎn)的信號，旨在提高農(nóng)民種糧積極性，達到糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目的。那么，作為理性經(jīng)濟人的農(nóng)戶，對國家的糧食補貼政策將會做出怎樣的反應？會加大對糧食生產(chǎn)的基本要素（土地、勞動力、資金）的投入嗎？本文將構(gòu)建農(nóng)戶糧食生產(chǎn)決策行為的理論模型，分析糧食補貼政策對農(nóng)戶種糧行為的影響，闡述糧食補貼政策的作用路徑。
2.1對農(nóng)戶種植決策行為的影響
農(nóng)戶種植行為決策的理論模型考察的是，作為理性經(jīng)濟人的農(nóng)戶，在耕地資源約束條件下追求收益最大化[15]。假定農(nóng)戶僅僅種植糧食作物和經(jīng)濟作物，大部分用于市場出售，市場價格為外生變量，分散的農(nóng)戶只是價格的接受者；農(nóng)戶對種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整不存在進入和退出障礙，作物的產(chǎn)量和成本與種植面積和其他要素投入有關(guān)，而且在耕作技術(shù)不變的情況下，要素邊際成本等于其平均成本；糧食補貼與種植面積有關(guān)，看作是種植面積的函數(shù)。
基于上述前提假定，可以得到農(nóng)戶收益的目標函數(shù)：
2.2對農(nóng)戶投資決策行為的影響
農(nóng)戶投資決策行為是在資金總量一定的條件下，在多個生產(chǎn)項目之間進行投資優(yōu)化組合的過程。在不失一般性和現(xiàn)實性的條件下，假定農(nóng)戶的經(jīng)濟活動僅為兩種，糧食生產(chǎn)和其他經(jīng)濟活動，其他經(jīng)濟活動包括從事糧食以外作物的生產(chǎn)和外出打工活動；農(nóng)戶對糧食市場價格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格以及非農(nóng)就業(yè)機會相關(guān)信息充分了解，并按照市場價格信號進行投資決策，實現(xiàn)收益最大化；農(nóng)戶的生產(chǎn)行為是資本和其他要素投入的函數(shù)，其他要素資源數(shù)量豐富，農(nóng)戶投資決策行為僅受到資本的限制。
根據(jù)上面的前提假設條件，農(nóng)戶生產(chǎn)活動的收益為：
Y=P?Q（K1，E1）+Y2（K2，E2）（5）
其中，Y為農(nóng)戶的總收益，包括從事糧食生產(chǎn)獲得的收益和其他經(jīng)濟活動所獲得的收益。P為糧食市場價格，Q（K1，E1）為糧食產(chǎn)量，糧食產(chǎn)量是糧食生產(chǎn)的資本投入（K1）和其他要素投入（E1）的函數(shù)。Y2為除糧食生產(chǎn)以外的資本投入（K2）和其他要素投入（E2）的函數(shù)。
S.T.K1+K2≤K（6）
K表示農(nóng)戶家庭可以利用的總資本投入量。
求解上述農(nóng)戶收益最大化的問題，得到：
[JZ（]P?Q/K1=Y2/K2[JZ）][JY]（7）
式（7）中，P?Q/K1為糧食生產(chǎn)中資本的邊際產(chǎn)品價值，即糧食生產(chǎn)的資本投入邊際收益；Y2/K2為農(nóng)戶從事其他經(jīng)濟活動中的資本投入的邊際收益。根據(jù)我國現(xiàn)行的糧食補貼操作方式，分別討論不同糧食補貼方式下的農(nóng)戶投資決策行為：
（1）按照農(nóng)業(yè)計稅常產(chǎn)和計稅面積補貼。這種補貼方式屬于脫鉤的農(nóng)業(yè)補貼，雖然不會改變農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)領域和其他經(jīng)濟活動領域的投資邊際收益水平。但是，這種補貼可以增加農(nóng)戶的收入水平，可能會在一定程度上增加農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)投資。
（2）按照糧食實際種植面積補貼。這種補貼方式屬于掛鉤的農(nóng)業(yè)補貼，農(nóng)戶糧食種植面積越大獲得的糧食補貼金額越多。在其他條件保持不變的情況下，糧食補貼相當于提高了農(nóng)戶糧食生產(chǎn)中的資本邊際收益水平，激勵農(nóng)產(chǎn)擴大糧食種植面積。
（3）按照種糧農(nóng)民向國有糧食企業(yè)出售的糧食數(shù)量進行補貼。這種補貼方式相當于提高了糧食市場的銷售價格，提高了糧食生產(chǎn)的資本邊際收益水平，利激農(nóng)戶將資本從其他經(jīng)濟領域轉(zhuǎn)移投入到糧食生產(chǎn)領域，并且努力尋求提高糧食產(chǎn)量，獲得更多的國家糧食補貼。
綜上所述，糧食補貼政策在一定程度上能夠刺激農(nóng)戶增加糧食生產(chǎn)物質(zhì)資本投入。
2.3對農(nóng)戶勞動分配決策行為的影響
農(nóng)戶勞動分配決策行為是在勞動力資源總量一定的條件下，在農(nóng)業(yè)勞動、非農(nóng)業(yè)勞動以及閑暇之間優(yōu)化配置勞動時間，以達到家庭效用最大化的過程[16]。假定農(nóng)戶全部時間可以在農(nóng)業(yè)勞動、非農(nóng)業(yè)勞動以及閑暇之間分配，農(nóng)戶最優(yōu)的時間分配是時間的邊際價值在這三個部門相等。
根據(jù)基本假設條件，得到基于農(nóng)戶效用最大化方程為：
MaxU=U（Y，L）（8）
時間分配約束為：
[JZ（]T=L+H+F，[JZ）][JY]（9）
預算約束為：
pyY=wH+pfYf-wfXf+V（10）
其中，U表示效用；Y表示消費品；T表示農(nóng)戶家庭的時間稟賦；L表示農(nóng)戶的閑暇時間；H表示農(nóng)戶的非農(nóng)勞動時間；F表示農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)勞動時間；py表示消費品Y價格；w表示非農(nóng)勞動工資率；pf表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)出Yf價格，wf表示農(nóng)業(yè)投入品Xf價格，投入品主要包括種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)用柴油、土地租金等；V表示政府的糧食補貼，糧食補貼收入看作是農(nóng)戶非勞動收入。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的生產(chǎn)函數(shù)構(gòu)成了生產(chǎn)技術(shù)條件，生產(chǎn)技術(shù)條件約束：
Yf=f（F，Xf，C，Lf，R）（11）
農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出函數(shù)由農(nóng)戶農(nóng)業(yè)勞動時間投入、物質(zhì)資本投入、人力資本、土地投入以及當?shù)乜陀^環(huán)境資源等因素決定。其中，C分別表示戶主的人力資本水平；Lf表示農(nóng)戶土地種植面積，包括自有土地和租賃土地；R表示地區(qū)環(huán)境特征，如地理位置、氣候條件、土壤條件等。
將生產(chǎn)技術(shù)條件（11）代入預算約束（10）中，得到一般的約束條件：
pyY=wH+pff（F，Xf，C，Lf，R）-wfXf+V（12）
將農(nóng)戶的非農(nóng)業(yè)勞動時間（H）、農(nóng)業(yè)勞動時間（F）、閑暇時間（L）對糧食補貼（V）一階求導，得到如下方程式：
[SX（]H[]V[SX）]=-1/w
[SX（]F[]V[SX）]=（pf?f/v+1）/w>0，
[SX（]L[]V[SX）]=1/w>0（13）
從上式可以看出，糧食補貼（V）與農(nóng)戶非農(nóng)勞動時間（H）之間存在反向關(guān)系，與農(nóng)業(yè)勞動時間（F）、閑暇時間（L）之間存在正向關(guān)系。表明獲得糧食補貼的農(nóng)戶將減少非農(nóng)業(yè)勞動時間，而增加農(nóng)業(yè)勞動時間和閑暇時間。
3實證分析
糧食生產(chǎn)研究一直是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學領域的重要課題，許多學者曾從不同的角度或采用不同的方法對此進行了大量研究，其中關(guān)注于糧食補貼政策對糧食生產(chǎn)影響的實證研究較多，但多數(shù)將補貼政策看成是虛擬變量（候玲玲，穆月英等，2007年），沒有考慮糧食補貼對農(nóng)戶糧食生產(chǎn)要素投入行為的影響。本文根據(jù)調(diào)研獲得的農(nóng)戶糧食補貼數(shù)據(jù)，采用擴展的CobbDouglass 生產(chǎn)函數(shù)測算糧食補貼政策對農(nóng)戶糧食增產(chǎn)的貢獻。
3.1變量選取
理論上講影響糧食產(chǎn)量的因素很多，這些因素基本上可以分為兩大類：第一類是影響糧食產(chǎn)出的直接因素，如土地、勞動、肥料、機械、農(nóng)藥等的生產(chǎn)要素投入；第二類是影響糧食產(chǎn)出的間接因素，如政策、制度、技術(shù)進步、農(nóng)產(chǎn)品（生產(chǎn)資料）的價格等。間接因素主要通過影響直接因素而影響糧食生產(chǎn)，政府制定的糧食政策旨在通過影響農(nóng)戶生產(chǎn)要素投入行為，達到調(diào)控糧食生產(chǎn)的目的。根據(jù)以往文獻對糧食生產(chǎn)影響因素的研究以及實地調(diào)查情況，本文選擇如下變量作為影響農(nóng)戶糧食產(chǎn)量的解釋變量：
（1）土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最主要的投入要素，直接影響農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，本文以每戶糧食實際種植面積來衡量。糧食種植面積是解釋糧食產(chǎn)量變化的一個關(guān)鍵變量，理論預期這一變量對糧食產(chǎn)量存在正的影響。
（2）勞動力是糧食生產(chǎn)的主體，也是影響糧食生產(chǎn)的重要因素之一。農(nóng)業(yè)勞動時間作為最基本的生產(chǎn)投入要素，直接影響農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，本文以每戶本年內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動投入時間來衡量，理論預期對糧食產(chǎn)量存在正的影響。
（3）資本是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中必備的投入要素，農(nóng)業(yè)物質(zhì)資本投入的結(jié)構(gòu)和數(shù)量顯著影響農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出量。本文以每戶本年內(nèi)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料成本來衡量農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)物質(zhì)資本投入，理論預期對糧食產(chǎn)量有正的影響。
（4）糧食補貼作為政策變量，是本研究關(guān)注的核心解釋變量。糧食補貼政策在一定程度影響農(nóng)戶的生產(chǎn)要素配置行為，激勵農(nóng)戶加大對糧食生產(chǎn)的要素投入，對糧食產(chǎn)出有重要的影響。本文以畝均補貼水平來衡量，理論預期對糧食產(chǎn)量有正的影響。
（5）農(nóng)民作為理性經(jīng)濟人追求家庭收入（效用）最大化，非農(nóng)收入的比較優(yōu)勢直接影響到農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入行為。本文以上一年家庭人均非農(nóng)收入來衡量，預期對糧食產(chǎn)量有負的影響。
（6）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素成本的上漲直接影響到下一期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，農(nóng)戶在綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本和收益的基礎上，決定下一期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入規(guī)模。本文選擇上一期化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格平均上漲幅度來衡量，理論預期對糧食產(chǎn)量有負的影響。
（7）其他變量包括農(nóng)戶的家庭特征（如人口、收入等），戶主的個人特征（年齡、受教育程度、健康狀況、農(nóng)業(yè)技能等）以及本地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)狀況和地勢特征等。
3.2實證模型構(gòu)建
本文擬采用CobbDouglas雙對數(shù)糧食生產(chǎn)函數(shù)模型實證檢驗糧食補貼政策的產(chǎn)量效應。在實證模型中以“農(nóng)戶的糧食產(chǎn)量”作為模型的因變量，選擇“農(nóng)戶的糧食種植面積”、“農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)勞動投入”、“農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)物質(zhì)資本投入”、“農(nóng)戶畝均糧食補貼”、“農(nóng)戶上一年人均非農(nóng)收入”、“化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的價格上漲幅度”和“其他因素”作為解釋變量；另外，根據(jù)糧食補貼政策對農(nóng)戶種糧行為影響的路徑分析，模型中設置補貼政策與要素投入水平的交互變量。實證模型基本結(jié)構(gòu)如下：
3.4模型估計結(jié)果與分析
本文基于糧食主產(chǎn)區(qū)安徽省381戶農(nóng)戶微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，運用Ewiews5.0軟件，采用加權(quán)最小二乘法（WLS）對上述實證模型進行回歸計算，得到的具體結(jié)果如表3所示。
從模型估計結(jié)果來看，F(xiàn)統(tǒng)計值為66.956，通過1%的顯著性水平檢驗，雖然調(diào)整后的可決系數(shù)R2只有0.696，但對于截面數(shù)據(jù)來說可以接受。另外，根據(jù)解釋變量相關(guān)系數(shù)矩陣計算結(jié)果，變量之間的相關(guān)系數(shù)均在0.4以內(nèi)，多重共線性問題能夠控制在有效范圍內(nèi)；異方差White通過顯著性檢驗，模型估計不存在嚴重的異方差現(xiàn)象。模型整體估計結(jié)果較好，估計系數(shù)可靠性較強。
糧食補貼政策變量是本文研究的核心解釋變量，畝均糧食補貼對農(nóng)戶糧食產(chǎn)出有顯著正向影響。畝均糧食補貼的彈性系數(shù)達到了0.056，且通過1%的顯著性水平檢驗，畝均糧食補貼水平提高1%，將促使農(nóng)戶的糧食增產(chǎn)0.056%，說明糧食補貼政策對實現(xiàn)糧食增產(chǎn)的潛力很大。
糧食補貼政策對農(nóng)戶的種糧行為有重要的影響，本文用糧食補貼與糧食生產(chǎn)要素投入的交互變量來反映這一關(guān)系。從模型的估計結(jié)果來看，畝均糧食補貼與糧食種植面積的交互項
ln[WTBX]（Subsidy）*ln（Land）
的系數(shù)為0.169，通過1%顯著性水平檢驗，說明糧食補貼政策通過影響農(nóng)戶的種植決策行為來影響農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)，激勵農(nóng)戶增加土地投入促進糧食增產(chǎn)；畝均糧食補貼與農(nóng)業(yè)物質(zhì)資本投入的交互項
ln[WTBX]（Subsidy）*ln（Investment）
的系數(shù)為0.109，通過1%顯著性水平檢驗，說明糧食補貼政策通過影響農(nóng)戶的投資決策來影響農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)，激勵農(nóng)戶增加糧食生產(chǎn)物質(zhì)資本投入促進糧食增產(chǎn)；畝均糧食補貼與農(nóng)業(yè)勞動的系數(shù)為0.076，且未能顯著性水平檢驗，這與理論假設不一致，究其原因可能是目前的糧食補貼水平還不足以顯著改變農(nóng)戶勞動時間分配行為，另外勞動投入本身對產(chǎn)出的影響也不顯著。
從各變量系數(shù)t值顯著性檢驗來看，糧食播種面積、畝均物質(zhì)資本投入對農(nóng)戶糧食產(chǎn)量有顯著的正影響。其中每增加1%的糧食種植面積，糧食產(chǎn)量增產(chǎn)0.875%；每增加1%的畝均物質(zhì)資本投入，糧食產(chǎn)量增產(chǎn)0.279%。本地非農(nóng)就業(yè)機會，家庭總?cè)丝趯r(nóng)戶糧食產(chǎn)量有正的影響，且分別通過10%和5%的顯著性檢驗。本地地勢特征對糧食產(chǎn)量的影響為正值，這是因為地勢特征是反映耕地質(zhì)量的一個重要指標，而耕地質(zhì)量對糧食產(chǎn)出有重要的影響。
農(nóng)業(yè)勞動時間投入、農(nóng)資價格上漲幅度的估計系數(shù)在方程中為負值，且都未能通過顯著性水平檢驗，這可能是因為農(nóng)業(yè)勞動投入存在浪費現(xiàn)象以及農(nóng)資需求價格彈性為剛性有關(guān)。戶主年齡、健康狀況對糧食生產(chǎn)沒有顯著影響，這可能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有關(guān)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上機械化作業(yè)，從播種到收割基本上都是機械作業(yè)，對參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力具體要求不高，從實地調(diào)查也可以了解到參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多數(shù)都是中老年人。
4結(jié)論及政策建義
實證分析結(jié)果表明，糧食補貼政策對促進糧食增產(chǎn)的潛力和空間很大，畝均補貼水平提高1%，將使農(nóng)戶的糧食產(chǎn)量增量提高0.056%。另外，畝均糧食補貼與糧食種植面積、物質(zhì)資本投入交互變量的系數(shù)分別達到0.169和0.109，說明糧食補貼政策可以通過影響農(nóng)戶的種植決策和投資決策來影響農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)，實證檢驗了糧食補貼政策的作用路徑。
基于實證研究的分析結(jié)果，本文得出如下的政策含義：
第一，進一步加大糧食補貼力度。實證分析表明糧食產(chǎn)量的影響因素主要是糧食補貼、物質(zhì)資本投入以及播種面積；但是，由于土地的有限性，目前靠增加播種面積實現(xiàn)產(chǎn)量增加的空間不是很大，物質(zhì)資本雖影響較大，但單憑農(nóng)民的投資實力還是有些薄弱，相比之下，糧食補貼政策對實現(xiàn)糧食增產(chǎn)的潛力和空間非常大。因此，需要進一步加大糧食補貼力度。
第二，糧食補貼政策必須與農(nóng)資價格市場監(jiān)管相配套。農(nóng)資作為糧食生產(chǎn)的必備生產(chǎn)要素，且需求價格彈性呈現(xiàn)剛性，隨著農(nóng)資價格的上漲，農(nóng)民的種糧收益在減少，極大地影響到農(nóng)民種糧的積極性，對糧食生產(chǎn)具有很強的負面效應。因此，政府在實行糧食補貼政策的同時，必須加大農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，切實保護種糧農(nóng)民的收益。
第三，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，鼓勵農(nóng)村實行土地流轉(zhuǎn)。我國農(nóng)業(yè)勞動投入存在浪費的現(xiàn)象，勞動的邊際產(chǎn)出彈性系數(shù)為負數(shù)；另外，土地的小規(guī)模經(jīng)營也限制了糧食增產(chǎn)的潛力。因此，積極加快農(nóng)村剩余勞動力的流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，糧食補貼政策可以適當向種糧大戶傾斜，鼓勵承包大戶種植糧食，提高糧食補貼政策的實施效果。
參考文獻
[1]鄧小華.糧食流通體制改革的經(jīng)濟效應分析―以安徽省來安縣、天長市糧食補貼改革試點為例[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2004，（5）：64-66.
[2]韓喜平，荔. 我國糧食直補政策的經(jīng)濟學分析[J]. 農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟， 2007，（3）：80-84.
[3]段云飛. 應對糧食直接補貼績效問題建立制度創(chuàng)新機制研究[J]. 財政研究， 2009，（2）：60-62.
[4]張海陽，宋洪遠. 農(nóng)戶的種糧行為與政策需求―對糧食主產(chǎn)區(qū)6縣市300多個農(nóng)戶的調(diào)查分析[J].改革，2005，（4）：54-60.
[5]張照新，陳金強.我國糧食補貼政策的框架、問題及政策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2007，（7）：11-17.
[6]劉鵬凌，欒敬東.安徽省糧食補貼方式改革效果的調(diào)查與分析[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題， 2004，（9）：16-19.
[7]蔣學雷，孫東升，肖海峰. 新農(nóng)業(yè)政策的經(jīng)濟影響分析[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題， 2005年增刊： 95-102.
[8]梁世夫.糧食安全背景下直接補貼政策的改進問題[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題， 2005，（4）：4-7.
[9]，譚向勇. 糧食直接補貼政策對農(nóng)民種糧凈收益的影響分析―以安徽省為例[J]. 農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2006，（1）：44-48.
[10]張建杰. 糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶糧作經(jīng)營行為及其政策效應. 中國農(nóng)村經(jīng)濟， 2008，（6）： 46-54.
[11]王姣，肖海峰. 中國糧食直接補貼政策效果評價[J]. 中國農(nóng)村經(jīng)濟， 2006，（12）：4-12.
[12]田建民， 孟俊杰. 我國現(xiàn)行糧食安全政策績效分析[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題， 2010，（3）：11-15.
[13]Hennessy D A. The Production Effects of Agricultural Income Support Polices under Uncertainty[J]. American Journal of Agricultural Economics ， 1998，80（1）：46-57.
關(guān)鍵詞 糧食生產(chǎn)能力；影響因素；提升措施；陜西扶風
中圖分類號 F326.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）02-0262-01
糧食穩(wěn)定生產(chǎn)直接關(guān)系國泰民安，確保糧食安全歷來是國家關(guān)注的重點。陜西省扶風縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)古縣，是以種植業(yè)為主的典型農(nóng)業(yè)大縣，更是有名的產(chǎn)糧大縣。糧食作物主要以小麥和玉米為主，年均種植面積為5萬hm2，總產(chǎn)值2.5萬億元以上，占種植業(yè)總產(chǎn)值的63%以上。隨著科學技術(shù)的不斷進步，扶風縣社會經(jīng)濟得到了快速發(fā)展和提升，種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，實現(xiàn)了向經(jīng)濟效益型的轉(zhuǎn)變，糧食生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平也得到了一定提升，但也遇到了制約因素，限制了糧食生產(chǎn)能力的有效增進。本文通過對扶風縣糧食生產(chǎn)能力現(xiàn)狀和影響扶風縣糧食生產(chǎn)能力的因素的評價分析，明確當前糧食生產(chǎn)中面臨的困境，結(jié)合扶風縣糧食生產(chǎn)的實際，提出綜合生產(chǎn)能力增進的有效措施和對策，為挖掘扶風縣耕地生產(chǎn)潛力和進一步提升糧食生產(chǎn)水平提供依據(jù)[1-3]。
1 扶風縣糧食生產(chǎn)能力評價
1.1 縣域基本情況
扶風縣地處陜西關(guān)中平原西部，屬于暖溫帶半濕潤季風氣候，全年平均光照2 000 h以上，年平均氣溫12.4 ℃，無霜期209 d，土地質(zhì)量好，地勢平坦，土層深厚，以黃綿土為主，農(nóng)業(yè)自然資源與農(nóng)作物生長發(fā)育過程匹配性較好，但農(nóng)業(yè)水資源相對短缺，對調(diào)入水依賴性比較大，是陜西關(guān)中平原主要的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)域，適于發(fā)展糧、棉、油等多種作物。近15年來，全縣人口持續(xù)下降，人口總數(shù)保持在42萬人左右；年生產(chǎn)總值快速增長，突破了100億元大關(guān)，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入總量較2000年農(nóng)業(yè)收入大幅增加，增幅達到了518%，但在生產(chǎn)總值中所占份額逐年降低，從2000年30%的份額降低為19.6%；農(nóng)村人均純收入由2000年的1 396元增加到9 736元，提升近7倍，倍增效應特別顯著，二、三產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力得到了廣泛增強，為糧食能力提升奠定了堅實基礎[4-6]。
1.2 糧食作物生產(chǎn)水平
扶風縣糧食作物種植結(jié)構(gòu)以小麥、玉米為主，輔以豆類、油料和薯類作物。在井渠灌溉條件下，主要實行小麥復種夏玉米一年兩熟單作種植制度。近15年來，扶風縣常年耕地面積雖然有了大幅銳減，與2000年比較減少了逾1萬hm2，但糧食作物常年播種面積卻保持在4.8萬hm2，糧食總產(chǎn)水平穩(wěn)定在27萬t。這主要得益于扶風縣不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，著力穩(wěn)定糧食種植面積，狠抓單產(chǎn)水平提高，基本穩(wěn)定了糧食作物面積，實現(xiàn)了總產(chǎn)穩(wěn)中有增。但是與陜西省高產(chǎn)田塊相比，扶風縣的糧食生產(chǎn)有較大的提升空間。
近5年來，為了確保扶風縣糧食作物生產(chǎn)能力，結(jié)合糧食生產(chǎn)實際，對小麥、玉米等主要糧食作物進行種植區(qū)域布局，形成了城關(guān)鎮(zhèn)、法門鎮(zhèn)、午井鎮(zhèn)三大優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū)域，這3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食作物種植面積和產(chǎn)量水平占到全縣的70%以上，成為扶風縣糧食作物主產(chǎn)區(qū)。而絳帳鎮(zhèn)、天度鎮(zhèn)由于地緣、地質(zhì)、氣候等因素，由過去的糧食作物主要種植區(qū)發(fā)展成為了優(yōu)質(zhì)苗木和蘋果生產(chǎn)區(qū)域。糧食作物種植區(qū)域的變化，對糧食生產(chǎn)能力提升提出了更高的要求[7-8]。
1.3 肥料支撐能力
除環(huán)境因素外，糧食生產(chǎn)能力高低受控于資本和技術(shù)因素的投入水平。其中肥料的支撐能力是影響糧食生產(chǎn)能力最為主要的因子。扶風縣糧食作物化肥總用量3.96萬 t，其中：單質(zhì)肥料用量2.357 1萬t，占總量的59.5%。分別為尿素 1.30萬t、碳銨5 460 t、普磷5 062 t，平均用量依次為261.0、109.5、100.5 kg/hm2；復混肥、配方肥用量1.610 5萬t，占總量的40.7%，平均用量322.5 kg/hm2。有機肥料主要來源于前茬作物秸稈還田，平均用量6～9 t/hm2。從近3年小麥和玉米施肥狀況來看，發(fā)現(xiàn)尿素、碳銨、普磷、二銨等施用量逐年降低，而根據(jù)特定植物或農(nóng)作物的習性、吸收規(guī)律、土壤供肥能力等制定的配方肥施用量逐年增加[9-12]。
2 扶風縣糧食產(chǎn)量限制因子分析
結(jié)合扶風縣近5年來糧食生產(chǎn)實際情況，分析了糧食作物生產(chǎn)能力與勞動力數(shù)量、播種面積、肥料施用量和柴油使用量的關(guān)系。研究表明：扶風縣糧食總產(chǎn)量呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢，從2010年的28.99萬 t降低到2014年的26.62萬 t，降幅8.2%。導致扶風縣糧食總產(chǎn)下降的直接因素應該是耕地和播種面積減少，機械和勞動力投入水平降低也是重要的因素；肥料投入增加可能促進了糧食作物單產(chǎn)水平的提高，但肥料對糧食作物增產(chǎn)能力被上述減產(chǎn)因素遮掩，也有可能肥料長期不合理利用，導致土壤退化和耕地質(zhì)量下降，進而限制了糧食生產(chǎn)能力的提升[13]。
3 扶L縣糧食生產(chǎn)能力提升措施
3.1 增加農(nóng)業(yè)科技投入，加大良種推廣力度
扶風縣毗鄰我國農(nóng)業(yè)科技城――楊凌，是我國高度集中的農(nóng)業(yè)科研教學基地，可以為扶風縣的糧食生產(chǎn)提供優(yōu)越的科技支撐。特別是在糧食作物新品種培育、綠色高產(chǎn)高效栽培、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)集成等方面提供技術(shù)服務。因此，應積極依托楊凌農(nóng)科城的科技平臺和技術(shù)人才優(yōu)勢，加大糧食作物生產(chǎn)的科技投入，大力推廣作物新品種，改變傳統(tǒng)的種植模式，主攻糧食單產(chǎn)提高，最終實現(xiàn)糧食作物生產(chǎn)能力提升。
3.2 改造中低產(chǎn)田，穩(wěn)定糧食種植面積
在城鎮(zhèn)化進程中，扶風縣耕地面積減少的趨勢很難扭轉(zhuǎn)，加之糧食作物生產(chǎn)效益較大，穩(wěn)定糧食種植成為重中之重。因此，應做好耕地利用頂層設計，合理布局，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化所需土地與確保糧食種植面積的關(guān)系，編制土地利用總體規(guī)劃，嚴格控制非農(nóng)業(yè)用地， 防止工業(yè)化、城市化過度擠占耕地，尤其是優(yōu)質(zhì)耕地，建立基本農(nóng)田保護區(qū)，穩(wěn)定糧食播種面積。同時，加大中低產(chǎn)田建設工作，采取工程措施和生物措施對其進行重點改造，不斷完善水利設施，加強深度開發(fā)和綜合利用，進而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保糧食作物單產(chǎn)水平不斷提升。
3.3 加大扶持力度，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
全面以落實中央和陜西省關(guān)于發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化的一系列政策和措施為動力，制定和出臺相應的政策加以扶持，探索設立糧食產(chǎn)業(yè)化風險基金，增強糧食生產(chǎn)的抗災能力。積極推進糧食作物全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系，扶持種糧大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，尤其是對糧食加工企業(yè)準入和建立予以支持，激活糧食生產(chǎn)的產(chǎn)、加、銷各環(huán)節(jié)，提升糧食作物生產(chǎn)效益，促進扶風縣糧食產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。
4 參考文獻
[1] HALVORSON A D，WIENHOLD B J，BLACK A L.Tillage，nitrogen，and cropping system effects on soil carbon sequestration[J].Soil Science Society of America Journal，2002，66：906-912.
[2] KATO Y，YAMAGISHI J.Long-term effects of organic manure applica-tion on the productivity of winter wheat grown in a crop rotation with maize in Japan[J].Field Crops Research，2011，120：387-395.
[3] QIN F，DU F，XU H，et al.Light Penetration and Leaf Photosynthesis in Canopy of Tomato and Aralia cordata in Comparison with WheatIn：VI[J]. International Symposium on Light in Horticulture，2009，907：355-358.
[4] 陳竹君，劉春光.不同水肥條件對小麥生長及養(yǎng)分吸收的影響[J].干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究，2001（19）：30-35.
[5] 成琳.扶風縣縣域經(jīng)濟發(fā)展研究[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2013（3）：154.
[6] 段雨杉.扶風縣農(nóng)用地征地區(qū)片綜合地價研究[J].經(jīng)營管理者，2011（22）：153-154.
[7] 胡煥庸.中國人口的分布、區(qū)劃和展望[J].地理學報，1990（2）：139-145.
[8] 黃力，楊宏義.扶風縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考[J].陜西農(nóng)業(yè)科學，2002（11）：30-32.
[9] 呂曉，黃賢金，陳志剛，等.中國耕地保護政策的糧食生產(chǎn)績效分析[J].資源科學，2010（12）：2343-2348.
[10] 史培軍，王靜愛，謝云，等.最近15年來中國氣候變化、農(nóng)業(yè)自然災害與糧食生產(chǎn)的初步研究[J].自然資源學報，1997（3）：2-8.
[11] 吳姝，張樹源，沈允鋼.晝夜溫差對小麥生長特性的影響[J].作物學報，1998（3）：333-337.
長期以來，普遍認為我國農(nóng)村大約有三分之一的勞動力是剩余的，絕對數(shù)大約有1億到1.5億，農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移的任務任重而道遠。然而，2004年開始出現(xiàn)的民工荒，不但沒有像預想中那樣很快消失，反而從沿海地區(qū)蔓延到中部地區(qū)甚至勞動力輸出省份。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部“推進社會主義新農(nóng)村建設課題組”2006年對2749個村的調(diào)查顯示，74.3%的村認為能夠外出務工的勞動力都已外出。根據(jù)蔡（2007）的估算，40歲以下的農(nóng)村剩余勞動力，絕對數(shù)量只有5212萬，剩余比例僅為10.7%，這同原來剩余比例為三分之一的觀點差距巨大。這表明農(nóng)村剩余勞動力總供給的特征正發(fā)生變化——越過了勞動力轉(zhuǎn)移的第一個劉易斯轉(zhuǎn)折點——從勞動力無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰┙o。
筆者在廣東河源招元村、長洲村、黃石村等地的調(diào)研對上述觀點給予支持。例如：黃石村村委會的該村外出打工情況的數(shù)據(jù)顯示：2007年該村共有410人外出打工，約占黃石村總?cè)丝?218人的33.66%；外出打工人員中有男性220人，女性190人；全村282戶人家中，全家人都外出打工的有51戶，只有16戶家中無人外出打工。而家中無人外出打工的家庭，多半是由于家中有人生病或者孩子太小等其他的原因無法出去。胡靖2007年在廣東龍川縣長洲村進行的為期一周住戶調(diào)查亦發(fā)現(xiàn)農(nóng)村家中只有老人和兒童留守。因此可以對形勢做出一個基本判別，即作為我國經(jīng)濟最早起步亦最發(fā)達的廣東農(nóng)村中的可以轉(zhuǎn)移的勞動力已經(jīng)基本轉(zhuǎn)移完畢。
二、勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)供給方分析
根據(jù)二元經(jīng)濟發(fā)展理論預測，勞動力轉(zhuǎn)移將促進農(nóng)地集中和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率上升。然而，筆者在廣東的調(diào)研顯示實際情況同理論預測大相徑庭。
第一，撂荒現(xiàn)象嚴重并有加劇的趨勢。黃石村的大部分家庭都有外出務工的人員，家庭經(jīng)濟主要依賴農(nóng)業(yè)的情況已經(jīng)不普遍了。因此，很多家庭的經(jīng)濟重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外。胡靖、張威2007年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在食物消費得到保障之后，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上繼續(xù)投入勞動的積極性開始降低，即使是擁有上等的水田，他們耕種的欲望也并不強烈，更不用說下等田和那些不便耕種的田。1989年第二輪承包經(jīng)營時黃石村水田總面積534.3畝，目前，在七個小組中，有六個的“撂荒率”都超過了10%（其中五個超過15%，1個超過10%）。劉屋的“撂荒率”是唯一一個低于10%的。而這是由于劉屋是黃石鎮(zhèn)的鎮(zhèn)府所在，學校、機關(guān)、工商業(yè)用地大部分都要從劉屋征得，因此，劉屋的水田面積是七個村小組中最少的，撂荒的情況就相應地輕了很多。到2003年，黃石村水田的面積減少到413.78畝，減少量為120畝。
第二，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)集中的現(xiàn)象沒有發(fā)生。黃石村的水田統(tǒng)計顯示，除上寨小組外的六個村小組，共計246戶，其中除5戶的耕地數(shù)量沒有減少外，其余均有不同程度的減少。村民看重的是耕地平均分配，這一點在劉屋組表現(xiàn)的最為極端，由于人均耕地非常少，“不患寡而患不均”的心態(tài)使得村民們對地權(quán)變動的反應更敏感、更直接。以至于在1980年土地承包之時，村民們一致同意全組的耕地每三年就要調(diào)整一次，可見土地按人頭分配是黃石村民的普遍意愿。
第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)老人農(nóng)業(yè)的特點。就家庭而言，最典型的分工模式為青壯年外出打工，老人在家種田務農(nóng)并帶孫子。目前廣東的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)由45歲以上的中老年人承擔起來了。
應該說目前發(fā)生在我國的農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移已經(jīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了不利影響。具體的影響體現(xiàn)在：家庭收入結(jié)構(gòu)的變化使得農(nóng)戶不再重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，撂荒現(xiàn)象上升；勞動力價格上升使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高；高素質(zhì)勞動外流使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由中老年人承擔起來。主流學者提出必須通過土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)地集中起來，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營才能破解目前農(nóng)業(yè)面臨的難題，筆者對此也表示認同。然而葉劍平等（2006）發(fā)現(xiàn)鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的第二輪土地承包政策出臺以來，我國并沒有出現(xiàn)如理論界所預期的土地承包經(jīng)營權(quán)市場流轉(zhuǎn)的。筆者2006～2007年間在廣東農(nóng)村的調(diào)研也只觀察到顯著的勞動力外流現(xiàn)象，而沒有發(fā)現(xiàn)與之相匹配的農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)生。
顯然，農(nóng)村勞動力的流動并不會必然帶來農(nóng)地流轉(zhuǎn)。雖然目前我國勞動力緊缺的形勢使得農(nóng)村勞動力可以較為容易的在城市找到一份收入遠高于務農(nóng)的收入，但是在城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制并沒有被完全打破的情況下，農(nóng)民工依然難以享受到城市居民擁有的各類保障，無法在城市安家置業(yè)，當其老去后唯一的選擇就是返回農(nóng)村養(yǎng)老。農(nóng)地在事實上成為農(nóng)民最后的社會保障，所以黃石村的農(nóng)民雖然不重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，卻非常重視土地的平均分配。以公平為價值取向、在集體內(nèi)部平均分配土地的方式成為必然的選擇，這自然而然同以效率為取向的土地流轉(zhuǎn)和集中經(jīng)營方式相抵觸。因此，在農(nóng)村剩余勞動力能夠擁有一份穩(wěn)定的工作并解決了養(yǎng)老保障問題前，由于承包土地具有最后的就業(yè)保險和養(yǎng)老保險的社會價值，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)不會發(fā)生也不能發(fā)生，作為土地流轉(zhuǎn)的土地供給方——外出務工農(nóng)民不會愿意將其流轉(zhuǎn)出去。
三、勞動力流動與農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求方分析
解決農(nóng)民的社會保障問題后，已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民會愿意將其土地流轉(zhuǎn)出去。例如：成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試驗中就采用“雙放棄換社?！钡姆绞?，成功推動農(nóng)民自愿放棄土地經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的集中規(guī)模經(jīng)營。但是這樣只是解決了土地流轉(zhuǎn)中的供給方問題，還沒有解決其中的需求方問題，即由誰來承包農(nóng)民放棄經(jīng)營的土地，承包后又經(jīng)營何種項目，就像黃石村中存在大量閑置土地可供免費的短期經(jīng)營，卻無人愿意耕種。
從目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)實踐看，廣東土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后主要被企業(yè)用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物、反季節(jié)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等高附加值農(nóng)業(yè)（張德?lián)P，2004；楊志平、林少俊，2002）。如果僅僅從產(chǎn)值上來衡量，這些土地流轉(zhuǎn)無疑具有較高經(jīng)濟收益，但是從中暴露了一個嚴重的問題，那就是幾乎沒有流轉(zhuǎn)后的土地是拿來集中生產(chǎn)糧食的。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒2003～2006年的數(shù)據(jù)顯示，我國的谷物種植畝均凈利潤大約在150元左右浮動，在所有種植品種中位列倒數(shù)第一。追求利潤最大化的資本不會主動投資生產(chǎn)利潤率最低的種植品種。因此，任由土地流轉(zhuǎn)在市場的力量下自發(fā)進行的必然結(jié)果就是糧食生產(chǎn)萎縮。
既然規(guī)?；N植對企業(yè)依然缺乏吸引力，那么機械化是否就不重要呢？廣東和湖南糧食生產(chǎn)情況的對比可以說明這個問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在廣東幾乎沒有多少農(nóng)戶愿意擴大糧食種植規(guī)模，一些原本高產(chǎn)的良田都閑置了。胡靖對廣東部分農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的成本與收益微觀分析發(fā)現(xiàn)，如果不計算勞動力成本，每畝水田可以凈收入兩百元左右。在不采用機械化的現(xiàn)狀下，只要將勞動成本計算在內(nèi)，則不管是上等田還是普通田，被訪的所有農(nóng)戶都是虧本的。而在機械化程度相對較高的湖南地區(qū)情況就不同了，撂荒田很少，而且僅限于不便于生產(chǎn)的低產(chǎn)田或難灌溉田。周異2008年對湖南楊橋村55歲馬姓種糧大戶的調(diào)研可以作為典型案例來說明。該戶采用機器來進行耕田與收割，在當?shù)爻邪?0畝水田。在2007年遭遇旱災的情況下，種植的20畝兩季水稻總收益依然達到一萬元左右。以2個月農(nóng)忙時間計算，夫妻兩人每月人均收入大概是2500元。他們對此比較滿意，并表示機械化種田不累，還愿意繼續(xù)擴大耕種面積。
可見在勞動力工資普遍上升的今天，務農(nóng)的機會成本不斷提高，采用機械化替代勞動力是保證糧食種植依然能夠?qū)r(nóng)民擁有吸引力的關(guān)鍵。廣東的經(jīng)濟發(fā)達，勞動力的非農(nóng)就業(yè)機會多，使得其務農(nóng)的機會成本要高于次發(fā)達地區(qū)。而較低的機械化水平又使得其要投入較多的勞動力，廣東農(nóng)戶自然會很理性的將自己的糧食生產(chǎn)萎縮在了自給自足的規(guī)模，并且改為家庭中機會成本最低的老人來從事糧食種植。而機械化程度較高的地區(qū)，降低了農(nóng)業(yè)中的勞動力投入，擴大了規(guī)模，農(nóng)民能夠從中獲得足夠的收益，糧食生產(chǎn)就能夠保持穩(wěn)定。
但是需要注意的是土地規(guī)模經(jīng)營與機械化并沒有徹底解決農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)缺陷。水稻種植的產(chǎn)業(yè)缺陷決定種植者在機械化規(guī)模種植的情況下，生產(chǎn)周期中的勞動時間同樣是間斷而零散的。如果按照9個月的生產(chǎn)周期來平均，楊橋馬姓種糧大戶的月均收入就下降到555元。因此，規(guī)?；N植在湖南也只是吸引了非農(nóng)就業(yè)相對困難，務農(nóng)機會成本較低的中老年勞動力，而對可以外出務工的青壯年同樣缺乏吸引力。糧農(nóng)會按自己能力的強弱順序，由強到弱依次放棄糧食生產(chǎn)，最后存在的糧農(nóng)必定是農(nóng)村能力最差的弱勞動力和半勞動力。政府必須對農(nóng)業(yè)特別是其中產(chǎn)業(yè)缺陷最為明顯的糧食生產(chǎn)進行補貼，以彌補農(nóng)民的機會成本。
四、結(jié)論
隨著勞動力外流造成的農(nóng)村勞動力緊缺現(xiàn)象日趨加劇和勞動力價格的不斷攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)由農(nóng)村的中老年人承擔起來了，這無疑給農(nóng)業(yè)安全的未來帶來了不穩(wěn)定因素。通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地集中經(jīng)營是在未來保證農(nóng)業(yè)安全的必然之路。本文通過分析得出了以下結(jié)論：
第一，土地的社會保障功能使得土地分配在基層以公平為導向，而并非效率。給與農(nóng)民平等的國民待遇，讓他們獲得社會保障，是外出務工農(nóng)民愿意將其土地流轉(zhuǎn)出去的基本前提。
第二，農(nóng)業(yè)項目的機會成本或利益最終在決定著農(nóng)地的流轉(zhuǎn)趨勢。收益高的菜蔬、水果等，更容易實現(xiàn)土地的集中經(jīng)營，自然也更容易實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的變遷。
第三，勞動力流動使得務農(nóng)的機會成本不斷提高，采用機械化替代勞動力是保持糧食種植對農(nóng)民吸引力的關(guān)鍵因素。但是想吸引高素質(zhì)勞動力返回農(nóng)業(yè)的話，針對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政府補貼依然是必不可少的。
第四，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)非農(nóng)就業(yè)容易，有利于擴大土地流轉(zhuǎn)的供給意愿，但也會提高從事農(nóng)業(yè)的機會成本，導致農(nóng)戶擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模、集中經(jīng)營土地的意愿下降。因此經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)并不天然地易于實現(xiàn)農(nóng)地集中經(jīng)營。
參考文獻：
1、蔡昉.2007年人口與勞動綠皮書[M].社會科學文獻出版社,2008.
2、葉劍平,蔣妍,豐雷.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的調(diào)查研究[J].中國農(nóng)村觀察,2006(4).
3、李成貴.土地流轉(zhuǎn)勢在必行[J].時事報告,2007(9).
一、指導思想
圍繞穩(wěn)定生產(chǎn)總量，增強生產(chǎn)能力，提高質(zhì)量效益的糧食生產(chǎn)總體目標，以主攻單產(chǎn)、改善品質(zhì)為重點，堅持示范帶動，大力開展水稻產(chǎn)業(yè)提升行動，深入推進小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動和玉米振興計劃；全面落實國家和省市的各項惠糧政策，充分調(diào)動廣大農(nóng)民種糧積極性；著力推進土地流轉(zhuǎn)，促進規(guī)?；N植，努力提高糧食標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，使全市的糧食生產(chǎn)再上新臺階。
二、目標任務
2012年全市糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在170萬噸，爭取180萬噸，其中縣60萬噸，縣55萬噸，縣50萬噸，城區(qū)5萬噸，糧食品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，糧食優(yōu)質(zhì)率提高到85%以上。
主要糧食作物的目標任務：
水稻：大力開展水稻產(chǎn)業(yè)提升行動，強化政策支持，加快現(xiàn)有關(guān)鍵技術(shù)的集成推廣，加大投入力度，創(chuàng)建知名品牌，全面提升水稻綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)，力爭優(yōu)質(zhì)率比上年提高5個百分點，達到80%；以主導品種和主體技術(shù)的集成推廣為主攻方向，以核心示范區(qū)建設為突破口，加快優(yōu)質(zhì)專用品種推廣，強化“一增四推”關(guān)鍵技術(shù)的落實，促進良種良法配套和農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，全面提高水稻單產(chǎn)和質(zhì)量水平。力爭全市水稻單產(chǎn)較上年提高6%，達到500公斤以上，水稻播種面積穩(wěn)定在290萬畝，水稻總產(chǎn)達到145萬噸。
小麥：深入推進小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動，依靠科技、主攻單產(chǎn)，突出“大縣、大片、大戶”三個重點，落實優(yōu)良品種、科學播種技術(shù)、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等四項關(guān)鍵技術(shù)，強化“三情”（苗情、土壤商情、病蟲情）監(jiān)測、新品種、新技術(shù)試驗、小麥良種繁殖基地建設、技術(shù)服務建設等四項基礎服務，加快核心示范區(qū)建設，進一步增強帶動功能和示范效應，精心組織實施好小麥良種補貼項目，積極支持和發(fā)展小麥種植大戶，提高小麥生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營水平。力爭今年秋種小麥面積穩(wěn)定到80萬畝，良種覆蓋率和優(yōu)質(zhì)率比上年提高6個百分點，來年單產(chǎn)達到350公斤，總產(chǎn)達到28萬噸。
玉米：精心實施玉米振興計劃，以主攻單產(chǎn)為重點，以現(xiàn)有關(guān)鍵技術(shù)集成推廣為支撐，提高玉米綜合生產(chǎn)能力。通過高產(chǎn)創(chuàng)建，力爭建成畝產(chǎn)450公斤以上的萬畝核心示范片，在核心示范區(qū)內(nèi)推廣高產(chǎn)專用品種、合理密植技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、機械化播種和收獲等五項關(guān)鍵技術(shù)。加強政策支持，強化新品種展示、新技術(shù)試驗、苗情監(jiān)測、病蟲害測報等基礎服務。優(yōu)化品質(zhì)，發(fā)展飼料專用玉米，開發(fā)玉米秸桿青飼青貯綜合利用技術(shù)。力爭2012年全市玉米穩(wěn)定在24萬畝左右，單產(chǎn)達到330公斤，總產(chǎn)7.9萬噸。
薯類：積極開發(fā)和選育適宜我市不同地區(qū)、不同用途的優(yōu)質(zhì)專用薯類高產(chǎn)品種，特別是引進、試驗、示范一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)馬鈴薯品種，重點抓好春馬鈴薯脫毒良種標準化技術(shù)、秋馬鈴薯稻草覆蓋及免耕栽培技術(shù)推廣，完善三級脫毒良種擴繁體系。加強薯類病蟲害監(jiān)測和防治，支持薯類加工，促進區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化和標準化發(fā)展。力爭2012年全市薯類面積達到8萬畝左右，單產(chǎn)達到300公斤，總產(chǎn)達到2.4萬噸。
三、重點工作
1、推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。擴大種子工程成效，提高良種覆蓋率。按照產(chǎn)量和品質(zhì)并重的原則，重點推廣產(chǎn)量潛力在580公斤/畝以上，品質(zhì)達到國家優(yōu)質(zhì)二級米標準的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，水稻優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率達到90％以上。
2、集成高產(chǎn)技術(shù)。創(chuàng)新農(nóng)藝技術(shù)措施，主攻水稻高產(chǎn)制約環(huán)節(jié)，因地制宜，集成示范，創(chuàng)新高產(chǎn)栽培技術(shù)體系。組織水稻高產(chǎn)示范，集聚綜合技術(shù)措施，確保水稻產(chǎn)業(yè)提升行動取得更大成效。
3、加強病蟲害防控。堅持“公共植保、綠色植?！钡睦砟詈汀邦A防為主、綜合防治”的植保方針，構(gòu)建病蟲預警平臺，推廣高效低毒新農(nóng)藥，加快推進農(nóng)業(yè)有害物及病蟲害預警監(jiān)控體系建設，強化重大病蟲草鼠害防控工作。加強對遷飛性、突發(fā)性、流行性水稻重大病蟲害的監(jiān)測力度，大力推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥品種，積極開展統(tǒng)防統(tǒng)治工作，提高專業(yè)化、社會化服務水平。
4、實施測土配方施肥。推廣高效和環(huán)保新肥料，按照測土配方施肥總體工作計劃，以測土配方施肥項目為載體，以土壤養(yǎng)分構(gòu)成和作物需肥規(guī)律為基礎，以高產(chǎn)創(chuàng)建產(chǎn)量目標為指標，制定測土配方施肥技術(shù)方案；圍繞測土、配方、配肥、供肥和施肥等基本內(nèi)容，做到測土配方卡發(fā)放到戶，配方施肥技術(shù)培訓到位，配方肥料供應到戶，為示范區(qū)科學施肥提供技術(shù)服務，提高肥料利用率和施肥效果。全市計劃推廣以水稻為主的專用肥料3萬噸，力爭水稻每畝化肥用量減少5%。加大商品有機肥推廣。
5、建設標準農(nóng)田。強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設，按照“鞏固高產(chǎn)田，提升中產(chǎn)田，改造低產(chǎn)田”的思路，大力配套完善糧田基礎設施建設，提高土地的產(chǎn)出能力。要抓住國家加強基礎設施建設、大力支持土地整治的有利時機，將項目資金重點向優(yōu)勢區(qū)域、向高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)域傾斜，整合土地整治、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)發(fā)展等財政重大專項支持，按照節(jié)約集約用地、科學規(guī)劃基本農(nóng)田布局、統(tǒng)一集中整治的原則，，積極實施優(yōu)糧工程、種子工程、植保工程、沃土工程“四大工程”等項目，強化高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田基礎設施建設，不斷改善糧食生產(chǎn)條件和裝備水平，努力減輕災害損失，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
6、推進機械化生產(chǎn)。在糧食主產(chǎn)地區(qū)示范推廣機械化生產(chǎn)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)作業(yè)效率和種植效益；圍繞水稻、小麥、玉米、豆類、薯類等主要糧油作物的關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大力推廣機械深松、復式整地、精量播種、機械化栽植、聯(lián)合收獲、低溫干燥、節(jié)水灌溉、保護性耕作等重點農(nóng)機化技術(shù)，努力提高糧食生產(chǎn)的綜合機械化水平；加強配套農(nóng)藝措施的研究與推廣，促進農(nóng)機與農(nóng)藝有機結(jié)合；注重農(nóng)作物秸稈機械化還田、保護性耕作和機械化旱作節(jié)水技術(shù)的研究與應用。建立和完善農(nóng)機社會化服務體系，加強對農(nóng)機大戶的技能培訓，創(chuàng)新和完善農(nóng)機經(jīng)營機制，扶持農(nóng)機作業(yè)協(xié)會、經(jīng)紀人等農(nóng)機中介服務組織的發(fā)展，提高農(nóng)機服務的組織化程度；積極落實農(nóng)機購機補貼政策，規(guī)范操作辦法，提高實施成效，促進經(jīng)濟、實用、高效的中小型農(nóng)機進村入戶，加快農(nóng)機推廣普及步伐，促進農(nóng)機化快速發(fā)展。
7、培植規(guī)模種植大戶。充分利用國家種糧直補中的大戶傾斜政策、種糧大戶農(nóng)機獎勵政策、農(nóng)業(yè)部門的新型農(nóng)民培訓和科技扶持等措施，培植規(guī)模種植大戶。通過政策驅(qū)動、科技促動、產(chǎn)業(yè)化拉動，促進土地通過委托代耕、租賃經(jīng)營、股份合作等多種形式向種植能手集中。建立促進農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變與提高科技推廣緊密結(jié)合的新型農(nóng)技推廣機制。在各類項目的實施中，依托種植大戶建立示范片、建立試驗示范基地，穩(wěn)定提高大田作物的產(chǎn)品供應能力。在全市培育一批規(guī)模種植大戶。要落實農(nóng)技人員聯(lián)系種糧大戶的工作獎懲政策，探索建立培植種糧大戶的長效機制。
8、加強農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管，確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)資供應。做好肥料、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量檢測檢驗，開展農(nóng)資市場監(jiān)管，農(nóng)資打假專項整治和放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動，加強禁限農(nóng)藥品種監(jiān)管。堅決杜絕禁用農(nóng)藥銷售與使用，保障農(nóng)民用上放心農(nóng)資產(chǎn)品。
9、狠抓糧食流通和加工，促進糧食產(chǎn)品增值增效。堅持以市場促流通，以加工促增值，提高糧食生產(chǎn)效益，培植壯大糧食加工龍頭企業(yè)，鼓勵和引導糧食加工企業(yè)自建基地，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。堅持以糧保畜，以畜促糧，借力畜牧業(yè)發(fā)展，推進糧食過腹轉(zhuǎn)化增值，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。
10、組織實施糧食生產(chǎn)“十百千萬”示范工程，即在全市建設10個萬畝高產(chǎn)示范片，100個千畝高產(chǎn)示范方，培育1000戶種植50畝以上的專業(yè)戶，1萬個種植20畝以上的大戶，實現(xiàn)水利化、良種化、道路林網(wǎng)化、機械化和銷售合同化，著力提升全市的糧食生產(chǎn)能力和水平。
四、組織與保障措施
1、加強組織領導。建立和落實糧食發(fā)展工作制度，市農(nóng)委成立糧食生產(chǎn)工作領導小組和技術(shù)服務小組，實行領導分工負責制，化片包干，切實加強對糧食生產(chǎn)的督導力度，保證糧食高產(chǎn)創(chuàng)建順利進行。建立糧食生產(chǎn)工作會議制度，整體協(xié)調(diào)推進各項工作，定期交流情況，開展技術(shù)指導、工作督導、專題調(diào)研、信息服務等。各縣區(qū)也要建立相應的工作制度，成立工作小組，開展相應的工作。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要進一步增強糧食生產(chǎn)的大局意識和責任意識，切實形成關(guān)心糧食安全，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收的濃厚氛圍。
2、認真貫徹落實黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策。充分調(diào)動農(nóng)民群眾種糧的積極性，采取多種有效形式，加大宣傳力度，使黨的惠農(nóng)政策做到家喻戶曉深入人心。嚴格各項補貼資金發(fā)放程序，一切按規(guī)章辦事，加強督導檢查，協(xié)同財政、紀檢、監(jiān)察等相關(guān)部門，深入農(nóng)戶對惠農(nóng)政策的落實情況進行系統(tǒng)檢查，確保各項政策落到實處。
3、增加資金投入，建立糧食生產(chǎn)發(fā)展多元化投入機制。積極爭取省、市各級資金支持，多渠道加大對糧食生產(chǎn)的投入，確保各方用于糧食生產(chǎn)的資金投入持續(xù)增加，良種補貼、農(nóng)機具補貼、科技入戶、測土配方施肥、重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項目要向糧食高產(chǎn)示范片傾斜。各區(qū)縣應積極爭取地方財政對糧食生產(chǎn)的資金投入，重點是落實好糧食生產(chǎn)資金的專用，把各項惠糧政策落到實處。
4、大力推廣應用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，不斷提高科學種糧水平。一是借助實施良種補貼項目，推廣應用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種。二是普及糧食高產(chǎn)綜合技術(shù)。三是抓好技術(shù)培訓，各級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和技術(shù)推廣人員要情系三農(nóng)，立足職能，不斷增強服務意識，加大技術(shù)指導力度，提高農(nóng)民種植和管理水平。“三夏”“三秋”等糧食作物生產(chǎn)關(guān)鍵時期，市縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門要組織糧食作物高產(chǎn)培訓班，逐縣逐鄉(xiāng)逐村開展技術(shù)講座，做到“村村辦班，戶戶受訓”。“一家一張明白紙，一戶一個明白人”。將高產(chǎn)栽培、測土配方、標準化生產(chǎn)實用技術(shù)送到千家萬戶。培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
在目前全世界陷入糧食危機的背景下，檢視我國的糧食安全和糧食流通體制，無疑具有非常重大的現(xiàn)實意義。但如何評價超百萬的“糧食經(jīng)紀人”及他們的經(jīng)紀行為，如何在農(nóng)產(chǎn)品市場化改革的大方向下確保我國的糧食安全，需要辯證客觀的態(tài)度。
我國的“糧食經(jīng)紀人”是伴隨著我國農(nóng)產(chǎn)品市場化改革而出現(xiàn)并壯大的，要給“糧食經(jīng)紀人”的功過定性，首先要給農(nóng)產(chǎn)品市場化改革定性。筆者認為，相對于計劃經(jīng)濟下的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)產(chǎn)品市場化改革以及伴生的“糧食經(jīng)紀人”制度，至少解決了五個問題，一是刺激了糧食生產(chǎn)，基本解決了糧食短缺的問題；二是上門收購，解決了農(nóng)民賣糧難的問題；三是避免了“糧食白條”，讓農(nóng)民拿到了現(xiàn)錢；四是促進了糧食加工業(yè)的發(fā)展，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起；五是促進了糧食專業(yè)化、集約化的生產(chǎn)，提高了糧食生產(chǎn)的效率。因此，筆者認為農(nóng)產(chǎn)品市場化改革的方向沒有錯，這是我們應該承認的前提。
只要農(nóng)產(chǎn)品市場化改革的方向沒有錯，就不應該從根本上否定“糧食經(jīng)紀人”制度。在某種程度上，“糧食經(jīng)紀人”隊伍的興起與壯大，正是我國糧食流通體制改革的標志性成果。當然，我國目前確實存在“糧食經(jīng)紀人”過多過濫的問題，“糧食經(jīng)紀人”囤積居奇的問題，“糧食經(jīng)紀人”壓低級別壓低糧價的問題，“糧食經(jīng)紀人”違法倒賣糧食的問題……但這些問題，相對于“糧食經(jīng)紀人”的貢獻來說僅是枝節(jié)。
其實，目前我國的農(nóng)產(chǎn)品市場化改革正處于關(guān)鍵時期，不僅不應該否定“糧食經(jīng)紀人”制度，而且應該鼓勵和引導“糧食經(jīng)紀人”制度健康地發(fā)展。一方面，改革的慣性會讓“糧食經(jīng)紀人”隊伍自發(fā)整合，只有那些效率高、信譽好、規(guī)模大的“糧食經(jīng)紀人”才能夠在激烈的市場競爭中存活下來，大多數(shù)“糧食經(jīng)紀人”會被整編，或者被淘汰。另一方面，國家應該認真調(diào)研和總結(jié)我國的“糧食經(jīng)紀人”制度，通過立法，提高準入門檻，建立信用檔案，進一步規(guī)范其發(fā)展。