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[關鍵詞] 鄉(xiāng)財縣管 政府 激勵
[中圖分類號] F810 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0046-01
一、引言
我縣經(jīng)濟不斷發(fā)展，當前政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理工作中占有重要的地位，政府的財務管理工作將地方經(jīng)濟收入與居民自身的經(jīng)濟相結合。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，“鄉(xiāng)財縣管” 制度改革已經(jīng)取得了一定的進展，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務管理工作水平，不過其還存在著一定的問題。在進行鄉(xiāng)財縣管中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的激勵不足，導致政府積極性不足，難以將鄉(xiāng)財縣管制度進行良好的落實。
二、鄉(xiāng)財縣管工作現(xiàn)狀
鄉(xiāng)財縣管制度與以往的傳統(tǒng)財政管理制度相比，采用鄉(xiāng)財縣管制度可以提高收入管理的規(guī)范性，并且對財政支出進行控制，減少腐敗現(xiàn)象。采用鄉(xiāng)財縣管制度也可以緩解政府收支不平衡的問題，減少財政困難，抑制政府債務。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務管理能力不足
在進行鄉(xiāng)財縣管改革工作中，鄉(xiāng)政府的財政管理工作需要制定償還計劃，對相應債券進行清收與控制，保證債務的管理集中，對債務從產(chǎn)生到審批在到執(zhí)行得到嚴格的控制與掌握。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務管理工作中，對于債務化解的能力沒有得到有效的發(fā)展。在實際進行改革工作中，大批分流的人員對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政工作帶來了很大的壓力，并且各種補助難以滿足實際的需求，使得舉債成為完成任務的重要方式。
2.收支管理工作的不足
收支管理工作需要嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，落實政策，對預算外的資金進行嚴格的管理。鄉(xiāng)財縣管工作需要將地方收入進行上繳，對于相關事業(yè)收費以及補助等資金進行匯總，在支出上，采用相關審批以及申報流程，及時的對支付進行集中式管理，實現(xiàn)收支兩條線。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理上，部分政府難以嚴格執(zhí)行收支兩條線的政策，款項審批制度較為復雜，相關資金的撥付難以及時到位，使得收支兩條線政策實行遇到了很大困難。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務不足
實行鄉(xiāng)財縣管改革工作之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務不足的現(xiàn)象進一步嚴重。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于公共服務缺乏專門的管理與負責人員，工作方式多為一事一議而沒有以村為單位的整體規(guī)劃，難以為公共服務建設提供合理的管理及支持。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于公共服務的資金投入不到位，資金落實較慢，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務不足。
三、鄉(xiāng)財縣管“改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府激勵的不足”
1.審批制度過于繁瑣
鄉(xiāng)財縣管制度改革進行之后，整體財務管理工作的運行成本不斷提高，降低了整體改革工作的效果，難以保證財務管理工作的效率。資金傳遞以及審批流程過于繁雜，弱化了鄉(xiāng)財縣管制度改革的實際效果。
2.財權和事權的不統(tǒng)一現(xiàn)象
如果不能徹底解決財權和事權的不統(tǒng)一現(xiàn)象，就難以保證改革的良好進行。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理工作上，缺乏對財權以及事權的綜合性管理，難以對相關矛盾進行解決。在相關配套制度的施行上，缺乏支出管理，難以控制行政成本，加重了支出責任。
3.服務積極性不足
由于鄉(xiāng)財縣管制度的施行，使得鄉(xiāng)政府失去自身對于財政的管理權，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務的積極性降低。由于缺乏公共服務的積極性，使得在對于公共服務能力與服務效率降低。
四、改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府激勵不足的對策
1.保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財權和事權的統(tǒng)一
在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的改革與調(diào)整的過程中，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權和事權的統(tǒng)一，才能有效的保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的激勵程度，有效的對地方的財政復雜性進行管理與控制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于自身財政管理工作中，要對當?shù)氐呢斦ぷ鞯膹碗s性進行清晰的認識，從全局的角度對現(xiàn)有問題進行調(diào)節(jié)和改進。在進行財政問題解決時，要保證自身的財權與事權統(tǒng)一，堅持因地制宜的方針，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性，保證財政工作的正常進行。
2.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務水平
良好的公共服務水平是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對自身財政工作管理水平的重要手段。在進行財政工作管理中，要注重實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的公共服務，建立規(guī)范的財政收入管理制度，減少地區(qū)間的差異性，提高公共服務的水平。在進行財政管理工作身上，要充分發(fā)揮政府的調(diào)控能力，保證自身財政工作的質(zhì)量。
3.樹立良好的公共財政的理念
采用鄉(xiāng)財縣管的改革制度，要對整體公共財政的管理工作進行改進。在進行財政管理工作改革時，要樹立良好的公共財政的理念，將公共財政的理念作為自身工作的重心，在財政工作中，突出為農(nóng)民服務的宗旨。在推動鄉(xiāng)財縣管改革的工作中，針對具體情況建立相應的獎金與補助等獎勵機制，以提高工作人員的服務能力和效率。
4.加強財務管理工作的效率
在財務工作改革上，要注重對財務工作效率的提升。在實際管理上，對技術與管理雙重層面進行調(diào)整，利用創(chuàng)新精神，全面的提高財務管理工作的水平。在財務審批流程的管理上，進行合理的調(diào)整，縮短繁瑣的步驟，提高財務管理工作的效率，簡化相關流程。在財務管理工作上，利用先進的計算機網(wǎng)絡技術，建立綜合性的財務管理系統(tǒng)，利用信息技術提高財務管理工作的效率與質(zhì)量。
關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機；農(nóng)機管理；管理工作
中圖分類號：S23 文獻標識碼：A
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門是農(nóng)機化工作的最基層單位，同時也是整個農(nóng)機服務體系的基礎，是依法治農(nóng)的重要依據(jù)，是聯(lián)系農(nóng)機戶的紐帶，也是農(nóng)機技術進行宣傳推廣、安全生產(chǎn)與管理以及發(fā)展農(nóng)機合作組織的主力軍。因此，能否將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作做好，是關系農(nóng)業(yè)是否增產(chǎn)、農(nóng)民是否增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設是否能夠?qū)崿F(xiàn)的重要因素。
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作的現(xiàn)狀
1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理體系不健全
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務站完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，然而編制卻被其他單位占用，農(nóng)機管理人員被調(diào)到別的部門，與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做一樣的農(nóng)村工作。管理體制不健全、機構混亂，導致農(nóng)機管理工作受到嚴重影響，管理工作沒法正常展開。
1.2 農(nóng)機管理工作經(jīng)費沒有保障
由于農(nóng)機管理是一項具有服務社會的工作，只有社會效益沒有自身經(jīng)濟效益，導致農(nóng)機管理工作很難展開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理的工作人員的工資、福利待遇等都需要國家的財政撥款，而農(nóng)機管理工作很少得到財政撥款，加上有的部門只注重收費問題，而不關心農(nóng)機發(fā)展問題，加大了農(nóng)機戶的經(jīng)濟壓力，打消了農(nóng)民做好農(nóng)機的積極性。同時，由于經(jīng)費沒有保障，安全檢查、事故隱患整治以及技術培訓等活動都受到影響，農(nóng)機管理工作舉步維艱。
1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全設施不健全
鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路跟國道和省道不一樣，有其特殊性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路修建配套不完善，很多路段缺少防護欄、警示樁等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路多為農(nóng)用機械使用，例如，拖拉機、三輪車、低速貨車等，這些交通工具的違規(guī)行車通常會用罰款、扣車押證等方法處理，這極大地引發(fā)了農(nóng)民與警察的矛盾，從而導致交通違規(guī)行為更為嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路由于接近農(nóng)民住宅或者耕地，有的農(nóng)民會在道路上打場曬糧，有的道路灌木遮擋了行車距離，給道路交通帶來安全隱患。
1.4 農(nóng)機人員綜合素質(zhì)較低
由于農(nóng)機人員待遇不高或組織不健全，能夠留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門工作的人員少之又少，加上農(nóng)機人員的年齡老化，知識沒有得到更新，缺乏必要的培訓，使農(nóng)機管理工作難以順利開展。
2 搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作的方法
2.1 加強農(nóng)機管理改革與創(chuàng)新理念
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要轉變觀念，宣傳提高農(nóng)機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用。農(nóng)機在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著不可替代的作用，可以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率，保證糧食安全，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。要制定出一套合理的考評獎懲制度，以此來規(guī)范和激勵農(nóng)機管理人員的工作積極性，最終提高農(nóng)機管理的質(zhì)量和農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。
2.2 加大對農(nóng)機管理工作的資金投入
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門承擔著公共事業(yè)服務的工作，只有社會效益沒有經(jīng)濟效益。因此，有必要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理員的工資和福利待遇納入到政府的年度預算之內(nèi)，預算額的執(zhí)行參照國家規(guī)定的教育經(jīng)費，與當?shù)氐腉DP相掛鉤。對于農(nóng)機管理的專項經(jīng)費，應做到?？顚Ｓ?，不可挪用給其他部門使用。
2.3 完善農(nóng)機管理交通安全體制
政府部門要恢復和強化農(nóng)機安全監(jiān)理行政執(zhí)法部門的職能，加強行政單位按照相關的法律法規(guī)來執(zhí)行監(jiān)管工作。要將技術檢驗和行政執(zhí)法進行分離，做到分工明確、各司其職，確保各個部門工作的正常運轉和相互制約。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)機管理工作，應當由縣農(nóng)機局根據(jù)相應的標準分配派駐農(nóng)機安全管理員，政府不得隨意抽調(diào)去負責別的工作。
2.4 提高農(nóng)機管理人員素質(zhì)
要注重農(nóng)機管理人員綜合素質(zhì)的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大對農(nóng)機管理人員培訓的力度，定期進行業(yè)務培訓，提高農(nóng)機管理人員的技術和業(yè)務能力。這對我國農(nóng)業(yè)機械化進程起著決定性的作用。另外，政府要鼓勵農(nóng)機管理人員進修學習，不斷地培養(yǎng)技術能力和道德素質(zhì)，以便掌握現(xiàn)代化的農(nóng)機工具加以操作，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強農(nóng)機管理人員的責任心，自覺遵紀守法，杜絕違章操作。只有這樣才能更有效地為農(nóng)村經(jīng)濟服務，保證農(nóng)機管理工作的良好開展和促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
3 結語
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎工作。農(nóng)機管理上目前存在很多的不足，只有不斷找到問題并且相應解決，才能促進我國農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展。
參考文獻
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第二條高齡老人長壽補貼申報
（一）凡戶籍在縣年齡達到80周歲以上（含80周歲）的高齡老人均有權由本人或委托他人向其戶籍所在地村（居）委會或所在工作單位申報享受高齡補貼。
（二）申報對象申報高齡補貼時必須向其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所提供其本人有效身份證、戶口薄原件及其復印件、現(xiàn)時實物免冠照片等相關資料，如實填報《高齡老人長壽補貼申報審批表》。
第三條高齡老人長壽補貼相關工作部門職責
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高齡老人長壽補貼工作的組織領導。高齡補貼對象戶籍所在地村（居）委會（或所在單位）負責高齡補貼工作的申報受理及高齡補貼申報對象相關情況的調(diào)查核實工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所負責進一步核實各村（居）委會（或單位）上報的高齡補貼對象基本情況并負責高齡補貼享受對象的常態(tài)管理工作。村（居）委會（或所在單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所在調(diào)查核實高齡補貼對象相關情況方面必須堅持兩名以上工作人員同時上戶并同時簽字負責的原則。
（二）公安部門負責為高齡補貼對象提供真實有效的戶籍資料證明。
（三）老齡工作部門負責高齡補貼工作的日常審批業(yè)務及高齡補貼工作的日常管理工作。
（四）民政部門是高齡補貼業(yè)務工作主管部門，負責做好高齡補貼工作的監(jiān)督檢查工作，協(xié)調(diào)有關職能部門共同履行職責。
（五）財政部門負責做好高齡補貼資金的年度預算和高齡補貼資金發(fā)放審核撥付工作。
（六）審計部門負責監(jiān)督高齡補貼資金的使用情況。
（七）紀檢監(jiān)察部門負責高齡補貼工作中違規(guī)行為的查處工作。
第四條高齡老人長壽補貼資金審批審核發(fā)放管理
（一）高齡老人長壽補貼資金實行按季發(fā)放?？h老齡辦在每季最后一個月中旬向縣財政局報送當季高齡補貼享受對象發(fā)放名冊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所在高齡補貼資金到賬后一周內(nèi)完成高齡補貼資金的分戶發(fā)放工作。
（二）高齡補貼資金實行農(nóng)信社“一卡通”發(fā)放方式。高齡補貼對象銀行賬號戶主設置要求為高齡補貼對象本人，特殊情況下經(jīng)高齡補貼對象本人意愿并確保高齡補貼金能供高齡補貼對象本人使用的情況下，高齡補貼對象銀行賬戶可變更為高齡補貼對象家人（或高齡補貼對象的其他監(jiān)護人）。
（三）高齡補貼對象亡故或戶籍遷離本縣的次月，必須終止其享受高齡補貼金，高齡補貼對象所在村（居）委會（或單位）向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所每月匯總本鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況后向縣老齡辦上報高齡補貼對象資金停發(fā)表。
第五條高齡老人長壽補貼工作動態(tài)管理
及時掌握、核停高齡補貼亡故對象長壽補貼金是高齡補貼動態(tài)管理工作中的重要內(nèi)容。在高齡老人長壽補貼動態(tài)管理工作中，高齡補貼對象所在村（居）委會或所在單位是本轄區(qū)高齡補貼對象動態(tài)管理的第一責任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高齡補貼對象動態(tài)管理工作的管理責任主體?？h老齡辦、縣民政局、縣財政局是全縣高齡補貼對象動態(tài)管理的監(jiān)管主體。
（一）高齡補貼享受對象亡故當月，享受對象家人（或監(jiān)護人）必須向享受對象戶籍所在地村（居）委會（或高齡補貼對象所在單位）及時報告，盡到報告義務。
（二）高齡補貼享受對象戶籍所在地村（居）委會（或?qū)ο笏趩挝唬┍仨殞Ρ据爡^(qū)高齡補貼享受對象予以長期張榜公示，公示牌（欄）要公布縣老齡辦及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高齡補貼工作舉報電話。在高齡補貼享受對象常態(tài)管理工作中，村（居）委會（或?qū)ο笏趩挝唬┮栽聻闀r間單位上戶見面調(diào)查了解本轄區(qū)（單位）高齡補貼享受對象的健在情況，調(diào)查結果在每月月底前報告所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要嚴格按照高齡補貼動態(tài)管理工作的相關要求，以月為時間單位調(diào)查、核實、統(tǒng)計本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高齡補貼對象亡故人數(shù)并在高齡補貼工作常規(guī)報表中如實反映上報縣老齡辦。
（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要認真抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高齡補貼動態(tài)管理工作，特別要重視建立落實本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高齡補貼動態(tài)管理工作措施，及時、準確掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)高齡補貼對象亡故情況，防范長壽補貼財政資金損失。
（五）縣老齡辦在高齡補貼資金發(fā)放審批業(yè)務中既要及時核停各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的高齡補貼亡故對象的高齡補貼金，更要著重完善建立高齡補貼享受對象抽查工作制度、高齡補貼享受對象年檢工作制度、高齡補貼動態(tài)管理考評工作制度、高齡補貼動態(tài)管理舉報獎勵制度、高齡補貼不當領取資金追繳工作制度，還應加強與縣農(nóng)保局、社保局等涉老工作部門溝通，建立資源共享信息互通工作制度等。
通過高齡補貼動態(tài)管理工作制度的建立完善和落實，實現(xiàn)高齡補貼動態(tài)管理工作的全覆蓋常態(tài)化，確保高齡補貼財政資金安全。
第六條獎罰
（一）高齡老人長壽補貼工作納入全縣民生工程綜合考評，對綜合考評評選出的先進單位先進個人予以表彰，對工作落后的單位和個人予以全縣通報批評。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要本著對高齡補貼資金高度負責的態(tài)度抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、各村（居）委會高齡補貼動態(tài)管理工作責任落實。為確保高齡補貼資金安全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高齡補貼動態(tài)管理工作的好壞與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉移支付資金掛鉤，凡因高齡補貼動態(tài)管理工作不到位造成資金流失嚴重的，將從該鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付及該鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）委會干部績效工資報酬中予以相應扣減。
（三）凡弄虛作假偽造資料騙取高齡補貼資金的、高齡補貼對象戶籍遷離本縣時高齡補貼對象本人（或其家人）及高齡補貼對象亡故后其家人（或其他監(jiān)護人）不盡報告義務超時多領高齡補貼金的，高齡補貼資金不當占有人必須退還其不當領取的資金，在規(guī)定時間拒不退還的移交司法部門處理。
（四）高齡補貼相關工作人員、，造成高齡補貼資金不當損失數(shù)額較大的，依法依規(guī)給予相應黨紀政紀處分。
【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；檔案管理；新特點
隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革建設的發(fā)展，人民的生活水平已經(jīng)得到了極大的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的工作在各項鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎工作中面臨的挑戰(zhàn)和機遇也越來越重要。隨著信息技術的發(fā)展，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理力度雖不斷提高，但仍未達到現(xiàn)代信息化的管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作仍需要投入更多的努力和創(chuàng)新。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理在基礎工作中的作用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理在基礎工作中的作用：
（一）保留事實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案屬于與具體工作相適應的原始記錄，因此能夠更好的維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)原始面貌，回溯原始事實，印證過往案例、糾正工作失誤等作用，它具有其他參考資料無法比擬的參考權威性。
（二）化解矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的整理和保存相當于將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關與各村及企業(yè)之間的關聯(lián)的所有事件作了直接的記錄。在各方出現(xiàn)不同的矛盾和質(zhì)疑時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案就能夠為解決這些矛盾和糾紛提供直接且有力的證據(jù)。
（三）撥亂反正。當前一段時間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有時可以通過借鑒歷史某個階段中的相似案件來做指導，同時在不斷的總結整理中，發(fā)現(xiàn)前后解決處理問題的不足之處，能夠起到積極的撥亂反正作用。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的新特點分析
（一）全宗分類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的基礎工作中檔案管理工作需要處理的檔案一般分為全宗檔案和非全宗檔案兩大類?！叭凇钡母拍罹褪巧婕耙粋€機構的所有檔案。少數(shù)檔案的整理和保管只以類別的方式來進行，并不是全宗分類。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)中縣屬機關的派出機構所形成的檔案只屬于派出機關。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政協(xié)、紀委、團委、婦聯(lián)和各基層村委等組織都以全宗方式來整理、保管和轉移檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政府，檔案管理的對象即全部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關檔案。現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政辦公室往往具有綜合功能，一個辦公室往往屬于幾個職能工作者的集合場所。一般這些資料都實行檔案一體化管理，針對全部檔案建立聯(lián)合全宗。聯(lián)合全宗在設立后，所有參建單位的檔案應該從組卷的時候就進行區(qū)分，從而完成分卷。全宗名稱應該綜合全卷內(nèi)容確定。需要注意的是，有些類似土地普查、人口普查等檔案的建立和處理，應該按照非全宗的檔案對待。這些檔案是由基層集體單位分別立卷、移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室進行統(tǒng)一的管理。
（二）收集整理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的資料收集具有很多的制約因素，也充滿了不確定性，所以在具體工作上無法給出定量的標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作者首要注意的就是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關文件去劃定資料的歸檔范圍。檔案的收集流程應該是首先由機關負責人員將歸檔要求分發(fā)至下屬單位和各辦事點，明確了材料收集的詳細條款。避免出現(xiàn)文件材料不全的現(xiàn)象，缺項需補項，認定范圍界限。同時積極加強對文件材料的收集后復查工作。在統(tǒng)計性歸檔認定書中需要表明材料的歸檔時間、范圍及當前質(zhì)量及進度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的收集工作需要得到上下機構主要領導的統(tǒng)一重視和支持，積極督促工作者的收集熱情，有力控制各工作環(huán)節(jié)的配套落實，這樣才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的收集工作順利完成。
（三）檔案歸類。檔案歸類的內(nèi)容主要在于區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案種類以及實體材料的分類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案種類根據(jù)不同的標準會有不同的表現(xiàn)形式，每一種表現(xiàn)形式具有的意義也不盡相同。按檔案內(nèi)容分，可以分為文書類、會計類、科學技術類、專業(yè)文檔類等；按照檔案的收集來源可以分成機關檔案、企事業(yè)單位檔案、村委檔案等；按照檔案內(nèi)容表現(xiàn)形式可以分為紙質(zhì)、圖片、音頻信號等載體；按照檔案內(nèi)資料的具體文體文種可以分為：公文、表格、圖樣、合同、證書、會議記錄、活動計劃、規(guī)模統(tǒng)計表、戶籍登記、賬目表、名冊錄、合作協(xié)議等；按照檔案的所有權應分成國家級、集體級、個體級等。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理，其對象就是全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的聯(lián)合全宗檔案，包含了黨委、人大、政府、企業(yè)聯(lián)合會、團委等各工作部門的所有文件。想要對其分類，可以根據(jù)“工作年度-問題”區(qū)別分類。具體可以分為黨務工作類、綜合性工作類、群團工作類、人大政協(xié)類、人事管理工作類、會計檔案類、城建工作類、政法武裝工作類、農(nóng)林水牧產(chǎn)業(yè)類、財稅貿(mào)易類、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)類、精神文教衛(wèi)生類等。
（四）檔案存放。
1.建立鎮(zhèn)級檔案信息管理中心。積極將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作規(guī)劃序列中，集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息資源，創(chuàng)造合適的空間來存放管理檔案，以及各種已公布的現(xiàn)行文件、圖書資料、三農(nóng)經(jīng)貿(mào)信息等材料。當然，專門建立的管理中心，有可能因資金投入不足而使得設施設備較為簡單，且由于人員和技術不足而不利于檔案的長久存放。
2.由縣級檔案館統(tǒng)一接收。通過縣級檔案館的統(tǒng)一接收，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的保管，由于管理人員和技術更加專業(yè)，檔案的保存期限會變得更長，也同時避免了材料的漏樣、重樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的選入增加了縣檔案館的庫存實力，能夠更好的促進檔案資源的共存共享。
3.綜合區(qū)域資源建立聯(lián)合檔案室。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有可能因資源不足而存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理不當，因此可以積極聯(lián)合在地域上或其他條件上相對靠近的區(qū)域聯(lián)合組建檔案室，對檔案室的管理應該統(tǒng)一領導、統(tǒng)一制度。
三、結語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案因其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展的宏觀描述而顯得十分重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關應首先從領導層面加強重視，認真部署，積極統(tǒng)籌，正確的判定文件材料的各種分類，努力夯實檔案基礎設施建設，靈活開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的整理、歸檔，才能更好的推動檔案管理工作的發(fā)展。
參考文獻：
[1]陳麗英.探析廣電事業(yè)單位檔案管理的改進措施[J].城市檔案,2014(2).
（一）禁止在縣城區(qū)晾曬糧食及秸稈。東大街、灃京路、迎賓大道、南大街、草堂路、西大街、北大街、北極路、古城路、展宏北路、婁敬路、環(huán)城南路、環(huán)城西路、環(huán)城東路、人民路全段嚴禁晾曬糧食、堆積秸桿，保障縣城區(qū)干凈整潔。
（二）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地環(huán)境管理。進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地清掃保潔力度，嚴禁在主要街道堆放、晾曬糧食和秸桿；堅決杜絕占道經(jīng)營、亂搭亂建行為，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地干凈、整潔、有序。
（三）禁止在縣鄉(xiāng)公路碾曬及路側堆放。禁止在縣鄉(xiāng)公路上打場曬糧，嚴禁在縣鄉(xiāng)主干道路兩側10米范圍內(nèi)堆放秸桿、雜草及傾倒垃圾，確保道路安全暢通，嚴防毀林事件發(fā)生。
（四）嚴控秸桿進村。嚴格控制在村內(nèi)主干街道和農(nóng)戶門前堆放柴草，提倡在村外設立專門堆放區(qū)，實行集中堆放。
（五）強化河道環(huán)境管理。嚴禁在河堤路上打場曬糧，嚴禁在河道管理范圍內(nèi)堆放秸桿、傾倒垃圾，確保河道行洪暢通，周邊環(huán)境良好。
二、職責分工
（一）縣市容園林局和甘亭鎮(zhèn)、五竹鄉(xiāng)負責做好“三夏”期間縣城區(qū)禁止晾曬工作。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地主要街道環(huán)境管理工作；配合縣交通運輸局做好鄉(xiāng)道環(huán)境管理工作。
（三）縣交通運輸局負責縣鄉(xiāng)道路環(huán)境管理工作。
（四）縣林業(yè)局負責做好縣內(nèi)公路兩側林帶防護工作，及時制止在林帶內(nèi)堆放秸桿、傾倒垃圾等行為，嚴防毀林事件發(fā)生。
（五）縣水務局負責做好縣域內(nèi)河道、河流的巡查管理工作，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合。
（六）縣公安局負責配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門依法開展工作，對阻撓執(zhí)法人員依法履行職責的行為進行嚴厲打擊。同時，要強化交通秩序管理，完善交通安全設施，確保道路交通安全。
三、幾點要求
（一）提高思想認識。做好“三夏”期間環(huán)境管理工作，對于鞏固創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和農(nóng)村環(huán)境整治工作成果，具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要進一步提高思想認識，切實加強組織領導，扎實安排部署，強化工作措施，狠抓工作落實，務求工作實效。
[關鍵詞] 開原市 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)機管理
[中圖分類號] S23-0 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）04-0226-01
一、前言
開原市地處遼寧省東北部，位于遼河中游東側，隸屬于鐵嶺市。該地雨量充沛，水利資源豐富，土地肥沃，是國家重點產(chǎn)糧區(qū)和商品糧基地，農(nóng)業(yè)發(fā)達。開原市地勢東高西低，南北多丘陵地帶，中部屬于半丘陵半平原地帶。東南多山，西部地勢低平，為清河、遼河沖積平原一部分，土質(zhì)肥沃，適于機耕和灌溉，為全縣產(chǎn)糧區(qū)之一。本文主要討論當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理的現(xiàn)狀，分析當前農(nóng)機管理存在的問題，結合實際，就如何搞好開原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作提出幾點建議。
二、開原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理的現(xiàn)狀分析
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理的管理人員綜合素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)的業(yè)務培訓
在當前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機管理人員都比較缺乏專業(yè)的知識，綜合素質(zhì)較低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員年齡結構不平衡，很多年齡偏大的員工都是轉業(yè)來的，本身的文化素質(zhì)和專業(yè)技術能力都比較低，缺乏足夠的專業(yè)工作經(jīng)驗，對農(nóng)機管理不是很熟悉。農(nóng)機管理并不是很受重視，很多管理人員在正式上崗之前都沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，這也是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員整體素質(zhì)偏低的原因之一。
2.農(nóng)機管理的宣傳教育工作不到位，農(nóng)村群眾缺乏足夠的安全意識
相關部門（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及農(nóng)業(yè)部門）缺乏對農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)問題的重視，很少去專門關注安全問題，進行安全宣傳，導致普通民眾缺乏足夠的安全意識。另外，在實際的管理過程中，沒有切實貫徹好安全第一、預防為主、綜合治理的方針，與此同時農(nóng)機更新報廢制度中還存在有待完善之處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上很多農(nóng)業(yè)機械已經(jīng)超出了安全服役期限，但是由于種種原因卻遲遲未能更換；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機的管理人員和操縱人員很多并不具備專業(yè)程度較高的業(yè)務技能素質(zhì)；這些因素都會增加安全事故的發(fā)生概率，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來風險。
3.農(nóng)機管理人員缺乏服務意識，管理服務范圍較窄
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員年齡結構不平衡，年齡偏大的管理人員普遍存在管理理念不深入、服務范圍較為狹窄的問題，他們文化素質(zhì)較低，缺乏服務意識，缺乏專業(yè)知識，工作態(tài)度較為散漫。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理的服務中心發(fā)展分化嚴重，部分服務中心在國家和有關部門的資助之下已經(jīng)逐漸發(fā)展壯大，成為了影響力和規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)服務企業(yè)，相比較而言，另一些尚未獲得資助的農(nóng)業(yè)服務中心就沒有什么發(fā)展，這種兩極分化的發(fā)展狀態(tài)最終導致農(nóng)機管理服務業(yè)務單一，品種少，管理服務范圍變得愈加狹窄。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理網(wǎng)絡不健全，缺乏全面的農(nóng)機監(jiān)理工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理網(wǎng)絡不健全，一般都沒有配備必要的專業(yè)監(jiān)理人員，很多管理人員都不是很固定，具有較大流動性，同時身兼多職，這就導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作難以進行有效的開展，極大地影響了農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理和監(jiān)督網(wǎng)絡不全面，工作手段落后，難以進行及時有效的管理和服務，效率低，管理面狹隘，不能幫助農(nóng)民安全使用農(nóng)業(yè)機械，因此為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)帶來了一定的安全隱患。
5.政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理的投入不夠，農(nóng)機管理缺乏足夠經(jīng)費
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務中心缺少政府的投資，經(jīng)費嚴重匱乏，導致很多工作都無法順利開展，如技術培訓、購置農(nóng)業(yè)樣機、試驗推廣等，這些都是需要大量經(jīng)費投入的。
6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理的技術薄弱，缺乏專業(yè)技術
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理的服務體系不健全，管理能力較低，有些管理服務中心的技術十分薄弱，根本不具備服務的水準和條件，無法滿足現(xiàn)實需要。
三、如何搞好開原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理
1.開展培訓，提高農(nóng)機管理人員的綜合素質(zhì)
身為服務人員，最重要的是要有專業(yè)素質(zhì)，在上崗之前，要對管理人員進行專業(yè)的培訓，督促工作人員進行業(yè)務學習、專業(yè)學習，幫助他們培養(yǎng)良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，提高農(nóng)機管理工作者的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力，爭取從源頭抓好這一工作，保證做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作。
2.加強宣傳教育培訓，積極培養(yǎng)人們的安全意識
只有正確選用農(nóng)機，保持高度的安全意識，才能夠減少安全事故的發(fā)生，最大限度地發(fā)揮農(nóng)機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。要積極下基層進行安全宣傳，指導農(nóng)民正確使用農(nóng)業(yè)機械。
3.拓展服務范圍，搞好跨區(qū)域農(nóng)機服務
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機管理服務中心應該努力擴大服務范圍，加強服務意識，結合本地區(qū)的實際發(fā)展狀況，將各種有利資源優(yōu)勢進行整合，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，平時可以積極與臨近農(nóng)業(yè)服務中心進行工作上的交流和溝通， 嘗試跨區(qū)域合作， 提高農(nóng)機的利用率，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。
4.制定科學的發(fā)展計劃，規(guī)劃好管理中心的未來
當前各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作分化嚴重，發(fā)展不平衡，還存在很多的不足，因此，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化發(fā)展和新農(nóng)村建設工作緊密結合起來，根據(jù)當?shù)氐母鼐唧w情況，制定科學的農(nóng)機發(fā)展計劃，把握好農(nóng)機管理的發(fā)展，指導農(nóng)民群眾選擇合適的農(nóng)業(yè)機械，發(fā)展好農(nóng)業(yè)，建設新農(nóng)村。
四、結束語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機的管理服務工作是農(nóng)業(yè)社會化服務系統(tǒng)中的關鍵組成部分，它關系到農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，同時還關系著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，因此，我們應該努力搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理，深刻認識到這一工作的重要性，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)的進步，推動新農(nóng)村的建設。
參考文獻
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摘要：相關規(guī)章制度的缺失和有關工作人員的素質(zhì)問題，導致我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理工作十分混亂，嚴重缺乏監(jiān)督管理，腐敗現(xiàn)象不斷增多。因此，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的管理，具有十分重要的意義。
關鍵詞 ：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；預算外資金；加強管理；建議
隨著我國經(jīng)濟體制的不斷改革，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的扶植力度也在不斷加大，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力狀況相較于以前有明顯增長，預算外資金數(shù)額不斷增大。這種發(fā)展趨勢一方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的增長起到積極促進作用，另一方面由于缺乏健全的資金管理機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的收支情況出現(xiàn)明顯混亂現(xiàn)象，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的健康發(fā)展帶來不利影響。因此，相關工作部門應積極分析當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理工作中普遍存在的問題，找出問題出現(xiàn)的關鍵原因，從而能夠有針對性地提出相對應的解決措施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理的工作效率。
一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理工作中存在的問題（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員缺乏重視
很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導并沒有從思想上改變對預算外資金的認識，依舊認為預算外資金是部門單位的自有資金，沒有充分認識到二者之間的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為，預算外資金一旦納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶，他們就會失去對預算外資金的自由支配權力。因此，在巨大利益驅(qū)使下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在預算外資金的具體管理工作中往往積極性低下，表現(xiàn)出明顯抵觸情緒，給預算外資金的管理工作帶來極大阻力。
（二）人員自我約束能力較低
鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)由于遠離市區(qū)，任人唯親現(xiàn)象比較明顯，一些部門單位甚至變成某領導的“一言堂”。一些財務人員完全按照領導意愿辦事，財經(jīng)法規(guī)在這一過程中缺乏約束力，財務人員利用預算外資金隨意發(fā)放補貼、福利的情況屢見不鮮。甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理人員對于財務管理業(yè)務的相關知識完全不了解，進一步造成管理工作的混亂。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員的素質(zhì)普遍較低、缺乏必要的工作責任心和自我約束力，再加上部門單位的財務管理情況混亂，導致預算外資金無法處于有效的財政監(jiān)督管理下，在體制外形成資金惡性循環(huán)。
（三）缺乏有效管理監(jiān)督機制
我國現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理政策，使得部門的自我利益觀念不斷滋生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量預算外資金依舊由主管部門自主掌控，并未有效納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理資金體系中。在這種不規(guī)范的管理情況下，違紀違法現(xiàn)象明顯，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，預算外資金沒有實行收支雙向管理，主管部門超越自身權限，擅自將收到的預算外資金直接使用支出，預算外資金的使用存在極大隨意性；第二，由于自身利益需要，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門胡亂設立收費項目、擅自提高收費標準；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預算外資金的管理過程中并沒有使用專用票據(jù)，在工作過程中隨意自制票據(jù)，甚至使用白條，使預算外資金的安全缺乏應有的保障。
（四）管理力度弱，腐敗現(xiàn)象明顯
鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于遠離中心城區(qū)，政府對其管理力度自然大大降低，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的腐敗現(xiàn)象更加明顯。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導以權謀私，利用職位便利進行重復收費、強買強賣等非法違紀操作，加重人民負擔，容易滋生社會不滿情緒。這樣的行為嚴重敗壞黨風黨紀，給黨和國家利益帶來損害，同時也阻礙了社會安定有序發(fā)展的進程。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理的建議
（一）加強宣傳力度，營造良好管理環(huán)境
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理的首要任務，就是幫助有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理人員從根本上改變對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的認識。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位中，政府應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金合理化管理思想的宣傳，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務領導轉變觀念、樹立正確預算外資金分配理念營造良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在樹立正確理財觀念的基礎上，在實際工作中要不斷普及綜合財政觀念，讓各方面人員都充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金問題不僅是經(jīng)濟問題、財政問題，同時它也是關系到社會穩(wěn)定、幫助加快社會改革進程的根本政治問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導應積極配合各級政府的工作，統(tǒng)一思想，提高工作覺悟，創(chuàng)造良好的外部管理環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理工作的順利進行提供外部保障。
（二）加強隊伍建設，提高財務人員素質(zhì)
業(yè)務技能優(yōu)秀、政治思想合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員隊伍，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理工作得以順利開展的重要前提和保障。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員素質(zhì)的提高是財務管理工作良好運作的關鍵所在。一方面，有關政府部門應積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員進行專業(yè)知識培訓，定期邀請優(yōu)秀財務人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層開展業(yè)務技能講座，幫助提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員的綜合業(yè)務素質(zhì)，增強財會人員解決問題的能力。另一方面，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務干部的思想素質(zhì)教育，可通過組織學習與財務操作有關的法律法規(guī)知識，幫助樹立牢固的遵紀守法觀念；在實際工作中應不斷加強培養(yǎng)財政人員為人民服務的思想，使這一思想更好落實到實際工作中，提高財政人員工作的自覺性。只有業(yè)務技能和綜合素質(zhì)得到整體全面提高，才能打造一支具有良好政治覺悟、優(yōu)秀業(yè)務能力，自覺遵紀守法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員隊伍，從而更好開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的管理工作。
（三）加強外部監(jiān)督，健全財政管理制度
外部監(jiān)督工作的規(guī)范化、法制化對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金實現(xiàn)科學管理具有重要意義。有關財政部門應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的檢查監(jiān)督，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理情況的明朗化、合理化。第一，財政、審計等部門可組成聯(lián)合工作隊伍，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的管理情況進行檢查，在了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的規(guī)模和種類的基礎上，及時發(fā)現(xiàn)預算外資金管理過程中的違紀違規(guī)情況，并依法進行處罰。第二，財政部門可針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的不同特點，構建相對應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理模式，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理工作的高效開展；同時，有關部門要加強監(jiān)督合理管理模式的執(zhí)行落實情況，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金實現(xiàn)規(guī)范化管理。第三，建立相互獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收支管理渠道，使預算外資金真正達到科學化管理標準，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的更好發(fā)展提供充足資金支持。
（四）加強政策支持，提供必要財力保障
鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金出現(xiàn)非法挪用情況的最主要原因，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政情況比較困難。有關政府部門應積極落實“簡政放權”政策，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況有選擇性地取消一些不切實際的硬性規(guī)定，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好實現(xiàn)自主理財。同時，可以給不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配合適的管理項目，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理體制改革提供必要財力保障。另外，國家政府應針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，給予不同程度上的款項發(fā)放，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體財力，從根本上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金不合理管理現(xiàn)象。
三、結束語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金對于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體經(jīng)濟發(fā)展、保證基層經(jīng)濟健康發(fā)展具有十分重要的作用。面對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理混亂的局面，有關政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導隊伍和社會相關單位應三方攜手，同心協(xié)力，共同促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理改革。在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政領導對預算外資金的重視程度的基礎上，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員的業(yè)務素質(zhì)和思想道德素養(yǎng)，全方位地提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的管理效率，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金在健全的外部監(jiān)督機制下不斷實現(xiàn)自身管理制度改革、不斷健全管理體系，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理的科學化、合理化。同時，政府部門應加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體財力，從側面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理力度。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金才能更好服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體經(jīng)濟才能更好更快發(fā)展。
參考文獻：
[1]李春雷.鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的管理現(xiàn)狀與對策[J].審計與理財,2013,11:40.
一、主要職責
（一）招商引資。負責制定開發(fā)區(qū)招商引資工作的中長期規(guī)劃和年度計劃，組織編制年度對外招商合作項目，組織與國內(nèi)外投資者及各類經(jīng)濟組織的聯(lián)系和投資合作，組織各種形式的聯(lián)絡互訪、投資考察、招商洽談等，會同有關部門組織赴國（境）內(nèi)外開展招商活動。
（二）推動經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步。制定并組織實施開發(fā)區(qū)經(jīng)濟、社會及科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃，著重抓好工業(yè)經(jīng)濟、科技和工業(yè)性投入（技術改造）；綜合管理開發(fā)區(qū)各類項目，做好項目的審批、審核報批、管理、會審和統(tǒng)計等工作。
（三）統(tǒng)計及統(tǒng)計管理。負責組織實施有關統(tǒng)計的法律、法規(guī)和規(guī)劃；依據(jù)《統(tǒng)計法》和有關法規(guī)、政策，監(jiān)督檢查區(qū)內(nèi)各部門和單位的統(tǒng)計和經(jīng)濟核算工作，協(xié)助配合市統(tǒng)計行政部門查處統(tǒng)計違法行為；牽頭組織開發(fā)區(qū)重大國情國力和區(qū)情普查工作；搜集、整理、開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本統(tǒng)計資料；對開發(fā)區(qū)的國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和科技進步等情況進行統(tǒng)計分析、預測和監(jiān)督，提供統(tǒng)計信息和咨詢服務。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及社會事務管理。按照有關法律法規(guī)政策和市政府授權，負責所轄范圍內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的綜合治理、計劃生育和社區(qū)管理等社會發(fā)展工作；配合市相關部門做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利和民政等有關社會發(fā)展與管理工作。
（五）安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理。貫徹執(zhí)行國家、省有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；根據(jù)市政府授權，行使職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理權，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關部門和單位做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；組織、指揮和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應急救援工作；負責安全生產(chǎn)信息；組織、指導所轄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)宣傳教育工作。
（六）城市規(guī)劃及建設管理。負責組織編制開發(fā)區(qū)分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃；負責規(guī)劃行政監(jiān)督管理工作，辦理進區(qū)建設項目的有關手續(xù)；配合做好《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》的發(fā)放工作，負責區(qū)內(nèi)基礎設施建設的計劃安排與組織實施；負責區(qū)內(nèi)工程建設管理工作，聯(lián)系、協(xié)調(diào)工程建設中的各種問題；負責組織區(qū)內(nèi)建設項目的設計圖紙審查，核定建設用地面積；做好進區(qū)項目開工前、投產(chǎn)前的籌建服務工作。
（七）配合、協(xié)調(diào)市公安、國土資源、工商行政管理、財政（稅務）等部門派駐開發(fā)區(qū)機構開展工作。
（八）配合、支持和協(xié)調(diào)市各有關部門做好行政執(zhí)法工作。
（九）完成市委、市政府交辦的其它事項。
二、內(nèi)設機構
根據(jù)上述職能配置，開發(fā)區(qū)管理委員會內(nèi)設6個職能處室（局）。
（一）辦公室
組織協(xié)調(diào)管委會的政務、事務工作，協(xié)助領導做好開發(fā)區(qū)重大活動的組織協(xié)調(diào)工作；負責對委機關各職能機構和下屬事業(yè)單位的工作進行督查；負責對外聯(lián)絡和宣傳工作；負責電子政務、文秘、檔案、保密等工作；負責處理人大、政協(xié)議案、提案和群眾來信來訪；負責開發(fā)區(qū)的政策調(diào)研和課題調(diào)研工作；做好委機關后勤保障、固定資產(chǎn)管理和安全保衛(wèi)等工作；負責開發(fā)區(qū)財務概預算、收支計劃的編制和建設項目資金的籌措、調(diào)撥平衡工作；負責委機關及所屬事業(yè)單位的日常財務核算及資金管理工作，匯總、編制開發(fā)區(qū)財務報表；指導和管理區(qū)內(nèi)單位的財務、會計人員開展工作；負責區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、直屬企事業(yè)單位的財務審計工作；聯(lián)系協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)財政、稅務工作。
（二）政治處（監(jiān)察室）
負責區(qū)內(nèi)黨的組織建設、干部教育、統(tǒng)戰(zhàn)和思想政治工作，聯(lián)系指導區(qū)內(nèi)工、青、婦等群團工作；按照干部管理權限，負責委機關及區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和直屬事業(yè)單位的領導干部管理、考察、配備、調(diào)整工作；負責開發(fā)區(qū)黨委的日常事務工作和區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、人大、政府的換屆選舉工作；負責區(qū)內(nèi)出入境管理工作；負責黨的紀律檢查和行政監(jiān)察工作，按照干部管理權限，負責委機關及區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和直屬事業(yè)單位領導班子成員的重大事項報告，廉政建設的監(jiān)督、檢查與落實。
（三）經(jīng)濟發(fā)展與統(tǒng)計局
負責編制開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、利用外資和對外經(jīng)濟合作、科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，批準后組織實施；負責開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與管理，科技和技改項目的組織協(xié)調(diào)、管理和服務；負責經(jīng)濟統(tǒng)計及綜合統(tǒng)計工作；牽頭組織重大國情國力和區(qū)情普查工作；搜集、整理、全區(qū)性國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本統(tǒng)計資料；聯(lián)系協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)工商行政管理工作。
（四）建設局
負責組織編制開發(fā)區(qū)分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃；負責規(guī)劃行政監(jiān)督管理工作，辦理進區(qū)建設項目的有關手續(xù)；負責區(qū)內(nèi)基礎設施建設的計劃安排與組織實施；負責區(qū)內(nèi)工程建設管理工作，聯(lián)系、協(xié)調(diào)工程建設中的相關事宜；負責審核區(qū)內(nèi)建設項目的設計圖紙，核定建設用地面積；做好進區(qū)項目開工前、投產(chǎn)前的籌建服務工作；聯(lián)系協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護等工作。
（五）社會發(fā)展局（農(nóng)村工作部、人口和計劃生育局）
負責擬訂開發(fā)區(qū)社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，以及計劃的分解落實、檢查、考核等工作；負責區(qū)內(nèi)綜合治理、社區(qū)管理工作；負責區(qū)內(nèi)計劃生育、政法、人民武裝等方面的社會管理和服務工作；負責組織協(xié)調(diào)進區(qū)項目建成投產(chǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營所需的各項保障服務工作；負責區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作；聯(lián)系協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)公安工作。
（六）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關部門做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；依法對區(qū)內(nèi)工礦、商貿(mào)企業(yè)貫徹執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，以及安全生產(chǎn)條件、有關設備和材料、勞動防護用品的安全管理情況實施監(jiān)察；組織、指揮和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應急救援工作；負責安全生產(chǎn)信息；組織、指導安全生產(chǎn)宣傳教育工作。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中工作的多數(shù)人員對原始憑證的處理及界定還不是很清楚，且不夠更為深層次了解財務管理中存在的問題。同時會計工作人員較多只忙于發(fā)票的核算錄入、記賬制單、填送報表等基本的工作。因此，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生院的財務管理工作，存在著財務管理混亂、會計信息失真、基礎工作差等普遍問題。針對于這類情況，應提供基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的財務工作人員進行定期或不定期的培訓或進修機會，以提高其業(yè)務素質(zhì)和管理水平。
2、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務管理的創(chuàng)新措施
2.1強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院單位領導對財務管理的重視
可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院單位領導進行相關的管理培訓，使其明白：財務管理工作與衛(wèi)生院的流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等各項物質(zhì)財產(chǎn)有著密切的聯(lián)系，主要是進行資產(chǎn)的監(jiān)督與核算工作，而且是院內(nèi)管理基本信息中較重要的一個組成部分，也是單位領導進行有效決策時所依靠的重要信息數(shù)據(jù)。因此，單位領導應充分了解到全院業(yè)務核算的有效性和準確性，可以提供切實的信息數(shù)據(jù)，能夠為衛(wèi)生院的發(fā)展帶來積極的推進作用。再來就是上級主管部門應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長的管理，即明確院長的職責：院長是本單位會計行為的責任主體，醫(yī)院財務管理的第一責任人，需要對本單位的會計資料和會計工作的完整性、真實性負責；保證會計人員、會計機構依法履行職責，不得指使、授意、強令會計人員、會計機構違法辦理相關會計事項。
2.2完善財務管理人員的管理制度
在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務管理部門人員管理的問題上，可以將財務部門內(nèi)部的會計、出納分設出來，并且定期或不定期的進行崗位輪換。這樣有利于會計工作人員全面掌握各項相關的會計業(yè)務，也在工作人員上也形成了一種內(nèi)部的牽制制度。同時，建立財務崗位考核制度和責任制度，明確各崗位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)的工作責任和權限。財務部門內(nèi)應做到責任明確、錢賬分管、分工清楚；建立稽核制度和收支審批，將稽核和審批的權限、程序進行明確；建立財產(chǎn)清查與計量驗收制度，將財產(chǎn)物資管理人員落到個人并明確其工作責任。另外，現(xiàn)行的財務管理體制也需進一步進行完善，加強財務管理工作的獨立性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可針對財務管理人員實行委派制，以切實改變財務管理人員附屬領導這一現(xiàn)狀，從而更有效的將個人切身利益與其所在單位利益分離開來?？筛鶕?jù)實際情況，設立專門的機構管理財務工作，這可相對提高財務管理工作的獨立性，有利于財務管理人員在不受影響的環(huán)境下工作，作出準確真實且反映本單位相關經(jīng)濟活動的財務數(shù)據(jù)，公正而客觀地反應衛(wèi)生院在經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的問題。
2.3提高財務管理人員的綜合素質(zhì)
衛(wèi)生院財務工作人員的素質(zhì)高低對醫(yī)院的發(fā)展有直接的影響，財務人員素質(zhì)不高容易產(chǎn)生較多的問題，例如實施不科學，財務問題分析不透徹，財務內(nèi)部控制制度制定不合理，財務風險預見性差等問題。因此，提高財務工作人員的素質(zhì)是決定財務管理水平高低較為關鍵的因素之一。首先應嚴格要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務工作人員應持會計資格證上崗，實行嚴格的崗位準入。其次應定期或不定期提供會計人員職業(yè)道德建設、會計業(yè)務相應知識及相關財經(jīng)法律法規(guī)政策的培訓機會，以提高財務人員的業(yè)務能力，從而在實際工作中能夠更好地解決出現(xiàn)的問題，并且財務工作人員的綜合素質(zhì)水平和職業(yè)道德也得到提高；衛(wèi)生主管部門的財務管理部門也需定期或不定期輔導衛(wèi)生院的財務管理，幫助其找出問題、分析原因并及時提出改正意見，以便更好的為醫(yī)院財務管理工作和監(jiān)督工作服務。
3、結束語