時間：2022-05-19 10:00:43
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以黨的農(nóng)村基層工作的路線、方針、政策為依據(jù)，以新農(nóng)村建設(shè)的基本要求為標準，以省委組織部對選派干部的“六句話”總要求和桐城市委王書記、張部長的講話精神為指導，大塘村的發(fā)展思路是：
1、 抓好以村黨總支建設(shè)為核心的配套組織建設(shè)。
（1）、抓好黨總支和村委會建設(shè)。通過加強教育，組織學習，搞好村兩委領(lǐng)導班子的思想建設(shè)和素質(zhì)提升；通過健全制度，完善議事、決策程序，理順工作機制；通過抓好組織活動，提高黨員的素質(zhì)和黨性修養(yǎng)；通過開展“五大載體”活動，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
（2）、抓好團支部、婦聯(lián)、民兵營、計生協(xié)會等組織的建設(shè)。通過教育培訓提高團支部、婦聯(lián)、民兵營、計生協(xié)會等組織負責同志的工作能力和水平，督促他們創(chuàng)造性的開展工作，組織豐富多彩的活動，確實使這些組織煥發(fā)生機和活力。
從而通過以黨總支為核心的配套組織的領(lǐng)導，全面完成好上級布置安排的各項工作任務(wù)。
2、抓好經(jīng)濟發(fā)展。
（1）、以產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展。通過提高茶葉的產(chǎn)量，提升茶葉品質(zhì)，提高加工效率和水平，拓展銷售渠道，著力增加茶產(chǎn)業(yè)的效益。動員更多村民從事理鬃加工，通過交流觀摩，提高工藝水平，通過加強管理，提高效益，從而擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進一步發(fā)展壯大理鬃加工業(yè)。鼓勵引導更多村民進行中藥材種植，組織他們進行技術(shù)學習和培訓，并做好相關(guān)服務(wù)工作。
（2）、以項目帶動發(fā)展。通過五萬元專項資金項目的啟動，發(fā)揮它的酵母作用。通過土地開發(fā)復墾、建設(shè)用地置換、以及向各級爭取項目和招商引資來帶動發(fā)展。
（3）、以勞務(wù)輸出帶動發(fā)展。通過職業(yè)技能培訓，提高外出務(wù)工人員的謀生本領(lǐng)。并加強與用人單位的溝通和聯(lián)系，使村民就業(yè)有較好的去處，有較高的收入。
3、抓好基礎(chǔ)設(shè)施和各項社會事業(yè)建設(shè)。
通過完善農(nóng)村飲水工程，實施村組道路建設(shè)，開展農(nóng)村沼氣工程，修復農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民的生活水平。并按照上級要求，建好標準化村級衛(wèi)生室，努力爭取健身器材進村入組，協(xié)調(diào)組織好文化活動，全面加強社會事業(yè)建設(shè)。
4、抓好民主政治和社會治安綜合治理。
通過村務(wù)公開、黨務(wù)公開，實現(xiàn)村民對村級事務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到村里重大事務(wù)向村民征求意見，虛心接受村民的批評和監(jiān)督，組織安排好年底的村兩委換屆選舉，確保村民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的實現(xiàn)。及時化解各種矛盾，引導建立良好的鄉(xiāng)風民俗，落實社會治安綜合治理，促進農(nóng)村社會和諧。
二、2011年工作計劃：
1、四月前搞好村情調(diào)研，做到心中有底子、有思路、有方案。
2、四月份搞好春季茶葉的生產(chǎn)、加工和銷售，著力提高其產(chǎn)值和效益。
3、四月中旬前制定2011年為民服務(wù)全程、“雙培雙帶”先鋒工程、無職黨員設(shè)崗定責、流動黨員“雙向帶動”、黨員承諾制等工作計劃。
4、組織搞好春耕生產(chǎn)，做好相關(guān)服務(wù)工作。
5、搞好大塘小學的改建工程，力爭“五一”前完工。
6、早日實施望師嶺新農(nóng)村建設(shè)工程，力爭六月前動工。
7、盡快實施土地開發(fā)復墾、建設(shè)用地置換等項目，力爭七月前動工。
8、實施一事一議，做好整村推進工程，力爭八月前動工，年底前完工。
9、布置準備好農(nóng)村沼氣工程的前期工作。
一、2013年工作總結(jié)
(一)主要指標完成情況
一是低生育水平保持穩(wěn)定。統(tǒng)計年度（2012年10月1日至2013年9月30日）內(nèi)，全區(qū)共出生6148人，出生人口總政策符合率91.88%，其中二多孩政策符合率90.97%，高于去年省考核指標上線（90%）0.97個百分點；多孩出生比例0.21%，低于去年省考核指標下線（0.3%）0.09個百分點。
二是四項手術(shù)落實較好。統(tǒng)計年度內(nèi)，全區(qū)共落實四項手術(shù)8923例，期內(nèi)長效節(jié)育措施完成率90.37%，與去年同期相比上升2.42百分點，高于去年省考核指標上線（90%）0.37個百分點；期內(nèi)補報出生長效落實率85.36%，與去年同期相比上升16.15個百分點，高于去年省考核指標上線（70%）15.36個百分點。
三是孕情跟蹤管理不斷加強。統(tǒng)計年度內(nèi)，全區(qū)期內(nèi)出生孕情掌握率93.54%，其中一孩孕情掌握率和二孩孕情掌握率均為93.54%，與去年同期相比分別上升9.32和13.02個百分點，均高于去年省考核指標上線（80%）13.54個百分點；其中二孩早孕發(fā)現(xiàn)率64.45%，與去年同期相比上升1.18個百分點，高于省考核指標上線（60%）4.45個百分點。
四是出生人口性別比保持正常。出生人口性別比106.03，其中一孩性別比107.59，二孩性別比103.09，均處于正常值（110以下）以內(nèi)。
（二）主要工作開展情況
1．扎實開展集中服務(wù)活動。抓住兩節(jié)有利時機，全區(qū)開展了“百日集中服務(wù)”活動，共落實四項手術(shù)2912例；落實免費孕前優(yōu)生健康檢查2531對，完成省下達我區(qū)的年度任務(wù)64.05%。五月份開展以出生、手術(shù)、全員人口基本信息和流動人口四種信息集中清理，全區(qū)共清理出生錯漏報18人，手術(shù)錯漏報27人，已婚育齡婦女漏檔33人，流動人口漏檔65人，全員人口漏檔47人，各類信息差錯234人次。
2．切實加強日常監(jiān)測預警調(diào)度。自今年1月份起，區(qū)人口計生委每月定期對各鎮(zhèn)街道開展一次日常監(jiān)測，并組織開展交流通報，對日常監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題及時召開會議專題調(diào)度。先后召開了由16個后進村（社區(qū)）參加的幫促轉(zhuǎn)化會議和日常監(jiān)測后進鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）“一對一”預警調(diào)度會。
3．全面夯實城市流動人口服務(wù)管理。全區(qū)共開展全員流動人口網(wǎng)上監(jiān)測12次，督查流入人口信息8685例，各類誤差19例，誤差涉及10個鎮(zhèn)街道；督查流出人口信息4736例，各類誤差34例，誤差涉及15個鎮(zhèn)街道。通過網(wǎng)上監(jiān)測，大大地減少了全區(qū)各鎮(zhèn)街道在省市全員流動人口網(wǎng)上監(jiān)測的誤差，平臺信息交流工作進一步規(guī)范，全員流動人口信息系統(tǒng)建檔質(zhì)量進一步提高。
4．不斷強化利益導向機制。一是實行獎特扶提標擴面。全區(qū)對特扶對象195人兌現(xiàn)雙倍獎勵資金，新增獎扶擴面對象1569人。二是實行長效節(jié)育獎全覆蓋。按照兩女戶結(jié)扎1000元、非兩女戶結(jié)扎500元、兩女戶上環(huán)皮埋200元、非兩女戶上環(huán)皮埋100元的標準，全面兌現(xiàn)2013年期內(nèi)落實長效節(jié)育措施的農(nóng)村對象。三是全面落實計生家庭城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險優(yōu)待。全區(qū)獨生子女戶、兩女結(jié)扎戶和獎特扶戶均享受到計生家庭城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險優(yōu)待，一人一檔資料規(guī)范到位。四是加大人口基金投入。今年區(qū)財政對人口基金投入達到86萬元，計生幫扶和救助面將不斷擴大。
5．全面提高群眾滿意度工作。為夯實基層基礎(chǔ)，提高群眾滿意度，我區(qū)利用8-9月份開展全區(qū)人口計生“大清理、大走訪、大服務(wù)”活動。以入戶清理為主線，開展計生優(yōu)惠政策兌現(xiàn)家庭戶大走訪，鎮(zhèn)街道服務(wù)所人員對期內(nèi)生育、在孕、手術(shù)、2013年參加免費孕前優(yōu)生健康檢查和在家40周歲以下已婚育齡婦女進行一次全方位的隨訪服務(wù)，同時，開展一次面對面的宣傳。確保全區(qū)人口計生信息清理到位，優(yōu)惠政策兌現(xiàn)到位，干部上門服務(wù)到位，政策法規(guī)宣傳到位，力求群眾滿意度再提升。
6．不斷推進人口基金工作的實施。完成2013人口基金會專項基金試點項目文本的編制，建立并完善了8個青春健康俱樂部。開展致富幫扶活動，扶持2戶計劃生育家庭發(fā)家致富，每戶幫扶5000元；建立1個“生育關(guān)懷·幸福家庭”示范企業(yè)，解決200戶計劃生育家庭就業(yè)，落實企業(yè)扶助資金2萬元；建立5個關(guān)愛留守兒童活動中心。開展“兩節(jié)”及“5.29”協(xié)會活動日困難家庭困難家庭慰問、救助活動，共慰問、救助344戶計劃生育困難家庭，每戶救助500元。
7．加強村級計生人員培訓。為進一步提高村級計生專干業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，3月上旬，分批舉辦了鎮(zhèn)街道計生分管領(lǐng)導、計生辦主任、計算機操作人員和計生服務(wù)所醫(yī)技人員培訓班；下旬，集中兩批舉辦了全區(qū)村級計生專干和直報人員培訓班，重點培訓計劃生育業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)計口徑和村級孕情監(jiān)測跟蹤管理服務(wù)系統(tǒng)、村級直報業(yè)務(wù)知識，全面啟動計劃生育信息村級直報。
8．深入開展“進百村入萬戶”調(diào)查活動。今年以來，我區(qū)在加大日常監(jiān)測預警力度的同時，始終把求真務(wù)實作為做好人口計生工作首要任務(wù)，打假治水，深入開展計劃生育“進百村入萬戶”調(diào)查活動，通過掌握入戶調(diào)查第一手資料，促使全區(qū)各級把工作做實、做細，把底數(shù)搞清、搞明。今年以來，區(qū)人口計生委干部職工開展大規(guī)模入戶調(diào)查3次，共調(diào)查了60個村（居）（每個鎮(zhèn)街道3個村（居）），走訪12000多戶。
我區(qū)今年計生工作雖然取得了一定成績，但仍存在不少的困難和薄弱環(huán)節(jié)。突出的表現(xiàn)在：一是政策外超生嚴重，穩(wěn)定低生育水平任務(wù)艱巨；二是基層基礎(chǔ)工作薄弱，“村為主”機制亟待加強；三是精細化管理程度不高，人口計生工作壓力較大。
二、2014年工作安排
全區(qū)人口計生工作繼續(xù)堅持以穩(wěn)定低生育水平為核心，全面落實計劃生育“村為主”，強基固本，求真務(wù)實，確保全區(qū)出生人口政策符合率穩(wěn)定在91%左右，自然增長率控制在5.9‰以內(nèi)。圍繞上述目標任務(wù)，重點做好以下六項工作：
1、強化源頭管理，千方百計穩(wěn)定低生育水平。把遏制政策外生育快速增長勢頭、保持出生人口性別比正常以及提高早孕發(fā)現(xiàn)率作為穩(wěn)定低生育水平的核心工作來抓，作為全區(qū)人口計生工作首要任務(wù)來落實。加強信息采集、日常工作管理、四項手術(shù)落實工作，突出源頭管理這個“龍頭”，千方百計穩(wěn)定低生育水平。
2、加大綜合治理，積極穩(wěn)妥地抓好社會撫養(yǎng)費征收。認真貫徹落實國家、省計劃生育依法行政電視電話會議精神，在社會撫養(yǎng)費征收過程中，嚴格執(zhí)行“四個緩收”，選擇好社會撫養(yǎng)費典型案件，做好與法院對接，擬定在1-2個月，依法申請法院強制執(zhí)行，力爭征收一例，教育一片，改變?nèi)丝谟嬌焕谋粍泳置妗?/p>
3、立足求真務(wù)實，全面提升計生信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。樹立大局觀念，立足求真務(wù)實，扎實推進信息化建設(shè)。一是繼續(xù)認真做好與公安戶籍系統(tǒng)相銜接，不重報不漏報。二是認真運用好“全員人口信息系統(tǒng)”和“三大平臺”作用，著力提高全員人口數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是加大人口計生清理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，突出薄弱環(huán)節(jié)落實，全面做好下半年的迎檢工作。
4、創(chuàng)新城市管理，進一步提高流動人口服務(wù)水平。加強城市街道、社區(qū)和社區(qū)樓道長的配備和管理，建立穩(wěn)定、規(guī)范的信息采集上報和交流制度。采取綜合措施，引導城市居民落實長效節(jié)育措施，加強政策外懷孕摸底和補救工作。充分發(fā)揮市區(qū)聯(lián)動和城市綜合治理部門的優(yōu)勢，以嚴厲打擊城鎮(zhèn)違法生育行為活動為突破口，加強城市和流動人口計劃生育工作，維護生育秩序。充分發(fā)揮全國、全省流動人口信息平臺作用，加強信息交流，建立雙向管理長效工作機制。
關(guān)鍵詞：計生檔案；現(xiàn)代化理念；現(xiàn)代化管理
中圖分類號：F27文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）12-0084-02
人口計生檔案工作能夠有效地促進計劃生育工作的進行，是提高計劃生育工作效率和質(zhì)量的必要條件。近年來，人口與計劃生育檔案的管理，是有關(guān)部門的重點工作，對構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。但是，在檢查的過程中也出現(xiàn)了許多問題，存在著認識有偏差、內(nèi)容有弄虛作假、人員素質(zhì)偏低、管理制度不健全、管理手段落后、檔案立卷不規(guī)范等問題。上述問題，直接影響到人口與計劃生育檔案的齊全完整、安全保管和開發(fā)利用。為進一步規(guī)范人口與計劃生育檔案的管理，應(yīng)采用現(xiàn)代化的管理方法。
1 現(xiàn)代化管理理念的更新是實現(xiàn)檔案現(xiàn)代化管理的關(guān)鍵
（1）完整的現(xiàn)代化管理觀念，能夠直接影響現(xiàn)代化管理進程，這就要求檔案工作者要實現(xiàn)新的角色定位，只有不斷增強現(xiàn)代管理理念，才能更好的為人民服務(wù)，檔案工作者必須在目前檔案信息化條件下，努力提高自身素質(zhì)，全面適應(yīng)新的工作環(huán)境。只有立足當前，著眼未來，充分認識到計生檔案對社會發(fā)展、人類進步、現(xiàn)代化建設(shè)的重要作用，才能讓計生檔案更好的服務(wù)于社會發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)。
（2）在檔案管理過程中增加投資。計劃生育檔案要實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，硬件設(shè)備投入需要一筆較大支出，這是實現(xiàn)檔案現(xiàn)代化管理的前提。首先，要配置現(xiàn)代化設(shè)備，就人口計生部門而言，要將現(xiàn)代化建設(shè)納入人口計生工作的整體規(guī)劃，投入專項資金，落實檔案信息化所需要的設(shè)備、場地和人員等，并且要隨著社會技術(shù)的進步不斷更新發(fā)展，從而科學、有效地保管和利用電子檔案。其次，檔案現(xiàn)代化管理是一個不斷發(fā)展的過程，這就要求我們不僅要具有現(xiàn)代化管理意識，還必須學習涉及電子計算機軟硬件等基礎(chǔ)知識，究竟如何入手、怎樣操作，加強相關(guān)的業(yè)務(wù)指導，全面提升檔案管理人員綜合知識和專業(yè)技能。
（3）為檔案信息化建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
2 計劃生育檔案的現(xiàn)代化管理
2.1 加強領(lǐng)導，強化組織管理
各單位領(lǐng)導要認真貫徹執(zhí)行《檔案法》等檔案法律法規(guī)，把檔案工作擺到重要位置，并且納入單位年度工作計劃，按計劃部署落實，納入專、兼職檔案人員崗位職責。人口計劃生育部門領(lǐng)導要更新觀念，充分認識人口計生檔案在人口計劃生育工作中的重要作用，單位領(lǐng)導要定期檢查檢查檔案工作，及時發(fā)現(xiàn)并解決檔案工作中的實際問題，明確從事檔案工作人員的職責，制訂并落實文件材料整理歸檔、檔案保管、鑒定銷毀、保密、利用等檔案工作制度。把人口計生檔案管理工作擺到與宣傳教育、政策法規(guī)、科技服務(wù)、計劃生育協(xié)會等人口計劃生育相關(guān)業(yè)務(wù)工作同等重要的位置，要投入專項資金，落實檔案現(xiàn)代化所需要的設(shè)備、場地和人員等，納入主要議事日程，為檔案工作改善環(huán)境創(chuàng)造良好的條件，各級人口計劃生育部門檔案管理人員要更新觀念，從人口計劃生育工作法制化、規(guī)范化、制度化的高度出發(fā)，做好人口計生檔案管理工作。
2.2 強化檔案的規(guī)范化管理
各單位應(yīng)按照《檔案法》規(guī)定的規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化的管理要求，強化檔案管理。要提高檔案管理的水平就必須實行嚴格規(guī)范的工作程序與方法，在檔案管理的收集、整理、鑒定、保管等各個環(huán)節(jié)都要按照統(tǒng)一的程序和科學的方法進行。首先要制定文件材料歸檔范圍和保管期限表，做到應(yīng)歸檔的文件材料齊全完整，保管期限劃分準確；其次是檔案整理規(guī)范化，制定會計檔案、文書檔案、計生檔案、科技檔案（基建、設(shè)備等）、特殊載體檔案（照片、音像等）等分類方案，并按各門類檔案的要求進行統(tǒng)一規(guī)范的整理，使用符合國家標準化規(guī)定要求的檔案卷皮、卷盒、裝訂材料等檔案裝具；最后是加強檔案保管，安排專門的檔案庫房，庫房應(yīng)配備吸濕機、溫濕度儀等設(shè)備，要采取防火、防蟲等防護措施，要有存放全部檔案的金屬柜架，并符合國家和省有關(guān)要求。
2.3 工作制度化，職責明確化
檔案管理職責，是保證文件的完整性和安全性。這既是檔案保管工作的基本任務(wù)，也是檔案保管工作的目的。檔案工作人員要強化法制意識，嚴格貫徹落實檔案保管、利用等有關(guān)規(guī)章制度，確保檔案的完整安全，做到不損壞、不丟失、不散亂。檔案保管人員要以高度的責任感確保檔案的安全性，為檔案管理工作提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。 人口計生工作是非常復雜的，各地區(qū)人口計生局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級計生辦和計生服務(wù)站要經(jīng)常接觸為數(shù)眾多的相關(guān)生育人群。搞好計生技術(shù)服務(wù)工作，最終確保檔案完整安全，對計劃生育工作具有不可忽視的重要作用
2.4 系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化
計劃生育檔案現(xiàn)代化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局，為有效地保證檔案工作的正常運轉(zhuǎn)，應(yīng)明確責任，成立領(lǐng)導小組，責任到人，形成一條主線，加強各部門之間的聯(lián)系和影響，在工作中相互監(jiān)督、相互制約。同時，加強計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成技術(shù)先進、功能完善、安全可靠的計劃生育檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這個網(wǎng)絡(luò)既是計劃生育工作的基本體系，同時，也是計劃生育檔案收集、管理的系統(tǒng)體系。另外，要定期對這些專兼職檔案員進行業(yè)務(wù)培訓，著重提高檔案人員的管理能力、創(chuàng)新能力和對新技術(shù)的吸納、整合能力，在提高全面素質(zhì)上下功夫。實踐證明，完整的領(lǐng)導機構(gòu)，過硬的工作隊伍和健全的基層網(wǎng)絡(luò)，是做好新形勢下計生檔案工作的重要基礎(chǔ)。
2.5 提高檔案管理人員素質(zhì)，提高檔案管理水平
檔案管理者掌握的知識水平以及專業(yè)技能的高低，直接影響到檔案管理的工作水平，因此，必須做好檔案人員的素質(zhì)培養(yǎng)工作，努力提高檔案管理的水平。檔案人員的素質(zhì)培養(yǎng)工作重點是提高檔案管理人員的管理能力、創(chuàng)新能力和對新技術(shù)的吸納、整合能力，要全面提升檔案管理人員的素質(zhì)，根本途徑是抓好培訓和繼續(xù)教育，因此要積極組織檔案人員參加業(yè)務(wù)培訓和新技術(shù)學習班，全面提升檔案管理人員的知識結(jié)構(gòu)水平，在實施教育培訓時，可以采取多種教學模式，突出針對性和實用性，在培訓內(nèi)容上做好需求調(diào)研，將培訓內(nèi)容與實際工作相結(jié)合，針對不同崗位人員的工作職責和素質(zhì)要求，制定相應(yīng)的培訓方案，充分發(fā)揮各類人才的整體優(yōu)勢，形成合理的人才結(jié)構(gòu)，各層次檔案管理人員互相配合，才能進一步提升檔案管理水平。
計生檔案的管理工作，如果實行散亂的管理方式，勢必造成不良的后果，給工作帶來被動。實行現(xiàn)代化管理方式，能夠有效地促進工作的正常開展，工作中可以循序漸進，發(fā)現(xiàn)問題可以迅速排查，依次實現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化、制度化，更好地為計劃生育工作做出積極的貢獻。
參考文獻
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一、念好“三字”經(jīng)，做實“放管服”
（一）提高“放”的含金量，不斷激發(fā)市場活力。聚焦經(jīng)濟轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展和社會需求，把市場發(fā)展需求、企業(yè)意見集中、群眾反映強烈的事項作為減權(quán)放權(quán)的重點，深入推進商事制度改革，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清除障礙。
一是精簡行政權(quán)力事項。按照縣區(qū)通用目錄標準，扎實對縣級行政許可事項目錄規(guī)范調(diào)整，共保留縣級行政許可事項249項；縣級權(quán)力事項從2014年4446項精簡到3225項，壓減27.5%，以政府的權(quán)力瘦身和短痛換來市場的活力提升。
二是清理規(guī)范中介服務(wù)。對中介服務(wù)機構(gòu)和收費項目進行了全面清理規(guī)范，中介機構(gòu)與政府審批部門全部脫鉤，建立中介服務(wù)事項清單管理制度，只保留28項。篩選10家規(guī)模較大、業(yè)務(wù)水平好、社會信用度高的中介機構(gòu)，組建中介服務(wù)超市，提供招投標、企業(yè)登記、房產(chǎn)交易、勞保等60多項服務(wù)，2016年完成公共服務(wù)4000余件，切實方便了企業(yè)和群眾。
三是深化先照后證改革。將134項前置審批事項改為后置審批，取消年檢制度改為年度報告公示制度；積極落實“三證合一”改革，累計核發(fā)、換發(fā)“三證合一”營業(yè)執(zhí)照2000余本；完成“五證合一”實施前的準備工作，落實工商審批權(quán)限下放，把農(nóng)民合作社、個體戶營業(yè)執(zhí)照辦理權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最大程度方便群眾辦事，營商環(huán)境得到有力有效改善。2016年，全縣新增市場經(jīng)營主體5628家，其中企業(yè)961家、個體工商戶4445戶、農(nóng)民專業(yè)合作社222家。
（二）提升“管”的有效性，進一步規(guī)范了市場運行。在“放”的同時更加注重下放權(quán)力事項的銜接落實，加大事中事后監(jiān)管力度，使“放權(quán)”和“接棒”之間銜接順暢，確?；鶎硬块T“接得住、貫得下、用得好”。
一是完善監(jiān)管制度，強化監(jiān)管措施。按照“權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)責對等”的原則，制定了《蒙陰縣加強行政審批事中事后監(jiān)管實施方案》，縣直41個審批部門全部制定出臺了事中事后監(jiān)管制度和辦法，構(gòu)建起“清單式管理”制度框架，從制度上規(guī)范了權(quán)力運行。全面推行雙隨機抽查制度，建立完善了“行政執(zhí)法人員庫、異常信息庫、隨機抽查事項庫、單位名錄庫”四庫，打造事中事后監(jiān)管平臺，在農(nóng)業(yè)、交通、城市管理、市場監(jiān)管等8個領(lǐng)域進行了隨機抽查。
二是規(guī)范監(jiān)管行為，提升服務(wù)水平。按照事中事后監(jiān)管的“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”原則，嚴格履行“雙告知”職責。為44家行政許可單位分配信息查詢平臺用戶名密碼，建立聯(lián)席會議制度，明確了落實“雙告知”制度應(yīng)急過渡期間政務(wù)服務(wù)平臺管理、部門間涉企信息雙向推送和互聯(lián)共享、信息查詢認領(lǐng)等相關(guān)職責。
三是強化信用監(jiān)管，規(guī)范市場主體。以企業(yè)信用監(jiān)管為核心，通過實施企業(yè)年報、雙隨機抽查、經(jīng)營異常名錄管理等制度，強化信用約束。2016年對全縣企業(yè)公示信息抽查個體工商戶405戶，企業(yè)94家；申請移出異常名錄企業(yè)96家，農(nóng)民專業(yè)合作社34家。同時加強了對補報年報申請移出異常名錄市場主體的跟蹤管理工作，引導企業(yè)提高信用意識，促進企業(yè)誠信自律。
（三）提高“服”的滿意度，釋放更多改革紅利。把提升服務(wù)效能作為行政體制改革的最終落腳點，下大力氣打造縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)平臺建設(shè)，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化服務(wù)手續(xù)，最大程度提升服務(wù)水平，讓改革紅利真正變成惠民紅利。
一是完善縣鄉(xiāng)便民服務(wù)體系。高標準建設(shè)縣級政務(wù)服務(wù)中心，對縣政務(wù)服務(wù)中心實施三次集中改造，實現(xiàn)場地、人員、設(shè)施、制度四配套、四達標；對企業(yè)注鄖、投資審批區(qū)、行政許可區(qū)、公共資源交易區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易區(qū)進行優(yōu)化調(diào)整，開通快速審批通道，編制大廳審批事項目錄194項，實現(xiàn)“一個大廳全辦結(jié)”“一次完成登記取件”。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，大力整合便民服務(wù)資源，把分散在縣直派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的服務(wù)事項和鄉(xiāng)鎮(zhèn)散落在各辦、中心的服務(wù)事項及人員集中到便民服務(wù)大廳，篩選入駐事項，編制服務(wù)事項清單，為群眾提供經(jīng)管、社保、計生、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等10多項便民服務(wù)。科學設(shè)置村級便民服務(wù)站點，依據(jù)服務(wù)人口多少、服務(wù)半徑大小、服務(wù)距離遠近等因素，依托綜合社區(qū)和中心村等居民集中居住點，綜合建設(shè)便民服務(wù)站點116處，選齊配強村級服務(wù)代辦員136人，直接為群眾提供審批代辦、信息技術(shù)等便民服務(wù)，建成鄉(xiāng)村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通了便民服務(wù)“最后一公里”。
二是精簡服務(wù)流程提效能。規(guī)范了38個審批部門行政許可科設(shè)置，集中進駐縣政務(wù)服務(wù)中心，編制行政許可《服務(wù)指南》和《業(yè)務(wù)手冊》234套，印制一次性告知單2萬份。嚴格落實首問負責、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾制、并聯(lián)審批等制度，證照辦理及審批時限縮短46.9%，實現(xiàn)了辦事效率的成倍提升，有力推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、強化問題導向，著力查找短板
（一）下放權(quán)力承接難度大。近幾年國務(wù)院和省級政府下放的行政審批事項多，縣級政府和部門的責任和業(yè)務(wù)量驟增。但是，受人員編制緊缺、專業(yè)人員缺乏等條件限制，許多部門審批能力不足，推行“三集中、三到位”難度大，導致個別下放事項承接不好；有些行政審批環(huán)節(jié)縣級無法完成，導致運行不暢。比如縣質(zhì)監(jiān)部門的計量許可業(yè)務(wù)，每項計量許可業(yè)務(wù)的流程較多，縣局只有受理和許可兩項權(quán)限，其中的技術(shù)審查、人員考核等環(huán)節(jié)仍需由市級技術(shù)機構(gòu)（市計量檢定所）進行，企業(yè)需市縣兩級來回跑，影響了服務(wù)效率。
（二）重放輕管難以長效。主要體現(xiàn)在：一是監(jiān)管協(xié)調(diào)機制還需進一步完善。在上下級協(xié)調(diào)監(jiān)管方面，個別上級業(yè)務(wù)部門在監(jiān)管中的工作計劃、抽查結(jié)果不能及時向縣級部門通報，致使縣級部門在制定抽檢計劃和開展抽查工作中存在重復投入人力物力現(xiàn)象；在同級監(jiān)管方面，個別領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法難以形成合力，在推行聯(lián)合執(zhí)法過程中，缺乏有效協(xié)調(diào)配合機制。二是縣級在推行雙隨機抽查方面缺乏典型經(jīng)驗和有效措施，一些單位的雙隨機抽查還停留在初始階段，找不到有效措施。比如數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)、隨機軟件的開發(fā)、公開程序等。
（三）優(yōu)化服務(wù)功課未做實。一是縣級網(wǎng)上審批還處在起步階段，在線投資審批平臺也大都是二次錄入，不能有效地發(fā)揮作用。二是審批時限縮減還未達到群眾期盼。例如，在規(guī)劃審批、圖紙審查等方面還存在程序過繁的問題。三是社會組織和中介機構(gòu)服務(wù)能力不足。由于市場發(fā)育不完善，缺乏有效的競爭，導致社會組織和中介機構(gòu)服務(wù)群眾的能力不夠，在釋放改革紅利的過程中，企業(yè)和群眾的獲得感不強。
三、探討渠道方法，化解難題助發(fā)展
深化行政審批制度改革，推進“放管服”工作，還需著力做好以下幾個方面：
（一）加強縣級審批能力建設(shè)。一是著力加強審批人員隊伍建設(shè)。在行政審批事項下放的同時，要調(diào)整審批部門編制配置，編制資源向基層傾斜，不斷強化對基層人員的業(yè)務(wù)培訓和工作指導，進一步提高基層審批人員業(yè)務(wù)能力，確保下放權(quán)限接得住、接得好。二是要適當加強資金、技術(shù)、設(shè)備的同步下放，最大程度改善基層審批工作條件。三是提高下放審批權(quán)限含金量。凡是群眾和市場需求迫切、縣級能夠接得住、管得好的審批事項要盡量放，凡是基層接不住、市場和群眾基本無需求的事項盡量不放。四是完善審批工作上下聯(lián)動機制，暢通上下級審批工作信息渠道，增加工作透明度。
（二）著力做好監(jiān)管文章。要讓責任和權(quán)力同步下放，放活市場的同時還要加強市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系。推廣應(yīng)用現(xiàn)代化、信息化監(jiān)管措施和動態(tài)化隨機抽查方式，突出加快信用體系建設(shè)，建立健全“經(jīng)營異常名錄”“黑名單”等信用監(jiān)管制度，落實信用約束。完善聯(lián)動監(jiān)管機制，在全面推行雙隨機抽查過程中，在農(nóng)業(yè)、交通、城市管理、市場監(jiān)管等領(lǐng)域推進綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，建立聯(lián)合執(zhí)法事項庫、執(zhí)法人員庫，減少多頭執(zhí)法和重復執(zhí)法，以政府的權(quán)力瘦身和短痛換來市場的活力提升和群眾滿意度的提高。
（三）提升行業(yè)協(xié)會和中介組織服務(wù)能力。加快事業(yè)單位分類改革，推動行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)組織與行政機關(guān)的脫鉤，加大培育社會組織發(fā)展力度，增強社會服務(wù)能力。在環(huán)保、消防、建設(shè)規(guī)劃等領(lǐng)域建立技術(shù)評估專家組，為項目審批、企業(yè)技術(shù)指導、服務(wù)把好關(guān)。