時(shí)間：2023-05-26 15:29:26
導(dǎo)語(yǔ)：在稅務(wù)精細(xì)化管理措施的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
經(jīng)濟(jì)決定稅源，稅源決定稅收。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收工作面臨的環(huán)境日益復(fù)雜，如果不能及時(shí)掌握稅源的發(fā)展變化趨勢(shì)，不能把潛在的稅源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的稅收入，稅收征管工作就會(huì)出現(xiàn)極大的盲目性，精細(xì)化管理是當(dāng)前稅源管理的必然選擇。本文擬結(jié)合稅源精細(xì)化管理的探索和實(shí)踐，就稅源精細(xì)化管理談一點(diǎn)初淺的想法。
一、稅源精細(xì)化管理的目標(biāo)
1、提高執(zhí)法水平。稅收?qǐng)?zhí)法水平如何，主要在于執(zhí)法管理。如果執(zhí)法工作能做到細(xì)致入微，保證每個(gè)環(huán)節(jié)的合法性、合理性，最大限度地避免出現(xiàn)差錯(cuò)，也就可以提高執(zhí)法能力，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法水平的不斷提高。
2、提高征收效率。實(shí)行精細(xì)化管理，就是要通過(guò)管理及執(zhí)法水平的提高，規(guī)范納稅人的納稅行為，規(guī)范征稅的程序，規(guī)范征、納行為，提高稅源管理的有效性，切實(shí)堵塞漏洞，使納稅人依法及時(shí)足額申報(bào)稅款，提高征收的效率和稅款的入庫(kù)率。
3、提高征管質(zhì)量。精細(xì)化管理是將稅收征管的質(zhì)量不斷提升的一個(gè)重要手段。精細(xì)化管理就要以稅源管理為核心，在稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、納稅評(píng)估等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，實(shí)行過(guò)程控制，環(huán)環(huán)約束，真正提高稅收征管的質(zhì)量。
4、提高稅法遵從度。通過(guò)精細(xì)化管理，對(duì)征納雙方的要求更加細(xì)致嚴(yán)格，這樣有利于提高征納雙方規(guī)范執(zhí)行稅收法律法規(guī)的力度，提高稅法的遵從度。
二、稅源精細(xì)化管理的途徑
(一)明確稅源精細(xì)化管理的重點(diǎn)
稅源精細(xì)化管理不是而且不可能做到面面俱到、平均用力，而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況和管理對(duì)象的特點(diǎn)抓住主要矛盾，明確稅源精細(xì)化管理的重點(diǎn)，實(shí)施以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，才能收到事半功倍的效果，不斷提高稅源精細(xì)化管理水平。當(dāng)前，要抓住以下三個(gè)管理重點(diǎn)：
1、加強(qiáng)城區(qū)稅源管理和大企業(yè)以及重點(diǎn)稅源管理。要適應(yīng)增值稅起征點(diǎn)提高、城市化進(jìn)程加快和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)狀況，將稅源管理的重點(diǎn)向城區(qū)稅源轉(zhuǎn)移，向產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。大企業(yè)和重點(diǎn)稅源是一個(gè)地方的支柱稅源，對(duì)大企業(yè)的管理一直是各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的難點(diǎn)。要從目前的以收入預(yù)測(cè)分析為主的管理向稅源規(guī)律把握及稅基控制轉(zhuǎn)變，特別是對(duì)這些企業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)律和財(cái)務(wù)核算模式等,要做深入研究和掌握，并從稅源管理的角度提出相應(yīng)對(duì)策和辦法，以切實(shí)提高稅收收入質(zhì)量和稅源管理質(zhì)量。
2、深化分類(lèi)管理和實(shí)行屬地管理相結(jié)合。實(shí)行屬地管理是落實(shí)稅源精細(xì)化管理的有效手段，管理到戶(hù)有利于進(jìn)一步明確和落實(shí)稅務(wù)管理員的職責(zé)和責(zé)任。但要管深、管細(xì)，還必須在此基礎(chǔ)上實(shí)行分類(lèi)管理，否則，眉毛胡子一把抓，勢(shì)必抓不住重點(diǎn)，也難以將稅收工作做細(xì)，所以說(shuō)分類(lèi)管理是稅源精細(xì)化管理的必然要求。當(dāng)前的分類(lèi)管理應(yīng)在總結(jié)以往分類(lèi)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以納稅人規(guī)模和行業(yè)作為分類(lèi)的主要標(biāo)準(zhǔn)，從宏觀分析地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)規(guī)律、微觀掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律和涉稅信息變動(dòng)規(guī)律入手，按照不同類(lèi)別納稅人的特點(diǎn)，提煉把握每一類(lèi)、每一個(gè)行業(yè)甚至每個(gè)納稅人的稅收征管規(guī)律，科學(xué)確定管理方法，全面深入地分析監(jiān)控納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和申報(bào)納稅情況。
3、加強(qiáng)征管薄弱環(huán)節(jié)管理和針對(duì)性專(zhuān)業(yè)管理相結(jié)合。按照“過(guò)程控制、預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)”的管理思想，深化稅源精細(xì)化管理就必須加強(qiáng)和改進(jìn)稅收分析工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取加強(qiáng)管理的措施，通過(guò)精細(xì)化管理，堵塞漏洞，整頓秩序，使宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)和納稅人實(shí)際稅負(fù)日趨合理，申報(bào)準(zhǔn)確性逐步提高。對(duì)增值稅的管理要針對(duì)近年來(lái)各地查出的大案要案暴露出管理上的突出問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、廢舊物資經(jīng)營(yíng)兩類(lèi)特殊企業(yè)和民政福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、涉外企業(yè)等行業(yè)切實(shí)搞好對(duì)專(zhuān)用發(fā)票以及貨運(yùn)發(fā)票、海關(guān)完稅憑證、廢舊物資發(fā)票和農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)票等抵扣審核和小規(guī)模納稅人管理。
（二）完善稅收管理員制度
稅收管理員是新時(shí)期從事稅源管理的主體力量，建立和完善稅收管理員制度是強(qiáng)化稅源管理、解決“淡化責(zé)任、疏于管理”問(wèn)題的主要抓手。在完善稅收管理員制度過(guò)程中，要突出抓好三個(gè)方面：
1、優(yōu)化稅收管理員配置。按照“抓大、控中、促小”的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)囟愒磾?shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源分布、稅收管理員數(shù)量和素質(zhì)高低等因素優(yōu)化配置稅收管理員。要逐步加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理力量，將熟悉稅收政策法規(guī)、企業(yè)財(cái)務(wù)管理、熟練掌握納稅評(píng)估的人才充實(shí)到重點(diǎn)稅源管理崗位；要根據(jù)行業(yè)管理需要合理調(diào)整中小企業(yè)管理力量，適度配備個(gè)體稅收管理力量。要通過(guò)對(duì)稅收管理員配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使稅收管理員人盡其才，才盡其用，使管理力量和稅收收入相匹配，改變目前20%的人員管理80%稅源的不合理配置狀況，實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。
2、明確稅收管理員主要職責(zé)。考慮目前稅收管理員日常事務(wù)性工作過(guò)多、難以集中精力搞好稅源監(jiān)控的實(shí)際，對(duì)其職責(zé)應(yīng)做必要調(diào)整。稅收管理員的職責(zé)在具體落實(shí)時(shí)可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分解，必要時(shí)也可以將稅收管理員進(jìn)行優(yōu)化組合，以確保管理的實(shí)效和管理職責(zé)的進(jìn)一步落實(shí)。
3、加強(qiáng)稅收管理員管理。要將能級(jí)管理和崗位輪換引入對(duì)稅收管理員的管理，賦予相應(yīng)權(quán)力，明確管理責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核，使其內(nèi)有動(dòng)力，外有壓力，形成活力，在解決“淡化責(zé)任”問(wèn)題的同時(shí)，防止專(zhuān)管員制度下“權(quán)力尋租”問(wèn)題的發(fā)生。要將重點(diǎn)放在關(guān)鍵性指標(biāo)的過(guò)程控制和工作目標(biāo)的合理設(shè)定上面，通過(guò)量化目標(biāo)的引導(dǎo)帶動(dòng)相關(guān)方式和手段的運(yùn)用，使稅收管理員更加注重工作的本質(zhì)和實(shí)效。
（三）積極開(kāi)展納稅評(píng)估
納稅評(píng)估是稅源精細(xì)化管理的主要手段，是稅源管理人員必須掌握的基本功。開(kāi)展納稅評(píng)估工作是新時(shí)期強(qiáng)化以稅源監(jiān)控管理為中心的精細(xì)化管理的重要內(nèi)容和手段，是進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作的客觀要求。
1、明確工作分工。縣以上國(guó)稅機(jī)關(guān)主要側(cè)重稅源總量和稅負(fù)變化的宏觀分析與監(jiān)控，分析宏觀稅負(fù)、地區(qū)稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)及其變化規(guī)律，定期稅負(fù)情況，同時(shí)建立完善評(píng)估指標(biāo)體系，為基層單位開(kāi)展納稅評(píng)估提供依據(jù)?；鶎佣愒垂芾韱挝缓投愂展芾韱T是納稅評(píng)估工作的主要承擔(dān)者，具體負(fù)責(zé)對(duì)所轄納稅人實(shí)施行業(yè)和個(gè)案評(píng)估。一些重點(diǎn)稅源大戶(hù)或跨區(qū)域的、復(fù)雜的、重要事項(xiàng)評(píng)估也可拿到上一級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)組織專(zhuān)門(mén)的人員來(lái)做。
2、拓展評(píng)估范圍。要將目前以增值稅評(píng)估為主拓展到多稅種的評(píng)估，對(duì)增值稅一般納稅人，重點(diǎn)分析企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、庫(kù)存情況，進(jìn)銷(xiāo)項(xiàng)稅額及相關(guān)費(fèi)用核算情況，相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)橫向、縱向比對(duì)情況，增值稅專(zhuān)用發(fā)票及四小票開(kāi)具和抵扣稅款情況等；對(duì)小規(guī)模納稅人，重點(diǎn)分析企業(yè)銷(xiāo)售收入真實(shí)性，當(dāng)期申報(bào)的橫向、縱向?qū)Ρ炔町愋?，分析其能耗、物耗及相關(guān)指標(biāo)合理性；對(duì)所得稅則要根據(jù)不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，核算其稅負(fù)率、稅前費(fèi)用列支水平，并參照同行業(yè)企業(yè)所得稅稅負(fù)，核定相關(guān)企業(yè)所得稅額；對(duì)其他稅種的評(píng)估也要結(jié)合各個(gè)稅種管理特點(diǎn)，選擇行之有效的評(píng)估辦法。納稅評(píng)估是針對(duì)某一戶(hù)納稅人申報(bào)繳納稅款總體情況的綜合分析評(píng)價(jià)，既要避免對(duì)同一納稅人按不同稅種多頭重復(fù)評(píng)估，也要避免人為地把同一納稅人申報(bào)繳納的不同稅種評(píng)估割裂開(kāi)來(lái)，要在評(píng)估分析其主要稅種繳納情況時(shí)，注重分析與其他稅種的關(guān)聯(lián)性；要注重與地稅部門(mén)的工作聯(lián)系，必要時(shí)可對(duì)同一納稅人實(shí)施聯(lián)合評(píng)估。
3、拓寬信息渠道。要在充分占有稅務(wù)登記信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、財(cái)務(wù)核算信息、資金流轉(zhuǎn)信息、納稅申報(bào)信息、稅款征收信息和發(fā)票管理信息等納稅人靜態(tài)信息和動(dòng)態(tài)信息的基礎(chǔ)上，特別重視外部信息（不為納稅人所控制的第三方信息）的采集，建立與工商、地稅、銀行、財(cái)政、海關(guān)、審計(jì)、外匯管理、統(tǒng)計(jì)、技術(shù)監(jiān)督、交通、電力、行業(yè)主管部門(mén)等部門(mén)的數(shù)據(jù)交換與互聯(lián)互通機(jī)制，并將信息采集與數(shù)據(jù)評(píng)析和納稅評(píng)估的需要緊密結(jié)合，注重采集關(guān)鍵信息和有用信息，提高信息采集的針對(duì)性和實(shí)用性。
4、注重人機(jī)結(jié)合。將行業(yè)管理指標(biāo)、稅負(fù)指標(biāo)、管理預(yù)警指標(biāo)和其他指標(biāo)充實(shí)到“一戶(hù)式”查詢(xún)系統(tǒng)中去，逐步建立科學(xué)實(shí)用的稅源管理電子檔案庫(kù)，并根據(jù)不斷變化的形勢(shì)和工作要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，為納稅評(píng)估工作的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。要在依托信息化的同時(shí)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性及其管理經(jīng)驗(yàn)的靈活運(yùn)用，切不可過(guò)分依賴(lài)信息化手段、過(guò)分注重評(píng)估的程序和形式而束縛了手腳，將評(píng)估搞成高科技工程或繁瑣工程，使稅收管理員望塵莫及，從而失去了開(kāi)展評(píng)估的本意。
（四）加快信息化建設(shè)
隨著經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，稅收征管對(duì)象財(cái)務(wù)核算的無(wú)紙化，結(jié)算手段的電子化，稅源分布領(lǐng)域的擴(kuò)大，納稅人偷、逃、騙稅手段越來(lái)越強(qiáng)的隱蔽性及高科技化，稅收管理員整體業(yè)務(wù)偏低等種種因素加大了稅源管理的難度。
1、加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理軟件開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)本著統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、分步實(shí)施的方針，加強(qiáng)稅源管理軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用力度。應(yīng)努力完成多元化申報(bào)、多方式繳庫(kù)、無(wú)紙化征收，將所有涉稅事務(wù)與環(huán)節(jié)盡可能納入計(jì)算機(jī)管理工作，以減少各種手工操作的隨意性等等；在實(shí)際工作中還必須加快實(shí)施稅收信息“一戶(hù)式”存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息共享，提高稅源監(jiān)控管理的電子化率。同時(shí)各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步整合征管軟件，努力實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)間的信息聯(lián)網(wǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)征管軟件中工商稅務(wù)數(shù)據(jù)的比對(duì)功能。
2、促進(jìn)稅控裝置的廣泛使用。在商貿(mào)領(lǐng)域，應(yīng)促使納稅人依法使用稅控收款機(jī)如實(shí)開(kāi)具發(fā)票，記錄經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)；對(duì)條件成熟，仍拒不使用的，要加大管理和處罰的力度。各地稅務(wù)部門(mén)應(yīng)通力協(xié)作，明確國(guó)、地稅推廣稅控收款機(jī)的界限劃分；還應(yīng)定期做好稅控收款機(jī)的數(shù)據(jù)采集工作，并將其作為對(duì)納稅人計(jì)算稅額的主要依據(jù)。規(guī)定加油站必須使用稅控加油機(jī)，并及時(shí)為其更新軟件，提升技術(shù)含量和穩(wěn)定程度，方便操作和使用。
3、注重發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的功能。（1）、是建立重點(diǎn)稅源信息庫(kù)。每月征期過(guò)后，根據(jù)各類(lèi)涉稅信息指標(biāo)，結(jié)合實(shí)地查核的情況，逐戶(hù)分析重點(diǎn)稅源企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、資金運(yùn)營(yíng)、稅款繳納以及緩、欠稅情況，參照同行業(yè)、同規(guī)模納稅企業(yè)的稅負(fù)情況和本企業(yè)上年同期或上月份的稅收收入和稅負(fù)水平，進(jìn)行橫向、縱向?qū)Ρ?，編制重點(diǎn)稅源企業(yè)納稅情況說(shuō)明材料；（2）、是對(duì)中小企業(yè)，要通過(guò)計(jì)算機(jī)處理，將每戶(hù)企業(yè)的納稅申報(bào)及緩、欠稅情況與測(cè)定的同類(lèi)業(yè)戶(hù)平均稅負(fù)水平進(jìn)行分析和對(duì)比，以有效監(jiān)控中小納稅企業(yè)的稅源變化；（3）、是通過(guò)與工商、國(guó)、地稅之間、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)查找戶(hù)數(shù)差異，有效監(jiān)控新開(kāi)業(yè)、變更及停復(fù)業(yè)情況；（4）、是利用計(jì)算機(jī)定期產(chǎn)生納稅申報(bào)異常業(yè)戶(hù)清單和未及時(shí)繳納稅款業(yè)戶(hù)清單，據(jù)此對(duì)企業(yè)進(jìn)行跟蹤分析和催報(bào)催繳；（5）、是利用計(jì)算機(jī)產(chǎn)生的增值稅專(zhuān)用發(fā)票存根聯(lián)和抵扣聯(lián)數(shù)據(jù)，對(duì)增值稅申報(bào)資料進(jìn)行交叉稽查，減少申報(bào)異常等問(wèn)題的發(fā)生。
三、稅源精細(xì)化管理的考核
要將稅源精細(xì)化管理真正落到實(shí)處，必然需要有一套科學(xué)的考評(píng)機(jī)制做后盾，從而最大限度地調(diào)動(dòng)每個(gè)稅源管理人員的工作積極性。
（一）實(shí)施數(shù)字化考核，建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制。應(yīng)按照《行政許可法》和行政審批管理制度的要求，不斷重組稅收業(yè)務(wù)流程，通過(guò)崗位合并細(xì)化并量化崗位責(zé)任。應(yīng)對(duì)日常工作中每項(xiàng)稅源監(jiān)控管理業(yè)務(wù)的作業(yè)過(guò)程、作業(yè)時(shí)限和作業(yè)質(zhì)量應(yīng)進(jìn)行全方位、全過(guò)程監(jiān)控，每位稅源管理者的工作時(shí)間、工作數(shù)量、工作質(zhì)量進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，并參照效率系數(shù)、難易度系數(shù)、責(zé)任系數(shù)、滿(mǎn)意度系數(shù)進(jìn)行量化計(jì)分，做出綜合性評(píng)價(jià)。在定期工作考核中，應(yīng)充分利用信息化征管系統(tǒng)調(diào)取影響稅源管理質(zhì)量的關(guān)鍵性指標(biāo)，如稅務(wù)登記率、當(dāng)期申報(bào)率、逾期申報(bào)處罰率、入庫(kù)率等，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成工作績(jī)效考核結(jié)果，提高稅源管理績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性、真實(shí)性、科學(xué)性。當(dāng)然，考核指標(biāo)的確定應(yīng)以人為本，體現(xiàn)善意的管理理念。
此窘境,唯有對(duì)稅源實(shí)施精細(xì)化管理,才能做到應(yīng)收盡收。
近年來(lái),稅收征收任務(wù)仍按照近30%的增長(zhǎng)幅度逐年遞增,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。特別是去年以來(lái),企業(yè)效益普遍下滑,“保增收”已成為當(dāng)前地稅部門(mén)的第一要?jiǎng)?wù)。
面對(duì)窘境,唯有向精細(xì)化管理要收入。依法征收,應(yīng)收盡收,是對(duì)稅收管理工作的基本要求,但是,到目前為止,恐怕沒(méi)有哪一個(gè)稅務(wù)人員能挺起胸膛說(shuō):“我已經(jīng)做到了應(yīng)收盡收”。這說(shuō)明,我們的稅源管理還存在很大空間,征收管理還存在很大的潛力。
稅源監(jiān)管難題
在稅源管理方面,姜堰市還存在一些亟待解決的問(wèn)題:
第一,管戶(hù)不清,稅源管理“頭重腳輕”。在稅源管理中,稅收管理員往往只關(guān)注重點(diǎn)稅源企業(yè)、納稅大戶(hù),對(duì)轄區(qū)的稅源底數(shù)不清,戶(hù)籍不明,在一定程度上忽視了部分重點(diǎn)戶(hù)、非重點(diǎn)稅源、某些行業(yè)、重要部位及環(huán)節(jié)的管理,造成稅源管理“頭重腳輕”,征管基礎(chǔ)簿弱。
第二,部門(mén)協(xié)調(diào)配合不力,稅源管理“霧里看花”。盡管江蘇省政府出臺(tái)了《江蘇省地方稅收征管保障辦法》,但是在實(shí)際工作中,部門(mén)之間的配合僅限于信息的傳遞,而沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)信息的共享,部門(mén)間的聯(lián)席會(huì)議制度、信息傳遞制度、工作分析制度只流于形式。因此,相關(guān)部門(mén)不能最大程度地利用各自的信息資源,解決工商登記戶(hù)數(shù)、國(guó)稅部門(mén)登記戶(hù)數(shù)與地稅部門(mén)登記戶(hù)數(shù)不相一致的問(wèn)題。
第三,稅收管理員業(yè)務(wù)水平低,人員素質(zhì)“參差不齊”。當(dāng)前,在稅收管理員隊(duì)伍中還存在著兩個(gè)非常突出的問(wèn)題:一是部分稅收管理員思想渙散;二是有的稅收管理員業(yè)務(wù)技能和知識(shí)結(jié)構(gòu),不能適應(yīng)稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化的工作要求。另外,由于對(duì)責(zé)任區(qū)納稅人缺少必要的層級(jí)管理和有效監(jiān)督,造成部分稅收管理員將責(zé)任區(qū)視為自己的“領(lǐng)地”。
第四,個(gè)體稅收征管不到位,稅源管理嚴(yán)重失衡。這幾年,個(gè)體工商戶(hù)迅速發(fā)展,但是個(gè)體稅收的增幅則相對(duì)滯后。對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的管理,缺乏應(yīng)有的力度和措施,有些稅收管理員的管理水平低下,還停留在以票管稅的水平,收人情稅、定額不公的現(xiàn)象還不同程度的存在。
精細(xì)化新思路
稅源有限,管理無(wú)限,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)稅收絕對(duì)額少,但并不意味著稅收的管理水平也應(yīng)落后。只有對(duì)稅源進(jìn)行精細(xì)化管理,才能收好稅,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
怎樣精細(xì)化管理好稅源呢?筆者認(rèn)為,就是把以前管不住的稅源,管住;把以前管不好的稅源,管好。
第一,建立收管理人員的激勵(lì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。一方面要通過(guò)實(shí)施能級(jí)考核和績(jī)效考核,充分調(diào)動(dòng)各個(gè)稅收管理員的工作積極性,發(fā)揮每個(gè)稅收管理員的工作潛能;另一方面稅收管理員必須加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí),才能切實(shí)管住納稅人的戶(hù)籍和稅基;也才能確保稅務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的稅收政策,依照規(guī)定的權(quán)限、時(shí)限、程序和文書(shū)辦理相關(guān)涉稅事項(xiàng)。
第二,加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。雖然省政府制定出臺(tái)了《江蘇省地方稅收征管保障辦法》,但是僅依靠稅務(wù)部門(mén)的力量是無(wú)力組織實(shí)施的,只有各級(jí)政府高度重視,根據(jù)本地區(qū)的工作實(shí)際,制定出切實(shí)可行的措施和辦法,使各部門(mén)都能高度重視地稅征管工作。
第三,做好經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)研與分析。稅收管理人員必須對(duì)納稅人的生產(chǎn)工藝流程、原材料及其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、設(shè)備生產(chǎn)能力、進(jìn)銷(xiāo)貨物渠道、成本利潤(rùn)率和納稅人的資金流向及其基本動(dòng)向等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)查研究,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)要做好專(zhuān)題調(diào)查,摸清各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律,切實(shí)掌握行業(yè)利潤(rùn)率、淡旺季、進(jìn)銷(xiāo)渠道等相關(guān)信息。通過(guò)積累的資料實(shí)施稅源結(jié)構(gòu)分析監(jiān)控,與統(tǒng)計(jì)、工商、國(guó)稅等部門(mén)提供的納稅人的投資經(jīng)營(yíng)等信息進(jìn)行比對(duì),建立稅源分析信息資料庫(kù),從宏觀整體上控制稅源大的流失。
第四,實(shí)行個(gè)體稅收聯(lián)合征管。地稅部門(mén)人少事多是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),尤其是個(gè)體稅收征管工作,面廣量大,要切實(shí)做好個(gè)體稅收征管工作,僅靠地稅部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,只有發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量,由各級(jí)政府牽頭,形成“政府主導(dǎo)、地稅主管、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、司法保障、信息化支撐”為主要內(nèi)容的聯(lián)合征管工作機(jī)制,才能最大限度地掃除地稅征管工作盲點(diǎn),提高個(gè)體稅收征管水平。
第六,實(shí)行征收、管理、評(píng)估、稽查四位一體的征管模式。“小小稅務(wù)官,權(quán)力大于國(guó)務(wù)院”是對(duì)稅收管理員權(quán)力過(guò)于集中的具體體現(xiàn),實(shí)行征收、管理、評(píng)估、稽查四位一體的征管模式,讓稅源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)相互分離、相互制約,通過(guò)實(shí)行征收、管理、評(píng)估、稽查的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)征收、管理、評(píng)估、稽查信息的全方位共享,及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅源管理中的問(wèn)題,通過(guò)納稅評(píng)估、日常檢查、巡查、調(diào)查等方式加以解決,切實(shí)做好稅源的事前、事中、事后監(jiān)控管理。
為了推進(jìn)依法治稅，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅源的科學(xué)化、精細(xì)化管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，建立和諧社會(huì)，打造服務(wù)型機(jī)關(guān)。多年來(lái)稅務(wù)部門(mén)，一直在征管、機(jī)構(gòu)、人事的改革和變化中，尋求一種基層稅務(wù)管理的最佳模式和最有效得手段，從上到下為國(guó)聚財(cái)?shù)臒崆槭冀K沒(méi)有變，積極探索的熱情始終沒(méi)有停。稅收管理模式也由過(guò)去的專(zhuān)管員發(fā)展到目前的征收、管理、稽查相互分離的精細(xì)化運(yùn)行格局。在充分看到這種模式取得成績(jī)的同時(shí)，也深切體會(huì)到它的不足，筆者根據(jù)大量的基層工作實(shí)踐來(lái)探討一下目前基層的稅務(wù)管理。
一、基層稅務(wù)管理目前存在的弊端
目前基層稅務(wù)管理是以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托建立的“集中征收，重點(diǎn)稽查”模式，基本確立了征收、管理、稽查相互分離的精細(xì)化運(yùn)行格局?？h級(jí)局設(shè)有征收、稅政、辦公室、人教科、服務(wù)大廳、管理和評(píng)估等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組成，面向個(gè)體納本文轉(zhuǎn)載自稅人的基層稅務(wù)所也全部撤消。機(jī)構(gòu)大幅收縮，在提高納稅人辦事效率的同時(shí)基層稅務(wù)人員也深切的感受到“疏于管理，淡化責(zé)任”的問(wèn)題日漸突出。主要表現(xiàn)在：征收、管理、稽查之間缺乏有效的銜接，信息的溝通嚴(yán)重脫節(jié)，象是人人有責(zé)任又是人人無(wú)責(zé)任的局面；對(duì)稅源、稅基的監(jiān)控不力，基層管理人員對(duì)納稅人的缺少全面了解，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重；管理人員感到力不從心，怎樣管，管什么心中沒(méi)數(shù)；工作缺乏主動(dòng)性，大廳人員等上門(mén)，管理人員等派工，稽查人員搞游擊。綜合上述原因主要是“部門(mén)信息銜接不暢，責(zé)任追究難以劃分，稅源監(jiān)控不力”是當(dāng)前稅收管理面臨的基本難題。
改革是發(fā)展的動(dòng)力，在改革中求發(fā)展、求創(chuàng)新，是有利于我們進(jìn)步的好方法。與征管改革相比稅務(wù)部門(mén)的人事改革相對(duì)滯后，改事沒(méi)有改人、人事相分離，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗沒(méi)有當(dāng)成一種制度形成一種氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。稅務(wù)部門(mén)是一個(gè)業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，后勤、人事、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)當(dāng)以加強(qiáng)稅收服務(wù)、推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)建設(shè)、組織稅收收入為重點(diǎn)，然而在實(shí)操作中存在對(duì)非業(yè)務(wù)事項(xiàng)所花精力逐漸大于業(yè)務(wù)事項(xiàng)，與推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)建設(shè)、組織稅收收入無(wú)關(guān)的成本和精力在逐漸加大；在內(nèi)部管理和責(zé)任追究上普遍存在“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象，責(zé)任疏松，落實(shí)不到位，干好干壞一個(gè)樣，多干不如少干或不干。在稅收制度和措施上的缺陷不是根本的原因，人為的因素永遠(yuǎn)是最重要的。
二、基層稅務(wù)管理目前面臨的挑戰(zhàn)
隨著改革開(kāi)放和成功加入世界貿(mào)易組織，外資大量涌入，國(guó)有、集體企業(yè)的經(jīng)濟(jì)改革，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，集團(tuán)公司、協(xié)作企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)，甚至跨國(guó)經(jīng)營(yíng)愈來(lái)愈普遍，企業(yè)性質(zhì)由過(guò)去的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)發(fā)展為目前的股份制有限公司為主，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)急劇壯大，而我國(guó)人口眾多促使從業(yè)人員相對(duì)復(fù)雜。自九四年分稅制改革以來(lái)稅務(wù)部門(mén)的人員結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生跟本的變化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下從事經(jīng)營(yíng)納稅人的數(shù)量卻發(fā)生了天翻地覆的變化。基層稅務(wù)人員以前人均管理100個(gè)企業(yè)，現(xiàn)在可能要翻倍甚至更多，加上企業(yè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，要做到精細(xì)化管理難度很高。
隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的融合，我國(guó)的財(cái)務(wù)制度也基本同國(guó)際接軌，企業(yè)由過(guò)去單一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅收統(tǒng)一核算向復(fù)雜的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅收分離核算的方向轉(zhuǎn)變；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化管理是企業(yè)財(cái)務(wù)核算的發(fā)展方向，多年來(lái)基層稅務(wù)工作部門(mén)的人員基本以?xún)?nèi)部子弟、轉(zhuǎn)業(yè)干部、稅務(wù)中專(zhuān)院校畢業(yè)生為主，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)偏低，雖然做過(guò)不少的培訓(xùn)、后續(xù)教育，但實(shí)際收效甚微；加上年齡在40左右的基層工作人員成為基層的中堅(jiān)力量，職務(wù)前途基本到頂，人際關(guān)系趨于成熟，部分人員安于現(xiàn)狀、無(wú)功無(wú)過(guò)的心態(tài)；雖然部分年輕人員挑起了業(yè)務(wù)大梁，但是地位一時(shí)難以改變，僵化的人事制度和競(jìng)級(jí)體系使基層稅務(wù)人員缺少工作熱情。因此稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、對(duì)信息技術(shù)和財(cái)務(wù)核算的運(yùn)用能力與企業(yè)會(huì)計(jì)形成了巨大的落差，在管理上給稅務(wù)機(jī)關(guān)提出了巨大的挑戰(zhàn)。
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二、基層稅務(wù)管理今后的展望
關(guān)鍵詞：水利事業(yè)；單位；財(cái)務(wù)；現(xiàn)狀；精細(xì)化管理；措施
一、當(dāng)今水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀。
（一）財(cái)務(wù)管理的機(jī)制較為落后?，F(xiàn)如今，水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理處在一個(gè)較為被動(dòng)的局面，缺乏一定的主動(dòng)性。由于科技體制正在不斷改革，水利事業(yè)單位日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金來(lái)源已發(fā)生變化，他們不再長(zhǎng)期的依靠撥款來(lái)維持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是發(fā)展到了科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)與其他方面的收入比重變得越來(lái)越大，甚至還存在一部分的經(jīng)營(yíng)收入。因?yàn)樗聵I(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源逐漸走向多元化，資金的項(xiàng)目也越來(lái)越多，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)了混亂的局面，致使一部分的單位收入出現(xiàn)流失。
（二）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理不明確， 經(jīng)濟(jì)關(guān)系不清楚。由于受到現(xiàn)如今計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致水利事業(yè)單位的一些管理服務(wù)收費(fèi)以及利潤(rùn)的分配制度改革出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，以至于造成單位的基礎(chǔ)管理關(guān)系不明確，又因?yàn)槭聵I(yè)單位的機(jī)構(gòu)比較大，人員較多，大部分的經(jīng)費(fèi)僅限于員工的開(kāi)支，這些因素都導(dǎo)致水利事業(yè)單位不能夠健康的發(fā)展。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)管理的機(jī)制也不健全，雖然很多的水利事業(yè)單位都有自己的財(cái)務(wù)管理方法，但是方法的內(nèi)容還是過(guò)于簡(jiǎn)單，從而忽視了當(dāng)中的預(yù)算管理、收入的管理、資產(chǎn)的管理以及財(cái)務(wù)上的分析等等，這些都是財(cái)務(wù)管理中非常重要的職能，忽略了這些，整個(gè)的財(cái)務(wù)管理會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題。
（三）對(duì)外投資管理不夠規(guī)范。 因?yàn)樗聵I(yè)單位獨(dú)特的性質(zhì)，單位對(duì)其使用的科研成果所形成的無(wú)形資產(chǎn)的投資，因?yàn)楸煌顿Y單位所改制、股權(quán)社會(huì)化等等原因發(fā)生的增值或者是減值，沒(méi)有及時(shí)的進(jìn)行賬務(wù)上的處理，造成了賬面的投資和實(shí)際的投資出現(xiàn)偏差。有一些投資雖然已經(jīng)及時(shí)的進(jìn)行了賬務(wù)上的處理，但是沒(méi)有按照規(guī)定辦理非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的性資產(chǎn)的手續(xù)。還有的單位對(duì)自身的投資管理不到位，沒(méi)有按時(shí)的行使投資人的權(quán)利，從而造成了資產(chǎn)的流失。
（四）配套資金到位比較緩慢。隨著現(xiàn)如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入發(fā)展，水利事業(yè)單位部門(mén)的基本建設(shè)上的投資也呈現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，實(shí)行了相應(yīng)的“國(guó)家、地方、受益地區(qū)”這樣的三點(diǎn)式籌資的方法。但是因?yàn)楦鞯刎?cái)政的實(shí)際情況有所不同，在發(fā)展中也可能存在一些地方配套不充足等類(lèi)似的問(wèn)題，繼而造成了水利建設(shè)資金上的嚴(yán)重缺口，甚至影響到水利工程的順利開(kāi)展，與此同時(shí)，制約了水利項(xiàng)目的計(jì)劃性實(shí)施。
（五）資源的整合不夠科學(xué)。其實(shí)水利事業(yè)單位本身具有非常大的優(yōu)勢(shì)，水利基礎(chǔ)的項(xiàng)目建設(shè)、水土資源的開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)的供水等，都是圍繞“水資源”開(kāi)展工作的，所以說(shuō)水利事業(yè)很吃香。但是以現(xiàn)如今水利部門(mén)的一些發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō)，很多的優(yōu)質(zhì)資源沒(méi)并沒(méi)有得到充分的開(kāi)發(fā)和利用，造成了資源上的浪費(fèi)。尤其在水利事業(yè)的財(cái)務(wù)管理方面，水利部門(mén)理財(cái)觀念很缺乏，信息的采集以及分析能力滯后，這些都直接影響了水利事業(yè)單位自身優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。隨著時(shí)間不斷的推移，水利單位不但沒(méi)有開(kāi)發(fā)出全新的優(yōu)勢(shì)，甚至原來(lái)?yè)碛械墓δ芤苍谥饾u的消失。
二、什么是水利事業(yè)單位精細(xì)化財(cái)務(wù)管理
（一）精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵。所謂財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，指的就是對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行精確的定位、精益求精、細(xì)化目標(biāo)、細(xì)化考核。它的宗旨就是絕對(duì)杜絕浪費(fèi)，必須注重效率。
（二）精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的特征。（1）以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為主要核心。（2）以細(xì)化財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、拓寬財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)。（3）以科學(xué)管理的手段和制度為主要平臺(tái)。（4）以降低成本的費(fèi)用、提高資金的使用效益為主要目的。
三、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理實(shí)施
（一）進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)崗位職責(zé)體系。現(xiàn)階段，為更好的實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化的管理要求，應(yīng)及時(shí)完善財(cái)務(wù)崗位的設(shè)置問(wèn)題，在綜合財(cái)務(wù)各個(gè)崗位的基礎(chǔ)之上，制定相對(duì)完整的崗位職責(zé)說(shuō)明書(shū)、崗位考核辦法以及相關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn)。管理科崗位設(shè)置情況，規(guī)范本單位崗位設(shè)置。各直屬單位相應(yīng)設(shè)置財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人崗、財(cái)務(wù)報(bào)賬員崗、基本建設(shè)管理崗、固定資產(chǎn)管理崗等崗位。在人員配備上，可以嘗試一崗多人，盡量避免不相容的崗位混合在一起，同時(shí)注意做好互相監(jiān)督的工作，以期進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)崗位的管理工作，促進(jìn)財(cái)務(wù)崗位職責(zé)體系規(guī)范化的發(fā)展下去。
（二）規(guī)范財(cái)務(wù)票據(jù)。鑒于水利部門(mén)的財(cái)政收入主要的來(lái)源是靠稅收收入的這一實(shí)際情況，為了能夠使稅收的收入按時(shí)的、足額的繳入到國(guó)庫(kù)，同時(shí)為了能夠規(guī)范相關(guān)財(cái)務(wù)的票據(jù)，在支付每一筆的工程款項(xiàng)時(shí)，要積極的配合相關(guān)稅務(wù)部門(mén)的代扣代繳的稅款，并且由納稅人向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的稅務(wù)機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的納稅申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，再按照工程的款項(xiàng)實(shí)際發(fā)生額來(lái)核定納稅的稅額，繳納相應(yīng)的稅款，開(kāi)具專(zhuān)用的正規(guī)發(fā)票。第一點(diǎn)是規(guī)范了財(cái)務(wù)的票據(jù)，為財(cái)務(wù)的檢查、審計(jì)等工作提供了有效的、合法的原始憑證；第二就是杜絕相關(guān)納稅人出現(xiàn)偷逃稅款、弄虛作假的違規(guī)現(xiàn)象；第三就是達(dá)到了“以票控稅”的目的，取得了有效征稅的效果。
（三）制定科學(xué)的預(yù)算定額，推動(dòng)預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化。當(dāng)前，在水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，存在著很多的問(wèn)題，其中最大的問(wèn)題就是人員經(jīng)費(fèi)擠占了公用的經(jīng)費(fèi)以及項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題非常常見(jiàn)，尤其是在近幾年的審計(jì)工作中更是屢屢發(fā)生。歸根究底，還是由于當(dāng)前核定的水利事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低。應(yīng)該這么說(shuō)，基本的支出定額是非常重要的，因?yàn)樗穷A(yù)算科學(xué)化管理的一個(gè)根本的保障。如果基本的支出定額制度不夠科學(xué)，所謂的預(yù)算編制的科學(xué)性以及執(zhí)行性的準(zhǔn)確性就無(wú)從談起。但是令人開(kāi)心的是，最近財(cái)政部已經(jīng)專(zhuān)門(mén)的發(fā)文調(diào)研各級(jí)的事業(yè)單位人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)、支出等當(dāng)今的情況，我們離事業(yè)單位的基本支出定額體系的建立，應(yīng)該已經(jīng)不遠(yuǎn)了。
水利事業(yè)單位要逐步建立起一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算執(zhí)行考核制度。明確考核內(nèi)容、指標(biāo)，將各部門(mén)預(yù)算申報(bào)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門(mén)年度考核掛鉤，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門(mén)要表?yè)P(yáng)，并采取適當(dāng)措施給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門(mén)要批評(píng)，并扣減其部門(mén)經(jīng)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，還要追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。通過(guò)對(duì)預(yù)算的科學(xué)分析、評(píng)價(jià)和考核，可以對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行全方位的診斷，以便對(duì)癥下藥，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算事前、事中、事后監(jiān)督管理的精細(xì)化。
（四）促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)的管理直接影響到了水利工程建設(shè)資金是否能夠安全的運(yùn)行，管好并且用好這部分資金是水利工程建設(shè)管理之中一項(xiàng)非常重要的工作。財(cái)務(wù)人員要充分的認(rèn)識(shí)并且做好重點(diǎn)的工程財(cái)務(wù)管理工作，還要懂得其中的重要意義，進(jìn)一步的拓展財(cái)務(wù)管理的相關(guān)內(nèi)容，創(chuàng)新水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的方法，把基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的工作與財(cái)政的體制改革完美的結(jié)合起來(lái)，同時(shí)與工程的造價(jià)管理完美的結(jié)合起來(lái)，并且還要與項(xiàng)目的審計(jì)與稽查的要求有效的結(jié)合起來(lái)，我們要提高自身的素質(zhì)，不斷的加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要學(xué)以致用，只有這樣，才能促進(jìn)水利事業(yè)單位工程財(cái)務(wù)管理工作有一個(gè)新的進(jìn)展。同時(shí)，力求財(cái)務(wù)人員管理、崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)流程精細(xì)化。在人員管理精細(xì)化方面，人是最具活力的管理主體，財(cái)務(wù)管理的主體是包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的全體財(cái)務(wù)工作者。水利事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員有必要定期輪崗，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的危機(jī)意識(shí)、互補(bǔ)性、能動(dòng)性，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員。
參考文獻(xiàn)：
[1]周普 張偉.《淺談水利科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理科學(xué)化精細(xì)化》.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院.2011，（9）
一、當(dāng)前基層稅務(wù)部門(mén)行政管理存在的主要問(wèn)題
稅務(wù)內(nèi)部行政管理是相對(duì)稅收業(yè)務(wù)管理而言，稅務(wù)機(jī)關(guān)為保障稅收職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)而開(kāi)展的行政管理活動(dòng)，主要包括對(duì)稅收業(yè)務(wù)的整體目標(biāo)、具體落實(shí)措施、工作成果進(jìn)行部署、監(jiān)控、考核和獎(jiǎng)懲。近年來(lái)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)逐步將科學(xué)化、精細(xì)化的管理理念融入內(nèi)部行政管理工作中，行政管理效能不斷提高。但隨著稅務(wù)事業(yè)的不斷發(fā)展，我們也清醒的看到內(nèi)部行政管理工作中制約和束縛稅務(wù)整體提升的問(wèn)題也日益凸顯，在一定程度上影響了稅務(wù)水平的提升，只有理性的認(rèn)識(shí)內(nèi)部行政管理工作中存在的問(wèn)題，因情施策、超前謀劃，才能下好先手棋、打好主動(dòng)仗。當(dāng)前內(nèi)部行政管理工作中存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題。
（一）行政管理制度不夠健全。近年來(lái)，各地稅務(wù)部門(mén)對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部行政管理工作的重視程度逐步提高，積極修訂完善相關(guān)制度規(guī)范，強(qiáng)化工作措施，在一定程度上促進(jìn)了本地區(qū)稅務(wù)工作的發(fā)展。但有些制度辦法繁冗紛雜，現(xiàn)實(shí)操作隨意性強(qiáng)、系統(tǒng)性差，沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)完整的制度體系。
（二）思想重視程度不夠高。受公務(wù)員制度影響，部分行政管理工作人員存在相互觀望、得過(guò)且過(guò)的思想，致使基層內(nèi)部行政管理難以創(chuàng)新和突破。少數(shù)干部職工重業(yè)務(wù)輕管理，認(rèn)為做好稅收業(yè)務(wù)是實(shí)，干好行政管理是虛，只要完成收入任務(wù)就能“一俊遮百丑”，思想重視程度不夠高，行政管理措施在落實(shí)上難免會(huì)出現(xiàn)不到位、運(yùn)行不暢的現(xiàn)象。
（三）工作落實(shí)不到位。少數(shù)工作人員對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)敷衍塞責(zé)，既無(wú)行動(dòng)也無(wú)回應(yīng)。一些內(nèi)部部門(mén)之間推諉扯皮、缺乏有效溝通，不能做到信息共享、政令暢通，正常工作安排各自為政，部門(mén)之間我行我素的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工作措施落實(shí)起來(lái)往往出現(xiàn)看法不統(tǒng)一、行動(dòng)不一致、人員不到位、責(zé)任不明確等問(wèn)題，工作落實(shí)少、落空多。
（四）監(jiān)督考評(píng)機(jī)制不完善。由于行政管理一些崗位職責(zé)界定模糊，沒(méi)有科學(xué)的績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行中人為因素影響在所難免。精神鼓勵(lì)多、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)少，輕負(fù)面懲處的多、重正面激勵(lì)的少，檢查監(jiān)督與考評(píng)機(jī)制不銜接、不完善等現(xiàn)象的存在，致使績(jī)效考評(píng)效果不佳，督促檢查流于形式難以取得實(shí)效。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部行政管理工作的建議
綜上所述，以上問(wèn)題存在的原因有客觀的、主觀的、歷史的、當(dāng)下的，追根溯源，主要是部分工作人員對(duì)內(nèi)部行政管理工作在思想上缺乏正確的理解和應(yīng)有的重視，內(nèi)部行政管理工作本身出現(xiàn)不適應(yīng)稅務(wù)工作新要求。這就促使我們?cè)诮∪w制機(jī)制、完善規(guī)章制度，提高思想認(rèn)識(shí)、制定針對(duì)性措施等方面下功夫，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部行政管理工作，提高服務(wù)保障能力。
（一）健全管理體制。要進(jìn)一步規(guī)范基層機(jī)構(gòu)設(shè)置，做到機(jī)構(gòu)設(shè)置職能化、崗位責(zé)任具體化，因事設(shè)崗，依崗定責(zé)，準(zhǔn)確界定各機(jī)構(gòu)職能，防止各科室之間因職能重疊交叉、工作量分?jǐn)偛痪绊懝ぷ鞯恼＿\(yùn)轉(zhuǎn)。明晰崗位責(zé)任，制定科學(xué)、具體、精細(xì)的崗位職責(zé)說(shuō)明書(shū)，進(jìn)一步明確各崗位在內(nèi)部行政管理中的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，督促各崗位人員按照崗位設(shè)置抓好內(nèi)部行政管理工作。要根據(jù)工作重心變動(dòng)與發(fā)展的需要，不斷調(diào)整崗位職責(zé)，防止管理工作出現(xiàn)“斷層”或“空白”，以確保各項(xiàng)管理工作有人抓，建立一套規(guī)范科學(xué)的內(nèi)部行政管理體系。
（二）提高思想認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，樹(shù)立科學(xué)、現(xiàn)代的內(nèi)部行政管理理念是推進(jìn)稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部行政管理規(guī)范化的前提條件。圍繞內(nèi)部行政管理工作，從解決人的思想觀念、認(rèn)識(shí)水平入手，堅(jiān)持解決思想問(wèn)題同解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，以理想信念教育為核心，以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)全局干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，教育每個(gè)干部職工樹(shù)立憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不折不扣地對(duì)待上級(jí)的要求和決定，盡職盡責(zé)努力完成交辦的各項(xiàng)任務(wù)。細(xì)節(jié)決定成敗，要關(guān)注細(xì)節(jié)，克服粗放式的作法，實(shí)行精細(xì)化管理，把工作做實(shí)、做細(xì)、精益求精。
（三）健全管理制度。健全完善的制度是規(guī)范行政的基礎(chǔ)和前提。要建立完善的行政管理制度體系，采取修訂、補(bǔ)充、完善和新建等方法，抓好各項(xiàng)制度辦法的梳理、優(yōu)化和規(guī)范，從政務(wù)服務(wù)到事務(wù)管理，從外部協(xié)調(diào)到內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，建立一套覆蓋行政管理全領(lǐng)域、全過(guò)程的制度體系。應(yīng)進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量，制定的每項(xiàng)制度都力求貼近稅務(wù)工作實(shí)際、滿(mǎn)足管理工作需要并具有較強(qiáng)的可操作性，提高制度的生命力。
隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加速，我國(guó)的企業(yè)也逐漸全面、深入的參與到激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中去，其政府的財(cái)政工作所涉及到的國(guó)際經(jīng)濟(jì)事物也越來(lái)越廣泛、越來(lái)越發(fā)展。與之同時(shí)，政府的財(cái)政管理工作在實(shí)際的管理中所存在的一些問(wèn)題和不足也逐漸的顯現(xiàn)出來(lái)，這就要求政府在日常的財(cái)政管理工作中要做到管理的精細(xì)化，提高其財(cái)政管理的水平和效益。就政府財(cái)政管理精細(xì)化的相關(guān)內(nèi)容及存在問(wèn)題進(jìn)行分析和討論，并就如何全面的推動(dòng)財(cái)政管理精細(xì)化發(fā)展的措施進(jìn)行有益的探索，以期提高我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。
關(guān)鍵詞：
財(cái)政管理；精細(xì)化；發(fā)展；問(wèn)題；措施
中圖分類(lèi)號(hào)：F23
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：16723198（2012）24014601
近些年來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷得到深化改革和完善，尤其是加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后，我國(guó)國(guó)內(nèi)的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上更是逐步的同世界經(jīng)濟(jì)接軌，其政府的財(cái)政工作所涉及到的國(guó)際經(jīng)濟(jì)事物也越來(lái)越廣泛、越來(lái)越發(fā)展。隨著我國(guó)企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)一體化中參與度的加深，政府的財(cái)政管理工作在實(shí)際的管理中所存在的一些問(wèn)題和不足也逐漸的顯現(xiàn)出來(lái)，阻礙了政府對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的把握和掌控。這就要求政府在日常的財(cái)政管理工作中要做到管理的精細(xì)化，提高其財(cái)政管理的水平和效益。本文就政府財(cái)政管理精細(xì)化的相關(guān)內(nèi)容及存在問(wèn)題進(jìn)行分析和討論，并就如何全面的推動(dòng)財(cái)政管理精細(xì)化發(fā)展的措施進(jìn)行有益的探索，以期提高我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。
1財(cái)政管理精細(xì)化的概述
1.1財(cái)政管理精細(xì)化的含義
財(cái)政管理的精細(xì)化是一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范、精細(xì)、系統(tǒng)的管理過(guò)程，它主要指的是政府的財(cái)政部門(mén)以經(jīng)濟(jì)效益最大化為財(cái)政管理的目標(biāo)，依據(jù)政府財(cái)務(wù)管理中客觀環(huán)境、管理對(duì)象和管理目標(biāo)的變化，為了將風(fēng)險(xiǎn)維持在可控制范圍內(nèi)而不斷的完善和改進(jìn)的一種政府財(cái)政管理手段和方法。
政府財(cái)政管理精細(xì)化由多個(gè)子系統(tǒng)組成，其具體內(nèi)容包括兩個(gè)方面，即政府財(cái)政管理的思想和政府財(cái)政管理的目標(biāo)。政府財(cái)政管理的思想主要指財(cái)政管理以精細(xì)化為基礎(chǔ)，對(duì)政府財(cái)政的相關(guān)工作進(jìn)行科學(xué)、合理的決策和精密、嚴(yán)格的管理，從而實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政資源的合理分布和優(yōu)化配置，提高政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和處置能力，達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。政府財(cái)政管理的目標(biāo)是指要保持財(cái)政精細(xì)化管理的目標(biāo)同政府整體財(cái)政管理目標(biāo)的一致性，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各層次、單位和人員管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
1.2政府財(cái)政管理精細(xì)化的特點(diǎn)
（1）系統(tǒng)化管理。政府財(cái)政管理的精細(xì)化要求政府財(cái)政工作各個(gè)環(huán)節(jié)的精細(xì)化，并要求其相互間的協(xié)調(diào)配合，具體嚴(yán)密的系統(tǒng)性。
（2）流程化管理。政府財(cái)政管理的精細(xì)化是依照財(cái)政業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)性進(jìn)行分工的一種典型的導(dǎo)向流程化管理。
（3）人本化管理。政府財(cái)政工作的基礎(chǔ)保障是財(cái)政人員，因此，其精細(xì)化管理也是要建立如何激勵(lì)和監(jiān)督財(cái)政各相關(guān)環(huán)節(jié)人員的機(jī)制。
（4）數(shù)據(jù)化管理。政府的財(cái)政工作歸根到底是對(duì)政府各種財(cái)政數(shù)據(jù)的管理，因此財(cái)政管理的精細(xì)化也是從各種數(shù)據(jù)報(bào)表中呈現(xiàn)的。
2財(cái)政管理精細(xì)化中存在的問(wèn)題
2.1財(cái)政人員缺乏市場(chǎng)意識(shí)
目前，我國(guó)的許多地方政府的財(cái)政部門(mén)雖然加強(qiáng)了財(cái)政工作的精細(xì)化管理和控制，但在應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，仍然延續(xù)著傳統(tǒng)的管理觀念和模式，其經(jīng)濟(jì)管理的市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。財(cái)政部門(mén)缺乏成本費(fèi)用的控制管理觀念，沒(méi)有將財(cái)政工作的目標(biāo)同政府的整體發(fā)展目標(biāo)結(jié)合統(tǒng)一起來(lái)，使得財(cái)政管理工作的效果事倍功半。
2.2 缺乏先進(jìn)的管理手段
目前，我國(guó)的許多地方政府在進(jìn)行財(cái)政管理的過(guò)程中，缺乏例如全面質(zhì)量控制、全面預(yù)算等科學(xué)、先進(jìn)的管理方法，其手段嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活動(dòng)中企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化，無(wú)法有效地對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)行全面的了解和掌控，從而導(dǎo)致政府財(cái)政支出的嚴(yán)重超標(biāo)，阻礙了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的財(cái)政管理和控制。
2.3 財(cái)政管理的信息化程度低
雖然我國(guó)有一些地方政府已經(jīng)引用了較為先進(jìn)的財(cái)政管理辦公軟件，但由于軟件應(yīng)用范圍和操作人員水平的限制，通常只是減輕了財(cái)政工作量，而沒(méi)有真正發(fā)揮出其在政府財(cái)政信息化管理中的作用，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政信息的共享。
2.4 財(cái)政人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高
許多政府的財(cái)政人員對(duì)當(dāng)下國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的財(cái)政管理的新理念、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法了解認(rèn)識(shí)不足，其自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，缺乏實(shí)際的業(yè)務(wù)操作能力，不能滿(mǎn)足政府財(cái)政管理信息化發(fā)展的要求，在財(cái)政預(yù)算中缺乏及時(shí)、合理的分析、預(yù)測(cè)、控制能力，阻礙了政府財(cái)政部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的控制和管理。
3加強(qiáng)財(cái)政管理精細(xì)化的措施
3.1 加強(qiáng)財(cái)政精細(xì)化管理的意識(shí)，創(chuàng)新管理模式
政府要加強(qiáng)財(cái)政各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)財(cái)政管理精細(xì)化的了解和認(rèn)識(shí)，理解精細(xì)化管理對(duì)財(cái)政管理以及政府整體管理效益的意義和作用，提高對(duì)財(cái)政精細(xì)化管理的意識(shí)和重視。同時(shí)，還要建立和創(chuàng)新財(cái)政工作現(xiàn)代、精細(xì)化的管理式。通過(guò)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，制定精細(xì)化財(cái)政管理的政策制度，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理在政府財(cái)政管理中的作用和意義。
3.2 建立健全財(cái)政管理的內(nèi)部控制體系
財(cái)政管理的精細(xì)化是建立在政府內(nèi)部控制機(jī)制的基礎(chǔ)上的，完善的內(nèi)控制度體系是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理精細(xì)化的前提
和保證，因此，政府要建立和健全內(nèi)部控制體系，完善財(cái)政管理的相關(guān)政策和法規(guī)，努力探索和建立科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政管理模式，從而保證政府的財(cái)政精細(xì)化管理的順利、有效實(shí)施。
3.3 加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行成本的控制，提高管理效益
對(duì)財(cái)政實(shí)行精細(xì)化管理的目的就在于降低政府的財(cái)政支出，提高政府的經(jīng)濟(jì)效益。因此，財(cái)政部門(mén)要著重加強(qiáng)對(duì)財(cái)政成本尤其是執(zhí)行成本的管理和控制。通過(guò)對(duì)財(cái)政管理各個(gè)環(huán)節(jié)的成本進(jìn)行分步、分級(jí)、分階段的精細(xì)化管理，并對(duì)財(cái)政管理中的人力、物力、時(shí)間、環(huán)境等因素進(jìn)行分析，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政管理中財(cái)政支出的管理和控制，盡最大可能的以最小化的支出獲得最大化的利益。同時(shí)，還有提高精細(xì)化管理的水平和質(zhì)量，保證管理工作的科學(xué)、規(guī)范、到位，從而提高財(cái)政精細(xì)化管理的效益。
3.4 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)籌資新模式的控制和規(guī)范
要實(shí)現(xiàn)財(cái)政的精細(xì)化管理，還有一項(xiàng)重要的條件就是控制和規(guī)范企業(yè)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的資金籌劃的管理模式。在實(shí)際的工作中，政府要充分利用財(cái)政在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的杠桿效應(yīng)，不斷在實(shí)踐中探索創(chuàng)新，建立起符合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型企業(yè)籌資管理規(guī)范，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)和政策，規(guī)范企業(yè)的籌資行為，提高政府對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理和控制力度。在建立經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)籌資新模式的過(guò)程中，要充分的考慮到政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位、作用，以及企業(yè)的性質(zhì)、資金需求、銀行授信等多個(gè)方面的因素，合理分配市場(chǎng)中的資金資源，建立綜合性的籌資模式。
3.5 加強(qiáng)對(duì)財(cái)政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)
財(cái)政人員是政府實(shí)施財(cái)政工作精細(xì)化管理的主體，對(duì)財(cái)政精細(xì)化管理的順利開(kāi)展有著至關(guān)重要的決定性作用。因此，針對(duì)目前政府中財(cái)政管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，政府要加強(qiáng)對(duì)他們業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)踐能力的培訓(xùn)和提高。通過(guò)對(duì)相關(guān)財(cái)政人員進(jìn)行定期的專(zhuān)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，提高財(cái)政人員對(duì)當(dāng)今財(cái)政精細(xì)化管理的意識(shí)和對(duì)其新知識(shí)、新理念、新模式、新方法的了解、認(rèn)識(shí)和掌握，加強(qiáng)他們對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的整體把握和精細(xì)化管理操作能力，加強(qiáng)他們的職業(yè)道德素質(zhì)，打造一支業(yè)務(wù)水平高、綜合能力強(qiáng)的高素質(zhì)財(cái)政精細(xì)化管理人才隊(duì)伍。
4結(jié)語(yǔ)
精細(xì)化的財(cái)政管理工作對(duì)政府的整個(gè)財(cái)政發(fā)展有著十分重大的意義和作用，在新時(shí)期新形勢(shì)下，政府要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政管理精細(xì)化模式，提高財(cái)政管理精細(xì)化水平，從而提高政府財(cái)政工作應(yīng)當(dāng)激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的能力，推動(dòng)政府財(cái)政效益的不斷增長(zhǎng)。
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去年全省稅政工作會(huì)議以來(lái)，我局地方稅管理工作按照省局稅政工作的總體部署和要求,明確職責(zé)，健全機(jī)制，規(guī)范管理，優(yōu)化流程，服務(wù)基層，力創(chuàng)和諧征納環(huán)境；在基礎(chǔ)上求實(shí)，在管理上求細(xì)，在服務(wù)上求優(yōu)，有力地推進(jìn)了我局地方稅收管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，確保了各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。2004年全市共組織各項(xiàng)地方稅收收入××××萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)××%，增收2074萬(wàn)元，其中“七稅一費(fèi)”收入完成××××萬(wàn)元，比1994年1137萬(wàn)元增長(zhǎng)了××%，所占稅收收入比重由1994年的25%提高到2004年的××%，今年元至9月共完成“七稅一費(fèi)”收入××××萬(wàn)元，為同期的110%。我們的具體作法是:
一、優(yōu)化素質(zhì)，完善機(jī)制，在基礎(chǔ)上求“實(shí)”，努力推進(jìn)地方稅管理規(guī)范化
（一）優(yōu)化隊(duì)伍素質(zhì)。為適應(yīng)新時(shí)期稅政管理工作要求，我們?cè)诮M織保障上，對(duì)政策法規(guī)管理科人員進(jìn)行充實(shí)和調(diào)整，以確保政策全面準(zhǔn)確到位，并指定各基層分局分管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)具體抓，還采取全員考試、擇優(yōu)選用的辦法在系統(tǒng)內(nèi)精選了10名稅政管理員，負(fù)責(zé)所在地政策宣傳、管理、督查和反饋。在日常政策管理中，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，健全學(xué)習(xí)制度，培養(yǎng)學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化的良好習(xí)慣，加大教育培訓(xùn)力度實(shí)行“每周1題、每月1考”，采取集中培訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)、崗位練兵等方式，提高地稅干部政策業(yè)務(wù)素質(zhì)。一年來(lái)，舉辦稅政業(yè)務(wù)培訓(xùn)6期，參訓(xùn)285人。 （二）完善工作機(jī)制。我們制定了《××市地方稅務(wù)系統(tǒng)稅政規(guī)范管理試行辦法》、《××市地方稅務(wù)局稅收政策跟蹤管理辦法》、《××市地方稅務(wù)局稅收管理員制度》、《××市地方稅務(wù)局稅源監(jiān)控管理辦法》、《××市地方稅務(wù)局減免稅管理辦法》、《××市貨物運(yùn)輸業(yè)稅收管理辦法》等多項(xiàng)管理辦法，進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，明確管理各環(huán)節(jié)的職責(zé)、目標(biāo)和要求，細(xì)化到每個(gè)崗位，形成統(tǒng)一規(guī)范的地方稅管理工作體系，使地方稅政策管理業(yè)務(wù)流程有章可循，銜接緊密，運(yùn)程流暢。同時(shí)，嚴(yán)格稅務(wù)行政許可和進(jìn)一步完善重大稅務(wù)案件審理、執(zhí)法檢查、責(zé)任追究等制度，為規(guī)范地方稅管理提供了制度保障。
（三）規(guī)范基礎(chǔ)管理。針對(duì)地方稅管理特點(diǎn)，我們一是按“一戶(hù)式”檔案標(biāo)準(zhǔn)建立了“七稅一費(fèi)”信息資料庫(kù)。對(duì)地方稅納稅人紙質(zhì)檔案，逐檔編號(hào)，將全部資料輸入微機(jī)，做到紙質(zhì)檔案與電子檔案同步，實(shí)現(xiàn)了稅政信息網(wǎng)上全員共享。二是建立收入分析報(bào)告制度。每月初，我們都要對(duì)地方各稅種的收入情況進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，對(duì)16戶(hù)重點(diǎn)稅源監(jiān)控的稅源評(píng)價(jià)情況，向計(jì)統(tǒng)部門(mén)反饋。三是確保足額入庫(kù)。開(kāi)展經(jīng)常性政策落實(shí)檢查和漏征漏管清查活動(dòng)，定期核查稅負(fù)評(píng)定情況，確保了地方稅收入質(zhì)量。
二、優(yōu)化流程，強(qiáng)化稽查，在管理上求“細(xì)”，努力推進(jìn)地方稅管理精細(xì)化
(一)以稅收信息化細(xì)化稅源管理流程。一是規(guī)范地方稅稅源管理。在管理對(duì)象上，做到了按稅種、按行業(yè)、按項(xiàng)目、按納稅信用等級(jí)分類(lèi)管理；在管理內(nèi)容上，加強(qiáng)了戶(hù)籍管理，強(qiáng)化了賬證管理，規(guī)范了申報(bào)管理；在管理方法上，完善了納稅評(píng)估，建立了科學(xué)的稅收信息錄入方法；在管理協(xié)作上，與國(guó)稅、工商和房地產(chǎn)等多個(gè)部門(mén)簽訂了合作協(xié)議，形成了地稅機(jī)關(guān)管稅、有關(guān)部門(mén)協(xié)稅、社會(huì)力量護(hù)稅的綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。二是以稅收信息化優(yōu)化稅源管理。我局加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)，建成城域網(wǎng)一個(gè)，局域網(wǎng)15個(gè)，計(jì)算機(jī)擁有量達(dá)到總?cè)藬?shù)的100%。在此基礎(chǔ)上，稅收管理員通過(guò)對(duì)各類(lèi)稅源信息的清理、審查、更新、錄入，充分發(fā)揮eTax運(yùn)用效率，形成了較為完整的稅收征管數(shù)據(jù)庫(kù)，使稅源管理步入精細(xì)化管理軌道。
（二）以分類(lèi)管理落實(shí)地方稅減免稅政策。一是將減免稅按法定減免和報(bào)批減免進(jìn)行分類(lèi)管理。對(duì)行政事業(yè)單位法定減免的房產(chǎn)、土地、車(chē)船和民福、勞服、科研開(kāi)發(fā)、綜合利用等報(bào)批減免項(xiàng)目數(shù)據(jù)，我們分類(lèi)設(shè)立了電子登記統(tǒng)計(jì)管理臺(tái)帳，詳細(xì)登記所有減免項(xiàng)目數(shù)據(jù)，掌握減免稅稅源分布情況。二是全面落實(shí)政策，嚴(yán)格程序管理。按照“納稅人申請(qǐng)、基層審查、科室調(diào)查、上報(bào)審批”的工作程序，我們及時(shí)將各項(xiàng)地方稅優(yōu)惠政策落實(shí)到納稅人，確保地方稅減免管理規(guī)范有序，2004年法定減免6925萬(wàn)元，報(bào)批減免1136萬(wàn)元。三是制作減免稅網(wǎng)頁(yè)。我們精心設(shè)計(jì)了減免稅政策宣傳、法定減免稅分類(lèi)、再就業(yè)稅收優(yōu)惠、勞動(dòng)和工商部門(mén)資料傳遞網(wǎng)頁(yè)，將所有數(shù)據(jù)錄入減免稅電子臺(tái)帳，實(shí)施信息共享聯(lián)網(wǎng)管理，準(zhǔn)確、真實(shí)、完整地反映了全市執(zhí)行落實(shí)減免稅優(yōu)惠政策情況。
（三）以政策檢查促地方稅政策落實(shí)到位。加強(qiáng)稅政與稽查、征管各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配合，將稅政管理與稽查、征管融合，實(shí)行稅政、稽查、征管信息共享，便于從稅政角度實(shí)施監(jiān)控，達(dá)到以查促管效果。2004年，我們?cè)趯?duì)全市的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、石化原油、鋁電加工、化工醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)稽查的同時(shí)，對(duì)165戶(hù)納稅企業(yè)的城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、資源稅的政策執(zhí)行情況及稅源情況等進(jìn)行了清查，查補(bǔ)地方稅收入468萬(wàn)元，保證了地方稅政策的落實(shí)到位。
三、發(fā)揮職能，構(gòu)筑和諧，在服務(wù)上求“優(yōu)”，努力推進(jìn)地方稅管理科學(xué)化
（一）以發(fā)揮職能為己任，創(chuàng)和諧征納環(huán)境。一是寓地方稅政策宣傳于服務(wù)中，優(yōu)化稅收環(huán)境。服務(wù)于社會(huì)，凡新的地方稅收政策出臺(tái)，必在有關(guān)媒體公布，爭(zhēng)取社會(huì)的理解與支持；服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)，定期以《地稅參閱》刊物向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)反映工作動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)重視；服務(wù)于納稅人，按照“文明辦稅八公開(kāi)”的要求，市局開(kāi)通了的“政策咨詢(xún)熱線”和“網(wǎng)上稅政”，各辦稅服務(wù)廳利用“政策法規(guī)公告欄”、稅政咨詢(xún)窗、電子滾動(dòng)屏、觸摸屏等公告稅務(wù)行政許可項(xiàng)目，宣傳稅法知識(shí)，公布違法查處結(jié)果，公開(kāi)納稅情況，創(chuàng)和諧治稅環(huán)境。在服務(wù)方式上求“優(yōu)”，強(qiáng)化“一窗式”管理，推行全程服務(wù)；實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，針對(duì)基層管理中的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、專(zhuān)題培訓(xùn)。二是開(kāi)展地方稅收政策調(diào)研，服務(wù)于征管。我們以“三稅”主體稅種征收數(shù)據(jù)信息為抓手，開(kāi)展城建稅、教育費(fèi)附加等分行業(yè)、分項(xiàng)目的稅源清理調(diào)查，以分析預(yù)測(cè)收入態(tài)勢(shì)，促進(jìn)稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。以落實(shí)政策稅源為基準(zhǔn)，開(kāi)展城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅稅負(fù)調(diào)整政策和貨物運(yùn)輸發(fā)票的調(diào)研活動(dòng)，為組織收入提供依據(jù)。以強(qiáng)化行業(yè)稅收管理為依托，開(kāi)展房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅和印花稅等地方稅政策執(zhí)行情況的調(diào)查，強(qiáng)化管理措施，確保應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)稅收同經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)與和諧發(fā)展。三是開(kāi)通綠色通道，積極落實(shí)地方稅優(yōu)惠政策，服務(wù)于納稅人。對(duì)再就業(yè)優(yōu)惠政策我們做到及時(shí)落實(shí)，簡(jiǎn)化程序，限時(shí)服務(wù)，送政策上門(mén)，切實(shí)為下崗失業(yè)人員排憂解難，一年多來(lái)共減免下崗失業(yè)人員再就業(yè)地方稅收1080萬(wàn)元，其中2004年減免地方各稅683萬(wàn)元,減免工本費(fèi)13040元，惠及全市2681名下崗失業(yè)人員。
關(guān)鍵詞：成本核算；經(jīng)濟(jì)管理；實(shí)施
一、企業(yè)成本核算的重要作用
隨著我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈加劇，國(guó)際化的工作水準(zhǔn)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門(mén)帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。企業(yè)成本核算作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施科學(xué)有效的成本核算，不僅能夠及時(shí)進(jìn)行核算企業(yè)的成本，為企業(yè)投資發(fā)展提供科學(xué)有效的依據(jù)，而且對(duì)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平，將技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)到各部門(mén)，對(duì)提高企業(yè)計(jì)劃管理的整體水平，調(diào)動(dòng)全體職工在工作過(guò)程中的積極性、創(chuàng)造性，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益謀求最大發(fā)展空間也具有重要的意義。
二、成本核算過(guò)程中存在的問(wèn)題
（一）成本核算不精確
成本核算就是把產(chǎn)品的成本數(shù)據(jù)提供給企業(yè)的決策層，讓決策層根據(jù)現(xiàn)實(shí)的真實(shí)情況進(jìn)行分析定位，假設(shè)成本核算出現(xiàn)了較嚴(yán)重的錯(cuò)誤，可想而知，將對(duì)企業(yè)未來(lái)的收益會(huì)產(chǎn)生致命的打擊。但是，現(xiàn)實(shí)情況是，一些企業(yè)在進(jìn)行成本核算很模糊，在沒(méi)有保證企業(yè)的預(yù)期收益時(shí)就對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行了不合理的市場(chǎng)定價(jià)。
（二）企業(yè)對(duì)成本核算沒(méi)有足夠的重視
成本核算對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)有著重要影響。在企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)情況下，企業(yè)的財(cái)務(wù)對(duì)成本核算出現(xiàn)錯(cuò)誤的概率越小，對(duì)企業(yè)利潤(rùn)核算越精確。但是，企業(yè)要進(jìn)行成本核算的工作量大、流程復(fù)雜；技術(shù)性較強(qiáng)，要求也比較苛刻；所以，企業(yè)財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行成本核算的過(guò)程中，牽涉的人比較多，這些諸多因素都使成本核算成為一項(xiàng)不太簡(jiǎn)單的實(shí)踐操作工作。在企業(yè)的成本核算中，很多企業(yè)的財(cái)務(wù)人員對(duì)企業(yè)的成本核算不太重視，在核算過(guò)程中，出現(xiàn)了微小的誤差，覺(jué)得沒(méi)有太大的關(guān)系，造成企業(yè)利潤(rùn)核算的不正確。
（三）沒(méi)有采用適合企業(yè)自身發(fā)展的成本核算方法
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)企業(yè)都有每個(gè)企業(yè)獨(dú)特的特點(diǎn)，應(yīng)該針對(duì)各個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，選擇合適的成本核算方法。但是，現(xiàn)階段，一部分企業(yè)在明確成本核算對(duì)象之后沒(méi)有選擇一個(gè)科學(xué)的、切合企業(yè)實(shí)際的成本核算方法對(duì)企業(yè)成本進(jìn)行科學(xué)核算。這種現(xiàn)象在中小型企業(yè)尤其普遍。
三、加強(qiáng)企業(yè)成本核算管理途徑
（一）提高企業(yè)管理者的成本管理意識(shí)
在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，只有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和全體員工對(duì)成本控制有了足夠的重視，才可以使成本核算的工作在企業(yè)順利全面展開(kāi)。但是在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)財(cái)務(wù)管理者沒(méi)有意識(shí)到成本核算和控制在企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的重要性，只進(jìn)行簡(jiǎn)單的算賬、報(bào)賬，對(duì)支出的成本詳細(xì)計(jì)算，對(duì)自身成本不進(jìn)行認(rèn)真核算；只重視產(chǎn)品售后的核算，不重視產(chǎn)品售出和售出中的控制；只依靠會(huì)計(jì)人員的數(shù)據(jù)報(bào)表，不關(guān)注市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)；那么只會(huì)導(dǎo)致他們對(duì)成本核算方法改進(jìn)的忽視，讓企業(yè)的成本核算管理工作越來(lái)越差。
（二）建立一套規(guī)范的、科學(xué)的、全面的成本核算管理制度
完整全面的成本核算制度是企業(yè)成本核算能夠順利執(zhí)行的重要保證。但是當(dāng)今很多工業(yè)企業(yè)沒(méi)有一套規(guī)范的符合現(xiàn)代商業(yè)要求的成本核算管理制度，在提高企業(yè)成本核算意識(shí)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)企業(yè)成本核算制度方面沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，所以要對(duì)成本費(fèi)用的考核指標(biāo)要進(jìn)行科學(xué)、合理依據(jù)，把成本核算的理論運(yùn)用到實(shí)踐中，讓企業(yè)的各個(gè)部門(mén)管理者、投資者和其他相關(guān)的利益者了解企業(yè)為什么要進(jìn)行嚴(yán)格的成本管理，對(duì)成本核算科學(xué)管理以后將對(duì)他們產(chǎn)生怎樣的益處，為他們進(jìn)一步投資、工作提供完整、有價(jià)值的輔助參考資料。有效提高企業(yè)精細(xì)化成本管理制度的執(zhí)行。避免企業(yè)精細(xì)化成本管理在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的制度過(guò)于復(fù)雜、制度與實(shí)際不符、制度落實(shí)無(wú)力等問(wèn)題，企業(yè)必須首先建立一個(gè)系統(tǒng)而健全的類(lèi)、層制度；其次要強(qiáng)化員工的精細(xì)化制度自覺(jué)意識(shí)，在員工中深入開(kāi)展精細(xì)化制度的教育；然后要建立健全制度監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督和激勵(lì)措施；最后要保證企業(yè)高層對(duì)精細(xì)化制度帶頭做起。
（三）明確企業(yè)進(jìn)行成本核算的對(duì)象
企業(yè)進(jìn)行成本核算的一個(gè)好處就是可以對(duì)企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的損耗做到詳細(xì)的了解，然后制定相關(guān)措施減少企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的物料損耗。但是在我國(guó)現(xiàn)有的企業(yè)中，存在著對(duì)這些具體的生產(chǎn)過(guò)程沒(méi)有具體的了解的各方面問(wèn)題。企業(yè)要想對(duì)生產(chǎn)中的現(xiàn)實(shí)情況了然于胸，就要從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)自身企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，選擇合適的成本核算方法。成本核算的幾種操作方法有：分步法、品種法、定額法等，這些方法適用的具體企業(yè)環(huán)境情形都不一樣，每一種方法都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，即使對(duì)于同一種產(chǎn)品，采用相同的成本核算方法，如果企業(yè)其他經(jīng)營(yíng)情況不一樣，結(jié)果也不會(huì)相同。所以，企業(yè)在明確成本核算對(duì)象之后選擇一個(gè)科學(xué)的、切合實(shí)際的成本核算方法對(duì)企業(yè)成本進(jìn)行精確核算。
（四）運(yùn)用法律法規(guī)及稅務(wù)機(jī)關(guān)制度規(guī)范成本核算
對(duì)于不按照法律規(guī)范來(lái)進(jìn)行成本核算的企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)格的賬務(wù)查詢(xún)，責(zé)令其整改，督促其進(jìn)行記賬的方法。企業(yè)在進(jìn)行成本核算的時(shí)候，應(yīng)該重視原始記錄，保證以后可以參考使用。采用記賬的方式，根據(jù)中小企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況和提供的資料，按照規(guī)范的會(huì)計(jì)記賬流程，對(duì)他們的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行科學(xué)記賬，提高成本核算的科學(xué)性、使中小企業(yè)的成本核算管理走向正規(guī)化、規(guī)范化道路。國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)務(wù)保障措施，督促中小企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的成本核算，幫助其提高進(jìn)行成本核算水平。組織中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員定期參加培訓(xùn)。
（五）提高企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員對(duì)成本核算重要性的認(rèn)識(shí)
成本核算中，財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高低，直接影響著財(cái)務(wù)工作進(jìn)行的順利與否，尤其是正在推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的今天，財(cái)務(wù)部門(mén)中，不同專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員，在工作中，做出的職業(yè)選擇與判斷也就不同，由此，就造成了信息在質(zhì)量上的差異性，嚴(yán)重的還會(huì)帶來(lái)財(cái)務(wù)管理方面的損失。從理論上講，成本核算不單單是企業(yè)成本的計(jì)算，它屬于企業(yè)管理的重要組成部分。不是簡(jiǎn)單的進(jìn)行減少支出、控制成本；從會(huì)計(jì)知識(shí)上來(lái)講，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，會(huì)計(jì)的新理念、新方法越來(lái)越多，知識(shí)更新?lián)Q代的速度越來(lái)越快，因此，中小企業(yè)必須與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作人員的培訓(xùn)。
（六）實(shí)施精細(xì)化成本管理制度
高度重視目標(biāo)管理，避免在精細(xì)化管理實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)誤區(qū)。制定精細(xì)化成本管理的目標(biāo)可能會(huì)出現(xiàn)企業(yè)將目標(biāo)作為硬性指標(biāo)、監(jiān)督工具和簡(jiǎn)單量化等等誤區(qū)。要避免這些誤區(qū)，首先要建立科學(xué)的目標(biāo)體系，遵循分項(xiàng)支持總體、短期變?yōu)殚L(zhǎng)期的原理；其次，要保證目標(biāo)的合理性，以確保員工能夠?qū)崿F(xiàn)；然后采取雙向管理機(jī)制，采取上下協(xié)商、員工參與的辦法；最后，將目標(biāo)考核作為衡量員工真實(shí)貢獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)。基于精細(xì)化成本管理具有復(fù)雜和雙面性的特點(diǎn)，所以企業(yè)在實(shí)施過(guò)程中，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分配，避免管理秩序出現(xiàn)紊亂、員工怨聲載道的現(xiàn)象。
四、結(jié)束語(yǔ)
我們從提高企業(yè)成本核算管理意識(shí)、建立企業(yè)成本管理制度、實(shí)施精細(xì)化成本管理制度，運(yùn)用法律法規(guī)及稅務(wù)機(jī)關(guān)制度規(guī)范成本核算，選擇適合企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展等方法，提高財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)，有效加強(qiáng)企業(yè)的成本核算管理工作，以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的增加，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]張艷.芻議成本核算在企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的作用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012
一、信貸業(yè)務(wù)開(kāi)展的精細(xì)化管理措施
我行為了促進(jìn)信貸工作的有效開(kāi)展，每年都在總結(jié)分析信貸工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制訂下一年度的信貸工作指導(dǎo)意見(jiàn)。為使年度信貸發(fā)展規(guī)劃制訂的更加實(shí)際、更有針對(duì)性和指導(dǎo)性，我行通過(guò)信貸主管會(huì)、信貸調(diào)查、信貸運(yùn)行分析、內(nèi)審檢查等多種方式征求對(duì)信貸工作的意見(jiàn)、建議，結(jié)合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的變化以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，進(jìn)行精心謀劃，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有的放矢。在此基礎(chǔ)上明確年度信貸工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，并形成相應(yīng)的工作措施，使信貸工作意見(jiàn)成為年度信貸工作的“總抓手”。
我行立足于服務(wù)區(qū)域客戶(hù)主體多元化、金融需求多樣化的實(shí)際，加大了產(chǎn)品創(chuàng)新力度。為使信貸產(chǎn)品更加符合客戶(hù)差異化需求，我行在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)注入精細(xì)化管理理念，力求產(chǎn)品特色化、操作簡(jiǎn)便化和風(fēng)險(xiǎn)可控化。該行設(shè)計(jì)推出“潤(rùn)豐惠萬(wàn)家”社區(qū)居民貸款時(shí)，考慮到社區(qū)居民居住集中，具有一定的地緣、人緣、親緣關(guān)系和用款急、散等特點(diǎn)，將社區(qū)、居民信用評(píng)定因素進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)設(shè)定，對(duì)評(píng)級(jí)授信指標(biāo)進(jìn)行了量化，在此基礎(chǔ)上實(shí)行集中評(píng)級(jí)、集中授信、集中審批的“三集中”模式，體現(xiàn)了嚴(yán)授信、寬用信的信貸特色和陽(yáng)光辦貸、效率提升、風(fēng)險(xiǎn)可控的目標(biāo)。
對(duì)各類(lèi)信貸業(yè)務(wù)要求必須按照“先評(píng)級(jí)、再授信、后用信”的程序辦理，對(duì)借新還舊貸款、展期貸款也一并納入統(tǒng)一評(píng)級(jí)授信；針對(duì)公司類(lèi)信貸業(yè)務(wù)和個(gè)人信貸業(yè)務(wù)，分別制訂了相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程與風(fēng)險(xiǎn)控制指引；在信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新中，按照內(nèi)控優(yōu)先、制度先行的原則，每項(xiàng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)均制訂了相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理辦法和操作細(xì)則，實(shí)現(xiàn)了一業(yè)務(wù)一制度、一制度一流程的精細(xì)化管理。為提高用信審批效率，明確了業(yè)務(wù)的受理、審批、監(jiān)督等相關(guān)流程的“明白紙”，在此基礎(chǔ)上全面推行貸款上柜臺(tái)，實(shí)行陽(yáng)光辦貸。對(duì)新制度、新辦法、新流程，該行制定一項(xiàng)、培訓(xùn)一項(xiàng)、推廣一項(xiàng)，從根本上規(guī)范信貸管理和操作行為。
一是改進(jìn)貸前調(diào)查環(huán)節(jié)管理，推行“五查四看一走訪十確認(rèn)”制度，即查互聯(lián)網(wǎng)、納稅憑證、用電量及電費(fèi)繳納情況、銀行賬戶(hù)、央行征信系統(tǒng)，看經(jīng)營(yíng)要件、賬務(wù)與實(shí)物、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，走訪工商、稅務(wù)、電力、同行、當(dāng)?shù)馗刹颗c居民，確認(rèn)產(chǎn)品合法性和競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)銷(xiāo)售是否良好、經(jīng)營(yíng)是否正常、現(xiàn)金流量是否正常、信用狀況、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、賬務(wù)真實(shí)性、是否有生產(chǎn)能力、管理是否科學(xué)規(guī)范、企業(yè)負(fù)責(zé)人資信等。二是嚴(yán)格執(zhí)行“面簽聲明”制度和“簽字樣本”制度。三是嚴(yán)格對(duì)貸款出賬進(jìn)行監(jiān)控。四是嚴(yán)格進(jìn)行貸款到期前催收，對(duì)催收方式、時(shí)限、頻率、評(píng)價(jià)等作出要求。五是完善貸后管理，對(duì)信貸檔案實(shí)行“四色分類(lèi)”法管理。
隊(duì)伍建設(shè)精細(xì)化加強(qiáng)和改進(jìn)信貸隊(duì)伍建設(shè)的整體規(guī)劃，制訂了信貸人員有序、有效補(bǔ)充的計(jì)劃；加大對(duì)信貸人員的學(xué)習(xí)、教育力度，使培訓(xùn)制度化，并建立積分制度，實(shí)行持證上崗；嚴(yán)格落實(shí)信貸人員工作日志制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防范道德風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格信貸人員交流制度，對(duì)在同一網(wǎng)點(diǎn)同一崗位連續(xù)工作三年的信貸人員定期進(jìn)行崗位交流；對(duì)信貸人員績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行精細(xì)化管理，力求責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，個(gè)人業(yè)績(jī)、職業(yè)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控、企業(yè)經(jīng)營(yíng)相協(xié)調(diào)，最大限度地調(diào)動(dòng)每位信貸人員的積極性。
二、全面提升從業(yè)人員工作素質(zhì)
我行為全面提升信貸從業(yè)人員合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)、管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，針對(duì)近年來(lái)信貸新產(chǎn)品層出不窮、信貸管理制度變化較快，文件辦法類(lèi)多量大、設(shè)計(jì)分散的特點(diǎn)，由市分行信貸管理部組織人員就實(shí)施信貸業(yè)務(wù)精細(xì)化管理培訓(xùn)編寫(xiě)了《信貸業(yè)務(wù)精細(xì)化管理培訓(xùn)資料》，涉及內(nèi)容較多，基本涵蓋了所有信貸業(yè)務(wù)制度和目前農(nóng)行開(kāi)辦的所有信貸品種制度及操作規(guī)程，作為全行信貸人員業(yè)務(wù)操作的工具資料，發(fā)至每個(gè)客戶(hù)經(jīng)理。為抓好此次培訓(xùn)，行拿出3天時(shí)間專(zhuān)門(mén)對(duì)支行分管信貸業(yè)務(wù)前臺(tái)副行長(zhǎng)、信貸前后臺(tái)部門(mén)經(jīng)理、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理、客戶(hù)經(jīng)理
及省分行駐襄樊分行審計(jì)辦、市分行信貸前后臺(tái)部門(mén)所有人員共計(jì)190余人進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)，培訓(xùn)通過(guò)幻燈播放、現(xiàn)場(chǎng)演示等手段，重點(diǎn)講解了信貸基本制度、信貸業(yè)務(wù)擔(dān)保管理、法人客戶(hù)信貸業(yè)務(wù)操作與管理、個(gè)人信貸業(yè)務(wù)操作與管理、三農(nóng)信貸業(yè)務(wù)操作與管理、貸后管理組織架構(gòu)與日常操作、信貸業(yè)務(wù)網(wǎng)上作業(yè)操作與管理等，并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了考試。我行為了強(qiáng)化信貸運(yùn)作過(guò)程管理精細(xì)化，主要采取了以下工作作法：
一是細(xì)化客戶(hù)準(zhǔn)入。利用cms對(duì)主要行業(yè)信貸客戶(hù)分區(qū)域、信用等級(jí)、客戶(hù)規(guī)模等進(jìn)行分析與公布，嚴(yán)禁準(zhǔn)入達(dá)不到上級(jí)行規(guī)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)客戶(hù)。
二是細(xì)化貸前調(diào)查。既注重對(duì)客戶(hù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核實(shí)，也核實(shí)一些非數(shù)據(jù)性的情況，如管理人員的素質(zhì)、企業(yè)的信用、社會(huì)地位變化、環(huán)保信息、訴訟信息、第二還款來(lái)源等影響貸款按期足額收回的其它因素，在第一道防線最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)。
三是細(xì)化信貸業(yè)務(wù)網(wǎng)上作業(yè)。上收支行除低風(fēng)險(xiǎn)信貸業(yè)務(wù)外的所有法人客戶(hù)用信業(yè)務(wù)，全面實(shí)施網(wǎng)上單軌作業(yè)，對(duì)法人客戶(hù)低風(fēng)險(xiǎn)信貸業(yè)務(wù)由各行有權(quán)審批人在支行層面實(shí)施網(wǎng)上作業(yè)，提高辦貸效率。