時(shí)間：2023-04-03 09:47:39
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WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》將公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、限制性招標(biāo)規(guī)定為公共采購(gòu)的招標(biāo)方法。前兩種方法為我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》所采用，其余均被排除。然而兩年后，我國(guó)出臺(tái)的《政府采購(gòu)法》第三章的內(nèi)容全部吸收了WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》中的所有采購(gòu)方法，包括招標(biāo)和非招標(biāo)方式。但卻沒(méi)有全部兼并我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》的內(nèi)容。從此，我國(guó)就有了兩部在同一位階、具有同樣法律效力的公共采購(gòu)法。各權(quán)力部門之間的沖突也隨之增多。
爭(zhēng)先恐后出臺(tái)招投標(biāo)行政規(guī)章
2003年1月1日實(shí)施的《政府采購(gòu)法》將財(cái)政部門確定為我國(guó)政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的主管機(jī)關(guān)。自此，筆者注意到，凡是由國(guó)家發(fā)改委牽頭聯(lián)合頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)方面的行政規(guī)章，均避開(kāi)了國(guó)家財(cái)政部。例如：同年3月8日，國(guó)家發(fā)改委與建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局共同頒布了《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》。根據(jù)該辦法，招標(biāo)范圍包括能源項(xiàng)目、交通運(yùn)輸項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、城市設(shè)施項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、市政工程項(xiàng)目、科技教育文化等項(xiàng)目；使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；使用納入財(cái)政管理的各種政府專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；等等。根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》，排除工程適用的只是建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等，其他的工程采購(gòu)均應(yīng)該適用《政府采購(gòu)法》。此外，《政府采購(gòu)法》所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品；所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。從《政府采購(gòu)法》適用對(duì)象來(lái)看，法律已經(jīng)大部分覆蓋了前述行政規(guī)章的內(nèi)容。繼財(cái)政部出臺(tái)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》后，2005年2月，國(guó)家發(fā)改委又一次與建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局?jǐn)y手，聯(lián)合頒發(fā)了《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》。根據(jù)聯(lián)合規(guī)章，凡涉及前述工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的貨物，其招投標(biāo)活動(dòng)分別由各主管部門負(fù)責(zé)。依照我國(guó)立法法和相關(guān)司法解釋，幾個(gè)部門聯(lián)合頒發(fā)的行政規(guī)章，其法律效力顯然要強(qiáng)于一個(gè)部門制定的行政規(guī)章。由此可見(jiàn)，在強(qiáng)勢(shì)權(quán)力群體的壓力下，我國(guó)推行統(tǒng)一的政府采購(gòu)制度步履維艱。
公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生沖突
依據(jù)《政府采購(gòu)法》，每年中央和地方的貨物、工程和服務(wù)的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)分別由國(guó)家財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門擬定，分別報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府批準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，每年中央和各省市公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)可以有所不同。然而，早在《政府采購(gòu)法》出臺(tái)之前，國(guó)家發(fā)改委就制定了適用于全國(guó)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)不僅規(guī)定各類工程建設(shè)項(xiàng)目，還包括服務(wù)和貨物的采購(gòu)，規(guī)定達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）施工單價(jià)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；等等。國(guó)家發(fā)改委的這部行政規(guī)章至今仍然有效。
非公開(kāi)招標(biāo)的審批機(jī)關(guān)發(fā)生沖突
根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，貨物、工程和服務(wù)除了公開(kāi)招標(biāo)，還有邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等非公開(kāi)招標(biāo)方式。依據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第二十七條規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。我們從法律規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，非公開(kāi)招標(biāo)的審批機(jī)關(guān)是財(cái)政部門。然而，另一部法律所規(guī)定的審批機(jī)關(guān)卻非財(cái)政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條規(guī)定，國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。正是基于此規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的系列招標(biāo)投標(biāo)辦法均排除了財(cái)政部門對(duì)非公開(kāi)招標(biāo)方式的審批權(quán)，也基本上排除了財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)管權(quán)力。
妥協(xié)制定的部際規(guī)章有悖于《政府采購(gòu)法》
2005年7月14日，國(guó)家發(fā)改委再一次牽頭，與建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、商務(wù)部、民航總局等11個(gè)部委聯(lián)合頒發(fā)了《招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。這是我國(guó)政府采購(gòu)權(quán)力之爭(zhēng)的妥協(xié)結(jié)果。令人驚喜的是，規(guī)章的聯(lián)合單位名錄中，第一次看到了財(cái)政部也被名列其中?！掇k法》規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委為招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭單位。其言外之意就是招標(biāo)投標(biāo)的主管單位。從今以后，政府采購(gòu)活動(dòng)的主管機(jī)關(guān)除了財(cái)政部，還有國(guó)家發(fā)改委，還有各行政主體。因?yàn)楸娝苤?，招?biāo)投標(biāo)是《政府采購(gòu)法》的核心內(nèi)容，確定招標(biāo)投標(biāo)的主管機(jī)關(guān)也就為各行政主體爭(zhēng)取到了政府采購(gòu)活動(dòng)的主管權(quán)力。
招標(biāo)質(zhì)量受多方因素的影響，比如招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性、公開(kāi)性、組織者的素質(zhì)、社會(huì)干擾等因素，除此之外，招標(biāo)文件的編制水平和質(zhì)量也是影響招標(biāo)質(zhì)量的一個(gè)重要的內(nèi)在因素。對(duì)此，筆者根據(jù)以往實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為必須注意下述幾個(gè)方面的重要問(wèn)題方能把好招標(biāo)文件的質(zhì)量關(guān)。
一、招標(biāo)文件的規(guī)范性
隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》及《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施，國(guó)家相關(guān)部門都先后制定和出臺(tái)了招標(biāo)管理辦法，使得招標(biāo)采購(gòu)工作有章可循。目前，在招標(biāo)采購(gòu)業(yè)內(nèi)，由于從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平參差不齊，對(duì)有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)的政策法規(guī)認(rèn)識(shí)了解不全面，采購(gòu)機(jī)構(gòu)片面追求效率和速度，致使一些招標(biāo)，達(dá)不到預(yù)期的效果。招標(biāo)文件的編制很不規(guī)范，招標(biāo)范本不盡統(tǒng)一，風(fēng)格各異。因此制定一套經(jīng)過(guò)認(rèn)真審核推敲、邏輯嚴(yán)密、文字簡(jiǎn)潔清晰、充分反映國(guó)家目前有關(guān)法律法規(guī)和政策、符合各自運(yùn)作制度和實(shí)際的招標(biāo)文件范本是非常必要的。國(guó)際上，大多采用這種模式，如FIDIC組織，是一個(gè)世界性的組織，組織和編制了一系列適于工程咨詢行業(yè)發(fā)展、符合世界工程咨詢行業(yè)和WTO有關(guān)法律文件的規(guī)范性文件，使得行業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)范、高效運(yùn)行，有章可循。一個(gè)規(guī)范的招標(biāo)文件范本不只提高了效率，更重要的是能夠全面、充分地反映國(guó)家在某個(gè)具體行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)采購(gòu)的政策導(dǎo)向，大大加強(qiáng)了招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性，使其從文本方面嚴(yán)格的限定在法律規(guī)范的范圍內(nèi)。
二、前期準(zhǔn)備工作應(yīng)充分
當(dāng)前，一些采購(gòu)機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，在套用范本的基礎(chǔ)上，技術(shù)篇內(nèi)容用采購(gòu)人提供的技術(shù)文件簡(jiǎn)單替換，至于采購(gòu)人提供的東西是真是假，是否存在錯(cuò)漏，是否有不符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，是否存在歧視、傾向性等現(xiàn)象或其他有悖三公誠(chéng)信原則的條文，則不多過(guò)問(wèn)，殊不知這樣一來(lái)，使招標(biāo)活動(dòng)從一開(kāi)始就失去了三公的基本的前提。招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)的法律性文件，是評(píng)標(biāo)的惟一依據(jù)，招標(biāo)文件混亂，也就無(wú)法保證招標(biāo)活動(dòng)公平進(jìn)行，招標(biāo)質(zhì)量得不到有效保證。
采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目從政策、資金、市場(chǎng)、技術(shù)生產(chǎn)等方面進(jìn)行全方位的市場(chǎng)調(diào)研，為科學(xué)合理的編制招標(biāo)文件提供保證，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目可邀請(qǐng)有關(guān)的專家和技術(shù)人員進(jìn)行論證、分析，必要時(shí)邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人聽(tīng)證，并在統(tǒng)一答疑時(shí)補(bǔ)正。
三、反映用戶實(shí)際需求
招標(biāo)的目的就是為需求服務(wù)，招標(biāo)文件全面反映用戶需求是編制招標(biāo)文件的一個(gè)基本的要求。我們有的招標(biāo)文件編制完成之后，不能全面準(zhǔn)確反映用戶的需求，功能描述不準(zhǔn)確，技術(shù)指標(biāo)、工藝方法、質(zhì)量水平檔次要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)均不明確，當(dāng)投標(biāo)人閱讀招標(biāo)文件時(shí)，認(rèn)為其高中低檔產(chǎn)品都可滿足要求，不知道應(yīng)該以什么檔次的產(chǎn)品報(bào)價(jià)；還有的商務(wù)條款、使用環(huán)境、地理位置條件均不明確，這些因素都會(huì)影響到產(chǎn)品的配置和質(zhì)量，影響到投標(biāo)人的正常報(bào)價(jià)和投標(biāo)方案。這些問(wèn)題沒(méi)有明確，招標(biāo)文件就不能貼近用戶需求，不僅給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件帶來(lái)很多困惑和疑問(wèn)，最終影響了招標(biāo)成效和質(zhì)量。
四、招標(biāo)文件的編制必須保持公正，無(wú)傾向性，無(wú)歧視
公平、無(wú)傾向性和無(wú)歧視是招標(biāo)文件編制的一個(gè)最重要的準(zhǔn)則。這個(gè)原則執(zhí)行起來(lái)應(yīng)該說(shuō)是有一定難度。傾向性有時(shí)表現(xiàn)明顯，例如在招標(biāo)文件中注明設(shè)備型號(hào)等，但有時(shí)是比較隱蔽的，如在產(chǎn)品功能、技術(shù)、性能指標(biāo)方面的傾向性描述是不容易識(shí)別的。要解決這個(gè)問(wèn)題，就要建立一種咨詢制度，召集有關(guān)專家進(jìn)行集體咨詢，必要時(shí)可以公開(kāi)在網(wǎng)上或以其他方式直接征求潛在投標(biāo)人的意見(jiàn)，或召集相關(guān)供應(yīng)商舉行聽(tīng)證會(huì)。
編制招標(biāo)文件過(guò)程中還會(huì)存在潛在投標(biāo)供應(yīng)商權(quán)益被侵害的情況。其一，制定招標(biāo)文件時(shí)，不應(yīng)該有制定特定技術(shù)條款的故意，使大多數(shù)供應(yīng)商被拋之圈外，以便自己關(guān)心的供應(yīng)商中標(biāo)。這種做法看似合法，卻最終損害了廣大供應(yīng)商權(quán)益，也損害了采購(gòu)人的利益。其二，用資格審查來(lái)排除有競(jìng)爭(zhēng)力或外地的供應(yīng)商。招標(biāo)人在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，要對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，只有審查合格的供應(yīng)商才能參與投標(biāo)。正常的審查是符合規(guī)定的，但有時(shí)以此為借口故意抬高門檻，或增加不合理的內(nèi)容，這樣作的結(jié)果不僅損害了供應(yīng)商的權(quán)益，也損害了采購(gòu)人的利益，有可能錯(cuò)漏選擇更優(yōu)秀供應(yīng)商的機(jī)遇。所以在招標(biāo)文件制定和編制中，上述問(wèn)題必須引起注意。
五、招標(biāo)文件的信息風(fēng)險(xiǎn)程度
招標(biāo)采購(gòu)容易產(chǎn)生信息風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在：（1）不完全信息風(fēng)險(xiǎn)。采購(gòu)機(jī)構(gòu)搜尋的市場(chǎng)信息不完全，而不完全信息將影響采購(gòu)的正確決策，從而形成一定的風(fēng)險(xiǎn)。（2）信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)。信息不對(duì)稱主要包括幾個(gè)方面。采購(gòu)人與采購(gòu)機(jī)構(gòu)的信息不對(duì)稱。供應(yīng)商與采購(gòu)人的信息不對(duì)稱。采購(gòu)機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商的信息不對(duì)稱。需要特別注意的是，由于人為因素，造成參加某一項(xiàng)具體招標(biāo)采購(gòu)的供應(yīng)商獲得的信息不均等，更是造成招標(biāo)采購(gòu)不公平的一個(gè)重要原因。不完善信息對(duì)稱制度的建設(shè)，是很難做到公平招標(biāo)評(píng)標(biāo)的，也很難提高采購(gòu)質(zhì)量。由于信息不對(duì)稱，采購(gòu)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)可能容易上當(dāng)受騙。（3）信息遺漏風(fēng)險(xiǎn)。信息傳遞環(huán)節(jié)越多，信息遺漏的可能性越大。如果采購(gòu)信息發(fā)生遺漏，可能導(dǎo)致采購(gòu)到的貨物或服務(wù)不能令采購(gòu)人滿意。所有這些信息風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)最大程度地在招標(biāo)文件中得以排除，創(chuàng)造一個(gè)采購(gòu)信息全面公開(kāi)的采購(gòu)信息平臺(tái)，一個(gè)有著較高水平的招標(biāo)文件所產(chǎn)生的信息風(fēng)險(xiǎn)是比較小的。
六、界面分界清晰，分包準(zhǔn)確
如果一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，是一個(gè)整體工程，招標(biāo)時(shí)需按工藝或類別分包，需要由不同的供應(yīng)商才能完成，就需要明確說(shuō)明分包的分界情況。比如一個(gè)智能工程需分成布線施工、集成供應(yīng)等；一個(gè)中央空調(diào)項(xiàng)目需分成風(fēng)管及末端設(shè)備、主機(jī)、安裝施工等，其中還包括與土建施工的交叉。不同分包的標(biāo)的內(nèi)容（包括設(shè)備、材料供應(yīng)和施工）必須明晰。有的項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)，往往由于招標(biāo)文件沒(méi)能明確指出分包分界，使得投標(biāo)人報(bào)價(jià)不準(zhǔn)，內(nèi)容不一，致使招標(biāo)作廢標(biāo)處理，即使不廢標(biāo)，也給評(píng)標(biāo)工作帶來(lái)很大難度，不僅帶來(lái)不必要的損失，還影響到招標(biāo)質(zhì)量和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)。分包還必須考慮投標(biāo)人在一定時(shí)間內(nèi)的有限履約能力。
七、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定和公開(kāi)
在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情況，由于在招標(biāo)文件中表述不清或不明確，就某一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)的設(shè)備配置、性能及技術(shù)指標(biāo)敘述不明確，各投標(biāo)人在各自投標(biāo)方案中選用配置檔次不同，有高有低，造成投標(biāo)價(jià)差別較大，無(wú)法比較，使評(píng)標(biāo)造成困難甚至無(wú)法評(píng)審。
評(píng)標(biāo)是反映招標(biāo)質(zhì)量的一個(gè)重要程序。評(píng)標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn)是招標(biāo)文件的一個(gè)重要組成部分，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，必須在招標(biāo)文件中予以明確。但目前有些招標(biāo)，其招標(biāo)文件只是很輪廓的規(guī)定了一些評(píng)標(biāo)原則，至于詳細(xì)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)基本沒(méi)有給定，有的是在開(kāi)標(biāo)之后才經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)審定，這會(huì)造成傾向性。
綜合評(píng)標(biāo)法是招標(biāo)采購(gòu)中的一個(gè)重要評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)分法需對(duì)綜合評(píng)分的主要因素以及享有的比重或權(quán)值進(jìn)行確定，是專家評(píng)審的主要依據(jù)，也是確定中標(biāo)供應(yīng)商的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是編制招標(biāo)文件的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
在招標(biāo)實(shí)踐中，筆者感到主要有以下幾個(gè)問(wèn)題：
可信度差，不是緊扣招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求，不是根據(jù)采購(gòu)產(chǎn)品的特點(diǎn)制定其具有個(gè)性的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，致使內(nèi)容、比重和權(quán)值的設(shè)置無(wú)的放矢，有的面面俱到?jīng)]有重點(diǎn)，有的有意加大個(gè)別指標(biāo)權(quán)值，事實(shí)上是有傾向性的制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
可操作性差。量化指標(biāo)少，定性指標(biāo)多，有些指標(biāo)很難用一個(gè)統(tǒng)一的指標(biāo)去衡量或只能在投標(biāo)文件中做出承諾，而在評(píng)標(biāo)時(shí)無(wú)法以事實(shí)為依據(jù)，事后又很難核查。有的內(nèi)容盡管可以量化，但由于評(píng)標(biāo)時(shí)不提供相應(yīng)的資料（如市場(chǎng)占有率、企業(yè)信譽(yù)度）致使評(píng)委憑個(gè)人掌握的資料進(jìn)行評(píng)標(biāo)，分值相差懸殊。
評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)未公開(kāi)。按照國(guó)家有關(guān)招標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，以取得公開(kāi)透明的效果。為了防止暗箱操作，評(píng)標(biāo)細(xì)則也應(yīng)在確定招標(biāo)文件后予以公布，并在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不做變更。
為此筆者認(rèn)為，規(guī)范評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理可行的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前需要規(guī)范的一項(xiàng)重要工作。
八、招標(biāo)文件咨詢論證制度的建立
招標(biāo)文件編制完畢后，作為招標(biāo)的一個(gè)法律文件，除了經(jīng)過(guò)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審查之外，應(yīng)該邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證。但目前，有的是因?yàn)閬?lái)不及咨詢，而有的可能根本就沒(méi)有這樣的咨詢論證程序或者程序不健全。這樣，一些招標(biāo)在評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞百出，使招標(biāo)流于形式。
九、著力提高采購(gòu)人員素質(zhì)
招標(biāo)采購(gòu)是一個(gè)綜合性和專業(yè)性比較強(qiáng)的行業(yè)，要提高招標(biāo)文件編制水平和質(zhì)量，必須要建設(shè)一支具有較高專業(yè)水平知識(shí)和較高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的隊(duì)伍，沒(méi)有這樣一支隊(duì)伍，提高招標(biāo)文件編制水平就成為一句空話。目前，國(guó)家正在強(qiáng)化執(zhí)業(yè)人員培訓(xùn)工作，總結(jié)和借鑒國(guó)際上一些通過(guò)實(shí)踐證明而行之有效的做法，最終招標(biāo)采購(gòu)要通過(guò)執(zhí)業(yè)人員資格考試制度，才能走上正軌。
[論文關(guān)鍵詞]中文圖書采購(gòu)；招標(biāo)；圖書館
高校圖書館圖書的采購(gòu)，是圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，對(duì)館藏質(zhì)量、館藏結(jié)構(gòu)起著關(guān)鍵性的作用，是為學(xué)校教學(xué)科研服務(wù)的重要保障之一。隨著改革開(kāi)放的深入，圖書的發(fā)行與供應(yīng)格局產(chǎn)生了很大的變化，由以前新華書店一統(tǒng)天下變?yōu)樾氯A書店、出版社、書商、民營(yíng)書店、網(wǎng)絡(luò)書店互相競(jìng)爭(zhēng)的多元化局面，使得中文圖書采購(gòu)招標(biāo)成為一種可行的模式。本文以華中師范大學(xué)圖書館2007年度的中文圖書招標(biāo)采購(gòu)工作為例，就這一方式的可行性、意義及操作步驟進(jìn)行探討。
1高校圖書館中文圖書實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)的背景
1．1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已孕育了較為成熟的圖書發(fā)行市場(chǎng)
二十多年的改革開(kāi)放，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下新華書店主渠道的地位大大下降，民營(yíng)書店、個(gè)體書商、網(wǎng)絡(luò)書店大量出現(xiàn)并迅速發(fā)展，圖書發(fā)行業(yè)呈現(xiàn)出百花齊放的局面。加入WTO后，隨著我國(guó)出版發(fā)行體制的變化與完善，以及在2004年放開(kāi)省會(huì)城市圖書零售市場(chǎng)承諾的兌現(xiàn)，境內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的圖書發(fā)行商之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。日益成熟的圖書發(fā)行市場(chǎng)為高校圖書館進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)選擇提供了條件。
1．2國(guó)家招標(biāo)法的制定和實(shí)施給高校圖書館中文圖書采購(gòu)招標(biāo)提供了法律依據(jù)
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的制定與實(shí)施，為高校書館中文圖書采購(gòu)招標(biāo)工作提供了操作程序以及法律保障，對(duì)發(fā)行商及高校圖書館本身提供法律保護(hù)。在法律規(guī)范下，在當(dāng)事各方的有效監(jiān)督下，高校圖書采購(gòu)工作得以公開(kāi)、公平和公正地開(kāi)展。
1．3通訊業(yè)和運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展，有力支持高校圖書館進(jìn)行中文圖書采購(gòu)招標(biāo)工作
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在高校圖書館和圖書發(fā)行業(yè)廣泛應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用的大幅下降，使得高校圖書館與圖書供應(yīng)商之間可以借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸和業(yè)務(wù)洽談。同時(shí)，我國(guó)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)迅速發(fā)展與繁榮的現(xiàn)狀使得圖書運(yùn)輸速度顯著提高。兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使高校圖書館在進(jìn)行中文圖書采購(gòu)招標(biāo)工作時(shí)可以不受地區(qū)范圍的限制，擴(kuò)大選擇范圍。
2高校圖書館中文圖書實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)的意義
2．1招標(biāo)采購(gòu)有利于高校圖書館與資信優(yōu)良的圖書供應(yīng)商之間進(jìn)行有效互動(dòng)
圖書館特別是高校圖書館普遍采用了圖書館計(jì)算機(jī)集成管理系統(tǒng)，先進(jìn)的管理系統(tǒng)需要相應(yīng)的工作模式、技術(shù)要求。通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)，高校圖書館不但可以有效地保證中文圖書的采購(gòu)質(zhì)量，而且可以獲得相應(yīng)的技術(shù)支持。比如說(shuō)，中文圖書采購(gòu)的電子征訂目錄必須能夠轉(zhuǎn)入圖書館采購(gòu)系統(tǒng)，書商必須提供能被轉(zhuǎn)入的DBF、MARC、TXT、ISO等格式的數(shù)據(jù)，從而促使圖書供應(yīng)商提供更多針對(duì)高校圖書館的服務(wù)。
2．2招標(biāo)采購(gòu)有利于發(fā)揮有限資金的使用效益，并避免可能產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象
一方面，高校擴(kuò)招帶來(lái)的在校生數(shù)量激增和圖書價(jià)格的不斷上漲，使得高校圖書館中文圖書的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張。通過(guò)招標(biāo)，可以獲得較合理的優(yōu)惠，實(shí)際上降低了文獻(xiàn)的購(gòu)價(jià)，使有限的資金購(gòu)得更多的圖書，充分發(fā)揮有限資金的使用效益。另一方面，由于圖書發(fā)行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，許多不法商人采用非法手段推銷圖書，致使圖書館工作人員中少數(shù)意志薄弱者放棄了專業(yè)操守、吃回扣等。實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)，可以增強(qiáng)采購(gòu)工作的透明度，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，防止“暗箱操作”，從源頭上防止采購(gòu)中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
2．3降低圖書采購(gòu)成本，提高效率
圖書實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)上的各類圖書發(fā)行商，為了爭(zhēng)取圖書館這類大客戶，會(huì)在文獻(xiàn)價(jià)格方面讓步，并在服務(wù)方面盡量滿足圖書館的要求。圖書館可以用較少的資金購(gòu)得更多的圖書，也有利于圖書館的業(yè)務(wù)外包。例如，在標(biāo)書中可明確要求中標(biāo)單位提供CNMARC數(shù)據(jù)、蓋館藏章、粘書標(biāo)、貼防盜磁條等服務(wù)，這對(duì)于即將進(jìn)行評(píng)估或升級(jí)的高校圖書館來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種行之有效的方法。通過(guò)招標(biāo)，圖書館業(yè)務(wù)外包，對(duì)圖書館來(lái)說(shuō)，既不用為這種一次性工作專門引進(jìn)人才，造成人力資源的浪費(fèi)，又可以在較短時(shí)間內(nèi)完成較大的工作量，一舉兩得。
3高校圖書館中文采購(gòu)招標(biāo)工作的步驟
根據(jù)招投標(biāo)法的規(guī)定，高校圖書館中文圖書采購(gòu)招標(biāo)工作應(yīng)依法按操作步驟進(jìn)行。招投標(biāo)的步驟一般為招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)等。
3．1招標(biāo)
中文圖書實(shí)行采購(gòu)招標(biāo)，與一般設(shè)備物資的采購(gòu)招標(biāo)相比，有其特殊性。首先，圖書采購(gòu)具有采購(gòu)品種多而單個(gè)品種數(shù)量少的特點(diǎn)；其次，圖書采購(gòu)任務(wù)不能一次完成，而是持續(xù)的、分批次進(jìn)行。顯然，它與設(shè)備和大宗物資采購(gòu)的單一性、大批量性以及有具體交貨期不同，其特殊性要求圖書館必須高度參與招標(biāo)工作。華中師范大學(xué)從有進(jìn)行圖書招標(biāo)的意向開(kāi)始，校領(lǐng)導(dǎo)就給予了圖書館最充分的信任和最大的自主權(quán)，支持圖書館有序地開(kāi)展招標(biāo)工作：首先，建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)工作小組與評(píng)標(biāo)小組具體負(fù)責(zé)招標(biāo)與評(píng)標(biāo)的相應(yīng)工作；其次，為了制定出科學(xué)合理的招標(biāo)方案，進(jìn)行了充分調(diào)研。我校招標(biāo)工作小組分別走訪或咨詢了武漢、浙江、廣州等地圖書招標(biāo)比較成功的高校，在學(xué)習(xí)他們好的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，針對(duì)他們招標(biāo)采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致的分析研究，從而擬定了一個(gè)較為規(guī)范合理的符合我校特色的招標(biāo)方案；再次，我校根據(jù)國(guó)家及地方有關(guān)招標(biāo)法規(guī)并結(jié)合圖書招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)及要求編寫了招標(biāo)文件。
3．2投標(biāo)
投標(biāo)是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)書參與競(jìng)標(biāo)的行為。投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件編制投標(biāo)書。投標(biāo)書是投標(biāo)人競(jìng)標(biāo)的核心文件，其中投標(biāo)報(bào)價(jià)是關(guān)鍵內(nèi)容，投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真如實(shí)地填寫。
3．3開(kāi)標(biāo)
開(kāi)標(biāo)在投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式交送競(jìng)標(biāo)文件后公開(kāi)進(jìn)行。所有投標(biāo)人及被邀參加的監(jiān)督部門都是開(kāi)標(biāo)活動(dòng)的參加者。開(kāi)標(biāo)時(shí)將對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行形式審查，對(duì)符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)眾拆封、驗(yàn)證投標(biāo)資格，并宣布投標(biāo)入名稱、投標(biāo)價(jià)格及其它主要內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)后應(yīng)立即組織評(píng)標(biāo)，以保證公正和提高效率。
3．4評(píng)標(biāo)與定標(biāo)
評(píng)標(biāo)應(yīng)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，根據(jù)規(guī)定需要回避的人員不應(yīng)擔(dān)任評(píng)委。為保持圖書評(píng)標(biāo)的客觀性和結(jié)果的可參照性，可為評(píng)標(biāo)設(shè)計(jì)評(píng)分表，對(duì)主要指標(biāo)進(jìn)行分值量化，經(jīng)專家討論確認(rèn)后執(zhí)行。
3．4．1資金方面要求
資金不足是圖書館界共同存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。特別是在現(xiàn)階段，各高校圖書館為了達(dá)到教育部的藏書標(biāo)準(zhǔn)要求，需要大量采購(gòu)圖書，資金的困難尤其突出。因此，在進(jìn)行圖書采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，各館都會(huì)根據(jù)自身資金的情況，對(duì)書商提出適當(dāng)?shù)囊螅诟犊罘绞胶驼劭凵蠣?zhēng)取更多的優(yōu)惠。
(1)圖書折扣
圖書折扣在招標(biāo)項(xiàng)目中是最重要的內(nèi)容。高校圖書采購(gòu)招標(biāo)工作，圖書館和校方的出發(fā)點(diǎn)和角度不同，對(duì)價(jià)格要素的要求也有區(qū)別。校方重視優(yōu)惠率，圖書館重視質(zhì)量和服務(wù)。圖書折扣這一評(píng)分項(xiàng)目應(yīng)在充分調(diào)研市場(chǎng)行情的基礎(chǔ)上，綜合考慮學(xué)校和圖書館的雙方需求，取一個(gè)合適的折扣起點(diǎn)和權(quán)重，給予較多的分值，爭(zhēng)取最大的優(yōu)惠。
(2)付款方式
付款方式是圖書采購(gòu)招標(biāo)時(shí)根據(jù)圖書館資金的現(xiàn)狀和能力，向書商表明自己計(jì)劃付款或分期付款的時(shí)間、金額等。各館可以根據(jù)自己的資金實(shí)力提出付款條件并在合同中有所約定。書商在投標(biāo)時(shí)會(huì)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和圖書館提出的付款方式來(lái)確定投標(biāo)的價(jià)格和服務(wù)內(nèi)容。
3．4．2服務(wù)承諾
隨著信息資源生產(chǎn)與利用模式的演化，圖書出版發(fā)行、銷售和組織管理與利用出現(xiàn)了社會(huì)化再分工。圖書供應(yīng)商的服務(wù)承諾日益全面具體。而圖書館利用社會(huì)的再分工，把一些基本業(yè)務(wù)(如編目、加工)實(shí)行外包后，可以將圖書館人力資源重新優(yōu)化配置，提高了工作效率。全面具體的服務(wù)承諾和售后服務(wù)是書商在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的必備條件，也是圖書館提高工作效率的基礎(chǔ)。
(1)圖書訂購(gòu)
目前有實(shí)力的書商均提供網(wǎng)上訂購(gòu)系統(tǒng)，功能包括多途徑書目檢索、輔助選書、在線訂購(gòu)、在線輸出MARC記錄，并且每年提供15萬(wàn)條采訪數(shù)據(jù)；圖書現(xiàn)采時(shí)，提供人員、采集器等設(shè)備服務(wù)。因此，圖書招標(biāo)時(shí)應(yīng)該將這些內(nèi)容作為招標(biāo)項(xiàng)目明確提出，要求具備這種能力的書商作為中標(biāo)條件之一，從而保證圖書館訂購(gòu)工作順利開(kāi)展。
(2)到書率和到書時(shí)間
到書率是圖書館采訪工作重要的指標(biāo)，它一方面體現(xiàn)了書商的誠(chéng)信和實(shí)力，另一方面也體現(xiàn)了圖書館的采訪工作水平。由于圖書銷售商實(shí)力不同，受其實(shí)力的限制和資金運(yùn)作等因素的影響，書商與出版社的信譽(yù)不盡相同。有實(shí)力的書商信譽(yù)較好，到書快、比率高；相反，實(shí)力一般或較弱的書商到書慢、比率低，信譽(yù)差，使圖書館的采訪和利用率受到嚴(yán)重影響。所以，在招標(biāo)項(xiàng)目中規(guī)定到書率的指標(biāo)，對(duì)圖書到書率提出明確要求，既保證了圖書的質(zhì)量，又不會(huì)影響圖書館的工作效率。為了保證圖書采購(gòu)工作按時(shí)完成，圖書的到書時(shí)間也是不容忽視的一個(gè)內(nèi)容，圖書館可結(jié)合本館的采購(gòu)計(jì)劃和任務(wù)，對(duì)到書時(shí)間提出具體要求。
(3)免費(fèi)加工
在市場(chǎng)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，圖書供應(yīng)商的服務(wù)工作越做越好，免費(fèi)提供粘磁條、蓋館藏章、貼條碼、貼書標(biāo)等圖書加工已是普遍現(xiàn)象，并且所使用材料的質(zhì)量也越來(lái)越好，圖書館完全可以把圖書加工交由書商去做，并對(duì)加工使用的材料提出具體要求，保證加工質(zhì)量。如書標(biāo)的款式、粘貼的位置、磁條的要求和條形碼的設(shè)計(jì)均可以具體要求書商怎樣去做(比如目前我館要求合作的書商都統(tǒng)一將磁條更換為科晶安全復(fù)合性磁條)。由此節(jié)約成本、解放人力、提高工作效率。
(4)CNMARC編目數(shù)據(jù)
目前，大多數(shù)書商能提供規(guī)范的CNMARC編目數(shù)據(jù)，盡管其數(shù)據(jù)質(zhì)量離圖書館的要求存在一些距離，但是書商可以努力根據(jù)每個(gè)圖書館的具體要求，提供全部、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、系統(tǒng)的CNMARC編目數(shù)據(jù)。
本館經(jīng)過(guò)幾年的采編業(yè)務(wù)外包經(jīng)驗(yàn)得出，圖書館與書商經(jīng)過(guò)短期的磨合后，如事先將使用的圖書集成管理系統(tǒng)、學(xué)校的學(xué)科和專業(yè)設(shè)置等信息傳遞給書商，書商所提供的編目數(shù)據(jù)均能符合各館的要求，由此可以緩解編目工作的壓力，解放人力資源。由于書目數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量是圖書館提供資源共享的基礎(chǔ)，圖書館對(duì)CNMARC編目數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求須明確具體，并在招標(biāo)時(shí)作為重要的項(xiàng)目?jī)?nèi)容給予較多的權(quán)重或分值，以保證有實(shí)力的書商中標(biāo)。
(5)無(wú)條件退貨
文獻(xiàn)資源是圖書館服務(wù)的基礎(chǔ)，質(zhì)量是服務(wù)的保證。圖書館作為招標(biāo)人非常重視圖書的質(zhì)量，怎樣把握?qǐng)D書質(zhì)量是設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)分項(xiàng)目時(shí)不容忽視的問(wèn)題。對(duì)圖書包括附盤所應(yīng)具備的要素，如正版、最新、完好、內(nèi)容健康、印裝質(zhì)量等應(yīng)有明確要求。另外，圖書館流通部門中的圖書經(jīng)過(guò)一段時(shí)間外借后容易發(fā)生破損、遺失現(xiàn)象，需向書商說(shuō)明補(bǔ)貨事宜。
3．4．3對(duì)書商的要求
(1)資信要求
書商的資質(zhì)和誠(chéng)信狀況是能否履行合同的前提。一般有實(shí)力的書商能夠較好地履行合同，可以形成長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系，而一些假、大、空的書商虛夸實(shí)力，既沒(méi)有誠(chéng)信也不能履行合同，由于它們拖欠出版社的書款，出版社對(duì)這樣的書商的貨源組織有顧慮，不發(fā)貨，造成圖書的到書率和速到率較低，也提供不了編目數(shù)據(jù)，只能是圖書館自己下載數(shù)據(jù)，書商付下載費(fèi)用，使圖書館工作受到影響，若與這種書商合作，就會(huì)給圖書館帶來(lái)很多煩惱。因此，對(duì)書商資質(zhì)和誠(chéng)信的要求是招標(biāo)要項(xiàng)中不可缺少的內(nèi)容。
(2)協(xié)作承諾
書商的合作態(tài)度、服務(wù)效率尤為重要，雙方合作的項(xiàng)目?jī)?nèi)容越是具體，需要磨合的工作也就越多，面對(duì)存在的問(wèn)題，需要書商有良好的服務(wù)態(tài)度，講究誠(chéng)信。因此，協(xié)作方式也需給予一定的分值去約束書商履行合約。要求書商履行合同，售后服務(wù)細(xì)致到位，能夠積極配合圖書館協(xié)調(diào)處理合作中產(chǎn)生的矛盾，也是對(duì)書商管理水平的考驗(yàn)。
(3)其它優(yōu)惠
書商為了中標(biāo)，會(huì)根據(jù)自己的實(shí)力和圖書館的現(xiàn)狀提出招標(biāo)要項(xiàng)以外的優(yōu)惠，如定期發(fā)送紙本新書目錄、贈(zèng)書、會(huì)員待遇、贊助等，這些優(yōu)惠也應(yīng)給予加分，以體現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)的公正和公平。
3．5后續(xù)工作
關(guān)鍵詞：公交企業(yè)；采購(gòu)；業(yè)務(wù)；招標(biāo)；內(nèi)部控制
中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）03-0-01
采購(gòu)是企業(yè)為滿足各項(xiàng)工作需要而進(jìn)行的必要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是在社會(huì)化大環(huán)境中，企業(yè)維持正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的必然要求，也是對(duì)企業(yè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)（如訂單、采購(gòu)、庫(kù)存、計(jì)劃、生產(chǎn)制造）等實(shí)施有效的管理，亦為建立內(nèi)部控制體系的新要求。
一、公交企業(yè)采購(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制必要性
在如今汽配業(yè)日益發(fā)達(dá)的今天，落實(shí)采購(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制研究，成為保障企業(yè)利益最大化的重要條件。合理控制采購(gòu)環(huán)節(jié)內(nèi)部控制，對(duì)于嚴(yán)密公司制度，杜絕浪費(fèi)，節(jié)約成本，透明化采購(gòu)過(guò)程，提高資金使用效率，具有積極的促進(jìn)作用。對(duì)公交企業(yè)采購(gòu)管理環(huán)節(jié)實(shí)施控制，可以合理規(guī)劃采購(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)，減少企業(yè)發(fā)展中的疏漏行為。
對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制得當(dāng)，可以凈化采購(gòu)空氣，嚴(yán)密公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。提高采購(gòu)物品檔次，成為亟待實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。采購(gòu)業(yè)務(wù)的控制環(huán)節(jié)，提出針對(duì)采購(gòu)模塊的具體內(nèi)部控制措施，以便優(yōu)化結(jié)構(gòu)，防止違法行為的發(fā)生，提高會(huì)計(jì)效率和質(zhì)量，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性。
二、公交企業(yè)采購(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制策略
以了解當(dāng)前汽配市場(chǎng)動(dòng)態(tài)情況，降低采購(gòu)成本、規(guī)范采購(gòu)各流程，提高經(jīng)濟(jì)效益，全面提升物資采購(gòu)的透明性為目的的招標(biāo)采購(gòu)策略，是公交企業(yè)內(nèi)部控制策略的目的。招標(biāo)采購(gòu)以對(duì)材料采購(gòu)的管理和對(duì)廢舊物資的處理為處理重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行策略分析。
1.公交企業(yè)材料采購(gòu)的管理。實(shí)物資產(chǎn)控制，除了對(duì)相關(guān)文件實(shí)施限制外，還要杜絕出納人員和倉(cāng)庫(kù)保管人員以外的人員接觸，以保證資產(chǎn)安全。對(duì)賬目實(shí)施記載清點(diǎn)，對(duì)采購(gòu)全程實(shí)施控制。
公交公司成立招標(biāo)小組，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，公司紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由材料供應(yīng)部、財(cái)務(wù)部等部門共同組成，制定相關(guān)制度和流程。在供應(yīng)商的選擇上，定期由公司開(kāi)展座談，進(jìn)行仔細(xì)篩選，綜合審查供應(yīng)商資質(zhì)價(jià)格指標(biāo)、企業(yè)規(guī)模、供應(yīng)能力、品牌質(zhì)量及供貨服務(wù)等情況，擇優(yōu)選取，依據(jù)供應(yīng)商評(píng)比等級(jí)確定供貨比重。由機(jī)務(wù)部落實(shí)采購(gòu)工作，財(cái)務(wù)部在報(bào)銷過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)處理。招標(biāo)采購(gòu)中嚴(yán)格招標(biāo)管理紀(jì)律、不得與供應(yīng)商一起。
作為采購(gòu)管理者，最不能忽略程序。首先要確定采購(gòu)物品找到合格的供應(yīng)商，了解大概的價(jià)格，集中統(tǒng)一招標(biāo)，確定供貨商，簽定合同，確定供貨日期，貨物到達(dá)后要驗(yàn)貨數(shù)量和外觀，按合同支付一定比例的采購(gòu)費(fèi)用，將貨物交給使用人驗(yàn)收，使用一段時(shí)間無(wú)誤后支付剩余采購(gòu)費(fèi)用。且在關(guān)注程序中，保存文件，一以備查驗(yàn)。嚴(yán)格把好責(zé)任關(guān)，管理要做到有始有終，閉環(huán)管理。采購(gòu)過(guò)程中要有完善的制度和規(guī)范的章法進(jìn)行規(guī)范化管理，最終使采購(gòu)朝著和諧方向發(fā)展。
2.廢舊物資的處理。對(duì)于可使用的廢舊物資，如金屬、輪胎、機(jī)油等，在每個(gè)停車場(chǎng)指定收集地點(diǎn)，統(tǒng)一存放。公司紀(jì)委組織按季度對(duì)外招標(biāo)銷售，由財(cái)務(wù)部收款并開(kāi)具收據(jù)。
3.采購(gòu)業(yè)務(wù)的控制環(huán)節(jié)及手段。采購(gòu)需求計(jì)劃、采購(gòu)方式和價(jià)格、采購(gòu)合同和供應(yīng)商、采購(gòu)驗(yàn)收入庫(kù)、采購(gòu)付款、采購(gòu)業(yè)務(wù)職務(wù)分離，是采購(gòu)內(nèi)部管控的所有要求值所在。從最初采購(gòu)流程的成功運(yùn)行，可直接影響到企業(yè)生產(chǎn)、銷售、定價(jià)到最終獲利，也是采購(gòu)流程管理的龍頭股，在系統(tǒng)運(yùn)行中不可忽略。在物流和資金流子系統(tǒng)線中，要迎合企業(yè)管理要求，核算企業(yè)運(yùn)行成本，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)資金的合理預(yù)算。
組織規(guī)劃控制——以采購(gòu)企內(nèi)部職務(wù)分離，保管某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的職務(wù)與記錄該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的職務(wù)要分離，公交企業(yè)采購(gòu)業(yè)務(wù)設(shè)置和職責(zé)分工應(yīng)體現(xiàn)相互控制的要求，必須在監(jiān)督中，對(duì)組織規(guī)劃實(shí)施有效控制。
授權(quán)批準(zhǔn)控制——公交企業(yè)內(nèi)部部門職員，合理處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)權(quán)限，只有經(jīng)過(guò)授權(quán)批準(zhǔn)，才能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，明確一般授權(quán)與特定授權(quán)的界限和責(zé)任和每類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)程序，以必要的檢查制度，保證經(jīng)授權(quán)后所處理的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的工作質(zhì)量。
預(yù)算控制——明確采購(gòu)編制，體現(xiàn)采購(gòu)業(yè)務(wù)管理目標(biāo)，在執(zhí)行中，以授權(quán)批準(zhǔn)實(shí)施你預(yù)算調(diào)整并及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行情況。
成本控制——以“粗放型”和“集約型”等現(xiàn)代成本控制手段，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代成本控制的實(shí)效。最不能忽略的是審計(jì)控制。為了使內(nèi)控更有成效，還可以建立采購(gòu)內(nèi)部牽制流程，用好有責(zé)任心的人，設(shè)立獎(jiǎng)懲制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)采購(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)部的有效控制。
4.公交企業(yè)采購(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制成功范例。在實(shí)際工作中，我公司制定了《公司招標(biāo)工作管理規(guī)定》，它是企業(yè)實(shí)施科學(xué)化采購(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制，提高管理水平，提升防風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)企業(yè)集約化管理的必然結(jié)果尤其是采購(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制是要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)覆蓋、制衡公司發(fā)展，適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)成本有效控制的必然措施。成功的控制，必然要涵蓋內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息溝通以及內(nèi)部控制活動(dòng)和監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)采購(gòu)企業(yè)員工而言，也是其績(jī)效考評(píng)體系的反映。
2011年度淮南中北采購(gòu)輪胎181萬(wàn)元，采購(gòu)其配件535萬(wàn)元，采購(gòu)電瓶21萬(wàn)元，合計(jì)737萬(wàn)元。其中，2011年度共處理廢舊料收入54萬(wàn)元，占采購(gòu)總額的7.32%，通過(guò)內(nèi)部控制給企業(yè)增加了效益。
三、結(jié)束語(yǔ)
公交企業(yè)采購(gòu)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制，可以合理選擇供應(yīng)商，合理預(yù)算采購(gòu)，提高采購(gòu)價(jià)質(zhì)次，凈化采購(gòu)風(fēng)氣，按時(shí)履行合同，最終實(shí)現(xiàn)即時(shí)付款，實(shí)現(xiàn)效益。在以組織規(guī)劃、授權(quán)批準(zhǔn)和預(yù)算控制和成本控制等內(nèi)部控制手段，實(shí)施合理管控，是對(duì)采購(gòu)需求計(jì)劃、采購(gòu)方式和價(jià)格、采購(gòu)合同和供應(yīng)商、采購(gòu)驗(yàn)收入庫(kù)、采購(gòu)付款、采購(gòu)業(yè)務(wù)職務(wù)分離的控制，是最終實(shí)現(xiàn)采購(gòu)業(yè)務(wù)全面發(fā)展的業(yè)務(wù)，必將整體提升公交采購(gòu)業(yè)務(wù)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的綜合提高。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)開(kāi)發(fā) 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè) 項(xiàng)目工程師 成本管理
一、工程項(xiàng)目施工前期的成本控制
（一）學(xué)習(xí)合同，清楚甲方、總包方、專業(yè)分包方的責(zé)任與關(guān)系。在項(xiàng)目管理過(guò)程中，甲方工程師指令須指向有工程合同義務(wù)責(zé)任的施工方，否則容易使由責(zé)任方履行實(shí)施的“零額外費(fèi)用”工作，轉(zhuǎn)變?yōu)橛煞秦?zé)任方實(shí)施的簽證工作。如地下室車庫(kù)進(jìn)行地坪漆施工前需有整潔場(chǎng)地，若現(xiàn)場(chǎng)工程師不清楚合同責(zé)任義務(wù)，向地坪漆單位A發(fā)指令清理（合同中規(guī)定甲方須提供滿足施工條件場(chǎng)地），但與裝修單位B合同中已包含了施工作業(yè)的清理義務(wù)，而甲方工程師又未事前對(duì)B單位發(fā)紙質(zhì)催告，使事后不能扣款，產(chǎn)生不必要額外清潔費(fèi)用。
（二）重視施工單位上報(bào)施工方案，按實(shí)際需求審批。施工方案大多作為措施，項(xiàng)目工程師普遍認(rèn)為已在合同措施費(fèi)中大包干，但對(duì)于計(jì)價(jià)規(guī)定取分部分項(xiàng)價(jià)3.18%的安全文明施工措施費(fèi)無(wú)包含的措施事項(xiàng)，有經(jīng)驗(yàn)承包商會(huì)在方案上做文章，如建筑工地的磚砌外墻、散裝水泥罐基礎(chǔ)、腳手架砼墊層基礎(chǔ)等，以及單價(jià)合同條件下的土方開(kāi)挖坡度。俗話說(shuō)：“工程造價(jià)不是做出來(lái)的，是算出來(lái)的”，這類計(jì)價(jià)上存在爭(zhēng)議的方案內(nèi)容，項(xiàng)目工程師應(yīng)按實(shí)際需要進(jìn)行方案審批把關(guān)，避免施工方借與實(shí)際不符的方案，討要高額費(fèi)用。
（三）明確措施、節(jié)點(diǎn)及細(xì)部項(xiàng)目做法。設(shè)計(jì)院出圖的設(shè)計(jì)說(shuō)明生搬硬套、常規(guī)節(jié)點(diǎn)做法不明確情況眾多，施工單位常抓住圖紙指示不明確，利用計(jì)價(jià)規(guī)則圖取利益。以設(shè)計(jì)常會(huì)忽視的措施鋼筋（馬鐙、墊鐵）為例，大多圖紙對(duì)此類說(shuō)明只作規(guī)范性說(shuō)明，施工單位在其上報(bào)技術(shù)方案中明確做法（用材更多）并通過(guò)審批，在大型底板工程，利用單肢鋼筋點(diǎn)焊支撐措施技術(shù)，鋼筋用量可比圖紙?jiān)O(shè)計(jì)說(shuō)明所描述做法節(jié)省60%以上。所以，在圖紙會(huì)審，除了要關(guān)注結(jié)構(gòu)、建筑、安裝做法實(shí)施的邏輯性及可行性，項(xiàng)目工程師亦應(yīng)對(duì)措施、細(xì)部、節(jié)點(diǎn)等部分主動(dòng)提出、明確，另外，聯(lián)合造價(jià)部門參與給予專業(yè)上的意見(jiàn)。
（四）招標(biāo)采購(gòu)時(shí)應(yīng)同等重視價(jià)格和質(zhì)量。招標(biāo)采購(gòu)中，招標(biāo)采購(gòu)部門用各種手段壓價(jià)（有甚至采取中標(biāo)后要求打折供貨），最終常會(huì)是不知底細(xì)的供貨商中標(biāo)，但只重視低價(jià)的招標(biāo)采購(gòu)會(huì)為日后項(xiàng)目建設(shè)埋下隱患。供貨商無(wú)利可圖，摻劣質(zhì)商品以次充好，甚至利用驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)（消防、供水等）威逼甲方要求不合理的補(bǔ)償，無(wú)形引起成本的增加及管理困難。所以在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，項(xiàng)目工程師應(yīng)結(jié)合施工管理向招標(biāo)采購(gòu)部門給予建議，不能過(guò)于看重價(jià)錢而淘汰秉著質(zhì)量良心的供貨商，在掌握市場(chǎng)前提下給予投標(biāo)者一定利潤(rùn)空間，盡量選擇戰(zhàn)略性的、知根知底的供貨商，工程建設(shè)中既能對(duì)質(zhì)量有保證，在公司出現(xiàn)財(cái)務(wù)緊張時(shí)亦能提供墊資施工，使項(xiàng)目投資更有可控性。
二、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的成本控制
（一）增加工程不得影響規(guī)劃驗(yàn)收。設(shè)計(jì)變更必須有設(shè)計(jì)單位、開(kāi)發(fā)部、工程部等部門共同簽字后方生效實(shí)施。有些房地產(chǎn)老板視察工地后就向現(xiàn)場(chǎng)提要求，在某處增加個(gè)門樓、某處增加圍欄或是某個(gè)飄臺(tái)改的更大氣。為趕進(jìn)度，設(shè)計(jì)部門常未經(jīng)開(kāi)發(fā)部復(fù)核便先送白圖給項(xiàng)目工程師安排施工，工程完工后才發(fā)現(xiàn)該部分工程致規(guī)劃面積超標(biāo)（容積率），影響驗(yàn)收，最終只能拆除處理。所以工程管理人員在接變更圖紙時(shí)應(yīng)先確定該變更不違反驗(yàn)收規(guī)定，應(yīng)取得公司各部門審核把關(guān)簽字后才實(shí)施，避免資金浪費(fèi)。
（二）客觀處理簽證，謹(jǐn)慎簽認(rèn)。首先，簽證事項(xiàng)必須屬原合同工程范圍外內(nèi)容、非施工方責(zé)任、滿足合同規(guī)定時(shí)效條件及證據(jù)條件；事件發(fā)生及時(shí)通知造價(jià)人員進(jìn)行核實(shí)，不得超過(guò)合同簽證時(shí)效進(jìn)行簽認(rèn)或后補(bǔ)。第二，項(xiàng)目工程師必須端正作風(fēng)，施工單位上報(bào)的簽證事件必須為實(shí)際發(fā)生，對(duì)隱蔽性的工程（如土方挖填）則必須要求有照片為證，并通知造價(jià)人員收方。工程量方面，要確保所報(bào)事項(xiàng)無(wú)重復(fù)上報(bào)，不得因施工單位人員的影響，對(duì)事件實(shí)際發(fā)生的工程量做不客觀的簽認(rèn)。
（三）工程指令簽發(fā)須謹(jǐn)慎。甲方項(xiàng)目工程師發(fā)指令前，需經(jīng)開(kāi)發(fā)部、工程部、成本預(yù)算部批閱方可簽發(fā)。某項(xiàng)目工程師向總包單位發(fā)文：“砌體墻拉結(jié)筋筋必須按設(shè)計(jì)要求間距用環(huán)氧樹(shù)脂植筋設(shè)置”，工程結(jié)算時(shí)，施工單位人員出示“植筋發(fā)文”，按合同計(jì)價(jià)規(guī)定套價(jià)（2010定額），最終以接近30元/根，總價(jià)300多萬(wàn)的高植筋費(fèi)用結(jié)算。施工單位理由是，植筋操作為甲方要求，我方原施工操作為預(yù)埋（大多數(shù)施工操作為結(jié)構(gòu)完工后打孔植拉結(jié)筋）。工程師的初衷是規(guī)范施工單位操作，卻向施工單位掉給巨大的餡餅。所以在發(fā)文時(shí)需經(jīng)多部門把關(guān)，使用文字要有技巧，可用“據(jù)貴司施工方案做法”、“據(jù)貴司現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的做法”、“若使用XX做法”表達(dá)，避免讓敏感的施工單位抓住機(jī)會(huì)謀取分外利益。
（四）嚴(yán)格、高效控制工程進(jìn)度款支付。工程付款是建設(shè)項(xiàng)目控成本制的重要一環(huán)，目的是使建設(shè)項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差。所以在審核施工單位請(qǐng)款時(shí)，須復(fù)核上報(bào)工程量是否與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完成量相符、完工的質(zhì)量通過(guò)驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)組織施工配合，必須客觀進(jìn)行審批。另外，在工程趕工階段，因施工單位投入的人力物力較大，需大量資金迅速周轉(zhuǎn)，在工程款審批時(shí)可適當(dāng)寬松，有必要須跟進(jìn)請(qǐng)款流程以保證工程建設(shè)順利，避免因甲方付款不及時(shí)使節(jié)點(diǎn)目標(biāo)落空，造成后期要求施工方加班趕工而支出更多費(fèi)用。
三、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的成本控制
（一）明確維修工程的維修責(zé)任、保修責(zé)任及保修期，責(zé)任費(fèi)用分明。接到物業(yè)管理公司維修單時(shí)，先對(duì)維修部位的費(fèi)用責(zé)任進(jìn)行定性，判斷問(wèn)題由業(yè)主收樓后造成還是施工質(zhì)量造成。確定為施工質(zhì)量，再對(duì)責(zé)任時(shí)效再進(jìn)行復(fù)查，責(zé)任時(shí)效分三個(gè)階段（以結(jié)構(gòu)保修為例）：竣工驗(yàn)收后兩年內(nèi)為施工單位責(zé)任、施工單位保修期滿到業(yè)主保修期滿為開(kāi)發(fā)商責(zé)任（簽字收樓時(shí)間不固定）、業(yè)主收樓保修期滿后為業(yè)主責(zé)任，必須明確時(shí)效責(zé)任，避免錯(cuò)誤支出費(fèi)用。其次，審批保修金支付時(shí)，必須確保責(zé)任工程無(wú)質(zhì)量問(wèn)題、保修金已扣除金維修款項(xiàng)，若未跟進(jìn)扣款付清工程款，收回支出款項(xiàng)極其困難，給公司造成損失。
（二）歸集工程維修問(wèn)題，作為日后項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的質(zhì)量控制重點(diǎn)。大型小區(qū)維修工程中，90%以上質(zhì)量問(wèn)題源自滲水――外墻滲水、天窗滲水、沉廁滲水。每年處理維修工程的費(fèi)用上百萬(wàn)，開(kāi)發(fā)商支付的維修金額也相當(dāng)可觀。費(fèi)用支出來(lái)自滲水引起的家具腐朽、墻面修復(fù)、地板更換、拆裝工程及外墻腳手架工程等。項(xiàng)目工程師可向設(shè)計(jì)單位建議，斜屋面天窗盡量采用老虎窗；施工中外墻必須滿掛鋼絲網(wǎng)并嚴(yán)格控制防水施工；沉廁嚴(yán)格把關(guān)蓄水試驗(yàn)及管道節(jié)點(diǎn)止水質(zhì)量。制定建筑產(chǎn)品售后質(zhì)量反饋機(jī)制，并在項(xiàng)目建設(shè)管理時(shí)有針對(duì)性加強(qiáng)監(jiān)控，形成良性循環(huán)，節(jié)省維修費(fèi)用的同時(shí)為企業(yè)取得良好的口碑。
四、結(jié)束語(yǔ)
項(xiàng)目工程師在工程建設(shè)中對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全文明施工起核心作用，在項(xiàng)目投資成本控制方面亦需起到重要作用，通過(guò)各種方法以及客觀的評(píng)價(jià)，使項(xiàng)目成本支出合規(guī)化、合法化、合理化。同時(shí)，必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光及大局觀，才能對(duì)參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)中成本控制起積極作用，幫助企業(yè)在日益激烈的房地產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)保持優(yōu)勢(shì)。
參考文獻(xiàn)：
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【論文摘要】政府采購(gòu)是政府影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段。建立規(guī)范的政府采購(gòu)制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為。保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。我國(guó)應(yīng)從國(guó)情出發(fā)，按照國(guó)際慣例，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立。
政府采購(gòu)是政府影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段。建立規(guī)范的政府采購(gòu)制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。我國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，要從自身實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)國(guó)際慣例，建立適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。
一、政府采購(gòu)法律制度亟待建立
政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，它是指各級(jí)政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu)，為了開(kāi)展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的手段、方法和程序，從市場(chǎng)上購(gòu)買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期。人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入，使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu)，缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。
在我國(guó)不同地區(qū)和部門頒布的政府采購(gòu)法律文件中。對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。在其它方面，也存在同樣的差異，因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度，可以克服上述弊端，統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。
由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購(gòu)法律制度。各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政，環(huán)節(jié)多，單價(jià)高，采購(gòu)方式不規(guī)范、不透明，導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。盡管在一些地方和部門已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定，但由于其效力低，內(nèi)容差異大，也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。
二、政府采購(gòu)法律制度的基本原則
“三公”原則就是公開(kāi)、公平、公正原則。公開(kāi)原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則．因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項(xiàng)投資簽訂的買賣合同。在采購(gòu)中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此。要求政府采購(gòu)依據(jù)的法律、政策、采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開(kāi)，以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。
效率原則也是各國(guó)常見(jiàn)的采購(gòu)原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購(gòu)過(guò)程中，能大幅度的節(jié)約開(kāi)支，強(qiáng)化預(yù)算約束。有效提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。
三、政府采購(gòu)法律制度的功效
政府采購(gòu)是政府與供應(yīng)商之間進(jìn)行的交易。由于政府是市場(chǎng)中的最大消費(fèi)者。而且政府采購(gòu)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中執(zhí)行嚴(yán)密、透明的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制。所有這些都會(huì)調(diào)動(dòng)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的積極性，而且能夠促使供應(yīng)商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本或者改善售后服務(wù)。以使自己能夠贏得政府這一最大的消費(fèi)者。所以．供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)能力的提高叉能夠帶動(dòng)整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛。
四、政府采購(gòu)法律制度的作用
1．提高供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)能力
政府采購(gòu)的方式很多，有公開(kāi)招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、尋價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)等多種方式，其中公開(kāi)招標(biāo)是運(yùn)用最多的一種方式。但不論是采取哪種方式，在政府采購(gòu)的過(guò)程中都要遵循競(jìng)爭(zhēng)性的原則。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，政府可以邀請(qǐng)到很多的供應(yīng)商、承包商或勞務(wù)供應(yīng)者來(lái)競(jìng)標(biāo)，形成一種有利于政府的買方市場(chǎng)，從而使政府能夠獲得比較價(jià)格利益和更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。因此。各供應(yīng)商必須不斷地提高自己的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而在眾多的供應(yīng)商中嶄露頭角，被政府“相中”。
2．給整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入活力
政府采購(gòu)必須遵循公平、公開(kāi)、公正的原則，這三條原則可以維護(hù)供應(yīng)商的利益．極大地調(diào)動(dòng)供應(yīng)商的參與熱情，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入新的活力，并帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。
首先，政府采購(gòu)遵循公平原則。具體來(lái)說(shuō)，這包括三個(gè)方面：一是競(jìng)爭(zhēng)主體準(zhǔn)人的公平性．即允許所有有興趣的供應(yīng)商均可參加投標(biāo)；二是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公平性，即資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要一致；三是供應(yīng)商獲取信息的公平性，即所有參與投標(biāo)的供應(yīng)商都應(yīng)平等地從政府那里獲得完全信息。
其次，政府采購(gòu)遵循公開(kāi)原則。這一原則主要是通過(guò)嚴(yán)密的政府采購(gòu)法律、法規(guī)來(lái)體現(xiàn)的。由于政府采購(gòu)的批量大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也大，所以采購(gòu)活動(dòng)的程序、過(guò)程一定要體現(xiàn)透明、公平的原則。公開(kāi)的采購(gòu)程序一方面具有可預(yù)測(cè)性，使投標(biāo)供應(yīng)商可以計(jì)算出他們參加采購(gòu)活動(dòng)的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。從而提出最有利的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格：另一方面可以最大限度地避免“內(nèi)部交易”或“黑箱操作”，從而增強(qiáng)潛在投標(biāo)商參與采購(gòu)并中標(biāo)的信心。
再次，政府采購(gòu)遵循公正原則。其核心是“標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一”。該原則要求采購(gòu)部門給予所有的供應(yīng)商相同的待遇。而不應(yīng)該存在歧視性。它是提高供應(yīng)商廣泛參與政府采購(gòu)活動(dòng)的有效保證。
3．有助于我國(guó)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)
這可以從兩個(gè)方面進(jìn)行解釋：一是由于國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)的不斷完善，調(diào)動(dòng)了國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的參與積極性，并促進(jìn)其競(jìng)爭(zhēng)能力的提高．這種競(jìng)爭(zhēng)能力的提高有可能使這些供應(yīng)商步人國(guó)際市場(chǎng)；二是從政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的對(duì)等性來(lái)看．我們可以充分利用雙邊或多邊條約的優(yōu)惠待遇參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)．使供應(yīng)商能夠在國(guó)際市場(chǎng)上得到更多錘煉的機(jī)會(huì)．提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的趨勢(shì)不可阻擋．政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放也是必然趨勢(shì)。雖然我國(guó)沒(méi)有正式聲明開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)際上國(guó)外供應(yīng)商早已進(jìn)入我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。我國(guó)政府機(jī)關(guān)采購(gòu)商品或服務(wù)的領(lǐng)域也早已延伸到國(guó)外。
4．有效防治腐敗
首先，政府采購(gòu)制度，能克服以往分散購(gòu)買的弊端?？捎行У胤婪豆膊少?gòu)領(lǐng)域的腐敗。政府采購(gòu)，不僅是一種簡(jiǎn)單的消費(fèi)行為。而且是一種制度。在這種制度下，各種支出納入統(tǒng)一賬戶．受到財(cái)政部門全方位監(jiān)督。它的主要實(shí)現(xiàn)形式是招標(biāo)。這一方式以公平、公正、公開(kāi)為基礎(chǔ)，通過(guò)招標(biāo)廣告，公開(kāi)采購(gòu)信息，使有能力的企業(yè)，都有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)。
其次．統(tǒng)一的政府采購(gòu)，特別是公共招標(biāo)方式．可以依托于法制而明顯地提高政府采購(gòu)過(guò)程的透明度和嚴(yán)密性，減少產(chǎn)生“權(quán)錢交易”等腐敗行徑的土壤。
【關(guān)鍵詞】鐵路運(yùn)輸； 物流成本； 物流管理。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立，鐵路運(yùn)輸行業(yè)改革迫在眉睫。
信息科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，大大提升了生產(chǎn)效率，現(xiàn)代物流管理理念的運(yùn)用，使鐵路企業(yè)物資供應(yīng)管理工作的內(nèi)涵和外延也發(fā)生了極大改變。制度化的管理模式、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和科學(xué)的安全管理理念為鐵路安全生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益，必然對(duì)鐵路企業(yè)物流管理提出更高的要求。傳統(tǒng)的“采購(gòu) － 倉(cāng)儲(chǔ) － 供應(yīng)”模式已不能適應(yīng)運(yùn)輸生產(chǎn)的要求，只有真正樹(shù)立現(xiàn)代物流理念，全面提升鐵路物流管理水平，切實(shí)降低鐵路物流成本，才能進(jìn)一步提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。
一、高物流成本影響運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)效益的提高。
鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)物資供應(yīng)傳統(tǒng)的做法主要依賴庫(kù)存供應(yīng)，通過(guò)提前計(jì)劃上報(bào)需求和準(zhǔn)備較富裕的安全庫(kù)存，長(zhǎng)此以來(lái)形成較大的物資積壓浪費(fèi)和價(jià)值損耗，造成鐵路物流成本居高不下，鐵路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益提高困難增大。主要表現(xiàn)為： 鐵路物資采購(gòu)管理權(quán)限不明確，分散采購(gòu)、多頭采購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，節(jié)約采購(gòu)成本效果不明顯； 物流信息化水平比較低，覆蓋面小，不僅與財(cái)務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，而且在物流系統(tǒng)內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)快速溝通和信息共享； 獲取市場(chǎng)信息手段單一，掌握供應(yīng)商信息資源較少，導(dǎo)致采購(gòu)供應(yīng)渠道單一； 計(jì)劃大于實(shí)際需求，導(dǎo)致庫(kù)存逐年積壓，庫(kù)存結(jié)構(gòu)不合理，占用資金額度大，庫(kù)存積壓造成的物資有形損耗和無(wú)形損耗大； 缺乏供應(yīng)鏈管理理念，在供應(yīng)商管理方面存在較大差距； 物流保障在應(yīng)對(duì)防洪搶險(xiǎn)等突發(fā)事件方面，預(yù)案要求不高，響應(yīng)速度不快，組織供應(yīng)能力不強(qiáng)。
二、物資集采統(tǒng)供管理模式下物流管理的創(chuàng)新。
為控制物流成本，鐵路物資應(yīng)采用集采統(tǒng)供管理模式，并應(yīng)該逐步嘗試實(shí)施一些新的物流管理方法。
1、明確采供職責(zé)。
大力推行鐵路局直管站，對(duì)物流部門進(jìn)行整合，成立集中的路局直屬物資供應(yīng)站。物資供應(yīng)站負(fù)責(zé)全局運(yùn)輸生產(chǎn)所需物資設(shè)備的倉(cāng)儲(chǔ)、配送和受路局委托物資的采購(gòu)供應(yīng)； 各生產(chǎn)站段由材料科負(fù)責(zé)提報(bào)生產(chǎn)用料計(jì)劃、領(lǐng)取材料、倉(cāng)儲(chǔ)保管和發(fā)料配送及應(yīng)急用料的采購(gòu)供應(yīng)； 物資管理處受路局委托，負(fù)責(zé)大宗物資和重要設(shè)備及關(guān)鍵配件的招議標(biāo)采購(gòu)，并對(duì)全局物資系統(tǒng)進(jìn)行專業(yè)業(yè)務(wù)管理。
按規(guī)定程序推行物資設(shè)備批量采購(gòu)和集招分供。生產(chǎn)單位按月將物資需求計(jì)劃在物資信息系統(tǒng)上報(bào)后，物資供應(yīng)段按照管理權(quán)限，將需物資處審批的計(jì)劃進(jìn)行轉(zhuǎn)報(bào)。
物資處對(duì)需求物資進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，單品種采購(gòu)資金達(dá)到一定金額以上的，集中統(tǒng)一納入招標(biāo)采購(gòu)，選擇供應(yīng)廠商，由其進(jìn)行分頭配送供應(yīng)。
2、打造現(xiàn)代物流環(huán)境下的電子采購(gòu)體系。
分別以鐵路局局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)為載體，建立和完善物資管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，構(gòu)建供應(yīng)商管理、信息、詢價(jià)采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)和設(shè)備管理 6 大平臺(tái)組成的電子采購(gòu)體系，并融入路局整體運(yùn)輸生產(chǎn)，形成市場(chǎng)監(jiān)督、采購(gòu)供應(yīng)和物資使用全過(guò)程閉環(huán)管理的現(xiàn)代物流管理模式。通過(guò)建立和不斷提升物資管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建物資管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化工作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了物資與財(cái)務(wù)在局域網(wǎng)上的同級(jí)信息對(duì)接，將各系統(tǒng)的倉(cāng)庫(kù)資源和物資消耗在網(wǎng)上進(jìn)行鏈接，把物流管理信息從路局物資處向物資供應(yīng)段業(yè)務(wù)部門———站段材料科———材料使用車間班組 （ 最終用戶） 延伸，擴(kuò)大了信息共享范圍。對(duì)物流管理的全過(guò)程實(shí)時(shí)跟蹤控制，進(jìn)一步保證各生產(chǎn)單位制定采購(gòu)計(jì)劃和物流部門實(shí)施采購(gòu)決策的科學(xué)性，減少過(guò)量的安全庫(kù)存，提高物資使用效能。利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段提升招標(biāo)質(zhì)量。
3、優(yōu)化物資庫(kù)存結(jié)構(gòu)。
路局加強(qiáng)物資成本的預(yù)算管理，對(duì)站段生產(chǎn)用料計(jì)劃按月提報(bào)審批，需求預(yù)測(cè)按周調(diào)整，從而大大縮短了需求提前期。能有效消除了部分生產(chǎn)需要的“牛鞭效應(yīng)”，物資安全庫(kù)存得到合理控制。
對(duì)重點(diǎn)物資設(shè)備供應(yīng)采取提前介入機(jī)制，通過(guò)提高物資計(jì)劃的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，做到合理快速組織物資保障供應(yīng)，有效壓縮物資在庫(kù)時(shí)間，加速全局庫(kù)存物資周轉(zhuǎn)。
利用社會(huì)資源，拓寬可實(shí)行零庫(kù)存物資供應(yīng)品種范圍，推行引廠入段儲(chǔ)備模式，選擇質(zhì)量信譽(yù)優(yōu)良的大型企業(yè)和區(qū)域定點(diǎn)供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。擴(kuò)大生產(chǎn)廠商代保管物資品類和數(shù)量，對(duì)全局物資消耗量相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)品實(shí)行廠家物資代儲(chǔ)備保管，壓縮自存物資品種和數(shù)量。
4、加強(qiáng)合格供應(yīng)商管理。
培育鐵路物流供應(yīng)鏈體系利用路局品牌優(yōu)勢(shì)，完善外網(wǎng)電子商務(wù)功能，建立供應(yīng)商檔案，形成供應(yīng)商資源庫(kù)，定期對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行“星級(jí)”誠(chéng)信監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)等一系列動(dòng)態(tài)管理。
與專業(yè)供應(yīng)廠家建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)直達(dá)供應(yīng)的采供雙贏模式。減少中間供應(yīng)環(huán)節(jié)，節(jié)約成本費(fèi)用，剔除不具備法人資格、產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)及商，對(duì)線路配件、牽引供電設(shè)備、接觸網(wǎng)配件、通信信號(hào)設(shè)備等專業(yè)技術(shù)要求高的重要件，取消供應(yīng)商，直接與經(jīng)過(guò)評(píng)審的生產(chǎn)企業(yè)簽訂協(xié)議。
5、建立有效應(yīng)急機(jī)制。
提升應(yīng)急保障能力。針對(duì)鐵路突發(fā)事件和防洪災(zāi)及冰雪等自然災(zāi)害，為應(yīng)對(duì)可能對(duì)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)造成的損害，確保及時(shí)搶險(xiǎn)恢復(fù)，應(yīng)逐級(jí)建立搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，以搶險(xiǎn)文件命令形式下達(dá)防洪物資設(shè)備明細(xì)。防洪備料除保持必要庫(kù)存外，當(dāng)?shù)刭Y源充足或廠商供應(yīng)保障度高的品類物資，采購(gòu)單位要與之簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，建立搶險(xiǎn)應(yīng)急物資供應(yīng)綠色通道信息庫(kù)。代儲(chǔ)物資協(xié)議單位和所有搶險(xiǎn)工作人員信息要做到公開(kāi)，當(dāng)值人員不得脫離崗位，相關(guān)人員手機(jī)24 小時(shí)處于開(kāi)機(jī)狀態(tài)，人員隨時(shí)待命，機(jī)械設(shè)備預(yù)熱檢查，要求全部處于良好運(yùn)行狀態(tài)。
參考文獻(xiàn)
一、 參與和加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的必要性
在工程建設(shè)的三大目標(biāo)―質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)中，工程造價(jià)目標(biāo)是很重要的。在實(shí)際工程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象，主要原因是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)造價(jià)的全過(guò)程控制。隨著工程招投標(biāo)制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制等工程管理制度的確立，工程索賠、項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目融資等新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，客觀上需要一批通曉經(jīng)濟(jì)管理、工程計(jì)量與計(jì)價(jià)與工程造價(jià)管理的人才隊(duì)伍協(xié)助投資者對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全方位的造價(jià)管理。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)作為社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)在我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理乃至整個(gè)基本建設(shè)投資市場(chǎng)中扮演著越來(lái)越重要的角色，這也使工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與和加強(qiáng)工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理成為可能。
二、可行性研究階段，合理確定工程投資估算
根據(jù)項(xiàng)目的總體建設(shè)目標(biāo)，綜合考慮各種建設(shè)條件，充分估計(jì)各種費(fèi)用，在既不鋪張浪費(fèi)，又不留缺口的前提下，進(jìn)行多方案比選，最終確定最合理、最優(yōu)化的建設(shè)方案，為今后的工程建設(shè)總體目標(biāo)，特別是工程造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下良好的基礎(chǔ)。
由于工程可行性論證的重要性，特別是大型、復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)的項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)選擇有相應(yīng)資質(zhì)、實(shí)力雄厚、具有類似工程經(jīng)驗(yàn)的工程咨詢單位。參加工程可行性研究的成員組成除了工程技術(shù)人員外，還應(yīng)有造價(jià)管理人員、財(cái)會(huì)統(tǒng)計(jì)人員等，統(tǒng)一考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素進(jìn)行綜合論證。在工程可行性研究論證前，應(yīng)充分了解并能實(shí)地了解建設(shè)地有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，如氣象、水文、地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)等，做到研究論證的基礎(chǔ)性資料準(zhǔn)確，確?？裳袌?bào)告的真實(shí)性，并具有一定的深度。
三、優(yōu)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)對(duì)控制工程造價(jià)意義重大
據(jù)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開(kāi)間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問(wèn)題。
1.在工程經(jīng)批準(zhǔn)的投資總額范圍內(nèi)，采取限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)的方法，控制工程造價(jià)
工程設(shè)計(jì)一般分為初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。這兩個(gè)階段分別形成初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算。在工程設(shè)計(jì)階段，特別是初步設(shè)計(jì)階段，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，采取優(yōu)化設(shè)計(jì)的方法，可達(dá)到控制造價(jià)的目的，又可提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的完美統(tǒng)一。
（1）整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，限額設(shè)計(jì)是對(duì)工程投資目標(biāo)進(jìn)行分解，按上一階段確定的目標(biāo)控制下一階段的設(shè)計(jì)，而且在設(shè)計(jì)中以控制工程量為重要內(nèi)容。作為工程的建設(shè)單位可在委托設(shè)計(jì)單位或通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)，明確提出限額設(shè)計(jì)，促使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)造價(jià)控制的觀念，強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)，達(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。
（2）作為工程的建設(shè)單位，可在設(shè)計(jì)階段引進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理，特別是規(guī)模較大項(xiàng)目，能夠通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，挖掘節(jié)省投資的潛力。對(duì)于較小規(guī)模的項(xiàng)目，也可通過(guò)監(jiān)理單位在設(shè)計(jì)階段介入，查看圖紙，查找可優(yōu)化的部位。這要求監(jiān)理單位具有設(shè)計(jì)階段監(jiān)理的資質(zhì)。參與設(shè)計(jì)監(jiān)理的人員應(yīng)是由具有類似工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師和工程造價(jià)人員組成，協(xié)助建設(shè)單位配合設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，提出合理化建議，這樣可在很大程度上節(jié)省投資。
（3）初步設(shè)計(jì)總概算是對(duì)工程投資總額（經(jīng)審批的）的細(xì)化?？刂坪迷O(shè)計(jì)總概算的質(zhì)量，對(duì)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是個(gè)關(guān)鍵。
建設(shè)項(xiàng)目總概算是確定整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收所需的全部費(fèi)用，費(fèi)用項(xiàng)目眾多。在編制過(guò)程中，既要充分考慮各種可能發(fā)生的費(fèi)用，做到不漏項(xiàng)，又要在各種費(fèi)用之間進(jìn)行合理分配。限額設(shè)計(jì)應(yīng)貫穿于設(shè)計(jì)工作的全過(guò)程，施工圖設(shè)計(jì)階段限額設(shè)計(jì)的重點(diǎn)也應(yīng)放在工程量的控制上，控制的工程量應(yīng)是審定的初步設(shè)計(jì)工程量，將其作為施工圖設(shè)計(jì)工程量的最高限額不得突破。在施工圖設(shè)計(jì)階段，當(dāng)建設(shè)規(guī)模或設(shè)計(jì)方案發(fā)生重大變更時(shí)，必須重新編制或修改初步設(shè)計(jì)及概算，并按原程序報(bào)批。
四、實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)制度，引進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，降低工程造價(jià)
推行工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)制度，貫徹公開(kāi)、公平、公正的原則，經(jīng)過(guò)供求雙方的相互選擇、競(jìng)爭(zhēng)確定采購(gòu)價(jià)格。在具體的工程實(shí)踐中，根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模大小，對(duì)于擬發(fā)生的費(fèi)用符合公開(kāi)招標(biāo)要求的金額時(shí)，則應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)形式，吸引符合資質(zhì)的承包商或供貨商參加競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)法定程序選擇報(bào)價(jià)低，時(shí)間短，具有良好業(yè)績(jī)的承包商；對(duì)于未達(dá)公開(kāi)招標(biāo)要求的項(xiàng)目，如選擇勘察、設(shè)計(jì)等參建單位，可采用議標(biāo)的方式，邀請(qǐng)資質(zhì)滿足要求，業(yè)績(jī)、信譽(yù)良好的單位參與議標(biāo)，參照公開(kāi)招標(biāo)的程序，經(jīng)評(píng)議后擇優(yōu)選擇合理低價(jià)中標(biāo)單位。通過(guò)實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)制度，引進(jìn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，可有效降低費(fèi)用。
在選擇工程咨詢、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等單位時(shí)，由于目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，有的單位為了攬到工程會(huì)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參與競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于此種情況，我們應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。一種是競(jìng)標(biāo)單位惡意競(jìng)爭(zhēng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣的服務(wù)商信譽(yù)不良好，應(yīng)列入“黑名單”；另一種是，某些服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本身比較低，而這種服務(wù)對(duì)建設(shè)單位的工程質(zhì)量很重要，如工程咨詢、監(jiān)理服務(wù)等，特別是小規(guī)模工程項(xiàng)目，不應(yīng)考慮打折，甚至可適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)⒏哂谑召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的部分用于獎(jiǎng)勵(lì)，并設(shè)置罰款條款，以促使對(duì)方提高工程質(zhì)量。
五、施工階段是工程造價(jià)全過(guò)程控制的重要環(huán)節(jié)
工程項(xiàng)目施工階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段，工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長(zhǎng)、材料設(shè)備價(jià)格以及市場(chǎng)供求波動(dòng)等特點(diǎn)決定了施工階段在工程造價(jià)管理中具有不可忽視的重要地位?？刹扇∠铝锌刂拼胧?/p>
1、由于施工技術(shù)的要求或現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境的變化以及業(yè)主的要求，均可能產(chǎn)生工程變更。為了降低工程變更費(fèi)用，建設(shè)單位在委托設(shè)計(jì)任務(wù)前，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)，特別是分階段實(shí)施的工程，周全考慮本階段要實(shí)施的項(xiàng)目，以免在工程實(shí)施過(guò)程中，臨時(shí)增加項(xiàng)目，而產(chǎn)生業(yè)主引起的變更增加勘察、設(shè)計(jì)工作量，減少圖紙本身的問(wèn)題而引起的設(shè)計(jì)變更。對(duì)于必須的工程變更，變更前應(yīng)預(yù)算費(fèi)用，將設(shè)計(jì)變更控制在工程預(yù)備費(fèi)一定范圍內(nèi)。
2、提高工程招標(biāo)文件的質(zhì)量，特別是工程量清單應(yīng)項(xiàng)目齊全，數(shù)量準(zhǔn)確。避免在編制工程量清單時(shí)，項(xiàng)目未考慮齊全，造成漏項(xiàng)，或者工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，而在開(kāi)標(biāo)后工程量清單核對(duì)時(shí)，增加費(fèi)用。
3、正確處理索賠與反索賠。工程索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象，由于施工條件、氣候條件、施工進(jìn)度、物價(jià)的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更等因素的影響，導(dǎo)致施工單位提出工期及費(fèi)用上的索賠。
4、擇優(yōu)確定專業(yè)分包隊(duì)伍，防止產(chǎn)生壟斷價(jià)格。工程建設(shè)中有些特殊的專業(yè)需委托專業(yè)施工隊(duì)伍施工，如變電設(shè)備、綠化工程、燃?xì)夤こ痰?，而這些行業(yè)往往帶有一定的壟斷性質(zhì)，我們應(yīng)允許多個(gè)供貨商參與競(jìng)爭(zhēng)，從而降低工程造價(jià)。
六、實(shí)行竣工結(jié)算審查和財(cái)務(wù)決算審計(jì)，防止施工單位多估冒算，并對(duì)工程資金使用情況進(jìn)行審計(jì)
一項(xiàng)工程從決策到竣工交付使用，都有一個(gè)較長(zhǎng)建設(shè)期，由于不可控制因素影響，在計(jì)劃的工期內(nèi)，有許多影響工程造價(jià)動(dòng)態(tài)因素，如工程變更、設(shè)備材料價(jià)格、工資標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)率、利率、國(guó)家政策以及各種國(guó)家強(qiáng)制推行的新技術(shù)、新工藝，這些必然會(huì)影響到工程造價(jià)的變動(dòng)。所以，工程造價(jià)在整個(gè)建設(shè)期處于一種不確定狀態(tài)，直至竣工決算后才能確定實(shí)際造價(jià)。為了有效實(shí)現(xiàn)我國(guó)工程造價(jià)管理目標(biāo)，必須對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
1現(xiàn)行工程造價(jià)發(fā)展情況
目前，世界上工程造價(jià)使用定額的典型國(guó)家有俄羅斯、非洲貝寧和中國(guó)。雖然我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了工程量清單計(jì)價(jià)模式，但是定額仍是目前計(jì)價(jià)的方法之一。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家工程造價(jià)主要以市場(chǎng)為造價(jià)管理基礎(chǔ)，以投資者為中心進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。工程造價(jià)管理，就是在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行研究比較，把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在科學(xué)合理范圍內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段合理使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益。
1.1工程造價(jià)的控制仍處于靜態(tài)的狀態(tài)長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工程造價(jià)的確定和編制主要是由國(guó)家有關(guān)部門確論文格式定計(jì)價(jià)定額，規(guī)定費(fèi)用構(gòu)成和頒布價(jià)格及費(fèi)用率來(lái)完成的，工程設(shè)計(jì)部門在編制造價(jià)方面的主動(dòng)性，創(chuàng)造性不高，責(zé)任感不強(qiáng)，他們只注重套定額指標(biāo)，造價(jià)估算編制基本上屬于靜態(tài)管理。顯然，造價(jià)估算的結(jié)果難以反映造價(jià)變化的客觀實(shí)際。當(dāng)采用的定額過(guò)時(shí)，算出的造價(jià)與實(shí)際偏差較大時(shí)，起不到合理確定和有效控制工程造價(jià)的作用。
1.2計(jì)價(jià)方式的不合理長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工程造價(jià)的全過(guò)程服務(wù)(即可行性研究、投資估算、概算、預(yù)算、結(jié)算等)分別由投資主管部門、建設(shè)、設(shè)計(jì)、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)，這就造成被孤立地分割在各個(gè)部門和系統(tǒng)，相互間無(wú)聯(lián)系，更無(wú)一獨(dú)立的造價(jià)控制責(zé)任體，并且對(duì)造價(jià)控制的方法及應(yīng)用缺乏系統(tǒng)性的現(xiàn)狀，這是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)難以控制的主要原因。
2工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容
工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價(jià)。工程造價(jià)的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個(gè)階段，合理確定投資估價(jià)、概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)、承包合同價(jià)、竣工決算價(jià)。所謂工程造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在建設(shè)項(xiàng)目中合理使用人力、物力、財(cái)力并取得較好的投資效益和社會(huì)效益。2.1工程量清單計(jì)價(jià)模式工程量清單(BillofQuantities),簡(jiǎn)稱BQ單，是擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，由招標(biāo)人按照“計(jì)價(jià)規(guī)范”附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制，包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單，也是招標(biāo)文件的組成部分，供各投標(biāo)人報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)。2.2對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)控制工程造價(jià)所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下。按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。在初步設(shè)計(jì)限額中，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員要增強(qiáng)工程造價(jià)意識(shí)，嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求將工程造價(jià)和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵(lì)、促進(jìn)設(shè)計(jì)人員做好設(shè)計(jì)方案選擇，要把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入設(shè)計(jì)中，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，促進(jìn)設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增加危機(jī)感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經(jīng)驗(yàn)性。
3降低建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的有效途徑
通過(guò)工程造價(jià)的控制與確定，相應(yīng)形成投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)及竣工決算價(jià)。這些造價(jià)之間存在前者控制后者，后者補(bǔ)充前者的相互作用的關(guān)系。為了有效控制工程造價(jià)，應(yīng)做好以下幾方面工作：
3.1控制層高在滿足建筑功能的前提下，適當(dāng)降低層高，會(huì)使工程造價(jià)降低。有資料表明：層高每下降l0cm，工程造價(jià)降低1％左右，墻體材料可節(jié)約l0％左右。
3.2強(qiáng)化結(jié)算管理控制造價(jià)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證產(chǎn)生的變更，要認(rèn)真檢查是否符合變更規(guī)定與變更程序，提供的竣工資料是否準(zhǔn)確，工程量清單是否與實(shí)際一致等等。無(wú)論甲方、乙方還是監(jiān)理，都要認(rèn)真執(zhí)行合同，只能認(rèn)可依據(jù)國(guó)家或地方有關(guān)規(guī)定所增加的工程投資，否則，任何原因都不能作為增加工程造價(jià)的因素。在工程結(jié)算階段嚴(yán)格控制工程造價(jià)，甲方與監(jiān)理，要堅(jiān)持實(shí)事求是，為加強(qiáng)竣工決算控制工程投資掌握主動(dòng)權(quán)。
3.3生產(chǎn)要素的控制生產(chǎn)要素是構(gòu)成項(xiàng)目成本的最重要的因素。人工費(fèi)約占工程造價(jià)的15％,控制好人工費(fèi)，對(duì)成本控制能起到重要的作用。二是對(duì)材料費(fèi)的控制。材料費(fèi)在工程造價(jià)中約占70％是成本能否得到有效控制的重點(diǎn)，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行控制:①采購(gòu)單價(jià)，采取每月主材市場(chǎng)價(jià)的方法進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制;②對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)料的數(shù)量和材質(zhì)，進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收;③控制施工過(guò)程中的消耗也是個(gè)重要方面，只有加強(qiáng)了材料成本的控制才能真正控制工程項(xiàng)目成本。超級(jí)秘書網(wǎng)
3.4有效控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞，除在審核時(shí)把關(guān)外，還應(yīng)在甲、乙方的圖紙會(huì)審，設(shè)計(jì)院的技術(shù)交底中消除,總之,應(yīng)消滅在開(kāi)工之前。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早,損失越小，反之就越大。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，一旦發(fā)生更要用先算賬后變更的辦法解決,使工程造價(jià)得到有效控制。
3.5做好材料采購(gòu)做好材料采購(gòu)是做好造價(jià)控制的有力保障，材料設(shè)備費(fèi)用在工程成本中約占50％～70％的比重，是決定工程造價(jià)的重要因素。①招標(biāo)采購(gòu)。對(duì)于工程建設(shè)上所需的大項(xiàng)設(shè)備和大宗材料，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。在實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正、安全保密”的原則。②集中采購(gòu)。對(duì)于部分使用數(shù)量大、通用性較強(qiáng)的材料，如鋼筋、水泥等，遵循“量大價(jià)優(yōu)”的市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)銷商“薄利多銷”的思維方式，建設(shè)單位應(yīng)在對(duì)建材市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)研、取得第一手資料的基本上，通過(guò)“六比”，即比質(zhì)量、比性能、比價(jià)格、比信譽(yù)、比實(shí)力、比服務(wù)，優(yōu)中選優(yōu)，科學(xué)合理確定供應(yīng)商和合作伙伴。
4工程造價(jià)專業(yè)人員自身的學(xué)習(xí)和提高
長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離，設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)分離，工程造價(jià)控制沒(méi)有貫穿工程建設(shè)全過(guò)程，對(duì)工程造價(jià)起不到有效的控制。我們國(guó)家工程造價(jià)管理的核心工作是定額，它是以政府定價(jià)的形式存在，其本質(zhì)內(nèi)容是計(jì)劃價(jià)格體制，困擾了我國(guó)招標(biāo)承包制的發(fā)展，而目前推行的工程量清單報(bào)價(jià)是在招標(biāo)文件中附上統(tǒng)一的工程量清單，并規(guī)定作為投標(biāo)企業(yè)作價(jià)的統(tǒng)一依據(jù)，由各企業(yè)自行制定每個(gè)分項(xiàng)的綜合單價(jià)，反映了工程的消耗和有關(guān)費(fèi)用，易于結(jié)合工程的具體情況進(jìn)行計(jì)價(jià)，因此，作為一名工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T在推行工程量清單報(bào)價(jià)中應(yīng)不斷論文格式地進(jìn)行學(xué)習(xí)與思考。綜上所述，做好建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制，就是在投資決策階段，把建設(shè)項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，今后要大力發(fā)展工程造價(jià)管理系統(tǒng)，建立完善快捷的信息服務(wù)系統(tǒng)，為工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理提供有力的技術(shù)支持。
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