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中圖分類號： K915 文獻標識碼： A
引言
城市地下管線是城市重要基礎設施，每天擔負著傳輸城市所需能源和信息的職責。而城市地下管線的動態(tài)管理，是管網(wǎng)建設和正常運行的基本保證，關系到城市建設的長遠發(fā)展。 一、我國城市地下管線管理的現(xiàn)狀分析
城市地下管線涉及的范圍廣，主要包括給水、排水、燃氣、供熱、供電、電信、廣電等諸多行業(yè)的地下管線建設項目，擔負著輸送能源、傳輸物質和傳遞信息的重要任務，是城市的“生命線”而且地下管線工程建設是一個動態(tài)的過程"包括管線維護、改建、擴建、新建#，因而城市地下管線管理涉及到眾多部門和諸多行業(yè)，情況復雜。
二、 城市地下管線規(guī)劃管理中的主要問題
由于城市政府對地下管線的重要性認識不足，對地下管線管理中發(fā)生的各種問題重視不夠，致使城市建設長期存在“重地上、輕地下”，“重建設、輕維護”的現(xiàn)象，城市地下管線的建設與管理一直滯后于城市發(fā)展。
1.管理脫節(jié)，協(xié)調困難
由于歷史和管理體制等方面的原因，城市地下管線基本上是由各管線建設單位自行建設，各自進行封閉式管理。城市地下管線在投資、規(guī)劃、建設、運行等管理過程中，涉及發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設管理、市政（城管、交通）管理、經(jīng)營管理、公安等多個部門。由于缺乏統(tǒng)一的管理部門和綜合協(xié)調機制，在實際的管理工作中，各職能部門各管一段，缺乏有機銜接，往往出現(xiàn)地下管線的管理“真空”，不能實現(xiàn)全過程的閉合管理。各行業(yè)管線管理部門各自為政，缺乏協(xié)調，往往造成重復建設、反復開挖，存在推諉、扯皮現(xiàn)象。
2.監(jiān)管不到位，執(zhí)法不嚴格
城市地下管線以行業(yè)管線管理部門的行業(yè)監(jiān)管為主，缺乏統(tǒng)一的行政監(jiān)管，各職能部門監(jiān)管不到位。一是規(guī)劃管理不完善，批后監(jiān)管缺位。一些城市的地下管線工程未納入規(guī)劃管理審批，一些城市還存在著“重審批、輕驗收”的現(xiàn)象，不進行城市地下管線的竣工規(guī)劃核實，或竣工測繪制度執(zhí)行乏力。部分城市規(guī)劃監(jiān)管薄弱，不按規(guī)劃要求建設和擅自建設的現(xiàn)象時一有發(fā)生。二是管線工程施工建設監(jiān)管欠缺。部分管線建設工程未納入施工許可、竣工驗收備案的統(tǒng)一管理。法律法規(guī)明確規(guī)定的管線工程建設管理要求，由于政府部門監(jiān)管能力不足，實際的執(zhí)行情況也較差。三是管線運行維護監(jiān)管不力。通訊、廣電等部門和單位的運行管理，由于業(yè)主分散，且相關設施存在共用現(xiàn)象，導致監(jiān)管薄弱，還存在著信息管線租讓后監(jiān)管“缺位”的現(xiàn)象。
3.規(guī)劃滯后，建設不同步
現(xiàn)有的相關法律法規(guī)和規(guī)章制度中沒有明確提出城市地下管線綜合規(guī)劃編制和審批管理的具體要求。受經(jīng)費等因素影響，全國各地普遍沒有編制令門的城市地下管線綜合規(guī)劃，城市地下管線規(guī)劃主要體現(xiàn)在各行業(yè)的專項規(guī)劃中。城市地下管線規(guī)劃，缺乏統(tǒng)籌和綜合管理。由于建設計劃、工程資金、社會需求等因素的制約，地下管線建設往往滯后于道路建設，建設進度難以統(tǒng)一。各管線建設單位的組織設計、施工和管理存在著時一間差，不能對同一路段上的各種管線進行統(tǒng)一設計，同時施工。此外，各管線單位的管線建設是根據(jù)用戶發(fā)展情況來實施的，用戶少的部門在城市進行道路建設時一也不愿意同步建設地下管線。
三、加強城市地下管線規(guī)劃管理的對策
1、現(xiàn)狀不明，家底不清
城市地下管線敷設的歷史資料不全，現(xiàn)狀資料也無法達到全面準確#目前，全國仍有近70%的城市沒有開展地下管線普查工作。至今沒有一個城市能夠做到全面準確地掌握城市地下管線的基本情況，提供一張全面、準確的城市地下管線位置現(xiàn)狀圖。沒有一個管理部門或企業(yè)能夠全面準確地掌握所屬行業(yè)的地下管線的歷史檔案信息資料。城市地下管線的建設和改造工程完成后，建設單位沒有及時將變化的信息進行補測和移交，管線信息不能實現(xiàn)同步更新，導致信息資料在實際中不能被應用。各地沒有建立統(tǒng)一的城市地下管線信息管理平臺，各權屬單位的管線信息不能實現(xiàn)共建共享，無法滿足政府進行社會管理和公共服務的需要。
2.事故頻發(fā)，漏損嚴重
地面工程施工單位和管線建設單位施工前無法查清管線信息，施工過程中未采取任何保護措施，造成管線損壞事故頻發(fā)。輕則造成停水、停氣、斷電以及通訊中斷，重則引起危險氣體泄露、燃氣爆炸等災難性事故，嚴重影響了城市的正常運轉和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。如2010年南京“7. 28”化工管線爆炸事件，導致13人死亡，100多人受傷。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年因施工而引發(fā)的管線事故造成的直接經(jīng)濟損失達數(shù)千億兒，間接經(jīng)濟損失達數(shù)百億兒。我國城市地下管線多為80年代敷設的，工藝標準落后，老化腐蝕情況嚴重，而且多不能得到及時的維護及更新，造成地下管線破裂、爆炸、泄露等安全事故。據(jù)資料統(tǒng)計，我國城市漏損水量超過60億立方米，漏損率己超過12%，燃氣和熱力管道的腐蝕率達30%，存在嚴重的資源浪費問題和安全隱患。
3.安全隱患突出
多數(shù)城市存在建筑違規(guī)占壓管線現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，80%的城市燃氣管道被不同建筑占壓，由此引發(fā)的事故占燃氣事故的50%。隨著城市化的快速發(fā)展，城市人口迅速增加，地下管線負荷增大，加速了管道的老化，縮短了管線的壽命周期。各類地下管線的交叉“打架”現(xiàn)象也普遍存在，施工時-往往采用“見縫插針”的做法，新管讓舊管，小管讓大管，甚至有新管穿舊管的做法，造成城市地下管線錯綜復雜，互相交錯，給地下管線的維護和搶修工作帶來了困難。無單位管理和維修的管線，仍在運行使用，一些工業(yè)廢棄管道沒有進行必要的安全處置，成為潛伏在城市地下的“炸彈”，隨時可能引發(fā)安全問題。
四、市政施工中地下管線施工應用
1、 開挖溝槽前的準備工作。在開挖溝槽之前要做好充分的準備工作，對地下的情況做一個詳細的調查，結合業(yè)主所提供的實際地下管線的資料，對地下管線的實際情況進行整體的掌握，針對具體情況制定出合理的保護措施，防止施工會對地下管線的破壞。
2、管道鋪設基礎。針對鋼管等類型的管道不用采取任何措施，直接鋪設在土層上即可，當管線必須要經(jīng)過河道或池塘下時，就需要先清除上層工，直到露出原狀土層為止，然后采用4：6的砂石進行夯實、填筑，要達到設計的標準高度。
3、鋪設管道。在鋪設管道的過程中，首先要保證的就是構件的位置以及數(shù)量，要依照相關標準對構件進行嚴格的放線，安裝前要對所有的管道進行統(tǒng)一的測量和編號，采用吊機進行管道的起吊安裝； 鋪設管道時要嚴格依照從低到高的順序進行鋪設，為了保證準確性，可以采用中心線的方法控制管道的鋪設； 如果在鋪設管道進行的過程中，發(fā)生意外情況要暫時停止施工，要立即采取有效的辦法把管口封?。?要通過水準儀和經(jīng)緯儀時刻對管道的位置進行測量，保證管道鋪設的準確性。
結束語
通過上述分析能夠看出，城市地下管線一旦出現(xiàn)問題，就會對嚴重的影響到人們的生活質量，給國家?guī)Я擞诜謵毫拥暮蠊?，因此提高地下管線施工技術是非常重要的。
參考文獻
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關鍵詞：地下管線；管理系統(tǒng)；建立
Abstract: the underground pipeline management system management data source type more more, through all sorts of pipeline data receiving, treatment, processing, storage and safety protection, realize the comprehensive inquires of underground pipeline data, analyze, and both for government departments, enterprises provide services, also for underground pipeline of professional management and offer support. This paper introduces the design of the system and the realization of the function of.
Keywords: underground pipeline; Management system; establish
中圖分類號： TU990.3文獻標識碼：A 文章編號：
一、概述
地下綜合管線信息管理系統(tǒng)是經(jīng)過處理和整合新、舊管線數(shù)據(jù)，制定實施統(tǒng)一的技術標準，打造覆蓋整個市區(qū)的共建共享平臺，建立了包括本地綜合應用、管線數(shù)據(jù)入庫、動態(tài)更新、內網(wǎng)和外網(wǎng)等專業(yè)子系統(tǒng)的可伸縮性系統(tǒng)架構，為需要地下管線數(shù)據(jù)的相關部門提供開放的和共享的數(shù)據(jù)服務，從而達到為上級領導決策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、重點工程建設、城市防災減災、應急突發(fā)事件等提供重要數(shù)據(jù)和信息的目的，為全社會提供管線信息服務。
作為地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，它的建設目標是：①實現(xiàn)城市地下管線信息的綜合管理和動態(tài)更新；②為城市規(guī)劃、建設、管理提供信息資源和技術平臺；③為政府、管線權屬單位和各級領導提供決策、指揮、管理的科學依據(jù)；④為社會公眾提供地下管線信息查詢、利用的服務平臺。
二、地下綜合管線信息管理系統(tǒng)設計
1、設計思想
1）建立高度共享和安全的管線數(shù)據(jù)庫；
2）注重系統(tǒng)的開放性；
3）以“數(shù)字城市”為長遠目標。
2、體系結構
系統(tǒng)基于SOA 思想設計，堅持數(shù)據(jù)、管理、服務、應用相分離的架構原則，在保持靈活性和擴展性的前提下，實現(xiàn)地下管線信息數(shù)據(jù)的管理、共享、融合和數(shù)據(jù)交換，并可實現(xiàn)不同部門業(yè)務應用系統(tǒng)與平臺服務的集成，平臺應用接口的綜合應用與展現(xiàn)，以及與其他信息系統(tǒng)的集成等。平臺體系結構包括基礎數(shù)據(jù)層、平臺層、統(tǒng)一開發(fā)接口層、服務層、應用軟件層等 5 個層次。 它們相互聯(lián)系，形成一個有機的整體，并通過建立貫穿不同層次的標準規(guī)范制度和安全保障體系，按照總體建設思路進行系統(tǒng)設計和建設。
1）基礎數(shù)據(jù)層 ：為系統(tǒng)提供基本的數(shù)據(jù)服務 ，采用Oracle 11 g 空間數(shù)據(jù)引擎實現(xiàn)，包含了元數(shù)據(jù)、基本地形空間數(shù)據(jù)和地下管線數(shù)據(jù)等。 元數(shù)據(jù)中包含了基本地形圖的分類、圖層、顏色、線型、代碼等，地下管線的種類、顏色、代碼、埋設方式、材質、行業(yè)規(guī)則等，以及系統(tǒng)管理使用的用戶等級、操作界面、數(shù)據(jù)訪問權限、應用功能參數(shù)、結構參數(shù)、運行參數(shù)等各種配置信息；空間數(shù)據(jù)則采用各種格式進行存儲，以便于與其它系統(tǒng)進行接口和數(shù)據(jù)交換。 系統(tǒng)對數(shù)據(jù)服務器的配置和Oracle 數(shù)據(jù)庫進行了優(yōu)化，既滿足了數(shù)據(jù)開放性的要求，又滿足了應用的性能要求。
2）平臺層 ： 提供底層的 GIS 功能服務 ， 采用 GIS服務器進行部署，主要實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)的和訪問。
3）統(tǒng)一開發(fā)接口層：基于 GIS 的開發(fā)接口和元數(shù)據(jù)來封裝的1 套統(tǒng)一開發(fā)接口，實現(xiàn)對 GIS 服務器的底層訪問。 該接口設計遵循 OGC 的標準，根據(jù)地下管線信息系統(tǒng)的功能需求，提供細顆粒度的功能實現(xiàn)，供服務層調用，進行組裝和擴展。在統(tǒng)一開發(fā)接口中，對于底層GIS 平臺功能的包裝設計為獨立的開發(fā)接口 ，便于不同GIS 平臺之間的轉換，且變更 GIS 平臺時只需更換該接口，上層的服務接口和業(yè)務應用系統(tǒng)不需改動就可以快速移植。
4）服務接口層 ：該層實現(xiàn)了 B/S 應用功能和 C/S應用中非圖形操作專業(yè)功能的大顆粒度的具體功能接口，供最頂層的應用層調用。 該層以統(tǒng)一開發(fā)接口層為基礎組合封裝。
5）應用層：該層是地下管線信息系統(tǒng)主要的應用功能模塊，面向各服務對象，通過瀏覽器或者桌面來訪問地下管線數(shù)據(jù)，進行查詢、統(tǒng)計、分析等工作。通過這5 層架構 ，地下管線信息系統(tǒng)在開放性 、實用性、安全性、可維護性、可擴展性、標準化和性能上都達到了完美的融合。
3、數(shù)據(jù)庫設計
采用Oracle 11 g 作為該系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，因為它是業(yè)界公認的最高效、最穩(wěn)定的大型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)之一，能管理大量的空間和非空間信息數(shù)據(jù)，且具有非常強大的應用開發(fā)能力。該系統(tǒng)數(shù)據(jù)可以進行如下分類：
1）管線數(shù)據(jù)庫：包括管線數(shù)據(jù)及水表、閥門、消防栓等設備數(shù)據(jù)；
2）基礎地形數(shù)據(jù)：包括居民地、交通設施、工礦設施、綠地及水系等；
3）索引數(shù)據(jù)庫 ：包括圖幅索引 、道路索引和城市索引等；
4）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)：包括總體、分區(qū)、控制性詳細及專項規(guī)劃等；
5）規(guī)劃審批數(shù)據(jù)：即在規(guī)劃業(yè)務審批過程中生成的控制審批數(shù)據(jù)，如道路紅線等；
6）遙感影像數(shù)據(jù)：測繪部門最新的遙感影像；
7）城市三維模型數(shù)據(jù)庫：建立城市三維模型的數(shù)據(jù)庫；
8）多媒體數(shù)據(jù)庫 ：與管線及設備相關的圖片 、聲音、視頻、文檔等圖文資料等；
9）系統(tǒng)配置數(shù)據(jù)庫：包括圖層、字段屬性、權限及用戶管理配置等。
三、功能實現(xiàn)
該系統(tǒng)實現(xiàn)了強大的地圖定位、信息查詢與數(shù)據(jù)統(tǒng)計、決策分析、輔助工具 、地圖輸出 、工程審批及系統(tǒng)管理等功能，為需要地下管線數(shù)據(jù)的相關部門提供了開放的和共享的數(shù)據(jù)服務。該管理系統(tǒng)包括4 個子系統(tǒng)：地下管線信息服務、數(shù)據(jù)管理、服務支撐及資源展示。各應用子系統(tǒng)的主要功能為：
1）地下綜合管線信息共享平臺：該平臺提供認證、目錄、元數(shù)據(jù)、地圖應用、地理編碼、數(shù)據(jù)接口、定制、數(shù)據(jù)、服務注冊管理、矢量數(shù)據(jù)、功能及二次開發(fā)等服務類型。
2）數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng) （C/S 部分 ）：實現(xiàn)對各類數(shù)據(jù)的入庫、更新、管理和地圖配置；實現(xiàn)對政務電子、遙感、高程、地圖圖片、三維地表模型以及各委辦局在平臺中上傳的政務專題數(shù)據(jù)等的一體化集成管理；實現(xiàn)地址數(shù)據(jù)采集入庫，地址更新、維護和管理及提供地址匹配服務。
3）服務支撐子系統(tǒng) ：對用戶及用戶組進行管理 ，包括對用戶所在組織機構、用戶信息、角色信息、權限信息、數(shù)據(jù)權限、服務權限和功能權限等進行控制，并可進行包括添加、修改、刪除和查詢等操作；對平臺各種日志進行管理、維護，以監(jiān)控系統(tǒng)運行情況，在系統(tǒng)出現(xiàn)故障時能根據(jù)日志快速排查問題；可以對服務訪問、共享管理、數(shù)據(jù)管理、安全管理、系統(tǒng)監(jiān)控等日志根據(jù)不同條件進行查詢和統(tǒng)計，并輔以圖、表、文檔等多種形式顯示。
4）資源展示子系統(tǒng)：該系統(tǒng)提供一些地下管線應用的基本功能，如視圖操作、地圖定位、信息查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、決策分析、輔助工具、地圖輸出、權限管理、系統(tǒng)設置、系統(tǒng)幫助及文件下載等。
四、結束語
城市地下管線管理信息化建設的發(fā)展依賴于城市的建設發(fā)展，數(shù)字城市是城市信息化戰(zhàn)略中的重要組成部分，也是信息化戰(zhàn)略得以順利實現(xiàn)的重要保障，所以需要加大力度進行城市信息化的進程，進行城市基礎數(shù)據(jù)采集收集，在數(shù)據(jù)采集、自動化入庫、動態(tài)更新數(shù)據(jù)庫一整套有效措施和手段的基礎上，研究和建立集空間異質、結構復雜、三維標度和海量數(shù)據(jù)的綜合管線信息系統(tǒng)，不但對于城市地下管線的科學化管理，保證城市的可持續(xù)發(fā)展有著現(xiàn)實和深遠的意義，而且對于城市規(guī)劃信息系統(tǒng)學科的完善和發(fā)展，也無疑具有深刻的學術價值、理論價值和應用示范推廣價值。
參考文獻：
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我國在地下管線領域目前仍沒出臺高于地方性法規(guī)的專門性規(guī)定，地下管線的管理規(guī)定多屬于地方政府的規(guī)章。這就導致了諸多問題的出現(xiàn)。
(一)國家層面立法缺失導致各地的地下管線管理主體不統(tǒng)一
由于缺乏國家層面的立法，各地對地下管線管理主體的規(guī)定就各不相同，客觀上導致了地下管理的不科學性，反映出了地下管線管理的不嚴肅性。甚至大多數(shù)地方對地下管線事項管轄的職權劃分比較模糊。天津市在《天津市地下管線工程信息管理辦法》中規(guī)定:市規(guī)劃局負責全市地下管線工程信息統(tǒng)一管理工作，天津市地下空間規(guī)劃管理信息中心負責地下管線工程信息的日常管理工作和中心城區(qū)地下空間信息的具體工作，并對各區(qū)、縣地下管線工程信息管理工作進行業(yè)務指導。天津市各個地下管線工程專業(yè)單位，要協(xié)助市和區(qū)、縣規(guī)劃局認真做好地下管線工程信息的管理工作。
(二)立法缺失導致地下管線檔案管理混亂
由于沒有明確統(tǒng)一的法規(guī)，各地地下管線檔案由管線的使用、單位封閉式管理，加上測繪的隊伍力量相對較弱，專業(yè)技術水平相對較低，僅以滿足各自暫時的需要出發(fā)，存在著比較大的局限性。再加上它既無對社會提供地下管線檔案利用的義務，又缺乏城建行政主管部門和檔案行政主管部門對其檔案管理的監(jiān)督、檢查，使得城市地下管線極其檔案管理水平始終顯得十分滯后。另外，城建檔案部門向地下管線建設單位收集管線檔案，提出應有準確的管線坐標要求，有的在竣工圖上用設計坐標代替，或直接不做，而檔案部門沒有明確的法規(guī)依據(jù)，理不直，氣不壯。由于沒有明確的法規(guī)。各個城市的進館標準也就不一樣，這也造成了各個地區(qū)之間在設計跨區(qū)地下管線時相關領域交流的障礙。導致了進一步的地下管線檔案管理的混亂。
(三)立法缺失導致重復建設地下管線
地下管線涉及到給水、排水、燃氣、供熱、電力、電信、工業(yè)及其他，在修建道路同時很難協(xié)調好同時鋪設，特別是當涉及到大型國有企業(yè)時候如電力和通信管線的時候，當?shù)卣词褂行膮f(xié)調，但由于沒有國家層面法律的支持和保障，協(xié)調也就顯得力不從心，因此道路重復開挖重復建設地下管線也就成為常態(tài)?，F(xiàn)在各地的情況都大同小異，地下管線建設重復進行，在影響交通的同時也嚴重浪費了人力物力財力。
二、我國法律在地下管線領域中缺失的對策
(一)通過立法明確地下管線管理主體
國家層面的立法必須明確管理主體，最好可以成立一個新的部門，地下管線領域的作用將會越來越大，地下管線領域的管理也就將會越來越來越重要，允許各地設立新的部門這樣就可以使各個地方的地下管線的管理遵循在中央的領導之下，極大地增強了管理的科學性與主動性。另外通過立法設立新的部門有利于調動地下管線管理部門工作人員的積極性和主觀能動性。但是在立法明確地下管線管理主體的同時要處理好中央與地方的關系，既要發(fā)揮中央統(tǒng)一領導的作用，又要給予各地適當?shù)恼{整空間。另外在立法確認地下管線管理的時候要處理好政策層面的立法和技術層面的立法的關系。政策層面的立法主要是集中在統(tǒng)一管理，嚴禁擅自鋪設地下管線方面。技術層面的立法則要關注于各種設計施工檢查方法面的立法。
(二)通過立法統(tǒng)一地下管線檔案管理標準和流程
在地下管線檔案管理的立法中，也要注意政策立法與技術立法的結合，從政策立法上講，通過立法確定地下管線檔案管理的信息中心。信息中心一是接收地下管線檔案，通過系統(tǒng)建設，形成地下管線數(shù)據(jù)庫:二是實現(xiàn)與各個管線建設單位的聯(lián)系，使得地下管線數(shù)據(jù)可以共享。技術立法上講，則就建立怎樣的標準，具體怎樣的流程做出明確規(guī)定。當然地下管線檔案管理的混亂有舊賬但也有新債，所以我們在通過立法統(tǒng)一底線管理標準與流程的時候必須考慮既有的與將有的。比較科學的做法就是立法要明確要求信息檔案管理中心要做好普查己有的地下管線同時管理登記好將要建設的地下管線。
(三)通過立法完善建設地下管線的流程減少重復建設
通過立法規(guī)定，在建設地下管線的時候，同時協(xié)調給水、排水、燃氣、供熱、電力、電信、工業(yè)及其他，然后再完成地下管線的建設后，明確三年內或者五年內不許再挖開，這樣就能促使所有的相關部門及企業(yè)積極參與，做好中長遠規(guī)劃，從而科學地完成地下管線的建設。因此完善地下管線領域的立法建設可以有效的減少地下管線的重復建設。
1 地下管線檔案管理現(xiàn)狀
《城市地下管線工程檔案管理辦法》實施后，各地都相應地加強了對城市地下管線檔案的管理規(guī)范工作。但從目前調查情況看，地下城市管線檔案管理現(xiàn)狀還存在較多問題，這些問題不僅直接給地下管線的合理利用帶來諸多困難，而且也造成極大的資源浪費。存在的問題主要集中在以下幾個方面。
1.1 建設單位對地下管線檔案重視程度不夠。建設單位對地下的管線建設重視程度不夠：一是不注重自身建設項目管線檔案的形成歸檔移交，往往是形成時間嚴重滯后，影響后續(xù)工程的利用。二是不注重對地下管線檔案的利用，往往因為不了解原有管線的位置而造成管線的損壞。三是建設單位不完全按照設計圖紙施工，并缺乏后期監(jiān)管，導致管線設計圖與實際管線的位置不符，現(xiàn)狀與規(guī)劃不符，無法利用。
1.2 權屬單位眾多協(xié)調困難。由于各個地下管線權屬單位幾乎都為行業(yè)壟斷單位，獨享各自單位的信息資源，對管線信息封閉管理，各自封鎖測繪數(shù)據(jù)信息，加之沒有有效的管理機制制約，很難實現(xiàn)管線數(shù)據(jù)的共享，使得“拉鏈馬路”現(xiàn)象頻繁發(fā)生。
1.3 標準不統(tǒng)一缺乏監(jiān)督。地下管線的權屬單位在建設和測量中均采用自己的標準，沒有建立統(tǒng)一標準，造成管線數(shù)據(jù)無法統(tǒng)一使用。同時，地下管線施工缺乏第三方監(jiān)督管理，使施工要求難以得到保障。
1.4 數(shù)據(jù)更新不及時。地下管線檔案資料管理必須是一個動態(tài)的管理過程，而目前由于各單位普遍采用人工方式進行管理，一些管線權屬單位沒有設置專門的管線檔案管理人員，導致管線數(shù)據(jù)的更新困難。
1.5 管理手段處于交替階段。目前，許多單位管線數(shù)據(jù)管理方式正處于實體向數(shù)字化過渡階段，過去的人工檔案管理未結束，新的數(shù)字化管理系統(tǒng)又不成熟，且與現(xiàn)有電子數(shù)據(jù)標準或格式不統(tǒng)一，即使進入數(shù)字化管理系統(tǒng)，也無法進行良好銜接，使用困難。
2 城市地下管線檔案管理對策
2.1 明確城市地下管線管理機構。切實落實《城市地下管線工程檔案管理辦法》規(guī)定，地下管線檔案應統(tǒng)一由城建檔案館接收和保存。以市政府名義建立協(xié)調機構，從中協(xié)調權屬單位之間的關系，保障地下管線檔案管理工作的順利進行，以實現(xiàn)管線信息的專業(yè)管理和信息共享。
2.2 統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，建立地下管線數(shù)據(jù)管理平臺。不僅可以結合各個權屬單位通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)管線數(shù)據(jù)的實時更新和交換，實現(xiàn)城建檔案館和各個權屬單位之間數(shù)據(jù)的轉換統(tǒng)一，而且可以實現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)的快速錄入、準確查詢、模擬開挖、填埋、深度測量、數(shù)據(jù)分析等，使之真正成為管線數(shù)據(jù)交流和共享的公共平臺，發(fā)揮更大的社會服務功能。
2.3 城建檔案館全面參與地下管線檔案的建立。城建檔案館應當全面參與到地下管線項目建設的立項、施工、竣工驗收各個環(huán)節(jié)。首先，明確各權屬單位需要報送和遞交的各項數(shù)據(jù)資料，有條件的話，可提前展開數(shù)據(jù)收集工作；其次，在管線施工過程中，派專業(yè)人員檢測管線的敷設位置，并在工程竣工后進行復核驗收，以保證管線檔案與實際管線數(shù)據(jù)的一致；最后，要及時對竣工驗收后的地下管線技術數(shù)據(jù)進行更新，以確保管線數(shù)據(jù)的精準。
2.4 培養(yǎng)和引進地下管線檔案管理人才。隨著信息化工作不斷深入，培養(yǎng)和引進地下管線檔案復合型管理人才就顯得尤為重要。作為城建檔案工作者，既要懂得實體檔案管理方式，又要懂得新的管線管理平臺的管理方式，這樣才能夠保證紙質平面數(shù)據(jù)向電子數(shù)據(jù)的轉換過渡工作，最終實現(xiàn)城市地下管線檔案的數(shù)字化管理和利用。
關鍵詞:地下管線;建設管理;濟南
城市地下管線是城市基礎設施的重要組成部分,被稱為城市的“血管”和“生命線”。因此,做好城市地下管線建設管理,關系到城市的安全運行,已成為當前和今后城市持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。
一、城市地下管線建設管理現(xiàn)狀
城市地下管線是城市的重要生命線,是現(xiàn)代化城市高效率、高質量運轉的根本保證。近年來,國內各城市結合道路改建擴建,不斷加大地下管線設施建設力度,城市綜合服務功能大大提升。以濟南市為例,目前濟南市共建有供電、供水、供暖、供氣、通訊、排污、消防、照明、寬帶等20多種地下管線,管網(wǎng)遍布整個城區(qū),總長度約1萬公里,其中城區(qū)供排水、供暖、供氣管線的長度就達5,000多公里。這些管線涉及城建、電力、信息、廣電、鐵路、公安、軍事等多個部門,基本上由各權屬單位和各行業(yè)部門進行鋪設和管理。
濟南市和國內大多數(shù)城市一樣,都沒有建設像歐美城市那樣先進的地下綜合管廊(共同溝),各種管線都是平鋪直埋,密密匝匝像“蜘蛛網(wǎng)”一樣遍布整個城市,由于在地下管線建設方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理,因而導致道路隨意刨掘和“拉鏈工程”屢見不鮮,特別是野蠻施工造成地下管線受損事故頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計,2008年濟南市僅供水和燃氣管線受損事故就近600起,直接經(jīng)濟損失約500萬元,間接損失高達數(shù)千萬元。如清河北路工程施工中,曾造成一直徑1,200mm的供水主管線“下折漏水”,致使周圍10km2范圍內停水或降壓,近1.2萬用戶停水。地下管線受損事故頻繁發(fā)生,嚴重影響了城市生產(chǎn)和居民生活,也嚴重損害了政府威望,社會各界對此反響很大。更為嚴重的是,地下管線受損還將給城市安全帶來巨大隱患。由于地下各種管線相互鄰近,其中一種管線受損,極有可能影響到另一種管線的安全,特別是電力、燃氣等高危性管線一旦發(fā)生事故,勢必出現(xiàn)連鎖反應,不僅財產(chǎn)損失巨大,而且還會嚴重危及到人民群眾的生命安全。2009年3月27日濟南市歷下區(qū)漿水泉路一根直徑300mm的中壓天然氣管道被施工單位挖斷,直接影響了城市東部城區(qū)5,200多戶居民用氣,離事故泄漏點約30m處就有一個加油站,如果燃氣著火,其后果將不堪設想,這條管線在一個月內被同一家施工單位先后兩次挖斷。
二、城市地下管線建設管理中存在的問題
在城市快速發(fā)展過程中,地下管線受損有時是難以避免的,世界上任何一個大城市無一例外地都發(fā)生過此類事故。但地下管線受損事故頻繁發(fā)生則需要引起高度重視。從實際情況看,造成城市地下管線受損的主要原因,除了部分施工企業(yè)野蠻施工外,更深層的原因是城市管理問題,凸顯了在城市建設和管理上還存在著“重地上、輕地下”的觀念。
1、地下管線施工現(xiàn)場管理不到位。按照相關規(guī)定,在道路或管線施工前,其他管線產(chǎn)權單位都派專門監(jiān)護人員到場,同時提供管線具體圖紙,但施工現(xiàn)場管理不到位的問題十分突出,有的施工單位擅自移動挖掘位置、擴大挖掘面積;有的施工單位不嚴格按照規(guī)劃定點和圖紙設計進行挖掘鋪設,變更后不按規(guī)定辦理變更設計手續(xù);有的施工單位偷工減料,管線覆土深度遠遠低于規(guī)劃要求和施工標準,為其他管線的施工埋下安全隱患;還有部分施工單位為搶工期,采取“歇人不歇馬”的做法,輪班操作挖掘機的施工人員對管線鋪設情況不相互告知,導致地下管線受損事故頻繁發(fā)生。
2、對野蠻施工事故的賠償處罰機制不健全。從目前情況看,野蠻施工造成的地下管線受損,雖然影響范圍大、造成的損失重,但在處理中卻缺乏相關適用的具體法規(guī)和措施?，F(xiàn)有的《城市地下管線工程檔案管理辦法》等,也僅僅只是規(guī)定了施工企業(yè)損壞地下管線給他人造成損失的,應依法承擔賠償責任,但卻沒有具體的賠償標準和相應的處罰機制。目前,因施工造成的管線受損事故,通常都是由管線產(chǎn)權單位與施工企業(yè)雙方協(xié)商處理解決,但賠償數(shù)額遠遠低于所造成的直接經(jīng)濟損失。如,2008年濟南市燃氣管線受損造成的直接經(jīng)濟損失超過100萬元,但賠償數(shù)額不足10%,至于間接損失和相應處罰往往是不了了之。正是由于這種對事故處理手段不強的做法,導致野蠻施工屢禁不止。
3、對地下管線建設缺乏統(tǒng)一管理。由于地下管線投資主體不同,產(chǎn)權單位隸屬關系復雜,而城市又缺乏一個專門的部門對地下管線建設實施統(tǒng)一管理和協(xié)調,因而往往是各管線產(chǎn)權單位各行其是,管線建設隨意性較大,“隨建隨報”現(xiàn)象十分普遍,造成了同一條道路在較短時間內被多次挖掘,給城市管網(wǎng)的安全運行埋下巨大隱患;還有不少建設單位以所謂重點工程為由,自行簡化報建手續(xù),施工前對地下管線不查詢、不勘測、不辦理規(guī)劃定點和建設工程許可,甚至“建而不報”,因而出現(xiàn)了“今天你挖斷我的電纜、明天他刨漏你的水管”的問題。
4、地下管線信息管理滯后。目前,由于缺乏對管線產(chǎn)權單位向城建檔案部門報送竣工資料的強制措施,加之這些單位隸屬關系復雜難以協(xié)調,致使城市地下管線資料歸檔率低,許多城市地下管線檔案資料殘缺不全,地下管線信息資源無法做到共享利用,嚴重制約了城市建設發(fā)展。部分管線產(chǎn)權單位管理粗放,許多“竣工圖”實際只是一種“示意圖”,僅能反映管線大致走向和方位,缺少垂直定位,甚至有的管線產(chǎn)權單位連自己的管線具置都不知道,給后續(xù)管理帶來很大難度。
三、完善城市地下管線綜合管理機制
1、加強地下管線建設管理立法。為確保城市建設和城市安全,必須依法對地下管線規(guī)劃建設進行管理。進一步加快城市地下管線管理法規(guī)的立法進程,明確城市地下管線的管理體系和執(zhí)法主體,進一步規(guī)范地下管線的規(guī)劃審批程序、建設要求和管理內容,特別是要對管線竣工測量和報送城建部門備案等要求作出明確規(guī)定,強化法律責任和保障措施,使地下管線建設管理步入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。同時,研究制定地下管線共同溝的具體實施規(guī)范、技術標準、使用管理制度,積極開展試點建設,為共同溝技術推廣積累經(jīng)驗。
2、逐步形成城市地下管線統(tǒng)一管理機制。城市地下管線的管理實際上是對地下空間資源的一種管理,是一項政府行為。針對各種地下管線產(chǎn)權單位各自為政、多頭管理的問題,各城市應成立城市地下管線規(guī)劃建設管理辦公室,統(tǒng)一行使協(xié)調職能,負責制定全市地下管線發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃,對地下管線的開挖施工進行協(xié)調管理,承辦管線工程的申請、查勘、初審、發(fā)證及挖掘回填作業(yè)的監(jiān)督檢查和驗收,負責地下管線事故的監(jiān)察處理和仲裁。今后,凡是沒有管線發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃的管線項目,一律不再給予審批,堅決杜絕“隨建隨報”行為。
3、加強城市地下管線規(guī)劃環(huán)節(jié)管理。將各類地下管線發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一到城市總體規(guī)劃范圍內,在規(guī)劃中要明確各類管線的建設時序,使各類管線的建設時序與城市道路發(fā)展規(guī)劃相一致。同時,要對各類管線規(guī)劃執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)不按既定規(guī)劃要求進行管線建設與管理的,要采取必要的措施加以糾正。加強城市道路管理綜合規(guī)劃工作,指導各管線權屬單位合理利用城市地下空間資源,避免各類管線之間及與相關建(構)筑物之間的矛盾,為各類管線的工程設計、施工及管理提供條件和依據(jù)。
4、強化城市地下管線建設環(huán)節(jié)管理。嚴格要求管線建設單位按照有關要求履行報批手續(xù),進一步加強對管線建設行為的監(jiān)督管理,對不履行報批手續(xù)、不按照批準的方案施工、隨意改變管線方位的行為加大處罰力度,把施工企業(yè)的不良行為記入單位信用檔案,并視情節(jié)、性質及危害程度,分別予以通報、經(jīng)濟處罰、評標扣分、限制市場準入、責令停業(yè)整頓、降低企業(yè)資質等級或吊銷資質證書、營業(yè)執(zhí)照以及有關責任人的執(zhí)業(yè)資格證書等處罰;對因野蠻施工情節(jié)特別嚴重、造成公共安全事故的,司法機關要嚴格依法追究施工單位和直接責任人的刑事責任。
5、嚴格地下管線竣工測量和歸檔管理。地下管線工程屬于隱蔽工程,如不進行竣工測量、編制管線工程竣工圖,將嚴重影響今后新建改建管線的規(guī)劃、設計和建設,也會給城市安全留下事故隱患。今后地下管線工程覆土前,建設單位必須委托具有相應資質的工程測量單位進行竣工測量,編制符合國家標準的管線工程竣工圖,報城建部門歸檔管理,有關部門必須強化監(jiān)督、加強管理。對于不按規(guī)定查詢地下管線的,規(guī)劃部門不得對其管線工程進行規(guī)劃定點審批;對于不辦理規(guī)劃定點和建設工程許可的,要堅決予以查處。
6、開展地下管線普查工作。地下管線資料是城市規(guī)劃建設管理不可缺少的基礎性信息資料。地下管線普查的直接目的是查清地下管線的現(xiàn)狀,并在此基礎上,建立起城市統(tǒng)一的地下管線信息共享平臺,為城市規(guī)劃建設管理奠定基礎。鑒于國內各城市地下管線基礎資料欠賬太大,已嚴重影響和制約了新一輪城市規(guī)劃、建設和發(fā)展,各城市應成立專門的地下管線普查工作領導機構,開展全市地下管線普查補測工作,并依據(jù)普查數(shù)據(jù)資料,建立起綜合地下管線動態(tài)管理系統(tǒng),實現(xiàn)數(shù)字化管理。
主要參考文獻:
[1]唐世平,徐飛.淺議城市地下管線管理[J].市政技術,2009.6.
二、在中心城市規(guī)劃區(qū)范圍內新建、改建、擴建包括城市給水、排水、燃氣、電力、電信、廣播電視、*交通、路燈、工業(yè)等地下管線及其附屬設施，應當遵守本規(guī)定。
三、市規(guī)劃建設行政主管部門負責管線工程的規(guī)劃管理。市發(fā)改、國土、經(jīng)委、水務、人防、供電、電信、交通、城管、*、文物、廣電等部門，根據(jù)各自職責協(xié)同實施本規(guī)定。
四、地下管線建設及運營活動按照“誰投資、誰受益、誰維護、誰監(jiān)管”的要求堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、保障安全原則。
五、管線產(chǎn)權單位應當根據(jù)動態(tài)管理要求，適時組織管線普查、修測，并在城市總體規(guī)劃指導下，編制各專業(yè)規(guī)劃，按規(guī)定批準后，納入集中統(tǒng)一管理。
六、管線的規(guī)劃管理是城市規(guī)劃與管理的重要內容，各項管線建設工程必須符合城市規(guī)劃，并申辦有關規(guī)劃建設行政許可。
七、各類管線原則上必須敷設于地下，鼓勵和支持推廣先進技術，采用新材料的新工藝。
八、管線工程建設原則實行年度建設計劃預審制。為統(tǒng)籌安排、綜合平衡、合理組織管線工程建設，管線建設單位應當將第二年度管線建設計劃在每年12月20日前報送至市規(guī)劃局，需開挖城市道路的應依法申辦行政許可，并告知市市政處。
九、管線路由及工程實施方案應當委托有資格的設計單位設計，其施工按要求實行有測繪資格的單位施工前放線、覆土前竣工測量等規(guī)定。管線建設單位在竣工驗收6個月內，按規(guī)定要求，向市城建檔案館報送竣工資料。
一、城市地下管線檔案管理的現(xiàn)狀概述
城市地下管線作為基礎設施，為人們的物質生活帶來了保障，在城市化建設過程中，其種類和數(shù)量不斷地增加，在城市地下形成了錯綜復雜的管線網(wǎng)絡。然而由于相關部門對管線管理的認識不夠充分，致使管線施工過程中出現(xiàn)了不必要的施工事故。近幾年來，地下管線檔案管理雖然有了一定發(fā)展，但其管理水平還比較落后。一方面，部分城市采用傳統(tǒng)的管理方式，通過對圖紙的收集分析，管理地下管線的檔案信息。最常見的圖紙管理，包括對設計圖、管線普查圖、竣工圖等。另一方面，很多實現(xiàn)信息化管理的城市，對信息技術的運用不全面，受到其他因素的影響，對地下管線難以實現(xiàn)動態(tài)管理，降低了信息化管理的實際效果。
二、城市地下管線檔案信息化管理的重要性
（一）提高了應對緊急事故的能力。根據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年來，我國各大城市管線施工事故發(fā)生的概率都有所增加，不僅嚴重阻礙施工進程，更對施工人員的人身安全造成了威脅。當緊急事故發(fā)生時，能夠快速做出應急對策至關重要，可以為城市的發(fā)展提供安全保障。地下管線的信息化建設便很好的實現(xiàn)了這一點，通過信息技術的運用，將地下管線的詳細信息進行分類統(tǒng)計，當突發(fā)狀況發(fā)生時，結合信息系統(tǒng)對緊急事故的分析處理，可以快速地做出判斷和決策。
（二）促進了城市的可持續(xù)建設和發(fā)展。城市的可持續(xù)發(fā)展水平往往有其防害抗災能力來決定，如果一個城市不具有較強的防止災害和處理突發(fā)事故的能力，城市建設必將受到阻礙。地下管線作為城市的一項重要基礎設施，可以為城市建設提供必要的幫助，當城市出現(xiàn)意外的災害時，可由地下管線設施實施部分的抗災措施，降低災害對城市的破壞程度，推進城市建設的可持續(xù)發(fā)展。但是部分城市由于受到歷史條件限制，地下管線的檔案信息嚴重缺乏，沒有全面的資料信息支持，對城市發(fā)展水平的提升造成了阻礙。信息化系統(tǒng)的應用則有效地實現(xiàn)對其不足的彌補，通過對地下管線進行維護和安全防范，詳細掌握地下管線網(wǎng)絡的具體情況，為城市的健康發(fā)展提供了良好的安全保障，有利于城市建設的可持續(xù)發(fā)展。
（三）滿足了數(shù)字城市建設要求。當前我國逐漸進入數(shù)字化時代，為滿足時展的需要，數(shù)字城市建設也在如火如荼地進行著，而數(shù)字化和信息化是相互依存、難以分割的，因此對城市地下管線進行信息化建設也滿足了數(shù)字城市建設的需要。城市地下管線作為城市至關重要的組成部分，其錯綜復雜的網(wǎng)絡布局為城市發(fā)展做出了突出貢獻，特別是電信、電網(wǎng)管線，給排水管線等，對其進行信息化管理，為城市建設提供了基礎信息平臺，加快了數(shù)字城市建設的步伐。
（四）信息化建設實現(xiàn)了城市管理部門的高效辦公。城市化進程的不斷加快，城市管理部門的工作任務有所加大，加之城市工程建設的日益增多，建筑建設、道路建設、綠化建設、管線建設等多方面內容都將成為政府進行城市管理的難點，如何實現(xiàn)城市管理部門的高效辦公，成為各大城市管理部門重點思考的問題。其中城市地下管線，大都位于城市道路的地下，管線種類非常之多，最為常見的類型已達到九種之多，加之各管線之間錯綜復雜設置，對其管理的難度尤其大。因此實現(xiàn)城市管理的高效辦公，更應從城市地下管線入手，將日漸增多的各類管線進行分類、收集信息、建檔等，為城市工程建設提供安全施工環(huán)境，對城市的合理規(guī)劃和設計提供資料。將信息系統(tǒng)運用到城市地下管線管理中，對地下管線進行探測，并將信息結果輸入計算機系統(tǒng)，實現(xiàn)地下管線的動態(tài)管理，實現(xiàn)管理部門的高效辦公，提高相應的辦事效率。
三、城市地下管線檔案信息化管理存在的問題分析
（一）地下管線建設落后。目前我國很多城市的地下管線建設落后，特別是對于部分老城區(qū)而言，建設落后現(xiàn)象更為嚴重。根據(jù)部分城市地下管線建設的實際情況，現(xiàn)將存在的問題進行總結。第一，由于老城區(qū)人口數(shù)量較多，建筑相對密集，導致地下管線建設相互交錯存在，加之缺乏相應的管理人員對其進行管理，很多管線不明確。第二，隨著城市化進程的不斷加快，部分城區(qū)工程建設數(shù)量劇增，造成地線管線不配套問題。第三，科技水平的快速發(fā)展，帶動了各行各業(yè)的不斷創(chuàng)新，其中管線建設施工技術也不斷地推陳出新，然而部分城區(qū)沒有與之匹配的施工設備，造成地下管線建設的滯后。
（二）重復建設造成地下空間的浪費。自經(jīng)濟體制改革之后，政府部門對地下管線的管理權限有所減弱，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，地下管線的產(chǎn)權單位之間相互分離，不再受政府的統(tǒng)一管理。在此情況下，各管線單位為了自身的經(jīng)濟利益，管線工程建設難以實現(xiàn)整體的計劃管理，造成獨立管溝建設的增多，本來可以集體開挖的工程卻出現(xiàn)了重復開挖現(xiàn)象。獨立管溝的大量出現(xiàn)，無疑造成了地下空間的浪費，同時也增加了工程建設的施工成本，因此應健全信息管理體系，實現(xiàn)管線信息的資源共享，盡可能地節(jié)約地下空間、減少資金浪費。
（三）管線資料不全造成事故多發(fā)。地下管線施工事故的發(fā)生，往往是由于管線資料掌握不全面，不能明確管線的具置和走向，從而造成施工中出現(xiàn)失誤導致事故發(fā)生。受到歷史條件限制，很多地區(qū)的管線資料都存儲在權屬單位，其他工程建設在施工時難以有效掌握管線的具體情況，由于管線資料不全而造成的施工事故逐漸增多，急需通過信息化管理實現(xiàn)管線資料的資源共享。
四、提高城市地下管線信息化建設水平的措施
（一）建立健全相關的地下管線管理制度。沒有統(tǒng)一的地下管線檔案管理標準，是地下管線管理水平難以提高的重要原因，因此應建立健全相關的地下管線管理制度，通過有關的法律法規(guī)建設，為地下管線檔案管理提供統(tǒng)一的管理標準。比如說，地下管線的建設權利可以通過招投標制度進行完善，地下管線檔案的管理內容可由相關法規(guī)進行明確規(guī)定等。與此同時，也應完善相應的獎懲制度，對各種違法規(guī)定的行為進行懲處。
（二）加大開展地下管線的普查力度。進行地下管線的普查工作，可以實現(xiàn)對各類管線的動態(tài)管理，及時掌握管線的實際情況，更新管線數(shù)據(jù)，為工程建設提供最新的檔案資料，保障施工安全?；诖耍畱哟筚Y金投入，定期開展有關的地下管線普查工作，實現(xiàn)地下管線檔案信息資料的動態(tài)管理。
【關鍵詞】中小城市；地下管線檔案；管理；思考
隨著工業(yè)化的推進，我國的城市化水平不斷提高。在城市化的進程中，涌現(xiàn)出了大量的中小城市。在這些中小城市的開發(fā)和建設過程中，地下管線作為城市的“生命線”，雖然埋藏于地下，但是承擔著城市供水、通信、燃氣、電力等的傳輸任務。地下管線作為城市基礎建設的重要組成部分直接關系到它的生存和發(fā)展。在城市地下管線的建設過程中形成的地下管線檔案猶如醫(yī)生的為病人診斷身體時所使用的聽筒、X射線等，使地下管線顯于地上。所謂城市地下管線檔案是指城市新建、改建、擴建各類地下供水、排水、電力、電信、燃氣、熱力、工業(yè)管道、其他傳輸光纜等地下管線工程在建設過程中形成的具有保存價值的文字、圖紙、聲像等各種資料和信息。它在城市的建設和開發(fā)中發(fā)揮著十分重要的作用。本文就我國中小城市地下管線檔案管理中存在的問題，以及如何解決這些問題，提出自己的對策和思路，以資為城市地下管線檔案管理工作提供借鑒和參考。
1 中小城市地下管線檔案管理的現(xiàn)狀
當前，我國正在掀起新一輪的城市化建設。在建設過程中，我國大約2/3以上的城市已初步具備了地下工程管線及相關工程設施的地形管線圖和其他資料。但是，仍然有一部分城市特別是新興起來的中小城市，并不能為城市建設提供詳盡的反映城市地下管線現(xiàn)狀的綜合管線圖和記錄等，即許多中小城市地下管線檔案的管理還存在亟待解決的問題，主要表現(xiàn)如下：
1.1 從檔案管理內容上說，一些中小城市對地下管線檔案信息掌握不完整
由于歷史、觀念和現(xiàn)實等的原因，許多中小城市在早期建設過程中過于重視建設實體，忽視了檔案管理，不重視檔案信息的收集和存檔。當管線工程竣工后，有關資料分散在各建設單位、施工單位；有的甚至隨著工程的竣工，檔案資料也被當作“廢紙”而不能被有效的歸檔。當對已有管線補建或修繕時，相關的管線圖也不能得到及時的跟蹤補繪，導致了已存檔案失準。因此，面對積極開發(fā)和建設的中小城市，由于地下管線檔案不齊全、不準確、不系統(tǒng)，不能詳盡地反映城市已有的地下綜合管線情況。當施工單位對地下管線鋪設狀況不明而貿然施工時，易造成地下管線損壞導致停水、停電、停氣和通訊中斷等公共事故，不利于經(jīng)濟社會的健康運行和發(fā)展。
1.2 從地下管線的管理權限上說，各管線主管單位各自為政，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調的管理機制
隨著市場經(jīng)濟體制改革的推進和深入，城市在發(fā)展過程中把政府的供水、供電、供氣、通訊等公共職能從計劃經(jīng)濟時代的政府手中逐步分離出來，并把它們推向了市場。也就是說，承擔這些公共職能的各地下管線的管理權限逐步從政府的管理職能中分出來，改為由不同的市場主體去管理和維護。在追逐經(jīng)濟利益的市場經(jīng)濟大潮中，各管線單位各自為政，分頭管理，沒有一個統(tǒng)一協(xié)調的機構或組織，以致地下管線工程建設難以實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調的計劃管理。于是，地下管線管理權限的分離與多元對地下城市管線檔案的管理也帶來了極大的困難。例如：在2011年，我國南方一縣級城市的由于多個城市施工單位的無序施工導致供水管道破壞達到244起，嚴重影響了居民的生活。
1.3 從檔案管理體系上講，許多中小城市沒有統(tǒng)一的檔案收集標準，管理體系不完善
當前，許多中小城市的規(guī)劃和建設只偏重于地上空間，而對地下管線的專項規(guī)劃擇很少涉及。同時，由于各類地下管線設計施工由不同的管理部門負責，燃氣由燃氣公司負責，自來水由自來水公司負責，電力由供電部門負責等等。一旦城建檔案管理部門向開發(fā)建設單位提出報送管線施工和竣工圖時，由于沒有統(tǒng)一的檔案收集標準和體系，因此有關單位報送的圖紙五花八門。有的單位繪制的示意圖比較清晰、準確、科學，有的只是一張粗略繪制的示意圖，缺少對管線埋深、坐標、管徑等技術參數(shù)的標注，有的以設計圖、施工圖代替竣工圖，有的甚至以被稱為“活地圖”的當事人的記憶作為判斷管線位置的依據(jù)，這樣就造成管線工程檔案的缺失。
1.4 從檔案管理制度上講，由于缺少相應的約束機制導致檔案收集難度大
我國城鄉(xiāng)與住房建設部雖然在2004年就出臺了《地下管線工程檔案管理辦法》，但是目前許多城市針沒有制定相應的城建檔案管理辦法和地下管線檔案提交的約束機制，城建檔案管理部門也不能對各管線建設管理主體不及時提交檔案的進行相應的措施。正是由于缺乏相應的制約措施，有的地下管線工程竣工后城建檔案部門難接對相應的信息和材料進行及時歸檔，容易導致管線檔案的遺失。
1.5 從檔案管理方式上講，地下管線檔案管理仍處于傳統(tǒng)的人工管理階段
針對處于快速發(fā)展中小城市來說，他們沒有大城市悠久而成熟的檔案管理歷史和經(jīng)驗，也沒有技術先進而嫻熟的管理手段和人員。在檔案管理方面，中小城市存在經(jīng)驗不足、專業(yè)管理人員欠缺、管理資金不到位等情況，使得地下管線檔案管理仍處于傳統(tǒng)的人工管理階段。檔案管理部門在城市發(fā)展中是“冷衙門”，同其他的部門相比處于不受重視甚至輕視的境地，人財物的配備都不能同其他“熱衙門”相比，這嚴重影響了地下管線檔案管理的效率和效果。
2 加強對中小城市地下管線檔案的管理對策與思考
加強對城市地下管線的管理對維持城市正常運轉，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全有著十分重要而迫切的現(xiàn)實意義。尤其是對日益蓬勃發(fā)展的中小城市來說，地下管線檔案對城市的規(guī)劃、開發(fā)、運行都具有重要的指導作用和參考價值，為此必須加強對中小城市地下管線檔案的管理。
2.1 加強組織領導
針對目前地下管線檔案重要性和管理中存在的問題，因此筆者建議針對城建檔案的管理成立專門的協(xié)調機構，一方面對城建檔案的建設與管理進行指導，另一方面具體協(xié)調各管線產(chǎn)權單位，勘察、測繪等部門之間的工作，并且作為專門的協(xié)調機構，要在專業(yè)人員培訓、辦公經(jīng)費等方面為檔案管理部門在政策上、資金上和人員上積極爭取支持，為檔案管理提供人員、資金和設備的保障。
2.2 實施依法治檔
在國務院出臺的《建設工程質量管理條例》中規(guī)定：“建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設項目檔案，并在建設工程竣工驗收后，及時向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案”。住建部制定的《城市地下管線工程檔案管理辦法》也為地下管線的管理和接收提供了法律依據(jù)和保障。為此各地檔案管理部門不僅要加強《檔案》、《城市建設檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律、法規(guī)的宣傳工作，同時還要執(zhí)行告知制度。各地也要結合的實際，制定地下管線工程前期規(guī)劃、施工許可、竣工測量和檔案報送的具體操作程序、辦法和管理體系與標準，將地下管線的管理接收納入法制的軌道，通過法制化途徑，切實加強城市地下管線檔案的統(tǒng)一收集，統(tǒng)一管理。
2.3 開展地下管線普查
中小城市正在快速發(fā)展，統(tǒng)一的規(guī)劃和科學的施工建設顯得非常迫切和重要。為此，地下管線檔案主管部門有必要開展地下管線普查補測補繪與補建檔案工作，收集現(xiàn)有地下管線資料并進行整合，取得準確、完整、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，只有清楚而準確地掌握這些信息，才能為城市規(guī)劃和施工部門的決策提供正確而可靠的依據(jù)，還可以促進城市地下空間的合理統(tǒng)籌和規(guī)劃。
2.4 建立信息共享
地下管線普查工作結束之后，城建檔案管理機構應將所有普查成果依據(jù)《城市地下管線工程檔案管理辦法》，建立地下管線檔案信息管理系統(tǒng)，對地下管線進行動態(tài)管理。同時，城建檔案工作人員須依據(jù)地下管線專業(yè)圖等有關地下管線工程檔案資料和工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果，及時修改城市地下管線綜合圖，并輸入城市地下管線信息共享系統(tǒng)。建立地下管線信息資源共享，能夠解決由于情況不明、盲目施工而造成人為管線損壞的現(xiàn)象，為未來城市規(guī)劃、建設、施工管理等提供建設施工地段的綜合地下管線現(xiàn)狀資料。
2.5 培育高素質的檔案管理人才
地下管線檔案的收集、整理和存檔，不僅需要一般的檔案管理知識，而且由于地下管線檔案的特殊性還需要一定的專業(yè)知識。同時，建立地下管線檔案的共享機制和動態(tài)系統(tǒng)也要求城建檔案管理機構和人員必須擁有專業(yè)的工程制圖與設計知識，并且能使用計算機處理管線信息資料。此外，城建檔案管理機構和人員也要與規(guī)劃、城管、管線、測繪等部門之間形成緊密的聯(lián)系和有效對接，這也需要一定的專業(yè)知識和技能。因此，培養(yǎng)和造就高素質的地下管線檔案管理人才已經(jīng)刻不容緩。
總之，隨著城市化進程的快速發(fā)展，尤其是中小城市建設的不斷推進，地下管線檔案的重要性也日益突出。城建檔案管理機構要利用自己掌握的地下管線檔案等信息為城市建設和發(fā)展提供優(yōu)質的服務，為減少各種地下管線事故做出積極的貢獻。
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關鍵詞：地下管線；信息管理； 城市建設；呼倫貝爾
中圖分類號： TU990.3文獻標識碼： A 文章編號：
引言
地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，是城市規(guī)劃建設管理的重要基礎信息。城市地下管線包括給水、排水（雨水、污水）、燃氣（煤氣、天然氣、液化石油氣）、電信、電力、熱力、工業(yè)管道等幾大類，它就像人體內的“神經(jīng)”和“血管”，是城市賴以生存和發(fā)展的物質基礎，被稱為城市的“生命線”。地下管線種類多、分布廣、管線敷設時間跨度大，需要不斷檢修和維護，并且伴隨著城市規(guī)劃建設的發(fā)展管線數(shù)目和種類在日益增多。作為城市規(guī)劃建設的一種寶貴資源，綜合管線全面和及時的開發(fā)利用，可以為合理地開發(fā)利用地下空間，如地下工程的規(guī)劃、設計、施工及運行管理等提供堅實的信息基礎。因此，加速建設地下管線信息管理平臺，實現(xiàn)管線數(shù)據(jù)即時可視化，進行動態(tài)綜合規(guī)劃管理，是城市規(guī)劃中實現(xiàn)現(xiàn)代化運行管理的重要組成部分。
一、實現(xiàn)地下管線檔案信息化統(tǒng)一管理是我市規(guī)劃建設的迫切需要
在過去的城市管理中對地下構筑物的規(guī)劃、建設、管理不夠嚴格,缺乏對城市地下管線檔案信息的總體管理。 城市的各類地下管線及其檔案，基本上由各產(chǎn)權單位進行封閉式管理。如：城市主干道供水管網(wǎng)大部分由自來水公司管理；排水管網(wǎng)由市政部門管理；供電管網(wǎng)大部份由電力部門管理；通信管線分別由中國電信、移動通信等管權單位各自管理；還有一些單位自己架設、鋪設的桿線、管線由這些單位自行管理。在同一條道路上地下鋪設多種地下管線，錯綜復雜。由于多頭管理，你管你的，我建我的，互不關照，互不相讓。造成城市道路挖了填，填了又挖，即破壞了道路，又使管線布設不合理，道路多次修補老百姓稱之為“拉鏈馬路”。由于沒有及時進行補測補繪，原來的地下管線檔案無法體現(xiàn)管線的原狀，影響了地下管線檔案的完整性、準確性，導致施工時造成事故，不僅帶來了沒必要的損失，還嚴重的影響到了人們的生活。因此，地下管線檔案必須實行統(tǒng)一信息化管理。從而保證數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一性、精確性、完整性和基礎性等特點，長期有效的為社會提供服務。
二、管線信息數(shù)字化實現(xiàn)地下管線信息管理
為實現(xiàn)呼倫貝爾市地下管線信息的集中管理、統(tǒng)一調配、資源共享，建立呼倫貝爾市綜合地下管線數(shù)據(jù)處理與維護的統(tǒng)一平臺、城市地下管線規(guī)劃設計與服務的平臺、各專業(yè)管線信息系統(tǒng)交互共享的平臺，是很必要的。這種地下管線信息管理平臺為城市地下管線的規(guī)劃設計、施工及運行管理、城市地上地下空間統(tǒng)一開發(fā)利用提供完整的綜合地下管線基礎數(shù)據(jù)，為城市發(fā)展預測及政府各部門決策提供可靠的依據(jù)，為城市建設、防災、搶險、環(huán)境保護以及社會公眾提供管線信息服務。
此管理平臺采用數(shù)據(jù)庫服務器、中間層服務器、客戶機三級體系結構。采用ESRI系列GIS軟件平臺，在ArcGIS等GIS應用系統(tǒng)平臺的基礎上結合ArcEngine和C#、.NET等系統(tǒng)開發(fā)工具進行開發(fā)。在數(shù)據(jù)庫設計上采用Oracle 10G大型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)結合ArcSDE來存儲和管理地下管線和地形信息等，并選用當前最先進的支持建立空間拓撲關系與幾何網(wǎng)絡的Geodatabase空間數(shù)據(jù)模型。以計算機網(wǎng)絡為載體，GIS軟件為支持平臺的應用型技術系統(tǒng)。
本平臺通過ArcGIS、ArcSDE和Oracle的有機結合，配合ArcEngine進行二次開發(fā)，實現(xiàn)了對地形圖數(shù)據(jù)和管線數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和應用。綜合數(shù)據(jù)庫管理平臺采用C/S構建，實現(xiàn)對平臺內地形圖數(shù)據(jù)和管線數(shù)據(jù)進行管理，主要提供了以下功能：數(shù)據(jù)更新與分發(fā)處理、版本控制、地形圖與管線數(shù)據(jù)的地圖瀏覽功能、各種查詢定位、空間分析和統(tǒng)計功能、三維圖形顯示、地圖打印、輔助決策和數(shù)據(jù)業(yè)務管理功能。平臺功能模塊如下圖所示。
此平臺以數(shù)字地形圖為基礎空間數(shù)據(jù)、以空間信息數(shù)據(jù)和屬性信息數(shù)據(jù)為資源，通過地下管線信息和城市基礎空間信息的聯(lián)合查詢、統(tǒng)計和分析，從而為城市規(guī)劃、建設、管理提供技術決策支持。
三、地下管線信息管理平臺在呼倫貝爾城市建設中的應用前景
（一）滿足我市管理應用
地下管線信息管理平臺掌控著我市的基礎地理信息，既要為城市工程規(guī)劃設計、建設管理、市政管理以及應急指揮和搶險管理的政府部門提供現(xiàn)狀地下管線信息服務，又要為各管線權屬單位的地下管線運行和維護管理提供相關地下管線信息服務。
城市地下管線信息是進行城市地下空間規(guī)劃建設的基礎，城市規(guī)劃管理部門在城市規(guī)劃過程中，必須準確掌握地下管線的情況，才可以正確合理的進行城市規(guī)劃；同時，地下管線信息是城市建設施工過程中必不可少的信息。
地下管線事故輕者影響到城市的交通和城市居民的生活，重者造成人身傷亡或傳染病的傳播，甚至會導致大量人員傷亡、建筑物坍塌、城市地下水體污染等重大事故，嚴重者可能會損壞國家在國際上的形象。
因此，我市地下管線信息管理系統(tǒng)的建立，可方便、準確、快捷的對新建、改建和擴建的地下管線信息更新到地下管線數(shù)據(jù)庫中，從而保證城市地下管線信息的完整性、準確性和現(xiàn)勢性，使地下管線信息與現(xiàn)狀從動態(tài)上保持一致。地下管線信息既可減少規(guī)劃失誤，為我市建設施工提供準確、完整的地下管線信息，減少施工破壞地下管線事故；又可為城市應急指揮、搶險系統(tǒng)提供基礎數(shù)據(jù)支撐，為應急指揮和搶險提供準確的數(shù)據(jù)依據(jù)，提高決策效率。
（二）輔助我市地下管線資產(chǎn)管理和運行維護管理
通過建立地下管線信息管理平臺，采集翔實可靠的數(shù)據(jù)，對我市地下管線進行的普查，摸清了城市地下管線的現(xiàn)狀信息，從而摸清地下管線的資產(chǎn)，為今后對城市地下管線資產(chǎn)的管理提供數(shù)據(jù)依據(jù)；使地下管線及其附屬設施的空間信息和屬性信息查詢檢索工作變得方便和快捷，從而提高地下管線設施運行維護工作的效率。
（三）降低地下管線數(shù)據(jù)更新成本
建立地下管線信息管理平臺，在城市主干道路、次干道路和支路范圍內，可實現(xiàn)地下管線的統(tǒng)一數(shù)據(jù)更新和地下管線信息的共享，從而避免各建設單位（包括管線權屬單位）在上述范圍內分別進行地下管線探測或測量工作，從而降低地下管線數(shù)據(jù)的更新成本。
（四）提高市民滿意度
地下管線管理的好壞將直接影響老百姓的生活，任何一次管線事故與老百姓的生活都息息相關，都將造成事故地區(qū)的斷水、斷電、斷氣或通訊中斷。
我市地下管線信息管理系統(tǒng)的建設，將大大減少此類事故的發(fā)生，提升政府形象，保證人民生活的正常進行；也有利于合理有效的進行施工管理，減少重復工程建設，減少“馬路拉鏈”的情況發(fā)生，同時為緩解城市交通做出貢獻。
（五）提高政府工作效率
城市地下管線信息是城市基礎設施非常重要的一部分，地下管線信息是“數(shù)字城市”建設中非常重要的信息，地下管線綜合數(shù)據(jù)庫管理平臺實現(xiàn)了地下管線的信息化管理，可大大提高政府部門的審批和監(jiān)管效率，提高了社會的運行效率。
四、結束語
一個現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展，必須具有安全保障，特別是面對突發(fā)事件和災害，要能夠快速作出正確的決策和有效的救援響應。地下管線在防災救災方面處于非常重要的地位，極有可能是危險源（如燃氣管）也可能是救災的重要資源（如給水管），同時任何一類管線的故障都會對城市的生產(chǎn)生活造成重大影響。因此，掌握和摸清城市地下管線的現(xiàn)狀，建立地下管線信息管理平臺，達到地下管線檔案的信息化管理，是城市自身經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，是城市規(guī)劃、建設、管理的需要，是抗震、防災和應付突發(fā)性重大事故的需要。對維護城市“生命線”的正常運行，保證人民的正常生產(chǎn)、生活和社會發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
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