時間：2023-03-25 10:43:53
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1.1一般資料
對在我科室接受急癥患者資料進(jìn)行分析，根據(jù)活動時間先后順序分為兩組，對照組（13415例）為我院2010年1月～2012年9月收治的重癥患者；實驗組（11268例）為2012年10月～2014年9月收治的重癥患者，兩組對其治療方案等均完全知情權(quán)，實驗均通過我院倫理委員會批準(zhǔn)。兩組患者年齡、病情等差異不顯著（P＞0.05），具有可比性。
1.2方法
優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)內(nèi)容具體而下：（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對于急癥科而言，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)思想上要引起重視，在開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)過程中應(yīng)該成立相關(guān)小組，并設(shè)置相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，不同的員工都有著明確的工作任務(wù)，并且定期開展相關(guān)活動，找出急癥科感染的根源，切實解決患者的實際問題。（2）更新服務(wù)理念轉(zhuǎn)變服務(wù)模式。急癥科相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入貫徹落實“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)理念”理念，樹立“以患者為中心”的理念，提高職工的責(zé)任感、緊迫感，在服務(wù)過程中要善于觀察患者的細(xì)微變化，多于患者進(jìn)行溝通，了解患者的心理想法，讓患者感受到溫暖，消除恐懼、害怕等心理?；顒舆^程中，急癥科要分組包干，責(zé)任到人，讓每一位患者都能夠得到優(yōu)質(zhì)的護(hù)理。（3）加強(qiáng)護(hù)理管理，落實制度職責(zé)。優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)過程中要切實加強(qiáng)護(hù)理措施，這是降低急癥科感染的最基礎(chǔ)也是最重要的一步。活動開展過程中，一方面要加強(qiáng)監(jiān)督作用，保證職工能夠根據(jù)相關(guān)規(guī)章、制度等進(jìn)行護(hù)理；另一方面要加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員基本技能培訓(xùn)，提高醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)技能，讓他們能夠從自身做起，熟練掌握衛(wèi)生規(guī)范，并定期進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生學(xué)監(jiān)測。（4）增加人員配置，強(qiáng)化基礎(chǔ)護(hù)理。重癥科醫(yī)護(hù)人員要嚴(yán)格遵循《住院患者分級護(hù)理指導(dǎo)原則》及《基礎(chǔ)護(hù)理技術(shù)服務(wù)規(guī)范》加強(qiáng)患者日常護(hù)理，加強(qiáng)患者口腔、導(dǎo)尿管等護(hù)理，并且密切關(guān)注患者病情變化，預(yù)防患者發(fā)生感染。
1.3統(tǒng)計學(xué)處理方法
利用SPSS16.0軟件對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并進(jìn)行χ2檢驗，實驗結(jié)果采用（x-±s）表示，P＜0.05表示具有統(tǒng)計學(xué)意義。
2結(jié)果
本次研究中，活動前急癥科室共收納13425例患者，患者中741例發(fā)生感染，感染發(fā)生率為5.52%，感染的患者中382例為呼吸道感染，占2.85%；開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)后，急癥共收納11268例患者，患者中252例發(fā)生感染，占2.24%（P＜0.05）。
3討論
急癥科是醫(yī)院重要的科室，該科室收治的患者病情變化較快，且疾病類型較多，患者在治療過程中不可避免的會發(fā)生感染，和其他科室相比感染率更高。目前，臨床上對于感染缺乏理想的控制方法，給患者帶來很大痛苦。因此，急癥科室中采取積極有效的護(hù)理方法降低患者感染顯得至關(guān)重要。近年來，優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)在急癥科感染中使用較多，并取得理想效果。本次研究中，活動前急癥科室共收納13425例患者，患者中741例發(fā)生感染，感染發(fā)生率為5.52%，感染的患者中382例為呼吸道感染，占2.85%；開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)后，急癥共收納11268例患者，患者中252例發(fā)生感染，占2.24%（P＜0.05），這個結(jié)果和相關(guān)研究結(jié)果類似。通過本次研究可以看出：重癥科感染率比較高，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)具有重要的意義。在開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理過程中應(yīng)該做到以下幾點，具體如下：（1）急癥科及醫(yī)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要從思想上引起重視，加強(qiáng)急癥科基礎(chǔ)設(shè)置配置，為急癥科預(yù)防感染提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件。（2）更新服務(wù)理念。急癥科接收的病人病情變化比較快，患者如果發(fā)生感染將會影響患者預(yù)后，要做患者甚至?xí){其生命。醫(yī)護(hù)人員在護(hù)理過程中要改重傳統(tǒng)的服務(wù)理念，提高醫(yī)護(hù)人員主動護(hù)理意識，加強(qiáng)相關(guān)疾病知識宣傳，密切關(guān)注患者的生命指證，要及時發(fā)現(xiàn)患者感染的先兆，對于出現(xiàn)異常患者要立即采取積極有效的方法處理。（3）加強(qiáng)護(hù)理措施。急癥科患者在治療過程中更多的在病房中度過，護(hù)理過程中，醫(yī)護(hù)人員要提高預(yù)防感染意識，盡可能減少探訪的次數(shù)，切斷患者感染傳播途徑。此外，醫(yī)護(hù)人員還要加強(qiáng)患者基礎(chǔ)護(hù)理，定期為患者洗澡等，避免患者發(fā)生壓瘡等并發(fā)癥，防止患者發(fā)生感染。（4）加強(qiáng)無菌操作。多數(shù)急癥科患者都需要進(jìn)行吸痰、導(dǎo)尿等，醫(yī)護(hù)人員在操作時必須保證無菌操作，在置管之前、調(diào)整輸液裝置等操作過程中都必須要使用抗菌洗手液進(jìn)行持續(xù)洗手，每次持續(xù)時間要控制在15s以上。并且患者治療后要做好消毒等措施，每天晚上對患者室內(nèi)進(jìn)行消毒、殺菌一次，1次持續(xù)時間在30min。
4結(jié)語
為了找到問題的突破口，我們進(jìn)行了一些調(diào)查。調(diào)查主要采取問卷和調(diào)研外貿(mào)企業(yè)的形式。其中發(fā)出問卷100份，收回100份，去掉4份不符合要求的共96份有效答卷，有效率為96％。問卷的對象是2002級和2003級國際貿(mào)易專業(yè)的高職學(xué)生。調(diào)查表明：71％的學(xué)生對于專業(yè)前景看好，所以報了國際貿(mào)易專業(yè)；66％的學(xué)生更喜歡做出口，而忽略做進(jìn)口，認(rèn)為做出口會更賺錢；74％的學(xué)生喜歡做外貿(mào)而不喜歡做內(nèi)貿(mào)，認(rèn)為做外貿(mào)比較體面，那才是跟國際接軌的；66％的學(xué)生希望由實踐動手能力較強(qiáng)的教師或企業(yè)工程師授課：69％的學(xué)生希望教學(xué)過程與生產(chǎn)一線緊密結(jié)合．經(jīng)常涉及企業(yè)實踐；56％的學(xué)生希望專業(yè)課老師注重培養(yǎng)學(xué)生動手能力；63％的學(xué)生談到跟本科生同臺競爭的時候都顯得底氣不足，認(rèn)為他們的學(xué)歷要高些，底子要好些。
利用課題調(diào)研的機(jī)會，筆者下到外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行了充分的調(diào)查，企業(yè)反饋來的信息是：對學(xué)歷并沒有嚴(yán)格的要求，最主要的是能力，另外，外貿(mào)公司的崗位也較多，除業(yè)務(wù)員外，還有跟單員、晶管員、單證員、財務(wù)、統(tǒng)計等；就業(yè)務(wù)范圍來說，也是多管齊下，出口、進(jìn)口和內(nèi)貿(mào)。例如，筆者調(diào)研的其中一家公司——浙江物產(chǎn)國際貿(mào)易有限公司，2002年進(jìn)出口額為32，788萬美元，其中出口占5，096萬美元，進(jìn)口卻占27，692，萬美元，進(jìn)口額居浙江省外貿(mào)行業(yè)第一位。累計銷售額41.5億元，顯然內(nèi)貿(mào)也占了相當(dāng)大的一塊；對于國際貿(mào)易人才的標(biāo)準(zhǔn)是以夠用、適度為原則，不招最優(yōu)秀的，只招最合適的，例如，對于業(yè)務(wù)員和跟單員的要求往往是不一樣的，業(yè)務(wù)員英語要求較高一些，特別是語言表達(dá)能力；而對于跟單員．要求熟悉工廠管理流程，當(dāng)然，不管業(yè)務(wù)員還是跟單員都要求較高的素質(zhì)，如待人處事的能力、團(tuán)隊精神和吃苦耐勞等。
通過學(xué)生和企業(yè)兩方面反饋過來的信息，我們可以將在國際貿(mào)易專業(yè)教學(xué)中存在的一些問題歸納為以下幾點：①重理論，輕實踐。比較注意理論的系統(tǒng)性和完整性，但對理論與實踐的結(jié)合卻沒有足夠重視，沒有很好地突出知識的實用性。②重外貿(mào)，輕內(nèi)貿(mào)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，一個企業(yè)往往是同時面對兩個市場，即國內(nèi)市場和國際市場。采購全球化、生產(chǎn)全球化和銷售全球化是現(xiàn)代企業(yè)的一個重要特征。學(xué)生普遍認(rèn)為外貿(mào)較內(nèi)貿(mào)更加體面，這種認(rèn)識是危險的，不利于吃苦耐勞精神的培養(yǎng)。其實外貿(mào)往往較內(nèi)貿(mào)交貨期要求得更高．品質(zhì)質(zhì)量更加嚴(yán)格，也更加辛苦。③重出口，輕進(jìn)口。一般教材大多是以出口合同的締結(jié)、履行為綱進(jìn)行編寫的，很容易使得教師在教學(xué)的過程中容易誤導(dǎo)學(xué)生．認(rèn)為出口比進(jìn)口重要。實際上．中國出口的多是技術(shù)含量不高、附加值低的產(chǎn)品，利潤很薄。通過對我國1978—1998年有關(guān)數(shù)據(jù)資料的實證分析，進(jìn)口不但能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長，而且其貢獻(xiàn)度比出口更大，進(jìn)口的邊際生產(chǎn)力達(dá)到1．281，即進(jìn)口增加1元，會使GDP增加1．281元。①20多年來，我國進(jìn)口的大部分是急需的生產(chǎn)資料、中間產(chǎn)品、技術(shù)含量較高的設(shè)備和先進(jìn)的技術(shù)等，其對經(jīng)濟(jì)增長作用不可低估。④分散性．各自為政。不同專業(yè)課程的老師，往往會過于強(qiáng)調(diào)自己這門課程的重要性，這樣不利于學(xué)生融合所學(xué)的專業(yè)知識。
二、整合國際貿(mào)易專業(yè)理論與實訓(xùn)課程設(shè)置，凸顯高職國際貿(mào)易人才比較優(yōu)勢
“課程整合”的概念是19世紀(jì)中期在歐洲工業(yè)化大發(fā)展的背景下提出來的，它的提出是為了克服因為社會分工精細(xì)所導(dǎo)致的教育因素發(fā)展片面化。理論上，“課程整合”(curriculumintegration)指的是對課程設(shè)置、各課程教育教學(xué)的目標(biāo)、教學(xué)設(shè)計、評價等諸要素做系統(tǒng)的考察與操作．即要用整體的、聯(lián)系的、辯證的觀點來認(rèn)識、研究教育教程中各種教育因素之間的關(guān)系。從歷史和發(fā)展的角度看．課程整合的本質(zhì)是使分化了的教學(xué)系統(tǒng)中的各要素及其成分形成有機(jī)聯(lián)系的整體的過程。由于課程整合是一個“過程”，所以它的實踐形式就是一種教學(xué)模式，在不同的歷史時期有著不同的依托和豐富的存在形式。
(一)國際貿(mào)易專業(yè)課程設(shè)置構(gòu)建
李嵐清同志多次強(qiáng)調(diào)“職業(yè)教育只有適應(yīng)市場、企業(yè)和社會的需求，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)勞動者就業(yè)和再就業(yè)，才有旺盛的生命力?！薄奥殬I(yè)教育要面向市場”的教育思想是一種新的職業(yè)觀。在常規(guī)教學(xué)中，大多以大綱規(guī)定的目標(biāo)為尺度衡量教學(xué)效果的好與差，所以“以綱為本”的教育思想一直限制著教育者的思維?！奥殬I(yè)教育要面向市場”思想與其相反，站在職業(yè)崗位的角度“以崗為綱”，通過對崗位的共性與個性的研究，制定出與崗位專業(yè)技能、專業(yè)理論、文化素質(zhì)完全一致的教學(xué)綱目，這樣培養(yǎng)出來的畢業(yè)生深受一線崗位歡迎。
借鑒美國職業(yè)培訓(xùn)的KAS模式，將目標(biāo)崗位的職業(yè)能力分解為K(knowledge，我們將之?dāng)U展為知識與素養(yǎng))、A(ability，指一般能力)和S(skill，指職業(yè)技能)。根據(jù)外貿(mào)行業(yè)一線管理工作崗位的特征，分解如下圖。
1．在教學(xué)上對KAS三要素的要求是不同的．對知識與素養(yǎng)(K)的要求是理解或了解，對一般能力(A)的要求是掌握，而對職業(yè)技能(S)的要求是熟練掌握。
2．正確處理KAS三者關(guān)系。從短期看，畢業(yè)生的就業(yè)競爭主要來自職業(yè)技能。但從長期發(fā)展看，一般能力，尤其是創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力是畢業(yè)生成長的關(guān)鍵能力。因此，必須長短兼顧，正確處理KAS三者的關(guān)系。
3．國貿(mào)專業(yè)主干課程體系設(shè)置應(yīng)以提升綜合職業(yè)能力為目標(biāo)。綜合職業(yè)能力是由基本素質(zhì)能力、業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力、談判能力、交際能力、口才能力、應(yīng)變能力及處理法律糾紛能力合成的。合成過程是通過每一門課程內(nèi)容教學(xué)得以完成的，但課程本身具有缺乏彈性的特征，即課程有自身的學(xué)科知識體系且存在時滯性，須將課程的“剛性”盡可能柔性化，增強(qiáng)課程的靈活性：課程的取舍或更新，都要依據(jù)職業(yè)技能、行業(yè)發(fā)展和市場需求來確定。課程整合不是一個簡單拼湊過程．而是要從基礎(chǔ)和專業(yè)課程中尋求其在結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等方面的異同點，嚴(yán)格以職業(yè)能力或崗位能力為主線進(jìn)行整合，遵循各課程間遞進(jìn)式關(guān)系，循序漸進(jìn)地串聯(lián)起來。
(二)借鑒發(fā)達(dá)國家的高職教育經(jīng)驗．加大實踐性教學(xué)比例是國際貿(mào)易專業(yè)課程整合的關(guān)鍵
發(fā)達(dá)國家的高等職業(yè)教育已取得顯著成績。北美地區(qū)的CBE(competency-basededucation)模式——以能力培養(yǎng)為中心的教育教學(xué)體系．其特點是以職業(yè)能力作為進(jìn)行教育的基礎(chǔ)、培訓(xùn)目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，以通過職業(yè)分析確定的綜合能力作為學(xué)習(xí)的科目，根據(jù)職業(yè)能力分析表所列的專項能力從易到難的順序．安排教學(xué)和學(xué)習(xí)的教育體系和學(xué)習(xí)計劃②。該模式表現(xiàn)出極強(qiáng)的課程調(diào)整靈活性。德國著名的“雙元制”模式，其核心是以企業(yè)為主，理論與實踐緊密結(jié)合，理論知識在學(xué)校學(xué)習(xí)，而實踐性教學(xué)在企業(yè)完成，是一種典型的校企聯(lián)合模式。從“雙元制”模式經(jīng)驗中可知，實現(xiàn)該模式的關(guān)鍵是有一個實力較強(qiáng)的企業(yè)與高等職業(yè)學(xué)院聯(lián)合，且最好是著名的或大型企業(yè)。原因很簡單：該著名企業(yè)也是人才需求方，故學(xué)生畢業(yè)去向明確，在校期間學(xué)習(xí)針對性強(qiáng)；通過自己企業(yè)所培養(yǎng)的學(xué)生勢必是最了解企業(yè)的．可以節(jié)省企業(yè)新員工與企業(yè)之間的磨合成本，縮短新員工見習(xí)期．校企雙方取得雙贏效果。德國“雙元制”模式最成功的典范之一是德國西門子技術(shù)學(xué)院，在該校就讀的學(xué)生不僅僅有著得天獨(dú)厚的充分利用西門子公司先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行實踐的機(jī)會，并且在理論教學(xué)上．西門子公司與技術(shù)學(xué)院之間在教學(xué)內(nèi)容和實訓(xùn)內(nèi)容方面進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，使理論知識更貼近實際．這種校企聯(lián)合辦學(xué)方式取得巨大的成功。二戰(zhàn)后，德國經(jīng)濟(jì)騰飛并進(jìn)人世界前三甲，與其采用“雙元制”模式所培養(yǎng)的高等職業(yè)技術(shù)人才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用密不可分
就目前我國高等職業(yè)教育狀況．借鑒德國“雙元制”模式有一定難度，主要問題是，政府有關(guān)高等職業(yè)教育相關(guān)法規(guī)及政策尚未健全，企業(yè)界意愿與校方合作辦學(xué)存在較大難度，有條件進(jìn)行校企聯(lián)合辦學(xué)的高等職業(yè)學(xué)院為數(shù)不多。相比之下．借鑒CBE模式較為可行．也即在課程設(shè)置中加大實踐性教學(xué)比例，同時效仿CBE模式增強(qiáng)課程設(shè)置彈性，以此突出高職教育特色。
(三)“四模塊”實踐教學(xué)模式
綜合職業(yè)能力培養(yǎng)主要是通過課程體系實施來實現(xiàn)，課程體系由模塊構(gòu)成。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)特色．高職專業(yè)教學(xué)一般包括認(rèn)識實習(xí)、教學(xué)實習(xí)、生產(chǎn)實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)四個階段。這四個階段在教學(xué)中只有環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)結(jié)合才能取得最大的教學(xué)效益。為更好地實現(xiàn)高職國際貿(mào)易專業(yè)教育的目標(biāo)，我們認(rèn)為國際貿(mào)易專業(yè)應(yīng)配置如下四個模塊的實踐教學(xué)模式：
1．課程認(rèn)識實習(xí)模塊，鞏固基礎(chǔ)知識
課程實習(xí)安排在各門專業(yè)課程內(nèi)和學(xué)年中的寒暑假，主要是指專業(yè)課程內(nèi)(也包括專業(yè)基礎(chǔ)課)的實踐環(huán)節(jié)。目的是使學(xué)生在進(jìn)行理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上有一定的感性認(rèn)識，鞏固所學(xué)過的知識，把理論與實踐知識結(jié)合起來。例如：在《國際貿(mào)易》這門理論性較強(qiáng)的課程中，當(dāng)講述西方傳統(tǒng)自由貿(mào)易理論時，可結(jié)合當(dāng)前中國在國際分工中的地位，“歐美是董事會．印度是辦公室。中國是世界工廠”，引導(dǎo)學(xué)生思考自由貿(mào)易理論的局限性。當(dāng)講述國際貿(mào)易政策，特別是進(jìn)出口商品政策中的“關(guān)稅壁壘”和“非關(guān)稅壁壘”時，為了更好地把理論轉(zhuǎn)化為實踐，教師可以指導(dǎo)學(xué)生查閱資料，了解中國加入WTO前后的關(guān)稅變化，以“汽車”為例進(jìn)行分析，說明當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)中“關(guān)稅壁壘”日益弱化的特征：而非關(guān)稅壁壘，教師可以讓學(xué)生分組收集有關(guān)中國企業(yè)“反傾銷”、“綠色壁壘”等情況的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析目前中國企業(yè)面臨的“非關(guān)稅壁壘”的現(xiàn)狀(也可以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為例進(jìn)行分析)，并嘗試提出一些對策。經(jīng)過這樣的訓(xùn)練，理論已經(jīng)完全轉(zhuǎn)化為生動的實踐教學(xué)，學(xué)生不僅印象深刻，而且學(xué)習(xí)廠如何用經(jīng)濟(jì)理論分析解決實際問題。
2．校內(nèi)實習(xí)基地模塊，為學(xué)生提供良好的模擬實習(xí)環(huán)境
據(jù)專業(yè)進(jìn)程表，校內(nèi)實習(xí)一般安排在三年制的第三到五學(xué)期，結(jié)合專業(yè)課的開設(shè)而進(jìn)行。目的是使學(xué)生擁有勇于探索、敢于實踐的場所，在動手的過程中培養(yǎng)自己研究問題和開拓創(chuàng)新的能力，可以分為單項實訓(xùn)項目和綜合性的實訓(xùn)項目。實訓(xùn)項目包括以下幾個方面：①外貿(mào)地理實訓(xùn)：在《外貿(mào)地理》課程中，通過地圖、模型以及影音資料等掌握國際商品資源分布和地理航線。②外貿(mào)單證實訓(xùn)：在《外貿(mào)單證與報關(guān)實務(wù)》課程中，有很多進(jìn)出口貿(mào)易使用的單據(jù)．教師在教學(xué)中應(yīng)盡量收集本地企業(yè)常用的單據(jù)類型提供給學(xué)生，使學(xué)生得到逼真的效果。同時，盡可能收集本地的案例．這樣不僅使學(xué)生有親切感，而且非常實用，能讓學(xué)生得到很大啟發(fā)。③綜合技能實訓(xùn)：《外貿(mào)實訓(xùn)》是集本專業(yè)三年的專業(yè)基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識、專業(yè)基本技能、職業(yè)素養(yǎng)于一體的綜合實訓(xùn)課程。為此，我們利用外貿(mào)綜合業(yè)務(wù)實訓(xùn)計算機(jī)模擬系統(tǒng)，對畢業(yè)班學(xué)生進(jìn)行為期6周的綜合訓(xùn)練，其中涵蓋了外貿(mào)函電、國際貿(mào)易實務(wù)、國際市場營銷、國際金融、報關(guān)理論與實務(wù)等多門課程，通過全套據(jù)的制作，讓學(xué)生掌握了從分析市場環(huán)境開始，最后完成市場開拓，同外商建立起業(yè)務(wù)關(guān)系的整個流程。具體以進(jìn)出易的基本過程為主線，以具體的出口商品交易為背景，針對進(jìn)出口貿(mào)易中業(yè)務(wù)函電的草擬、出口報價與還價核算、交易條件的磋商、出口合同的訂立、出口貨物的托運(yùn)訂艙、報驗通關(guān)、信用證的審核與修改等主要業(yè)務(wù)為序進(jìn)行訓(xùn)練。同時，在實訓(xùn)中要求學(xué)生自己通過因特網(wǎng)去實際尋找出口的商品和客戶，自己設(shè)計產(chǎn)品目錄、宣傳網(wǎng)頁和出口營銷方案。通過這樣集中的訓(xùn)練，學(xué)生對三年的專業(yè)知識有了系統(tǒng)的認(rèn)識，強(qiáng)化了前面學(xué)過的知識，又通過這種模擬練兵，培養(yǎng)了學(xué)生在未來實際工作中的職業(yè)能力，使學(xué)生既具備上崗就可以較好地上手工作，又有可持續(xù)發(fā)展的能力。
3．校外實習(xí)基地模塊，為學(xué)生提供真實戰(zhàn)場
對于實習(xí)基地筆者認(rèn)為可分為兩種，一種是協(xié)議式的，主要是外貿(mào)企業(yè)或工商企業(yè)：另一種是非協(xié)議式的，主要是一些政府的職能部門．如海關(guān)、檢驗檢疫局、外管局、港務(wù)局、國稅局等。一方面，我們已經(jīng)建立幾個穩(wěn)定的協(xié)議式的校外實習(xí)基地，為學(xué)生和外貿(mào)企業(yè)架起了一座共同發(fā)展的橋梁，既便于學(xué)生對即將從事的工作有了比較深刻的認(rèn)識，也便于外貿(mào)企業(yè)從中發(fā)現(xiàn)和選拔人才；另一方面，也要充分利用非協(xié)議式的實習(xí)基地。比如，當(dāng)《國際貿(mào)易實務(wù)》課程講到海洋運(yùn)輸時，可鼓勵學(xué)生自己參觀本地的港口，讓學(xué)生看到真正的海輪、集裝箱、堆場、海關(guān)監(jiān)管地等實物、實地；至于運(yùn)費(fèi)和保價，鼓勵學(xué)生直接找船運(yùn)公司和保險公司去詢價；有關(guān)報關(guān)和檢疫的問題，鼓勵學(xué)生直接找海關(guān)和檢驗檢疫局去咨詢等等。
當(dāng)然，畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)論文也可歸人這一模塊。畢業(yè)實習(xí)的考核主要依據(jù)實習(xí)單位的實習(xí)鑒定意見及老師的不定期抽查結(jié)果加以確定。畢業(yè)論文一般安排在三年制的第六學(xué)期進(jìn)行．由專業(yè)老師負(fù)責(zé)論文的指導(dǎo)、答辯和成績考核。
4．走出去，請進(jìn)來，創(chuàng)建一體化的實踐教學(xué)模式
走出去，就是走向社會，了解各行各業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，了解本行業(yè)的發(fā)展方向，鼓勵學(xué)生為社會、企業(yè)服務(wù)，鍛煉并提高學(xué)生的工作能力。請進(jìn)來，根據(jù)國際貿(mào)易專業(yè)的特點，采用各種方式請企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或職員、管理人員來校作報告或講課．向?qū)W生們介紹世界及國內(nèi)和省市外貿(mào)發(fā)展的狀況，介紹外貿(mào)企業(yè)在市場競爭中求發(fā)展的經(jīng)驗，以及外貿(mào)企業(yè)中青年員工的成長過程等，使學(xué)生在步入社會之前，更好地了解社會，懂得競爭之激烈，創(chuàng)業(yè)之艱辛，從而進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)的自覺性，努力培養(yǎng)自己的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新能力。對于一些實踐性較強(qiáng)的課程，更是直接聘請外貿(mào)企業(yè)有經(jīng)驗的從業(yè)人員進(jìn)行授課。這樣．使學(xué)生在學(xué)習(xí)中，與社會同步發(fā)展，對行業(yè)了解非常及時。(見下表)
注釋：
①陳冬平．對外貿(mào)易對我國經(jīng)濟(jì)增長作用的實證分析[J]，國際經(jīng)貿(mào)探索，2001．6，P2—6。②鄧澤民等．高等職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)模式的比較與創(chuàng)新研究[J]，職業(yè)技術(shù)教育，中國人民大學(xué)圖書資料中心，2003．1。
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關(guān)鍵詞：老年外科急腹手術(shù)治療
急腹癥是一組急性腹痛為主要臨床表現(xiàn)的常見病，各科疾病都有可能引起。老年外科急腹癥是指需要手術(shù)治療的臨床急診，通常有炎癥、梗阻、穿孔、出血、損傷等原因引起。我院2004年3月以來收治常見老年外科急腹癥136例，采用手術(shù)治療115例，現(xiàn)分析總結(jié)如下。
資料與方法
一般資料：115例中男85例，女30例；60—75歲67例，75～85歲42例，85歲以上6例。從發(fā)病到就診最短時間2小時，最長5天。其中急性闌尾炎或伴穿孔58例，胃或十二指腸穿孔27例，腸梗阻18例，膽囊結(jié)石6例，急性化膿梗阻性膽管炎2例，急性胰腺炎2例，外傷引起腸破裂2例。
方法：115例均采用手術(shù)治療，其中行闌尾切除術(shù)58例，胃十二指腸穿孔修補(bǔ)術(shù)23例，胃大部切除術(shù)4例，腸梗阻松解術(shù)14例，小腸切除吻合術(shù)4例，膽囊切除術(shù)6例，膽總管切開引流術(shù)2例，胰腺手術(shù)2例，結(jié)腸造瘺術(shù)2例。
結(jié)果
113例痊愈，2例因病程長，感染重，并發(fā)多器官功能衰竭死亡。113例中并發(fā)切口感染5例，術(shù)后早期粘連腸梗阻2例，均經(jīng)保守治療痊愈。
討論
老年外科急腹癥發(fā)病與青年人相比，在生理、心理、病理方面有以下特點：①老年人中樞神經(jīng)系統(tǒng)，外周神經(jīng)及植物神經(jīng)系統(tǒng)隨年齡增長而發(fā)生相應(yīng)退變和功能下降，加上老年人腹肌萎縮，皮下脂肪相對較厚，故發(fā)生急腹癥時病人反應(yīng)遲鈍，疼痛反應(yīng)不敏感，臨床癥狀多不典型，腹痛、腹肌緊張都較年輕人輕，易被忽視。②老年人特別是身處農(nóng)村鄉(xiāng)下者缺乏應(yīng)有照顧，怕看病麻煩，怕看病花錢，經(jīng)常是有病不看或大病輕看，加之年老體弱，抵抗力下降，發(fā)生急腹癥后炎癥容易擴(kuò)散，容易發(fā)展成為彌漫性腹膜炎，容易發(fā)生水電解質(zhì)及酸堿平衡失調(diào)，容易出現(xiàn)全身中毒癥狀如高熱、大汗、口干、脈速等，嚴(yán)重者出現(xiàn)休克，甚至死亡。③老年病人年老體弱，各種臟器功能均下降，且多合并其他系統(tǒng)疾病，如合并有冠心病、心律失常、高血壓病、慢性支氣管炎、阻塞性肺氣腫、糖尿病等。并發(fā)癥的存在會掩蓋急腹癥的癥狀，而且增加了麻醉和手術(shù)風(fēng)險。④老年人各個系統(tǒng)、器官功能都有下降，適應(yīng)和代償能力差，機(jī)體免疫力下降，術(shù)后并發(fā)癥多，死亡率高。
室內(nèi)空氣的凈化處理
對于新裝修的房間，一些裝修材料、家具等物品會散發(fā)出有害氣體，導(dǎo)致室內(nèi)空氣中的甲醛、甲苯等有機(jī)物質(zhì)的濃度高于室外，有的甚至?xí)哂诠I(yè)區(qū)，不利于人們的健康，因此需要對其室內(nèi)的空氣進(jìn)行凈化。而相關(guān)的研究表明，光催化劑———納米TiO2可以有效降解室內(nèi)甲醛、甲苯等有機(jī)有害物質(zhì)，并且其所達(dá)到的效果是最好的。另外，由于應(yīng)用納米TiO2的光催化功能在殺死室內(nèi)環(huán)境中的細(xì)菌的同時，還可以降解由細(xì)菌釋放出來的有毒復(fù)合物質(zhì)，因此，納米TiO2光催化劑也被安放于醫(yī)院的病房、手術(shù)室等區(qū)域以實現(xiàn)殺菌、除臭的作用。
脫硫催化劑的應(yīng)用
大氣中二氧化硫的污染主要來源于工業(yè)生產(chǎn)中燃料的燃燒和作為交通燃料的汽油、柴油等的使用。因此，在工業(yè)生產(chǎn)中需要對其進(jìn)行脫硫處理，以減少硫化物的排放。而據(jù)有關(guān)資料表示，納米級ZnTiO3和CoTiO3都是非常好的石油脫硫催化劑，其中，經(jīng)過納米級CoTiO3催化作用的石油中硫含量可達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，其硫含量的百分比將低于0．01%。另外，煤燃燒時也會產(chǎn)生二氧化硫氣體，但是在煤燃燒時加入一種納米級助燃催化劑，在使其充分燃燒提高利用率、不產(chǎn)生SO2氣體的同時，還可使硫轉(zhuǎn)化為固體的硫化物，使得空氣的SO2含量降低，空氣的質(zhì)量也得到相應(yīng)的提高。
［關(guān)鍵詞］行政法學(xué);行政強(qiáng)制;和解;三環(huán)家具城案
一、問題的提出
世紀(jì)之交,正好為人們回顧過去、展望未來提供了絕好的契機(jī)。對于行政法學(xué)界來說,同樣需要總結(jié)經(jīng)驗,吸取教訓(xùn),反思傳統(tǒng),面向未來。在長期的行政法學(xué)研究過程中,我經(jīng)常思考的一個問題是,傳統(tǒng)行政法學(xué)中的單方性、從屬性、高權(quán)性、命令性、支配性和不得和解性等觀念,真的不可動搖嗎?這種思考,在我的潛意識中縈繞了多年以后,終于形成了要寫點東西的欲望。不過,成為我真正著手寫點東西的契機(jī)的是,在這個過程中我接觸了兩個發(fā)人深省的案件:其一是劉燕文訴北京大學(xué)及其學(xué)位評定委員會案;其二是國東公司訴北京市海淀區(qū)規(guī)劃管理局案(以下簡稱三環(huán)家具城案)。關(guān)于前者,我已發(fā)表了《行政訴訟與司法能動性---劉燕文訴北京大學(xué)(學(xué)位評定委員會)案的啟示》[2],對法律沒有明文規(guī)定的情況下,法院應(yīng)如何發(fā)揮其能動性的問題闡述了自己的看法。當(dāng)然,促使我深刻反省行政強(qiáng)制不得和解之原則的,是三環(huán)家具城案。[3]
三環(huán)家具城案是一個非常復(fù)雜且一度引起強(qiáng)烈反響的案件。這里省略一系列復(fù)雜情節(jié),僅介紹其案情梗概。北京外文出版紙張公司(以下簡稱"紙張公司")系中國外文出版發(fā)行事業(yè)局(以下簡稱"外文局")所屬國有企業(yè)。受外文局的委托,紙張公司將該局管理使用的西三環(huán)89號院(原為庫房,閑置多年)出租給北京市國東經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司(以下簡稱"國東公司"),并由國東公司以外文局的名義辦理有關(guān)手續(xù),出資建設(shè)臨時商業(yè)用房,約定"雙方不得中途終止協(xié)議,國家征地除外"。根據(jù)北京市海淀區(qū)規(guī)劃辦公室(以下簡稱"規(guī)劃管理局")建筑施工許可證的規(guī)定,該臨時建筑的期限為1995年3月8日至1998年3月8日,但明確強(qiáng)調(diào)"因綠化、交通、自來水等項協(xié)議規(guī)定期限二年,各項手續(xù)到期前一個月應(yīng)到我局續(xù)辦手續(xù),過期按違章處理。"1995年12月,規(guī)劃管理局收取了國東公司交納的三年臨時建設(shè)工程費(fèi)。
1996年起,紙張公司兩次欲與國東公司中途終止合同,國東公司兩次訴至法院。經(jīng)北京市第一中級人民法院、高級人民法院兩審終審,均判決確認(rèn)房屋租賃合同協(xié)議有效,要求雙方繼續(xù)履行合同,并要求雙方按照房地產(chǎn)管理法規(guī)的規(guī)定,到房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)補(bǔ)辦登記備案手續(xù)。國東公司于1997年12月向房屋登記機(jī)關(guān)補(bǔ)交了房屋租賃手續(xù)費(fèi),紙張公司未補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù),外文局也沒有向規(guī)劃管理局申請延長臨建使用期。盡管國東公司多次申請規(guī)劃管理局補(bǔ)辦臨建延期手續(xù),但由于外文局和紙張公司不予協(xié)作,遲遲未能辦妥有關(guān)手續(xù),致使其所使用的臨建成為違法建設(shè)。
1998年4月,規(guī)劃管理局通知外文局和三環(huán)家具城該臨建已超期,屬于違法建設(shè),要求外文局迅速拆除該臨建,恢復(fù)原狀。1999年5月25日,規(guī)劃管理局執(zhí)法人員向外文局的工作人員調(diào)查核實了三環(huán)家具城的批準(zhǔn)期限情況,于同年6月2日向外文局發(fā)出了限期拆除通知。外文局于6月18日將該拆除通知的內(nèi)容通知了國東公司。同一天,規(guī)劃管理局向海淀區(qū)人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。在強(qiáng)制執(zhí)行期間,因國東公司以規(guī)劃管理局為被告提起行政訴訟并提交執(zhí)行異議書,法院決定中止執(zhí)行。1999年9月28日,海淀區(qū)人民法院判決維持被告規(guī)劃管理局的限期拆除通知,駁回原告國東公司的其他訴訟請求。原告不服一審判決,向北京市第一中級人民法院提起上訴。上訴審法院于1999年11月19日判決駁回上訴,維持原判。
經(jīng)過幾番周折,爭議標(biāo)的物臨建被了。有人認(rèn)為,這是依法行政的結(jié)果,值得慶賀;有人認(rèn)為,超期臨建,屬于違法建設(shè),違法必究,維持了法律的尊嚴(yán)。然而,這個案件卻將我?guī)нM(jìn)了對行政強(qiáng)制原則的反思之中。實際上,許多行政法學(xué)者都不能不思考這樣一個問題---行政強(qiáng)制真的不能和解嗎?
二、行政強(qiáng)制中和解的必要性及可行性
（一）有關(guān)法律根據(jù)的剖析
在上述三環(huán)家具城案中,從表面來看,被告規(guī)劃管理局對第三人外文局作出并送達(dá)限期拆除決定,符合法律規(guī)定。根據(jù)《城市規(guī)劃法》第33條規(guī)定,"在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè),必須在批準(zhǔn)的使用期間內(nèi)拆除"?！侗本┦谐鞘幸?guī)劃條例》第36條第3項則規(guī)定,"臨時用地和臨時建設(shè)工程使用期滿和在城市建設(shè)需要時,使用單位必須無條件拆除建設(shè)工程及一切設(shè)施,恢復(fù)地貌,交回用地。"然而,只要我們對法律規(guī)定作簡要剖析就會發(fā)現(xiàn),規(guī)劃管理局所作出的限期拆除決定并不一定符合法律規(guī)定。
首先,從《城市規(guī)劃法》的規(guī)定來看,我們可以肯定的是,只要不是"在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)",那么,即使其"批準(zhǔn)的使用期間"屆滿,也不一定要拆除。也就是說,這里存在一種協(xié)商、協(xié)力和協(xié)調(diào)的空間。這種規(guī)定,顯示了立法者的智慧,間接地授予行政管理部門以必要的行政裁量權(quán)。換言之,對于那些"批準(zhǔn)的使用期間"屆滿的臨時建設(shè),簡單、粗暴地責(zé)令拆除或,并不是對法律的正確執(zhí)行。行政管理機(jī)關(guān)對各種不同的情況必須有較為充分和客觀的把握,以準(zhǔn)確地作出判斷,命令。
其次,《北京市城市規(guī)劃條例》似乎對拆除條件有所改變,"臨時用地和臨時建設(shè)工程使用期滿和在城市建設(shè)需要時",可以理解為"臨時用地和臨時建設(shè)工程使用期滿"時和"在城市建設(shè)需要時",分別滿足其中任何一個條件,都要求"必須無條件拆除建設(shè)工程及一切設(shè)施,恢復(fù)地貌,交回用地。"然而,如果這樣理解,顯然不符合《城市規(guī)劃法》的前述立法旨意,實質(zhì)上是通過下層位法規(guī)定了嚴(yán)于上層位法的義務(wù)條件,這是現(xiàn)代法治國家應(yīng)當(dāng)盡量避免的。因此,我們只能認(rèn)為,這里所規(guī)定的意思是,只有"臨時用地和臨時建設(shè)工程使用期滿",并且"在城市建設(shè)需要時",才要求"必須無條件拆除建設(shè)工程及一切設(shè)施,恢復(fù)地貌,交回用地。"這樣,也只有這樣,才是對《城市規(guī)劃法》的規(guī)定予以具體化,是對行政管理機(jī)關(guān)的行政裁量權(quán)的行使條件予以進(jìn)一步明確,將什么是"在城市建設(shè)需要時"的判斷權(quán)賦予行政管理機(jī)關(guān)。同樣的道理,如果不存在這種條件,那么,即使是臨時建設(shè)也并不一定必須拆除。
(二)有關(guān)事實情況的確認(rèn)和分析
1、臨建占地情形
國東公司投資改造庫房,興建臨時建筑,開辦了三環(huán)家具城。上述臨建占地不是綠地,不是消防通道,不是國家規(guī)劃用地。并且,臨建和三環(huán)家具城長期固定建筑形成建筑整體,成為商城正常經(jīng)營的重要條件之一。
根據(jù)上面對有關(guān)法律規(guī)定的分析,我們完全有理由認(rèn)為,三環(huán)家具城的臨時建筑可以拆,因為其已超期,成為違法建設(shè);也可以不拆,因為其不是"在規(guī)劃區(qū)內(nèi)"的臨建,也不是"在城市建設(shè)需要時"必須拆除的臨建。在這種情況下,是否責(zé)令拆除或者,應(yīng)該根據(jù)利益衡量來作出結(jié)論。很顯然,既然該臨建和三環(huán)家具城長期固定建筑形成建筑整體,成為商城正常經(jīng)營的重要條件之一,那么,拆除該臨建,必定影響三環(huán)家具城的正常經(jīng)營。問題在于,對這種正常經(jīng)營的影響,是否會對公共利益造成損害?
2、拆除臨建與公共利益
三環(huán)家具城服務(wù)好,宣傳到位,經(jīng)營效益不錯,開張后很快成為京城較為知名的家具商店。該商城為400多個廠家提供經(jīng)營場地,安排下崗職工近400人,年納稅1000多萬元。僅憑這幾個枯燥的數(shù)字就可以判斷,三環(huán)家具城的正常運(yùn)營,不僅在一般意義上有利于公共利益的實現(xiàn),而且,在安置下崗職工,維護(hù)社會穩(wěn)定和發(fā)展的意義上,也是公共利益的較好的體現(xiàn)。因此,維持三環(huán)家具城的臨建與"違章建筑"必須拆除的一般法要求之間,同樣存在一個利益衡量的問題。和解不僅有利于當(dāng)事人,而且也有利于國家。以行政處罰為例,某企業(yè)生產(chǎn)假冒產(chǎn)品,被行政機(jī)關(guān)罰款數(shù)額較大。如果立即強(qiáng)制執(zhí)行,該企業(yè)只有破產(chǎn)倒閉,可能仍然無法交足罰款。但是,若行政機(jī)關(guān)與企業(yè)達(dá)成分期繳款協(xié)議,則該企業(yè)避免了倒閉,罰款亦可足額交納,其持續(xù)發(fā)展對社會的繁榮和穩(wěn)定當(dāng)然有意義。稍加比較,哪種辦法更能體現(xiàn)依法行政的精神,更能維護(hù)公共利益呢?這是不言自明的道理。在三環(huán)家具城案中,如果規(guī)劃管理局不是簡單地作出限期拆除決定,而是根據(jù)其對事實的掌握和有關(guān)法律的要求,以其自身的管理權(quán)為背景,對有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行行政指導(dǎo),比如說以相應(yīng)提高租金為條件,敦促第三人提供有關(guān)證件,協(xié)助原告辦理臨建延期手續(xù),使臨建成為合法的建筑,使原告能夠維持正常經(jīng)營,則不僅對當(dāng)事人各方都有利,而且也有利于公共利益的維護(hù)和實現(xiàn)。
綜上所述,在行政強(qiáng)制過程中,基于對公益的全面理解,實踐中可以允許執(zhí)行和解。
3、行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)
在現(xiàn)行法體制下,誠如被告規(guī)劃管理局答辯所稱,原告對本案臨建的占用僅為一種事實狀態(tài),(有關(guān)租賃糾紛的)兩審法院判決并沒有涉及本案臨建的合法性,更沒有使過期臨建合法化,也未給被告課加為超期臨建申報延期的義務(wù)。
但是,作為行政管理機(jī)關(guān),如果對當(dāng)事人之間的合同糾葛聽而不聞,視而不見,也不進(jìn)行任何利益衡量,就不能充分而準(zhǔn)確地行使法律賦予其的行政裁量權(quán),不能充分考慮形式法治主義和實質(zhì)法治主義之價值觀的異同,結(jié)果只是形式地理解法律、法規(guī)的意思,簡單地作出決定。被告明知臨建過期系紙張公司拒不履行法院判決,不辦理相關(guān)手續(xù),故意拖延時間所致這一事實,卻無視原告多次向其反映的有關(guān)情況,無視原告辦理延期手續(xù)的請求,采取消極拖延戰(zhàn)術(shù),一直不予辦理。這實質(zhì)上等于沒有發(fā)揮現(xiàn)代國家對行政機(jī)關(guān)所要求的積極能動作用。盡管法律、法規(guī)沒有明確賦予規(guī)劃管理局以"為超期臨建申報延期的義務(wù)",但是,充分運(yùn)用行政指導(dǎo)手段,調(diào)整當(dāng)事人之間的各種利害關(guān)系,在進(jìn)行利益衡量的基礎(chǔ)上作出行政決定,這應(yīng)該是現(xiàn)代行政機(jī)關(guān)的起碼職責(zé)。
并且,當(dāng)確認(rèn)了上述事實和有關(guān)糾葛以后[4],我們更能夠確信,規(guī)劃管理局作出限期拆除決定,實質(zhì)上是第三人外文局惡用行政管理權(quán),以實現(xiàn)自己私利的結(jié)果。我們說,行政管理機(jī)關(guān)為當(dāng)事人提供服務(wù),是其職責(zé)。但是,不進(jìn)行利益衡量的服務(wù)提供,不是現(xiàn)代行政組織法所要求的職責(zé)要素。
被告不僅在作出決定前和作出決定時沒有正確考慮當(dāng)事人(原告和第三人)的利益保護(hù),而且,在作出限期拆除決定后,故意不向原告送達(dá),剝奪了原告依法享有的行政復(fù)議權(quán)和行政訴訟權(quán),違反了法定程序,嚴(yán)重侵犯了原告的合法權(quán)益。關(guān)于這一點,一審法院判決理由中指出:"被告在執(zhí)法中已向行政管理相對人即本案第三人送達(dá)了拆除決定,城市管理法律、法規(guī)沒有規(guī)劃機(jī)關(guān)應(yīng)向行政管理相關(guān)人送達(dá)行政決定的規(guī)定,且原告現(xiàn)已實際行使了的權(quán)利,……;被告作出的限期拆除決定不存在違法之處,依法不負(fù)賠償責(zé)任,……"這種觀點是非常危險的。在現(xiàn)代法治國家,向有關(guān)利害關(guān)系人說明理由、告知權(quán)利,已經(jīng)成為現(xiàn)代行政程序法的重要原理之一,而我們的規(guī)劃管理部門竟然可以完全無視被標(biāo)的物的使用人的存在,連限期拆除決定都不予送達(dá)!而我們的法院針對這種危險現(xiàn)象,竟然予以絕對的支持,判決指出:"被告依職權(quán)對違法建設(shè)進(jìn)行查處,責(zé)令負(fù)有拆除義務(wù)的使用單位即第三人限期拆除,證據(jù)充分,適用法律正確,被告在采取這一行政強(qiáng)制措施的過程中,亦履行了向行政管理相對人進(jìn)行調(diào)查、送達(dá)行政決定的執(zhí)法程序。"而第二審判決更進(jìn)一步指出:"原審判決認(rèn)定事實清楚,證據(jù)充分,適用法律正確,程序合法。因上訴人并非上述臨建許可證的申請人和被許可人,故盡管拆除上述違法建設(shè)工程將影響其利益,其亦不能由此成為上述限期屆滿后行政拆除通知的直接相對人。"
我認(rèn)為,判決的這種立場,實際上是以國外傳統(tǒng)行政法學(xué)上的"法律上的利益"和"反射性利益"的概念區(qū)分觀念為前提的。在國外,隨著權(quán)利保障意識的普及和有關(guān)學(xué)術(shù)研究的深入,已經(jīng)呈現(xiàn)出盡量將反射性利益解釋為法律上的利益的趨勢,我們更不應(yīng)該以"相對人"和"相關(guān)人"的概念游戲,來損害當(dāng)事人的權(quán)益。[5]
(三)對傳統(tǒng)學(xué)說的反省
在民事強(qiáng)制執(zhí)行中,和解是較常見的。而在行政強(qiáng)制中,傳統(tǒng)的學(xué)說一直認(rèn)為,法律、法規(guī)的規(guī)定必須堅決貫徹實施,不允許和解。其主要理由是:
首先,關(guān)于行政強(qiáng)制能否和解的問題,《行政訴訟法》等一般法典沒有明文規(guī)定,各個具體行政領(lǐng)域的有關(guān)法律、法規(guī)上也并無明文規(guī)定。
其次,"有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究",已成為家喻戶曉的政策和依法行政的基本內(nèi)容,也是各行各業(yè)執(zhí)法工作的奮斗目標(biāo)。因此,人們當(dāng)然地認(rèn)為,行政行為的特殊性質(zhì)決定了其不適合于和解。
學(xué)界一致認(rèn)為不能和解的傳統(tǒng)觀點,是在大陸法系國家有關(guān)行政行為權(quán)力性和不可處分性的觀念影響下形成的。人們認(rèn)為,行政強(qiáng)制機(jī)關(guān)采取相應(yīng)措施,責(zé)令相對人履行義務(wù),是該機(jī)關(guān)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,允許相對人不履行其法定義務(wù),就意味著失職,為法律所不允許,也有悖于行政管理的宗旨,因而在強(qiáng)制執(zhí)行過程中不能與相對人和解;[6]我本人曾經(jīng)也一直強(qiáng)調(diào)行政行為的不可處分性,主張在強(qiáng)制執(zhí)行過程中,對義務(wù)主體---行政相對人來說,只有一個選擇,即履行其應(yīng)履行的義務(wù)。而行政權(quán)力享有者不可能免除或變更相對人義務(wù),這是行政機(jī)關(guān)的責(zé)任。[7]
傅雷在"譯者弁言"中寫道:"如何在現(xiàn)存的重負(fù)之下掙扎出一顆自由與健全的心靈,去一嘗人生的果實,豈非當(dāng)前最迫切的問題?"對于行政法學(xué)者來說,繼承前人的成果當(dāng)然是非常重要的;而反省傳統(tǒng)學(xué)說,回答現(xiàn)實需要,發(fā)展傳統(tǒng)學(xué)說,也許是當(dāng)前最迫切的問題。
實際上,傳統(tǒng)學(xué)說有關(guān)不得和解的主張之所以能夠成立,是以"其應(yīng)履行的義務(wù)"明確、合法、合理為前提的?；蛘哒f,行政行為的不可處分性的成立前提是羈束性。只要法律、法規(guī)賦予行政主體一定幅度或范圍的行政裁量權(quán),那么,這里的所謂"其應(yīng)履行的義務(wù)"就有變動的可能性,就應(yīng)該是可以"和解"的。只不過這里的和解要受到更加嚴(yán)格的限制而已。
在三環(huán)家具城案中,只要我們稍加分析,就會留意到"其應(yīng)履行的義務(wù)"具有不明確性和一定程度上的可變動性。
在美國,行政機(jī)構(gòu)不僅可以設(shè)定一些規(guī)則,而且,它還可以通過一系列的手段來保障規(guī)則的實現(xiàn)。其中在防止污染等重要的領(lǐng)域,行政機(jī)構(gòu)可以采取較多的手段來防止和治理水、空氣等的污染,包括執(zhí)行前的一些監(jiān)控和調(diào)查等。這就要求被監(jiān)控的企業(yè)等遵紀(jì)守法,并且履行報告、登記等方面的義務(wù)。而行政機(jī)關(guān)則可以充分利用視察權(quán),有效監(jiān)控有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)情況。通過視察,對檔案進(jìn)行檢查,對機(jī)器等設(shè)施進(jìn)行檢查,以確定其是否已經(jīng)達(dá)到行政機(jī)關(guān)所設(shè)定的一系列標(biāo)準(zhǔn)。如發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的,可以,通過以尋求對不符合標(biāo)準(zhǔn)之企業(yè)的制裁。然而,在美國,越來越多的現(xiàn)象是,行政機(jī)關(guān)盡量不通過司法途徑,而是盡量通過協(xié)商、談判等方式來解決。行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議的話,就可能真正啟動執(zhí)行程序,甚至可能付諸于司法審查。美國的行政執(zhí)行程序,是開放的,是非正式的,其主要目的在于促使當(dāng)事人磋商,以達(dá)到問題的解決。并且,只要在法定的幅度或范圍內(nèi),行政機(jī)關(guān)所作的決定得到包括司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的各部門和個人的最大限度的尊重。[8]這是值得中國學(xué)者特別注意的一種趨勢或者傾向。
三、行政強(qiáng)制中和解的幾個階段
（一）在立法政策層面的和解
設(shè)置現(xiàn)代社會紛繁復(fù)雜,價值觀已呈現(xiàn)出多樣化,各個領(lǐng)域的情況也呈現(xiàn)出不斷變化的趨勢。因此,在立法和制定政策階段,就應(yīng)該盡量預(yù)測各種變化的可能性,力求通過設(shè)定一定的范圍或者幅度的方式,將有關(guān)問題的解決權(quán)具體地賦予相應(yīng)行政主體。如果過于追求所謂明確性和不可更動性,結(jié)果可能會影響或阻礙行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、發(fā)揮其應(yīng)有的作用。從行政強(qiáng)制的目的來看,其最終的目標(biāo)是實現(xiàn)義務(wù)的履行,或者說是為其后的行政行為準(zhǔn)備條件。既然如此,在立法或制定政策階段,對應(yīng)那些有一定不明確性或者可更改性的規(guī)定,盡量周詳?shù)爻姓J(rèn)當(dāng)事人之間的和解,促進(jìn)和激勵用行政指導(dǎo)方式進(jìn)行動態(tài)的、開放的、各方當(dāng)事人能夠通力合作的行政管理,應(yīng)當(dāng)是必要的,同時也是可行的。
(二)行政執(zhí)法階段的和解
在具體執(zhí)行法律的實踐中,我們常?？吹綀?zhí)法人員和被執(zhí)行人員相互對峙的現(xiàn)象。也許,在法治觀念尚未普及,協(xié)作狀態(tài)尚未形成的現(xiàn)階段,甚至在相當(dāng)長的未來階段,這種抵觸、對抗甚至激烈的沖突,都是不可避免的。但是,作為人民共和國,作為人民的政府,作為人民的服務(wù)員,必須首先考慮的是如何與人民同心協(xié)力,共同建設(shè)自己的國家和城市,建設(shè)自己的家鄉(xiāng)和生活共同體。既然法律規(guī)定有一定的幅度,有一定的范圍,那么,執(zhí)法階段如何使用行政裁量權(quán)的問題,直接關(guān)系到法律、法規(guī)或者政策所確立的目標(biāo)能否實現(xiàn)的問題。"執(zhí)法必嚴(yán)",要求對法律、法規(guī)乃至政策有較為全面和準(zhǔn)確的把握,為達(dá)到既定目標(biāo),應(yīng)該允許執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況采取必要的變通措施。應(yīng)該說,在整個行政管理過程中,行政執(zhí)法階段是行政主體和行政相對人接觸最為頻繁和直接的階段。若在這一階段承認(rèn)行政強(qiáng)制等行政行為的和解,通過行政指導(dǎo)等方式作好協(xié)商與和解,不僅有利于相對人合法權(quán)益的保障,也必定有利于行政執(zhí)法最終目的的實現(xiàn)。當(dāng)然,這種情況下的和解,最能體現(xiàn)執(zhí)法人員的判斷力與素質(zhì)。
(三)爭訟階段的和解
爭訟階段的和解,包括行政復(fù)議中的和解、行政訴訟中的和解以及非訴行政案件中的和解。一般認(rèn)為,關(guān)于有瑕疵的行政行為,在一定制約之下,作出該行為的行政主體及其上級行政主體具有撤銷權(quán)限。在行政訴訟中的原告請求,是以被告行政主體的具體行政行為違法為理由的撤銷請求。在復(fù)議、訴訟或非訴案件的過程中,作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)承認(rèn)其具體行政行為具有違法或不當(dāng)?shù)蔫Υ?因而承認(rèn)相對人的請求,雙方達(dá)成和解,在實定法上應(yīng)該說不存在任何障礙。在復(fù)議中撤回復(fù)議申請,在訴訟中撤回訴訟請求,以及在非訴行政案件中撤回執(zhí)行請求,都是和解的一種表現(xiàn)形式。實際上,在非訴行政案件的執(zhí)行中,不僅從理論上說雙方當(dāng)事人可以和解,而且有一定數(shù)量的非訴行政執(zhí)行案件是這樣結(jié)案的。[9]
行政強(qiáng)制是基于民事強(qiáng)制的有關(guān)制度而創(chuàng)建、發(fā)展起來的。既然在民事執(zhí)行中雙方當(dāng)事人可以和解,那么,在行政執(zhí)行中,只要存在"可處分性"或者裁量的幅度或限度,就不能完全排除這種可能性。當(dāng)然,由于行政案件的特性決定了行政執(zhí)行的和解量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于民事執(zhí)行中的和解。
行政機(jī)關(guān)既然有權(quán)對行政管理相對人作出處理決定,也有權(quán)在一定幅度或范圍內(nèi)選擇處理決定,并且有權(quán)撤銷原處理決定,那么,為促使相對人履行行政行為所確定義務(wù),避免人為制造的違法現(xiàn)象的發(fā)生,行政機(jī)關(guān)就應(yīng)該具有通過和解方式了結(jié)行政爭議的權(quán)能。尤其是在復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院的主持下,行政執(zhí)行的和解將更加具有合法性和合理性。因此,爭訟中的和解,更值得肯定和提倡。[10]
四、對行政強(qiáng)制中和解的控制
當(dāng)然,我們說行政強(qiáng)制可以和解,并且必須實行和解,并不是意味著和解可以無視依法行政或法治行政的原理。毋寧說,行政強(qiáng)制的實施,無論是立法層次的,還是執(zhí)法層次的,或者是爭訟階段的,都必須依照法律的規(guī)定或法律的根本精神來進(jìn)行。超級秘書網(wǎng)
首先,在立法層次,如果對有關(guān)規(guī)制事項能夠有較為全面且正確的把握,就應(yīng)該盡量避免對幅度和范圍等的過度寬泛設(shè)定。或者說,應(yīng)當(dāng)針對形勢和情況的變化,及時清理、修改和完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、幅度和范圍等的立法。
關(guān)鍵詞：思想政治理論課 對策研究
改革開放30多年來，我國社會、經(jīng)濟(jì)、文化、民生都發(fā)生了翻天覆地的變化，而民辦高校也隨著改革開放的興起，逐漸發(fā)展壯大起來。如今，民辦高校的數(shù)量越來越多，辦學(xué)規(guī)模越來越大，招生數(shù)量越來越多，已經(jīng)成為我過高等教育體系中不可或缺的一部分。民辦高校同公辦院校一樣，承擔(dān)的是為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)合格的接班人的重要任務(wù)。在多元化文化、價值觀念的影響下，大學(xué)生中奉行拜金主義、享樂主義、個人主義等現(xiàn)象突出，缺乏理想信念、誠實守信的精神，缺少積極進(jìn)取、艱苦奮斗的決心。思想政治理論課作為對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，幫助大學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀的主渠道，在當(dāng)代社會依然發(fā)揮著不可忽視的作用。但是，由于民辦高校自身發(fā)展的特點，如辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源、師資力量和生源等方面與公辦院校存在著較大的差別，而這種差別也體現(xiàn)在思想政治理論課的教學(xué)上。目前，民辦高校思想政治理論課發(fā)展的總體情況是良好的，但依然存在一些較為突出的問題，因此，要進(jìn)一步的加強(qiáng)對民辦高校思想政治理論課的重視，不斷改進(jìn)教學(xué)手段，提高思想政治理論課的針對性和實效性，真正發(fā)揮出思想政治理論課在“育人”中的重要作用。
一、民辦高校思想政治理論課存在的問題
當(dāng)前民辦高校思想政治理論課存在的問題主要有以下幾點：
1、學(xué)校層面對思想政治理論課的重視程度不夠高。由于民辦高校于公辦院校的體制不同，民辦高校的辦學(xué)方式方法于公辦院校也存在一定的區(qū)別，隨著民辦高校的數(shù)量和規(guī)模不斷的擴(kuò)大，民辦高校為了突出辦學(xué)特色、提高其辦學(xué)知名度和擴(kuò)大招生規(guī)模，民辦高校將大量的人力、財力和物力投入到特色專業(yè)的課程建設(shè)和發(fā)展上，但相較于短期收益不明顯的思想政治理論課卻無暇顧及。有的民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)在思想上對思想政治理論課的重視程度不夠，導(dǎo)致在思想政治理論課的課程設(shè)置上，沒有嚴(yán)格的按照“05”方案的標(biāo)準(zhǔn)去實施。具體表現(xiàn)為：思想政治理論課的課程設(shè)置不合理；課時量不達(dá)標(biāo)；師生比例失衡，多是采用大班教學(xué)；對思想政治理論課的教學(xué)效果缺乏科學(xué)的評價；對思政課教師缺少關(guān)注和培養(yǎng)等。由于學(xué)校層面對思想政治理論課的不重視，間接導(dǎo)致了學(xué)校其他教師和學(xué)生對思政課的輕視，這樣勢必會影響思政課的教學(xué)效果。
2、課堂教學(xué)效果不好，學(xué)生對思想政治理論課的認(rèn)同度較低。民辦高校的興起，擴(kuò)大了我國高等教育的招生規(guī)模和層次，也是由于這一原因，民辦高校的學(xué)生有其自身的特點。民辦高校的學(xué)生比起公辦院校的學(xué)生來說，也許在學(xué)習(xí)的刻苦性、認(rèn)真性相對較差，而且自身的學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)水平也相對較低，這就導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中缺乏積極性和主動性。由于思想政治理論課多是理論性的教學(xué)內(nèi)容，而且全國高等院校所用的思政課教材都是統(tǒng)一的，缺乏針對性，加之民辦高校的思政課老師多半是年輕的新教師，教學(xué)經(jīng)驗不足，在實際的課堂教學(xué)中，并沒有結(jié)合民辦高校的辦學(xué)特色或者是充分考慮學(xué)生學(xué)習(xí)的特點，而較多采用的是單一的講授法，教學(xué)內(nèi)容較為枯燥，課堂氣氛不好。因此，在學(xué)生看來，思想政治理論課只是在單純的講大道理，單純的說教，或者是完全脫離實際的空談，并不能幫助學(xué)生們解決實際生活中所遇到的問題和困難，并且最終的考核方式也較為簡單，由于這些方面的原因，學(xué)生對思想政治理論課的重視度不夠、認(rèn)同度不高。
3、思想政治理論課教師隊伍的科研水平不高。就全國高校而言，科研也是衡量高校教師的指標(biāo)之一，但是在民辦高校中，由于教師的流動性較大，穩(wěn)定性較差，缺乏主人翁意識，缺乏科研的積極性、主動性；教師多數(shù)是較為年輕的老師，或者是剛剛畢業(yè)走上工作崗位的新老師，缺少老教師的幫助和指導(dǎo)；民辦高校教師相比起公辦院校的教師來說工作量大、任務(wù)重，所以缺少充足的科研時間，加之教師本身認(rèn)識不到位、科研組織機(jī)構(gòu)不健全、科研投入不足等原因，導(dǎo)致學(xué)校整體科研水平不高。在這種大環(huán)境下，思想政治理論課教師隊伍的科研水平也相對較弱。
二、民辦高校思想政治理論課存在問題的對策研究
1、加強(qiáng)學(xué)校層面對思政課的重視，充分發(fā)揮思政課的“育人”功能。民辦高校作為我國培養(yǎng)社會主義接班人的前沿征地，除了要教會學(xué)生適應(yīng)社會發(fā)展的專業(yè)知識，最重要的是要教會學(xué)生如何做人。思想政治理論課的“育人”功能是不可替代的，需要各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視?！坝恕笔且粋€漫長的過程，需要循序漸進(jìn)、需要潛移默化，因此，首先，要保證思政課的課時量達(dá)標(biāo)；其次，課程設(shè)置要合理，要與學(xué)校的辦學(xué)特色相結(jié)合；最后，要重視對思政課教師的發(fā)展和培養(yǎng)。
2、針對學(xué)生特點，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，增加教學(xué)實效性。民辦高校的學(xué)生在學(xué)習(xí)上主要有思維活躍、動手能力強(qiáng)、耐心不足、認(rèn)真不夠等特點。思政課教師在授課時，應(yīng)充分的考慮學(xué)生的層次、水平和特點，有針對性的展開教學(xué)。可以采取師生互換身份；就社會熱點展開辯論、主題演講等方式來調(diào)動學(xué)生的積極性。要教會學(xué)生運(yùn)用學(xué)到的知識分析和解決實際生活中遇到的問題，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的實效性。
3、教師要不斷自我增值，不斷提高教師的教學(xué)水平和科研水平。思政課教師在教學(xué)中不能與社會實際脫離，在教學(xué)中，一方面要不斷進(jìn)行教學(xué)反思，總結(jié)經(jīng)驗；另一方面，要不斷的吸取最新的理論成果。要時刻關(guān)注社會熱點問題和最新時事政治，才能在課堂上做到不照本宣科、死搬硬套，增加教學(xué)內(nèi)容的趣味性和豐富性。其次，要做到教學(xué)和科研兩手抓、兩手都要硬。最后，積極參加相關(guān)的培訓(xùn)和比賽，不斷創(chuàng)新自己的教學(xué)方法，不斷提高自己的教學(xué)和科研水平。
4、積極探索授課方式，創(chuàng)新講授內(nèi)容。高校的思想政治理論課是屬于較為客觀、理論、傳統(tǒng)型的內(nèi)容，因此在授課方式和講授內(nèi)容兩個層面都難有特色的創(chuàng)新之處，加之民辦高校學(xué)生在理論功底上有有一定的欠缺，學(xué)生很難接收較深層次的講授內(nèi)容，也對枯燥泛味的傳統(tǒng)上課方式產(chǎn)生反感情緒。因此造成兩種不良好的現(xiàn)象，一是講授內(nèi)容過于客觀學(xué)生無法跟上進(jìn)度和積極性不高，二是講授內(nèi)容穿插課外知識學(xué)生認(rèn)為沒有意義，這兩種現(xiàn)象的產(chǎn)生，給當(dāng)下的民辦高校思想政治理論課順暢開展造成了很大的困擾。所以，我們應(yīng)該積極根據(jù)當(dāng)下民辦教育的本質(zhì)和學(xué)生的特點，進(jìn)一步研究適合民辦高校思想政治理論課順暢開展的授課方式和講授內(nèi)容，只有在方式和內(nèi)容上真正吸引學(xué)生的興趣，思政課才能有效開展，達(dá)到預(yù)期目的。
思想政治理論課的有效開展，有利于引導(dǎo)當(dāng)代大學(xué)生樹立正確的世界觀，人生觀，價值觀，有利于引領(lǐng)當(dāng)代大學(xué)生在社會發(fā)展大趨勢的背景之下健康，全面，協(xié)調(diào)發(fā)展。民辦高等教育思想政治理論課的有效開展，在特殊的辦學(xué)性質(zhì)之下，在特殊的學(xué)生群體之中，更加凸顯出其重要性，我們要積極探索和創(chuàng)新教學(xué)模式，保障民辦高校思政理論課的質(zhì)量，引導(dǎo)學(xué)生健康成長。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳洪明.高校思想政治教育理論課實效性探討[J].佳木斯大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2014（ 6） ： 157 -159.
關(guān)鍵詞：財政資助科研論文；開放獲??；利益沖突；利益主體；開放獲取專門法 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
中圖分類號：G250 文章編號：1009-2374（2015）09-0003-05 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0759
我國國家自然科學(xué)基金委于2014年5月19日《關(guān)于受資助項目科研論文實行開放獲取的政策聲明》，這是我國官方機(jī)構(gòu)的第一份開放獲?。∣pen Access）政策。開放獲取運(yùn)動肇始于2002年2月的《布達(dá)佩斯開放獲取計劃》。其宗旨在于通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾免費(fèi)提供特定文獻(xiàn)，公眾可以通過閱讀、下載、復(fù)制、傳遞、打印、搜索、建立超鏈接和索引的方式使用這些文獻(xiàn)，從而最大限度地促進(jìn)科學(xué)知識的傳播?！恫歼_(dá)佩斯開放獲取計劃》提出了開放獲取的兩種實現(xiàn)形式，即開放出版和開放存儲。前者指期刊出版后，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)對作品全文的免費(fèi)開放，即公眾可以免費(fèi)獲取期刊中的文章，這類期刊也被稱為開放獲取期刊（即OA期刊）。后者指作者在傳統(tǒng)期刊后，將論文存儲到機(jī)構(gòu)知識庫或?qū)W科知識庫，立即或延遲一段時間（一般為6～12個月）后免費(fèi)向公眾開放。根據(jù)英國諾丁漢姆大學(xué)主辦的OpenDOAR的統(tǒng)計，開放獲取機(jī)構(gòu)知識庫從2005年12月1日的128家，增加到2014年10月1日的2730家。開放獲取的主要推動者是科研項目財政資助機(jī)構(gòu)和教育科研機(jī)構(gòu)，少數(shù)國家和地區(qū)已經(jīng)通過立法方式推進(jìn)開放獲取。美國伊利諾伊斯州的開放獲取法已經(jīng)于2013年8月9日生效，秘魯、阿根廷分別于2013年3月和11月通過了推行開放獲取的相關(guān)法律。
對于財政資助科研項目產(chǎn)生的期刊論文等作品（下稱“財政資助科研論文”）實行開放獲取，涉及作者、作者雇主單位、財政資助機(jī)構(gòu)、出版者等不同主體，各主體的著作權(quán)和相關(guān)權(quán)益是不一致的。這些權(quán)益沖突是開放獲取發(fā)展所面臨的最大障礙。因此，探尋解決這些利益沖突的有效機(jī)制，是促進(jìn)開放獲取發(fā)展的必然途徑。本文嘗試對此問題進(jìn)行研究。
1 財政資助科研論文的權(quán)利歸屬分析
2002年2月的《布達(dá)佩斯開放獲取計劃》將開放獲取的對象重點放在科學(xué)文獻(xiàn)上。2003年10月，在德國馬普學(xué)會發(fā)起召開的柏林會議上通過了《關(guān)于自然科學(xué)與人文科學(xué)知識的開放獲取的柏林宣言》，提出開放獲取的對象是經(jīng)科學(xué)界認(rèn)可的人類知識和文化遺產(chǎn)的綜合性信息資源。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織2006年12月頒布的《開放獲取公共資助研究數(shù)據(jù)的原則和指南》，公共財政資助的科學(xué)研究數(shù)據(jù)也是開放獲取的對象。從數(shù)量上說，開放獲取的對象主要是受版權(quán)保護(hù)的科研論文等作品。財政資助項目科研論文包括期刊論文、學(xué)位論文等論文，由于開放獲取主要是針對期刊論文，故本文主要以財政資助項目期刊論文的開放獲取為研究對象。下文將結(jié)合我國《著作權(quán)法》和《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等法律法規(guī)，對開放獲取所涉及的不同主體對財政資助科研論文所享有的著作權(quán)和其他權(quán)益進(jìn)行分析。
1.1 作者的權(quán)利
科研人員申請并完成財政資助科研項目，是履行其作為雇主單位工作人員的職責(zé)。開展這種項目研究所產(chǎn)生的論文、著作屬于職務(wù)作品或雇傭作品。學(xué)術(shù)界通常將我國《著作權(quán)法》第十六條規(guī)定的職務(wù)作品分為普通職務(wù)作品和特殊職務(wù)作品兩種。特殊職務(wù)作品著作權(quán)由單位享有，普通職務(wù)作品的著作權(quán)由作者享有，但是其雇主單位有權(quán)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)優(yōu)先使用。財政資助科研項目產(chǎn)生的期刊論文等作品屬于普通職務(wù)作品，其著作權(quán)由作者享有，但是作者的著作權(quán)要受其雇主單位優(yōu)先使用權(quán)的制約。
1.2 作者雇主單位的權(quán)利
作者雇主單位對特殊職務(wù)作品和普通職務(wù)作品的權(quán)利是不同的。根據(jù)《著作權(quán)法》第十六條第二款的規(guī)定，對于特殊職務(wù)作品，作者雇主單位享有除署名權(quán)以外的其他著作權(quán)。根據(jù)《著作權(quán)法》第十六條第一款的規(guī)定，對于論文、著作等普通職務(wù)作品，雖然著作權(quán)由作者享有，但是作者雇主單位有權(quán)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)優(yōu)先使用。這項優(yōu)先使用權(quán)的內(nèi)容是，在普通職務(wù)作品完成兩年內(nèi)，未經(jīng)單位同意，作者不得許可第三人以與單位使用的相同方式使用該作品。法律對雇主單位優(yōu)先使用普通職務(wù)作品的方式并沒有明確限制，應(yīng)當(dāng)理解為雇主單位有權(quán)以法律允許的任何方式使用這類作品。雇主單位對作者普通職務(wù)作品的優(yōu)先使用權(quán)，為對這類作品實施開放獲取留下了操作空間。
1.3 科研項目財政資助機(jī)構(gòu)的權(quán)利
《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第二十條第一款規(guī)定：“利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項目或者科學(xué)技術(shù)計劃項目所形成的發(fā)明專利權(quán)、計算機(jī)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)和植物新品種權(quán)，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的外，授權(quán)項目承擔(dān)者依法取得?！钡丝钜?guī)定并不適用于解決財政資助項目論文、著作等普通職務(wù)作品的著作權(quán)歸屬問題。所以，不能依據(jù)此條規(guī)定得出科研項目財政資助機(jī)構(gòu)或者項目承擔(dān)者對一般職務(wù)作品享有著作權(quán)的結(jié)論。財政資助機(jī)構(gòu)對財政資助科研論文不享有法定的著作權(quán)，卻可以依照約定對這類作品享有一定的著作權(quán)。我國《著作權(quán)法》第十七條規(guī)定：“受委托創(chuàng)作的作品，著作權(quán)的歸屬由委托人和受托人通過合同約定。合同未作明確約定或者沒有訂立合同的，著作權(quán)屬于受托人?！笨蒲许椖控斦Y助機(jī)構(gòu)與項目承擔(dān)者之間的關(guān)系本質(zhì)上是委托研究合同關(guān)系。財政資助機(jī)構(gòu)可在資助合同中約定資助機(jī)構(gòu)對財政資助科研論文享有某些著作權(quán)。
1.4 出版者的權(quán)利
出版者對論文、著作提供編輯出版服務(wù)，為傳播作品做出了貢獻(xiàn)，因而有理由要求對其出版的作品享有一定的權(quán)利。但是，這種權(quán)利并不是法定的權(quán)利，而是源自作者的授權(quán)。根據(jù)德國《出版法》，出版者享有的排他性的復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)均需要取得作者的許可。法國《知識產(chǎn)權(quán)法典》第L.132-1條規(guī)定，出版合同是作者或其權(quán)利繼受人，以一定條件向出版者轉(zhuǎn)讓制作一定數(shù)量作品復(fù)制件，并由出版人負(fù)責(zé)出版和發(fā)行的合同。這說明在法國，出版者對其出版的作品的權(quán)利也來自于作者的同意。我國《著作權(quán)法》第三十一條規(guī)定：“圖書出版者對著作權(quán)人交付出版的作品，按照合同約定享有的專有出版權(quán)受法律保護(hù)，他人不得出版該作品?！背霭嬲邔Ψ菆D書作品所享有的著作權(quán)，也應(yīng)當(dāng)來自出版者與作者的約定。由此可見，出版者對其所出版作品的權(quán)利類型和期限都取決于作者的授權(quán)。
概括地說，對于財政資助科研項目產(chǎn)生的一般職務(wù)作品，著作權(quán)一般歸作者享有。作者雇主單位對普通職務(wù)作品享有兩年的優(yōu)先使用權(quán)。財政資助機(jī)構(gòu)對普通職務(wù)作品不享有著作權(quán)，但可以通過約定享有一定的著作權(quán)，并有權(quán)對作者向境外出版商轉(zhuǎn)讓或獨(dú)占性許可著作權(quán)進(jìn)行控制。出版者僅僅依據(jù)其與作者間的出版合同享有一定的著作權(quán)。
2 財政資助科研論文開放獲取導(dǎo)致的利益沖突
開放獲取推動者希望財政資助科研論文盡可能廣泛地傳播，免費(fèi)供公眾使用，促進(jìn)文化科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。但是，由于利益存在差異，不同的權(quán)利主體對開放獲取的態(tài)度有明顯差別，從而在財政資助科研論文開放獲取問題上產(chǎn)生利益沖突。
2.1 財政資助機(jī)構(gòu)、教育科研機(jī)構(gòu)與作者的直接利益沖突
當(dāng)財政資助機(jī)構(gòu)和作為作者雇主單位的教育科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性要求作者參與開放獲取時，就可能與作者產(chǎn)生直接的利益沖突。這可從科研人員對開放獲取的態(tài)度上體現(xiàn)出來。中科院文獻(xiàn)情報中心研究人員于2005年就科研人員對科技信息開放獲取的態(tài)度進(jìn)行了一個調(diào)查，向中科院位于北京的16個研究所的科研人員共發(fā)放問卷262份，回收有效問卷223份，問卷回收率85.1%。調(diào)查顯示，對于是否愿意在開放獲取期刊上，愿意并且已經(jīng)發(fā)表過的科研人員僅有8.3%，愿意但未發(fā)表過的科研人員比例高達(dá)60.6%，明確表示不愿意的占31.2%；對是否愿意將經(jīng)過同行評議的、擬在傳統(tǒng)期刊上發(fā)表的論文（預(yù)印本）自行存儲到機(jī)構(gòu)知識庫中，僅有9%的科研人員有過向機(jī)構(gòu)知識庫自行存儲論文預(yù)印本的經(jīng)歷。上海交通大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)的研究人員于2009年初就科研人員對機(jī)構(gòu)知識庫的認(rèn)知程度和使用情況進(jìn)行了在線調(diào)查。調(diào)查表明，超過60%的科研人員對開放獲取只是了解，而沒參與。這表明科研人員對機(jī)構(gòu)知識庫的認(rèn)知程度和實際使用情況存在很大反差?？蒲腥藛T排斥開放獲取的原因包括現(xiàn)行學(xué)術(shù)評價體系不看重開放出版論文、開放出版論文和傳統(tǒng)期刊的預(yù)印本論文質(zhì)量不高、作者對開放出版論文需要支付出版費(fèi)用、擔(dān)心預(yù)印本開放后受到剽竊、擔(dān)心在機(jī)構(gòu)知識庫存儲傳統(tǒng)期刊論文與出版商發(fā)生權(quán)利沖突等等。
上述調(diào)查研究表明，科研人員對開放獲取的參與程度還比較低。科研人員作為作者，有權(quán)決定以何種方式，也有權(quán)決定是否向機(jī)構(gòu)知識庫存儲論文。如果財政資助機(jī)構(gòu)、作者雇主單位利用權(quán)力或其他資源強(qiáng)制性要求作者參與開放獲取，就與作者的權(quán)利發(fā)生了矛盾和沖突。這種沖突是制約開放獲取發(fā)展的一種重要因素。
2.2 財政資助機(jī)構(gòu)、教育科研機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)出版者之間的間接沖突
如前所述，開放獲取的主要途徑是開放出版和開放存儲。根據(jù)開放程度劃分，開放出版可分為多種類型。按期刊是否需要付費(fèi)訂閱，可將開放出版分為全開放出版和復(fù)合開放出版。根據(jù)論文開放時間劃分，開放出版可分為立即開放出版和延遲開放出版。雖然傳統(tǒng)出版者對開放獲取的態(tài)度越來越開明，開放獲取的進(jìn)展也越來越大，但是，根據(jù)2011年的一個統(tǒng)計，開放出版的論文僅占17%?？梢姡鄶?shù)出版者還是排斥開放出版的。一般說來，開放獲取推動者沒有權(quán)力要求傳統(tǒng)出版者參與開放獲取，但是其通過對作者施加參與開放獲取的強(qiáng)制性要求，與傳統(tǒng)的出版者產(chǎn)生了間接的利益沖突。這種沖突最終是通過作者與傳統(tǒng)出版者的直接利益沖突體現(xiàn)出來的。
2.3 作者與傳統(tǒng)出版者的直接沖突
開放存儲要求作者將期刊論文的預(yù)印本或印刷本存儲在機(jī)構(gòu)知識庫中，供公眾免費(fèi)獲取。這對科技期刊出版的傳統(tǒng)商業(yè)模式造成了沖擊。傳統(tǒng)出版模式是出版者不向作者收取出版費(fèi)用，但是要求作者轉(zhuǎn)讓或獨(dú)占性許可論文的版權(quán)，再通過收取訂購費(fèi)用的方式獲取收益。出版者出于獲利之目的，不同意免費(fèi)公開或過早免費(fèi)公開論文。作者受盡快發(fā)表作品、建立學(xué)術(shù)聲譽(yù)動機(jī)的驅(qū)使，就傾向于向出版者轉(zhuǎn)讓或獨(dú)占性許可論文的版權(quán)。因此，當(dāng)作者遵循財政資助機(jī)構(gòu)或其雇主單位的強(qiáng)制性要求，將論文的預(yù)印本或者印刷本存儲在機(jī)構(gòu)知識庫時，就會侵犯作者在出版協(xié)議中已經(jīng)轉(zhuǎn)讓或獨(dú)占性許可給出版者的版權(quán)，從而發(fā)生沖突。
上述三種利益沖突是開放獲取推行過程中發(fā)生的主要沖突，依法妥善解決這些利益沖突，是推動開放獲取所不可逾越的一關(guān)。
3 財政資助科研論文開放獲取利益沖突的解決途徑
從開放獲取的發(fā)展進(jìn)程中可以看出，開放獲取利益沖突的解決實際上采取了多種途徑并舉的解決機(jī)制。下文分別闡述：
3.1 財政資助機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性開放獲取政策
科研項目財政資助機(jī)構(gòu)是開放獲取最重要的推動力量。越來越多的國家財政科研資助機(jī)構(gòu)頒行了自己的開放獲取政策?？蒲腥藛T向機(jī)構(gòu)知識庫提交論文是其接受資助的一項先決條件。比如美國國家衛(wèi)生研究院、英國研究理事會、澳大利亞國家衛(wèi)生和醫(yī)學(xué)研究委員會及其他國家的一些財政資助機(jī)構(gòu)都有類似的資助政策。我國國家自然科學(xué)基金委于2014年5月19日的《關(guān)于受資助項目科研論文實行開放獲取的政策聲明》也屬于強(qiáng)制性開放獲取政策。我們認(rèn)為，特定財政資助機(jī)構(gòu)的開放獲取政策雖然對向本機(jī)構(gòu)申請研究資助的科研人員具有約束力，但是這種約束力難以通過科研人員作用于出版商，況且其約束力也不是普遍性的，即一個財政資助機(jī)構(gòu)的開放獲取政策不能約束獲得其他財政資助的科研人員。
3.2 教育科研機(jī)構(gòu)的開放獲取制度
科研教育機(jī)構(gòu)也成為開放獲取運(yùn)動的重要推動力量。截至2013年12月30日，全球已有280余家科研教育機(jī)構(gòu)了自己的強(qiáng)制存儲政策，即教育科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部的開放獲取制度。哈佛大學(xué)是較早建立機(jī)構(gòu)知識庫的大學(xué)，制定了相應(yīng)的開放獲取政策。哈佛大學(xué)法學(xué)院教師理事會于2008年5月1日通過決議，明確要求每個教員允許院長和其他教員接觸其學(xué)術(shù)作品。
哈佛大學(xué)其他一些學(xué)院也有相同的開放獲取政策。麻省理工大學(xué)于2009年3月18日由全體教師投票一致通過與哈佛大學(xué)相同的政策。相比西方發(fā)達(dá)國家，我國內(nèi)地教育科研的機(jī)構(gòu)知識庫起步較晚。北京大學(xué)要求教員將其學(xué)術(shù)作品無償提供給北京大學(xué)機(jī)構(gòu)知識庫使用。但是沒有強(qiáng)制要求。清華大學(xué)機(jī)構(gòu)知識庫鼓勵師生向機(jī)構(gòu)知識庫提交作品，同時不要求作者轉(zhuǎn)讓版權(quán)，只要求提交許可協(xié)議。中國科學(xué)院于2014年5月19日了開放獲取的政策，要求接受財政資助的科研論文必須實現(xiàn)開放獲取。實際上，中科院文獻(xiàn)情報中心機(jī)構(gòu)知識庫在2007年已經(jīng)開始運(yùn)行，中科院一些研究機(jī)構(gòu)也建立了自己的機(jī)構(gòu)知識庫。
與國外教育科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性要求作者向機(jī)構(gòu)知識庫存儲作品相比，國內(nèi)教育科研機(jī)構(gòu)的開放獲取制度大都是鼓勵性的。這導(dǎo)致知識庫收錄的作品數(shù)量較少，且很多作品只收錄元數(shù)據(jù)，而不是全文。這顯示出國內(nèi)教育科研機(jī)構(gòu)的開放獲取制度無法有效解決上述利益沖突。
3.3 與出版者的協(xié)議機(jī)制
機(jī)構(gòu)知識庫的建立對出版商的利益沖擊較大，因此在機(jī)構(gòu)知識庫建立的早期，出版商大都持反對態(tài)度。出版商若能同意作者將經(jīng)其出版的作品實施開放獲取，無疑可以大力促進(jìn)開放獲取的發(fā)展。目前，取得出版商對開放獲取的同意是通過作者與出版商的協(xié)議以及財政資助機(jī)構(gòu)或教育科研機(jī)構(gòu)與出版商的協(xié)議實現(xiàn)的。
3.3.1 作者與出版商之間的出版協(xié)議。作者在時會與出版商簽訂出版協(xié)議，而國內(nèi)外很多專業(yè)學(xué)術(shù)期刊都會要求作者無償轉(zhuǎn)讓版權(quán)或許可期刊對經(jīng)其發(fā)表的論文擁有無期限限制的專有使用權(quán)。作者為了使自己的科研成果能夠及時在具有較高學(xué)術(shù)聲譽(yù)的期刊上發(fā)表，往往只能接受這種條件。因為作者在喪失版權(quán)的情況下，已無權(quán)再許可機(jī)構(gòu)知識庫傳播其作品，這種出版協(xié)議就給開放獲取帶來了極大難題。因此，作者必須在出版協(xié)議中保留通過機(jī)構(gòu)知識庫對作品進(jìn)行開放獲取的權(quán)利，才能將作品存繳機(jī)構(gòu)知識庫中，供公眾免費(fèi)
獲取。
3.3.2 教育科研機(jī)構(gòu)與出版商之間的協(xié)議。教育科研單位作為高質(zhì)量學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的產(chǎn)出單位，在與出版商的談判中有更多的話語權(quán)，完全有可能獲得出版商允許本單位科研人員對論文實現(xiàn)開放獲取的授權(quán)。例如，哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等機(jī)構(gòu)已經(jīng)與部分出版社簽訂了允許開放存儲的協(xié)議。2010年10月27日，中國科學(xué)院也與Springer科技與商業(yè)媒體集團(tuán)簽署了開放存儲合作框架協(xié)議。因此，即使作者將著作權(quán)轉(zhuǎn)讓給具體期刊的出版商，也不會影響作者單位的知識庫對作品進(jìn)行存儲和開放獲取。
3.3.3 財政資助機(jī)構(gòu)與出版商之間的協(xié)議。作為開放獲取運(yùn)動的推行者之一，財政資助機(jī)構(gòu)也多方尋求在現(xiàn)有的出版模式下促進(jìn)開放獲取的途徑。財政資助機(jī)構(gòu)資助的科研論文在所有出版的期刊論文中也占據(jù)了很大的比例，因此，財政資助機(jī)構(gòu)與出版商談判也是有一定的地位的。針對開放出版模式中要求作者支付論文處理費(fèi)的形式，財政資助科研論文部分是由財政資助機(jī)構(gòu)替作者支付。因此財政資助機(jī)構(gòu)可以與出版商簽訂關(guān)于財政資助科研論文的開放獲取協(xié)議。例如，美國國家衛(wèi)生研究院（NIH）與Elsevier出版集團(tuán)就接受NIH資助的作品的開放獲取問題達(dá)成協(xié)議，要求接受NIH資助的作者的作品在Elsvier期刊上發(fā)表后12個月都允許存儲在機(jī)構(gòu)知識庫中。這種形式與教育科研機(jī)構(gòu)與出版商的協(xié)議有異曲同工之處，都可以在一定程度上實現(xiàn)對作品的開放獲取。
3.3.4 開放獲取專門立法。鑒于上述解決機(jī)制均有不足，一些國家在嘗試通過專門立法的方式推動開放獲取。美國曾就開放獲取問題提出過數(shù)個法案。2003年6月26日，美國國會眾議院議員馬丁?奧拉夫?薩博（Martin Olav Sabo）向美國國會提交了《公共獲取科學(xué)法案》（Public Access of Science Act，簡稱Sabo法案）的議案。
2005年12月14日，又有議員提出CURES法案，法案要求對財政資助科研論文實施強(qiáng)制性開放獲取，要求作者在論文被期刊錄用時即進(jìn)行存儲。2006年美國第109屆國會上，參議院的兩位議員John Cornyn和Joseph Lieberman提出了聯(lián)邦科學(xué)研究成果公共存取法案（Federal Research Public Access Act of 2006，簡稱FRPAA）。美國的這三個法案雖然都沒有獲得通過，但對開放獲取還是起到了積極推動作用。美國的伊利諾伊斯州已經(jīng)率先通過該州的開放獲取法，要求所有的伊利諾伊州公立大學(xué)都必須制定對研究成果的開放獲取政策，并建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)以確保開放獲取的推進(jìn)。另外，阿根廷、秘魯制定了全國性的開放獲取法律。阿根廷的法律規(guī)定受財政資助的研究成果應(yīng)當(dāng)開放存取，存儲在機(jī)構(gòu)知識庫中。國家提供資金支持開放獲取，受公共財政資助的研究人員、技術(shù)人員、教師、博士生及碩士生的研究論文，要在論文正式發(fā)表后的6個月內(nèi)存儲到機(jī)構(gòu)知識庫中。秘魯?shù)姆梢笏薪邮茇斦Y助產(chǎn)生的研究成果，都必須提供開放獲取。秘魯建立一個全國性的網(wǎng)絡(luò)平臺，收集財政資助研究成果的數(shù)字檔案。
比較而言，上述四種機(jī)制都有不足。財政資助機(jī)構(gòu)的開放獲取政策通常直接約束受其資助的科研人員，其約束力不具有普遍性，而且會因為科研人員相對于出版商的絕對弱勢談判地位而大打折扣。與此相似的是，教育科研機(jī)構(gòu)自身的開放獲取制度更不具有普遍性，亦會因為科研人員的弱勢談判地位而不能作用于出版商。至于與出版商的協(xié)議解決方式，作為個體的科研人員不可能做到讓出版商同意開放存儲，倒是教育科研機(jī)構(gòu)可以利用自身的學(xué)術(shù)影響力與出版商達(dá)成協(xié)議，允許其科研人員將通過該出版商發(fā)表的論文進(jìn)行開放存儲。開放獲取專門立法可以具有普遍的強(qiáng)制約束力，但是其不足是不能一蹴而就，不能等到有了專門立法再實施開放獲取。因此，我們必須在現(xiàn)有法律環(huán)境中探尋出解決開放獲取利益沖突、促進(jìn)開放獲取發(fā)展的途徑。
4 關(guān)于解決開放獲取利益沖突、促進(jìn)我國開放獲取的路徑思考
我們認(rèn)為，我國在制定開放獲取專門立法之前，應(yīng)通過如下途徑促進(jìn)開放獲?。?/p>
第一，我國所有的財政資助機(jī)構(gòu)都應(yīng)制定具有相同效果的強(qiáng)制性開放獲取政策，從而對所有的項目承擔(dān)單位、進(jìn)而對科研人員產(chǎn)生普遍的約束力。根據(jù)我國著作權(quán)法，財政資助機(jī)構(gòu)對財政資助科研論文不享有著作權(quán)。所以，資助機(jī)構(gòu)的開放獲取政策應(yīng)寫入科研項目合同或在合同中載明其開放獲取政策構(gòu)成科研項目合同的一部分。
第二，財政資助科研項目的承擔(dān)單位應(yīng)制定開放獲取制度，以貫徹財政資助機(jī)構(gòu)的開放獲取政策，具體可以通過行使對普通職務(wù)作品的優(yōu)先使用權(quán)來實現(xiàn)。教育科研機(jī)構(gòu)是財政資助科研項目的承擔(dān)單位，科研人員開展項目研究產(chǎn)生的論文屬于普通職務(wù)作品，其著作權(quán)歸科研人員所有，但是作為雇主單位的教育科研機(jī)構(gòu)享有優(yōu)先使用權(quán)，因此其有權(quán)利通過機(jī)構(gòu)知識庫對該作品實行開放獲取，也有權(quán)要求科研人員將該作品存儲至指定的機(jī)構(gòu)知識庫。
第三，鑒于科研人員不能通過協(xié)商取得出版商對開放存取的授權(quán)，我國科研教育機(jī)構(gòu)，尤其是國家級科研機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)應(yīng)積極與世界主要出版商協(xié)商，取得允許其科研人員對經(jīng)由該出版商發(fā)表的論文實施開放存取的許可。
同時，我國應(yīng)啟動開放獲取立法工作。如果將財政資助科研論文界定為不受著作權(quán)保護(hù)的政府作品或者將資助機(jī)構(gòu)視為財政資助科研論文的作者，從而可以任意實施開放獲取，將對現(xiàn)行的著作權(quán)制度造成很大的沖擊。因此，我國的開放獲取立法應(yīng)立足于在現(xiàn)行的著作權(quán)法律制度框架中進(jìn)行。我們建議，未來的開放獲取立法應(yīng)規(guī)定開放存取的作品文本類型（預(yù)印文本還是印刷文本）并針對不同文本的開放存取規(guī)定最長的延遲期限；開放獲取是財政資助項目承擔(dān)單位和科研人員的法律義務(wù)；財政資助科研論文只能在開放出版期刊和出版商同意開放獲取的期刊上發(fā)表。在這種法律制度之下，將會有越來越多的出版商同意對其發(fā)表的我國財政資助科研論文實行開放存取。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞: 新疆高校 思想政治理論課 雙語教學(xué)
高校思想政治理論課是對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道和主陣地,是幫助大學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀的重要途徑,而采取何種方式加強(qiáng)思想政治理論課的針對性和實效性則一直是我們關(guān)注的重點。新疆作為多民族、多文化、多語言的地區(qū),不同民族的語言文字在這里相互影響、相互學(xué)習(xí),造就了新疆雙語的歷史傳統(tǒng)。新疆的歷史和現(xiàn)實也充分證明,雙語教育是新疆各族人民共同發(fā)展、共同進(jìn)步、共同繁榮的必然選擇。近年來,自治區(qū)也出臺了一系列相關(guān)政策和措施來加強(qiáng)雙語教育的實施力度,相關(guān)學(xué)者也對此展開了積極的研究和探討,取得了顯著的成績。但是從總體狀況來看,關(guān)于高校雙語教學(xué)的相關(guān)研究力度不夠,特別是有關(guān)思想政治理論課雙語教學(xué)問題仍存在著很多亟待解決的問題,嚴(yán)重影響到思想政治教育工作的實效性。我結(jié)合自己的教學(xué)實踐和調(diào)研,從雙語教學(xué)的模式、教材和教師等幾個方面就這一問題作一些粗淺的探討,望方家批評指正。
一、存在問題的探討
(一)漢語教學(xué)和雙語教學(xué)之間的關(guān)系問題。
我們這里所說的雙語教學(xué)專門是針對新疆地區(qū)的少數(shù)民族語言和漢語而言的,即指在教學(xué)過程中以少數(shù)民族語言和漢語作為教學(xué)媒介的教學(xué)活動。
關(guān)于雙語教學(xué)和漢語教學(xué)之間的關(guān)系我們必須要澄清。有人認(rèn)為我們現(xiàn)在在新疆高校思想政治理論課中所推行的是漢語教學(xué),而不是雙語教學(xué)。否認(rèn)當(dāng)前漢語教學(xué)是雙語教育的特殊形式這一基本事實,同時也否認(rèn)新疆高校思想政治理論課雙語教學(xué)存在的事實和必要性。因此,我們必須要明確當(dāng)前我們所說的漢語教學(xué)和雙語教學(xué)之間到底存在一種什么樣的關(guān)系。
首先,現(xiàn)在的漢語教學(xué)其實是雙語教學(xué)推行到一定階段的產(chǎn)物。在我國少數(shù)民族地區(qū)推行雙語教育其目的就是為了讓少數(shù)民族在掌握母語基礎(chǔ)上,精通漢語,培養(yǎng)“民漢兼通”的人才。因此,現(xiàn)階段的漢語教學(xué)其實是對雙語教學(xué)發(fā)展的一種肯定,屬于雙語教育體系之中的重要組成部分。
其次,現(xiàn)在的漢語教學(xué)并非完全否定少數(shù)民族語言的作用。在實際教學(xué)過程中,我們往往會發(fā)現(xiàn)單純的漢語教學(xué)很難達(dá)到預(yù)期的教學(xué)目的。所以,在新疆高校中,有些大學(xué)把少數(shù)民族語言在課堂中的使用比例限制在30%以下,這在某種程度上也反映出完全式的漢語教學(xué)在當(dāng)前依然存在很大的困難,雙語形式依然是客觀存在的。
最后,我區(qū)的雙語教育相關(guān)政策也在積極支持大力培養(yǎng)少數(shù)民族教師,其中最主要的原因就是少數(shù)民族教師對自己本民族的文化等方面有著更深刻的體會,也精通自己的民族語言,能夠更好地和學(xué)生進(jìn)行交流,最終達(dá)到教學(xué)目的。
因此,從上面的分析中,我們可以看出,無論從教學(xué)的現(xiàn)實角度還是相關(guān)政策措施的角度來看,雙語教學(xué)在高校中都是客觀存在的,否認(rèn)雙語教學(xué)其實也就否認(rèn)了漢語教學(xué)存在的基礎(chǔ)。
(二)關(guān)于在思想政治理論課中開展雙語教學(xué)的目的存在著很大的認(rèn)識問題。
在學(xué)校開展雙語教育的目的到底是什么?
好像這一問題不需要回答,當(dāng)然是為了更好地實現(xiàn)教學(xué)目的。但是我在實際教學(xué)和調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn),有些學(xué)校一味強(qiáng)調(diào)在少數(shù)民族班級開展?jié)h語教育的重要性,而忽視少數(shù)民族學(xué)生和少數(shù)民族教師的漢語能力及文化差異性,這大大降低了課堂的實際授課效果。
就“雙語教學(xué)”本身而言,它是一種語言的學(xué)習(xí)過程,指少數(shù)民族在掌握母語的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步學(xué)習(xí)漢語,最終達(dá)到培養(yǎng)“民漢兼通”的高層次、雙語型人才的目的。但是針對具體的課程而言,“雙語教學(xué)”就不僅僅是一種語言的學(xué)習(xí),其本身目的是為了達(dá)到真正的教學(xué)目的,使學(xué)生掌握課堂中所學(xué)的知識。如果一味強(qiáng)調(diào)漢語授課而忽略課堂的教學(xué)效果,這種雙語教育也是失敗的。
按照《雙語教育概論》一書中的定義,“‘雙語教育’這個術(shù)語指的是以兩種語言作為教學(xué)媒介的教育系統(tǒng),其中一種語言常常是但并不一定是學(xué)生的第一語言?！彪p語教學(xué)則是“以兩種語言作為教學(xué)用語的教與學(xué)的統(tǒng)一活動”[1]。從上述概念的表述中我們可以看出,所謂雙語教學(xué)是針對使用兩種語言而展開的一種教學(xué)活動,其真正目的是為實現(xiàn)最終的教學(xué)目的而服務(wù)的。在雙語教學(xué)過程中使用哪種語言作為第一語言是依據(jù)學(xué)生實際對語言的掌握情況而定的。目的決定手段和方式,而不是本末倒置。
(三)雙語教學(xué)模式存在很大的隨意性。
由于我國民族分布呈現(xiàn)出“大雜居、小聚居”的分布特點,雙語現(xiàn)象在我國早就已經(jīng)存在,但是關(guān)于雙語教學(xué)模式的研究卻很晚。
目前,從雙語教學(xué)在各國實施的具體模式來看,主要有以下幾種。
1.浸潤式教學(xué)模式(Immersion Program),指使用一種非學(xué)生母語的第二語言進(jìn)行教學(xué)。浸潤式教學(xué)模式又可分:(1)沉浸式(Immersion),指用第二語言作為教學(xué)語言的模式。第二語言不僅是學(xué)習(xí)的內(nèi)容,而且是學(xué)習(xí)的工具。學(xué)生在校的全部或部分時間內(nèi)沉浸在第二語言的環(huán)境中。這種模式旨在使母語不是第二語言的學(xué)生能在較短時間里掌握第二語言,同時也學(xué)習(xí)和掌握其他學(xué)科知識。(2)雙向沉浸式(Two-way Immersion),指把兩種不同語言文化背景的學(xué)生編排在一個班共同進(jìn)行學(xué)習(xí),參與各種活動,在學(xué)習(xí)學(xué)科知識的同時獲得雙語能力。(3)結(jié)構(gòu)型沉浸式(Structure Immersion),指以學(xué)科雙語教學(xué)為基礎(chǔ),利用第二語言教授學(xué)校開設(shè)的幾門學(xué)科,通過學(xué)科內(nèi)容的學(xué)習(xí)來達(dá)到語言學(xué)習(xí)的目的。
2.保持型雙語教學(xué)模式(Maintenance Bilingual Education),即學(xué)生剛?cè)胄r使用母語教學(xué),然后逐漸地使用第二語言進(jìn)行部分學(xué)科的教學(xué),有的學(xué)科仍使用母語教學(xué)。
3.過渡型雙語教學(xué)模式(Transitional Bilingual Education),指學(xué)生入校后部分或全部使用母語,然后逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹皇褂玫诙Z言進(jìn)行教學(xué)。[2]
目前在新疆高校所推行的思想政治理論課的雙語教學(xué)模式基本上屬于第一種,但是在實際教學(xué)過程中,有些學(xué)校管理層和教學(xué)的實際執(zhí)行者――教師之間并沒有就實行哪一種教學(xué)模式形成共識,因而,在教學(xué)過程中,關(guān)于教學(xué)模式就存在著很大的隨意性,這大大影響了實際的教學(xué)效果。
(四)雙語的師資問題。
雙語教學(xué)成敗的關(guān)鍵是師資。雖然自我區(qū)推進(jìn)雙語教學(xué)以來,在黨和政府的大力支持下,對于雙語型合格教師的培養(yǎng)取得了可喜的成績,但缺乏合格的雙語型教師仍然是困擾雙語教學(xué)發(fā)展的一個突出問題。特別是在思想政治理論課方面更顯突出,有些學(xué)校的思想政治理論課民漢教師的比例嚴(yán)重失調(diào),中、青、老教師的結(jié)構(gòu)層次、學(xué)歷層次也有待提高。而承擔(dān)雙語教學(xué)的少數(shù)民族教師在這一方面更顯突出(參見表一和表二)。
表 一
表 二
(五)教材問題。
高校思想政治理論課程方面的雙語型教材和教輔材料編寫和編譯嚴(yán)重滯后,甚至是空白?，F(xiàn)在在新疆高校中所使用的思想政治理論課教材全部是國家統(tǒng)編教材,課程內(nèi)容是全漢文編寫,對于使用第二語言的少數(shù)民族學(xué)生來說,在理解上存在著很大的困難,很不利于自學(xué)能力的培養(yǎng)。因為語言的學(xué)習(xí)不僅僅是簡單的符號學(xué)習(xí),它還是一種文化的遷移過程,不理解一種語言背后的文化就很難對這一種語言所代表的語意做出正確的解釋。如對哲學(xué)中的“物質(zhì)”一詞,學(xué)生如果只從字面意思去解釋,就大大偏離了哲學(xué)中“物質(zhì)”一詞的真正含意。還有就是關(guān)于少數(shù)民族人物的漢語音譯問題,如在地方性課程《新疆歷史與民族宗教理論政策教程》中的“阿古柏”這一人物名稱翻譯,很多少數(shù)民族學(xué)生看到這一漢語音譯根本不知道所指何人,但是如果用維語正確發(fā)音,對他們來說就是很熟悉的歷史人物。因此編寫符合少數(shù)民族歷史和文化傳統(tǒng)的思想政治理論課教材和教輔材料是現(xiàn)在亟待解決的問題。
二、對推進(jìn)新疆高校思想政治理論課雙語教學(xué)效果的對策建議
基于上述的認(rèn)識,我認(rèn)為主要應(yīng)該主要從以下方面加強(qiáng)新疆高校思想政治理論課雙語教學(xué)的實效性。
(一)教學(xué)模式的選擇應(yīng)該依據(jù)學(xué)生的實際語言接受能力。
在調(diào)查過程中,當(dāng)我們問“高校政治理論課漢語授課過程中,您認(rèn)為最適合民考學(xué)生的授課方式是什么”這一問題的時候,67%的學(xué)生選擇了以“漢語為主,但專用名詞和一些概念用維文解釋”,僅僅只有14%的學(xué)生選擇了“100%漢語授課”。當(dāng)同樣的問題問及一線的教師的時候,82%的教師選擇了“漢語為主,但專用名詞和一些概念用少數(shù)民族語言解釋”這一模式。
因此,從上述分析中我們可以看出,不論采用何種語言,最終實現(xiàn)教學(xué)目的,才是我們所追求的目標(biāo)。
(二)以語言進(jìn)行分級教學(xué)是新疆高校漢語教學(xué)最現(xiàn)實和有效的選擇。
基于上述認(rèn)識,我們可以看出,學(xué)生的語言能力和最終達(dá)成的教學(xué)效果之間成正比關(guān)系。學(xué)生漢語言能力越強(qiáng),對課程的理解能力也就越強(qiáng),反之亦然。
從每個高校的實際情況看,少數(shù)民族學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)后都經(jīng)歷了一年的預(yù)科學(xué)習(xí),加強(qiáng)專業(yè)漢語的語言能力,但是一年是不是能夠真正解決學(xué)生專業(yè)課的漢語言問題?這一點值得我們深思,從總體情況來看,每所大學(xué)由于學(xué)生的生源地不同,學(xué)生之間在漢語能力上存在著很大的差異。在我們隨機(jī)對新疆的一些高校一年級、二年級和三年級的學(xué)生調(diào)查中得知:漢語水平(HSK)六級的占26%,七級占31%,八級占21%,九級占9%,十級僅有3%,并且有4%在六級水平以下。在實際教學(xué)過程中,我們也發(fā)現(xiàn)大一的部分學(xué)生在漢語的實際交流和使用方面存在著很大的困難?，F(xiàn)在大學(xué)的思想政治理論課基本都實行大班合堂上課的模式,使得教學(xué)過程中這一問題更顯突出。
美國加州大學(xué)應(yīng)用語言學(xué)家Krashen教授提出的“輸入假設(shè)理論”,特別強(qiáng)調(diào)語言習(xí)得時的可理解性輸入,并提出“i+1”的公式(i為學(xué)習(xí)著的現(xiàn)有水平,1為略高于i的水平),“i+1”之間的差距是學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的動力。即學(xué)習(xí)的一個重要條件就是學(xué)習(xí)者要能理解略高于他的水平的輸入語,如果學(xué)習(xí)者現(xiàn)有水平為i,那么教材提供的輸入只能是i+1,如果輸入內(nèi)容太難,那么學(xué)生的積極性和自信心將會受到挫傷,最終收效甚微。如果輸入內(nèi)容能為學(xué)生所理解,并能引起他們的共鳴和思考,學(xué)生的學(xué)習(xí)動力將會增強(qiáng),自信心將會上升,漸漸地會形成積極的態(tài)度。
正是基于上述理論考慮,在此我提出“以語言進(jìn)行分級教學(xué)”的模式,也就是說,對進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生進(jìn)行語言能力測試,以語言測試的結(jié)果作為分班教學(xué)的依據(jù)。這樣就可以實現(xiàn)學(xué)生的語言過渡,教師也可以根據(jù)學(xué)生的實際語言能力適時調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式,做到有的放矢,最終實現(xiàn)良好的教學(xué)效果。
(三)加強(qiáng)雙語型教師的培養(yǎng)力度。
教師在教學(xué)過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,是提高和改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的主要條件。從思想政治理論課現(xiàn)有的師資隊伍來看,依然存在著不盡如人意之處。因此我們必須加大對高校思想政治理論課雙語型教師的培養(yǎng)力度,提高思想政治理論課教師的學(xué)歷層次,加強(qiáng)對中青年教師的培養(yǎng),完善教師隊伍的考核機(jī)制,實施教師“準(zhǔn)入”制度,努力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的優(yōu)秀思想政治理論課雙語型教師隊伍。
(四)編寫符合少數(shù)民族地區(qū)文化和歷史背景的思想政治理論課教材和教輔材料。
《教育部“十一五”國家級教材規(guī)劃通知》指出:“教材是體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)要求的知識載體,是進(jìn)行教學(xué)的基本工具,是提高教學(xué)質(zhì)量的重要保證?！彼枷胝卫碚撜n教學(xué)的教材更是一個非常關(guān)鍵的教學(xué)資源,它是學(xué)生獲取知識、提高自身修養(yǎng)的第一手資料,因此教材的選擇直接關(guān)系教學(xué)的質(zhì)量和效果。
在教材建設(shè)方面應(yīng)該注意以下幾點:
第一,編寫與教材配套的符合新疆少數(shù)民族地區(qū)文化背景的教輔材料。
現(xiàn)在思想政治理論課使用的教材主要是全國通用的版本,但是這也存在著一定問題,受語言和文化背景的影響,少數(shù)民族學(xué)生在教材理解方面存在著很大的問題,因此應(yīng)當(dāng)編寫符合教學(xué)大綱和少數(shù)民族文化背景的教輔材料,加強(qiáng)學(xué)生對教材內(nèi)容的理解能力和掌握能力。
第二,對個別難以理解的詞匯應(yīng)該加注少數(shù)民族語言進(jìn)行相應(yīng)解釋和標(biāo)注,這有利于提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力。
綜上所述,我認(rèn)為,基于新疆特殊的文化背景,在思想政治理論課教學(xué)中我們必須充分考慮到少數(shù)民族學(xué)生的語言接受能力和文化遷移效應(yīng)。只有這樣我們才能夠真正實現(xiàn)高校思想政治理論課的實效性,培養(yǎng)出政治立場堅定、符合社會主義建設(shè)需要的合格人才。
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【關(guān)鍵詞】新媒體；微信；微信公眾平臺
思想政治教育是對教育對象施加影響的一種實踐活動。思想政治教育在本質(zhì)上說，就是使社會成員按照教育的內(nèi)容和社會的要求，逐漸達(dá)到社會所要求的思想道德品質(zhì)的過程。在大學(xué)階段，思想政治理論課作為公共課，學(xué)校安排的課時并不多，這就意味著思政教師不能單純利用有限的課堂達(dá)到教育目的，而是與時俱進(jìn)，利用新媒體技術(shù)提高教育實效。思政課給學(xué)生的吸引力越強(qiáng)，學(xué)生就越感興趣，主動性越{，效果也就越好：思政課載體的選擇上，如果能充分利用現(xiàn)代化設(shè)施，有助于引起學(xué)生興趣，增強(qiáng)思政課吸引力，加強(qiáng)教學(xué)效果，推進(jìn)教學(xué)目的的達(dá)成。因此，可以說，高校思政課是否具有吸引力和和新媒體技術(shù)的運(yùn)用具有密切聯(lián)系，同時加強(qiáng)高校思政課教學(xué)吸引力是增強(qiáng)高校思想政治教育實效性的現(xiàn)實需要。
新媒體是相對于傳統(tǒng)媒體而言的，是指在新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)，比如手機(jī)短信、播客、博客、微博等。新媒體的傳播方式是雙向的，傳統(tǒng)的者和受眾現(xiàn)在都成為了信息的者，而且可以進(jìn)行互動。博客、播客等傳播方式使得每一個人都成為信息的者，能個性的表達(dá)自己的觀點，傳播自己關(guān)注的信息，這種新的傳播方式已成為大學(xué)生平時生活中必不可少的一部分，成為當(dāng)代思想文化的一個日顯突出的重要陣地。因此，思政課教師必須將其納入自己的視野，通過博客、微博等新媒體手段和技術(shù)，建立起自己的網(wǎng)絡(luò)教育平臺，通過這個平臺宣傳理論，對一些學(xué)生關(guān)注或困惑的現(xiàn)象闡述自己的觀點，緊密結(jié)合國際國內(nèi)形勢變化、學(xué)校教育教學(xué)工作等，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會正確的分析問題，將虛擬與現(xiàn)實、課上與課下有機(jī)的結(jié)合起來，共同加大思想政治理論課對學(xué)生的吸引力，增強(qiáng)思政課對學(xué)生的影響。
一、新媒體技術(shù)的主要特點
和書信、報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體不同，新媒體主要是依托數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)或移動通訊技術(shù)向受眾提供信息技術(shù)的。新媒體技術(shù)在傳播中普遍擁有以下特點：
（一）開放性。依托數(shù)字技術(shù)急性傳播的新媒體沒有時間、速度上的限制，不受中間環(huán)節(jié)制約。
（二）個性化。新媒體用戶可以享有私人傳播載體，用戶可以享受點對點的個性化服務(wù)，門戶主體對纖細(xì)的控制局面被顯著性削弱。
（三）虛擬性。從傳播內(nèi)容到傳播參與者都存在極大虛擬性。由于人人可能成為新媒體中的信息傳播源，因此信息來源的虛擬程度較傳統(tǒng)媒體有了極大改變。
（四）交互性。通過信息技術(shù)的支持，新媒體技術(shù)下信息收發(fā)角色可以同時存在，每個人都是傳播者，每個人也都是受眾，這是新媒體最突出的優(yōu)勢之一。
除以上特點外，微信作為“后微薄”時代的領(lǐng)軍新媒體，其用戶間的社交模式和微博相比有有著顯著差異。在微博技術(shù)中強(qiáng)媒體、弱關(guān)系的社交模式屬于“面對背”的社交。而微信技術(shù)平臺中，雙方必須是相互同意才可能建立聯(lián)絡(luò)關(guān)系，屬于強(qiáng)關(guān)系的社交模式。
二、新媒體技術(shù)對高校思想課教學(xué)管理帶來的變革與挑戰(zhàn)
微信、微博等各類新媒體技術(shù)都主要依托手機(jī)為主要媒介，由于節(jié)省流量這一最大優(yōu)勢，以迅雷不及掩耳之勢席卷了高校學(xué)子，對傳統(tǒng)高校思想政治課教學(xué)管理提出了全新挑戰(zhàn)。
（一）校園網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控難度加大
雖然注冊用戶量激增，但各類新媒體發(fā)展仍處于初級階段，用戶準(zhǔn)入門檻不高且在注冊過程中缺乏嚴(yán)格審核制度，因此在信息中缺乏有力監(jiān)管，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)不良信息在微信平臺上找到了新的土壤。思政教育者無法了解學(xué)生在個人微博、微信上接受信息的情況，這就造成了傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管效用的降低，對高校的安全穩(wěn)定工作造成一定隱患。
（二）引導(dǎo)塑造大學(xué)生正確價值觀難度增大
大學(xué)生正處在人生觀、價值觀形成的重要時期，這個階段的學(xué)生有很強(qiáng)的求知欲和好奇心，愿意接受多元化信息，但同時對信息的把控和鑒別能力偏弱。加之新媒體信息圖文并茂的生動形態(tài)，很容易對大學(xué)生的思想意識產(chǎn)生影響甚至操控，進(jìn)而改變他們的思維方式和價值觀念。這對以引導(dǎo)和樹立當(dāng)代大學(xué)生正確價值觀為主要目標(biāo)的高校思想政治理論課形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（三）高校思政課教學(xué)對新媒體技術(shù)的應(yīng)用存在盲點
微信在高校學(xué)生間廣泛流傳的同時，在高校教師及思政課教師范圍內(nèi)卻缺乏普遍使用性。具上海某高校學(xué)生工作隊伍中的問卷調(diào)查顯示：開通微信的思政課教師者為8.92%，而這些開通者中，選擇為了更好做好大學(xué)生日常教學(xué)管理工作的比例僅為6.83%?？梢?，微信功能在被大學(xué)生喜愛并廣泛使用的同時，卻成為了高校思想政治課教育工作的盲點，思政教師們在努力追上微薄熱浪的同時，沒能及時應(yīng)對“后微薄”時代的來臨。如何補(bǔ)上這一漏洞，是近一時期思政工作的新重點。
（四）過度依賴易導(dǎo)致大學(xué)生社交模式異化
由于新媒體快捷和便利的交流模式，即使離線也可以隨時受到消息。這就使得部分自我調(diào)節(jié)能力較差的90后大學(xué)生對社交軟件產(chǎn)生過度依賴，隨時查看消息，從而減少甚至斷絕現(xiàn)實生活中的人際交往，產(chǎn)生社交恐懼或社交能力障礙。他們在虛擬的世界中的自我意識過度膨脹，從而擠壓現(xiàn)實中的社交空間，容易形成孤獨(dú)、自閉等社會性格。部分過度依賴新媒體軟件的大學(xué)生為了擺脫孤獨(dú)狀態(tài)也希望與他人接觸，但是這種接觸只是容器外壁的碰撞，不能深入對方的內(nèi)部，成為了所謂的“容器人”。
三、新媒體技術(shù)對高校思想政治工作的引領(lǐng)作用
作為高校思政課教師，在發(fā)揮微博宣傳作用的同時，我們必須在第一時間占領(lǐng)思政工作的微信陣地，深入結(jié)合高校思政課教學(xué)的目標(biāo)開展工作。
（一）平臺的現(xiàn)狀及基本運(yùn)行模式
目前各高校微信平臺基本上由主管思想政治教育的部門統(tǒng)一管理的實名注冊申請，類型多為訂閱號。平臺現(xiàn)布權(quán)限掌握在學(xué)校管理員手中，采取學(xué)生郵箱投稿，管理員平臺整合的運(yùn)營方式。通常開設(shè)以下的版塊，如“熱點聚焦、時事解讀、一周熱點、周末聲音”等結(jié)合當(dāng)前社會熱點問題的版塊。主要針對當(dāng)前社會熱點問題進(jìn)行即時分析和互動，在線開展熱點討論等主體信息征集，與之配套線下開展專題講座、課堂討論等具體活動，雙線落實思政課的思想教育主陣地的相關(guān)工作。
（二）平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)對高校思政課教育的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用
微信公眾平臺為使用者提供了詳細(xì)的后臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能，從用戶分析、圖文分析、消息分析、接口分析等不同途徑可以進(jìn)行細(xì)致的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和解讀。在運(yùn)行過程中筆者發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)可以體現(xiàn)學(xué)生的興趣領(lǐng)域、關(guān)注熱點等諸多問題，如能應(yīng)用到日常工作中，將對日常思政課教學(xué)的重點和教育導(dǎo)向起到積極的引領(lǐng)作用。
學(xué)生對發(fā)生在其身邊各類活動的關(guān)注度更高，因此平臺在運(yùn)行過程中，應(yīng)更貼近學(xué)生生活，多舉辦多報道符合學(xué)生切實需求的相關(guān)活動，才能真正成為占據(jù)一線宣傳陣地，真正受到學(xué)生喜歡的前沿媒體。
11月29日，微信平臺“尋夢起航”新生特刊了關(guān)于各類英語證書考試介紹的多圖文消息，其中分條介紹了雅思考試、托?？荚嚭屯袠I(yè)考試三種。托業(yè)考試相關(guān)頁面的閱讀人數(shù)是55，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于雅思考試的37、托?？荚嚨?8的閱讀量。數(shù)據(jù)可以反映兩方面問題：第一，“尋夢起航”的閱讀人群以一年級為主，對于新生而言，對傳統(tǒng)雅思、托福的了解程度要高于托業(yè)考試；第二，對于財經(jīng)專業(yè)學(xué)生而言，對英語專業(yè)的需求已不再簡單滿足于普適性較高的托福和雅思，對應(yīng)用類的托業(yè)考試有著更高的興趣度。通過以上分析，在實際工作中，可以適時地為新生開展關(guān)于托業(yè)考試的相關(guān)交流和介紹活動，有針對性的滿足學(xué)生的需求。
以上分析只是在平臺運(yùn)營過程中的初步思考，后臺數(shù)據(jù)的多元化足以做出更多有價值的分析和指引，有待我們的進(jìn)一步開發(fā)和思索。
（三）平臺運(yùn)營過程中的思考
微信公眾平臺畢竟屬于新生事物，對其的運(yùn)行，筆者也處于初步的研發(fā)和探討期。平臺的多元化發(fā)展趨勢和強(qiáng)大的第三方接口功能，未來必將能夠給高校的思政工作的有效開展帶來更多的機(jī)遇。但在運(yùn)行過程中也應(yīng)該注意，作為思想政治的有力宣傳陣地，高校微信平臺的運(yùn)營有別于各類宣傳盈利類平臺，其所消息的立場與角度應(yīng)時刻與思政工作保持高度一致。同時由于群發(fā)消息具有不可逆性，平臺的權(quán)應(yīng)掌握在思政工作者手中，這樣才能把握一線宣傳路徑，占據(jù)宣傳工作的主動權(quán)。
在網(wǎng)絡(luò)時代，教師要利用互聯(lián)網(wǎng)良好的交互性，通過網(wǎng)絡(luò)互動平臺加強(qiáng)與大學(xué)生的對話與交流。構(gòu)建虛擬論壇或者建立可以即使進(jìn)行互動的聊天群組進(jìn)行教學(xué)，建立師生間相互交流的網(wǎng)絡(luò)平臺。通過這個虛擬平臺傾聽他們的心聲和訴求，及時了解他們的思想動態(tài)和需求，定期在網(wǎng)上答疑解惑，在思政課中有針對性地擬定教學(xué)內(nèi)容，從而幫助他們解決各種思想痼疾和心理障礙。