時(shí)間：2022-11-08 13:36:10
導(dǎo)語(yǔ)：在科技推廣論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
論文摘要探討了現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣戰(zhàn)略，從加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)、進(jìn)行技術(shù)組裝、抓好示范典型、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和有效行使政府職能等方面提出了具體的實(shí)施對(duì)策。
目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果中存在著一種矛盾現(xiàn)象：一方面，農(nóng)業(yè)科技成果的總量很大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年產(chǎn)生6000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果；另一方面，真正運(yùn)用于生產(chǎn)，產(chǎn)生實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益的科技成果很少。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率在65%～85％之間，而我國(guó)僅為30%～40％；世界發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為60%～80％，而我國(guó)只有42％，這說明我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國(guó)家。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技推廣不是靠農(nóng)業(yè)技術(shù)人員向農(nóng)民說教，而是通過示范使農(nóng)民購(gòu)買作為科技載體的產(chǎn)品（種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等）以及把新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。農(nóng)民依靠多項(xiàng)新技術(shù)新產(chǎn)品組裝生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效低成本，其中政府也扮演著重要角色。
1開展農(nóng)技培訓(xùn)，優(yōu)化科技成果的轉(zhuǎn)化
開展農(nóng)技培訓(xùn)，要從以下幾方面展開：一是加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)中心建設(shè)，各市縣要組建一定數(shù)量的培訓(xùn)中心，讓這些培訓(xùn)中心成為培訓(xùn)農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技和文化知識(shí)的大學(xué)校；二是開展科普之春、科技之夏、科技之秋等活動(dòng)，分別在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后利用農(nóng)閑時(shí)間對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)，把科技致富能手組織起來，組成科技致富大王講師團(tuán)到各地進(jìn)行科技致富宣傳，使農(nóng)民在親身體驗(yàn)、現(xiàn)身說法中受到教育；三是推廣綠色證書制度，通過培訓(xùn)合格后取得農(nóng)民技術(shù)員職稱，使這些農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干和轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果、推廣新技術(shù)、培育和選用良種、防治病蟲害及技術(shù)咨詢的帶頭人；四是實(shí)行農(nóng)民職業(yè)規(guī)范化教育，以農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、實(shí)行3+1體制的普通中學(xué)和各類技術(shù)培訓(xùn)中心為陣地，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行較系統(tǒng)的培訓(xùn)，使農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化；五是結(jié)合實(shí)施星火計(jì)劃培訓(xùn)人才，優(yōu)先考慮星火計(jì)劃的實(shí)施，按計(jì)劃要求的內(nèi)容進(jìn)行專題講座。
2進(jìn)行技術(shù)組裝，提高科技成果轉(zhuǎn)化的綜合效益
技術(shù)組裝重點(diǎn)是從2個(gè)方面入手。一是圍繞糧食（水稻、大豆、玉米）、畜牧（牛、豬）、水產(chǎn)（中小水面）、優(yōu)勢(shì)特產(chǎn)資源和生物技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)，使其形成規(guī)模效益。例如在農(nóng)作物新品種方面，圍繞水稻、大豆、玉米三大優(yōu)勢(shì)作物，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一些關(guān)鍵技術(shù)（如耕作方法、病蟲害防治）開展系列攻關(guān)，取得像水稻大棚盤育、水稻育苗床土調(diào)酸綜合技術(shù)、鹽堿地種稻技術(shù)、大豆綜合豐產(chǎn)技術(shù)、玉米早熟豐產(chǎn)綜合技術(shù)、玉米抗旱保苗技術(shù)、玉米大面積機(jī)械化綜合高產(chǎn)技術(shù)和赤眼蜂、黑光燈防治玉米暝等一大批科技成果，初步建立起與生產(chǎn)條件相適應(yīng)的耕作栽培技術(shù)以及與病蟲害防治的配套技術(shù)。二是合理組裝，全力組織推廣。把各單項(xiàng)技術(shù)組裝起來，有組織、有計(jì)劃地加以大力推廣。
3積極抓好典型示范，培育科技成果轉(zhuǎn)化的輻射源
在農(nóng)業(yè)科技示范工作中，重點(diǎn)抓“三區(qū)”建設(shè)。一是高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。在主要產(chǎn)糧區(qū)和城市郊區(qū)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位建立有代表性的高效農(nóng)業(yè)科技示范園，通過完善組織機(jī)構(gòu)，實(shí)事求是地制定切實(shí)可行的園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和與之相配套的優(yōu)惠政策，積極組織對(duì)園區(qū)的科技培訓(xùn)，大力轉(zhuǎn)化推廣先進(jìn)成熟的科技成果，強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和管理，使之迅速成長(zhǎng)和發(fā)展起來。二是重點(diǎn)建設(shè)幾個(gè)星火技術(shù)密集區(qū)。星火技術(shù)密集區(qū)是科技成果推廣的基地，能夠起到很好的示范作用。例如吉林省梨樹縣，自建立星火技術(shù)密集區(qū)以來，連續(xù)幾年實(shí)施了以轉(zhuǎn)化推廣玉米豐產(chǎn)、耐密型玉米高產(chǎn)、工業(yè)應(yīng)用的良種玉米栽培、米麥間作及長(zhǎng)白雜交瘦肉型新豬種、四良四改、塑料棚舍北方全年養(yǎng)豬等農(nóng)業(yè)科技成果的星火計(jì)劃項(xiàng)目，產(chǎn)生了巨大的示范效應(yīng)。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范區(qū)。把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)結(jié)合在一起、健全技術(shù)體系與技術(shù)經(jīng)濟(jì)體系。結(jié)果顯示：示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民純收入比輻射圈內(nèi)的農(nóng)民同期年平均增長(zhǎng)60%；示范區(qū)內(nèi)糧食每年增長(zhǎng)1749kg/hm2，比全省同期增產(chǎn)1050kg/hm2，提高了60%以上。4切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，疏通科技成果轉(zhuǎn)化的渠道
基礎(chǔ)建設(shè)主要表現(xiàn)在4個(gè)方面。①建立農(nóng)技推廣組織機(jī)構(gòu)，形成以省為主渠道，以市為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)為骨干，以村為基礎(chǔ)，以民間科技組織為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)和以農(nóng)業(yè)站、畜牧站、園藝特產(chǎn)站、農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、經(jīng)營(yíng)站、水利站等為主體的橫向網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)技推廣組織體系。②健全社會(huì)化服務(wù)體系，搞好農(nóng)業(yè)成果推廣的全程服務(wù)，最大限度地提高成果轉(zhuǎn)化的有效性，促進(jìn)科技成果向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)展。例如，為了轉(zhuǎn)化肉食雞高產(chǎn)綜合配套技術(shù)這項(xiàng)科技成果，在養(yǎng)雞的重點(diǎn)鄉(xiāng)成立科技服務(wù)公司，對(duì)養(yǎng)雞行業(yè)進(jìn)行全過程服務(wù)，做到“七統(tǒng)一到戶”，即統(tǒng)一貸款到戶、統(tǒng)一送雛到戶、統(tǒng)一送料到戶、統(tǒng)一培訓(xùn)到戶、統(tǒng)一防疫到戶、統(tǒng)一回收到戶、統(tǒng)一結(jié)算到戶。③抓科技情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)、舉辦科技成果展示會(huì)、召開成果轉(zhuǎn)化交流會(huì)、大力宣傳科技成果等4個(gè)方面，疏通信息渠道，把科技信息盡快送到農(nóng)民那里。④從3個(gè)渠道促進(jìn)科技人員與農(nóng)民的結(jié)合。一是以農(nóng)業(yè)科技人員為核心建立農(nóng)業(yè)專業(yè)研究會(huì)和農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)；二是采取“四包一掛”的形式，即包技術(shù)、包產(chǎn)量、包效益、包賠嘗實(shí)行責(zé)權(quán)利掛鉤；三是以省內(nèi)大專院校、科研單位為骨干組成的科技服務(wù)小分隊(duì)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)到農(nóng)村去搞技術(shù)講座，現(xiàn)場(chǎng)傳播技術(shù)知識(shí)。
5有效行使政府職能，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度
5.1強(qiáng)化決策系統(tǒng)的科技意識(shí)
要在加速科技成果轉(zhuǎn)化方面有所作為，地方各級(jí)政府要堅(jiān)持把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，努力強(qiáng)化決策系統(tǒng)的科技總識(shí)。一是成立科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)小組，二是建立科技進(jìn)步工作的考核制度，三是積極選派科技副職。
5.2制定優(yōu)惠政策
要充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員和科研、推廣單位投身于農(nóng)村科技事業(yè)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，地方政府要結(jié)合本省本地情況制定各種政策文件，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。
同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣又是一項(xiàng)綜合性、開拓性很強(qiáng)的工作，大型種子公司應(yīng)放手推廣經(jīng)營(yíng)性開發(fā)成果，發(fā)揮龍頭企業(yè)、組織的技術(shù)推廣功能。種子公司應(yīng)在推廣服務(wù)體系上有大的舉措，而當(dāng)務(wù)之急是成立科技培訓(xùn)中心，培訓(xùn)大批農(nóng)民技術(shù)員，特別是先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，只有這樣才會(huì)有富有活力的基層農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的產(chǎn)生，才會(huì)有公司新產(chǎn)品新技術(shù)最先推廣的科技示范戶的產(chǎn)生，也才能更快地把企業(yè)物化的技術(shù)輻射到千家萬(wàn)戶，這是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的基礎(chǔ)。
因此，只有具備強(qiáng)大市場(chǎng)敏銳性及實(shí)用先進(jìn)的產(chǎn)品和技術(shù)的種子公司的參與，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系才是一個(gè)完善的體系。那么，作為種子公司科技成果推廣的高速通道應(yīng)當(dāng)是：
建立專業(yè)組織機(jī)構(gòu)由種子公司市場(chǎng)策劃、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)及科研部門聯(lián)合成立推廣服務(wù)中心，推廣服務(wù)中心人員應(yīng)培訓(xùn)成多面手，既懂育種又了解栽培技術(shù)還有一定的營(yíng)銷攻關(guān)能力。然后在每一個(gè)地區(qū)挑選當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門（如推廣站或種子公司）的2人——3人聘為推廣技術(shù)輔導(dǎo)員，明確其責(zé)權(quán)利。再在每個(gè)示范推廣點(diǎn)培養(yǎng)2名——5名農(nóng)民技術(shù)員，具體指導(dǎo)。
成立培訓(xùn)中心成立種子公司自己的農(nóng)技培訓(xùn)中心，依托種子公司的技術(shù)、品種、人才特別是市場(chǎng)敏感性的優(yōu)勢(shì)，招收農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)畢業(yè)或相當(dāng)文化程度的農(nóng)村青年，集中培訓(xùn)6個(gè)——10個(gè)月，也可與政府推廣機(jī)構(gòu)結(jié)合起來對(duì)基層推廣人員進(jìn)行培訓(xùn)提高。通過他們把種子公司的或公司引進(jìn)的新品種新技術(shù)推向農(nóng)村。
【關(guān)鍵詞】水利科技推廣；問題；對(duì)策
1水利科技推廣工作的背景
水利行業(yè)具有一定的公益性，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)階段，在水利行業(yè)的發(fā)展過程中，相關(guān)人員應(yīng)該將創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略作為水利工程建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)水利工程的有效改革，推動(dòng)水利行業(yè)的快速發(fā)展。現(xiàn)階段，我國(guó)全面實(shí)行國(guó)家體制改革，改革的主要目標(biāo)是為實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提供制度保障，促進(jìn)水利科技和水利行業(yè)的快速發(fā)展。在優(yōu)化和改革科技計(jì)劃布局的過程中，很多部門加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃的有效整合，這就在一定程度上改變了水利科技的發(fā)展形式[1]。
2水利科技推廣工作存在的問題
在社會(huì)的快速發(fā)展中，相關(guān)部門將科學(xué)發(fā)展觀作為水利工程發(fā)展的重要內(nèi)容，并充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，為水利工程的改革和發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，不斷研究時(shí)展中基層水利工程的科學(xué)技術(shù)，通過建設(shè)水利科技推廣體系和科技示范基地，進(jìn)一步推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為水資源的可持續(xù)利用和農(nóng)民生活水平的提升提供了重要保障。但是現(xiàn)階段，我國(guó)水利科技推廣工作仍面臨一系列挑戰(zhàn)，無法滿足現(xiàn)階段水利工程建設(shè)的整體要求。
2.1系統(tǒng)整體布局和投入不足
目前，我國(guó)大力推行科技體制改革，不斷整合科技計(jì)劃，這就取代了專門的水利科技計(jì)劃，導(dǎo)致水利工程建設(shè)部門在進(jìn)行科技推廣工作的過程中，缺乏統(tǒng)一、完整的布局和投入。在未來的發(fā)展中，水利部門為了獲取科技創(chuàng)新成果，并將其應(yīng)用到實(shí)際工程建設(shè)中，應(yīng)該深入研究國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，這是水利事業(yè)發(fā)展的重要途徑。目前，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的重點(diǎn)是在實(shí)行基礎(chǔ)研究到應(yīng)用示范一體化的過程中注重全鏈條設(shè)計(jì)。而現(xiàn)階段仍注重研究領(lǐng)域，在推廣基礎(chǔ)技術(shù)和應(yīng)用示范的過程中，仍存在一系列問題。因此，為了實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)專項(xiàng)研究成果在實(shí)際建設(shè)中的應(yīng)用，相關(guān)管理部門必須加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究的管理，引導(dǎo)其應(yīng)用到實(shí)際工程建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。
2.2政策支撐力度不夠
現(xiàn)階段，部分地區(qū)水利部門還未認(rèn)識(shí)到水利科技的重要性及其發(fā)揮的作用，沒有掌握水利科技推廣工作的思路，且水利工程自身的特殊性及其新型技術(shù)缺乏完善的規(guī)范要求，導(dǎo)致相關(guān)技術(shù)人員在水利工程建設(shè)過程中，對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用有一定的難度，仍使用傳統(tǒng)的施工技術(shù)，這就為水利科技推廣工作的有效開展帶來了不利影響。
2.3水利行業(yè)自身特點(diǎn)影響科技成果的推廣
水利工程是一項(xiàng)特殊的工程，其具有綜合性和公益性的特點(diǎn)。通常情況下，水利科技成果適用于各個(gè)領(lǐng)域的公益事業(yè)，主要包括水資源管理、防洪、抗旱和節(jié)水等。同時(shí)，水利科技成果具有綜合性，能夠帶來更多的社會(huì)效益和環(huán)境效益，但一些科技成果產(chǎn)生的商業(yè)價(jià)值較低，無法轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)效益，這就在一定程度上影響著水利科技成果的轉(zhuǎn)化。因此，在水利科技推廣過程中，政府的政策引導(dǎo)和資金支持發(fā)揮著十分重要的作用。
3水利科技推廣工作的優(yōu)化
3.1以需求導(dǎo)向指導(dǎo)科學(xué)研究
在水利科技推廣工作過程中，為了實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，相關(guān)部門應(yīng)該將重點(diǎn)工作和基礎(chǔ)工作放在水利改革發(fā)展重大科技需求等方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)研究和規(guī)范引導(dǎo)，以提升水利科技水平，實(shí)現(xiàn)科技和水利生產(chǎn)時(shí)間的完美銜接。同時(shí)，相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)將重點(diǎn)放在實(shí)施研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的過程中，安排專人監(jiān)管所屬單位負(fù)責(zé)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技成果的有效推廣，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新的總體水平。除此之外，在實(shí)施重點(diǎn)專項(xiàng)工作的過程中，應(yīng)該將產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)融入實(shí)際工作中，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目成果在水利工程建設(shè)中的有效轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索的有效結(jié)合，將科技成果應(yīng)用到實(shí)踐中。
3.2建立水利科技推廣投入體系
在水利科技推廣工作過程中，相關(guān)部門應(yīng)該建立水利科技推廣投入體系，將政府和管理部門的科教投入政策和要求應(yīng)用到實(shí)踐中，為工程建設(shè)帶來更多的科技推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和推廣基金，為科技推廣工作的實(shí)施提供政策支持，其中的政府科技推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于推廣項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)估、建立綜合科技示范基地、培訓(xùn)基層科技推廣人員、開展公益性科技項(xiàng)目，強(qiáng)化科技示范作用等方面，增強(qiáng)社會(huì)和廣大人民群眾對(duì)科技推廣工作的支持。
3.3加強(qiáng)專業(yè)推廣人才隊(duì)伍建設(shè)
人才是新時(shí)期發(fā)展過程中的重要資源，在水利科技推廣過程中，需要投入大量?jī)?yōu)秀的推廣人才，加強(qiáng)專業(yè)推廣人才隊(duì)伍的建設(shè)。首先，企業(yè)應(yīng)定期組織推廣人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，以提升推廣人員的業(yè)務(wù)水平；其次，水利部門針對(duì)科研院所和高校的畢業(yè)生設(shè)置相關(guān)的崗位和編制，鼓勵(lì)應(yīng)屆畢業(yè)生參加水利科技推廣工作，改善推廣人員稀缺的問題。
4結(jié)語(yǔ)
論文摘要：本文闡述了加深科技成果對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用的認(rèn)識(shí)，多方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，是我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
誘導(dǎo)創(chuàng)新理論認(rèn)為歷史上有多種農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)道路，具有不同要素稟賦的國(guó)家應(yīng)該有不同的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)道路。那些勞動(dòng)力豐富而土地資源貧乏的國(guó)家應(yīng)該走生物和化學(xué)技術(shù)進(jìn)步的道路；那些勞動(dòng)力稀缺而土地面積相對(duì)豐富的國(guó)家應(yīng)該走機(jī)械技術(shù)進(jìn)步的道路。這一理論的重要意義就在于認(rèn)識(shí)到了把發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)直接移植到發(fā)展中國(guó)家可能會(huì)導(dǎo)致高度無效率的增長(zhǎng)。
相反，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)需求的誘導(dǎo)創(chuàng)新理論，則認(rèn)為市場(chǎng)需求決定創(chuàng)新努力的有效配置，不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)明數(shù)量與產(chǎn)出銷售額密切相關(guān)，由此引申出三個(gè)命題：技術(shù)發(fā)明是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與其他經(jīng)濟(jì)行為一樣，追求預(yù)期收益；預(yù)期收益取決于該項(xiàng)發(fā)明產(chǎn)品的預(yù)期銷售額；而采用發(fā)明后的預(yù)期銷售額很大程度上決定于該產(chǎn)品目前的市場(chǎng)銷售額，認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和使用的一個(gè)主要影響因素是市場(chǎng)盈利性，技術(shù)創(chuàng)新的收益是與農(nóng)業(yè)研究的外部效應(yīng)——生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余的增加有關(guān)，而新技術(shù)和新品種的推廣率又受到經(jīng)濟(jì)利益的支配。
近年來一些學(xué)者運(yùn)用上述兩種理論對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步問題進(jìn)行了廣泛深入的研究，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步目前仍然是誘導(dǎo)性的。從要素稀缺性來看，雖然中國(guó)農(nóng)村和勞動(dòng)力市場(chǎng)很不完備，要素價(jià)格無法正確體現(xiàn)要素相對(duì)缺乏程度，但是作為生產(chǎn)者的農(nóng)民仍然為追求產(chǎn)出最大化而尋求相應(yīng)的技術(shù)發(fā)明。從市場(chǎng)需求來看，盡管中國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品特別是主要糧食作物還受到遺留下來的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷價(jià)格體制和行政命令對(duì)生產(chǎn)過程的干預(yù)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和需求數(shù)量在政府政策的限制之下不能正確體現(xiàn)市場(chǎng)需求的強(qiáng)度，但由于農(nóng)民是利益最大化的主體，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模仍然能較好地反映市場(chǎng)需求規(guī)模，因而農(nóng)業(yè)科研單位依然可根據(jù)實(shí)際需求規(guī)模選擇具有較大市場(chǎng)潛力的技術(shù)創(chuàng)新——科技成果創(chuàng)新。
加入世界貿(mào)易組織將對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迎來了自改革開放以來，第二個(gè)蓬勃發(fā)展的階段。其利弊如何最終取決于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但近10年來，中國(guó)糧食生產(chǎn)成本平均每年以10%的速度遞增，使糧食價(jià)格也隨之提高。如何搞好科技創(chuàng)新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是解決我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的問題所在。
一、淺析科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的障礙
在我國(guó)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者數(shù)量龐大，文化水平普遍較低，雖然廣播電視、報(bào)刊等傳媒在農(nóng)業(yè)科技成果的傳播中發(fā)揮了一定的作用，但是最主要、最有效的傳播方式仍然是農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面對(duì)面的溝通。然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技信息持有者尚未適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技成果市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制和傳播特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)造者和傳遞者尚未建立起有效的溝通傳遞機(jī)制，加之由于近年來面對(duì)改革中遇到的新情況缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，原本效果不錯(cuò)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系也出現(xiàn)了很多問題，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，與日新月異的新知識(shí)、新技術(shù)大量涌現(xiàn)的新形勢(shì)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣人員年齡大，文化水平低的問題日趨嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)科技推廣人員的科技文化素質(zhì)已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
其次是科技傳播渠道建設(shè)障礙，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展很快，但網(wǎng)上資源匱乏，因此網(wǎng)絡(luò)用戶稀少，加之用戶入網(wǎng)費(fèi)用的提高，進(jìn)一步限制了網(wǎng)絡(luò)信息的開發(fā)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平低，信息交流方式落后，傳遞速度緩慢，信息時(shí)效性不強(qiáng)，也大大限制了信息網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮。加上普遍無償獲取農(nóng)業(yè)科技信息的現(xiàn)象，使得成果擁有人（包括成果轉(zhuǎn)化開發(fā)單位和各級(jí)推廣組織）的經(jīng)濟(jì)利益不能得到切實(shí)保障，嚴(yán)重者甚至無法收回成本。從而形成一個(gè)怪圈：免費(fèi)或過低的收費(fèi)，將使科技成果與信息的供給者血本無歸，而過高的收費(fèi)又往
往造成潛在用戶的流失使得新科技無法得到推廣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣工作是科技轉(zhuǎn)化的前提。
二、創(chuàng)新科技轉(zhuǎn)化的對(duì)策
對(duì)于怎樣提高創(chuàng)新科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用是當(dāng)前提高農(nóng)民收入、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息的傳播是有效提高科技轉(zhuǎn)化的重要手段。進(jìn)行制度創(chuàng)新，改革農(nóng)技推廣項(xiàng)目的撥款制度，建立推廣項(xiàng)目的基金管理制度建立公開公平的農(nóng)技推廣項(xiàng)目招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)制度，改善農(nóng)業(yè)科技推廣人員的工資福利待遇和個(gè)人發(fā)展條件，解決其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后顧之憂，以調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣人員的工作積極性，才能使農(nóng)技推廣工作得以發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)加快農(nóng)業(yè)科技推廣的新生力量的扶持及建設(shè)，以彌補(bǔ)了政府農(nóng)技推廣部門的不足，填補(bǔ)農(nóng)業(yè)科技推廣的一段真空地帶。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)以農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)為代表的民間科技推廣組織的作用，積極扶持、促進(jìn)其健康發(fā)展。在建立扶持政策的同時(shí)還要為涉農(nóng)企業(yè)等中介組織提供良好的政策空間。融技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)于一體的中介組織最大的優(yōu)勢(shì)就是能將技術(shù)成果、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)應(yīng)用有機(jī)地聯(lián)系起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息的交流與利用，加快農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，提高農(nóng)業(yè)科技信息傳播效率。結(jié)合國(guó)情，注重信息技術(shù)的先進(jìn)性與實(shí)用性的有機(jī)統(tǒng)一，采用多種信息手段，全方位、多角度地傳播農(nóng)業(yè)科技信息。并要加快農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過政府和民間、國(guó)內(nèi)和國(guó)外等多種投資渠道，加大農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投融資力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的在線推廣。在信息傳播中建立并實(shí)施信息的準(zhǔn)確、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一性的有機(jī)結(jié)合，避免無效和錯(cuò)誤信息的出現(xiàn)。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)信息產(chǎn)生不信任而使科技成果的應(yīng)用受阻。
三、有利于科技轉(zhuǎn)化的因素
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展（傳統(tǒng)的糧食開發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向大食物開發(fā)機(jī)制，傳統(tǒng)的種植業(yè)二元結(jié)構(gòu)機(jī)制轉(zhuǎn)向三元結(jié)構(gòu)機(jī)制，使“糧食作物——經(jīng)濟(jì)作物”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為“糧食作物——飼料作物——經(jīng)濟(jì)作物”的結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)地耕地資源開發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向多次增值的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品制造業(yè)機(jī)制。）必將為創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)化帶來新的契機(jī)，為科技成果的轉(zhuǎn)化帶來強(qiáng)大的需求之風(fēng)。
而在近期舉行的“農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略專家座談會(huì)”也作出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，以依托科技中介這一“紅娘”，為科研成果與“三農(nóng)”牽線搭橋的決定。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)，造就一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的“紅娘”隊(duì)伍，初步形成開放功能完備和高效運(yùn)行的農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系，以滿足各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)需求。解決中國(guó)科技中介服務(wù)體系整體市場(chǎng)尚不成熟，農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)還存在一系列問題，主要包括政府管理封閉使技術(shù)信息流動(dòng)不暢、科技成果缺乏實(shí)用性、小農(nóng)生產(chǎn)形式與科技成果推廣相矛盾、中介機(jī)構(gòu)的能力和認(rèn)識(shí)不適應(yīng)市場(chǎng)需求、資金不足等?？萍贾薪榈拇笠?guī)范建立也將為科技成果的轉(zhuǎn)化起到推動(dòng)作用。
四、總結(jié)
加深科技成果對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用的認(rèn)識(shí)，多方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，是我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)律，增加信息流通的價(jià)值，是科技轉(zhuǎn)化的必要條件?？萍汲晒D(zhuǎn)化將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向所在。把握其信息特點(diǎn)，遵循信息傳播規(guī)律，改善信息傳播條件，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息的傳播來推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化將是提高農(nóng)民收入，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)
近年來，我們采取多種形式，積極搭建各類水利科技服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)新水利發(fā)展提供有力支撐。一是增加了對(duì)農(nóng)水科研試驗(yàn)站的投入?；窗彩杏袧i水、淮陰、盱眙三個(gè)水利科學(xué)試驗(yàn)站，其中漣水試驗(yàn)站是水利部批準(zhǔn)確立的全國(guó)100所農(nóng)水科研重點(diǎn)試驗(yàn)站之一，共有職工15人，試驗(yàn)用地123畝，興建了試驗(yàn)基礎(chǔ)、試驗(yàn)大棚以及水土保持測(cè)試示范區(qū)，為進(jìn)一步研究淮安市水利科技推廣與應(yīng)用創(chuàng)造了條件。二是搭建創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)新平臺(tái)?；窗彩兴峙c水利部科技推廣中心簽訂水利科技全面合作框架協(xié)議，標(biāo)志著淮安市科技興水、提高科技貢獻(xiàn)率進(jìn)入到一個(gè)新層次。三是建立了雄厚的技術(shù)人才?；窗彩兴到y(tǒng)除了局機(jī)關(guān)及相關(guān)直屬機(jī)構(gòu)外，還有甲級(jí)設(shè)計(jì)單位1個(gè)，一級(jí)施工企業(yè)1個(gè)，二級(jí)施工企業(yè)6個(gè)，水利系統(tǒng)職工總數(shù)約4000人。其中技術(shù)人才總量占在崗職工隊(duì)伍總數(shù)約50%，為淮安市水利科技推廣工作提供了人才支撐。
2投入不足、人員結(jié)構(gòu)老化，水利科技工作仍有問題
“十一五”以來，水利科技取得了顯著的成績(jī)，但就從水利當(dāng)前發(fā)展的力量上分析，水利發(fā)展還沒有轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上來。目前水利科技工作還面臨一些問題。
2.1科技資金投入仍顯不足
隨著水利服務(wù)領(lǐng)域的拓寬，科研成本的提高，當(dāng)前的科技經(jīng)費(fèi)投入仍不能滿足水利科技發(fā)展在深度和廣度上的需求。未設(shè)置專項(xiàng)科研基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金。
2.2水利前期工作中必要的研究工作開展不夠
主要體現(xiàn)在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力，設(shè)計(jì)方案及技術(shù)支持儲(chǔ)備上準(zhǔn)備不足，尤其農(nóng)村水利工程面廣量大，先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用沒有跟得上。
2.3水環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施研究需進(jìn)一步加強(qiáng)
淮安市水體允許納污量、地下水回灌技術(shù)、水環(huán)境管理模式等研究進(jìn)度跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，尤其水花生打撈處置一體化技術(shù)、生態(tài)清淤技術(shù)等研究有待創(chuàng)新突破。
2.4智能水利發(fā)展提出的新問題
在全球物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展前提下，淮安市水利信息化建設(shè)中各系統(tǒng)信息交換編碼體系和技術(shù)規(guī)范、中心數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)維護(hù)、主要應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)智能功能等要求，將是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)面臨的重大挑戰(zhàn)。
2.5水利科研基礎(chǔ)設(shè)施老化
三個(gè)水利科研站長(zhǎng)期資金缺乏，配套設(shè)施沒有及時(shí)到位，加之設(shè)備在運(yùn)行過程中，得不到正常的維修更新，在長(zhǎng)期的運(yùn)行中嚴(yán)重老化，加之?dāng)?shù)據(jù)采集手段原始，精度難保證。
2.6水利科研人員結(jié)構(gòu)老化
人員年齡偏大、學(xué)業(yè)偏低、專業(yè)人員偏少。
2.7各縣區(qū)發(fā)展很不平衡
少數(shù)縣區(qū)和單位對(duì)水利科技工作重視不夠，技術(shù)創(chuàng)新和推廣意識(shí)淡薄，科技優(yōu)先發(fā)展的措施沒有得到很好落實(shí)，缺乏必要的激勵(lì)措施。
3構(gòu)建體系、建立機(jī)制，讓水利工作插上科技翅膀
“十三五”期間，將針對(duì)工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)開展一批項(xiàng)目研究;引進(jìn)、推廣、應(yīng)用一批先進(jìn)水利科技成果，建設(shè)一批水利科技示范區(qū);建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)的水利科技人才隊(duì)伍;建成水利科技知識(shí)普及基地;建立和完善以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)力量等共同參與的水利科技創(chuàng)新投入體制和機(jī)制，不斷提高投入強(qiáng)度。
3.1完善四個(gè)推廣體系
科技推廣是一項(xiàng)促進(jìn)水利科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)水利行業(yè)科技進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變服務(wù)的一項(xiàng)重點(diǎn)科技工作，必須加強(qiáng)推廣體系建設(shè)，具體在四個(gè)方面進(jìn)行完善。一是勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)推廣，在工程設(shè)計(jì)過程中推廣成熟的技術(shù)產(chǎn)品、優(yōu)化工程布局和結(jié)構(gòu)型式等工作;二是以水建公司為代表的水利施工企業(yè)，在工程實(shí)施過程中，推廣新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和施工效率;三是三個(gè)水利科研試驗(yàn)站，淮陰區(qū)、漣水縣、盱眙縣水利科學(xué)試驗(yàn)站，在工作中運(yùn)用科學(xué)的方法、先進(jìn)的設(shè)備開展水利基礎(chǔ)技術(shù)推廣工作;四是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為基礎(chǔ)的水利科技推廣體系，包括村組水管員，在工程日常運(yùn)行、維護(hù)等工作推廣成熟的科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮工程效益。
3.2建立四項(xiàng)研究機(jī)制
科技研究平臺(tái)，在水利科技研究、開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化過程中具有重要的支撐作用。我們緊緊圍繞淮安市水利發(fā)展大局，深入開展水利現(xiàn)代化、水利發(fā)展體制機(jī)制、小型農(nóng)村水利工程管護(hù)等課題研究和技術(shù)攻關(guān)，加快提升淮安市水利建設(shè)與管理的科技含量和服務(wù)全面小康社會(huì)、蘇北重要中心城市建設(shè)的能力。一是合作機(jī)制，在淮安水利系統(tǒng)內(nèi)廣泛開展與揚(yáng)州大學(xué)、河海大學(xué)、科學(xué)研究所等單位的合作，由這些單位每年提供3～5個(gè)科研課題，與市縣水利局進(jìn)行對(duì)接，開展課題研究。二是獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立水利科技獎(jiǎng)勵(lì)基金，激勵(lì)廣大科技人員創(chuàng)新、創(chuàng)造的積極性。設(shè)立水利課題配套研究基金，對(duì)部、省立項(xiàng)的項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)配套;設(shè)立科研成果獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)獲得上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目，按獲得獎(jiǎng)金的不同比例給予配套獎(jiǎng)勵(lì);設(shè)立水利學(xué)術(shù)論文獎(jiǎng)勵(lì)基金，年底組織優(yōu)秀論文評(píng)比，主要作者在水利初、中級(jí)職稱評(píng)審中給予加分。三是引進(jìn)機(jī)制。與水利部科技推廣中心、省水利廳密切聯(lián)系，爭(zhēng)取在推介的技術(shù)指南中優(yōu)先安排最新的水利科技成果在淮安水利工作中推廣應(yīng)用，引進(jìn)推廣“948”項(xiàng)目等。四是創(chuàng)新機(jī)制。針對(duì)水利工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，引導(dǎo)和激勵(lì)系統(tǒng)部門單位大膽運(yùn)用新思路、新舉措創(chuàng)造性地開展工作，突破重點(diǎn)、化解難題、提升效能、激發(fā)活力，不斷提高創(chuàng)新能力和工作水平，推動(dòng)水利創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作上層次、出精品。
3.3建立多個(gè)科普平臺(tái)
“十三五”期間，我們將積極開展水利科學(xué)知識(shí)普及工作，重點(diǎn)抓好五個(gè)交流平臺(tái)，并以櫻花園等一批區(qū)域內(nèi)水利工程為基礎(chǔ)，探索建立淮安市水利科普教育基地;在“淮安水利”網(wǎng)站上設(shè)立專欄，辦好網(wǎng)上水利科普?qǐng)@地，讓廣大水利科技工作者能在水利建設(shè)、農(nóng)村水利、城市水利等各方面參與交流;建立QQ交流群，為淮安水利科技工作者建立的一個(gè)即時(shí)通訊平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)科技信息共享，廣泛快速傳遞水利科技信息，解決在工作中的遇到的問題;拍攝制作水利科普宣傳片;辦好《淮安水利》雜志，編發(fā)水利科普讀物，加大科普宣傳工作。
4精心挑選、科學(xué)布局，積極推進(jìn)水利科技示范區(qū)建設(shè)
水利科技示范區(qū)是將水利科技成果進(jìn)行試驗(yàn)示范，集成配套，發(fā)揮推廣示范效應(yīng)的水利科技成果推廣示范區(qū)域。能夠充分發(fā)揮水利科技成果在開發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣、產(chǎn)業(yè)化中的示范作用，促進(jìn)水利科技發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)區(qū)域水資源的可持續(xù)利用，支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我們著重開展了以下水利科技示范區(qū)建設(shè)。
4.1科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)示范區(qū)
緊緊圍繞水利工程生態(tài)化、科學(xué)用水節(jié)約化、配套工程標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)設(shè)計(jì)人性化、建筑形象景觀化、用水調(diào)度科學(xué)化、工程管理信息化、管理隊(duì)伍組織化等八個(gè)方面積極推廣科技知識(shí)，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)，更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用。
4.2節(jié)水高效的管道灌溉示范區(qū)
結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，運(yùn)用管道節(jié)水灌溉技術(shù)對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，充分發(fā)揮其作用，管道工程可大量節(jié)約用水、減少輸水渠道占用耕地面積、降低提水費(fèi)用、節(jié)約灌溉用工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少灌溉矛盾等方面。
4.3生態(tài)河道建設(shè)示范區(qū)
對(duì)農(nóng)村面廣量大的河道進(jìn)行生態(tài)治理，實(shí)施活水、凈水、潔水等工程，從而使河道在滿足防洪除澇、灌溉供水、通航等要求的同時(shí)，能與周圍的生態(tài)系統(tǒng)相互和諧、協(xié)同發(fā)展，保持河道生態(tài)平衡，維系良好的生態(tài)系統(tǒng)。
4.4長(zhǎng)藤結(jié)瓜式現(xiàn)代化灌區(qū)示范區(qū)
在盱眙縣，結(jié)合灌區(qū)改造工程，打造長(zhǎng)藤結(jié)瓜式的現(xiàn)代化灌區(qū)。通過對(duì)渠首泵站、輸水、配水渠道系統(tǒng)(稱之為藤)和灌區(qū)內(nèi)部的小型水庫(kù)和池塘(稱之為瓜)進(jìn)行科學(xué)改造，利用科學(xué)手段對(duì)蓄水、調(diào)水、提水、引水等方案進(jìn)行優(yōu)化，并采取現(xiàn)代化手段進(jìn)行管理，使灌區(qū)使用效益、效率最大化。
4.5水土保持科技示范園
在盱眙縣和市廢黃河兩岸沿線，打造水土保持示范教育基地。市櫻花園已創(chuàng)建成全國(guó)第三批水土保持科技示范園，形成了完整的平原沙土區(qū)城市河道水土流失綜合防護(hù)體系，起到了城市水土保持示范、引導(dǎo)和輻射的作用。
4.6城市水環(huán)境綜合整治示范區(qū)
按照構(gòu)建“水暢、水活、水清、水景”的城市水利治水方針，努力打造生態(tài)水城。水暢，即建成流的進(jìn)、排的出的安全水系統(tǒng);水活，即建成相互補(bǔ)充、相互流動(dòng)的動(dòng)態(tài)水系統(tǒng);水清，即建成清澈見底、碧波蕩漾的生態(tài)水系統(tǒng);水景，即建成風(fēng)景優(yōu)美、獨(dú)具特色的景觀水系統(tǒng)。
4.7水利信息化示范區(qū)
用信息化技術(shù)提升水利工程運(yùn)行和管理的現(xiàn)代化水平。如3G技術(shù)在防汛指揮系統(tǒng)可視化會(huì)商中的應(yīng)用，推出“防汛快e通”產(chǎn)品，并在全市防汛系統(tǒng)加以應(yīng)用，有力提高了淮安市防汛指揮系統(tǒng)應(yīng)急指揮能力，是全省乃至全國(guó)信息化示范項(xiàng)目。
4.8水源地保護(hù)示范區(qū)
第二條水利部國(guó)際合作與科技司負(fù)責(zé)水利科技成果登記的管理工作，并委托水利部科技推廣中心作為水利科技成果登記機(jī)構(gòu)，承辦水利科技成果登記工作。
第三條水利科技成果登記應(yīng)當(dāng)以客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)為原則，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)全國(guó)水利科技成果信息的交流。
第四條執(zhí)行國(guó)家、水利部和各流域機(jī)構(gòu)各類計(jì)劃（含專項(xiàng)）產(chǎn)生的水利科技成果，必須在水利科技成果登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記；
執(zhí)行其它各類計(jì)劃（含專項(xiàng)）或利用自有資金產(chǎn)生的水利科技成果，可以在水利科技成果登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記；
在其它部門或地方進(jìn)行登記的水利科技成果，應(yīng)當(dāng)在水利科技成果登記機(jī)構(gòu)備案；
涉及國(guó)家秘密的水利科技成果，按照國(guó)家科技保密的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
第五條水利科技成果登記由成果的第一完成人（含單位）辦理登記手續(xù)。
第六條水利科技成果登記應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足下列條件：
（一）登記材料規(guī)范、完整；
（二）已有的評(píng)價(jià)結(jié)論持肯定性意見(如通過評(píng)審、驗(yàn)收、鑒定、獲得專利授權(quán)等)；
（三）不違背國(guó)家的法律、法規(guī)和政策。
第七條水利科技成果應(yīng)在獲得肯定性評(píng)價(jià)結(jié)論后的3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行登記。
第八條辦理水利科技成果登記應(yīng)當(dāng)提交由科學(xué)技術(shù)部統(tǒng)一制定的《科技成果登記表》及下列材料：
（一）應(yīng)用技術(shù)成果：相關(guān)的評(píng)價(jià)證明（鑒定證書或者鑒定報(bào)告、科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、行業(yè)準(zhǔn)入證明、新產(chǎn)品證書等）和研制報(bào)告；或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)證明（專利證書、植物品種權(quán)證書、軟件登記證書等）和用戶證明。
（二）基礎(chǔ)理論成果：學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)專著、本單位學(xué)術(shù)部門的評(píng)價(jià)意見和后被引用的證明。
（三）軟科學(xué)研究成果：相關(guān)的評(píng)價(jià)證明（軟科學(xué)成果評(píng)審證書或驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等）和研究報(bào)告。
材料包括正式文本和相關(guān)電子文本各1份。
第九條辦理水利科技成果備案應(yīng)提交《科技成果登記表》和登記證明復(fù)印件。
第十條水利科技成果登記程序
（一）各級(jí)水利科技管理部門對(duì)登記材料進(jìn)行初步審查；
（二）水利科技成果登記機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的成果進(jìn)行登記；
（三）出具水利科技成果登記證明。
第十一條水利科技成果通過登記后，將由登記機(jī)構(gòu)及時(shí)登錄到國(guó)家和水利科技成果數(shù)據(jù)庫(kù)，并在相關(guān)科技網(wǎng)站或科學(xué)技術(shù)研究成果公報(bào)上公告。
水利科技成果登記證明不作為確認(rèn)科技成果權(quán)屬的直接依據(jù)。
第十二條未經(jīng)登記和備案的水利科技成果，原則上不得推薦申報(bào)各類水利科技獎(jiǎng)勵(lì)和列入各級(jí)水利科技推廣與轉(zhuǎn)化計(jì)劃；各單位的水利科技成果登記情況，將作為評(píng)價(jià)該單位的科技管理水平、承擔(dān)國(guó)家級(jí)和部級(jí)科研項(xiàng)目能力的重要依據(jù)。
第十三條凡存在爭(zhēng)議的科技成果，在爭(zhēng)議未解決之前，不予登記；已經(jīng)登記的科技成果，發(fā)現(xiàn)弄虛作假，剽竊、篡改或者以其他方式侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，注銷登記。
第十四條水利科技成果登記機(jī)構(gòu)的工作人員不得擅自使用、披露、轉(zhuǎn)讓所登記成果的技術(shù)秘密，否則將追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。
農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)組成部分,包括研發(fā)和推廣兩個(gè)過程,其終極目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的過程。但由于不同國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)制度、資源稟賦、生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會(huì)歷史條件等的巨大差異,各國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的模式和制度不同[2],技術(shù)創(chuàng)新的效果也不同。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后和農(nóng)業(yè)科研力量的薄弱,農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)多但消化吸收并形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果并不多,農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)科技貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為35%~40%左右,而發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比率則高達(dá)70%~80%[3]。改革開放以來,我國(guó)采取了國(guó)家主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技研究和開發(fā)推廣戰(zhàn)略,先后實(shí)施了諸如星火計(jì)劃、豐收計(jì)劃、菜籃子工程、溫飽工程、種子工程、科技入戶工程等多種計(jì)劃,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐,科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也逐漸提高,如2005年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為48%,與2000年的43%相比,凈增長(zhǎng)5%[4]。農(nóng)業(yè)中除個(gè)別產(chǎn)業(yè)外,絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率都有較快的增長(zhǎng)。另一方面,從科研成果來看,我國(guó)農(nóng)業(yè)科研工作者經(jīng)過長(zhǎng)期不懈的努力,取得了豐碩的科研成果,以中國(guó)農(nóng)科院為例,在“十五”期間,全院獲獎(jiǎng)成果近500項(xiàng);發(fā)表科技論文10878篇(其中被SCI收錄514篇),專著535部,專利220項(xiàng)。其它農(nóng)業(yè)科研單位的科研成果也十分顯著,2001年細(xì)胞克隆羊在陜西成功產(chǎn)子、2005年中國(guó)第一例克隆豬在河北出生、奶牛胚胎技術(shù)和超級(jí)常規(guī)稻育種技術(shù)的形成等就是其中的典范。
二、我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中存在的問題
從總的來看,近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成績(jī)突出,但存在的問題也不少,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中存在的問題可以從研發(fā)和推廣兩方面來加以論述:
(一)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)中存在的主要問題
1•農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足
我國(guó)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入不足,科技投資強(qiáng)度偏低。2003年,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投資占GDP的比重僅為0•49%,還不到世界糧農(nóng)組織規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(1%)的一半。與其它國(guó)家相比,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度(農(nóng)業(yè)科技科技與農(nóng)業(yè)GDP的比重)明顯偏低。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入不足除反映在農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度偏低之外,還反映在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人均科研經(jīng)費(fèi)上。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的資料統(tǒng)計(jì),美國(guó)20世紀(jì)80年代中期公共科研機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)每年約21億美元,私人資助的資金也高達(dá)21億美元左右,大約與公共科研開支持平。美國(guó)農(nóng)業(yè)科研人員人均年科研經(jīng)費(fèi)超過10萬(wàn)美元,[5]而1991~1994年我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人均課題費(fèi)僅為0•61~0•97萬(wàn)元。近年來人均課題經(jīng)費(fèi)雖有所提高,但與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比,差距仍十分明顯[6]。
2•農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資金配置不合理
我國(guó)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入方面存在的問題,不僅有投入不足的問題,在資金配置方面也存在不合理的因素。首先,農(nóng)業(yè)科技資金在不同行業(yè)間配置不合理:我國(guó)農(nóng)業(yè)科技資金的行業(yè)投向比例與農(nóng)業(yè)中各行業(yè)產(chǎn)值比例不符,影響了農(nóng)業(yè)中各行業(yè)的均衡發(fā)展。如1996到2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,政府對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)科技撥款比例都高于這兩個(gè)行業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例,而對(duì)畜牧業(yè)和漁業(yè)的科技撥款比例卻明顯低于這兩個(gè)行業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例;其次,農(nóng)業(yè)科技資金在不同的科技活動(dòng)中配置不合理:我國(guó)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)中投資于應(yīng)用開發(fā)的資金相對(duì)不足,阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,雖然近年來政府采取了各種促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的措施,但由于各項(xiàng)措施之間缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào),投入的資金缺乏管理和監(jiān)督,實(shí)際效果并不顯著;再次,農(nóng)業(yè)科技資金在不同的主體間配置不合理:企業(yè)在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)中所占資金比重偏低,影響了科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,科研機(jī)構(gòu)所占經(jīng)費(fèi)比重偏高,農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的效率不高,與生產(chǎn)脫節(jié)現(xiàn)象較為明顯。此外,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金配置不合理還與科研人員整體質(zhì)量不高、隊(duì)伍過于龐大有關(guān)。如同廠商的生產(chǎn)活動(dòng),科研活動(dòng)同樣存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),作為發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)不可能承擔(dān)超過國(guó)力的科研經(jīng)費(fèi)支出,科研經(jīng)費(fèi)投入總量有限,必須把有限的資源配置給高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科研工作者,才能“生產(chǎn)”出高質(zhì)量的科研成果。如果科研隊(duì)伍過于龐大,勢(shì)必降低人均科研經(jīng)費(fèi)量,從而無法充分發(fā)揮科研人員的潛能和調(diào)動(dòng)其工作積極性,科研活動(dòng)的規(guī)模效應(yīng)也就無法凸顯。
3•研發(fā)資金來源渠道少,風(fēng)險(xiǎn)投資資金缺乏
我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來源渠道少,目前的資金來源有國(guó)家撥款、地方撥款、企業(yè)自籌、銀行貸款等途徑,其中最主要的是企業(yè)自籌和政府撥款。與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研資金來源相比,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技資金來源渠道相對(duì)單一,來自企業(yè)的經(jīng)費(fèi)所占比重相對(duì)偏低;其次,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)投資資金急缺。目前企業(yè)從事科技創(chuàng)新研究的資金除了政府資助外,主要依靠銀行貸款,由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)性,銀行貸款利率高、期限短,企業(yè)不愿意過多地投資于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)。只有建立完善的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,對(duì)企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保,才能進(jìn)一步豐富農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金來源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)和科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
4•農(nóng)業(yè)科技研發(fā)政策支持乏力
長(zhǎng)期以來,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,政府從財(cái)政、稅收和信貸等方面出臺(tái)了不少支持政策,如對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品給予免稅優(yōu)惠甚至財(cái)政補(bǔ)貼,但這些支持和補(bǔ)貼的范圍很窄,大量的科技創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)際上很難得到這種優(yōu)惠,只有為數(shù)不多的已經(jīng)列入國(guó)家計(jì)劃的新產(chǎn)品才能享受。在農(nóng)業(yè)信貸支持政策領(lǐng)域,由于科研創(chuàng)新項(xiàng)目及其成果轉(zhuǎn)化的高風(fēng)險(xiǎn)性,實(shí)際上很多農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目及其成果轉(zhuǎn)化難以得到正規(guī)的信貸支持,這在教學(xué)和科研單位轉(zhuǎn)化其成果的過程中表現(xiàn)更為突出。事實(shí)上,很多的創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃由于資金的缺乏而無法實(shí)現(xiàn)。
(二)農(nóng)業(yè)科技推廣中存在的主要問題
1•資金和人才的緊缺不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣
資金的不足和人才的缺乏,是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用的主要制約因素。我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金不足,農(nóng)業(yè)科技推廣強(qiáng)度不高,甚至低于低收入國(guó)家。由于資金的不足和農(nóng)技推廣者的待遇低下,農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)人心渙散,大量基層農(nóng)業(yè)推廣組織處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài),嚴(yán)重影響了農(nóng)村科技推廣工作的順利開展。與此同時(shí),由于農(nóng)業(yè)科技推廣人員工作環(huán)境惡劣及工作待遇低下,基層農(nóng)技部門很難吸引到高學(xué)歷人才,只能聘請(qǐng)一些非專業(yè)人員來代替,農(nóng)技推廣工作隊(duì)伍整體知識(shí)水平相對(duì)較低;有的推廣工作者為了改善自身的經(jīng)濟(jì)條件而從事多方面的工作,把農(nóng)業(yè)科技推廣作為一項(xiàng)業(yè)余活動(dòng);農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理,無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求;資金的約束也制約了農(nóng)業(yè)科技推廣人員接受培訓(xùn)和進(jìn)修等再教育活動(dòng),導(dǎo)致其專業(yè)知識(shí)老化,無法及時(shí)掌握和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)。所有這些因素都嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技推廣工作的順利推進(jìn)。
2•農(nóng)村土地制度不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣
我國(guó)已經(jīng)對(duì)土地承包責(zé)任制進(jìn)行了改革,但客觀地說,改革并不完善,尤其是土地的分散經(jīng)營(yíng),產(chǎn)生了一系列不良的影響,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。在土地分散經(jīng)營(yíng)的條件下,單戶農(nóng)民擁有的土地面積不大,農(nóng)民接受一項(xiàng)新技術(shù),需要較高的投入,對(duì)于經(jīng)營(yíng)面積很少的農(nóng)戶來說,其帶來的收入?yún)s有限,農(nóng)民也就沒有增加科技投入的內(nèi)在動(dòng)力,尤其是不利于一些大型綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用;與此同時(shí),分散的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)也沒有足夠的財(cái)力和物力對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代技術(shù)改造,卻有相對(duì)充足的勞動(dòng)力繼續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技成果的客觀有效需求不足,也增加了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的成本,阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
3•研究和生產(chǎn)的脫節(jié)不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的供給主體是政府興建的事業(yè)性科研院所,由于大部分科研院所的資金來源于政府,其資金來源決定了其服務(wù)對(duì)象主要是政府,其目標(biāo)也就是完成政府的科研任務(wù),而缺乏面向市場(chǎng)解決實(shí)際問題的動(dòng)力和壓力。其直接的后果一是科研成果與農(nóng)民需要脫節(jié):農(nóng)民需要的技術(shù)沒有供給,有供給的技術(shù)農(nóng)民用不上;二是科研成果與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求脫節(jié):大量科研活動(dòng)集中在提高種植業(yè)產(chǎn)量目標(biāo)上,而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的提質(zhì)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、深加工等的研究相對(duì)滯后,農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的對(duì)產(chǎn)品高質(zhì)量和多樣化需求的要求脫節(jié)。
4•農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、市場(chǎng)條件不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣
首先,從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況來看,雖然近年來國(guó)家政策向農(nóng)村傾斜,特別是“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”口號(hào)的提出,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,但由于基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)民的資金依然十分緊張,而農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的采用是以資金相對(duì)充裕為前提的。從信貸的角度來看,出于風(fēng)險(xiǎn)的考慮,目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金有向城市倒流的傾向,農(nóng)村信貸體系不完善。另一方面,非正規(guī)借貸途徑雖然在一定程度上能緩解農(nóng)村資金緊張的狀況,但其成本是相當(dāng)高的。因此,農(nóng)民在接受農(nóng)業(yè)科技推廣的過程中,資金的制約問題十分嚴(yán)重。
其次,從農(nóng)民的文化素質(zhì)來看,雖然政府為農(nóng)村的掃盲工作做出了很大的努力,但農(nóng)村整體文化素質(zhì)依然很低,影響了農(nóng)民接受和使用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的能力和意愿;同時(shí),農(nóng)村信息本來相對(duì)封閉,農(nóng)民文化素質(zhì)的相對(duì)低下更加阻礙了信息的傳播,科普觀念很難真正落到實(shí)處,從而也影響了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用。
再次,從農(nóng)村市場(chǎng)條件來看,由于管理難度相對(duì)較大,加上農(nóng)民自身辨別真?zhèn)文芰ο鄬?duì)較差,農(nóng)村市場(chǎng)成為許多不法商人的天堂,他們打著新科技的晃子,賣著坑害農(nóng)民的假冒偽劣產(chǎn)品,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村市場(chǎng)秩序,打擊了農(nóng)民采用新技術(shù)的積極性,致使其在真正的新技術(shù)面前失去信心,進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
三、對(duì)策和建議
為了有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及其成果推廣,可以從以下幾個(gè)方面努力:
(一)拓展資金來源渠道,增加資金供給
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究及其成果推廣離不開資金支持,拓展資金來源渠道,增加資金供給是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的根本保證。首先,農(nóng)業(yè)技術(shù)在一定程度上具有公共產(chǎn)品的特性(非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性),決定了市場(chǎng)無法提供最佳狀態(tài)的科技投入量,導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈。因此必須建立起以政府投入為主導(dǎo),民間資金積極參與的多元化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制,加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度,同時(shí),要制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策和措施,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),以充分調(diào)動(dòng)民間資金投入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)之中;其次,由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)性,因此必須建立和健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和保險(xiǎn)機(jī)制,組建農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司及相應(yīng)的投資基金或保險(xiǎn)基金,把風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和保險(xiǎn)機(jī)制運(yùn)用到農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中,分散和降低農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn);再次是要在財(cái)政、稅收、信貸等政策上進(jìn)一步加大對(duì)中小農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度,進(jìn)一步加大對(duì)中小農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的扶持力度,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究和推廣;最后是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的監(jiān)管,使資金真正落到科技創(chuàng)新的實(shí)處,防止資金被截流或挪用。同時(shí),要轉(zhuǎn)變過去對(duì)科研機(jī)構(gòu)和科技人員的一般支持方式為以項(xiàng)目為主的重點(diǎn)支持方式,完善課題招投標(biāo)制度,提高資金使用效率。
(二)面向市場(chǎng)和農(nóng)民,推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制改革
首先,要進(jìn)一步推進(jìn)土地制度改革。通過土地制度試點(diǎn),以提效為目的,探索新的土地制度。在效率優(yōu)先、兼顧公平的指導(dǎo)原則下,尋找實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的新方式。其次,要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)的進(jìn)一步開放,傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技體制越來越不符合市場(chǎng)的需要,只有面向市場(chǎng)和農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究和農(nóng)技推廣,農(nóng)技活動(dòng)才能真正為社會(huì)所接受,并在實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的過程中得到發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革的過程中,除提供公共服務(wù)的科研機(jī)構(gòu)外,其余農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)制為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè),直接面向農(nóng)民和市場(chǎng)提供服務(wù)并參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)問題,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),解決農(nóng)業(yè)技術(shù)困難。同時(shí),要通過科技體制改革來完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)民營(yíng)科技型中小企業(yè)的發(fā)展。再次,要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革過程中優(yōu)化科技創(chuàng)新資源的合理配置。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中公共性較強(qiáng)的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目,主要由政府安排攻關(guān),以高等院校或公共科研院所為主,解決關(guān)系國(guó)家全局性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和產(chǎn)業(yè)共性的重大科研項(xiàng)目;對(duì)于應(yīng)用研究項(xiàng)目,應(yīng)由企業(yè)和農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需要來合理安排和解決,政府在其中的作用應(yīng)該是鼓勵(lì)和引導(dǎo);整合和統(tǒng)一農(nóng)業(yè)科技研究機(jī)構(gòu)和推廣機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合,避免農(nóng)業(yè)科技研究與推廣的脫節(jié);整合農(nóng)業(yè)科研及推廣隊(duì)伍,提高科技創(chuàng)新工作者的整體素質(zhì)和工作待遇,以優(yōu)化農(nóng)業(yè)研發(fā)資源的利用效率。最后,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制改革的過程中,還要注重技術(shù)引進(jìn)機(jī)制的改革,首先是要規(guī)范引進(jìn)渠道,避免不同地方政府對(duì)同一技術(shù)的重復(fù)引進(jìn);同時(shí),在技術(shù)引進(jìn)后,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加以本土化創(chuàng)新和改造,使引進(jìn)的技術(shù)成為真正適用的技術(shù)。
(三)加強(qiáng)教育,提高科研工作者和農(nóng)民的素質(zhì)
高素質(zhì)的科研工作隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的人才保障。農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,首先是要調(diào)整收入分配機(jī)制,建立和健全激勵(lì)機(jī)制,以吸引高素質(zhì)人才的加入;其次是要重視對(duì)已有農(nóng)業(yè)研發(fā)和推廣工作者的培訓(xùn)和再教育,尤其是要加強(qiáng)對(duì)基層工作者的培訓(xùn)教育,以提高其掌握和應(yīng)用新技術(shù)的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)科技推廣的基層,也是真正落實(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣人員待遇低,任務(wù)重,應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政支持力度,逐步提高基層科技推廣人員的待遇,以促進(jìn)科技推廣工作的順利開展。農(nóng)民是科技創(chuàng)新成果的接受者,農(nóng)民素質(zhì)的高低在很大程度上影響科技推廣的成敗。高新農(nóng)業(yè)技術(shù)在可能帶來高產(chǎn)和低成本的同時(shí),也存在因技術(shù)使用過程中的信息不完全或不對(duì)稱所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn),有利于提高農(nóng)民獲取和接受新技術(shù)的能力,也有利于增強(qiáng)其辨別和應(yīng)用新技術(shù)的能力,從而有利于農(nóng)業(yè)科技推廣的順利開展。此外,科技工作者和農(nóng)民素質(zhì)的提高也有利于兩者互動(dòng)地開展工作,農(nóng)民可以將在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的新問題,以及在使用農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品過程中遇到的新情況及時(shí)準(zhǔn)確地表達(dá)出來,與農(nóng)業(yè)科技工作者協(xié)商討論和共同解決,互相學(xué)習(xí)和進(jìn)步,從而有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新工作的順利推進(jìn)。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)公共品投資 發(fā)達(dá)國(guó)家 發(fā)展中國(guó)家 啟示
論文摘要：農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資卻存在諸多問題。本文通過對(duì)國(guó)外農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的研究，為我國(guó)農(nóng)業(yè)公共品的投資提供借鑒和啟示。
發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資經(jīng)驗(yàn)
（一）美國(guó)的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資
籌措社會(huì)資金增加農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投入。聯(lián)邦政府直接拿錢支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研、科技推廣等；聯(lián)邦政府引導(dǎo)各州和地方政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如國(guó)會(huì)有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣的法令，聯(lián)邦政府對(duì)接受法律條文的各州提供資金建立農(nóng)業(yè)科技推廣組織；財(cái)政政策和金融政策的協(xié)調(diào)運(yùn)用，以少量的財(cái)政資金用于政策銀行的資本金和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，使政策性銀行吸收大量的社會(huì)資金支持農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資；財(cái)政投資吸引私人投資，如美國(guó)的灌溉設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、科技推廣，既有財(cái)政投資也有私人投資；運(yùn)用資金市場(chǎng)籌集支農(nóng)資金。
明確財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)。以上世紀(jì)二三十年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)為界，在此之前，美國(guó)農(nóng)業(yè)尚不發(fā)達(dá)，財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)是生產(chǎn)領(lǐng)域，因此財(cái)政主要投資于農(nóng)業(yè)水利、灌溉、交通等公共產(chǎn)品；此后，農(nóng)產(chǎn)品大量過剩，政府財(cái)政支持的重點(diǎn)由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，主要投資于農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等公共產(chǎn)品。
（二）日本的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資
日本農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，形成一種工農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)的關(guān)系，即工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者相互補(bǔ)充、相輔相成；日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資除部分直接用于興建農(nóng)、林、水產(chǎn)等公共產(chǎn)品外，大部分特別是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資是采用補(bǔ)助金及長(zhǎng)期低息貸款的方式發(fā)放給農(nóng)民，同時(shí)通過補(bǔ)貼利息，調(diào)動(dòng)“民間資本”投向農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；政府對(duì)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀(jì)六七十年代的“米價(jià)支持政策”到80年代的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資補(bǔ)貼再到進(jìn)入WTO以來的以環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向的公共投資。
發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資策略
（一）韓國(guó)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資
從20世紀(jì)60年代開始，韓國(guó)政府開始實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)”戰(zhàn)略，采取各種措施大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，其中最具影響力的是“新村運(yùn)動(dòng)”。新村運(yùn)動(dòng)在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品方面的投入主要表現(xiàn)在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，如完善灌溉系統(tǒng)、更新農(nóng)業(yè)機(jī)械、采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備；同時(shí)還加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、良種、化肥農(nóng)藥的投入，農(nóng)業(yè)推廣體系的建設(shè)及對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育。這是“新村運(yùn)動(dòng)”的核心內(nèi)容。
雖然韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”主要由農(nóng)民進(jìn)行，但政府在其中發(fā)揮了極大的作用。政府不僅是發(fā)動(dòng)者、引導(dǎo)者，更重要的是提供大量的財(cái)政支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府每年 的資助額占總投資額的比重一般都超過20%，最高年份可達(dá)59.2%。充分體現(xiàn)了政府在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中的作用。
（二）印度農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資
印度政府推動(dòng)的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品建設(shè)主要有以下方面：生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括土地整治、控制水土流失兩個(gè)方面；投入性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括化肥投入、高產(chǎn)品種投入和農(nóng)業(yè)機(jī)械投入；保證性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要有農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等。
在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)中，印度政府從三條途徑來籌集建設(shè)資金：增加計(jì)劃投資，在每個(gè)五年計(jì)劃中，農(nóng)業(yè)的計(jì)劃投資都占相當(dāng)比重，如“一五”計(jì)劃農(nóng)業(yè)投資占計(jì)劃總投資的18%，而工業(yè)僅占8%；“二五”計(jì)劃農(nóng)業(yè)為25%；“三五”為21%，且以后的各五年計(jì)劃中從未低于20%。實(shí)行投入物補(bǔ)貼，印度政府的財(cái)政預(yù)算中，農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼占相當(dāng)大比重。提供貸款保證，農(nóng)業(yè)貸款是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來源之一。印度政府大力發(fā)展信貸機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大信貸額。印度的農(nóng)業(yè)籌資和開發(fā)公司主要是利用外國(guó)農(nóng)業(yè)投資，發(fā)放基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目貸款。
（三）巴西農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資
1.倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。在巴西，倉(cāng)儲(chǔ)按屬性可分為三類：官方（聯(lián)邦、州、市）、合作社和個(gè)人。聯(lián)邦倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施由聯(lián)邦出資建設(shè)，主要用于常規(guī)儲(chǔ)備和儲(chǔ)存按政府最低保證價(jià)格收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品，其目的在于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，特別是中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，同時(shí)利用政府的儲(chǔ)備在淡季時(shí)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。合作社和個(gè)人倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備建設(shè)的資金主要靠補(bǔ)貼性農(nóng)業(yè)信貸和自籌，其主要目的在于利用農(nóng)業(yè)季節(jié)差提高經(jīng)濟(jì)效益。目前，巴西倉(cāng)儲(chǔ)能力基本上能夠滿足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，其收獲后的損失率僅為5%，達(dá)到世界先進(jìn)水平。
2.水利灌溉。巴西水利資源豐富，河流縱橫，降雨量豐富，但灌溉業(yè)落后。1985年政府制定了東北部百萬(wàn)公頃灌溉計(jì)劃，五年內(nèi)投資35億美元，其中40%由聯(lián)邦政府出資，60%由私人或國(guó)際金融機(jī)構(gòu)資助。
3.農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。巴西最重要的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是歸屬農(nóng)業(yè)部的巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公司。1973年農(nóng)業(yè)部將農(nóng)牧業(yè)科研局改為巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍，到1985年就培養(yǎng)了2200名高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。農(nóng)牧業(yè)研究公司的研究成果以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售，并由技術(shù)推廣公司負(fù)責(zé)推廣；巴西農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣公司主要負(fù)責(zé)全國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和管理，同時(shí)建立各州、市的分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)合作社、中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)支持。
對(duì)改善我國(guó)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的啟示
（一）改變我國(guó)“城鄉(xiāng)二元”、“產(chǎn)業(yè)不均”的公共品投資現(xiàn)狀
1953-1955年，我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃在不斷修訂中確定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。至此開始，公共產(chǎn)品的投資就出現(xiàn)了“重城市輕農(nóng)村”、“重工輕農(nóng)”的不均衡狀態(tài)。嚴(yán)重抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。因此，在工業(yè)化已進(jìn)入中后期階段的今天，應(yīng)借鑒日本工農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展及韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的做法，改變我國(guó)公共產(chǎn)品投資的傾斜戰(zhàn)略，加大政府農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資力度，走“以工補(bǔ)農(nóng)”的新路。
（二）實(shí)現(xiàn)投資主體、投資方式的多元化
農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品具有明顯的外部性特點(diǎn)，投資收益不易、投資回收期較長(zhǎng)。因此，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資應(yīng)以政府公共財(cái)政為主。然而，政府投資可以采取直接投資還可以采取間接投資，如政府通過參股、控股、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等不同的投資方式提高農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的效率；同時(shí)，農(nóng)業(yè)公共品也可以由政府以外的投資主體進(jìn)行，政府加以引導(dǎo)、規(guī)范界定產(chǎn)權(quán)等，使得私人資本、民間資本、外國(guó)資本等積極投身農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)。在這方面，日本的“制度金融”是一個(gè)典型，另外，其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家也在積極引入社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品。
（三）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資要有的放矢、突出重點(diǎn)，分階段有層次的進(jìn)行。如美國(guó)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資從生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)入流通領(lǐng)域；日本的農(nóng)業(yè)支持政策從“米價(jià)支持政策”到農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資再到環(huán)境保護(hù)；印度、巴西分不同階段對(duì)不同公共產(chǎn)品的投資?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資主要集中于灌溉、水利等“硬”的方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，進(jìn)入WTO后，我國(guó)要在保持以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施體系為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資力度的基礎(chǔ)上，努力提高農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)教育以及農(nóng)業(yè)制度性等公共產(chǎn)品的投資，加大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）改善投資的外部環(huán)境
投資環(huán)境的好壞直接影響到投資主體的積極性及投資的效率。因此，中央政府和地方政府要努力創(chuàng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資環(huán)境。如對(duì)于產(chǎn)權(quán)的界定、補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)等都要有相關(guān)的法律、條文等加以規(guī)范；地方政府對(duì)于外界投資、外商投資等要有優(yōu)惠的招商條件；同時(shí)對(duì)于破壞投資的違法亂紀(jì)行為要有規(guī)范并得到切實(shí)執(zhí)行的措施。只有這樣，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)才能真正落到實(shí)處。
參考文獻(xiàn)：
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1我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作模式存在的問題
1.1科研成果轉(zhuǎn)化能力低
科研成果只有進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化，才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)大學(xué)服務(wù)社會(huì)的功能。據(jù)資料顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率只有15％左右，大量農(nóng)業(yè)科技成果無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)院校對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化重視程度不夠，應(yīng)用型研究成果和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的能力明顯不足，部分高校的科研成果轉(zhuǎn)化率甚至為零，也沒有技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入。大部分科研成果被束之高閣或只是停留在鑒定、論文、報(bào)告和專利等形式上。
1.2科研與生產(chǎn)和市場(chǎng)脫節(jié)
高校的科研人員長(zhǎng)期缺乏成本效益觀念，科研成果與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，致使有些成果雖在理論及技術(shù)上可行，且具有一定先進(jìn)性，但因?yàn)槌杀驹蛉狈?shí)用價(jià)值，不可能進(jìn)行大規(guī)?；虼笈康漠a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。經(jīng)常出現(xiàn)科技交流會(huì)、科研成果會(huì)多，成交的項(xiàng)目少；高校的科研成果、專利項(xiàng)目多，滿足社會(huì)需要、市場(chǎng)需求的項(xiàng)目少；科技交流會(huì)上簽訂意向合同的多，會(huì)后達(dá)成協(xié)議實(shí)施成功的少。供需雙方不以市場(chǎng)為紐帶，造成產(chǎn)學(xué)研的脫節(jié)。
1.3利益分配機(jī)制不健全
在一些產(chǎn)學(xué)研合作的案例中，農(nóng)業(yè)企業(yè)積極性很高，農(nóng)業(yè)高校和科研機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)也很好，但由于分配機(jī)制不合理，利益分配中矛盾重重，合作過程非常艱難。產(chǎn)學(xué)研合作的目的是為了獲取各自所需的利益，但在產(chǎn)學(xué)研合作中各方的利益很難得到很好地統(tǒng)一。第一，各方對(duì)技術(shù)的價(jià)值存在不同的認(rèn)識(shí)，對(duì)預(yù)期收益的期望也不同，擔(dān)心各自利益得不到保證，在投資比例和利潤(rùn)分配問題上分歧較大；第二，合作成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬問題上經(jīng)常也會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議；第三，參與產(chǎn)學(xué)研合作人員的獎(jiǎng)勵(lì)政策不明確，尤其是高校教師參與產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目在業(yè)績(jī)考核、獎(jiǎng)金分配等方面回報(bào)不高，影響了科技人員和高校教師參與的積極性。
1.4農(nóng)業(yè)企業(yè)少且規(guī)模小，政府支持力度不夠
企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行中最重要的主體。農(nóng)業(yè)企業(yè)包括種子企業(yè)、農(nóng)用物資企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通、儲(chǔ)藏與加工企業(yè)等，這些企業(yè)相對(duì)于工業(yè)企業(yè)少而且規(guī)模普遍較小，對(duì)新的農(nóng)業(yè)科技成果吸收能力差，很難形成規(guī)模?？蒲性核透叩绒r(nóng)業(yè)院校的開發(fā)資金普遍短缺，且來源不穩(wěn)定，貸款份額甚為有限，缺少完善的中試基地和現(xiàn)代化的科技試驗(yàn)手段，大量成果只能停留在理論階段和實(shí)驗(yàn)階段。各級(jí)地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)的科研成果關(guān)注和引導(dǎo)相對(duì)較少，政策支持力度較薄弱。農(nóng)業(yè)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化所需要的政策、法律、金融、信貸及稅收等支持體系不完善嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。
1.5農(nóng)業(yè)科技推廣轉(zhuǎn)化體系不夠完善
技術(shù)推廣和技術(shù)扶貧是高校與社會(huì)結(jié)合的主要途徑，加上農(nóng)業(yè)科技成果面向農(nóng)村，普及面廣的特點(diǎn)，使許多科技成果難以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律轉(zhuǎn)化?？蒲谐晒耐茝V缺乏政府支持和企業(yè)的協(xié)助；高校科技產(chǎn)業(yè)只是純經(jīng)濟(jì)利益行為；使得農(nóng)業(yè)推廣難以進(jìn)行，導(dǎo)致科研與產(chǎn)業(yè)化嚴(yán)重脫節(jié)。
2我國(guó)農(nóng)業(yè)高校產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新發(fā)展的方向
2.1加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化力度，以市場(chǎng)需求引導(dǎo)高校科研
建立引導(dǎo)和鼓勵(lì)高?？蒲腥藛T投身成果轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效機(jī)制。在成果和職稱評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)制度等方面由以論文多少論成績(jī)和實(shí)驗(yàn)室成果鑒定為主的現(xiàn)狀，向項(xiàng)目能否轉(zhuǎn)化和有無顯著的市場(chǎng)前景的方向轉(zhuǎn)變;在成果轉(zhuǎn)化收入方面，校方應(yīng)給予更加積極的支持，如發(fā)明人收入不得低于15%，提供一定實(shí)驗(yàn)配套經(jīng)費(fèi)，建立研究開發(fā)的追蹤機(jī)制，給予特別有前景的項(xiàng)目一定的風(fēng)險(xiǎn)投入。要成功地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作與科技成果轉(zhuǎn)化，就必需按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。從成果項(xiàng)目的選擇到成果項(xiàng)目轉(zhuǎn)化方式和轉(zhuǎn)化主體的選擇都要盡可能地由市場(chǎng)來決定。農(nóng)業(yè)高校應(yīng)該按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民需求，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，來確定研究課題。要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開發(fā)出一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成果，加快技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化。要重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量、數(shù)量與品質(zhì)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收等熱點(diǎn)矛盾問題。
2.2健全產(chǎn)學(xué)研合作利益分配機(jī)制利益分配機(jī)制
應(yīng)按照公平、公正的原則，科學(xué)地確定合作各方利益的分配方式與比例。產(chǎn)學(xué)研合作利益分配主要依據(jù)各方對(duì)合作體貢獻(xiàn)的大小，因此，科學(xué)合理的利益分配機(jī)制是合作可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。應(yīng)在產(chǎn)學(xué)研合作體建立之初，通過協(xié)商確定各方利益分配比例，經(jīng)過一定時(shí)間運(yùn)行后，再根據(jù)各方對(duì)合作體貢獻(xiàn)大小，進(jìn)一步調(diào)整利益分配比例和方法，保證利益分配的公平性。產(chǎn)學(xué)研各方要強(qiáng)化法制觀念，以法律為合作基礎(chǔ)，用合同、協(xié)議、章程等來規(guī)范自己的行為，建立起協(xié)調(diào)的合作關(guān)系，從而形成良好的利益分配機(jī)制，促使產(chǎn)學(xué)研合作迅速走上規(guī)范化、法制化的軌道。
2.3強(qiáng)化政府對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的推動(dòng)和支持作用
農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要政府的推動(dòng)和支持。建立“官產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制，政府制定合作發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策，協(xié)調(diào)重大合作項(xiàng)目等；學(xué)校著眼高新技術(shù)的基礎(chǔ)研發(fā)工作，提供最新的技術(shù)和研究成果；企業(yè)著重應(yīng)用技術(shù)的研究開發(fā)和工藝創(chuàng)新，并將科研成果商品化，在產(chǎn)學(xué)研一體化中，企業(yè)成為政府和高校與農(nóng)村和農(nóng)民之間的二傳手和中介組織。政府對(duì)農(nóng)業(yè)政策性傾斜和加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研工作的主要?jiǎng)恿?。政府?yīng)制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的扶持政策；創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)；建立相應(yīng)支持農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的專項(xiàng)基金，繼續(xù)實(shí)行和認(rèn)真落實(shí)優(yōu)稅、優(yōu)貸政策；健全農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，為加快農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好的外部宏觀環(huán)境。
2.4建立“教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)”三位一體化的科技園
大學(xué)科技園作為產(chǎn)學(xué)研合作模式，可以利用大學(xué)人才密集、科研基礎(chǔ)雄厚、國(guó)內(nèi)外信息靈通等優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合園區(qū)內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)造有利于知識(shí)創(chuàng)造的“場(chǎng)”，從而促進(jìn)園區(qū)企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等的技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的基地，是地方政府與農(nóng)業(yè)高校產(chǎn)學(xué)研合作的基地。以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，依托一個(gè)實(shí)體、圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)一個(gè)成果。高校與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)結(jié)合能充分利用園區(qū)的資源和設(shè)備進(jìn)行農(nóng)作物的栽培、育種以及農(nóng)化、值保、園藝等方面的教學(xué)實(shí)習(xí)及科學(xué)研究。解決教學(xué)中理論與實(shí)踐脫節(jié)、知識(shí)與技能脫節(jié)以及實(shí)際與科技發(fā)展脫節(jié)的問題。高校應(yīng)發(fā)揮在科研成果、技術(shù)、人才等方面的資源優(yōu)勢(shì)，把大學(xué)科技園建成高新技術(shù)企業(yè)的孵化器和技術(shù)創(chuàng)新基地，積極鼓勵(lì)和支持師生帶著科技成果和創(chuàng)新項(xiàng)目到大學(xué)科技園辦企業(yè)，吸引社會(huì)企業(yè)到大學(xué)科技園建立科技開發(fā)中心，通過多方協(xié)作培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合。
2.5加強(qiáng)科技成果推廣轉(zhuǎn)化，積極服務(wù)“三農(nóng)”
農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)是農(nóng)業(yè)高等院校重要的社會(huì)任務(wù)和農(nóng)業(yè)高校產(chǎn)學(xué)研的主要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)教育聯(lián)系“三農(nóng)”的橋梁。農(nóng)業(yè)科技技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，是科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要途徑。一方面要進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研體制改革，加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率。另一方面應(yīng)提高農(nóng)民素質(zhì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，普及農(nóng)業(yè)科技和管理知識(shí)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民組織化。農(nóng)業(yè)院校的師生應(yīng)是農(nóng)業(yè)推廣和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的生力軍。高校應(yīng)選出對(duì)農(nóng)業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的專家，組成農(nóng)業(yè)科技顧問組，建立科技特派員資源庫(kù)，定期開展決策調(diào)研、項(xiàng)目論證、技術(shù)咨詢、人才聯(lián)結(jié)、成果轉(zhuǎn)化等工作，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化改革順利進(jìn)行。