時間：2023-03-23 15:08:59
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論文摘要：本文在分析幾對相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，理清教育者(高校)和受教育者(學生)在教育過程中存在的幾層權(quán)利義務(wù)關(guān)系，其中既有對現(xiàn)行教育法規(guī)的分析，也有對前瞻性觀點的引見；既有宏觀上的把握，也有對精微之處的思考；既有縱向的繼承和發(fā)展，也有橫向的借鑒與吸納。希望通過對學校與學生這兩個高等教育法律關(guān)系主體之間權(quán)利義務(wù)的界定，更好地規(guī)范學校管理行為和學生個人行為。提高高校教育的質(zhì)量和調(diào)整力度。
一、機會均等與平等對等：“包容”中求“寬容”
“機會均等”思想是“社會公平”理念在教育界的反映。它與反對歧視的平等對等原則是包容的。按時間和內(nèi)容劃分，學生的機會均等，包括入學機會的均等、接收教育的機會均等、學習成功的機會均等以及畢業(yè)時間和就業(yè)機會均等。這種平等的受教育的機會，是不因一些差別因素(如民族、種族、性別、年齡、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰)而轉(zhuǎn)移的。我國憲法第46條、教育法第9條和第36條第1款皆做了授權(quán)性規(guī)定或禁止性規(guī)定。
這種兼容的機會均等和非歧視原則不僅體現(xiàn)在入學環(huán)節(jié)上，還應(yīng)體現(xiàn)在學校教育管理、學生學業(yè)成功的每一個環(huán)節(jié)。學校應(yīng)保障具有不同民族、種族、性別、年齡、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等背景因素的學生在入學、學習、就業(yè)等方面平等權(quán)利的實現(xiàn)。教師與學生之間、受教育者之間也應(yīng)反對基于以上差別因素的歧視。
值得一提的，世界上許多著名高校幾乎皆在其不歧視宣言中加進了“性傾向”這一很可能受到歧視的因素，反對基于“性傾向”上的歧視，拓寬了弱勢群體受保護的范圍。世界醫(yī)學界、心理學界已認可了性傾向的多元化。我國的相關(guān)領(lǐng)域的專家對此問題的認識，盡管有分歧，也發(fā)生了突飛猛進的變化。鑒于我國倫理道德文化的獨特性以及公眾的認識接收程度尚不高，建議國家和高校對這一弱勢群體的保護應(yīng)循序漸進的展開。國家教育法規(guī)禁止歧視條款中，對有可能受到歧視因素的列舉是開放的，地方政府和個別高校在分歧未彌合之前做些擴展性的解釋和政策，若與國家法規(guī)不相抵觸。應(yīng)該是許可的。這也許是一種過于前衛(wèi)的想法，但高校在國家尚未有明確說法之前，應(yīng)謹慎從事，本著科學、合理、善意、寬容的原則，妥善處理因性傾向差異而導致的爭議和事端，避免發(fā)生不必要的悲劇。
二、學生合法權(quán)益與學校自由裁量權(quán)：“平衡”中見“制衡”
學生，做為公民，是不可能游離于國家法律的調(diào)整范圍之外的。大學也不可能是學生遠離國家法規(guī)的保護地和規(guī)避所。因此，高校學生仍是國家法規(guī)授予權(quán)利的享有者，應(yīng)負義務(wù)的履行者。我國高等教育法中第53條以及高等學校校園秩序管理的若干規(guī)定第4條中有明確的保護學生合法權(quán)益的宣示條款。除了憲法中公民依法享有的權(quán)利外，我國《民法通則》中還規(guī)定了公民的姓名權(quán)、生命健康權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)等人身權(quán)利以及所有人依法對自己的合法財產(chǎn)享有的占有、使用、收益和處分的財產(chǎn)權(quán)利，這種人身財產(chǎn)權(quán)還包括知識產(chǎn)權(quán)中的精神權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利部分，如著作權(quán)中發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)、使用權(quán)和獲得報酬權(quán)。
論文摘要：近年來，由于高校傳統(tǒng)管理中權(quán)力過大而侵害高校學生正當權(quán)利的訴訟案屢見報端。如何使高校明確權(quán)責，實行以學生為本的管理模式，切實維護學生的正當權(quán)利，已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的問題，也是今后高校自身改革、自我完善的重點。為此，高校在管理過程中必須通過樹立以人為本的管理理念、完善學生處分申訴制度、嚴格司法審查制度、保障學生訴訟權(quán)利的行使等手段以使矛盾得以解決。
近年來。學生投訴高校的不當處分案不斷出現(xiàn)。學生狀告學校現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面說明了我國社會法制的進步和學生權(quán)利意識的增強，學生敢于通過法律渠道維護自身的合法權(quán)益；另一方面，也凸顯了學校管理權(quán)的強大與學生受教育權(quán)保障的軟弱無力，兩者之間的沖突正在加劇。
一、高校管理權(quán)與學生權(quán)利的沖突及其原因
(一)高校管理權(quán)與學生權(quán)利的沖突
高等院校在學生管理中正面臨越來越多的問題，從近幾年所產(chǎn)生的高等學校與學生的爭議中，我們可以發(fā)現(xiàn)存在以下幾種情況：
1．學校對學生具體處罰行為上產(chǎn)生的矛盾
傳統(tǒng)管理模式中學校都認為，在校學生應(yīng)當遵守校規(guī)校紀。否則學校就可以按照學校的校規(guī)校紀對違紀學生進行相應(yīng)的處罰，如警告、嚴重警告、記過、留校察看、勒令退學、開除學籍等。但隨著就業(yè)競爭日趨激烈，一旦學生在校期間受到處分會對其個人的職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響，關(guān)系到學生的重大利益。因而，高校對學生的處罰越來越受到學生群體的高度關(guān)注。隨之而來的就是學生為維護自身的利益對學校的處罰提出種種質(zhì)疑，包括學校對其處罰的依據(jù)合法性以及程序合法性，甚至出現(xiàn)學生狀告母校的情況。
2．學校對學生管理手段上產(chǎn)生的矛盾
學校在行使對學生的管理權(quán)時，運用的方式方法的合法性也受到質(zhì)疑。如發(fā)生在上海的“教室接吻被錄像曝光學生狀告校方侵害個人隱私”案所引發(fā)的討論中，關(guān)注的焦點是學校出于管理目的在教室安裝監(jiān)控裝置監(jiān)視學生的行為本身是否合法的問題。
3．政府規(guī)章與國家法律發(fā)生沖突時產(chǎn)生的矛盾
我國正處于法制不斷完善的過程之中，許多法律進行了重新的修訂，而大量的政府規(guī)章卻沒有進行相應(yīng)的修改，關(guān)于教育的許多規(guī)章就是屬于此類情況，造成了學生管理中學校的被動局面。如婚姻自由是《憲法》所賦予公民的基本權(quán)利，《婚姻法》對這項基本權(quán)利進行了進一步的規(guī)定：只要男女雙方達到法定婚齡，又符合其他法定結(jié)婚條件，要求結(jié)婚的，婚姻登記機關(guān)應(yīng)予登記，任何單位和個人不得隨意干預。但是，我國《普通高校學生管理規(guī)定》第三十條對在校期間學生的結(jié)婚行為作出了禁止性規(guī)定。教育部頒布的《普通高校學生管理規(guī)定》是行政規(guī)章，從立法層次上來看它是低于《婚姻法》和《憲法》的。很明顯，這種規(guī)章與法律上的矛盾，必然會帶來學生管理中的矛盾。
(二)高校管理權(quán)與學生權(quán)利沖突的原因
1．法律原因
盡管我國現(xiàn)已出臺了《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等一系列法律、法規(guī)，但卻很不完善，主要問題有以下三個方面。(1)高校學生管理的法律、法規(guī)、章程之間沒有形成上下有序的體系，下位法與上位法相互沖突的現(xiàn)象屢見不鮮。(2)高校學生管理的法律、法規(guī)可操作性不強。例如，《中華人民共和國高等教育法》對于高校學生的權(quán)益僅僅有一個原則性規(guī)定：高等學校學生的合法權(quán)益受法律保障。合法權(quán)益包括哪些內(nèi)容?高校管理人員不得而知，高校學生也不得而知。(3)高校學生管理的法律、法規(guī)、章程內(nèi)容不完備，缺乏程序性規(guī)定。目前，我國還沒有專門的《學生法》、《校園法》來規(guī)范學生的行為、保護學生的利益。有學者認為在學校、老師和學生三者中，“尤其是學生的責任和權(quán)利不明確”根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等法律、法規(guī)，大學生享有告知權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)等程序性權(quán)利，“但符合法制精神的申訴程序、調(diào)查程序、執(zhí)行程序等都沒有得到規(guī)定”。這就成為學生權(quán)利被侵犯的另一重要原因。
2．學生維權(quán)意識的提高
隨著整個社會法律意識的提高，學生群體的自身維權(quán)意識不斷加強，尤其是在學校的具體行為對學生個人的身心及個人的發(fā)展造成重大的影響時，學生會判斷學校行為的合法性并尋求相應(yīng)的途徑維護自己的合法權(quán)利。
3．高校在教育市場上的強勢地位也是矛盾產(chǎn)生的重要原因
教育一直以來被認為是計劃經(jīng)濟的最后領(lǐng)地，而高校則是教育領(lǐng)域中向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的最后領(lǐng)域。近幾年，我國的高校擴招政策的實施，使得社會對高等教育的需求受到極大刺激而膨脹。這種狀況下，高等院校的強勢地位顯而易見。但學校在規(guī)章制度的制定中仍然沿用過去計劃經(jīng)濟下的一整套思路．以學校為中心而非以學生為中心，導致學校的規(guī)章制度重實體、輕程序，缺乏民主性和公正性。學校的校規(guī)校紀中大量的原則性條文降低了可操作性，同時以大量的道德判斷來代替法律判斷，導致學校在學生管理中的自由裁量權(quán)的濫用。
二、高校管理權(quán)與學生權(quán)利關(guān)系的定位
(一)高校管理權(quán)的權(quán)源
1．法律授權(quán)
《中華人民共和國教育法》第二十八條規(guī)定：“學校及其他教育機構(gòu)行使下列權(quán)利：(一)按照規(guī)章自主管理；(二)組織實施教育教學活動；(三)招收學生或者其他受教育者；(四)對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；(五)對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學業(yè)證書……?！薄吨腥A人民共和國學位條例》第八條規(guī)定：“學士學位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學校授予，碩士學位、博士學位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學校和科學研究機構(gòu)授予；授予學位的高等學校和科學研究機構(gòu)及其可以授予學位的學科名單，由國務(wù)院學位委員會提出，經(jīng)國務(wù)院批準公布?！庇纱瞬浑y看出，我國的教育法和學位條例通過法律授權(quán)的方式，明確規(guī)定了學校對學生具有的行政管理權(quán)。這樣，高等學校就屬于由法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高等學校在學籍管理、學位的授予等方面和學生之間就形成了管理與被管理的關(guān)系，即行政法律關(guān)系。
2．上級教育行政主管部門的委托
委托性行政主體行使一定行政職權(quán)是基于行政機關(guān)的委托，而非法律、法規(guī)的授權(quán)。因此，它只能以委托行政機關(guān)的名義行使行政權(quán)，而且最終由委托機關(guān)承擔行使行政權(quán)的法律后果。在我國，學校的上級教育行政主管部門將本應(yīng)由其行使的職權(quán)授予給學校行使的情況并不多見，授權(quán)管理的事項主要集中在衛(wèi)生防疫和體質(zhì)檢測等方面。
3．學?；诠嫘再|(zhì)而生的固有權(quán)
由于成文法的局限性，法律既不能窮盡現(xiàn)實生活中的所有情況，也不能將學校的職權(quán)一一羅列無遺．因此學校在日常管理中為了實現(xiàn)其教育職能并達到保護公共利益的目的，必然還享有一些法律規(guī)定外的權(quán)利或權(quán)力，其屬學校的固有權(quán)，來源于學校作為教育、公益機構(gòu)的屬性。所謂固有權(quán)不過是肯定學校在特定情況下具有的一定裁量權(quán)。學校的固有權(quán)是學校法定職權(quán)的補充。
(二)高校學生的權(quán)利
高等學校學生除享有《高等教育法》規(guī)定的獲得貸學金及助學金權(quán)、勤工助學權(quán)、獲得畢業(yè)證書權(quán)、結(jié)社權(quán)外．在學生與高校的民事法律關(guān)系中，高校處于生產(chǎn)者的地位，學生處于消費者地位，因此，作為教育消費者的學生應(yīng)享有以下權(quán)利：(1)選擇權(quán)；(2)知情權(quán)；(3)人身與財產(chǎn)安全權(quán)；(4)獲取相應(yīng)知識與公平評價權(quán)；(5)人身自由權(quán)；(6)救濟權(quán)。
(三)高校管理權(quán)與學生權(quán)利間的法律關(guān)系定位
高校作為教育機構(gòu)，在我國屬于事業(yè)單位系列。但是由于法律的授權(quán)，它承擔了某些行政管理的職能。因此，它的某些管理權(quán)具有公權(quán)力的性質(zhì)。隨著自費求學、自主擇業(yè)的實行，現(xiàn)在高校與學生之間存在雙重法律關(guān)系。一是學校作為教育服務(wù)的提供者。與學生形成了合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系。在這種法律關(guān)系中，學校和學生是地位平等的民事主體，應(yīng)該受到民事法律的調(diào)整。二是學校根據(jù)法律授權(quán)對學生管理。履行某些行政管理的職能，因而和學生形成了行政管理的法律關(guān)系。在這種法律關(guān)系中，雙方的法律地位是不平等的。開除學籍及對學生的其他處罰，雖然個別方面涉及雙方合同性質(zhì)關(guān)系的內(nèi)容。但主要是屬于行政管理關(guān)系的范圍。因而，處罰學生是否合法的問題。主要是從學校行使行政授權(quán)的角度來理解的。
三、解決方案
(一)樹立以人為本的管理理念
普通高校實行并軌招生以后，學校收取費用并為此提供服務(wù)。學生與學校之間便含有了某種契約關(guān)系。而不再是以前那樣一種縱向的服從與被服從的關(guān)系。正因為如此，管理者的管理活動不能再是一種單純的行政行為，高校在學生管理工作中，更多的應(yīng)該是以民事主體的身份出現(xiàn)——兩者之間是平等主體之間的法律關(guān)系。學校與學生之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變，要求我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的從嚴管理的理念，樹立以人為本的人性化管理理念，把學生當作獨立、平等的人來對待。尊重學生各項權(quán)利。
(二)完善相關(guān)法律法規(guī)
現(xiàn)行法律對學生權(quán)利的規(guī)定較為模糊，而對學校的各項規(guī)章制度給予了充分肯定。學生對校方的處分不服時擁有申訴權(quán)的法律條文，在目前實際操作過程中仍難以實行。相反，學校擁有的權(quán)力己經(jīng)在長期的實踐中完善。形成相應(yīng)并受法律保護的管理措施，卻忽視了這些具體管理措施可能侵犯學生正當權(quán)利。因此，必須完善現(xiàn)行法律和高校學生管理工作的法律法規(guī)，將學生權(quán)利明確寫入法律，形成有針對性的條文，這是妥善處理高校學生與校方糾紛的根本性措施。
(三)提高管理者的法律素質(zhì)
高校管理人員是學生管理工作的實施者，他們的法律素質(zhì)高低決定著高校學生管理工作合法性和規(guī)范性的程度。“目前各高校管理人員素質(zhì)參差不齊，一般都沒有系統(tǒng)學習過管理理論和法律知識。存在著先天不足。因此，提高高校管理人員的法律素質(zhì)迫在眉睫?！睂W校應(yīng)組織學生管理人員進行法律知識培訓和學習，使其自身提高認識，加強法律知識，提高自身法律素養(yǎng)和能力，從而運用法律手段加強學校的管理工作。
(四)建立正當?shù)墓芾沓绦?/p>
“正當程序是法治的基本原則，也是法治的基本要求。依法治教、依法治校要求高校建立正當?shù)墓芾沓绦?，因為沒有正當程序，不僅難以在管理工作過程中實現(xiàn)公開和公平，而且事后救濟權(quán)也得不到保障，從而也就談不上公正。”有關(guān)教育機構(gòu)在作出不利于學生決定時，應(yīng)聽取相對人的意見，使其行使為自己辯護的權(quán)利，應(yīng)當按照公開的規(guī)則和標準進行，如同法官辦案一樣其依據(jù)的法律必須公之于眾，并盡量量化，使之具有操作性和確定性，避免隨心所欲的臨事議制和暗箱操作。
(五)完善救濟機制
1．完善學生申訴制度
現(xiàn)有的申訴制度過于簡略、粗要，缺乏可操作性。因此，要對現(xiàn)有法規(guī)進行細化，明確受懲戒學生的申訴期限、時效和學校受理申訴的機構(gòu)、申訴條件及學校行政決定的合理期間。此外，為了確保申訴的公正性，應(yīng)考慮建立獨立的中介機構(gòu)來處理申訴。這方面可以借鑒國外的非行政性中介仲裁咨詢性組織的做法，對懲戒權(quán)行使的有關(guān)糾紛通過中介機構(gòu)予以調(diào)解或仲裁。
[論文關(guān)鍵詞]高校；學生權(quán)利；行政管理權(quán)
所謂權(quán)利．是“法律關(guān)系的主體具有自己這樣行為(或不這樣行為)，或要求他人這樣行為(或不這樣行為)的能力或資格”。它是國家通過法律規(guī)定對法律關(guān)系主體可以自主決定做出某種行為的許可和保障手段。在高校管理中．存在兩種權(quán)利：一是學生所享有的權(quán)利，二是高校所享有的行政管理權(quán)．隨著社會的進步和法制觀念的深入人心，高校學生越來越意識到自己作為主體所享有的權(quán)利，而高校行政訴訟案件也呈上升趨勢．在這種背景下．對于高校中學生權(quán)利與高校行政管理權(quán)的界定以及二者之間存在的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的劃分已成當務(wù)之急。
一、高校學生享有非常廣泛的法定權(quán)利
從權(quán)利的內(nèi)容來劃分．高校的權(quán)利主要可以分為三個層面：首先．都具有公民的身份，就享有公民的一切權(quán)利，包括人格權(quán)、健康權(quán)、言論權(quán)、出版權(quán)、結(jié)社權(quán)、請求公正處理權(quán)、知情權(quán)、隱私權(quán)、名譽權(quán)、受教育權(quán)等。其次，在教育過程中，高校大學生作為受教育者享有其特定權(quán)利，《中華人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)第四十二條規(guī)定：受教育者享有下列權(quán)利：“(一)參加教育教學安排的各種活動，使用教育教學設(shè)施、設(shè)備、圖書資料；(二)按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學金、貸學金、助學金；(三)在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學業(yè)后獲得相應(yīng)的學業(yè)證書、學位證書；(四)對學校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴．對學校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或依法提起訴訟；(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。”另外，作為高等學校中高層次的受教育者，他的權(quán)利較之其他階段的受教育者具有更廣泛性。如《中華人民共和國高等教育法》(以下簡稱《高等教育法》)規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利。高等學校的學生在課余可以參加社會服務(wù)和勤工助學活動．但不得影響學業(yè)任務(wù)的完成，高等學校應(yīng)當對學生的社會服務(wù)和勤工助學活動給予鼓勵和支持，并進行引導和管理。高等學校的學生可以在校內(nèi)組織學生團體?！?/p>
此外，根據(jù)權(quán)利的主張要素，權(quán)利主體不僅可以根據(jù)法律規(guī)定要求權(quán)利相對方為其權(quán)利的行使提供一定的條件。并有在其權(quán)利受到侵害時申請救濟的要求權(quán)。具體講，作為受教育者可以要求學校、教師中止影響其學習的一切行為，并有獲得補償與救濟權(quán)利等。
我國《教育法》第四十二條第四項規(guī)定：“學生對學校給予的處分不服有權(quán)向有關(guān)部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，有權(quán)提出申訴或者依法提起訴訟。”這項權(quán)利可簡稱為“維護自身權(quán)益的權(quán)利”或“申請法律救濟的權(quán)利”，它是公民申訴權(quán)和訴訟叔在學生身上的具體體現(xiàn)。訴訟權(quán)是公民的一項基本權(quán)利，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，學生享有的訴訟權(quán)利可分以下幾種情況：(1)學生對學?；蚪處熐址钙涫芙逃龣?quán)可以提起申訴或訴訟，如學?；蚪處煂W習差、品格有缺陷的學生迫使其退學或轉(zhuǎn)學的行為；(2)學生對學校侵犯其合法財產(chǎn)權(quán)可以提起訴訟；(3)學生對學校侵犯其人身權(quán)利可以提起訴訟，例如學生對學校在校園管理過程中處理不當而侵害了其名譽權(quán)；(4)學生對教師侵犯其合法財產(chǎn)權(quán)利可以提起訴訟；)學生對教師侵犯其人身權(quán)利的可以提起訴訟；(6)學生對學校或教師侵犯其知識產(chǎn)權(quán)可以提起訴訟。除訴訟權(quán)外，學生還享有申訴權(quán)．根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，學生申訴的范圍有以下幾種：(1)學生對學校作出的各種違紀處分不服．如警告、嚴重警告、記過、留校察看、勒令退學、開除學籍等紀律處分及其他處分；(2)學?；蚪處熐址笇W生人身權(quán)；(3)學校或教師侵犯學生財產(chǎn)權(quán)；(4)學校或教師侵犯了學生通信自由與通信秘密權(quán)．對學生進行不公正評價，以及侵害學生受教育權(quán)等行為；另外．對以上未列及的有關(guān)學生人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)受到侵害的其他行為，學生均可提出申訴。
二、高校享有極大的行政自主管理權(quán)
《高等教育法》第十一條規(guī)定：“高等學校應(yīng)當面向社會，依法自主辦學．實行民主管理?！钡谌畻l規(guī)定：“高等學校自批準設(shè)立之日起取得法人資格?！彼^高校法人是指依法設(shè)立的，以培養(yǎng)具有大專以上學歷的人才為目的，具有獨立的財產(chǎn)權(quán)和辦學自主權(quán)限的社會組織。高校法人作為教育法人的一種類型，其權(quán)利與義務(wù)除由有關(guān)教育法律法規(guī)予以規(guī)定外，它還具有一個最主要的特征即“自主性”。高等學校辦學自主權(quán)是指高等學校依法自行決定辦學的事務(wù)而不受任何單位、個人非法干預的權(quán)利。這種權(quán)利是高等學校作為具有獨立意志的高校法人的前提。我國《教育法》中第二十八條規(guī)定：“學校及其他教育機構(gòu)享有下列權(quán)利：(一)按照章程自主管理；(二)組織實施教育教學活動；(三)招收學生或者其他受教育者；(四)對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；(五)對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學業(yè)證書；(六)聘任教師及其他職工．實施獎勵或者處分(七)管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費；(八)拒絕其他組織和個人對教育教學活動的非法干涉；(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利?！薄陡叩冉逃ā芬灿幸?guī)定?！案叩葘W校應(yīng)當以培養(yǎng)人才為中心，開展教學，科學研究和社會服務(wù)，保證教育教學質(zhì)量達到國家規(guī)定的標準。高等學校根據(jù)社會需求、辦學條件和國家核定的辦學規(guī)模，制定招生方案．自主調(diào)節(jié)系科招生比例；根據(jù)教學需要．自主制定教學計劃、選編教材、組織實施教學活動；高等學校根據(jù)自身條件，自主開展科學研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)；對學生進行學籍管理并實施獎勵或者處分?！?/p>
高等學校自主管理權(quán)是高等學校依據(jù)教育法的規(guī)定而享有的法定權(quán)利，實質(zhì)上屬于國家教育權(quán)的一部分．在性質(zhì)上是一種公權(quán)力，不同于高等學校參與民事活動時所享有的民事權(quán)利。雖然法律在這里使用的是權(quán)利而不是權(quán)力，但這里的權(quán)利有些卻具有權(quán)力(行政權(quán))的性質(zhì)．例如．《教育法》第三項的招生權(quán)、第四項的學籍管理和處分權(quán)(主要指其中的開除學籍權(quán))、第五項的授予學業(yè)證書(包括畢業(yè)證和學位證)權(quán)等即具有行政權(quán)力的性質(zhì)，是普通公民和一般社會組織所不能行使的公共權(quán)力。雖然，在我國目前情況下，某些事業(yè)單位、社會團體，都不具有行政機關(guān)資格，但法律賦予它們行使一定的行政管理權(quán)，學校在行使這些權(quán)力時，可以認為是法律授權(quán)的組織，可視為行政主體。這一點不僅被教育法學理論所支持，而且已有司法判決予以認可。
而縱觀海外各國，特別是大陸法系國家的大學，其性質(zhì)也已相當明確：如法國，明確將公立學校視為行政機關(guān)；德國也規(guī)定學校既是公共機構(gòu)，同時也是國家機構(gòu)。作為一種公權(quán)力，高等學校自主權(quán)與政府的公權(quán)力既有區(qū)別又有聯(lián)系。聯(lián)系在于兩者皆是站在優(yōu)越于相對方的地位，擁有運用強制力維護和分配公共利益的權(quán)力。區(qū)別在于一旦法律明確規(guī)定了高等學校的自主權(quán)，那么這些權(quán)力就與政府的公權(quán)力產(chǎn)生了分離，只要高等學校合法正當?shù)匦惺?，便不再受政府公?quán)力的干預，政府只能在法定的范圍內(nèi)通過合法的手段進行監(jiān)督。
值得強調(diào)的是，對學校而言，國家賦予的這一專項權(quán)力．既是國家授予的權(quán)利，又是國家交予的任務(wù)。因此，學校在辦學自主權(quán)逐步擴大的形勢下，在充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性的同時，要特別重視權(quán)利與責任的統(tǒng)一，必須符合國家和社會的公共利益。必須貫徹國家的教育方針，遵守法律和國家主管機關(guān)規(guī)定的條件與程序，不得根據(jù)自己的主觀意志濫用這種權(quán)利，也不得自行放棄和轉(zhuǎn)讓。
三、二者之間的關(guān)系
高校與學生的關(guān)系既是教育與被教育的關(guān)系，又是管理與悲觀里的關(guān)系．這樣就必然設(shè)計到管理者與被管理者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的設(shè)定，必然會構(gòu)成高校與學生之間的法律關(guān)系。
1．一般權(quán)利義務(wù)關(guān)系
在行政權(quán)關(guān)系中，高校與學生的關(guān)系首先表示為一對權(quán)利義務(wù)關(guān)系。雙方權(quán)利的實現(xiàn)都以對方義務(wù)的履行為前提。無論是高?；蚴歉咝４髮W生都有法定義務(wù)去維護對方的正當權(quán)利。
我國《教育法》第四十三條第四款規(guī)定了受教育者要遵守所在學校或者其他教育機構(gòu)的管理制度；《高等教育法》第五十三條也規(guī)定：“高等學校的學生應(yīng)當遵守法律法規(guī)，遵守學生行為規(guī)范和學校的各項管理制度。
同時?！督逃ā返诙艞l就規(guī)定了：“學校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當履行下列義務(wù)。其中就包括了：維護受教育者的合法權(quán)益；尊重學生的受教育權(quán)。包括學籍權(quán)、學歷學位證書權(quán)、上課權(quán)等；并以適當方式為受教育者了解受教育者的學業(yè)成績及其他有關(guān)情況提供便利。
這樣，高校與學生雙方都應(yīng)該在對對方義務(wù)的履行中達到一種權(quán)利的實質(zhì)平衡。作為學生應(yīng)該履行法定的義務(wù)，遵守學校規(guī)章制度，接受學校和教師的教育和管理；作為學生權(quán)利相對方的高校，則不能因為行使管理權(quán)而侵害學生的法定權(quán)利，而是應(yīng)該在管理過程中培養(yǎng)民主、平等的氛圍，視學生為一個有獨立地位、有主體意識和需要的個體，尊重和維護他們的權(quán)利。
2．特殊權(quán)利義務(wù)關(guān)系
論文關(guān)鍵詞：高職教育；現(xiàn)狀；體制創(chuàng)新
一、引言
眾所周知，高職教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，在實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略中具有特殊的重要地位。堅持把高職教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，使我國經(jīng)濟建設(shè)切實轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和競爭力的可靠保證。近些年來，黨和政府制定了一系列發(fā)展高職教育的政策、法規(guī)，并在財政上給予了大力的支持，使大批高職院校得到了快速、健康地發(fā)展。但在充分肯定成績的同時，也必須看到高職教育發(fā)展中還存在不少的困難和問題。本文從高職教育的重要性出發(fā)，揭示目前高職教育的現(xiàn)狀，最后提出一套促進高職教育體制創(chuàng)新的策略，具有一定的現(xiàn)實意義和指導意義。
二、高職教育的重要性
縱觀而言，高職教育肩負著振興民族經(jīng)濟，提高社會凝聚力和綜合競爭力的歷史使命。進入21世紀以來，我國一直堅持走新型工業(yè)化和城市化道路，努力將本國建設(shè)成為世界制造業(yè)中心，這就要求我國必須加強自主核心技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新，而在此過程中，高職教育發(fā)揮著不容小覷的重要作用。另外，在走城市化道路過程中，數(shù)以萬計的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市中，他們的在職培訓和轉(zhuǎn)崗訓練，高職教育也起到基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的作用。實踐證明，一個國家的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)達與否，是衡量這個國家的現(xiàn)代化能否實現(xiàn)的重要標志。所以，我國的高職教育必須理清思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，不斷進行體制創(chuàng)新，塑造高職教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要戰(zhàn)略地位。一定要牢固樹立抓經(jīng)濟就要抓職業(yè)技術(shù)教育，而抓職業(yè)技術(shù)教育是在為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的的重要理念。我國必須不斷加大對高職教育的扶持力度，將高職教育體系建設(shè)成為一個具有中國特色的教育體系，并使之成為我國高等教育中最能夠靈敏反映社會進步、最具有活力的教育類型。這是我國社會、政府及其教育工作者義不容辭的重要使命。
三、高職教育的現(xiàn)狀
高等職業(yè)技術(shù)教育從在中國誕生發(fā)展到2011年，時間并不是很長，從大規(guī)模發(fā)展的1998年算起，只有二十幾年時間，但是，我們欣喜地看到高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展速度之快是令人意想不到的。正如葛道凱司長在教育部2004年第13次新聞會所概括的“一個充滿活力的、基本適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化需要的高等職業(yè)教育體系正在形成”。高等職業(yè)技術(shù)教育改革和發(fā)展己經(jīng)邁上了一個新的平臺。但是，我們在看到成績的同時，也不能忽視存在的問題。由于種種因素所致，我國的高職教育體制發(fā)展還存在一定的弊端，主要表現(xiàn)在以下幾點：
（一）辦學水平較低
從目前來看，高職院校的辦學水平普遍較低，這與其創(chuàng)辦基礎(chǔ)有不可脫離的關(guān)系。我們都知道，我國大部分高職院校是從中等專業(yè)學校改建而來的。它與高等職業(yè)學校是兩種不同的教育層次，不管在培養(yǎng)目標，還是在培養(yǎng)模式上都有著巨大的差別。由于原有的教育意識、教育教學手段以及培養(yǎng)目標都深刻制約著創(chuàng)辦者和管理者的辦學理念。另外一方面，國家和政策對于高職院校的投入較少，重視度不夠，所以，高職院校在辦學過程中顯示出辦學理念趨低的現(xiàn)象，辦學意識沒有因為學校升格而發(fā)生質(zhì)的改變。由于受到這種意識的影響，高職院校的專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、師資配備、學生管理、校園文化建設(shè)以及基礎(chǔ)教學設(shè)備的建設(shè)都沒有達到高職教育應(yīng)有的水平。
（二）師資、管理人員素質(zhì)較低
現(xiàn)階段，高職院校的師資隊伍明顯不能滿足高職教育的教學要求，主要表現(xiàn)在教師的知識、技能、教學理念以及教學方法不能滿足教育教學的要求。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，除了由成人高校改建而成的高職院校之外，不管是新建立的民辦高職院校，還是由中等專業(yè)學校升格而來的高職院校，現(xiàn)有的教師普遍存在學歷較低的現(xiàn)象，本科學歷較少，更勿提研究生以上學歷。同時，這部分教師的知識結(jié)構(gòu)嚴重老化，技術(shù)技能有所匱乏，沒有企業(yè)或工廠的經(jīng)歷，“雙師型”教師（既具有精深的專業(yè)知識和理論，又具備良好的專業(yè)技能和實踐經(jīng)驗）則十分罕見。
（三）受傳統(tǒng)中專院校計劃管理體制影響明顯
近幾年，隨著國家對高級技能人才的重視和行業(yè)自身的需要，各地有相當數(shù)量的中專學校晉升為高職院校。而新升格的高職院校受前身的影響，大多帶有計劃經(jīng)濟的色彩，“與市場不接軌”，先天性不足，加之缺少對辦好高職教育的規(guī)律性認識，許多學校仍滿足于晉升高職的階段性成績，對先天的普通中專教育辦學過程中存在的問題總結(jié)檢查不夠，對如何辦好高等職業(yè)教育又沒有經(jīng)驗可言，這樣的現(xiàn)狀對高職院校的發(fā)展非常不利。
（四）專業(yè)培養(yǎng)目標不明確
從名稱來看，高職院校的大部分專業(yè)設(shè)置與普通高校雷同，甚至是直接搬用了普通高校的專業(yè)名稱。這種現(xiàn)象恰好反映了高職院校辦學定位的偏差。眾所周知，高職院校的培養(yǎng)目標與普通高校是有著顯著的差別，高職院校主要是為了某一特定領(lǐng)域培養(yǎng)高級的、專業(yè)的從業(yè)人員。因此，高職院校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)該根據(jù)市場需求來設(shè)定，并具備明確的職業(yè)針對性。
（五）社會認同度不高
今天的社會，對于高職教育的認同度仍然存在一些偏見，在國家層面，高職教育缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，受到的重視不夠，在政策上同普通高等教育仍然存在不公平性，讓高職教育的發(fā)展受到了很大的影響；在社會層對，對于許多家長學生來說，高職教育是無奈的選擇，畢竟，中國傳統(tǒng)的“勞心者治人，勞力者治于人”的思想在現(xiàn)代人的觀念中仍然根深蒂固。
四、如何進行高職教育體制創(chuàng)新
如今，高職教育已經(jīng)在我國高等教育體系中占據(jù)了半壁江山，為我國教育事業(yè)的發(fā)展做出了不容低估的巨大貢獻。然而，高職教育發(fā)展過程中存在的種種問題必須予以改進，創(chuàng)新體制，這樣才能發(fā)揮高職教育自身的功能。
（一）確定高職教育的目標定位及管理體系
高職教育的目標定位關(guān)系到高職教育的方向選擇和辦學特色。高職教育是不同于學科型大學的另外一種類型的大學。它是以市場需求為導向，以職業(yè)能力培養(yǎng)為本位，以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線所需的“能人巧匠型的大學生”或“大學水平的能人巧匠”為目標的高等教育。然而近些年來，很多高職教育院校由于受到生存壓力的影響，逐漸脫離了職業(yè)技術(shù)教育的目標定位，紛紛將升格為學科性大學作為謀求發(fā)展、擺脫困境的主要出路，這樣的發(fā)展觀嚴重偏離了高職教育的發(fā)展方向，要積極改變。例如，德國的職業(yè)教育在學校名稱、培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、學制長短、辦學條件、經(jīng)費來源、教師資格、教師進修、考試辦法、管理制度等等，都有政府提出的明確而具體的要求。同時還設(shè)立了一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)教育實施監(jiān)督系統(tǒng)，使職業(yè)教育真正做到了有法可依，法律法規(guī)完善了職業(yè)教育的管理和運行。
（二）建立新型的產(chǎn)教合作模式
從世界發(fā)達國家的高職教育來看，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和科學技術(shù)進步，各國形成了自己各具特色的職教模式。如德國的“雙元制”，美國的“合作教育”等。要想更好地發(fā)展我國的高職教育，我們必須借鑒這些發(fā)達國家的職教模式。為此，我國政府必須通過立法規(guī)范管理高職教育，建立學校、行業(yè)和企業(yè)等部門共同參與的高職教育運行機制。一般而言，這種運行機制應(yīng)該突出校企合作為核心，學生在企業(yè)環(huán)境中頂崗工作，以獲取工作經(jīng)驗，養(yǎng)成良好的態(tài)度，掌握熟練的崗位技能為目標。以寧波城市職業(yè)技術(shù)學院為例，他們在藝術(shù)學院開展了工作室制度，讓學生在大三這年，加入導師的設(shè)計工作室，邊實習邊完成畢業(yè)設(shè)計，這些工作室，都是建立在實際經(jīng)營的設(shè)計公司名下，所以學生們有機會參與實際的設(shè)計工作。這樣的高職院校就在建立產(chǎn)教合作模式方面作出了完美的闡釋。
（三）完善資格認證制度
隨著科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，產(chǎn)品的科技含量日益增加，這使得產(chǎn)品生產(chǎn)工藝的復雜度進一步提高，勞動崗位的準入要求更加嚴格，因此，僅僅依靠學歷是難以滿足工作崗位的要求的，只有獲得不同種類、不同級別的職業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格，人們才能進入就業(yè)崗位。高職教育主要培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型技術(shù)人才，因此必須完善資格認證制度，鼓勵學生考證，努力為學生創(chuàng)造條件，實行彈性學習制度，允許用資格證書補充學分，同時，大力引進國內(nèi)外權(quán)威職業(yè)資格證書，在教學中添加一些非學歷職業(yè)資格考試內(nèi)容，如網(wǎng)絡(luò)編輯員、多媒體作品制作員、廣告設(shè)計師證書教育考試等內(nèi)容，這可以為學生增添不少的“含金量”。
（四）關(guān)注學生的終身發(fā)展
高職院校不僅注重學生在校期間的學習，更要關(guān)注學生終生學習情況，為他們提供個性化的終生學習服務(wù)。目前，高職院校主要關(guān)注的學習者還是在校學生，希望“寬進嚴出”。但一般而言，學校對學生的關(guān)注也基本上以“出”為限—只要學生畢業(yè)步入社會，就算完成了自己的任務(wù)。這顯然不符合終生教育的要求。高職院校應(yīng)該利用學校的優(yōu)勢，根據(jù)學生歷來的學習情況，為學生設(shè)計好畢業(yè)后的學習計劃，關(guān)注學生畢業(yè)后的培訓、學習、職業(yè)情況，并根據(jù)實際情況不斷與學生交流、調(diào)整。必要時，為學生進行再培訓或個性化的學習服務(wù)。只要高職院校培訓過的學生，就都應(yīng)該為他們提供終生的、個性化的跟蹤服務(wù)，通過關(guān)心學生成長、為學生成長服務(wù)贏得市場和效益。
（五）加強高職院校師資力量建設(shè)
發(fā)展高職教育，培養(yǎng)社會建設(shè)所急需的人才，離不開教育者的高素質(zhì)。所以，高職院校必須進行師資力量建設(shè)，提高教師的綜合素質(zhì)。一方面，高職
院校要加強“校企合作”，鼓勵教師到企業(yè)中進行頂崗實踐，不斷積累工作經(jīng)歷，讓他們到企業(yè)中與企業(yè)技術(shù)人員一起搞研發(fā)、做課題，從而提高教師的實踐教學能力；另一方面，高職院校還應(yīng)該發(fā)展“雙師型”教師，拓寬教師來源，邀請企業(yè)中的能人巧匠或?qū)I(yè)人才到學校中擔任兼職教師。另外，高職院校還應(yīng)該有計劃、有系統(tǒng)地組織中青年教師進行深入再造，如攻讀碩士學位，不斷增強他們的知識素養(yǎng)。
（六）加強與國外職業(yè)類學校的合作
我國高職教育在謀求自身發(fā)展的同時，也不能忽視與國外職業(yè)類學校之間的合作。為了更快、更好地進行體制創(chuàng)新，我國高職院校必須積極尋求與國外職業(yè)類學校的合作。例如，我國高職院?？梢蚤_展“2+1”的教學模式，讓學生有機會到國外知名的技術(shù)及職業(yè)類院校進修，提高學生的實際操作能力，也可以聘請國外的一些專家教師，到校開展一些教學活動，在節(jié)約教育成本的同時，也可以達到提高學生綜合素質(zhì)的目的，這樣的中外合作教學模式，也可以讓本校的老師有機會學習國外的教學方法與理念，整體上提高高職院校的教學水平。
（七）加強與市場需求的接軌
雖然現(xiàn)在有些高職院校也開展了訂單式的教育模式，但適用的對象多是一些大型企業(yè)，仍然存在一些局限性。為此，高職院?？梢栽O(shè)立專門的部門，對市場上人才需求的情況進行收集，并在針對畢業(yè)生進行跟蹤調(diào)查的基礎(chǔ)上，對未來人才需求趨勢進行分析，根據(jù)需求調(diào)整招生的方向，以及教學大綱，以期提高學生的就業(yè)率。
（八）完善高職教育的相關(guān)法律法規(guī)
我國在高職教育方面的法律法規(guī)，仍然需要進一步完善，現(xiàn)有的《教育法》，《職業(yè)教育法》，《高等教育法》中，涉及高職教育的內(nèi)容不多，且大多以原則性，目標性為主，應(yīng)出臺一系列針對高職教育的法律法規(guī)，對高職院校的設(shè)立、定位、職責、辦學模式、辦學方法、專業(yè)設(shè)置、管理監(jiān)督等用法律形式確認下來。以職業(yè)教育發(fā)達的德國為例，其在職業(yè)教育法律、法規(guī)方面相當?shù)耐陚洌嚓P(guān)法律法規(guī)有《職業(yè)教育法》、《企業(yè)基本法》、《青年勞動保護法》《培訓員資格條例》等。
論文摘要:隨著國家法治化建設(shè)的不斷完善和教育改革的深入，大學生維權(quán)意識日益增強，而以往以學生義務(wù)為本位的高校學生教育管理規(guī)范越來越不適應(yīng)時代的要求。因此，構(gòu)建以學生權(quán)利為本位的法治化教育管理模式，實現(xiàn)法德相濟，便成為高校的現(xiàn)實選擇。
近年來，隨著國家法治化建設(shè)的不斷完善和教育改革的深人，大學生維權(quán)意識日益增強，層出不窮的大學生狀告學校事件引起了人們對高校學生教育管理絕對權(quán)威的質(zhì)疑。新的《普通高等學校學生管理規(guī)定》頒布實施后，使得高校也開始審視自己部規(guī)定的合法性、懲戒程序的正當性等問題。由于我國高校形成以道德教化學生的歷史傳統(tǒng)，并以道德規(guī)范為基礎(chǔ)構(gòu)筑學生管理規(guī)則，高校對學生的管理實際上是以學生的義務(wù)為本位，而不是以學生的權(quán)利為本位。在以德管理和依法管理的過程中，學校未能及時區(qū)分道德與法律的界限，以至于高校學生教育管理規(guī)范在依法治校的過程中越來越顯得不適應(yīng)時代的要求。因此，構(gòu)建以學生權(quán)利為本位的法治化教育管理模式，實現(xiàn)法德相濟，便成為高校毋庸置疑的現(xiàn)實選擇。
一、學生教育管理以學生權(quán)利為本位的基本內(nèi)涵
學生權(quán)利本位是指在肯定學生權(quán)利和義務(wù)不可分的前提下，以學生權(quán)利而不是以學生義務(wù)為起點、軸心和重心的教育管理。高校學生教育管理以學生權(quán)利為本位，是我國高等教育從精英教育轉(zhuǎn)向大眾化教育，從以道德和政策管理為主轉(zhuǎn)向依法管理和以德管理相結(jié)合的必然趨勢。特別是我國高等教育實行繳費上學制度以后，相當一部分學生必須付出一定的，甚至昂貴的成本才能進人大學。大學畢業(yè)后，國家不再統(tǒng)一分配，就業(yè)競爭越來越大。自費就學、自主擇業(yè)使得大學生在接受高等教育過程中更加注重自己應(yīng)該享有的合法權(quán)利，當自己覺得權(quán)利受到侵害時也就更多地利用法律去尋求保護。近幾年高校教育管理過程中所引發(fā)的各種法律糾紛，已經(jīng)從另一個側(cè)面反映了學生的權(quán)利正在從一種潛在需要迅速地成為顯性需求，學生越來越追求教育管理過程中的自由、公平與公正，越來越重視教育活動中對自身權(quán)利的確認與維護。從學?？矗髮W生的合法權(quán)利能否實現(xiàn)或不被侵害，在相當程度上取決于教育管理是否堅持了以人為本，體現(xiàn)了對學生的人文關(guān)懷，是否在制度設(shè)計或執(zhí)行時都遵循了合法、公正的原則，尊重了學生的權(quán)利。
過去由于儒家文化傳統(tǒng)根深蒂固的影響，教育管理往往重義務(wù)，輕權(quán)利，以學生義務(wù)、學校權(quán)力為本位。這種教育管理主要以道德標準來評價學生的行為，用學生應(yīng)當或不應(yīng)當?shù)认拗苹蚪沟牧x務(wù)性規(guī)范來設(shè)計學生教育管理制度，并以道德規(guī)范為基礎(chǔ)構(gòu)建學生教育管理規(guī)則。當然，在高校的特殊環(huán)境中，這種教育管理在一定程度上符合高等教育自身發(fā)展的規(guī)律、符合我國學校傳統(tǒng)的道德文化，也保證了學生正常的學習和生活秩序。但這種教育管理理念對法治原則與精神重視和遵從不夠，主觀隨意性大，特別是在從嚴管理的思想指導下，在制定或執(zhí)行一些規(guī)章制度時，片面強調(diào)學校的權(quán)力而忽視學生的權(quán)利，從而導致學校權(quán)力與學生權(quán)利的沖突，甚至造成對學生權(quán)利的侵害，相應(yīng)也加大了教育管理的難度。
因此，高校學生教育管理以學生權(quán)利為本位，必須明確學生權(quán)利的范圍。首先，絕大多數(shù)高校的在校學生不是未成年人而是具有完全的民事行為自主能力的人，其法定權(quán)利大于中小學校學生的權(quán)利范圍，這是高校學生不同于中小學校學生的根本特點。其次，高校學生具有雙重身份，一是受教育者，二是有完全行為能力的公民，由此決定了在校大學生權(quán)利的雙重性。作為受教育者，高校學生享有我國教育法、高等教育法等教育法律規(guī)范規(guī)定的受教育權(quán)，如學習權(quán)、聽課權(quán)、結(jié)社權(quán)、勤工助學權(quán)、畢業(yè)權(quán)、學位權(quán)等權(quán)利;作為公民，高校學生享有民事法律和行政法律規(guī)定的完全的公民權(quán)，如人格權(quán)、人身權(quán)、結(jié)婚權(quán)、選舉權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等權(quán)利。目前，高校學生教育管理對于學生兩種權(quán)利的關(guān)注尤其是對高校學生公民權(quán)完整性的關(guān)注很不平衡，重視學生的受教育權(quán)而忽視學生公民權(quán)的完整性。所以高校學生教育管理無論從形式到內(nèi)容，都應(yīng)該充分反映高校學生的受教育權(quán)和完整的公民權(quán)。
二、設(shè)計學生管理制度要遵循學生權(quán)利本位的原則，完善權(quán)利保障機制
高校學生教育管理制度從行政法學的角度看屬于學校管理的抽象行范疇，是針對全體在校學生所做出的學校教育管理行為規(guī)范。一般而言，應(yīng)包括三個方面的具體制度:一是實現(xiàn)學生合法權(quán)利的制度，包括教育救助制度和教學公開制度、生活保障制度;二是保護學生合法權(quán)利的制度，包括學生處分等級、處分決定、處分告知等制度;三是學生合法權(quán)益的救濟制度，包括校內(nèi)申訴制度和聽證制度。學校制定這些教育管理制度的宗旨和目的必須符合學生權(quán)利本位的原則。因為在高校學生教育管理實踐中，之所以可能對學生合法權(quán)利造成侵害并引發(fā)訴訟案，問題主要集中在兩個方面:一個是下位法違背上位法，校內(nèi)管理規(guī)章違背法律法規(guī)，對學生實施開除學籍、剝奪學位權(quán)等重罰，從而直接侵害到學生的受教育權(quán)等基本權(quán)利;另一個是學校依法行使自主管理權(quán)對學生做出處罰時，缺乏符合法治要求的正當程序，學生沒有參與的機會，只能被動地接受處罰結(jié)果。因此，高校要真正構(gòu)建起一套集科學性、合法性、合理性于一體的學生權(quán)利保障機制，應(yīng)注意和解決以下三方面的間題: 首先，制度內(nèi)容的合法性。這是學生權(quán)利保障的前提和基礎(chǔ)。任何模式的學生教育管理都必須首先制定內(nèi)容相對完備的規(guī)章。法治化模式下規(guī)章制度的制定絕不能超越法律法規(guī)規(guī)定的范圍，不能與法律法規(guī)相?；蛳嗟钟|，尤其是涉及學生權(quán)利的限制或剝東
其次，處理程序的正當性。這是學生權(quán)利保障的基本要求。正當程序是法治的基本原則，也是法治的基本要求。沒有程序的正當，就不會有過程的公開和結(jié)果的公毛高校在學生管理活動中，特別是在做出影響學生權(quán)益的處理或處分決定時，應(yīng)當事先告知當事學生，向其說明理由和依據(jù)，同時要通過適當方式給當事學生以陳述、申辯的機會，讓當事學生參與到處理程序當中來。
第三，權(quán)利救濟的必需性。這是保障學生權(quán)利完整性的必要環(huán)我有權(quán)利就必然有救濟，沒有救濟就沒有權(quán)利。法治精神和人文關(guān)懷不僅體現(xiàn)在權(quán)利的事前保障，還應(yīng)體現(xiàn)在權(quán)利的事后救濟上。就高校內(nèi)部而言，申訴權(quán)是救濟的重要方式，也是學生認為權(quán)利受到侵害之后，恢復、補救和維護自身權(quán)利的重要途徑。雖然新的《高等學校學生管理規(guī)定》對此作了較為詳盡的規(guī)定，但學生申訴處理委員會的機構(gòu)與人員的設(shè)置、申訴主體、申訴范圍、申訴程序、申訴的時效與處理期限等，必須根據(jù)本校的實際，形成合法的制度機制，并積極創(chuàng)造條件，使其更加完善。
三、學生教育管理以學生權(quán)利為本位并不排斥德育
高校作為非政府的公共教育機構(gòu)，其內(nèi)部管理涉及的基本主體主要是學校和學生。學校與學生之間具有雙重法律關(guān)系。首先，從教育與管理的角度看，二者是管理與被管理的關(guān)系;其次，學生與學校之間在貸學金、租賃學生宿舍等方面又成為平等的民事關(guān)系。無論是法律關(guān)系，都是權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一體，都要遵循“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”這一法律準則。
論文摘要：和諧校園是全面建設(shè)和諧社會的必然要求。保護大學生權(quán)利是構(gòu)建和諧校園的應(yīng)有之義。然而，近年來頻繁發(fā)生的大學生將母校告上法院的事件說明隨著學生的權(quán)利意識與法律意識的覺醒與提高，高校管理過程中的權(quán)力與權(quán)利沖突也日益顯現(xiàn)。在依法治校的導向下，高校管理工作應(yīng)樹立起以權(quán)利為本位的法治意識，切實尊重學生權(quán)益，構(gòu)建起多元化的權(quán)利救濟機制。
社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。創(chuàng)建大學和諧校園是全面建設(shè)和諧社會的必然要求，一方面，構(gòu)建和諧社會為和諧校園建設(shè)提供了持續(xù)發(fā)展的動力，一個幸福、公正、和諧的社會將為和諧校園的建設(shè)提供良好的外部環(huán)境;另一方面，創(chuàng)建和諧校園將直接為和諧社會提供支持。
一、傳統(tǒng)高校管理的權(quán)利保障不力
和諧社會理念提出所依托的時代背景是法治，所以法治是社會和諧的靈魂與根本保障。同理，和諧校園也是建立在依法治校的基礎(chǔ)之上。而依法治校的根本邏輯就在于以人為本，尊重和保護受教育者的合法權(quán)利。這也就是說，高校一方面有權(quán)依法制定管理規(guī)章制度，并依照這些規(guī)章制度對學生進行管理;另一方面高校也有義務(wù)尊重和保護學生的權(quán)利。新時期的高校肩負著為社會培養(yǎng)具有法治與紀律意識的創(chuàng)新型人才。而法治與紀律意識的培養(yǎng)又是一個環(huán)境熏陶的潛移默化過程，它需要管理工作依法進行，從而使學生在服從管理和權(quán)利被尊重過程中感受了法治社會的基本蘊涵。我國的《教育法》和《高等教育法》立足國情，賦予了大學生在學校學習、生活期間的各項基本權(quán)利，并為這些權(quán)利的實現(xiàn)提供了諸如申訴、起訴等救濟機制。n}
從高等教育的目的來說，高校管理權(quán)與大學生權(quán)利在根本利益上是一致的。權(quán)力是權(quán)利的后盾，高校管理權(quán)作為一種公權(quán)力應(yīng)當是保障大學生權(quán)利得以實現(xiàn)的最有效的工具，當高校權(quán)力依法正當行使時，其價值是保護大學生的根本利益。但是近年來大量出現(xiàn)的高校學生因?qū)W位、學籍、學費、紀律處分等原因訴高校訴訟糾紛案，其實質(zhì)是高校教育管理權(quán)與學生的權(quán)利之間的爭議，是高校依法行使管理權(quán)卻不能與大學生權(quán)利和諧統(tǒng)一的例外，成為構(gòu)建和諧校園的一種噪音。高校管理過程中侵犯學生權(quán)利的基本表現(xiàn)有:
(一)侵犯學生的受教育權(quán)。公民的受教育權(quán)是憲法性權(quán)利，是基本人權(quán)之一。保護學生不因?qū)W校的教育和管理行為而使其受教育權(quán)受到侵犯，是學校的法定義務(wù)，也是對學校管理最起碼的要求。不容回避的是，現(xiàn)實中存在著較為嚴重的侵犯大學生受教育權(quán)的現(xiàn)象。如全國統(tǒng)一高考，不統(tǒng)一的錄取分數(shù)線，造成不同地區(qū)考生人學的不平等;擅自更改考生志愿，侵犯學生受教育的選擇權(quán);對考試作弊學生加重處分等級，甚至取消學生的學籍;等等。
(二)侵犯學生人格權(quán)。人格權(quán)的內(nèi)容非常廣泛，包括生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、自由權(quán)、名譽權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等。在高校管理普遍存在追求統(tǒng)一效率、缺乏個性關(guān)懷的傾向下，學校對涉及學生的個體利益，包括學生隱私、個人尊嚴、知悉情況等的關(guān)注和保護比較薄弱。
(三)侵犯學生財產(chǎn)權(quán)。與其他公民一樣，學生依法享有財產(chǎn)權(quán)，但一些高校以各種借口侵犯學生財產(chǎn)權(quán)。如有些學校為了籌措辦學經(jīng)費及其他借口，不顧國家的禁令和學生的權(quán)益，巧立名目亂收費;隨著高校后勤社會化的逐步推行，學生的繳費住宿沒有得到相應(yīng)的設(shè)施與服務(wù);有些學校甚至擅自動用學生財產(chǎn)如獎學金、助學金等。
(四)侵犯學生公正評價權(quán)。大學生享有要求學校對自己的學業(yè)和品行進行公正評價，在完成相應(yīng)的學習后獲得相應(yīng)的學業(yè)證書、學位證書的權(quán)利。從現(xiàn)有學生訴學校的案件中可以看出，高校存在著違背客觀事實及教育法律法規(guī)、對大學生思想品德、學業(yè)成績作出不實評價的情形，如許多高校將本科生的畢業(yè)資格或?qū)W位資格與大學英語四級統(tǒng)考成績掛鉤，或強行規(guī)定:“行政‘記過’處分的學生畢業(yè)時不能得到學位證書。”《教育法》第22條和《高教法》第58條也規(guī)定:學生的學位證書及畢業(yè)證書的發(fā)放條件與“學術(shù)水平”“成績合格”“修滿相應(yīng)學分”有關(guān)，并無其他的前置條件，與違紀行為相關(guān)性不大。
(五)無視學生的參與權(quán)。長期以來，高校在其規(guī)章制度的制定、修改、廢止過程中，多數(shù)按照上級有關(guān)規(guī)定和其他學校的經(jīng)驗做法，結(jié)合本校實際單方面地作出規(guī)定并組織實施，幾乎沒有學生的參與，缺乏公示性和民主性，大學生對學校公共決策事務(wù)、教學管理事務(wù)的參與權(quán)沒有得到相應(yīng)的重視和保障。
二、高校管理中權(quán)力與權(quán)利沖突產(chǎn)生的根源
i傳統(tǒng)學校教育管理的絕對權(quán)威
傳統(tǒng)學校的教育管理權(quán)是學校對學生進行教育和管理的權(quán)利，這是基于學校與學生之間是一種管理與服從的不對等的教育法律關(guān)系而言的。這種關(guān)系的存在深受“特別權(quán)利關(guān)系”理論的影響。當事人不得利用普通的法律救濟渠道尋求法律救濟。行政機關(guān)可以在沒有法律授權(quán)的情況下，直接根據(jù)自己管理的需要，規(guī)章或指示命令，安排和規(guī)范這種關(guān)系，不受法律約束。根據(jù)我國的《教育法)，學生除依據(jù)其第42條第4項的規(guī)定，當“學校教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益”時，可“依法提起訴訟”外，在具有特別權(quán)利關(guān)系特征的學校管理關(guān)系中，亦缺少明確的司法救濟途徑。長期以來，高?；旧咸幵谝环N無訟的狀態(tài)下。人們一般習慣性的認為，高校對學生的獎懲是高校理所當然的權(quán)利。很多學者認為這或多或少地受到了特別權(quán)利關(guān)系理論的影響。再加上中國的傳統(tǒng)，自古以來，無論官學還是私學，師生關(guān)系都是一種不對等的管教關(guān)系。基于此，學校天然擁有對學生的教育管理權(quán)力，學生對學校的管理應(yīng)服從和遵守。這是傳統(tǒng)上學校與學生之間法律關(guān)系的基本點。特別是在教育國家化后，管教權(quán)從父母手中的一種私權(quán)轉(zhuǎn)化為國家掌握的一種公權(quán)，學校作為國家教育權(quán)的實施者獲取了管教學生的絕對權(quán)威。
2.學生的權(quán)利意識與法律意識的覺醒與提高
隨著中國的整體的法制建設(shè)的發(fā)展，中國的法制已經(jīng)進人對人的權(quán)利進行確認的時代，整個社會法律意識都在不斷地提高。人性的尊嚴正在從一種潛在的需要迅速成為顯性的需求，作為教育的主體—學生更是越來越追求教育領(lǐng)域中的人的權(quán)利平等，越來越看重人的選擇自由，也越來越重視教育活動中對人尊嚴的確認與維護。浙江大學學生權(quán)益服務(wù)中心在2000年”月對5000余名在校學生進行了學生權(quán)益調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，學生沒有了解學校各方面政策的權(quán)利，應(yīng)提高學校工作的透明度;學生應(yīng)有參與協(xié)商、制定“綜合記實考評”的方法的權(quán)利;學生應(yīng)有投訴、申訴的權(quán)利;學生應(yīng)有自由選擇學習科目和任課教師的權(quán)利等。這些均表明學生的權(quán)利要求逐步提高，權(quán)利范圍也將逐步擴大。此外，隨著高校收費制度的改革，高校在向大學生教育收費的過程中同時形成了學校與學生之間的契約關(guān)系。這種契約關(guān)系使大學生向有著絕對權(quán)威的學校爭取自己權(quán)利的時候更加理直氣壯。
3.教育法制與教育體制的缺陷
近幾年來，以《高等教育法》為標志，高等教育從無法可依到初步形成了中國特色的社會主義教育法律法規(guī)體系，使高等教育中的重大問題和高校管理的重要方面有了法律的依據(jù)和保障。但是，目前這些法律還均屬于宣言性立法，條文過于原則，實體性和程序性的規(guī)范較少，學校、老師、學生三者之間的法律關(guān)系不明確，三者各自的權(quán)利、責任尤其是學生的責任和權(quán)利不明確。而相關(guān)配套法律遲遲未能出臺，一套完備的高等教育法律法規(guī)體系遠未建立，使高校學生管理工作時不時地陷人被動和無奈境地。由于高校權(quán)利不明確，學校根據(jù)人才培養(yǎng)和學校具體管理實際需要制定的相應(yīng)管理制度，無明確的法律依據(jù)。一旦學校與學生對簿公堂之時，學校難免面臨敗訴的難堪局面。
三、樹立權(quán)利本位，構(gòu)建和諧校園的基本思路
1.堅持依法治校，樹立法制精神和維權(quán)意識
高校學生管理工作者必須樹立法治精神和維權(quán)意識，體現(xiàn)對人的尊重與關(guān)懷，創(chuàng)造體現(xiàn)法治精神的育人環(huán)境，讓青年學生在日常學習、生活的潛移默化中，逐步培養(yǎng)現(xiàn)代法律意識、樹立民主法制觀念、養(yǎng)成守法習慣，提高依法保護自身權(quán)利、參與學校和社會事務(wù)的能力，教育學生正確認識受教育的權(quán)利，鼓勵學生積極維護自身的權(quán)利，切實保障和維護學生與受教育權(quán)相關(guān)的各種正當權(quán)益。
2.疏通學生權(quán)利主張渠道，保障學生合法權(quán)益的實現(xiàn)
《高等教育法》第53條規(guī)定，“高等學校學生的合法權(quán)益，受法律保護?！备鶕?jù)權(quán)利的主張要素，“有權(quán)利必有救濟”“無救濟就無權(quán)利”，得到法律救濟也是學生的一項基本權(quán)利。學生可以根據(jù)法律規(guī)定要求學校為其接受教育提供一定的條件，并有在受教育權(quán)利受到侵害時申請補償和救濟的要求權(quán)。因此，高校不僅要在規(guī)章制度中載明學生應(yīng)享有的權(quán)利，還要提供實現(xiàn)權(quán)利的行政或司法途徑，疏通學生權(quán)利主張的保障渠道。管理者在實施自主管理行為時，要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限與職責，按照科學、合法、嚴格的程序機制，通過正當程序控制管理過程，形成公平、公正、公開、效率原則的行政程序和法律秩序，將與學生切身利益相關(guān)事項的辦事程序、規(guī)則和信息公開，將監(jiān)督的方式和途徑公開，更好地接受師生和社會的監(jiān)督，以使保障學生權(quán)利的措施能積極有效地得以落實，從而保障學生的合法權(quán)益的主張。
關(guān)鍵詞：高職院校；管理機制；法律關(guān)系
當前，我國獨立設(shè)置的高等職業(yè)技術(shù)學校有1000多所，占全國高校一半多，高職在校生將近800萬，占全國高校在校生的一半多，俗稱"半壁江山"。高職院校面向市場、以就業(yè)為導向，實行校企合作、工學結(jié)合的辦學新模式，開拓與創(chuàng)新空間大，深受一線和基層的歡迎。然而，隨著高職教育的蓬勃發(fā)展，在校大學生人數(shù)的不斷增加，不可避免地帶來一系列的問題。高職院校學生作為高考錄取中被排在最后一個批次錄取的學生，他們高考分數(shù)較低，基礎(chǔ)較差，學習積極性不高，上進心不強，生活散漫，不服從學校管理等等。加上現(xiàn)行學生管理理念和手段的落后日益凸顯，學校與學生之間的各種糾紛不斷出現(xiàn)，學生訴校案的頻現(xiàn)報端，我國高職院校學生管理面臨著極大的挑戰(zhàn)。自從1998年我國出現(xiàn)了首例高校學生狀告母校的行政訴訟案以來，學生狀告母校的事件出現(xiàn)了上升的趨勢。和諧處理以及及時解決法律糾紛問題，不僅關(guān)系到大學生能否維護自己的合法權(quán)益，學校能否維持正常的教學秩序，也關(guān)系到教育活動和教育事業(yè)能否順利進行和健康發(fā)展。
一 高職院校與學生之間的法律關(guān)系
明確高職院校與學生之間的法律關(guān)系是有效預防高職院校與學生產(chǎn)生糾紛的前提，對于指導現(xiàn)實的學校管理和司法實踐也有十分重要的意義。
1.行政法律關(guān)系。
高職院校與學生之間的行政法律關(guān)系是指高職院校作為法律法規(guī)授權(quán)的行政主體依據(jù)法律法規(guī)對學生進行管理時形成的法律關(guān)系。
我國的教育法和學位條例通過法律授權(quán)的方式，賦予學校行使一定的行政管理職權(quán)，高職院校是法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高職院校在學籍管理、學位的授予等方面和學生之間形成的管理與被管理的關(guān)系就是行政法律關(guān)系。當學生的這類權(quán)利受到侵害時，應(yīng)允許學生提起行政訴公，請求司法救濟，學校不能阻礙其實現(xiàn)。
2.民事法律關(guān)系。
高職院校與學生之間也存在著民事法律關(guān)系，即高職院校作為事業(yè)法人、學生作為自然人兩個平等的民事主體基于民事法律規(guī)范的調(diào)整而發(fā)生的民事法律關(guān)系。
在民事法律關(guān)系中，高職院校以民事主體的身份存在，依法享有民事權(quán)利并承擔民事責任，而學生也以平等的民事主體的身份存在，所以高職院校對學生并無概括支配、命令的權(quán)力，學生也無接受、容忍的義務(wù)。學生作為有民事行為能力的自然人，具有民事主體的資格，學生與學校發(fā)生的如繳費、提供教學、包括住宿和飲食在內(nèi)的后勤服務(wù)以及對學生的人身、財產(chǎn)所給予的安全保障則明顯地構(gòu)成了民事法律關(guān)系。當學校侵犯了學生的民事權(quán)利時，學生完全有權(quán)直接通過民事訴訟獲得司法救濟。
二 高職院校與學生法律糾紛的原因分析
高職院校與學生產(chǎn)生法律糾紛的原因多種多樣，主要有：
1.高職院校學生的維權(quán)意識和法律觀念不斷增強。
隨著我國法治進程的漸次深入，法治理念的漸入人心，高職院校大學生的法律觀念和維權(quán)意識也在不斷的增強。
高職院校的學生已是成年公民，屬于完全民事行為能力人。作為受教育對象的大學生，已由不清楚自己應(yīng)享有哪些權(quán)益，或者不知道如何維護自己的權(quán)益轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢庾R越來越強，十分關(guān)注自己的合法權(quán)益，并懂得用法律的武器來維護自己的權(quán)益。學生維權(quán)意識的高漲，導致大學生狀告母校的案件日益增多。
2.高職院校管理機制不夠完善。
高職院校管理機制不夠完善直接影響到高職院校管理的效率，導致高職院校與學生法律糾紛的產(chǎn)生。
（1）高職院校的管理理念沒有與我國的教育體制改革俱進。
高職院校作為擁有一定自的事業(yè)法人，傳統(tǒng)的管理理念就是服從，要求教師服從于學校、學生服從于教師，高職院校的這種落后管理理念沒有與我國的教育體制改革俱進。在傳統(tǒng)落后的理念支配之下，高職院校往往將學生當成受管理并服從學校的客體而非平等的自然人，不夠尊重學生的權(quán)利與人格。
這樣，高職院校在制定學生管理規(guī)章制度以及開展學生管理工作時，都以學校和學校的管理者為主體，而學生在學校管理中卻處于服從于被動的地位，這就勢必造成對學生權(quán)利的侵害，引起高職院校與學生的法律糾紛。
（2）不適當?shù)財U大學校規(guī)章制度的適用范圍。
我國的《教育法》和《高等教育法》明確規(guī)定了高校具有"依法自主辦學"和"按照章程自主管理"的權(quán)力，即高校具有辦學自，有權(quán)制定自己的內(nèi)部規(guī)則。
高職院校在制定和執(zhí)行規(guī)章制度時，往往從其管理的需要和目的出發(fā)，只重視它的秩序性和效率性，而對其程序性、公正性及被管理者的合法權(quán)益的保護有所忽視，有些規(guī)章制度的制定與現(xiàn)有的國家相關(guān)法律的明確規(guī)定相抵觸，有些是在法律規(guī)定不明確但又屬于授權(quán)范圍的權(quán)力的行使，這時高職院校在制定規(guī)章制度時就必須把握自由裁量的適度性，如果制訂了不恰當?shù)囊?guī)章制度，勢必導致侵犯學生合法權(quán)益的事件屢屢發(fā)生。
（3）高職院校管理程序不正當。
正當程序是一條重要的法治觀念與憲法原則，注重程序公正日益成為現(xiàn)代法治國家共同的價值取向。高職院校管理過程中的正當程序是對相對人權(quán)利保障的基本要求，沒有正當程序，受教育者在學校中的"機會均等"就難以實現(xiàn)，其合法的"請求權(quán)"、正當?shù)?選擇權(quán)"、合理的"知情權(quán)"就難以得到保障和維護。
在我國高校的學生違紀處理條例中，其中涉及到違紀處理的相關(guān)程序方面內(nèi)容很少，因此，高職院校在處罰違紀學生時，由于缺乏正當?shù)某绦蚣皯?yīng)有的保證制約機制而出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，這也是導致高職院校與學生產(chǎn)生法律糾紛的緣由之一。
3.高職院校的自缺乏社會監(jiān)督。
孟德斯鳩提出："一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。"高職院校依法享有管理學校內(nèi)部事務(wù)的自，因此出現(xiàn)了高職院校自己處理自己的事務(wù)，外部人無從監(jiān)督的現(xiàn)象。這是導致學生訴訟高校的外部原因。
4.高校學生管理方面的法律法規(guī)尚未健全，沒有形成完整、統(tǒng)一、有序的體系。當前，除了《教育法》和《高等教育法》就大學生管理對不同高等教育辦學主體做出了普遍性的要求外，現(xiàn)有的法律法規(guī)再也沒有針對普通高等學校以外的其他高等教育主體的更具體的規(guī)定和要求。即便有也只是參照普通高校的規(guī)定做出一般性的要求，屬于宣言性立法，條文過于原則，實體性和程序性的規(guī)范較少，學校、教師、學生三者之間的法律關(guān)系欠明確，三者各自的權(quán)利、責任尤其是學生的責任和權(quán)利不明確，還存在無法可依、有法難依的現(xiàn)象，迫切需要建立一套完備的高等教育法律法規(guī)體系。由于相關(guān)法律法規(guī)沒有健全，各高校制定的規(guī)章制度又無統(tǒng)一要求，實踐中出現(xiàn)各種于法無矩的現(xiàn)象在所難免了。
5.從學生的權(quán)益層面上看。
從實踐上看，高校學生管理中常發(fā)生的侵權(quán)行為主要表現(xiàn)為侵犯學生生命健康權(quán)、受教育權(quán)、人格權(quán)公正評價權(quán)和婚育權(quán)等權(quán)益的現(xiàn)象。
（1）高校學生管理中涉及學生生命健康權(quán)的法律問題。教育部2002年8月21日頒布的《學生傷害事故處理辦法》，是目前處理這類事件的主要法律依據(jù)。此辦法中所列舉的學生人身安全傷害的情形主要有：①因?qū)W校的管理行為所發(fā)生的學生傷害事故。這類事故一般多發(fā)生在教學過程中、學生宿舍中：②學生之間所造成的傷害事故，例如打架、斗毆所發(fā)生的傷害：③非學校主體基于學校場所所造成的學生傷害，如校內(nèi)食品經(jīng)營者出售不合格食品對學生所造成的傷害；④意外、偶發(fā)性事件.包括了自然災(zāi)害以及學生自殺、自傷等等。近年來，學校在教學工作、食物衛(wèi)生、社會實踐活動等方面引起的人身傷亡事故以及由此引出的訴訟等經(jīng)常出現(xiàn)，學校對此應(yīng)引起高度重視。
（2）高校學生管理中涉及學生受教育權(quán)權(quán)的法律問題。近幾年，不少高校在教學管理、學籍處理、學歷和學位授予等方面發(fā)生了一些侵犯學生受教育權(quán)的問題，如為了加強學風建設(shè)，有些高校規(guī)定在學生中實行"末位淘汰制"；為了嚴肅考風考紀，有些高校規(guī)定，考試作弊的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，給予自動停學一年處罰；有些學校的規(guī)定則更為嚴厲，考試作弊一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即對作弊的考生處以勒令退學或開除學籍的處分。還有不少學校在諸如談戀愛、疾病等問題上也是制定十分嚴厲的處罰措施。如2002年重慶某女大學生懷孕被開除、2004年成都某高校大學生因在教室"卿卿我我"被開除等案件，學生都將自己的母校推上法庭。從這些案例中，涉案學生毫無疑問地指責學校侵犯了其受教育權(quán)。
三 解決高職院校與學生法律糾紛問題的對策
不斷發(fā)生的大學生狀告母校的法律糾紛案件已經(jīng)使學校受到了影響，給學校的管理帶來了一定的挑戰(zhàn)。因此，解決好高職院校與學生之間的法律糾紛十分重要。
1.加強對高職院校管理行為的法律規(guī)制。
"依法治國"包括了依法治校的內(nèi)容，依法治校，是當前高等教育改革與發(fā)展要努力實現(xiàn)的目標之一。
在高職院校的管理過程中，樹立尊重學生權(quán)利、保障學生權(quán)利、依法管理的法治觀念，首先應(yīng)在法律明確授權(quán)的基礎(chǔ)上，高職院校應(yīng)嚴格依照法律的規(guī)定行事；其次在法律沒有相關(guān)規(guī)定的情況下，高職院校仍應(yīng)從尊重公平正義的法治精神出發(fā)，自覺的履行保護學生權(quán)益的義務(wù)，并應(yīng)創(chuàng)造條件來保障和促進學生權(quán)利的實現(xiàn)。只有這樣，才能提高學生管理的效率，有利于自由、民主、平等精神的培育。
2.完善高職院校的管理機制。
為了實現(xiàn)高職院校的有效管理，創(chuàng)建和諧校園，高職院校必須樹立法律糾紛防范意識，不斷完善高職院校的管理機制。
（1）確立"以人為本"的管理理念。
確立"以人為本"的教育管理理念，是新時期高職院校管理的一個重要原則。"以人為本"應(yīng)用到學校就是"以學生為本"。"一切為了學生，為了一切學生，為了學生一切"是教育的本質(zhì)。法律面前人人平等，高職院校和學生在法律面前是平等的民事主體。高職院校如果侵犯了學生的民事權(quán)利，如學生的隱私權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等，必然要受到法律的懲罰。此外高職院校還具有行政管理權(quán)，行政管理權(quán)的行使，其目的是為了學生更好地發(fā)展，不僅要維護學生群體的整體利益，而且還要維護被處理學生的基本權(quán)利。
（2）盡快厘清與法律法規(guī)相沖突的規(guī)章制度。
高職院校應(yīng)根據(jù)《教育法》、《高等教育法》、《學位條例》、《高等學校學生行為準則》和《普通高等學校學生管理規(guī)定》等并依據(jù)自身的辦學層次、類型與特點，認真制定并不斷完善學校的規(guī)章和各項管理制度，這是學校實施自主管理、依法治校的基礎(chǔ)。高職院校制定的規(guī)章制度的范圍不可逾越高職院校自主辦學的范圍，不得超越法律的規(guī)定，否則，高職院校依其規(guī)章所做出的管理決定會導致法律糾紛的發(fā)生及承擔敗訴的責任。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，高職院校學生的法律意識和權(quán)利意識越來越強，高職院校的學生管理工作也面臨著機遇和挑戰(zhàn)。只有從高職院校學生的實際出發(fā)，實現(xiàn)學生管理的法制化，才能有效避免學校與學生之間的糾紛出現(xiàn)，為我國的經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)出高水平的技術(shù)應(yīng)用型人才奠定基礎(chǔ)。
參考文獻
論文摘 要：終身教育作為一種現(xiàn)代教育思想，是發(fā)展成人高等教育的重要指導原則。改善基于終身教育理念下的成人高等教育體制，對成人高等教育教學理論和實踐具有重要的現(xiàn)實意義。筆者結(jié)合終身教育的基本內(nèi)涵，審視我國成人高等教育現(xiàn)存主要問題，提出幾點終身教育視閾下的成人高等教育體制創(chuàng)新策略。
一、終身教育的基本理解
聯(lián)合國教科文組織1965年主持召開的成人教育促進國際會議期間，聯(lián)合國教科文組織成人教育局局長保羅·朗格朗（Parl Lengrand）正式提出“終身教育”一詞，四十多年來已經(jīng)在世界各國廣泛傳播，關(guān)于這一理念的闡釋或表述的觀點眾多。盡管在表達和側(cè)重上有所不同，但絕大多數(shù)都認為終身教育應(yīng)該包括人一生所受的各種教育的總和，貫穿于人生始終。近年來，許多研究者對終身教育概念的內(nèi)涵作了進一步揭示，終身教育除了工作和職業(yè)需要之外，還應(yīng)重視鑄造人格、發(fā)展個性，使個體的潛在才干和能力得到充分發(fā)展。
二、我國當前成人高等教育存在問題的審視
成人高等教育是傳統(tǒng)高等教育向終身教育過渡的新型教育形式，是終身教育的重要組成部分。隨著科技與社會的飛速發(fā)展，成人高等教育在教育和國民經(jīng)濟體系中的作用越來越大。然而，緣于多種因素，成人高等教育自身的發(fā)展出現(xiàn)了許多亟待解決的問題。
1、教育目標定位單一
長期以來由于受到計劃體制的制約和文憑趨向的負面影響，目前成人教育主要以高等學校培養(yǎng)人才模式為主，且集中于發(fā)展學歷教育，崗位培訓、繼續(xù)教育等非學歷教育作為補充。學歷、學位證書的獲得成為大眾追求的焦點，而作為終身教育理應(yīng)著重提高的文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)無形中被功利所抹殺。成人教育在人才培養(yǎng)的規(guī)格和方法上的單一性，使得專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容等與實際需求相脫節(jié)，實施性教學計劃、課程教學大綱、專業(yè)社會實踐等環(huán)節(jié)內(nèi)容與社會實際需求差距越來越大。成人教育實踐逐漸喪失了引領(lǐng)、成人教育理論建設(shè)尤顯脆弱。與此同時，隨著市場經(jīng)濟持續(xù)高區(qū)位運行，使得成人教育的市場需求越發(fā)旺盛，辦學主體的功利思想加重，一些高校為了經(jīng)濟利益只重招生數(shù)量、不重培養(yǎng)質(zhì)量，對成人學員采取較為寬松、甚至放松的政策，使得成人素質(zhì)教育成為盲區(qū)。
2、教學思想定位不清
從終身教育角度看，成人教育是中學（中專、職中、技校）、高等普通教育（或高等職業(yè)教育）的繼續(xù)教育部分，在培養(yǎng)目標、接受對象和基本性質(zhì)等方面有著特殊性，與普通高等教育明顯不同，成人高等教育就培養(yǎng)目標而言，是各種實用型或繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)模式，而普通高等教育著重培養(yǎng)理論基礎(chǔ)扎實、知識體系完整的專業(yè)人才，是研究性、理論性人才培養(yǎng)模式。同時普通高校是對還沒有走向社會的大學生強調(diào)知識、文化的傳承，而成人高等教育強調(diào)對有職業(yè)經(jīng)歷和社會閱歷的成年人的智能更新與素質(zhì)提高。事實上，目前我國成人高等教育開設(shè)的專業(yè)基本上是普通高等教育現(xiàn)設(shè)專業(yè)的修改版。這種“半全日制”化的辦學思想忽略了成人高等教育的特性，阻隔了成人高等教育的社會化基礎(chǔ)，直接導致了成人高等教育教學改革、教育技術(shù)革新缺乏了應(yīng)有的生機與活力。
3、教育內(nèi)容缺乏實用性
作為終身學習的一部分，高等教育階段的成人學習帶有極強目的性、針對性，成人學習者大多追求知識的實用性。目前成人高等教育教學以課堂（或虛擬課堂）為主，教學以教材為主，部分高校的教材版本過于陳舊，不但缺乏實用性，甚至缺乏專業(yè)性。作為實然的教學，不是一定要求教材內(nèi)容體現(xiàn)最新專業(yè)信息，但成人高校教師要有較強的駕馭教材、及時掌握行業(yè)動態(tài)和專業(yè)最新技術(shù)的能力，教學生學會學習和如何查找、查閱他們需要的、實用性知識和技能，進而豐實教學內(nèi)容，使得教學與時俱進。
4、教學形式和方法相對單一
目前在成人高等教育的教學形式上除了電大開放教育和和綜合高校的網(wǎng)絡(luò)學院有少部分網(wǎng)上資源輔助學習外，還是多采用傳統(tǒng)的課堂講授形式，教學形式和方法相對單一約束了成人教育的跨越發(fā)展。首要表現(xiàn)是教師的角色轉(zhuǎn)變不到位。在全面推進構(gòu)建終身教育體系的今天，相當一部分從事成人教育的教師仍然保留著傳統(tǒng)的教育思維定勢，維持著單一的班級教學模式。成人教育要求教師的任務(wù)不僅僅是簡單的傳授知識，更重要的是引導幫助學員去發(fā)現(xiàn)、掌握和運用知識，培養(yǎng)良好的學習習慣、學習技能，提高自主學習能力。教師要適時、自覺地進行教育觀念的轉(zhuǎn)變，確立為學生服務(wù)的教學理念，由教師的權(quán)威主體向服務(wù)主體轉(zhuǎn)變，由講授主體向?qū)W主體轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建一個開放、民主的學習環(huán)境。其次是教師對新的教學方式不適應(yīng)，缺乏協(xié)作觀念。傳統(tǒng)的教學方式比較單一，只要一根粉筆、一塊黑板、一本教材，教師以個體的形式就可以單獨完成教學任務(wù)。成人教育不同于傳統(tǒng)教育之處在于構(gòu)建適合學員在計算機網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下自主學習的教學模式，教師需要采取多種教學形式和手段，教給學員自主學習的方法，為學員提供較為豐實的學習資源。
三、終身教育理念下的成人高等教育體制創(chuàng)新
新世紀是一個機遇與挑戰(zhàn)并存的時代，全球化、多元文化紛紛進入成人教育的理論視野，極大地豐富了成人教育的研究語境。高等成人教育作為終身教育中最貼近“生產(chǎn)力”的部分，面對諸多問題，我們首先必須從體制上有所作為。
1、積極推進成人高等教育的立法工作
盡管我國在《教育法》、《高等教育法》中對成人教育進行了若干規(guī)定，但由于缺乏專門的成人高等教育法的支撐和保障，各種地方性成人高等教育法規(guī)的法律效力大打折扣。綜觀國內(nèi)外成人高等教育發(fā)展的經(jīng)驗，我國迫切需要加強成人高等教育立法，確定其地位、作用，確立辦學主體的權(quán)利義務(wù)，依法保證成人高等教育管理、教學等體制的建立與完善，著力推進人口優(yōu)勢向人才優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化工作。
2、逐漸淡化成人高等教育的學歷趨向
成人高等教育在我國目前以學歷教育為主，這在很多大上受到現(xiàn)存社會對人力資源考量標準的影響，在文憑背后其實是晉級、升職、提薪等功利性需求，目前成人高等教育的發(fā)展，從這一側(cè)面看在很多大程度上是受到學習者功利需求因素推動的，許多人愿意接受成人高等教育是外力所逼、誘惑所使，學習過程與效果達不到預期。要真正實現(xiàn)成人高等教育中學習者學習目的是為了提高自身科學文化素質(zhì)，除了在人事制度上實行一系列根本性改革，成人高等教育辦學上更應(yīng)注重實用型非學歷教育的拓展，為終身教育所提倡的素質(zhì)教育夯實基礎(chǔ)。
3、充分整合成人高等教育的社會資源
我國目前成人高等教育利用的社會資源有限，主要集中于高等院校，但這并不代表可用的教育資源匱乏。終身教育視閾下的成人高等教育應(yīng)注重個體知識、技能、素養(yǎng)等方面的培養(yǎng)，個體發(fā)展和為社會服務(wù)是相輔相成的，基于此，成人高等教育應(yīng)更加注重貼近經(jīng)濟發(fā)展和社會生活，必須充分利用各種社會教育資源，為企業(yè)、事業(yè)等不同類型的單位培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型、高素質(zhì)的人才。成人高等教育體制應(yīng)增強對多種教育資源的兼容性，多渠道、多形式地提供符合不同教育需求的教育服務(wù)。
4、合理設(shè)置成人高等教育的教學內(nèi)容
終身教育思想中教育行為是伴隨人一生的，個體所受的教育在實現(xiàn)所屬社會預期的同時實現(xiàn)自身的發(fā)展。因此成人高等教育作為成人教育中的“健壯期”教育，其教育內(nèi)容必須符合社會和個體兩個方面的需求，實際生活中一般表現(xiàn)為個體的教育需要。因此，在成人高等教育的教學內(nèi)容中不但要體現(xiàn)個體的勞動能力和水平，還要關(guān)注個體的素質(zhì)改善和提高。
5、科學進行成人高等教育的師資培養(yǎng)
端正自身“導”學角色的定位。“教育信息的多媒體化、教育資源的多元化、教育過程的開放性，使得學生具有更多信息和知識的獲取渠道”當學生從被動地接受知識轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥孬@得知識時，教師就不再是文化知識傳播的中介，其主要只能就必須從“教”變?yōu)椤皩А?。成人高等教育中的師資培養(yǎng)注重教師快速了解學習者學習需求的能力、對成人學習方式正確引導能力、對專業(yè)知識學習的指導能力、培養(yǎng)成人學生形成良好學習習慣能力等綜合能力的訓練與培養(yǎng)。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞： 地方高校 《動物學》 學生能力培養(yǎng)模塊
地方性高校的生源、學生發(fā)展前景等實際情況決定了培養(yǎng)目標必須突出以“學生能力形成”為核心，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為導向。課程是地方性高校教育的核心，學生能力的培養(yǎng)必須通過每一門課程的具體實施來獲得，必須通過學生積極而主動的活動來培養(yǎng)。本?！秳游飳W》課程組教師經(jīng)過多年的教學實踐探索，提出了地方高校《動物學》課程學生能力培養(yǎng)的四個模塊。
一、自主探究性學習能力
現(xiàn)代教育理論認為：學生只有通過自主學習，才能充分發(fā)揮其潛能與主動性；只有形成主體意識，才能真正發(fā)展創(chuàng)造性思維，培養(yǎng)創(chuàng)造性人格?！秳游飳W》課程的特點為學生自主探究性學習提供了可能。本課程組通過以下措施對學生進行自主探究性學習能力的培養(yǎng)：
1.建設(shè)“《動物學》教學增強型網(wǎng)絡(luò)課程”。課程組教師以校園網(wǎng)數(shù)字化教學資源管理平臺為支撐，通過《動物學》網(wǎng)上傳播教學信息的媒體素材的收集建立，網(wǎng)絡(luò)課程教學設(shè)計和網(wǎng)絡(luò)課程實施方案的設(shè)計構(gòu)建和實施，使《動物學》的教學質(zhì)量在課時減少的情況下有所提高。
2.加強導學，完善教學設(shè)計，形成四位一體的動物學教學模式。即制定課程大綱、編定導學綱要、強化教學設(shè)計、改革完善考評體系。課程組結(jié)合學生自主探究性學習實施的實際困難，制訂了包括課程的學習目的及總體要求、課程學習方法、課程學習的基本要求及重點難點內(nèi)容分析、學習提示、課后研討問題、課程學習的主要參考資料推薦等的導學綱要，起到了督導學生自主學習的作用。
二、專業(yè)實踐能力
《高等教育法》規(guī)定，大學的基本任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才?！秳游飳W》教學要求學生具備很強的動手和操作能力、觀察能力、科學的思維方式等實踐能力。動物學課程學生專業(yè)實踐能力形成途徑主要有以下幾條：
1.生物學綜合實習。實習分三階段進行：第一階段為基本訓練，即進行生物多樣性和生態(tài)觀察、野外實習基本訓練。第二階段以專題形式進行，野外實習與大學生業(yè)余科研課題、本課程組提供的研究小課題結(jié)合，有目的地進行生態(tài)觀察和樣品采集，繼而進行室內(nèi)研究。第三階段為擬寫野外實習論文。
2.專業(yè)見習。到養(yǎng)殖廠、動物園、博物館等地觀察、研究動物；與管理人員座談、聽講座，了解并掌握與動物相關(guān)的知識；把野外調(diào)查的數(shù)據(jù)、采集的標本帶到實驗室進行進一步的整理、制作。
3.實驗操作?！秳游飳W》實驗由基礎(chǔ)性實驗、綜合性實驗、設(shè)計性實驗等幾個部分構(gòu)成，課程組制訂了“生物科學專業(yè)動物學實驗技能訓練方案”，無論哪一個部分的實驗都從目標上具體明確學生實際動手能力的要求。
4.飼養(yǎng)、生產(chǎn)勞動。課程組的教師利用現(xiàn)有條件，設(shè)計了多種具有彈性的實踐項目。例如：小白鼠的養(yǎng)殖與繁殖、雞的孵化與養(yǎng)殖、金魚的養(yǎng)殖與人工繁殖；青蛙的變態(tài)發(fā)育觀察、家蠶的變態(tài)發(fā)育觀察、蝸蟲的養(yǎng)殖及行為觀察；校區(qū)池塘原生動物群落與水質(zhì)的關(guān)系、生活園區(qū)水體水質(zhì)調(diào)查與潔凈維護，等等。
三、識圖能力
識圖和繪圖是學習研究動物科學的重要技能和方法之一?！秳游飳W》課程的教學內(nèi)容特點決定了學習中需要借助大量的圖片來揭示生命現(xiàn)象的復雜性和多樣性，使動物的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、細微結(jié)構(gòu)化無形為有形，化隱蔽為直觀，簡潔明了和生動形象。能有效地識圖和繪圖，在學習《動物學》乃至生物科學的其它學科時就能夠提高效率，加深理解和記憶。主要可通過以下途徑實施培養(yǎng)：
1.改進教學方法，促使學生形成識圖習慣。教學中使用“以問題解決為核心的教學”，“觀察―探索―整合”，“引導―探索―歸納”等教學方法，在課堂上及課后指導學生以圖片、圖形、圖表為載體，分解知識難點、突出重點，形成良好的識圖習慣。
2.注重方法指導，幫助學生提高識圖技能。通過指導看的內(nèi)容（看標題、看表達方法、看圖標及具體內(nèi)容）、看的方法（局部與整體的關(guān)系、看圖的順序、對圖進行分析），使學生有效識圖。
3.關(guān)于圖的記憶。要求學生歸納插圖、繪簡圖或仿繪、憶圖，從而構(gòu)建知識體系。
4.關(guān)于圖的表達。通過說圖、畫圖、練圖三種方式練習表達。
四、初步科研能力
我國《高等教育法》規(guī)定：“本科教育應(yīng)當使學生比較系統(tǒng)地掌握本學科、專業(yè)必需的理論、基本知識，掌握本專業(yè)必要的基本技能、方法和相關(guān)知識，具有從事本專業(yè)實際工作和研究工作的初步能力。”明確將大學本科生科學研究能力定位于其能力結(jié)構(gòu)不容忽視的組成部分，對其要求定位于“初步”。動物學課程中的學生科研訓練旨在充分利用學科優(yōu)勢和教學資源給學生提供科研訓練機會，使學生不僅學習一般知識原理，還初步接觸科研過程，盡早進入專業(yè)科研領(lǐng)域，了解課題研究的有關(guān)方法，逐步拓展學術(shù)視野，樹立科學的理念。課程組的教師經(jīng)過多年的實踐，初步形成了一些學生科研訓練的經(jīng)驗：
1.課程論文。要求每位學生每學年寫2篇課程論文。完成流程：小組討論―文獻檢索―選題―教師審閱―資料收集―實驗或調(diào)查、實踐（教師指導）―寫作―教師審閱―修改―定稿排版―打印及裝訂―交流學習―考核、推薦發(fā)表。
2.學生科研課題。學生自主結(jié)成科研小組、選題、積極爭取學生學術(shù)科研基金、課題實施、中期檢查、完成結(jié)題研究報告及論文、成果交流。
通過對本院生物科學03、04、05、06級學生的教學實踐，《動物學》課程學生能力培養(yǎng)模塊得到了專家和同事的充分肯定，受到了學生的歡迎。大家認為，依據(jù)以上能力培養(yǎng)模塊初步解決了能力培養(yǎng)“空泛”的問題，使學生能力培養(yǎng)能具體落實到課程中。
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