導(dǎo)語：在環(huán)境管理學(xué)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

第1篇

1.1專業(yè)課程設(shè)置單一制約著創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

目前我院設(shè)有環(huán)境科學(xué)和環(huán)境工程兩個(gè)環(huán)境類專業(yè)，環(huán)境科學(xué)專業(yè)于1999年開始正式招生，環(huán)境工程專業(yè)于2006年正式招生，很長一段時(shí)間內(nèi)環(huán)境科學(xué)與環(huán)境工程專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)側(cè)重點(diǎn)定位不明確，因此兩個(gè)專業(yè)的培養(yǎng)方案和培養(yǎng)模式幾乎差不多，必修課和選修課重復(fù)較多，如環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境工程微生物學(xué)、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境規(guī)劃等必修課程，學(xué)分和課程性質(zhì)均一樣，毫無差別；選修課程如環(huán)境教育學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、環(huán)境土壤學(xué)、環(huán)境信息系統(tǒng)等課程學(xué)時(shí)與課程性質(zhì)一致。甚至實(shí)踐課程差別也不大：環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)、環(huán)境工程微生物學(xué)實(shí)驗(yàn)、環(huán)境化學(xué)實(shí)驗(yàn)等實(shí)踐課程，學(xué)時(shí)與課程性質(zhì)也基本一致，重復(fù)課程多，學(xué)生不能理解環(huán)境工程與環(huán)境科學(xué)專業(yè)的差別，對(duì)未來就業(yè)方向不明確，老師未能及時(shí)掌握學(xué)生情況，導(dǎo)致少部分學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒，嚴(yán)重制約學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力發(fā)展，制約著創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。且環(huán)境科學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案多年未變，跟國內(nèi)國際實(shí)際情況脫節(jié)，學(xué)生對(duì)就業(yè)等前景迷茫，嚴(yán)重阻礙學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

1.2現(xiàn)有教學(xué)管理方法和管理制度制約著創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

教學(xué)管理模式對(duì)學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力的影響深遠(yuǎn)，先進(jìn)的管理模式可以更好地實(shí)現(xiàn)新想法和新管理，減少由于管理模式帶來的負(fù)面影響，傳統(tǒng)管理模式有利于管理人員統(tǒng)一管理，便于常規(guī)管理，但對(duì)創(chuàng)新實(shí)踐又限制頗多。傳統(tǒng)管理模式：統(tǒng)一培養(yǎng)方案，學(xué)大綱，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一授課，統(tǒng)一考核、系統(tǒng)統(tǒng)一管理等教學(xué)管理模式在不同程度上制約著創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。環(huán)境科學(xué)與環(huán)境工程專業(yè)的基礎(chǔ)課程基本一致，如高等數(shù)學(xué)、無機(jī)及分析化學(xué)，有機(jī)化學(xué)，物理化學(xué)，大學(xué)物理等，均由公共課學(xué)院統(tǒng)一安排任課老師，且一直為合班上課，節(jié)約了教師資源和教室資源，但無視理科與工科學(xué)科的差別，無視環(huán)境科學(xué)專業(yè)與環(huán)境工程專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的差別。不僅如此，公共課的老師課程任務(wù)重，教授的班級(jí)和專業(yè)多，只能完成教學(xué)任務(wù)，不能充分考慮專業(yè)需求和學(xué)生個(gè)性特點(diǎn)，都采用“填鴨式”教育，限制了學(xué)生創(chuàng)新思維的發(fā)展和培養(yǎng)。專業(yè)基礎(chǔ)課程如環(huán)境學(xué)，專業(yè)課程如環(huán)境微生物學(xué)，環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境規(guī)劃等均為合班上課，不能充分體現(xiàn)專業(yè)特點(diǎn)，無形中阻礙了學(xué)生個(gè)性發(fā)展，制約著學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力培養(yǎng)。選修課和必修課合班上課，考核方式以及內(nèi)容不一致，學(xué)生情緒較大，影響學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，不利于學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

1.3常規(guī)管理混亂，學(xué)術(shù)管理缺乏。

常規(guī)教學(xué)管理文件比較成熟，但是管理軟件比較陳舊，使用的是十幾年前的教務(wù)管理系統(tǒng)，且該系統(tǒng)并不穩(wěn)定，學(xué)生網(wǎng)上選課、評(píng)課經(jīng)常出問題，有時(shí)選課了，但是系統(tǒng)里面沒有相應(yīng)的學(xué)生名單，屆時(shí)過了學(xué)校規(guī)定的選課時(shí)間，學(xué)生自己不能在網(wǎng)上選課，申請(qǐng)由學(xué)院幫忙選課，有的學(xué)生甚至到期末考試成績出來了才知道自己未選上課，在考試結(jié)束后才申請(qǐng)選課，導(dǎo)致學(xué)院以及學(xué)校管理工作混亂。管理不嚴(yán)格，比如學(xué)生選課，規(guī)定時(shí)間內(nèi)，學(xué)生不選課，過后找管理人員重新選課，造成大量工作滯后。且該系統(tǒng)包括項(xiàng)目少，很多管理工作不能進(jìn)入系統(tǒng)，需手工操作，或者學(xué)校另外制作了一套簡單的其他系統(tǒng)，比如教材系統(tǒng)、教師成績錄入系統(tǒng)、評(píng)教系統(tǒng)、二級(jí)學(xué)院數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、期末考核系統(tǒng)等跟教務(wù)管理相關(guān)的系統(tǒng)有7個(gè)之多，每個(gè)系統(tǒng)均由教務(wù)處設(shè)置用戶名，各系統(tǒng)由教務(wù)處不同部門管理，各自獨(dú)立，管理極為混亂。除此之外，學(xué)校其他管理部門也有相應(yīng)的賬號(hào)密碼等，總共超過10個(gè)不同的系統(tǒng)需要進(jìn)入，浪費(fèi)大量時(shí)間，影響心情，影響教師教學(xué)，從而影響學(xué)生學(xué)習(xí)。而且某些系統(tǒng)不夠完善，很多內(nèi)容不兼容，一件簡單的工作需要重復(fù)做幾次才能符合要求，教務(wù)管理部門的管理是省了很多時(shí)間，但是給二級(jí)學(xué)院增加很多壓力，每天疲于應(yīng)付，很難有時(shí)間靜下來思考創(chuàng)新管理或者學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和方法。自實(shí)行學(xué)分制以來，雖然也有必修、選修課之分，學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生修讀“雙學(xué)位”，但是每周本專業(yè)方面的課時(shí)平均超過30學(xué)時(shí)，時(shí)間非常緊迫，很難有時(shí)間修讀“雙學(xué)位”，且周末開設(shè)素質(zhì)選修等課程，導(dǎo)致“雙學(xué)位”課程與其他課程上課時(shí)間沖突，嚴(yán)重制約學(xué)生多方面發(fā)展，制約學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力培養(yǎng)。

2改革現(xiàn)有教學(xué)管理，培養(yǎng)創(chuàng)新人才

高等教育學(xué)校的教學(xué)思想和辦學(xué)水平集中體現(xiàn)在教學(xué)管理上，教學(xué)管理是學(xué)校教學(xué)工作的一個(gè)重要方面。教學(xué)管理工作與人才培養(yǎng)質(zhì)量息息相關(guān)，在知識(shí)創(chuàng)新、急需創(chuàng)新型環(huán)境類人才的時(shí)代，改革傳統(tǒng)教學(xué)管理模式，建立適應(yīng)新形勢下創(chuàng)新實(shí)踐人才培養(yǎng)需要的教學(xué)管理制度，是教學(xué)改革十分重要的任務(wù)。

2.1改革專業(yè)課程結(jié)構(gòu)，優(yōu)化課程內(nèi)容。

環(huán)境類專業(yè)本身是一個(gè)包含多學(xué)科，多內(nèi)容的交叉學(xué)科，其內(nèi)容覆蓋面廣，涉及化學(xué)、生物、地理、管理、法律法規(guī)、儀器儀表、工程設(shè)計(jì)等方面，要適應(yīng)當(dāng)前國際、國內(nèi)環(huán)境政策法規(guī)的變化，必須適當(dāng)調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，優(yōu)化課程內(nèi)容。近年來，為了適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)對(duì)環(huán)境類人才和創(chuàng)新人才的需要，對(duì)培養(yǎng)方案，對(duì)課程性質(zhì)、課程內(nèi)容、課程學(xué)時(shí)等方面有較大調(diào)整。首先學(xué)校對(duì)環(huán)境科學(xué)專業(yè)和環(huán)境工程專業(yè)定位日趨成熟，課程方面有較大變動(dòng)，環(huán)境工程專業(yè)課程增加了工程類課程如《污染控制工程設(shè)計(jì)》、《環(huán)境工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)與造價(jià)管理》、《環(huán)保設(shè)備設(shè)計(jì)》，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，增加《環(huán)境工程原理實(shí)驗(yàn)》、《固體廢棄物處理處置工程實(shí)驗(yàn)》等實(shí)踐課程，減少與環(huán)境科學(xué)重復(fù)的內(nèi)容。環(huán)境科學(xué)專業(yè)增加實(shí)踐類課程課時(shí)，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力鍛煉，如《環(huán)境工程實(shí)驗(yàn)》、《環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)》兩門實(shí)踐課程由原來的36學(xué)時(shí)增加至54學(xué)時(shí)，根據(jù)專業(yè)特色增開《環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例分析》等課程，從不同方向引導(dǎo)學(xué)生向?qū)嵺`型、創(chuàng)新型人才發(fā)展。

2.2改革教學(xué)管理理念，完善管理制度。

教學(xué)管理離不開人，本著以人為本的宗旨，教學(xué)管理改革首先要改變管理人員的傳統(tǒng)觀念，以面向教學(xué)第一線、面向?qū)W生、面向基層為原則，每一項(xiàng)教學(xué)管理制度、政策、措施出臺(tái)都應(yīng)能充分調(diào)動(dòng)教師和學(xué)生的主動(dòng)性和積極性。在創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新主體為目標(biāo)的時(shí)代，教學(xué)管理和教學(xué)制度應(yīng)該發(fā)揮其最大能量，最大限度發(fā)揮人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。教學(xué)管理主要起引導(dǎo)作用，不是一味地按章辦事，應(yīng)該有特事特辦的理念，才能更好地創(chuàng)造出符合廣大師生創(chuàng)新能力的條件，更好地為基層以及教學(xué)第一線的師生服務(wù)。教學(xué)管理范圍應(yīng)該拓展到教學(xué)活動(dòng)之外，對(duì)學(xué)生創(chuàng)新加以引導(dǎo)，從實(shí)踐入手，鼓勵(lì)師生多參加一些課外活動(dòng)，如創(chuàng)新杯、創(chuàng)新實(shí)踐等實(shí)踐性強(qiáng)的活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生動(dòng)手能力和動(dòng)腦能力，使其能更多地與外校人員交流，增長見識(shí)的同時(shí)，意識(shí)到自身的不足，促進(jìn)學(xué)生積極向上學(xué)習(xí)的精神。完善教學(xué)管理制度為保障創(chuàng)新實(shí)踐工作順利進(jìn)行極為重要。近幾年，學(xué)校廣泛征求意見，將原來的學(xué)籍管理、教學(xué)管理辦法、實(shí)習(xí)管理辦法和獎(jiǎng)勵(lì)辦法進(jìn)行修訂，并新增了創(chuàng)新學(xué)分轉(zhuǎn)換等規(guī)章制度，更符合社會(huì)發(fā)展需求和廣大師生基本利益，保障教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)正常運(yùn)作。

2.3完善常規(guī)管理，加強(qiáng)學(xué)術(shù)管理。

常規(guī)管理是日常管理工作不可或缺的一環(huán)，若常規(guī)管理都問題頻出，別的管理也進(jìn)行不下去，更不用提創(chuàng)新管理。隨著社會(huì)進(jìn)步，原來的管理已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)需要，完善原有管理系統(tǒng)以及評(píng)價(jià)體系已經(jīng)成為改革重點(diǎn)。高校各管理部門之間缺乏管理會(huì)給下級(jí)部門帶來很多麻煩，且萬一處理不當(dāng)，影響學(xué)校名譽(yù)，因此學(xué)校相關(guān)職能部門應(yīng)該針對(duì)往年出現(xiàn)的問題多交流、探討，如培養(yǎng)方案、學(xué)分制轉(zhuǎn)換等問題，然后才能制定相應(yīng)的政策，完善日常教學(xué)管理。這樣不僅能減少基層重復(fù)做事的工作量，也讓基層有更多時(shí)間思考日常管理中的問題，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。

3結(jié)語

第2篇

1．1信息化時(shí)代的知識(shí)管理

近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到迅猛發(fā)展，人們越發(fā)感受到信息革命帶來的積極影響，為其生活、工作和學(xué)習(xí)提供了前所未有的便利。然而，繁榮背后我們也清楚地看到了另一番景象:如今網(wǎng)絡(luò)信息總量早已超出了人類所能承受的認(rèn)知負(fù)荷，從過剩的信息中篩選出一小部分符合自己要求的，必將消耗過多無意義的時(shí)間和精力。知識(shí)管理是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)幫助個(gè)人有效管理飛速增長的信息，把個(gè)人認(rèn)為最重要的且將成為個(gè)人知識(shí)庫的信息進(jìn)行整合的概念框架，它為那些零散的、隨機(jī)的信息轉(zhuǎn)換成可系統(tǒng)利用的和可擴(kuò)展的個(gè)人知識(shí)提供了一種策略，為個(gè)人適應(yīng)信息化時(shí)代的發(fā)展提供了一種有效途徑。甘永成認(rèn)為，知識(shí)管理的核心作用有兩個(gè):①將隱性知識(shí)更加明晰化，一方面將獲取的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行深度加工、分析、綜合，得到可直接用于解決問題和決策的知識(shí)化信息;另一方面使知識(shí)能更清晰、明確地表達(dá)或更容易理解、查找和利用。從學(xué)習(xí)者的角度來看，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的過程往往是從獲取信息開始的?；ヂ?lián)網(wǎng)上海量的信息資源經(jīng)過學(xué)習(xí)者的評(píng)估、組織、分析、外化的過程，才能成為真正有價(jià)值的知識(shí)。隨著知識(shí)數(shù)量的增加，學(xué)習(xí)者還應(yīng)建立起明確的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，并逐步將已有知識(shí)歸類整理，以便日后的查找和利用。②與他人更好地共享已有的知識(shí)，能使知識(shí)快速傳遞到需要的地方，更有效地將思想轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。從知識(shí)的角度來看，知識(shí)的價(jià)值在于流動(dòng)。只有通過交流和共享，知識(shí)才能獲得更好的利用和增值效果。對(duì)于個(gè)人來講，一方面共享知識(shí)能夠在幫助他人的同時(shí)獲取滿足感，并贏得尊重和信賴;另一方面對(duì)他人共享的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行消化和吸收，有助于豐富知識(shí)結(jié)構(gòu)，解決實(shí)際問題，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新。

1．2個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境與知識(shí)管理的契合性

知識(shí)管理需要工具的輔助和支持才能提高人的競爭力。然而，專門的知識(shí)管理軟件由于占用資源大、運(yùn)行速度慢、高級(jí)功能有限等原因，在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用并不十分廣泛。隨著社會(huì)化學(xué)習(xí)理念的推動(dòng)和Web2．0技術(shù)引發(fā)的巨大變革，個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境應(yīng)運(yùn)而生，并為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個(gè)人知識(shí)管理創(chuàng)造了新的機(jī)遇。

1．2．1個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境從理念上涵蓋知識(shí)管理

2004年，個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境(PLE)在英國教育技術(shù)和互用性標(biāo)準(zhǔn)JISC中心(centreforeducationaltechnologyandinter-operabilitystandards，JISCCETIS)會(huì)議上被正式提出，到目前為止還沒有一個(gè)明確統(tǒng)一的概念。Harmelen認(rèn)為:個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境是一種能夠幫助學(xué)習(xí)者個(gè)體控制和管理自己學(xué)習(xí)的系統(tǒng)，包括建立學(xué)習(xí)目標(biāo)、管理學(xué)習(xí)內(nèi)容、控制學(xué)習(xí)過程和支持學(xué)習(xí)交流等。實(shí)質(zhì)上學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的過程就是對(duì)知識(shí)的獲取、加工、存儲(chǔ)、傳遞、應(yīng)用和創(chuàng)新的過程，這與知識(shí)管理的基礎(chǔ)活動(dòng)是一致的。此外，MicheleMartin構(gòu)建了PLE概念圖。根據(jù)學(xué)習(xí)階段將個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境分為收集信息、處理信息、學(xué)習(xí)行動(dòng)三個(gè)主要方面。通過各類工具進(jìn)行信息的收集、處理和應(yīng)用，從而更高效地利用信息資源提高學(xué)習(xí)效果，這與甘永成所提出的個(gè)人知識(shí)管理的核心是相吻合的。

1．2．2個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境從工具上支持知識(shí)管理

個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境不僅在理念上支持知識(shí)管理，它還集合了多種工具幫助學(xué)習(xí)者進(jìn)行知識(shí)管理。Wiki作為一種開放的超文本系統(tǒng)，模糊了信息創(chuàng)造者和信息消費(fèi)者之間的界限。學(xué)習(xí)者可以通過目錄檢索和全文檢索兩種方式查閱相關(guān)條目信息，也可以創(chuàng)建、修改某一主題，將自己的知識(shí)分享給他人，以促進(jìn)知識(shí)的傳播與利用。Blog作為信息的獲取與平臺(tái)，結(jié)合了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下讀與寫兩方面的信息承載功能，學(xué)習(xí)者既可以暢所欲言，各抒己見;同時(shí)又可以相互借鑒，取長補(bǔ)短。Flickr、BBS、人人、豆瓣等各類社交網(wǎng)站聚集著海量的志同道合的人群，有利于集思廣益;此外，實(shí)名制的人脈關(guān)系，也為進(jìn)一步的溝通交流與資源共享提供了諸多便利。隨著網(wǎng)絡(luò)信息的爆炸式增長，RSS閱讀器日益得到人們的青睞。用戶可以根據(jù)自身需求訂閱相關(guān)的網(wǎng)頁內(nèi)容，大大縮短了查找信息的時(shí)間，提高了學(xué)習(xí)和工作的效率。近年來，聚合技術(shù)逐漸從簡單的內(nèi)容聚合走向了應(yīng)用聚合，用戶可以根據(jù)個(gè)人偏好將不同的站點(diǎn)或應(yīng)用放在一個(gè)頁面內(nèi)進(jìn)行集成顯示。一站式的用戶體驗(yàn)，方便了個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境的構(gòu)建，也給學(xué)習(xí)者的個(gè)人知識(shí)管理帶來了新思路。

2個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境模型構(gòu)建

進(jìn)入e-learning2．0時(shí)代，學(xué)習(xí)者不再是單純的消化、吸收課程者組織的課程教學(xué)內(nèi)容，而是充分利用網(wǎng)絡(luò)上的信息資源，不斷創(chuàng)造新內(nèi)容，并進(jìn)一步促進(jìn)知識(shí)的傳播、應(yīng)用與創(chuàng)新。如何使學(xué)習(xí)者在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)過程中得到充分的技術(shù)給養(yǎng)，并使學(xué)習(xí)成效發(fā)生顯著飛躍，是教育技術(shù)研究者的研究重點(diǎn)。文章從學(xué)習(xí)者的角度出發(fā)，依據(jù)甘永成和MicheleMartin的研究成果，提出了基于知識(shí)管理的個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境模型。個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，只有把它納入到動(dòng)態(tài)的學(xué)習(xí)過程中去考察，才能設(shè)計(jì)出符合學(xué)生要求，有效支持學(xué)生學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)環(huán)境。個(gè)人知識(shí)管理的過程主要包含獲取加工、交流共享、應(yīng)用創(chuàng)新三個(gè)階段。獲取信息是信息管理的主要內(nèi)容，即實(shí)現(xiàn)對(duì)顯性知識(shí)的編碼化和數(shù)據(jù)庫化，包括獲取、分析加工和顯示存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)，交流共享與應(yīng)用創(chuàng)新是知識(shí)管理在信息管理基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展，學(xué)習(xí)者在此過程中將顯性知識(shí)與隱性知識(shí)相互轉(zhuǎn)換，通過進(jìn)行比較、分析、概括、提煉和推論，促進(jìn)知識(shí)的有效增值。下面將以學(xué)習(xí)過程中知識(shí)管理的一般流程為脈絡(luò)，對(duì)上述模型展開論述。需要說明的是，模型中知識(shí)管理與個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境并不是簡單的疊加組合，而是更深層次上的動(dòng)態(tài)融合，人、工具、資源、服務(wù)可以為知識(shí)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)。

2．1獲取加工

獲取加工是知識(shí)管理的第一步，學(xué)習(xí)者往往根據(jù)自己的需求瀏覽、查找并收集信息。知識(shí)搜索引擎是學(xué)習(xí)者常用的信息獲取工具，學(xué)習(xí)者可以利用其自然語言查詢技術(shù)，通過輸入簡單疑問詞句直接搜索得出答案。然而，網(wǎng)頁上大部分信息資源幾乎都是非結(jié)構(gòu)化的。非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)信息往往具有以下特征:形式上的高維、海量、異構(gòu)與動(dòng)態(tài);內(nèi)容上的不完整、不確定、無序與歧義;表達(dá)上難以用有限規(guī)則刻畫;翻譯與應(yīng)用上依賴信息利用主體的感知和理解等。這就需要學(xué)習(xí)者按照一定的邏輯、規(guī)律和方法，對(duì)不同來源的信息進(jìn)行鑒別、篩選、組織、歸納和整理，從而形成一個(gè)相對(duì)完整的、質(zhì)量較高的知識(shí)集合。知識(shí)集合只有充分顯示出來才能被進(jìn)一步的利用，從而創(chuàng)造更大的價(jià)值。學(xué)習(xí)者可以利用Wiki、Bl-og等工具進(jìn)行知識(shí)的外在化(從隱性知識(shí)到顯性知識(shí))和組合化(從顯性知識(shí)到顯性知識(shí))，也可以利用電腦或網(wǎng)絡(luò)云盤等將組織好的知識(shí)存儲(chǔ)起來形成一個(gè)知識(shí)庫。值得注意的是，學(xué)習(xí)者應(yīng)根據(jù)一定的規(guī)則給信息內(nèi)容加以標(biāo)識(shí)并做好分類整理工作，以便日后方便快捷地提取先前資料。

2．2交流共享

網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體是一個(gè)多元化網(wǎng)際助學(xué)者的集合體。所謂助學(xué)者(facilitators)意指一種多身份的存在，他不僅是教師、學(xué)科專家或經(jīng)過訓(xùn)練的輔導(dǎo)者，還應(yīng)該是包括學(xué)生在內(nèi)的所有學(xué)習(xí)活動(dòng)參與者，所有人都應(yīng)當(dāng)成為共同體學(xué)術(shù)性對(duì)話的主體之一。在個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境中，學(xué)習(xí)者可以利用QQ群、博客群、論壇社區(qū)等應(yīng)用與助學(xué)者之間展開對(duì)話，雙方可以就某個(gè)主題各自提出不同的觀點(diǎn)和想法，相互解疑、爭辯和評(píng)價(jià)，相互合作解決各類問題。交流共享的過程涉及到人、工具、服務(wù)，自然也涉及資源。然而，信息擁有者習(xí)慣于通過“壟斷”的方式，將信息、經(jīng)驗(yàn)作為個(gè)人財(cái)富的一部分，不愿意把自己最珍貴的知識(shí)資源拿與他人共享。這就導(dǎo)致共同體內(nèi)成員間的交流與共享一直停留在較淺層次，難以達(dá)成真正意義上的思想交流與知識(shí)共享。為了實(shí)現(xiàn)良好的共享效果，學(xué)習(xí)者應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的壟斷觀念，主動(dòng)共享有價(jià)值的思想、觀點(diǎn)以及各種顯性材料，從而獲取他人的理解、信任與認(rèn)同，不斷把交流共享提到新的高度與層次。

2．3應(yīng)用創(chuàng)新

學(xué)習(xí)者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的最終目的是將知識(shí)應(yīng)用到日常生活中去。在實(shí)際學(xué)習(xí)過程中學(xué)習(xí)任務(wù)按其本身的復(fù)雜程度，往往被分為個(gè)人任務(wù)和協(xié)作任務(wù)。在個(gè)人任務(wù)中，學(xué)生通常在信息獲取、加工、交流、共享過程中逐步構(gòu)建出問題的解決方案，并在實(shí)踐應(yīng)用中進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，從而提出最佳的解決辦法。在協(xié)作任務(wù)中，學(xué)習(xí)者在主動(dòng)承擔(dān)個(gè)人任務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)與他人共享資源、及時(shí)溝通，以保證任務(wù)的順利完成。第一代知識(shí)管理強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有知識(shí)的編碼化與共享，相比而言，第二代知識(shí)管理則更加重視新知識(shí)的快速生成，從而提高學(xué)習(xí)績效。個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境為知識(shí)創(chuàng)新的自然產(chǎn)生提供了良好的環(huán)境平臺(tái)，許多工具，如概念圖、思維導(dǎo)圖都能夠幫助學(xué)習(xí)者厘清知識(shí)脈絡(luò)，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)生思維跳躍。隨著知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的不斷累積，借助想象與靈感，學(xué)習(xí)者就有可能突破原有的思維框架，產(chǎn)生新的設(shè)想與發(fā)明。學(xué)習(xí)者還可以使用Bl-og、Wiki等工具把自己的觀點(diǎn)或想法記錄下來，將隱性知識(shí)轉(zhuǎn)化為顯性知識(shí)，從而促進(jìn)創(chuàng)新成果的生成。個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境和Web2．0的基礎(chǔ)是一樣的:社會(huì)性網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)的興起，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新而不只是消耗?；谥R(shí)管理的個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境將學(xué)習(xí)者置身于一個(gè)研究創(chuàng)造的學(xué)習(xí)環(huán)境中，學(xué)習(xí)者在發(fā)現(xiàn)問題、探索問題和解決問題過程中，以類似科學(xué)研究的方式不斷進(jìn)行深度思考并展開一系列的分析、探討活動(dòng)，這對(duì)他們創(chuàng)造能力的培養(yǎng)具有重要意義。

3個(gè)人學(xué)習(xí)環(huán)境平臺(tái)搭建

第3篇

摘要：地方環(huán)境行政管理體制是我國環(huán)境管理體制的基礎(chǔ)，科學(xué)有效的地方環(huán)境行政管理體制對(duì)于促進(jìn)我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體制的發(fā)展，改善環(huán)境狀態(tài)，推行可持續(xù)發(fā)展等政策，都具有十分重要的意義。本文對(duì)我國現(xiàn)有的地方環(huán)境行政管理體制存在的問題進(jìn)行分析，具體論述造成我國目前地方環(huán)境行政管理體制不科學(xué)、不完善的主要原因，從我國的實(shí)際情況出發(fā)，努力探尋實(shí)現(xiàn)我國地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的途徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對(duì)策。

環(huán)境管理體制是指國家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學(xué)者在對(duì)環(huán)境管理體制問題進(jìn)行討論時(shí)，往往會(huì)把公眾參與的問題考慮進(jìn)去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會(huì)利益團(tuán)體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護(hù)事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)具有較高的社會(huì)化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時(shí)間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機(jī)制，一般不納入進(jìn)來。

一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題。

我國長期以來采用的是地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會(huì)中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級(jí)管理”、“四級(jí)機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對(duì)于推動(dòng)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個(gè)人口大國，自然資源相對(duì)較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對(duì)滯后，很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對(duì)于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個(gè)倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對(duì)環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)；相對(duì)中央管理機(jī)構(gòu)來說，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門來說，它的技術(shù)人員編制較少，但實(shí)際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，其中還有一部分是在機(jī)構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護(hù)部門，同時(shí)又沒有較好的方法對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測手段，不能有效地對(duì)排污總量和違法排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測，有些甚至還需要將監(jiān)測項(xiàng)目送到市一級(jí)部門進(jìn)行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識(shí)和已有的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣及時(shí)取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)[1]。我國地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個(gè)方面。

（一）以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導(dǎo)致中央政府和地方政府存在行為差異。

中央政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度非常重視，制定了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，把保護(hù)環(huán)境上升到了基本國策的戰(zhàn)略高度。從中央政府的角度來看，由地區(qū)間的環(huán)境質(zhì)量得到改善所帶來的外溢效應(yīng)是不存在的，因?yàn)槿魏我粋€(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善都意味著整個(gè)國家的環(huán)境質(zhì)量在不斷提高。但從地方政府的角度來看，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度就比較復(fù)雜，因?yàn)榄h(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點(diǎn)，該地區(qū)對(duì)環(huán)境問題加大投入進(jìn)行治理，可能得到收益的并不是該地區(qū)而是鄰近的其他地區(qū)，這樣就使得一些地區(qū)忽視環(huán)境保護(hù)而片面地只追求經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展與環(huán)境的目標(biāo)選擇上，地方的目標(biāo)函數(shù)與中央存在差異。中央政府強(qiáng)調(diào)全局的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性，而地方政府的目標(biāo)則明顯偏重于局部、眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)政策的決策與實(shí)施上，地方政府與中央政府存在著“討價(jià)還價(jià)”和“對(duì)抗”的傾向。地方政府在落實(shí)環(huán)境管理的具體政策時(shí)，會(huì)與中央政府的要求產(chǎn)生一些矛盾與沖突，而地方政府則會(huì)憑借自身所擁有的經(jīng)濟(jì)資源和信息優(yōu)勢，以“上有政策、下有對(duì)策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環(huán)境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學(xué)者認(rèn)為，從環(huán)境保護(hù)的縱向管理上來看，我國是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門只對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，在環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部上級(jí)與下級(jí)之間只是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)對(duì)下級(jí)缺乏應(yīng)有的制約力，執(zhí)法過程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對(duì)于環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性和保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區(qū)投入了較多的資金用于環(huán)境保護(hù)，而有些地區(qū)則投入較少。這種現(xiàn)象必然造成地區(qū)之間環(huán)境管理力度上的不均衡，時(shí)間一長可能就會(huì)導(dǎo)致一些原來重視環(huán)境保護(hù)的地方政府向不重視環(huán)境保護(hù)的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠(yuǎn)見的官員真的下大力氣治理本地區(qū)的環(huán)境，但由于環(huán)境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環(huán)境的業(yè)績，這就使得地方政府的環(huán)境保護(hù)流于形式。

（二）地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實(shí)際需要。

目前全國有不少環(huán)境保護(hù)部門，特別是縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門仍掛靠在城市建設(shè)系統(tǒng)上，僅屬于城市建設(shè)系統(tǒng)的一個(gè)部門，這種現(xiàn)象給環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作造成了一定的障礙。城市建設(shè)往往引發(fā)一定的環(huán)境問題，而作為城市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)構(gòu)自然無法對(duì)其進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)管難免會(huì)流于形式。因?yàn)闆]有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等問題也都難以保障。有些地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)的自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全或者根本沒有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，而環(huán)境污染防治和自然保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的兩個(gè)部分，具有同等重要的地位。反映在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，污染防治和自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)化，不能側(cè)重于任何一方。有些自然保護(hù)任務(wù)非常繁重的資源或農(nóng)業(yè)大省，到目前為止還沒有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有的省有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)但力量薄弱。在一些縣和農(nóng)村，環(huán)境和自然保護(hù)工作仍然很繁重，但機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的編制則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要，甚至還有些地方出現(xiàn)了沒有人管理這方面的工作的情況。

（三）行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問題的協(xié)調(diào)。

環(huán)境問題具有較強(qiáng)的外部性和區(qū)域性，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境污染可能會(huì)影響到周邊其他地區(qū)，往往會(huì)超越行政區(qū)劃的邊界，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區(qū)域的特點(diǎn)。針對(duì)這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護(hù)立法就顯得尤為重要。然而我國在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個(gè)大的流域建立起了水資源保護(hù)委員會(huì)，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限的配置和法律地位上來看，該類機(jī)構(gòu)并非強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。而我國目前實(shí)行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護(hù)局隸屬于地方政府，這就使得一個(gè)有機(jī)的整體被這種體制分層切塊，個(gè)別地區(qū)為謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大[4]。

（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實(shí)地方政府責(zé)任制。

依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，地方人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。也就是說，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責(zé)任主體，但相關(guān)法律既沒有明確規(guī)定政府部門如何履行其責(zé)任，如何保證其履行責(zé)任，也沒有明確規(guī)定如不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任[5]。在經(jīng)濟(jì)增長水平仍然是衡量和反映各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)政績的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，考核干部實(shí)行的是自上而下、以GDP增長為依據(jù)的體系。在對(duì)地方政府官員進(jìn)行政績考核時(shí)，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標(biāo)，而對(duì)于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)與黨的建設(shè)等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵(lì)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的積極性。“這就促使一些地方將完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項(xiàng)目，搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重”[6]。地方政府中的部分領(lǐng)導(dǎo)從個(gè)人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來，錯(cuò)誤認(rèn)為要大力治理污染、保護(hù)環(huán)境，就會(huì)阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響政績目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護(hù)污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對(duì)于地方政府是否依法履行對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機(jī)制和手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。

二、實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路。

（一）按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能。

國家應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過宏觀調(diào)控進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護(hù)部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運(yùn)行規(guī)范。同時(shí)要結(jié)合我國的具體國情，在充分發(fā)揮中央與地方主動(dòng)性、積極性的同時(shí)，運(yùn)用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時(shí)又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個(gè)地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實(shí)際情況，采取不同的政策。而對(duì)于跨區(qū)域的環(huán)境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護(hù)方面的國際合作問題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護(hù)合作項(xiàng)目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導(dǎo)或指導(dǎo)的作用。

（二）加強(qiáng)人員和機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)。

精簡機(jī)構(gòu)主要針對(duì)的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強(qiáng)。從整個(gè)國家的發(fā)展趨勢上來看，在對(duì)其他國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡的情況下，對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的國家機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)。因?yàn)殚L期以來，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)于環(huán)境問題重視不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過程中，仍然需要投入較多的資金對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時(shí)間，在這段時(shí)間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會(huì)進(jìn)一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環(huán)境污染問題可能仍然不會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個(gè)國家的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，要實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

（三）健全環(huán)境保護(hù)跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)政策離不開部門發(fā)展政策和國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，而不單單是某個(gè)部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)資源的消耗、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要建立國民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不僅要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且也要有環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)，用這些指標(biāo)來衡量國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，全面、科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)地區(qū)、單位和干部的業(yè)績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機(jī)構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的潮流，通過計(jì)劃、預(yù)測，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的問題，加強(qiáng)跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護(hù)的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。

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[4]孫志燕，高世楫。環(huán)境政策存在的若干問題與調(diào)整思路[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2007,（11）.

第4篇

開放課程環(huán)境管理學(xué)教學(xué)方法教學(xué)模式開放課程是指在網(wǎng)絡(luò)上傳播的國內(nèi)外優(yōu)秀大學(xué)的視頻課程，又名公開課。開放課程最早起源于英國，如今已有225個(gè)國家和地區(qū)參與者成為這一計(jì)劃的踐行者。開放課程建設(shè)使高等學(xué)校的職能為社會(huì)感知，神圣的象牙塔向社會(huì)學(xué)習(xí)者開了一扇窗，成為科學(xué)、文明、理性的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的切入點(diǎn)；使優(yōu)質(zhì)教育資源成為國家增進(jìn)社會(huì)福利的公共產(chǎn)品，提高整體國民的社會(huì)福利。然而，與網(wǎng)民旺盛的求知欲形成對(duì)比的是，國內(nèi)大學(xué)的課程很少。開放課程充分利用互聯(lián)網(wǎng)開放、共享、互助的精神，來為整個(gè)國民服務(wù)，應(yīng)該成為國內(nèi)高校課程建設(shè)中重要的一部分，同時(shí)還可為節(jié)能型社會(huì)的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

一、農(nóng)林類院校《環(huán)境管理學(xué)》開放課程教學(xué)方法與模式改革的必要性

高等教育當(dāng)前的發(fā)展方向是以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展，通過國家開放課程等優(yōu)質(zhì)教育資源的開發(fā)和普及共享，服務(wù)包括高校學(xué)生在內(nèi)的學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)。目前，哈佛、耶魯、麻省理工等世界知名大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)公開課程已紛紛在網(wǎng)上提供課堂實(shí)錄。這些優(yōu)質(zhì)教育資源的網(wǎng)絡(luò)普及，在鼓勵(lì)學(xué)生利用信息技術(shù)手段主動(dòng)學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)的同時(shí)，也給傳統(tǒng)課堂教學(xué)提出了挑戰(zhàn)。

不同的農(nóng)林院校在其專業(yè)特色和人才培養(yǎng)目標(biāo)不盡相同。農(nóng)林院校本科環(huán)境科學(xué)與工程專業(yè)仍是理學(xué)，但兼具農(nóng)林學(xué)性質(zhì)。其培養(yǎng)計(jì)劃有農(nóng)林特色，因此一般學(xué)校都增加一些特色課程。為了適應(yīng)農(nóng)林院校環(huán)境管理開放課程需要，獲得環(huán)境管理學(xué)課程的良好教學(xué)效果，需要對(duì)該課程進(jìn)行教學(xué)改革與探索。

由于環(huán)境管理學(xué)是培養(yǎng)“理、工、文、社、管”多位一體復(fù)合型環(huán)保應(yīng)用人才的專業(yè)基礎(chǔ)課程，政府和企事業(yè)單位對(duì)于具備環(huán)境管理專業(yè)素養(yǎng)的人才需求量又比較大，所以許多學(xué)生比較關(guān)注和歡迎該課程。然而，由于涉及學(xué)科廣泛、教學(xué)內(nèi)容較多和學(xué)科本身具有的邊緣性、綜合性、實(shí)踐性強(qiáng)等特點(diǎn)，如何在優(yōu)質(zhì)教育資源共享的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，具體研究環(huán)境管理課程的課堂教學(xué)方法，成為當(dāng)前系統(tǒng)的、規(guī)范地加強(qiáng)環(huán)境管理學(xué)課程建設(shè)的重要議題。

二、農(nóng)林院校的《環(huán)境管理學(xué)》課程特色

高等農(nóng)林業(yè)院校是培養(yǎng)農(nóng)林業(yè)類人才、促進(jìn)農(nóng)林業(yè)發(fā)展的重要機(jī)構(gòu)。一門課程的研究領(lǐng)域、應(yīng)用領(lǐng)域等方方面面在保持相對(duì)穩(wěn)定性的前提下也將隨之加深和擴(kuò)展。所以，當(dāng)今農(nóng)林類高校開設(shè)“環(huán)境管理”意義更加深遠(yuǎn)，以林業(yè)院校為例，鑒于我國目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)與森林資源現(xiàn)狀之間的關(guān)系，森林對(duì)解決生態(tài)環(huán)境問題發(fā)揮著重大作用，根據(jù)我國目前森林資源短缺和環(huán)境形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，如何應(yīng)用環(huán)境管理學(xué)的理論探討相應(yīng)的解決對(duì)策，應(yīng)成為今后環(huán)境管理課要攻克的課題。

為了調(diào)整課程教學(xué)目標(biāo)，適應(yīng)農(nóng)林院校畢業(yè)生的需求。以東北林業(yè)大學(xué)為例，環(huán)境科學(xué)與工程專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具有較深厚的化學(xué)、生物學(xué)、環(huán)境科學(xué)與工程的基本理論和基本技能，系統(tǒng)掌握環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境管理及水、氣、聲固廢污染控制等方面的專業(yè)知識(shí)，能夠從事科研、教學(xué)、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理等方面工作的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才。環(huán)境管理學(xué)課程的開設(shè)服務(wù)于這一目標(biāo)，將教學(xué)目標(biāo)調(diào)整并確定為：根據(jù)林業(yè)院校人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，為環(huán)保領(lǐng)域直接輸送中高級(jí)應(yīng)用和管理人才，或是為高校和科研院所培養(yǎng)高級(jí)研究人才寬厚基礎(chǔ)的人選，培養(yǎng)他們應(yīng)對(duì)將來可能遇到的環(huán)境管理相關(guān)問題的能力。需要重新構(gòu)建課程知識(shí)體系和改進(jìn)教學(xué)方法。并且，圍繞著《環(huán)境管理學(xué)》開展了以可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境倫理、生態(tài)倫理和綠色能源等為主要著眼點(diǎn)的一系列研究。

三、開放課程背景下《環(huán)境管理學(xué)》課程教學(xué)方法的框架

在信息化和全球化的背景下，隨著數(shù)字電視和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異，遠(yuǎn)距離教學(xué)的理念和實(shí)踐發(fā)生了重大變化。大學(xué)教學(xué)應(yīng)該并且能夠更有效率地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，使其成為傳統(tǒng)課堂有益補(bǔ)充?；谫Y源共享原則，利用網(wǎng)絡(luò)無遠(yuǎn)近、交叉串連的功能，在開放大學(xué)團(tuán)隊(duì)的主導(dǎo)下，通過電腦虛擬空間營造網(wǎng)絡(luò)公開課程。讓學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)中更快地增長才干，成長為優(yōu)秀的復(fù)合型專業(yè)人才。

1.改革目標(biāo)在于強(qiáng)化創(chuàng)新能力培養(yǎng)

開放課程要求打破專業(yè)局限，開闊學(xué)習(xí)者的學(xué)術(shù)視野，培養(yǎng)文化通感和科學(xué)精神，要求教師能對(duì)自己專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)有深入系統(tǒng)的把握，對(duì)研究前沿動(dòng)態(tài)有敏銳的眼光，并善于深入淺出地講解，保證課程既有深度又有新意，同時(shí)對(duì)不同學(xué)科學(xué)習(xí)者有廣泛吸引力和思維啟發(fā)性。

依據(jù)環(huán)境類專業(yè)應(yīng)用型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)要求，基于教師是解惑的角色，課堂教學(xué)以學(xué)生為主體的定位，形成開放課程背景下《環(huán)境管理學(xué)》課程的多樣化教學(xué)方法，意在改變以教師為主的單項(xiàng)灌輸方法，通過創(chuàng)設(shè)情境，鼓勵(lì)和激發(fā)學(xué)生自己思考，通過學(xué)生和教師的思維互動(dòng)來激勵(lì)大學(xué)生發(fā)展邏輯思維和分析能力。通過范例教學(xué)環(huán)節(jié)的增加和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共享，增加學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方法，提升知識(shí)和能力。開放課程背景下《環(huán)境管理學(xué)》課程的教學(xué)目標(biāo)在于：以行為導(dǎo)向教學(xué)理論為基礎(chǔ)，讓學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的基礎(chǔ)上，享受師生面對(duì)面的傳統(tǒng)課堂空間的樂趣和愉悅，強(qiáng)化創(chuàng)新能力培養(yǎng)，從而為資質(zhì)、能力和經(jīng)驗(yàn)各異的人們提供日后長遠(yuǎn)學(xué)習(xí)所必須的方法和眼界。

2.構(gòu)建開放課程背景下《環(huán)境管理學(xué)》課程多樣化教學(xué)方法

由于環(huán)境管理涉及的概念理論多，知識(shí)更新迅速，在課堂教學(xué)中，只靠單一的教學(xué)手段不能讓學(xué)生很好地吸收教學(xué)內(nèi)容，必須充分運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)，形成板書、多媒體、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多種教學(xué)手段相結(jié)合，同時(shí)應(yīng)采用多樣化教學(xué)方法，主要采用的教學(xué)方法有：分層教學(xué)法、案例教學(xué)法、任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法、啟發(fā)引導(dǎo)式教學(xué)法、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)教學(xué)法、合作學(xué)習(xí)法等，使教學(xué)內(nèi)容更為豐富、教學(xué)形式更為生動(dòng)，提高學(xué)生對(duì)課程內(nèi)容的感性和直觀的認(rèn)識(shí)，加深他們對(duì)理論的理解，獲得較好的教學(xué)效果。

（1）興趣引導(dǎo)為主與任務(wù)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合教學(xué)方法

根據(jù)學(xué)生對(duì)環(huán)境管理課程的態(tài)度不同將學(xué)生分為以下四類：a.對(duì)環(huán)境管理課程內(nèi)容有濃厚的興趣，他們能積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)，與教師同步思維，不斷解惑和收獲；b.為實(shí)現(xiàn)其既定的目標(biāo)而學(xué)好環(huán)境管理課程，這種動(dòng)力使他們能配合教師理解相應(yīng)的內(nèi)容；c.被動(dòng)上課，但對(duì)環(huán)境管理課程沒有抵觸；d.為出勤率而上課課程時(shí)間與其目標(biāo)有抵觸，往往專注于做自己的事。教學(xué)過程中，需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行角色定位，給予某一特定任務(wù)，只有當(dāng)他們完成特定知識(shí)的消化吸收后，才能較好地完成任務(wù)，這樣往往能取得很好的效果。

對(duì)這兩類學(xué)生實(shí)施分層教學(xué)法；對(duì)于a、b類學(xué)生，多采用啟發(fā)引導(dǎo)式教學(xué)法、案例教學(xué)法、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)教學(xué)法進(jìn)行教學(xué)，這樣能夠充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力。對(duì)于c、d類學(xué)生，多采用任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法、啟發(fā)引導(dǎo)式教學(xué)法、合作學(xué)習(xí)法進(jìn)行教學(xué)，這樣既能保證興趣較高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，又能照顧其他學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，避免兩極分化。

（2）多媒體等輔助教學(xué)方法

隨著網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)發(fā)展，學(xué)生學(xué)習(xí)已進(jìn)入立體化時(shí)代，不僅在課堂、圖書館，在宿舍通過網(wǎng)絡(luò)也可以獲取大量與教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的知識(shí)。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)能夠突破教師教學(xué)內(nèi)容的框架思考來研究更多的相關(guān)問題，而教師通過引導(dǎo)學(xué)生選擇有用的信息輔助學(xué)習(xí)。

《環(huán)境管理學(xué)》課程具有很強(qiáng)的理論性，又有較為突出的實(shí)踐性。在環(huán)境管理學(xué)課程的課堂講授中，如果在環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段――排污交易、生態(tài)補(bǔ)償、押金返還制度、排污許可證制度等學(xué)習(xí)過程中，將傳統(tǒng)教學(xué)方法與現(xiàn)代教學(xué)手段結(jié)合，在課堂上通過開放課堂的共享，通過老師的輔助講解，控制課堂進(jìn)行的速度促進(jìn)大學(xué)的課堂教學(xué)從知識(shí)教育轉(zhuǎn)向能力教育，從結(jié)論教育轉(zhuǎn)向方法教育轉(zhuǎn)變。

環(huán)境管理課程內(nèi)容多，課程又有一定的難度。因此，保持課堂的輕松學(xué)習(xí)氣氛顯得尤為重要。首先，教學(xué)中教師應(yīng)使授課內(nèi)容層次清晰、簡明扼要。其次，采用生動(dòng)的素材。主要是通過多媒體技術(shù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行多感官刺激，解除他們單器官的疲勞感。最后及時(shí)為學(xué)生總結(jié)學(xué)習(xí)的收獲，使他們不斷地享受到收獲的喜悅，實(shí)踐表明，這是維持學(xué)生輕松學(xué)習(xí)心態(tài)的持久動(dòng)力。

（3）網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)教學(xué)方法

一些學(xué)者認(rèn)為，在環(huán)境管理課程的教學(xué)方法中應(yīng)使用團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目教學(xué)法，使得教學(xué)方法逐漸從傳授法向互動(dòng)法轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)基于互動(dòng)的傳授。而基于網(wǎng)絡(luò)的開放課程，恰恰可以充分利用網(wǎng)絡(luò)使該教學(xué)法付諸實(shí)施。

網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)教學(xué)方法是借助于博客、網(wǎng)站、QQ群等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與學(xué)習(xí)者進(jìn)行交流的學(xué)習(xí)方法。教師將與環(huán)境管理學(xué)課程相關(guān)的開放課程資料和精品范例更新到自己的微博上，逐步形成一個(gè)與課堂教學(xué)內(nèi)容相呼應(yīng)、與實(shí)際教學(xué)進(jìn)度相一致的網(wǎng)上教學(xué)資料庫，學(xué)生在教師博客上的這個(gè)資源庫進(jìn)行下載學(xué)習(xí)。課程視頻不僅有授課，學(xué)生如果想跟蹤教授布置的作業(yè)、課堂筆記，甚至可以擴(kuò)展到實(shí)踐和社會(huì)調(diào)查等各個(gè)方面。還可以點(diǎn)擊該教授的網(wǎng)頁查看，互動(dòng)性更強(qiáng)，也更有課堂上的真實(shí)感。同時(shí)進(jìn)行課程跟蹤評(píng)價(jià)與交流，形成一個(gè)隨著課堂進(jìn)度而不局限于時(shí)空限制的師生互動(dòng)環(huán)境。綜上所述，通過創(chuàng)設(shè)情境，鼓勵(lì)和激發(fā)學(xué)生自己思考，通過學(xué)生和教師的思維互動(dòng)，來激勵(lì)大學(xué)生發(fā)展邏輯思維和分析能力。

3.構(gòu)建開放課程背景下《環(huán)境管理學(xué)》課程的體驗(yàn)式教學(xué)模式

體驗(yàn)式教學(xué)模式是一種以理論知識(shí)為基礎(chǔ)，利用先進(jìn)的可視、可聽、可感的教學(xué)手段有目的地創(chuàng)設(shè)教學(xué)情景，使學(xué)生能夠快樂、主動(dòng)地進(jìn)行知識(shí)體驗(yàn)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性的一種有效的教學(xué)模式。

（1）范例式體驗(yàn)

開放課程背景下，范例仍然是培養(yǎng)學(xué)生探索精神、動(dòng)手能力以及解決問題能力的基本教學(xué)模式。運(yùn)用任務(wù)驅(qū)動(dòng)法，使網(wǎng)絡(luò)的開放課程和網(wǎng)絡(luò)資源為環(huán)境類課堂教學(xué)和范例服務(wù)。讓同學(xué)們通過課前自主的查詢相關(guān)的開放課程資源和相關(guān)的前沿發(fā)展趨勢，通過自學(xué)，提高學(xué)生自主地認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題的能力；可以基于培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)探索精神，通過對(duì)范例中一些環(huán)境的模擬仿真，學(xué)生親自參與構(gòu)思、巧妙設(shè)計(jì)；并通過在課堂上的分組練習(xí)和小組討論，分別講解自身觀點(diǎn)，其他組進(jìn)行質(zhì)疑和補(bǔ)充，提高了學(xué)生的課堂參與深度和學(xué)習(xí)興趣深化認(rèn)識(shí)凝練思維。在與學(xué)生廣泛交流的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生從理性的角度分析相關(guān)問題，對(duì)學(xué)生的表現(xiàn)做出正確評(píng)價(jià)的同時(shí)，結(jié)合理論知識(shí)對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)和提煉，使學(xué)生進(jìn)一步加深對(duì)理論知識(shí)的理解。使學(xué)生養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)和批判的科學(xué)態(tài)度；培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)干精神和創(chuàng)新能力。

教學(xué)實(shí)踐表明，一些經(jīng)典教學(xué)范例比較容易引起學(xué)生的共鳴，激發(fā)學(xué)生的參與熱情，并可活躍課堂氣氛。例如，以2005年和2010年發(fā)生的松花江水污染事件為范例，分析企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，特別是對(duì)于化工型企業(yè)應(yīng)該如何開展環(huán)境管理。通過分析化工廠選址的合理性、城市水源結(jié)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及跨國環(huán)境訴訟、國際環(huán)境責(zé)任等方面，引導(dǎo)學(xué)生如何才能進(jìn)行有效的環(huán)境管理。同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生站在政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的不同角度分析如何做好事前預(yù)防、事中處理和事后補(bǔ)救。

生動(dòng)的教學(xué)范例激勵(lì)了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，使他們不但從學(xué)習(xí)中得到了創(chuàng)造的樂趣，還加強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)合作精神，提高了自身的表達(dá)組織能力，為其以后走上工作崗位奠定了基礎(chǔ)。

（2）社會(huì)調(diào)查式體驗(yàn)

環(huán)境管理學(xué)課程需要學(xué)生與社會(huì)接軌，同時(shí)，要掌握一定的社會(huì)實(shí)踐能力。學(xué)生可以自主選擇與人民生活息息相關(guān)的主題如生活垃圾分類收集、物盡其用、低碳生活、綠色消費(fèi)、環(huán)境安全等構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)為題目，讓學(xué)生利用課后時(shí)間利用網(wǎng)絡(luò)、調(diào)查問卷等形式進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，多角度地深入社會(huì)增加其社會(huì)閱歷，進(jìn)而在調(diào)動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性的基礎(chǔ)上，傳播環(huán)境文明。當(dāng)然，作為農(nóng)林類院校，還應(yīng)設(shè)計(jì)一些凸顯農(nóng)林特色的典型主題，如強(qiáng)調(diào)保護(hù)野生動(dòng)植物資源的環(huán)境倫理的有效實(shí)施，如何有效開展森林、土地、水等資源的環(huán)境保護(hù)與管理，從而使可再生資源的更新速率大于資源開發(fā)速率，為農(nóng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出最大的貢獻(xiàn)。

（3）模擬式體驗(yàn)

引入項(xiàng)目式模擬，從而鍛煉學(xué)生的自主性和創(chuàng)新性，提高學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)踐的能力?？梢越o學(xué)生布置一些虛擬項(xiàng)目，然后在課堂上展示他們的項(xiàng)目成果，由授課教師和同學(xué)一起為其點(diǎn)評(píng)。例如，學(xué)生可以以哈爾濱的霧霾為背景，設(shè)計(jì)完成以“大氣污染綜合防治”為題的項(xiàng)目。授課教師要引導(dǎo)學(xué)生從城市的能源結(jié)構(gòu)、北方冬季供暖、周邊村民焚燒秸稈等直接原因到區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化、大氣的環(huán)境容量、環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)間接原因入手，綜合運(yùn)用環(huán)境管理的手段和方法探索解決環(huán)境污染問題的具體方案、綜合對(duì)策以及突發(fā)事件的應(yīng)急方案，小組分工協(xié)作，以多媒體展示的形式提交項(xiàng)目報(bào)告，授課教師要對(duì)其成果做出恰當(dāng)評(píng)價(jià)。學(xué)生在模擬體驗(yàn)過程中對(duì)授課內(nèi)容進(jìn)行深入廣泛的研究，通透掌握教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)而提高教學(xué)質(zhì)量。

四、農(nóng)林類《環(huán)境管理學(xué)》展望

在教育全球化、科技化的背景下，知識(shí)共享促進(jìn)了開放理念的傳播。在高等教育課程建設(shè)方面，呈現(xiàn)出了信息時(shí)代的特點(diǎn)――科技化、全球化、共享化。培養(yǎng)出符合社會(huì)要求的具有專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的人才，將是高等教育工作者義不容辭的責(zé)任。社會(huì)需要高素質(zhì)的農(nóng)林業(yè)科技人才，突出東北林業(yè)大學(xué)的林、理、工辦學(xué)特色，不斷提高專業(yè)的競爭力，唯一的出路將在于教學(xué)改革，不斷調(diào)整專業(yè)方向，對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革、重組，加強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的訓(xùn)練，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過我們幾代人的努力，教學(xué)心得、經(jīng)驗(yàn)的凝練、精心設(shè)計(jì)，一定會(huì)為網(wǎng)絡(luò)課程的開設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

農(nóng)林類《環(huán)境管理學(xué)》網(wǎng)絡(luò)公開課，如何體現(xiàn)特色，也值得思考。課程視頻不僅有授課，學(xué)生如果想跟蹤教授布置的作業(yè)和課堂筆記，還可以點(diǎn)擊該教授的網(wǎng)頁查看，互動(dòng)性更強(qiáng)，也更有課堂上的真實(shí)感。有專家指出，開放教育和學(xué)習(xí)資源具有蓬勃發(fā)展的潛力和趨勢。隨著技術(shù)的發(fā)展，公開課資源將不僅僅包含課程本身，而更加關(guān)注學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)能力的提升。在資源共享的基礎(chǔ)上，公開課發(fā)展成為社會(huì)化的學(xué)習(xí)平臺(tái)，使學(xué)習(xí)者不僅成為資源的使用者，還成為資源的創(chuàng)造者，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的社會(huì)化學(xué)習(xí)。除了進(jìn)行多媒體網(wǎng)絡(luò)課程的在線開放外，還同時(shí)將與網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)配套的網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源和管理平臺(tái)權(quán)限等一并開放。這種“課程、教學(xué)、資源、考核和管理”的一體化開放模式，不僅深化了教育資源的深度和廣度，提高資源共享水平，還成為教學(xué)計(jì)劃的有益補(bǔ)充?？沙掷m(xù)農(nóng)林業(yè)是未來農(nóng)林業(yè)的發(fā)展方向，重視農(nóng)林業(yè)發(fā)展的生態(tài)效益，符合可持續(xù)發(fā)展的要求，環(huán)境保護(hù)與管理科技人員在其中起著非常重要的作用。高等農(nóng)林業(yè)院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才的陣地，隨著生物技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)等新技術(shù)的應(yīng)用，提高高等農(nóng)林業(yè)院校環(huán)境管理人才素質(zhì)，使環(huán)境管理工作提高到一個(gè)新的境界。

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第5篇

關(guān)鍵詞：需求導(dǎo)向；公共管理專業(yè)；復(fù)合應(yīng)用型人才；培養(yǎng)模式

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）01-0182-03

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，公共領(lǐng)域問題越來越復(fù)雜，公共管理涉及面越來越廣。環(huán)境污染與環(huán)境安全、藥品食品安全、公共衛(wèi)生、國土開發(fā)與安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、城市公共交通等公共問題日益凸現(xiàn)，公共管理領(lǐng)域亟須既懂技術(shù)，又懂公共管理的高級(jí)專業(yè)管理人才。而我國高校公共管理類專業(yè)重“理論”輕“實(shí)踐”，重“管理”輕“技術(shù)”的局面并沒有根本改變。構(gòu)建公共管理類本科專業(yè)跨學(xué)科應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，是公共管理類本科專業(yè)建設(shè)亟須解決的重大難題。

國外對(duì)公共管理類本科專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式相關(guān)問題的研究相對(duì)比較成熟。美國的許多大學(xué)十多年前已先后在公共管理類本科專業(yè)中，開設(shè)了醫(yī)療健康衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)與環(huán)境安全、國土開發(fā)與安全、食品安全、城市交通、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等領(lǐng)域工科課程群，制定了比較完整的培養(yǎng)體系，并取得了較好的效果。美國公共管理類本科專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，掀起了全球公共管理類本科教育從重“理論”輕“實(shí)踐”轉(zhuǎn)向“管理”+“技術(shù)”并重的復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的改革浪潮。

從已檢索到的文獻(xiàn)看，國內(nèi)一些高校已經(jīng)展開了試點(diǎn)，并取得了較好的效果。我國學(xué)者盧曉東、宋鑫（2002年）等人以北京大學(xué)管、工跨學(xué)科復(fù)合型人才培養(yǎng)為例，李雪強(qiáng)（2010年）等人以南昌航空大學(xué)的公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)現(xiàn)“管”“ 工”學(xué)科交叉、聯(lián)合培養(yǎng)為例，秦建成（2013年）以重慶理工大學(xué)土地資源管理專業(yè)為例，對(duì)公共管理類本科專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式展開了初步探討。公管類與工科類兩大學(xué)科之間跨度較大，依托這些成熟的傳統(tǒng)學(xué)科群，實(shí)現(xiàn)公共管理類本科專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的諸多理論與實(shí)踐問題，還處于探索階段。因此，還需進(jìn)一步從理論與實(shí)踐兩方面展開深入、系統(tǒng)探究。

一、公共管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)面臨的困境

1.人才培養(yǎng)偏離社會(huì)需求

公共管理專業(yè)本身一直強(qiáng)調(diào)復(fù)合型人才培養(yǎng)，其覆蓋了政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)與法學(xué)等廣泛的學(xué)科知識(shí)，但往往給人留下“大雜燴” “廣而不精”的印象，甚至被稱為“萬金油”專業(yè)。隨著公共領(lǐng)域日趨復(fù)雜，過分偏重人文社科專業(yè)知識(shí)而輕“技術(shù)”的公共管理人才培養(yǎng)模式，越來越難以滿足社會(huì)的需要。目前我國各類公共部門每年對(duì)管理類人員的需求，并不僅限于公共管理類專業(yè)，工科與文科其他專業(yè)對(duì)公共管理專業(yè)有較強(qiáng)的替代性，這加劇了工科、文科其他專業(yè)與公共管理專業(yè)的競爭。隨著公共管理問題越來越復(fù)雜，公共部門對(duì)專業(yè)人才需求也呈現(xiàn)多樣化的特征。因此，公共部門并非只有公共管理專業(yè)才能進(jìn)入，非公共管理專業(yè)特別是技術(shù)性強(qiáng)的專業(yè)，在公共部門招聘中占有較高的比例。以湖北省為例，從最近幾年湖北省各級(jí)公共部門招聘專業(yè)來看，公共部門對(duì)“技術(shù)”+“管理”型人才的需求呈逐年上升趨勢。據(jù)公開信息來看，湖北省內(nèi)高校已開設(shè)的公共管理類專業(yè)，除了土地資源管理專業(yè)與個(gè)別院校的城市管理專業(yè)外，絕大多數(shù)公共管理類專業(yè)課程設(shè)置還是單純強(qiáng)調(diào)以“管理”為導(dǎo)向。通過走訪、調(diào)查武漢市一些用人單位，發(fā)現(xiàn)對(duì)外公開招聘的很多工作崗位都帶有較強(qiáng)的技術(shù)性。對(duì)于單純的只需具備公共管理專業(yè)知識(shí)的崗位而言，由于 “進(jìn)入壁壘”比較低，用人單位內(nèi)部即可以解決，不需要對(duì)外公開招聘。可以看出，我國現(xiàn)有的公共管理學(xué)科的單純只重“管理”的人才培養(yǎng)模式，已經(jīng)越來越難以滿足社會(huì)對(duì)公共管理人才的需求，這是造成近年來公共管理類本科專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的主要原因。因此，公共管理類本科專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)，已經(jīng)成為公共管理專業(yè)教育改革的必然趨勢。

2.專業(yè)定位模糊、特色不明顯

公共部門涉及領(lǐng)域比較廣，這就要求在“通才”的基礎(chǔ)上培養(yǎng)“專才”。事實(shí)上，很多高校公共管理專業(yè)在課程設(shè)置上往往是全而不專，專業(yè)定位模糊、特色不明顯，過分強(qiáng)調(diào) “通才”，而忽略了“通才”基礎(chǔ)上技術(shù)型“專才”的培養(yǎng)。公共管理下設(shè)的二級(jí)學(xué)科專業(yè)除了勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理外，公共事業(yè)管理、行政管理、城市管理三個(gè)專業(yè)一直被認(rèn)為專業(yè)定位不準(zhǔn)，專業(yè)沒有特色。因就業(yè)率不高，在很多地區(qū)甚至被警示為限招的“黃牌”專業(yè)。究其原因主要是因?yàn)閷I(yè)定位模糊，特色不明顯。通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)院校行政管理與公共事業(yè)管理兩專業(yè)在課程設(shè)置、專業(yè)特色、師資結(jié)構(gòu)等方面幾乎沒有明顯的區(qū)別，專業(yè)界線模糊，也沒有明確專業(yè)方向與自己的專業(yè)特色，甚至有的學(xué)校將“公務(wù)員”作為這兩個(gè)專業(yè)的專業(yè)方向。學(xué)校自身的學(xué)科平臺(tái)、學(xué)科優(yōu)勢與師資結(jié)構(gòu)決定了一個(gè)專業(yè)的特色。從成本角度看，公共管理類專業(yè)辦學(xué)成本明顯低于理工、醫(yī)學(xué)類專業(yè)辦學(xué)成本，加上教師的專業(yè)進(jìn)入門檻低，20世紀(jì)末我國大批綜合性大學(xué)、理工院校與農(nóng)、林、醫(yī)、師范等專業(yè)院校都紛紛開設(shè)了公共管理類專業(yè)。很多院校一直享受著招生政策的“福利”，并沒有下大力氣結(jié)合學(xué)校的優(yōu)勢加大投入、狠抓專業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致公共管理類專業(yè)特色不明顯，專業(yè)定位比較模糊。具體表現(xiàn)在公共管理專業(yè)過分注重專業(yè)理論知識(shí)，政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科知識(shí)模塊較齊全，但整個(gè)專業(yè)既沒有明確的專業(yè)方向，也沒有特色：學(xué)生什么都學(xué)，實(shí)際上什么都不會(huì)。即使有些學(xué)校確立了專業(yè)方向，但專業(yè)方向很少結(jié)合社會(huì)需求的變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整。很多高校公共管理專業(yè)的師資結(jié)構(gòu)多年沒有變化，十幾年來還是那些專業(yè)教師。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，很多學(xué)校公共管理專業(yè)的師資隊(duì)伍多數(shù)以公共管理專業(yè)、政治學(xué)專業(yè)、社會(huì)學(xué)專業(yè)為主。這種過于偏文科且長期固化的專業(yè)師資結(jié)構(gòu)，既加劇了公共管理專業(yè)缺少特色、專業(yè)方向不明確的慣性，又導(dǎo)致了公共管理專業(yè)長期以來重“理論”輕“技術(shù)”的局面。因此，構(gòu)建符合社會(huì)需要的既“懂管理”又“懂技術(shù)”的高級(jí)公共管理人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)建方向明確、特色鮮明的公共管理品牌專業(yè)，需要結(jié)合學(xué)校自身的優(yōu)勢學(xué)科、整合校內(nèi)資源，調(diào)整公共管理專業(yè)的師資結(jié)構(gòu)。

3.重理論、輕實(shí)踐

重理論、輕實(shí)踐，一直是公共管理專業(yè)發(fā)展中存在的弊端，多年來難以改變。因?yàn)楣补芾砘顒?dòng)復(fù)雜、涉及領(lǐng)域較廣，帶有較強(qiáng)的政治性與政策性，并且很多時(shí)候涉及敏感的事項(xiàng)，導(dǎo)致公共管理專業(yè)學(xué)生缺乏足夠的公共管理實(shí)踐，這無疑影響到公共管理專業(yè)學(xué)生實(shí)踐技能的提高。長期以來，公共管理部門對(duì)人才的需求與高校對(duì)公共管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，兩者之間一直是相互脫節(jié)的。作為公共管理專業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，高校并不清楚公共部門到底需要什么樣的專業(yè)管理人才，需要具備哪些專業(yè)技能。通過走訪調(diào)查武漢市開設(shè)公共管理專業(yè)的部分院校，發(fā)現(xiàn)很多公共管理專業(yè)并沒有與本專業(yè)相一致的實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)基地。很多公共部門依靠財(cái)政撥款或行政壟斷，都有充足的經(jīng)費(fèi)來源，并且福利待遇好，即使是暫時(shí)缺人，都是通過內(nèi)部消化，不愿意接收公共專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)。因沒有充足的專業(yè)實(shí)習(xí)基地，很多學(xué)校在公共管理專業(yè)建設(shè)實(shí)踐中，過分注重專業(yè)理論的課堂教學(xué)，而忽視了專業(yè)實(shí)踐。公共管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的缺乏和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的不足，導(dǎo)致了公共管理專業(yè)學(xué)生并不能接受比較系統(tǒng)的公共管理專業(yè)技能煉，專業(yè)技能難以提高，專業(yè)分析能力與動(dòng)手能力明顯較弱。

4.學(xué)科發(fā)展被邊緣化

現(xiàn)在很多高校都是根據(jù)不同專業(yè)的報(bào)考率與就業(yè)率來分配各類教學(xué)資源。最近幾年公共部門改革，人員招聘實(shí)行“凡進(jìn)必考”， 這些因素導(dǎo)致了公共事業(yè)管理、行政管理、城市管理三個(gè)專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入公共部門就業(yè)的難度越來越大，除了少數(shù)考研與自主創(chuàng)業(yè)外，大量公共管理專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后，并未能進(jìn)入公共部門就業(yè)，無疑影響了公共管理專業(yè)的報(bào)考率。即使部分學(xué)生進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，相比其他專業(yè)而言，報(bào)酬并不算高。而公管專業(yè)畢業(yè)生大學(xué)四年所學(xué)的專業(yè)知識(shí)在企業(yè)很難發(fā)揮用武之地，而對(duì)于工作過程中所必需的專業(yè)知識(shí)又知之甚少，對(duì)工商管理方面的專業(yè)知識(shí)與技能還得從頭學(xué)習(xí)。這種情形無論是對(duì)學(xué)生、還是對(duì)政府與高校而言，都是浪費(fèi)資源。公共管理專業(yè)就業(yè)難，加劇了招生難，這兩者又促使公共管理專業(yè)在師資配置與教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配等方面得不到應(yīng)有的支持，這又限制了公共管理專業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。結(jié)合對(duì)武漢地區(qū)高校公共管理專業(yè)的調(diào)查，公共管理專業(yè)普遍存在招生難、就業(yè)難的現(xiàn)象。在很多院校，公共管理專業(yè)幾乎成了弱勢專業(yè)。

二、需求導(dǎo)向的公共管理類專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式

培養(yǎng)需求導(dǎo)向的公共管理專業(yè)跨學(xué)科應(yīng)用型人才，需要教育主管部門、高校及用人單位三方協(xié)同配合。作為人才培養(yǎng)、輸出的高校，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。對(duì)教育主管部門而言，應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的專業(yè)準(zhǔn)入制度。制訂并細(xì)化專業(yè)評(píng)估指標(biāo)，根據(jù)專業(yè)特色、社會(huì)聲譽(yù)、師資力量與專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)生的就業(yè)率等因素，組織第三方專業(yè)的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)有已開辦的公共管理專業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格專業(yè)評(píng)估，不達(dá)標(biāo)的實(shí)行停招，淘汰沒有專業(yè)特色、就業(yè)率低的公共管理專業(yè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整公共管理專業(yè)的錄取比例，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，限制增設(shè)公共管理專業(yè)。對(duì)用人單位而言，應(yīng)全面公布對(duì)公共管理專業(yè)人才的素質(zhì)、技能要求，高校根據(jù)用人單位的需求實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)。對(duì)于培養(yǎng)單位而言，應(yīng)從突出專業(yè)特色、課程體系的重構(gòu)、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的整合、師資專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)費(fèi)保障等方面培養(yǎng)符合社會(huì)需要的高級(jí)公共管理專業(yè)人才。以武漢工程大學(xué)為例，構(gòu)建公共管理類本科專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的具體對(duì)策有以下幾點(diǎn)。

1.結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢，突出專業(yè)特色，明確專業(yè)方向

武漢工程大學(xué)以工科見長，其中環(huán)境工程、應(yīng)用化學(xué)、化學(xué)工程與工藝等專業(yè)是學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科，在國內(nèi)地方高校中有較高的知名度與影響力。公共事業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)辦于2002年，專業(yè)方向先后經(jīng)歷了幾次大的調(diào)整，但就業(yè)率與報(bào)考率并不理想。在結(jié)合本校的學(xué)科優(yōu)勢，經(jīng)過對(duì)湖北省各層級(jí)環(huán)保、水資源管理部門人才需求廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，并借鑒國內(nèi)公共管理專業(yè)社會(huì)聲譽(yù)度好、就業(yè)率較高院校的經(jīng)驗(yàn)，2014年5月對(duì)本專業(yè)的專業(yè)方向、課程設(shè)置與師資結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了優(yōu)化，將專業(yè)方向調(diào)整為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水資源管理。調(diào)整后的專業(yè)建設(shè)主要是依托本校工科背景、化工行業(yè)特色優(yōu)勢及湖北省人文社科重點(diǎn)基地――“企業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心”作為學(xué)科平臺(tái)，與省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、環(huán)境管理部門合作，主要為環(huán)境保護(hù)與水資源管理部門培養(yǎng)高級(jí)管理人才。經(jīng)過調(diào)整，實(shí)現(xiàn)文理交叉，“管” “工”結(jié)合，培養(yǎng)既懂技術(shù)、又懂管理的復(fù)合型應(yīng)用人才。專業(yè)方向與課程模塊重新調(diào)整后，經(jīng)過廣泛的宣傳，本專業(yè)的報(bào)考率連續(xù)兩年在全校各專業(yè)中居于前列，還有一部分其他專業(yè)的新生進(jìn)校后，申請(qǐng)要求調(diào)劑到該專業(yè)。

2.跨學(xué)科課程體系重構(gòu)

專業(yè)特色與專業(yè)方向要求有課程體系支撐。構(gòu)建公共管理本科專業(yè)跨學(xué)科課程體系，實(shí)現(xiàn)“管”“工”無縫對(duì)接，“文”“ 理”交融，需要重組課程模塊，優(yōu)化培養(yǎng)方案。因此，在專業(yè)培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)上，設(shè)計(jì)了兩個(gè)高度相關(guān)的專業(yè)方向，供學(xué)生進(jìn)入大二下學(xué)期后，根據(jù)自己的專業(yè)背景與興趣進(jìn)行選擇，并按照專業(yè)方向的選擇情況，進(jìn)行小班教學(xué)。在課程優(yōu)化方面，圍繞“管理”+“技術(shù)”相融合，精簡、壓縮公共管理類重復(fù)性課程。例如，將原培養(yǎng)計(jì)劃中的管理學(xué)原理、公共管理學(xué)、行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理等課程，精簡為只開設(shè)管理學(xué)原理、公共管理學(xué)；將公共財(cái)政學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)兩門重復(fù)性的課程，調(diào)整為只開一門；將組織行為學(xué)、管理心理學(xué)兩門重復(fù)性的課程，調(diào)整為只開一門；將管理定量分析、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)，調(diào)整為只開設(shè)統(tǒng)計(jì)學(xué)與計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)；將社會(huì)保障學(xué)改為社會(huì)保險(xiǎn)與精算；將課程設(shè)置偏向于公共部門實(shí)際應(yīng)用，如將原來的人力資源管理改為公共部門人力資源管理，刪除“專業(yè)進(jìn)入門檻低”且過于宏觀的課程如社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)等，將這些課程列為學(xué)生課后自學(xué)課程。在課程優(yōu)化方面，專業(yè)基礎(chǔ)課中增開環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、水資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境檢測、環(huán)境化學(xué)、物理化學(xué)等課程。在專業(yè)方向課設(shè)置上，開設(shè)環(huán)境保護(hù)與水資源管理相關(guān)的課程?？偟恼n程體系如下：公共管理類通識(shí)課程+1/2公共管理類專業(yè)基礎(chǔ)課+1/2環(huán)境工程類的專業(yè)基礎(chǔ)課+專業(yè)方向課。所有的課程都安排在第1-6學(xué)期。其中，第1-3學(xué)期安排通識(shí)課程教學(xué)，第4-6學(xué)期安排專業(yè)基礎(chǔ)課程教學(xué)，第7-8學(xué)期為實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。另外，為保障后期教學(xué)的順利開展，招生時(shí)該專業(yè)全部招收理科學(xué)生，并適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)線。

3.整合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)

構(gòu)建“管”“工”結(jié)合的跨學(xué)科課程體系，培養(yǎng)公共管理本科跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才，需要整合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，推動(dòng)專業(yè)建設(shè)改革創(chuàng)新，并全方位培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力與應(yīng)用能力，才能更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、適應(yīng)社會(huì)對(duì)高級(jí)管理人才的需要。所以，突出辦學(xué)特色、優(yōu)化培養(yǎng)方案還需要整合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。在武漢工程大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)方案的調(diào)整過程中，在重構(gòu)、優(yōu)化課程體系模塊的同時(shí)，還整合并實(shí)施了多元化的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。整個(gè)第7學(xué)期不再開設(shè)專業(yè)課，全部安排專業(yè)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，如社會(huì)調(diào)查（2周）、學(xué)年論文（3周）、專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)上機(jī)模擬（3周）、專業(yè)實(shí)習(xí)（8周）與認(rèn)知實(shí)習(xí)（1周），整個(gè)第8學(xué)期是畢業(yè)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。第7學(xué)期的社會(huì)調(diào)查、學(xué)年論文與第8學(xué)期的畢業(yè)論文，三者構(gòu)建有機(jī)聯(lián)系的整體。社會(huì)調(diào)查主要是圍繞資源與環(huán)境保護(hù)，通過實(shí)地調(diào)查，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)資料撰寫研究報(bào)告，為畢業(yè)論文的研究提供實(shí)證支持。學(xué)年論文的任務(wù)主要是查找以資源與環(huán)境保護(hù)為主題的相關(guān)文獻(xiàn)，撰寫文獻(xiàn)綜述與小論文，為畢業(yè)論文的開題與撰寫做準(zhǔn)備。

為保障實(shí)習(xí)生有專業(yè)對(duì)口的實(shí)習(xí)單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)，學(xué)校實(shí)現(xiàn)了“校府”合作，與省、地、市縣等環(huán)保部門及水資源管理部門簽訂了合作協(xié)議，共建了一系列的專業(yè)實(shí)習(xí)基地。學(xué)校也增加投入先后采購了一批教學(xué)軟件，興建了公共管理專業(yè)電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室、公共管理專業(yè)技能模擬實(shí)驗(yàn)室、環(huán)境管理與資源保護(hù)模擬實(shí)驗(yàn)室，并同化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院共同組建了化學(xué)實(shí)驗(yàn)室。為了改變過去“重理論”“ 輕實(shí)踐”的弊端，新的培養(yǎng)方案中，除了整合原有的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)外，還增設(shè)了與課堂教學(xué)內(nèi)容相一致的實(shí)驗(yàn)課程，如社會(huì)保險(xiǎn)管理模擬、公共經(jīng)濟(jì)管理模擬、公共部門人力資源管理模擬、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)EVIEWS軟件應(yīng)用等上機(jī)操作的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容。

4.構(gòu)建新的評(píng)價(jià)體系

應(yīng)構(gòu)建注重過程評(píng)價(jià)和多元化評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，充分重視學(xué)生實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力培養(yǎng)的評(píng)價(jià)體系，重視學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和個(gè)性發(fā)展的評(píng)價(jià)，改變過去只注重結(jié)果評(píng)價(jià)和單一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)做法。新的評(píng)價(jià)體系需要結(jié)合公共管理本科專業(yè)跨學(xué)科應(yīng)用人才模式的調(diào)整與優(yōu)化，不斷完善。

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第6篇

關(guān)鍵詞：水資源管理進(jìn)展

我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系，以水資源為管理對(duì)象，探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究內(nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。

1、水資源管理學(xué)內(nèi)涵

加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對(duì)水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖耍髡哒J(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對(duì)水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識(shí)體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

2、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容

水資源管理學(xué)研究對(duì)象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對(duì)水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。

具體地說，水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟(jì)管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。

3、國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

3.1國際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn)，國際上也對(duì)新形勢下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對(duì)水資源管理活動(dòng)的要求”而展開。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。

在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會(huì)—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會(huì)與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專題。

1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會(huì)：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會(huì)及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。

1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等成為重要議題。

1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對(duì)挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會(huì)”。這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：未來水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①復(fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評(píng)估工作十分必要；④水資源管理活動(dòng)的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，會(huì)議針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對(duì)新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國際學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的研究和討論，近年來，國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動(dòng)”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學(xué)科的角度對(duì)水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動(dòng)的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對(duì)一些論述水資源管理活動(dòng)的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對(duì)水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會(huì)”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動(dòng)正處在探索過程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進(jìn)行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動(dòng)改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動(dòng)必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會(huì)議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動(dòng)主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對(duì)水資源的需求；與此對(duì)應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動(dòng)的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動(dòng)管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿?，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對(duì)水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對(duì)水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫運(yùn)行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用。3.2國內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展

我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對(duì)實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對(duì)水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實(shí)施管理。該書認(rèn)為水資源管理活動(dòng)主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護(hù)、利用過程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動(dòng)的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動(dòng)決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會(huì)力量，實(shí)施水資源開發(fā)利用的一系列活動(dòng)實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動(dòng)之間的矛盾關(guān)系，控制好社會(huì)用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對(duì)水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動(dòng)》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺悟和參與意識(shí)；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用。

林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動(dòng)為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對(duì)人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。該書對(duì)水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認(rèn)識(shí)的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，其管理活動(dòng)的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評(píng)價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書對(duì)水資源管理活動(dòng)的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動(dòng)的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。

姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究內(nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。

第7篇

關(guān)鍵詞：師范院校；公共事業(yè)管理；培養(yǎng)模式

公共事業(yè)管理是1998年經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立的本科專業(yè)，作為公共管理一級(jí)學(xué)科下設(shè)的二級(jí)學(xué)科，于1999年起招生。本專業(yè)的開設(shè)初衷是為了突破我國行政體制改革的“瓶頸效應(yīng)”，調(diào)整和改革涉及到人民福祉的教育、科技、文化、體育、人口、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、資源與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、市政建設(shè)、城市交通以及供水、供電、煤氣、郵電、通訊等公共事業(yè)的發(fā)展［1］，建立適合社會(huì)發(fā)展需要的公共管理體制。目前，隨著高等教育的發(fā)展和專業(yè)布局的調(diào)整，開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的高校逐漸增加，2000年為57所，2001年為132所，2002年為196所，2004年224所，2006年則達(dá)到了317所。有人估計(jì)，若將高職高專也計(jì)算在內(nèi)的話，開設(shè)本專業(yè)的高校至少達(dá)500所。［2］它們分布于師范類、醫(yī)學(xué)類、科技類、農(nóng)林類、財(cái)經(jīng)類、綜合類等各類院校。

一、師范院校開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的現(xiàn)狀及問題

在高校專業(yè)布局調(diào)整過程中，多數(shù)師范院校也開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)。從辦學(xué)情況來看，由于缺乏定位，辦學(xué)效果可謂“五花八門”。主要有以下幾個(gè)問題。

1.專業(yè)定位不準(zhǔn)確

師范院校開設(shè)的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)定位為教育事業(yè)管理或以師范教育為主的公共管理，不少師范院校不論專業(yè)辦學(xué)效果如何、學(xué)生就業(yè)情況如何，盲目效仿其他高校的辦學(xué)模式，缺乏對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的準(zhǔn)確定位，沒有形成適合師范學(xué)院的專業(yè)特色。教育部原專業(yè)目錄認(rèn)為本專業(yè)可授予管理學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)或醫(yī)學(xué)學(xué)位，如社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理可授管理學(xué)、醫(yī)學(xué)學(xué)位，教育經(jīng)濟(jì)與管理可授管理學(xué)、教育學(xué)學(xué)位，而目前師范學(xué)院由于專業(yè)定位不準(zhǔn)確，頒發(fā)學(xué)位也差異較大。

2.培養(yǎng)目標(biāo)不清晰

原國家教委認(rèn)為，公共事業(yè)管理專業(yè)是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才”［3］，范圍較寬且缺乏針對(duì)性。師范院校是以教師教育為主，本應(yīng)確立適合師范類專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，但不少師范院校由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，沒有確立合適的培養(yǎng)目標(biāo)，采取適合學(xué)校發(fā)展特色的培養(yǎng)模式，不是范圍更寬就是缺乏實(shí)際的操作性，對(duì)培養(yǎng)合格的專業(yè)人才缺乏明確的指導(dǎo)作用。

3.師資質(zhì)量相對(duì)薄弱

由于起步晚，本專業(yè)教師多由相關(guān)專業(yè)教師轉(zhuǎn)型而來，師范院校本專業(yè)教師基本是由管理類、思想政治類或教育類教師轉(zhuǎn)型而來。近幾年畢業(yè)的青年教師盡管有公共事業(yè)管理本科背景或公共管理碩士背景，但對(duì)專業(yè)教學(xué)、培養(yǎng)方案實(shí)施、專業(yè)發(fā)展方向等缺乏了解，本專業(yè)課題研究較少。從整體來看，存在著師資質(zhì)量不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、實(shí)力不強(qiáng)等問題。不少教師對(duì)本專業(yè)的實(shí)踐性教學(xué)研究不深入，只是疲于理論知識(shí)的講授，無法有針對(duì)性地鉆研適合師范院校的公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)。

4.課程設(shè)置不合理

師范院校公共事業(yè)管理課程的設(shè)置多數(shù)都是以教育類為主，或仿效其他綜合院校專業(yè)課程的安排，沿用公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、專業(yè)選修課和公共選修課的層次設(shè)置，靈活度不夠。目前，普遍存在的問題是以學(xué)科門類劃分專業(yè)課程，涵蓋范圍較大，公共課課時(shí)量大、選修課的選擇余地小且開課隨意，理論課與實(shí)踐課比例不合理等問題；課程內(nèi)容上存在著門類大同小異且劃分混亂、部分課程內(nèi)容重復(fù)、開課先后順序不當(dāng)?shù)?，?duì)專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)缺乏實(shí)際意義。

5.學(xué)生專業(yè)技能不強(qiáng)

師范院校對(duì)師范生的培養(yǎng)是通過師范技能訓(xùn)練、模擬講課、師范生講課大賽等環(huán)節(jié)提高專業(yè)技能的。但不少師范院校并沒有將公共事業(yè)管理專業(yè)定位為師范專業(yè)，造成專業(yè)技能培養(yǎng)很難準(zhǔn)確界定。實(shí)習(xí)基地由于數(shù)量少、范圍窄而流于形式，盡管有些師范院校安排了專業(yè)實(shí)習(xí)，但卻存在著盲目草率、走馬觀花、指導(dǎo)匱乏等問題。學(xué)生無法從實(shí)習(xí)中獲得任何收獲，也就談不上去解決實(shí)際問題，社會(huì)適應(yīng)性較差。當(dāng)用人單位問及師范類公共事業(yè)管理專業(yè)能處理和解決什么問題時(shí)，學(xué)生難以明確回答，就業(yè)市場上自然不受青睞。

二、師范院校公共事業(yè)管理辦學(xué)的轉(zhuǎn)變對(duì)策

1.合理控制辦學(xué)規(guī)模

教育行政部門應(yīng)重視本專業(yè)的開設(shè)條件，嚴(yán)格控制本專業(yè)的審批數(shù)量，避免盲目審批、盲目建設(shè)。針對(duì)師范類院校，要建立相關(guān)的專業(yè)設(shè)置評(píng)估體系和專業(yè)審批程序，重新對(duì)本專業(yè)的建設(shè)水平、社會(huì)效益以及人才供給和需求等方面采取規(guī)范化指導(dǎo)，確立有效的專業(yè)設(shè)置評(píng)估指標(biāo)和體系，壓縮師范院校開設(shè)本專業(yè)的數(shù)量。省級(jí)教育行政部門要定期組織專家對(duì)本省師范院校公共事業(yè)管理專業(yè)的開設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)估和比較，依據(jù)科學(xué)方法排出等級(jí)和名次，在預(yù)測需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行專業(yè)布點(diǎn)調(diào)整，扶優(yōu)淘劣，確保各省只有少數(shù)幾個(gè)強(qiáng)勢師范院校開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，從而有針對(duì)性地構(gòu)建以教育事業(yè)管理為主的培養(yǎng)方向。

2.制定科學(xué)的培養(yǎng)方案

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家通過生源、信息和就業(yè)市場等調(diào)節(jié)高校的教學(xué)，師范專業(yè)就業(yè)面較窄，因此，公共事業(yè)管理不能完全朝師范方向發(fā)展。要結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要、政府行政管理體制改革、事業(yè)單位以及非政府公共組織人才的需求變化、資源配置關(guān)系、市場走向以及信息動(dòng)態(tài)的變化制定培養(yǎng)方案。以公共事業(yè)管理專業(yè)名稱招來的學(xué)生，經(jīng)過一年的基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)后，到二年級(jí)應(yīng)掌握扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)理論；三年級(jí)再進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)學(xué)習(xí)并安排相應(yīng)的專業(yè)見習(xí)和學(xué)年論文寫作，或舉辦“創(chuàng)新試驗(yàn)班”，專門針對(duì)有“考研升學(xué)潛力”或“潛在就業(yè)實(shí)力”的學(xué)生制定新方案；四年級(jí)則根據(jù)專業(yè)方向到不同行業(yè)或就業(yè)崗位掛職實(shí)習(xí)，提交畢業(yè)論文。

3.完善課程結(jié)構(gòu)

要根據(jù)專業(yè)方向開設(shè)管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)等專業(yè)主干課，為學(xué)生系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。要依托專業(yè)特色，貫徹“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的培養(yǎng)模式，開設(shè)符合各高校實(shí)際的方向性課程，如，公共衛(wèi)生管理、土地資源管理、人口環(huán)境管理、公共財(cái)務(wù)管理、教育經(jīng)濟(jì)管理、科技文化管理、公共部門人力資源管理、行政管理、社會(huì)保障等課程，以此為核心開闊學(xué)生的視野。要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的要求開設(shè)技術(shù)性、實(shí)用性課程，如，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)、管理文秘寫作、管理信息系統(tǒng)與辦公自動(dòng)化、社會(huì)調(diào)查方法、管理定量分析等，為培養(yǎng)實(shí)際操作技能奠定基礎(chǔ)。

4.提高師資質(zhì)量

要以突出師范院校專業(yè)特色為基礎(chǔ)，通過自學(xué)、短期在職培訓(xùn)、進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流等形式提高本專業(yè)的師資質(zhì)量；讓教師在當(dāng)?shù)卣块T、事業(yè)單位或非政府公共組織掛職、擔(dān)任顧問。要鼓勵(lì)教師參加地方或全國舉辦的各類專業(yè)研討會(huì)，有條件的高校還可以向國內(nèi)名牌高校派送訪問學(xué)者，或派教師出國了解西方國家公共管理學(xué)科的發(fā)展概況。學(xué)校要提供科研經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)教師開展公共事業(yè)管理相關(guān)課題的研究，參與公共事業(yè)管理相關(guān)領(lǐng)域教材的編寫，并由教育行政部門和教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)發(fā)揮教材建設(shè)規(guī)范管理和分類指導(dǎo)的作用，省內(nèi)高校、同類高校、名校與非名校之間還應(yīng)定期交流，共同提高本專業(yè)教師的水平。

5.改進(jìn)教學(xué)方法

本專業(yè)教學(xué)要體現(xiàn)知識(shí)、素質(zhì)、技能與社會(huì)需求的有機(jī)結(jié)合，改進(jìn)教學(xué)方法，減少理論課時(shí)，增加專業(yè)實(shí)驗(yàn)操作環(huán)節(jié)，通過建立電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室、模擬政務(wù)辦公廳、電算會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)實(shí)驗(yàn)室等［4］，確保學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間有先進(jìn)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)場所；應(yīng)以案例教學(xué)為主，鼓勵(lì)學(xué)生分組討論，培養(yǎng)學(xué)生相互交流和共同合作的能力。此外，還要加大本專業(yè)實(shí)習(xí)的力度，重視與當(dāng)?shù)卣块T及有關(guān)事業(yè)單位的合作，建立專業(yè)實(shí)習(xí)基地，由教師指導(dǎo)、檢查和考核，落實(shí)學(xué)生的實(shí)習(xí)基地，做到不走過程、不搞形式。還應(yīng)該通過“經(jīng)驗(yàn)講壇”活動(dòng)，邀請(qǐng)政府部門官員、事業(yè)單位或社區(qū)管理人員到學(xué)校座談，為學(xué)生傳授工作經(jīng)驗(yàn)或與學(xué)生交流探討實(shí)際問題的處理方法。

6.搞好畢業(yè)分流

本專業(yè)學(xué)生不能像師范生那樣通過教師資格證，畢業(yè)后到學(xué)校任教，而應(yīng)多考級(jí)考證，多參加社會(huì)實(shí)踐，了解社會(huì)行情；要將本專業(yè)畢業(yè)生分流為考公務(wù)員類、考研類和就業(yè)類三種，采取不同的技能培養(yǎng)方式。考公務(wù)員類畢業(yè)生：著重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)我國公務(wù)員機(jī)制及公務(wù)員運(yùn)行各項(xiàng)體制的熟悉和理解能力，聘請(qǐng)相關(guān)人員舉辦公務(wù)員培訓(xùn)講座；考研究生類畢業(yè)生則著重培養(yǎng)學(xué)生探索和鉆研能力以及自學(xué)能力；而就業(yè)類畢業(yè)生則應(yīng)培養(yǎng)人際溝通、官方語言表達(dá)、具體事務(wù)處理、突發(fā)事件應(yīng)急、政務(wù)調(diào)研、政務(wù)信息化操作、公文寫作、公共政策制定與分析、辦公室基本管理及辦公設(shè)備的操作、社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等能力。

總之，師范院校開設(shè)的公共事業(yè)管理專業(yè)要確立科學(xué)的發(fā)展思路，了解我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育及社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，服務(wù)于本地區(qū)各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展，保證專業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性和全面性，這樣才能走出師范院校固定的辦學(xué)模式，辦好師范類公共事業(yè)管理專業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 席恒.公與私：公共事業(yè)運(yùn)行機(jī)制研究［M］.北京：商務(wù)印書館，2003.

［2］ 孔春梅，李春林.對(duì)國內(nèi)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的思考［C］.全國公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)改革研討會(huì)優(yōu)秀論文匯編.中國高等教育培訓(xùn)中心編印.2005，（4）.

第8篇

 

我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究和教學(xué)起步較晚，但發(fā)展較快。盡管我國設(shè)置“環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)系”的高校不多，但是幾乎所有設(shè)置環(huán)境科學(xué)系、經(jīng)濟(jì)學(xué)系及相關(guān)專業(yè)的高校都開設(shè)了環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)或者類似的課程。由于環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門新興的交叉學(xué)科，其教學(xué)對(duì)學(xué)生經(jīng)濟(jì)學(xué)背景知識(shí)有著較高的要求。而環(huán)境科學(xué)專業(yè)的學(xué)生不同于經(jīng)濟(jì)學(xué)或者環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的學(xué)生，一般沒有受過經(jīng)濟(jì)學(xué)的訓(xùn)練。環(huán)境科學(xué)專業(yè)課程多、時(shí)間緊的特點(diǎn)也不允許他們做這樣的知識(shí)準(zhǔn)備。在這種特殊的背景下如何有效地開展環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的教育和教學(xué)是一個(gè)必須研究的問題。本文對(duì)環(huán)境科學(xué)專業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)課程設(shè)置、教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容和方法等進(jìn)行了探討，旨在為提高本課程的教學(xué)效果提供借鑒。

 

1 課程設(shè)置

 

目前國內(nèi)外環(huán)境科學(xué)專業(yè)設(shè)置的相關(guān)課程有環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)概論、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論、環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等。考慮到環(huán)境與資源是一個(gè)不可分割的整體，很多的環(huán)境問題是在自然資源利用中產(chǎn)生的，自然資源的有效配置可以減少環(huán)境問題的產(chǎn)生。而且在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定中，自然資源是一個(gè)不可或缺的因素。如果對(duì)環(huán)境科學(xué)專業(yè)的學(xué)生只重視環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的教育而忽略自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的教育，不利于學(xué)生在今后的工作中用整體的觀點(diǎn)分析和解決問題。同時(shí)，在整個(gè)專業(yè)的教學(xué)體系中，由于總課時(shí)的限制，往往很難同時(shí)開設(shè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)兩門課程。所以筆者認(rèn)為，從完善學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的需要出發(fā)，設(shè)置環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)課程為宜。

 

另外，大多數(shù)環(huán)境管理專業(yè)將環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)設(shè)為選修課，一些學(xué)生因害怕該課程難學(xué)而放棄這門課的學(xué)習(xí)。根據(jù)筆者了解，現(xiàn)在很多環(huán)境科學(xué)/環(huán)境管理的研究者和管理者因?yàn)闆]有經(jīng)過環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本訓(xùn)練而造成知識(shí)的欠缺，提出的一些政策或者政策建議有背經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)而被責(zé)難。所以筆者認(rèn)為應(yīng)該將本課程設(shè)置為專業(yè)基礎(chǔ)課。

 

2 教學(xué)目標(biāo)

 

如上文所分析環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門新興的邊緣性學(xué)科。它不僅與經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)有直接的聯(lián)系，而且與地學(xué)、技術(shù)科學(xué)、管理科學(xué)以及法學(xué)等學(xué)科也都有一定程度的交叉?？傊?，其涉及知識(shí)面寬，內(nèi)容廣。盡管環(huán)境科學(xué)專業(yè)的學(xué)生的自然科學(xué)的背景較好，但社會(huì)科學(xué)，特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)的知識(shí)比較欠缺。面對(duì)這樣的學(xué)生背景和有限的計(jì)劃學(xué)時(shí)，制定明確可行的教學(xué)目標(biāo)至關(guān)重要。在有限的時(shí)間和學(xué)生知識(shí)背景的條件下，必須考慮學(xué)生將來實(shí)際工作的需要、課程的特殊性，以及該課程與其他課程之間的關(guān)系來制定教學(xué)目標(biāo)。根據(jù)筆者本課程多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)研究經(jīng)歷，該課程的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)該應(yīng)該定位于基本理論、基本技能和經(jīng)濟(jì)學(xué)思維三個(gè)方面。具體為：(1)掌握環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的理論知識(shí)和分析評(píng)價(jià)方法，達(dá)到“入門”的目的;(2)掌握運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論方法分析和解決資源與環(huán)境問題的基本能力，特別是掌握環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ);(3)培養(yǎng)學(xué)生從經(jīng)濟(jì)的角度審視環(huán)境與資源問題的習(xí)慣;(4)為相關(guān)的課程(如：環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃與管理)打下必備的基礎(chǔ)。

 

 3 教學(xué)內(nèi)容

 

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)包括了從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，到環(huán)境和環(huán)境問題、自然資源和自然資源問題、環(huán)境與自然資源管理政策、綠色GDP核算(涉及宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí))，以及最新的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估和應(yīng)用等多學(xué)科、多領(lǐng)域的知識(shí)和內(nèi)容。國外高校這門課的課時(shí)為54學(xué)時(shí)(每周2次4課時(shí))，并且要求學(xué)生有微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。即使對(duì)非經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)開設(shè)這門課，課時(shí)也為54學(xué)時(shí)。而我國高校環(huán)境科學(xué)專業(yè)的教學(xué)體系中，本課程只安排了36課時(shí)。要在這么短的時(shí)間內(nèi)完成教學(xué)任務(wù)，教學(xué)內(nèi)容顯然不可能涵蓋環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的全部內(nèi)容。因此，必須根據(jù)教學(xué)目標(biāo)、課時(shí)的限制以及學(xué)生的背景來確定教學(xué)內(nèi)容。我們認(rèn)為本課程的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該包括以下5個(gè)模塊：

 

(1)導(dǎo)論。導(dǎo)論模塊主要介紹當(dāng)前主要面臨的環(huán)境與資源問題(如污染、資源利用沖突、全球環(huán)境問題等)，分析環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系;由此導(dǎo)入什么是環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、為什么需要環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)等問題。

 

(2)基本經(jīng)濟(jì)學(xué)概念和理論。這一模塊主要是針對(duì)沒有微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)背景的學(xué)生建立經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念，為下一步的學(xué)習(xí)打下理論基礎(chǔ)。涉及的概念和理論包括費(fèi)用和效益、供給和需求、經(jīng)濟(jì)效率、外部性、公共物品、產(chǎn)權(quán)等，以及環(huán)境質(zhì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)。

 

(3)分析方法。這一模塊主要介紹環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)中兩種最基本的也是應(yīng)用最廣的分析評(píng)價(jià)方法：環(huán)境資源價(jià)值評(píng)估方法和成本收益分析方法(Benefit-cost Analysis)。在環(huán)境資源價(jià)值評(píng)估方法部分，側(cè)重向?qū)W生灌輸這樣一個(gè)理念：與其他財(cái)產(chǎn)一樣，環(huán)境與資源是有價(jià)值的，必須將環(huán)境與資源的價(jià)值納入決策過程之中。收益成本分析是將環(huán)境資源價(jià)值評(píng)估得到的結(jié)果納入到?jīng)Q策過程的有用框架。

 

(4)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。這一模塊主要介紹國內(nèi)外現(xiàn)行的和擬議的環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段及其理論基礎(chǔ)、這些手段優(yōu)劣和對(duì)資源環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法。從而引導(dǎo)學(xué)生今后在政策的制定和評(píng)價(jià)中的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考。

 

(5)自然資源利用和管理。這一模塊主要介紹自然資源(可再生資源、不可再生資源、水資源)在時(shí)間上最佳配置的理論。重點(diǎn)介紹漁業(yè)資源問題、管理政策以及這些政策制定和影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法。

 

以上的5個(gè)模塊，首先通過導(dǎo)論讓學(xué)生對(duì)環(huán)境與自然經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)總體的了解，然后從基本概念和理論入手，依次過渡到環(huán)境經(jīng)濟(jì)的分析評(píng)價(jià)方法、環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段與政策，自然資源利用及管理政策，從而將各章節(jié)的內(nèi)容有機(jī)地聯(lián)系起來，形成一個(gè)系統(tǒng)框架，有助于引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)在的邏輯規(guī)律。

 

4 教學(xué)方法和手段

 

在既定的教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)大綱下，采用何種方法進(jìn)行教學(xué)將直接影響到教學(xué)效果與同學(xué)們的學(xué)習(xí)熱情。多媒體技術(shù)的進(jìn)步為我們開發(fā)先進(jìn)的教學(xué)手段提供了有利條件。改變傳統(tǒng)的黑板板書方式，建立以先進(jìn)的多媒體手段為依托，課堂講授課后練習(xí)、課堂演講與討論、現(xiàn)場教學(xué)以及觀看錄像等多種形式相結(jié)合的教學(xué)方法體系，可以大大提高本學(xué)科的教學(xué)效果和效率。根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，以下幾種教學(xué)手段特別重要。

 

(1)啟發(fā)式教學(xué)與案例教學(xué)。由于本課程具有文理滲透、交叉性質(zhì)，初學(xué)者對(duì)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)及其在解釋環(huán)境科學(xué)問題上的運(yùn)用理解較困難。因此，在講授過程要盡可能采用啟發(fā)式的教學(xué)方法，對(duì)基本概念、理論的敘述注重確切和深入淺出、對(duì)關(guān)鍵詞的講解力求準(zhǔn)確透徹、對(duì)分析評(píng)價(jià)方法及有關(guān)環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的介紹盡量理論結(jié)合實(shí)際，并通過提問、啟發(fā)、舉例使同學(xué)們理解掌握每個(gè)知識(shí)點(diǎn)。在啟發(fā)式教學(xué)時(shí)配以實(shí)際案例能夠提高教學(xué)效果。如針對(duì)目前我國嚴(yán)重的霧霾問題，配合華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、人口增加、消費(fèi)增加、重工業(yè)布局來分析霧霾產(chǎn)生的原因;啟發(fā)學(xué)生用經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維來分析問題，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的權(quán)衡，從而提出以成本更低的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段來解決問題，而不是強(qiáng)制關(guān)閉企業(yè)這樣高成本的命令-控制性手段。

 

(2)多媒體課件。為了使課堂講授更加明了、生動(dòng)，并節(jié)省教師在課堂上的板書時(shí)間，首先要完成與原版教材相對(duì)應(yīng)的英文多媒體課件的設(shè)計(jì)與制作。在設(shè)計(jì)與制作多媒體課件中，充分利用字體、顏色和動(dòng)畫等功能，并通過插入各種圖表、與相關(guān)網(wǎng)站鏈接，力求達(dá)到條理清晰、突出重點(diǎn)、加深印象、擴(kuò)大信息量的效果。由于學(xué)生在課前課后很容易通過互聯(lián)網(wǎng)或email等方式獲得多媒體課件，故上課時(shí)不必將精力用于記課堂筆記，從而讓他們在有限的課堂教學(xué)時(shí)間里積極思維、積極參與課堂討論。

 

(3)雙語教學(xué)。英文教材、英文課件、中英文相結(jié)合的閱讀材料和講授，可以讓學(xué)生更加深入和透徹理解課程的基本內(nèi)容。現(xiàn)有中文教材大都從英文教材翻譯或者編譯而來，無庸諱言，翻譯和編譯中存在很多晦澀和謬誤之處。因此筆者認(rèn)為雙語教學(xué)效果要好于單語教學(xué)。而且學(xué)生在將來工作中要涉及到大量英文文獻(xiàn)，雙語教學(xué)可以讓學(xué)生熟悉本學(xué)科的專業(yè)詞匯，為學(xué)生將來工作和學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。

 

(4)課堂討論和現(xiàn)場調(diào)查。環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)除了具有鮮明的交叉性，應(yīng)用性也是其一大特點(diǎn)。為了進(jìn)一步提高教學(xué)效果，在教學(xué)過程中可以結(jié)合授課內(nèi)容，以問題為導(dǎo)向，定期組織學(xué)生有針對(duì)性地開展課堂討論，讓每一位同學(xué)都有上臺(tái)演講的機(jī)會(huì)，師生平等參與討論，大家各抒己見，取長補(bǔ)短。同時(shí)盡可能安排現(xiàn)場教學(xué)活動(dòng)(包括觀看有關(guān)錄像)，或結(jié)合教學(xué)組的在研課題組織學(xué)生參與現(xiàn)場調(diào)查。實(shí)踐證明，這種生動(dòng)活潑和多樣化的教學(xué)方式有利于同學(xué)們調(diào)動(dòng)積極思維、發(fā)揮潛能、發(fā)展個(gè)性、展示才華，從而有利于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、自學(xué)和對(duì)環(huán)境問題的綜合分析能力及其綜合素質(zhì)，同時(shí)收到好的教學(xué)效果。

 

5 結(jié)論

第9篇

我國管理會(huì)計(jì)研究，是在20世紀(jì)80年代初引進(jìn)西方管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，而早期的研究還沒有自己的體系和重點(diǎn)，這與西方以制造性環(huán)境為基礎(chǔ)，以改進(jìn)實(shí)務(wù)為目標(biāo)的研究存在著本質(zhì)上的差異。論文百事通但是，隨著中國經(jīng)濟(jì)體制的改革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理會(huì)計(jì)研究逐漸與實(shí)務(wù)相結(jié)合，并經(jīng)過20多年的研究和摸索，已有許多豐富的成果。但時(shí)至今日，與國外相比我國管理會(huì)計(jì)研究還存在哪些差距？我國的管理會(huì)計(jì)研究如何走向世界？這些都是我們極為迫切想探求的問題。

同時(shí)我們也感到，管理會(huì)計(jì)研究始終面臨著來自外界環(huán)境和其他學(xué)科的挑戰(zhàn)，為了能夠給我國管理會(huì)計(jì)研究提供較好的建議，我們以相關(guān)文獻(xiàn)為依據(jù)，從研究主題、研究背景、研究方法和研究內(nèi)容等方面來分析管理會(huì)計(jì)研究所必須面對(duì)的關(guān)鍵性問題，為中國管理會(huì)計(jì)研究走向世界提供建議。

一、管理會(huì)計(jì)研究面臨的關(guān)鍵性問題

（一）管理會(huì)計(jì)的研究背景與研究主題

管理會(huì)計(jì)研究起源于西方傳統(tǒng)的制造性企業(yè)，其研究的歷史也是伴隨著產(chǎn)品的制造成本和成本控制發(fā)展起來的。一直到上世紀(jì)60年代，絕大多數(shù)管理會(huì)計(jì)的教科書還是以制造性活動(dòng)為案例（Anthony，1989）。早期的研究之所以關(guān)注于制造性環(huán)境中的問題是因?yàn)檫@樣的研究主題能夠帶來改進(jìn)生產(chǎn)成本和改善制造成本管理的機(jī)會(huì)。但是，隨著制造性的企業(yè)逐漸意識(shí)到越來越多的利潤來自于非制造性環(huán)節(jié)時(shí)（例如產(chǎn)品的設(shè)計(jì)階段、售后服務(wù)階段等等），而且這些非制造性生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐漸成為北美經(jīng)濟(jì)的主流（Shields，1997），于是便帶來了更多的管理會(huì)計(jì)研究機(jī)會(huì)和研究主題。隨著研究的背景逐漸向制造前與制造后活動(dòng)（如財(cái)務(wù)、娛樂、保健、教育、交通、零售等）、服務(wù)行業(yè)（如財(cái)務(wù)、娛樂、保健、教育、交通、零售等）和政府部門以及金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域擴(kuò)展，人們對(duì)于非制造環(huán)境的關(guān)注使得諸如對(duì)標(biāo)準(zhǔn)成本研究的興趣降低，而增強(qiáng)了對(duì)促進(jìn)銷售的價(jià)值鏈管理環(huán)節(jié)的研究興趣，因此又帶來了基于價(jià)值管理的管理控制系統(tǒng)的科學(xué)設(shè)計(jì)與應(yīng)用的研究，而價(jià)值管理的理念又促使人們開始關(guān)注成本核算與成本管理的科學(xué)性，因此又有了ABC與ABM的研究。隨著近年來企業(yè)戰(zhàn)略的重要作用，使得人們又意識(shí)到許多管理工具具有戰(zhàn)略管理的功能，例如平衡記分卡不僅是業(yè)績計(jì)量的工具，更是戰(zhàn)略實(shí)施和管理的手段。因此人們更加關(guān)注管理會(huì)計(jì)在戰(zhàn)略管理中的作用，這便帶來了戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的研究風(fēng)潮。當(dāng)管理會(huì)計(jì)逐漸突破單一組織和一國的邊界，集團(tuán)與跨國公司變得越來越重要時(shí)，對(duì)于價(jià)值鏈管理（包括供應(yīng)鏈、專利與特許使用權(quán)安排、外部采購、有效的客戶反應(yīng)系統(tǒng)以及競爭者分析等等）、轉(zhuǎn)移定價(jià)等主題的研究便成為了關(guān)注的焦點(diǎn)。由此，我們不難發(fā)現(xiàn)，研究背景對(duì)于研究的主題或者說研究的內(nèi)容具有十分重要的影響。如果中國與西方的經(jīng)濟(jì)背景和企業(yè)背景不同，或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段存有差異，研究背景也會(huì)存在差異，而這又會(huì)直接影響到研究主題選擇的差異。

（二）管理會(huì)計(jì)的研究方法

巴甫洛夫曾經(jīng)說過，“初期研究的障礙，乃在于缺乏研究法?！薄耙虼?，我們頭等重要的大事乃是制定研究方法”。管理會(huì)計(jì)研究方法的運(yùn)用要與研究問題的本身以及當(dāng)時(shí)的外在環(huán)境相適應(yīng)，正確地運(yùn)用管理會(huì)計(jì)研究方法是提高會(huì)計(jì)理論研究水平的保證（吳水澎）。西方管理會(huì)計(jì)研究的主流方法是經(jīng)驗(yàn)研究（潘飛等，2007），這與最初管理會(huì)計(jì)的功能密切相關(guān)，即幫助制造性企業(yè)核算成本與管理成本，正是管理會(huì)計(jì)研究的務(wù)實(shí)性才使得基于企業(yè)的案例/實(shí)地研究一直以來成為西方管理會(huì)計(jì)研究的主要方法。相對(duì)于西方管理會(huì)計(jì)的起源，我國管理會(huì)計(jì)的系統(tǒng)研究，實(shí)際上是從80年代引入西方研究的成果開始的，所以起初的研究主要是翻譯和介紹類的規(guī)范性研究，還沒有深入到企業(yè)實(shí)地進(jìn)行研究，而那時(shí)西方的經(jīng)驗(yàn)研究已經(jīng)開始盛行問卷調(diào)查和實(shí)驗(yàn)研究的方法，尤其是近幾年，問卷調(diào)查和實(shí)驗(yàn)研究幾乎成為了西方管理會(huì)計(jì)研究的主要方法（潘飛等，2007）。再看我國的管理會(huì)計(jì)研究，目前經(jīng)驗(yàn)研究還不占主流，即使是經(jīng)驗(yàn)研究，大多也屬于實(shí)地/案例研究，問卷調(diào)查的比重相當(dāng)少。即使是案例研究，研究水平也與國外存在著較大的差距，國外成熟的案例研究都有自己的理論框架或者理論模型，而國內(nèi)多數(shù)案例研究還局限于講述一個(gè)“故事”，這與國外的研究水平還存在較大的差距。而且盡管案例研究具有許多優(yōu)點(diǎn)，比如檢驗(yàn)實(shí)踐中的理論應(yīng)用，為理論假設(shè)的提出提供初步的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)以及在管理會(huì)計(jì)教學(xué)中的重要作用等等，但是案例研究的桎梏在于其不具有普遍性，如果是真理，那么在所有的企業(yè)中都應(yīng)該適用，即使是指在某一類企業(yè)中適用，也不能只通過一家企業(yè)來證明理論的正確性。因此，如果要在更加廣闊的環(huán)境中檢驗(yàn)理論，就應(yīng)該采用大樣本的研究，而對(duì)于管理會(huì)計(jì)研究所需的內(nèi)部數(shù)據(jù)，問卷調(diào)查便有著不可替代的優(yōu)勢。

問卷調(diào)查有兩個(gè)很重要的技術(shù)：抽樣技術(shù)和問卷設(shè)計(jì)技術(shù)。這兩個(gè)方面做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)調(diào)查的效度和信度都十分重要（胡玉明，2005）。國內(nèi)現(xiàn)有的問卷調(diào)查與國外成熟的問卷調(diào)查還存在極大的差距，成功的問卷設(shè)計(jì)一定是基于理論基礎(chǔ)，再結(jié)合前人的研究設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整和完善而成的。例如，對(duì)于環(huán)境不確定性的計(jì)量一般從原材料的供應(yīng)、競爭者的動(dòng)態(tài)、市場需求、制造技術(shù)、政府監(jiān)督和干預(yù)以及原材料的價(jià)格共六個(gè)方面進(jìn)行評(píng)分（GulandChia，1994），再通過信度和效度的檢驗(yàn)來證明其計(jì)量的合理性。但是從我國現(xiàn)有的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)研究并不是驗(yàn)證某種理論，而只是說明一種現(xiàn)象，或者某種管理會(huì)計(jì)實(shí)踐的程度和狀況，往往是需要了解什么問題就直接設(shè)計(jì)什么問題，而對(duì)于研究問題的計(jì)量還缺乏足夠的理論依據(jù)和科學(xué)性（2005《會(huì)計(jì)研究》：《企業(yè)成本戰(zhàn)略管理與持續(xù)發(fā)展相關(guān)性實(shí)證研究》采用統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)方法使用得到的數(shù)據(jù)。但在國內(nèi)樣本中，這樣的問卷調(diào)查并不占主流）。所以，即便都是問卷調(diào)查，問題設(shè)計(jì)的水平和研究的深度也是不可同日而語的。

另一個(gè)研究的差距就是實(shí)驗(yàn)研究，起源于西方的實(shí)驗(yàn)方法最早廣泛應(yīng)用于物理、化學(xué)、生物等自然科學(xué)研究之中。大約20世紀(jì)中期，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始把實(shí)驗(yàn)研究方法引入經(jīng)濟(jì)研究，建立了實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)。實(shí)驗(yàn)研究方法就是由研究者根據(jù)研究問題的本質(zhì)內(nèi)容設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)，控制某些環(huán)境因素的變化，使得實(shí)驗(yàn)環(huán)境比現(xiàn)實(shí)相對(duì)簡單，通過對(duì)可重復(fù)的實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象進(jìn)行觀察，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律的研究方法。在管理會(huì)計(jì)研究中，實(shí)驗(yàn)法常常用于預(yù)算、激勵(lì)機(jī)制和轉(zhuǎn)移定價(jià)等問題?？偟恼f來，實(shí)驗(yàn)研究相比經(jīng)驗(yàn)研究有更多的困難，它除了需要經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、金融學(xué)等專業(yè)知識(shí)外，還需要心理學(xué)的理論指導(dǎo)。同時(shí)，它要求大量的實(shí)驗(yàn)參與者，以及實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)和計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的實(shí)驗(yàn)室環(huán)境。這種研究方法可以得到許多在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中無法得到的數(shù)據(jù)，從而在理論的檢驗(yàn)上就有了更加廣闊的范圍和比較獨(dú)特的視角，能夠捕捉到更為主觀的影響因素，因此，在理論基礎(chǔ)上與心理學(xué)和行為學(xué)的結(jié)合更加地緊密。

（三）管理會(huì)計(jì)的理論基礎(chǔ)

在理論基礎(chǔ)方面，西方管理會(huì)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)研究一般采用經(jīng)濟(jì)學(xué)、組織行為學(xué)、心理學(xué)和社會(huì)學(xué)理論。經(jīng)濟(jì)學(xué)（如信息經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)）對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)以及審計(jì)學(xué)的進(jìn)步和發(fā)展起到了不可磨滅的貢獻(xiàn)。管理科學(xué)是一門研究人類管理活動(dòng)規(guī)律及其應(yīng)用的綜合叉學(xué)科，其基礎(chǔ)是數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和行為科學(xué)。由于管理會(huì)計(jì)與企業(yè)管理密切結(jié)合的特性也使得管理學(xué)成為其主要理論之一。

近些年，以權(quán)變理論為代表的社會(huì)學(xué)以及組織行為學(xué)、心理學(xué)的重要作用也更多地體現(xiàn)出來。權(quán)變理論對(duì)管理會(huì)計(jì)的研究是建立在這樣一個(gè)前提上：不存在廣泛適用于所有環(huán)境所有組織的會(huì)計(jì)系統(tǒng)（Otley，1980）。應(yīng)該明確會(huì)計(jì)系統(tǒng)的具體特征與某種確定的環(huán)境相聯(lián)系，并且是恰當(dāng)匹配的（Emmanueletal，1990）。而組織行為學(xué)與會(huì)計(jì)學(xué)相結(jié)合形成了一門新的科學(xué)——行為會(huì)計(jì)學(xué)，它通過應(yīng)用行為科學(xué)的理論和方法論來檢驗(yàn)會(huì)計(jì)信息、過程和人的（包括組織的）行為的交互作用，它與會(huì)計(jì)學(xué)的其他分支相區(qū)別之處就在于它關(guān)注行為科學(xué)，其發(fā)展受到了經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、組織理論、心理學(xué)和社會(huì)學(xué)的影響（BirnbergandShields，1989）。例如管理控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，產(chǎn)生的重要經(jīng)濟(jì)后果就是對(duì)組織中個(gè)人和群體行為的影響。這種影響產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果是積極的還是消極的，在很大程度上取決于對(duì)行為研究的透徹程度。而心理學(xué)的研究體現(xiàn)在諸如個(gè)人對(duì)于管理控制系統(tǒng)的公平性感知（包括程序和結(jié)果的公平性）以及對(duì)于組織的信任和忠誠度等等，而這些因素對(duì)于組織的業(yè)績都有相應(yīng)的影響?？梢源_定的是，任何管理控制系統(tǒng)如果不尊重個(gè)人和群體的行為規(guī)律，決不會(huì)發(fā)揮有效的作用。

總之，這些理論的作用是不可以互相替代的，只能通過結(jié)合它們所研究的背景、主題以及研究方法來論證其研究價(jià)值。而實(shí)際上，越是高水平的研究，總是在研究主題、研究方法和理論基礎(chǔ)方面做到了較好的契合。

二、中外管理會(huì)計(jì)研究的現(xiàn)狀分析

（一）管理會(huì)計(jì)論文的標(biāo)準(zhǔn)

為證明上述分析的合理性，我們選擇了兩本各自代表國內(nèi)外研究水平和發(fā)展方向的雜志。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)的《會(huì)計(jì)研究》是權(quán)威期刊中發(fā)表管理會(huì)計(jì)研究比例最高的雜志（潘飛等，2007），而且也是國內(nèi)最具權(quán)威性的會(huì)計(jì)專業(yè)期刊，其他權(quán)威期刊發(fā)表管理會(huì)計(jì)論文的比例相對(duì)過低（我國還沒有管理會(huì)計(jì)研究的專業(yè)期刊）。因此我們選擇《會(huì)計(jì)研究》作為國內(nèi)管理會(huì)計(jì)研究水平的代表性樣本。國外的選擇了專門的管理會(huì)計(jì)期刊：《管理會(huì)計(jì)研究》（JournalofManagementAccountingResearch），該雜志在國際上有較高的聲望，而且發(fā)表的論文都是管理會(huì)計(jì)的論文，因此可以較好地代表國外管理會(huì)計(jì)研究的水平和發(fā)展的方向。我們選定這兩本雜志，并從幾個(gè)方面來比較分析國內(nèi)與國外的異同之處。樣本的時(shí)間從1996年至2006年共11年。

根據(jù)Shields（1997）以及Scapens和Bromwich（2001）的分類，我們將管理會(huì)計(jì)研究分為管理控制系統(tǒng)、成本核算、成本管理、管理會(huì)計(jì)理論體系、資本預(yù)算和投資決策以及戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)幾個(gè)大的方面。其中，管理控制系統(tǒng)又包括激勵(lì)機(jī)制、預(yù)算、業(yè)績評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)移定價(jià)與綜合控制系統(tǒng)。在選擇管理會(huì)計(jì)的論文時(shí)，我們基于管理會(huì)計(jì)要為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值這一基本原則，挑選出符合上述內(nèi)容的論文，對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)也會(huì)涉及的問題（如薪酬機(jī)制），要看其應(yīng)用的理論與視角是否屬于管理會(huì)計(jì)。如果研究涉及的是會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告職能（現(xiàn)在也包括披露），我們不視其為管理會(huì)計(jì)的論文。統(tǒng)計(jì)顯示，1996年-2006年在《會(huì)計(jì)研究》上，總共發(fā)表了174篇管理會(huì)計(jì)的論文，JMAR總共發(fā)表了88篇管理會(huì)計(jì)論文。我們將從以下幾個(gè)方面對(duì)中外管理會(huì)計(jì)研究的差異進(jìn)行分析。

（二）研究主題和研究背景

1.研究主題的分布。根據(jù)論文的具體內(nèi)容，我們將管理會(huì)計(jì)研究樣本分為七個(gè)領(lǐng)域。這一分類主要是參考了Shields（1997）對(duì)管理會(huì)計(jì)研究的分類，將管理會(huì)計(jì)研究分為管理控制系統(tǒng)、成本核算、成本管理、管理會(huì)計(jì)理論體系、資本預(yù)算和投資決策以及戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)和其他。其中“其他”指管理會(huì)計(jì)的新興領(lǐng)域，在我國主要指環(huán)境管理會(huì)計(jì)；在國外主要指行為管理會(huì)計(jì)。但是考慮到我國這一時(shí)期發(fā)表了大量的介紹戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的論文，我們將戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)單獨(dú)列出。

2.研究背景的分布。參照Wagenhofer（2006）的研究，我們將研究背景劃分為三類：盡管大多數(shù)的管理會(huì)計(jì)研究適合于制造性的行業(yè)環(huán)境，但是很多研究成果是可以推廣和通用的，不限于任何一個(gè)企業(yè)或行業(yè)的研究屬于通用型的（genericsettings），這類背景一般比較抽象或程序化。如果論文表明研究結(jié)論是針對(duì)企業(yè)或某個(gè)行業(yè)的，或針對(duì)某個(gè)企業(yè)或者行業(yè)進(jìn)行分析的，我們則將其劃分為企業(yè)背景。這些企業(yè)主要包括制造性企業(yè)，還有交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及壟斷性企業(yè)。最后一類是醫(yī)院、政府和公共事業(yè)部門等非盈利組織?？梢钥闯觯槍?duì)非營利組織的研究在國內(nèi)外的比例都很低，而國外大多是通用型的研究。

3.分析。我們可以發(fā)現(xiàn)，如前文所述研究背景的確影響著研究主題的分布，以企業(yè)界為背景的研究主題非常廣闊，而非盈利組織和通用性的研究背景則更為關(guān)注管理會(huì)計(jì)理論體系的研究。JMAR中非盈利組織背景的比例幾乎是會(huì)計(jì)研究的兩倍。實(shí)際上，非盈利組織也可以在成本核算與成本管理上向企業(yè)界學(xué)習(xí)，例如可以在醫(yī)院建立病患費(fèi)用的作業(yè)成本核算方法。并且，會(huì)計(jì)研究通用性的研究比例較低，而JMAR有相當(dāng)數(shù)量的研究是針對(duì)所有組織的（45篇），這將是未來我國管理會(huì)計(jì)學(xué)者努力的方向。中外研究相同的一點(diǎn)是，管理控制系統(tǒng)不管在什么樣的背景下都是研究的重點(diǎn)，這表明了管理控制系統(tǒng)在管理會(huì)計(jì)中的重要性。另外，我們還發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)研究在國內(nèi)占有相當(dāng)?shù)谋戎兀@與JMAR極為不同。

（三）理論基礎(chǔ)

西方對(duì)組織行為學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)的應(yīng)用比例明顯超越我國；而我國只有在戰(zhàn)略管理理論上占有優(yōu)勢，而在組織行為學(xué)與社會(huì)學(xué)方面尤為欠缺，大多數(shù)采用行為學(xué)的國內(nèi)論文只是從規(guī)范的角度進(jìn)行論述，實(shí)際上在國外的研究中，行為學(xué)研究大多是與問卷調(diào)查或?qū)嶒?yàn)研究相結(jié)合，提出有關(guān)行為學(xué)或心理學(xué)的變量并建立模型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。因此，盡管也是應(yīng)用了同一的理論，但是研究的深度和結(jié)論的價(jià)值還是存在較大的差距。另外，根據(jù)《管理會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)研究方法述評(píng)：比較與借鑒》的研究（潘飛等，2007），我國管理會(huì)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)研究有38.89%沒有理論基礎(chǔ)，是國外17.98%的兩倍還多，與本文的數(shù)據(jù)結(jié)果基本一致。這使我們感到與世界學(xué)術(shù)主流的差距并不只是技術(shù)方法的應(yīng)用。因此，對(duì)于國內(nèi)的管理會(huì)計(jì)學(xué)者而言，如果要使自己的研究達(dá)到國際水平，首先要在理論基礎(chǔ)上有所突破，不僅依靠經(jīng)濟(jì)學(xué)，還要奠定更廣泛的理論基礎(chǔ)，擴(kuò)展研究的視野。而在國內(nèi)“其他”類中的研究，大多缺乏理論基礎(chǔ)，規(guī)范性和介紹性的研究過多；而JMAR“其他”類中的研究則有相應(yīng)的理論基礎(chǔ)，并且多采用經(jīng)驗(yàn)研究方法。并且，JMAR對(duì)于綜合理論的應(yīng)用比例也高于《會(huì)計(jì)研究》。這反映了我國管理會(huì)計(jì)研究理論基礎(chǔ)的薄弱與狹隘，也指明了未來中國管理會(huì)計(jì)研究努力的方向。

另外，我們把管理會(huì)計(jì)的理論基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)研究方法相結(jié)合進(jìn)行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)檔案研究多數(shù)采用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，這與JMAR的結(jié)果一致。而國內(nèi)的問卷調(diào)查研究多數(shù)卻沒有理論基礎(chǔ)，而國外的問卷調(diào)查研究均有理論基礎(chǔ)，這一差異印證了我們前述的分析。國內(nèi)的實(shí)地/案例研究應(yīng)用的基本上是經(jīng)濟(jì)學(xué)和戰(zhàn)略管理理論，而國外是以經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)為主，并且在各種研究方法上對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用比較均勻（除綜合研究外）。另一個(gè)顯著的差別就是國外對(duì)于綜合理論的應(yīng)用水平顯著高于我國。因此，國內(nèi)外理論應(yīng)用的水平還存在較大的差距，而這不僅影響研究的深度，也影響研究的價(jià)值。

（四）研究方法

國內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)于研究方法的爭論，根源在于哲學(xué)中的認(rèn)識(shí)論，即何謂真理知識(shí)和如何獲得的爭論（李連軍，2006）?，F(xiàn)代哲學(xué)按照他們以理性或經(jīng)驗(yàn)為知識(shí)的來源或規(guī)則而被劃分為理性主義和經(jīng)驗(yàn)主義（梯利，1995）。理性主義認(rèn)為：原因與結(jié)果之間有必然的聯(lián)系，如果我們知道原因，就可以依靠思維和推理的力量立即確定其結(jié)果，而不需要依靠任何經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)主義卻堅(jiān)守科學(xué)唯一的目的就是發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律，只有通過觀察和經(jīng)驗(yàn)才能得到。因此，根據(jù)方法論的不同，現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)的研究方法可分為兩大類：

（1）經(jīng)驗(yàn)研究方法（廣義經(jīng)驗(yàn)研究，包括經(jīng)驗(yàn)實(shí)證）。經(jīng)驗(yàn)研究是尋求對(duì)客觀現(xiàn)象解釋和預(yù)測的某些具體研究方法的總稱，包括檔案法、問卷調(diào)查法、實(shí)驗(yàn)法和實(shí)地調(diào)查法等等（張朝宓，熊焰韌，2006）。經(jīng)驗(yàn)研究區(qū)別于規(guī)范研究的最大特點(diǎn)是它關(guān)注實(shí)務(wù)如何進(jìn)行的，而不是關(guān)注實(shí)務(wù)應(yīng)該如何進(jìn)行；不采用價(jià)值判斷的方法，而是采取價(jià)值中立的立場，并且側(cè)重于對(duì)命題進(jìn)行證偽。

（2）非經(jīng)驗(yàn)研究方法（包括理論研究）。指除了經(jīng)驗(yàn)研究以外的其他研究方法，包括分析性研究和規(guī)范研究、最優(yōu)化等等。其中，規(guī)范研究以一定的價(jià)值判斷為基礎(chǔ)，圍繞經(jīng)濟(jì)政策行為的經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行邏輯推理，提出政策建議和制定行為標(biāo)準(zhǔn)，也是我國一直以來會(huì)計(jì)研究最主要的研究方法。隨著研究方法的不斷發(fā)展，國外還出現(xiàn)了大量的分析性研究，分析性研究幾乎無例外地基于理論和生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和模型（Shields，1997），它是建立在嚴(yán)格的理論假設(shè)和模型推導(dǎo)基礎(chǔ)之上的，是連接理論與實(shí)證的橋梁。我們把非經(jīng)驗(yàn)研究分為分析性研究與其他（包括規(guī)范研究等）。

因此，我們將研究方法劃分為經(jīng)驗(yàn)研究與非經(jīng)驗(yàn)研究。而經(jīng)驗(yàn)研究又可以劃分為：問卷調(diào)查、檔案研究、實(shí)地/案例研究、實(shí)驗(yàn)研究以及綜合方法。統(tǒng)計(jì)結(jié)果證明了我們前述的分析，在國內(nèi)的管理會(huì)計(jì)研究中，非經(jīng)驗(yàn)研究占有絕對(duì)的優(yōu)勢，而國外管理會(huì)計(jì)卻是以經(jīng)驗(yàn)研究為主流的研究方法。尤其是實(shí)驗(yàn)研究方法，還沒有出現(xiàn)在會(huì)計(jì)研究中，但是在JMAR中的比例卻相當(dāng)?shù)母?。?dāng)然，國內(nèi)一些學(xué)者已經(jīng)在從事實(shí)驗(yàn)法的研究，但是這一方法對(duì)絕大多數(shù)研究者而言還是相當(dāng)陌生的。另外可以看到，國外與國內(nèi)在研究方法上的發(fā)展階段的確存在差距，國外已經(jīng)以不再以案例研究為主，相反國內(nèi)還處在案例/實(shí)地研究的階段，這一階段對(duì)于國內(nèi)管理會(huì)計(jì)的發(fā)展極為必要，也使我們更加期待問卷調(diào)查和實(shí)驗(yàn)研究得到應(yīng)有的重視。

三、我國管理會(huì)計(jì)研究走向世界的建議

（一）培植良好的企業(yè)文化

國內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為管理會(huì)計(jì)研究之所以還處于較低的水平，一個(gè)重要的原因在于中國還缺少優(yōu)質(zhì)的企業(yè)。優(yōu)質(zhì)的企業(yè)不僅僅具有良好的業(yè)績，更重要的是擁有先進(jìn)的企業(yè)文化與管理理念，包括先進(jìn)的管理思想、員工公認(rèn)的價(jià)值觀、嚴(yán)格的管理制度以及激勵(lì)機(jī)制。這些因素極大地影響了管理會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，進(jìn)而也影響了研究的范圍和水平。例如在國外，作業(yè)成本核算與管理已經(jīng)相當(dāng)普遍，作業(yè)成本法的研究也可以采用大樣本，而在國內(nèi)，目前大多數(shù)企業(yè)并沒有采用作業(yè)成本法，只能作案例/實(shí)地研究。那么因此采用的研究方法、統(tǒng)計(jì)技術(shù)和研究結(jié)論的價(jià)值就不可同日而語。因此，研究的水平受到了實(shí)務(wù)發(fā)展水平的影響。應(yīng)在實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，更加注重企業(yè)文化的建設(shè)，通過培育更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為未來管理會(huì)計(jì)的研究提供更多的空間。

（二）成立管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)

由于我國缺乏一個(gè)將學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界都包括在內(nèi)的管理會(huì)計(jì)職業(yè)組織，學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界溝通的機(jī)會(huì)很少，學(xué)術(shù)界難有機(jī)會(huì)深入到企業(yè)中開展調(diào)查研究，因而對(duì)企業(yè)在實(shí)際工作中應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的情況缺乏了解；而實(shí)務(wù)界對(duì)學(xué)術(shù)界發(fā)表的科研成果感到理論性太強(qiáng)，與企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況不相符合，不能有效地解決企業(yè)中的實(shí)際問題。因此，我們應(yīng)該著手建立中國管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，推動(dòng)中國的管理會(huì)計(jì)理論研究和實(shí)務(wù)應(yīng)用的發(fā)展。目前我國管理會(huì)計(jì)研究者和實(shí)踐者基本還處在相互分離的狀態(tài)，理論研究和實(shí)踐應(yīng)用都發(fā)生了障礙。成立管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)不僅能夠促進(jìn)管理會(huì)計(jì)在企業(yè)實(shí)踐中的運(yùn)用和發(fā)展，而且也能夠加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)師的社會(huì)地位。因此，應(yīng)該借鑒西方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的具體國情，組建中國的管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，使其成為我國管理會(huì)計(jì)師交流理論和實(shí)踐應(yīng)用的場所。

（三）加強(qiáng)與國外學(xué)者的交流與合作

西方對(duì)于管理會(huì)計(jì)的研究目前依然處于領(lǐng)先，尤其是他們具有較高的研究水平以及對(duì)綜合理論的應(yīng)用能力。對(duì)國內(nèi)管理會(huì)計(jì)學(xué)界而言，“走出去”之前應(yīng)該先“引進(jìn)來”，通過加大與國外尤其是北美教育背景的海外學(xué)者交流和溝通的機(jī)會(huì)，了解和掌握國外管理會(huì)計(jì)研究的最新動(dòng)態(tài)，不斷將新的理論和方法與中國的實(shí)務(wù)相結(jié)合，才能使國際學(xué)術(shù)界更好地接受和了解中國的管理會(huì)計(jì)研究。交流的形式可以通過邀請(qǐng)海外學(xué)者講授博士研究生專業(yè)課程、舉辦國際管理會(huì)計(jì)研討會(huì)以及共同進(jìn)行課題研究等等。通過這些交流與合作，在研究水平和研究方法上更容易被國際認(rèn)可，加之有中國經(jīng)濟(jì)特色的研究內(nèi)容更能得到國際學(xué)術(shù)界的青睞。

（四）擴(kuò)大管理會(huì)計(jì)的研究范圍

傳統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)局限于大量生產(chǎn)、工藝技術(shù)和產(chǎn)品成本都比較穩(wěn)定的制造性企業(yè)。管理會(huì)計(jì)最初就是在工業(yè)企業(yè)當(dāng)中推廣并發(fā)展起來的，也是在工業(yè)企業(yè)中成熟并完善的。隨著研究的深入和應(yīng)用水平的提高，國外管理會(huì)計(jì)的研究已經(jīng)開始向更加寬廣的領(lǐng)域發(fā)展，著重研究非盈利組織和更加通用型的問題。而相對(duì)于此，我國的管理會(huì)計(jì)研究還是集中于企業(yè)層面，盡管這與研究水平的發(fā)展階段相關(guān)，而且能夠提升研究的實(shí)用性，但是也說明研究的范圍還需要進(jìn)一步的擴(kuò)展。因此，今后應(yīng)該研究更多通用型的問題，以點(diǎn)帶面，拓寬我國管理會(huì)計(jì)研究的范圍。