時間：2023-03-20 16:14:44
導(dǎo)語：在財政專業(yè)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
論文關(guān)鍵詞：專用記賬憑證現(xiàn)金流量表，貨幣資金內(nèi)部會計控制
記賬憑證是對經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項按其性質(zhì)加以歸類，確定會計分錄，并據(jù)以登記會計憑證的憑證。在會計資料的形成過程中，具有便于記賬、減少差錯、保證記賬質(zhì)量的作用，是原始憑證所記載的內(nèi)容向會計賬簿傳遞的重要中間環(huán)節(jié)。
在不同類型的企事業(yè)單位中，因經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的內(nèi)容和繁簡程度的不同，分別使用不同種類的記賬憑證。按其適用的經(jīng)濟業(yè)務(wù)不同，可以分為專用記賬憑證和通用記賬憑證兩類。專用記賬憑證是專門用于記錄某一類經(jīng)濟業(yè)務(wù)的憑證，按其所記錄的經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否與現(xiàn)金、銀行存款收付有關(guān)，又分為收款憑證、付款憑證和轉(zhuǎn)賬憑證三種。通用記賬憑證是以一種格式記錄全部經(jīng)濟業(yè)務(wù)的記賬憑證。
根據(jù)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，記賬憑證可以分為收款憑證、付款憑證和轉(zhuǎn)賬憑證，也可以使用通用記賬憑證。收款和付款憑證還應(yīng)當(dāng)由出納人員簽名或蓋章。
在實際工作中，專用記賬憑證適用于大中型生產(chǎn)企業(yè)的會計核算業(yè)務(wù)，通用記賬憑證則一般適用于小規(guī)模企業(yè)單位的會計核算。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在仍有少數(shù)大中型生產(chǎn)企業(yè)采用通用記賬憑證，未使用專用記賬憑證；甚至有的生產(chǎn)單位會計人員，以不習(xí)慣使用專用記賬憑證為由，拒絕使用專用記賬憑證畢業(yè)論文格式，而繼續(xù)使用通用的記賬憑證。筆者認為，采用專用記賬憑證對于編制會計報表、加強貨幣資金管理以及執(zhí)行內(nèi)部會計控制都有著積極的意義，應(yīng)該推廣使用。
一、有利于利用“日記憑證法”編制現(xiàn)金流量表，提高工作效率。
現(xiàn)金流量表是反映和提供企業(yè)一定會計期間現(xiàn)金和現(xiàn)金等價物流入和流出
信息的會計報表。由于現(xiàn)金流量表能夠提供財務(wù)狀況變動以及說明變動原因的信息，它和資產(chǎn)負債表、損益表有著相輔相成的作用，因而能同被列為會計報表的三張主表?，F(xiàn)金流量表中的“現(xiàn)金”，是指企業(yè)的庫存現(xiàn)金以及存款，具體包括現(xiàn)金、可以隨時用于支付的銀行存款和其他貨幣資金。我國《企業(yè)會計準則―――現(xiàn)金流量表》規(guī)定：企業(yè)應(yīng)采用直接法報告經(jīng)營活動的現(xiàn)金流量。常見的直接法有工作底稿法和T形賬戶法，這兩種方法都是以企業(yè)年度資產(chǎn)負債表、利潤表和胡關(guān)項目本年度的發(fā)生額為依據(jù)，通過編制調(diào)整分錄，將企業(yè)全年的收入、費用各支出以及資產(chǎn)負債表項目的變化重新調(diào)整為經(jīng)營活動、投資活動和籌資活動的現(xiàn)金流量，以確定企業(yè)全年業(yè)務(wù)活動對現(xiàn)金流量產(chǎn)生的影響，為報表使用者提供決策所需的信息。在實際工作中編制現(xiàn)金流量表，難度較大，溯源性較差，采用“日記憑證法”按編制現(xiàn)金流量表，可將直接法變繁瑣為簡單，并使其完全融合于日常會計核算方法體系中論文開題報告范文。“日記憑證法”編制現(xiàn)金流量表是指依據(jù)對影響現(xiàn)金流的日記憑證進行分析匯總，直接從憑證中得出數(shù)據(jù)并定期（通常按月）編制現(xiàn)金流量表主表的一種方法。這種方法的要點：一是經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生時，根據(jù)原始憑證填制專用記賬憑證。注意在填制影響現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物收支的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的專用憑證時，摘要的填寫內(nèi)容要盡量貼近與之對應(yīng)的現(xiàn)金流量表項目，以便對專用憑證進行分析時易于區(qū)分；二是月末找出影響現(xiàn)金流的專用記賬憑證，進行認真分析，并將數(shù)據(jù)填入現(xiàn)金流量項目匯總表對應(yīng)項目?，F(xiàn)金流量表項目匯總表的格式可參照現(xiàn)金流量表的主表格式。三是根據(jù)每月現(xiàn)金流量項目匯總表填制現(xiàn)金流量表主表。將現(xiàn)金流量項目匯總表的各項目匯總金額過入現(xiàn)金流量表主表對應(yīng)項目，完成當(dāng)月現(xiàn)金流量表主表的編制。年終，將本年12個月的現(xiàn)金流量主表各項目的“匯總金額”加總填入本年現(xiàn)金流量主表。
二、有利于與業(yè)務(wù)循環(huán)相結(jié)合，加強貨幣資金的監(jiān)督。
貨幣資金具有流動性強、涉及面廣以及容易被挪用的特點，是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，在企業(yè)核算中占有重要地位。貨幣資金的收付與銷售與收款循環(huán)、購貨與付款循環(huán)、生產(chǎn)循環(huán)、籌資與投資各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)均直接相關(guān)。使用專用記賬憑證進行會計核算，由于收款、付款憑證直接反映了與貨幣資金有關(guān)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，因此，有利于管理人員對經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行跟蹤，便于會計、審計人員結(jié)合經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容，對照有關(guān)的合同、協(xié)議等，弄清貨幣資金的來龍去脈，監(jiān)督資金的來源和使用，從而能確定貨幣資金的來源和使用畢業(yè)論文格式，是否合理合法，保護企業(yè)資產(chǎn)的安全和完整。
三、有利于實現(xiàn)出納員和會計人員的職務(wù)分離，加強內(nèi)部會計控制。對于不相容職務(wù)，如出納與會計，采購與記賬，資產(chǎn)的保管與會計等應(yīng)予以分離，否則就容易出現(xiàn)差錯和舞弊行為。根據(jù)《中華人民共和國會計法》、財政部《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等財會法規(guī)，出納人員具有以下職責(zé)：按照國家有關(guān)現(xiàn)金管理和銀行結(jié)算制度的規(guī)定，辦理現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)；嚴格審核有關(guān)原始憑證，據(jù)以編制收、付款憑證，然后根據(jù)收、付款憑證逐筆順序登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，并結(jié)出余額。會計人員對填制的記賬憑證進行真實性、合法性、正確性復(fù)核。經(jīng)確定正確無誤后，方可交給出納人員進行收付款，對不符合要求的原始憑證、記賬憑證有權(quán)進行處理。這樣，有利于劃分責(zé)任，加強內(nèi)部會計控制。
綜上所述，采用專用記賬憑證記錄經(jīng)濟業(yè)務(wù)，對于及時反映企業(yè)單位的現(xiàn)金流量，加強貨幣資金管理以及劃分會計人員的崗位職責(zé)，都具有積極作用，應(yīng)該大力推廣實施。
參考文獻：
《基礎(chǔ)會計》金中泉主編中央廣播電視大學(xué)出版社2004.2
《一種簡易的現(xiàn)金流量表編制方法》中南民族大學(xué)管理學(xué)院吳水蘭2009.3.23
一、黑龍江省農(nóng)村金融存在的主要問題
（一）現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金總需求與金融機構(gòu)資金總供給矛盾突出，涉農(nóng)金融機構(gòu)較少且高度集中，農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”格局仍占主導(dǎo)。
據(jù)保守測算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產(chǎn)投入500元，按60%貸款需要600億元；發(fā)展5000萬頭生豬和1000萬噸奶，按50%貸款需要450億元；農(nóng)村1800萬人、600萬農(nóng)戶，按20%的農(nóng)戶每戶建房貸款10萬元，需要120專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net0億元；全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達4000億元。截至2012年9月末，全省金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測算的需求。
目前，金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨四大突出矛盾，即農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與信貸資金趨利性的矛盾，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)需求結(jié)構(gòu)多樣性與金融功能單一性的矛盾，農(nóng)業(yè)資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農(nóng)業(yè)地區(qū)閑置資金“充裕”與金融機構(gòu)使用效率低的矛盾。
農(nóng)村金融發(fā)展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級銀行類金融機構(gòu)65戶，其中發(fā)放涉農(nóng)貸款年末平均余額超過10億元的只有8家。“三農(nóng)”所需貸款主要依賴農(nóng)村信用社等縣域銀行類金融機構(gòu)。2009至2011年，省農(nóng)信社累計投放農(nóng)業(yè)貸款2472億元，農(nóng)業(yè)貸款增量份額占全省金融機構(gòu)的85%以上，支農(nóng)主力軍作用凸顯。
（二）大農(nóng)機、大合作和城鎮(zhèn)化的推進，悄然催生信貸主體和資金需求量發(fā)生質(zhì)的變化，銀行類金融機構(gòu)涉農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新及信貸投放能力，尚不能適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實需要。
據(jù)統(tǒng)計，截至2011年末，黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社已達2.1萬個，其中農(nóng)機專業(yè)合作社1774個。農(nóng)民社員發(fā)展到20.6萬人，帶動農(nóng)戶近100萬戶，約占全省農(nóng)戶總數(shù)的1/4。合作社服務(wù)內(nèi)容由初期的以生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經(jīng)營活動已擴展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營全過程。農(nóng)村經(jīng)濟組織以及經(jīng)營結(jié)構(gòu)的變化，使得信貸主體和資金需求量均產(chǎn)生了質(zhì)變。僅以黑龍江省558個千萬元規(guī)模的大型農(nóng)機合作社為例，每個合作社承包流轉(zhuǎn)1萬畝土地需支付300萬元左右承包費，加上購買種子、化肥、柴油和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料需300多萬元，每年籌集正常生產(chǎn)資金600多萬元，558個合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內(nèi)銀行類金融機構(gòu)發(fā)放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來，省內(nèi)銀行類金融機構(gòu)累計發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社貸款僅為84.26億元，與千萬元規(guī)模大型農(nóng)機合作社每年生產(chǎn)資金需求相差近一半。
（三）農(nóng)村信用社現(xiàn)有體制已不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，與肩負的支農(nóng)責(zé)任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類推進產(chǎn)權(quán)制度改革。
目前，黑龍江省農(nóng)村信用社實行省、市、縣三級法人體制，全省設(shè)立了7個市地級聯(lián)社（法人管理機構(gòu)）、6個辦事處（省聯(lián)社派出機構(gòu)，非法人管理機構(gòu)）、81家縣級機構(gòu)（法人經(jīng)營機構(gòu)）。絕大多數(shù)農(nóng)村信用社股東小、股權(quán)分散，真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統(tǒng)信貸經(jīng)營模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
（四）國有銀行占有存款資源數(shù)量巨大，綜合存貸比率較低，支農(nóng)貢獻度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴重外流。
據(jù)統(tǒng)計，截專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net至2012年9月，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲銀行等6大國有銀行省內(nèi)分支機構(gòu)存款余額合計為10197.3億元，占全省金融機構(gòu)存款余額總數(shù)的66.8%；貸款余額合計為4084.7億元，占全省金融機構(gòu)貸款余額總數(shù)的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農(nóng)貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來十分短缺的農(nóng)村資金更顯捉襟見肘。同時，還帶來“擠出”效應(yīng)，農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)可貸資金難以滿足日益增長的農(nóng)業(yè)信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農(nóng)業(yè)信貸成本。
目前，金融機構(gòu)正在逐步轉(zhuǎn)變“三農(nóng)”弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)觀念，一系列針對專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的金融創(chuàng)新模式應(yīng)運而生，集約化、批發(fā)式“大農(nóng)金”的概念正在形成。但省內(nèi)金融機構(gòu)多限于本系統(tǒng)內(nèi)實施推廣，銀行間相互借鑒較少，農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問題仍然沒有得到根本解決。
二、財政促進金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議
財政金融政策一端連著財政，一端連著金融，是引導(dǎo)金融資源合理流動的有效杠桿。要充分運用財政金融政策，積極引導(dǎo)金融資源支持方向。
（一）采取政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運作的方式，積極扶持地方金融機構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮地方金融機構(gòu)了解省情、貼近“三農(nóng)”的優(yōu)勢。
1.在貫徹實施國家對村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補助政策的基礎(chǔ)上，省政府注入村鎮(zhèn)銀行資本金。建議通過有資質(zhì)的省屬企業(yè)，每年有重點地選擇10戶擬組建的村鎮(zhèn)銀行注入資本金，每戶不超過500萬元，省財政股權(quán)5年內(nèi)不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮(zhèn)銀行每戶資本金平均3200萬元測算，每年大體需要省級財政資金3200-5000萬元。
2.積極引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村金融，給予村鎮(zhèn)銀行民營資本初始投入額5%的財政獎勵政策。按照每年15戶村鎮(zhèn)銀行每戶有3戶非銀行類民營企業(yè)（每戶占總股本5%以上的大股東）參與占總股本30%測算，每年大體需要財政獎勵資金720-2250萬元。
3.在深入貫徹實施縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策的基礎(chǔ)上，擴大政策實施范圍，給予小額貸款公司涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。對小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長超過15%的部分，給予2%獎勵，促進小額貸 款公司加大支農(nóng)力度，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農(nóng)貸款年末余額超過15%部分約25億元測算，需要財政獎勵資金約5000萬元。
（二）建立以市場為導(dǎo)向，以財政扶持政策為支撐，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，圍繞解決農(nóng)村“信用不足”問題，發(fā)揮政府“增信”和“調(diào)控”功能，促進金融機構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體發(fā)展。
1.重點選擇和支持部分縣（市）建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)。借鑒美國等國家為農(nóng)場貸款擔(dān)保成功經(jīng)驗，選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、地方政府有意愿的縣（市），建立縣域融資性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，主要為區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社等新興貸款主體提供貸款擔(dān)保，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等貸款有效抵（質(zhì)）押不足造成的融資難、融資貴問題。
2.研究制定農(nóng)民、合作組織等農(nóng)業(yè)貸款主體既有的直補資金、農(nóng)業(yè)保險受益權(quán)等預(yù)期財政補助資金作為銀行貸款擔(dān)保的措施，引導(dǎo)和撬動信貸資金投向農(nóng)村。例如：銀行根據(jù)農(nóng)民未來應(yīng)得到的財政直補資金情況，為農(nóng)民設(shè)計直補資金擔(dān)保信貸產(chǎn)品，解決農(nóng)民資金需求，同時降低銀行貸款風(fēng)險，提高涉農(nóng)金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶貸款積極性。
3.試行縣級財政資金存放與銀行類金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻度掛鉤，發(fā)揮財政“調(diào)控”作用，有效引導(dǎo)和激勵商業(yè)銀行加大涉農(nóng)貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴重外流問題，實現(xiàn)不花錢也能辦成事?？h專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net域金融機構(gòu)處于“金融支農(nóng)”的最前沿，縣（市）財政部門可結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，以銀行類金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款貢獻度為主要考核指標，按照“統(tǒng)籌安排，獎貸掛鉤；存量（暫時）不變，增量調(diào)劑；動態(tài)管理，考評兌現(xiàn)”的原則，研究制定“縣級財政資金存放銀行類金融機構(gòu)考核激勵辦法”，加快實現(xiàn)縣域內(nèi)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的目的，有效解決存貸比過高的縣域銀行類金融機構(gòu)信貸資金短缺問題，促進和拉動縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增長。
4.發(fā)揮小額擔(dān)保貸款財政貼息政策，促進農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。將經(jīng)工商注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社視同勞動密集型小企業(yè)，納入小額擔(dān)保貸款財政貼息政策實施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問題。
5.研究探索擴大政策性農(nóng)業(yè)保險規(guī)模和險種，開展銀行與保險合作，充分利用農(nóng)業(yè)保險“增信”作用，促進參保農(nóng)戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)保險分為種植業(yè)（水稻、玉米、小麥、大豆）和養(yǎng)殖業(yè)（奶牛、能繁母豬）兩大類、6個險種。建議結(jié)合實際，開辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農(nóng)業(yè)保險，在穩(wěn)步擴大原有保險基礎(chǔ)上，積極研究開辦新險種，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“保駕護航”。
6.建立和完善金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款風(fēng)險分擔(dān)和擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償機制，有效降低和分散銀行、擔(dān)保機構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險。借鑒國內(nèi)部分省市的做法和經(jīng)驗，研究制定銀行類金融機構(gòu)新增涉農(nóng)貸款風(fēng)險補償辦法，對其年度新增涉農(nóng)貸款，按照一定比例（5‰）給予風(fēng)險補償。研究制定擔(dān)保機構(gòu)涉農(nóng)貸款擔(dān)保代償風(fēng)險財政補助辦法，對擔(dān)保機構(gòu)為涉農(nóng)貸款擔(dān)保新發(fā)生的代償，按照日均擔(dān)保責(zé)任額的一定比例（10‰）給予風(fēng)險補償。
7.積極支持農(nóng)村物權(quán)改革，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。財政部門應(yīng)積極配合和支持有專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net關(guān)部門推進農(nóng)村物權(quán)改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，深化林權(quán)及流轉(zhuǎn)制度改革，推進農(nóng)村宅基地和房屋流轉(zhuǎn)管理制度改革，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，使農(nóng)村房屋、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、土地收益權(quán)等均能夠作為銀行貸款擔(dān)保和抵押物。促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展，加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證進度，完善市場化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺和機構(gòu)，建立有農(nóng)村特點的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價格形成機制，促進農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益合法、有序地轉(zhuǎn)化為可交易金融資產(chǎn)。
（三）探索建立財政資金市場化、金融化運作模式，充分利用金融機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，形成政府資源與市場資源有機結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)重要領(lǐng)域的發(fā)展。
1.設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引各類社會資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重點農(nóng)業(yè)項目，推動形成直接融資和間接融資相結(jié)合，多層次、多樣化的農(nóng)村投融資體系。借鑒財政部“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金”運作模式，建議從目前省財政支農(nóng)資金中拿出5億元資金，積極吸引各類社會資本（包括地方財政資金）參與，設(shè)立10億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。省財政廳負責(zé)制定基金管理辦法并實施監(jiān)督管理。投資基金委托省屬有資質(zhì)的企業(yè)負責(zé)運營管理。投資基金受托方充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，采取市場化運作方式，將財政資金投入到政府重點支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)政府資金市場化運作。
各地實行會計集中核算以來，通過會計核算中心的努力探索，在發(fā)揮會計監(jiān)督作用方面成效顯著。因為一是會計人員能獨立于單位履行監(jiān)督職能;二是實現(xiàn)了事前監(jiān)督，從源頭扼制了財務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生;三是體現(xiàn)了集中的優(yōu)勢，一有制度出臺，都能及時、全面實行。但是在實際工作中還有許多困難制約著會計監(jiān)督作用的充分發(fā)揮，而且新情況新問題也不斷出現(xiàn)，會計核算中心在履行會計監(jiān)督職責(zé)的同時還需兼顧公平、倡導(dǎo)服務(wù)。本文擬就如何充分發(fā)揮會計集中核算的會計監(jiān)督作用，提幾點建議。
一、統(tǒng)一標準，健全會計監(jiān)督制度
會計核算中心最能全方位、第一時間地實施會計監(jiān)督，只要有一套切實可行、統(tǒng)一的經(jīng)費支出標準作為依據(jù)。而現(xiàn)今，很多財務(wù)行為仍然沒有相應(yīng)的制度來規(guī)范;有的規(guī)定不明確;有的現(xiàn)行的標準與實際有較大差距而操作性不強。這就急需出臺一套切實可行，細化、統(tǒng)一的支出標準并經(jīng)常更新(要細化到具體費用支出，如辦公費、郵電費、公務(wù)用車運行維護費、差旅費、會議費、公務(wù)接待費、項目經(jīng)費的使用等)，再借助會計集中核算自身的優(yōu)勢，相信全面、嚴格地履行好會計監(jiān)督是沒有問題的。會計核算中心也可以通過積極收集、總結(jié)日常會計監(jiān)督中遇到的熱點、難點問題，及時向主管單位財政部門或通過財政部門向政府報告，在不違反上級有關(guān)制度、文件規(guī)定的前提下，及時制定適合本地區(qū)、本部門的經(jīng)費支出標準。
二、上下聯(lián)動，構(gòu)筑會計監(jiān)督體系
[關(guān)鍵詞]精品課程 教學(xué)改革 課程建設(shè)
《財政學(xué)》課程從20世紀80年代至今都是教育部確定的高等院校財經(jīng)類專業(yè)的核心課程之一，也是我校金融學(xué)、財務(wù)管理、國際經(jīng)濟與貿(mào)易等專業(yè)的學(xué)科基礎(chǔ)課程和我校的精品課程。因此進行“財政學(xué)”課程改革和建設(shè)，不僅有利于課程本身的提高，而且有利于帶動其他課程的建設(shè)和改革。精品課程建設(shè)是提高教學(xué)質(zhì)量、推進教學(xué)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在財政學(xué)精品建設(shè)中，我們根據(jù)人才培養(yǎng)要求以及我校教學(xué)條件和課程狀況，從整體上優(yōu)化“財政學(xué)”課程的內(nèi)容，強化了多媒體教學(xué)，使教學(xué)內(nèi)容更生動、更有吸引力；促進財政學(xué)知識與金融學(xué)知識的交叉滲透，增加了一些金融學(xué)知識，使“財政學(xué)”課程建設(shè)逐步向綜合化方向發(fā)展。通過五年的建設(shè)，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教材建設(shè)、課程規(guī)范、教師隊伍、考核方式改革等方面做了大量工作，并且建立了“財政學(xué)課程教學(xué)網(wǎng)站”，教學(xué)改革成績明顯，連續(xù)多個學(xué)期學(xué)生評價為優(yōu)秀。下面，我們就“財政學(xué)”課程建設(shè)的相關(guān)情況總結(jié)如下。
一、注重課程建設(shè)，樹立精品意識，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容
根據(jù)不斷發(fā)展變化的現(xiàn)實社會經(jīng)濟需要，我們重新制定了專業(yè)人才培養(yǎng)方案，定位于培養(yǎng)應(yīng)用型人才。據(jù)此，在多年的財政學(xué)教學(xué)中，我們根據(jù)人才培養(yǎng)要求，不斷改革和創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，從整體上優(yōu)化“財政學(xué)”課程內(nèi)容，對財政學(xué)理論體系進行大膽整合，注意教學(xué)內(nèi)容的銜接性和整體性，由淺入深，循序漸進；強化多媒體教學(xué)，使教學(xué)內(nèi)容更生動；促進財政學(xué)知識與金融學(xué)知識的交叉滲透；善于吸收有關(guān)最新科研成果，更新教學(xué)內(nèi)容，既能全面、準確、清楚地講解基本概念和基本理論，又能根據(jù)不同的教學(xué)要求精選授課內(nèi)容，做到重點突出；與時俱進，及時介紹理論前沿知識與實踐最新趨勢；建立了各種規(guī)范的教學(xué)文件和教學(xué)資源，如課程教學(xué)大綱、電子教案、課件、財政學(xué)案例、試題庫、輔導(dǎo)材料、模擬試卷、課程網(wǎng)站等。財政學(xué)在校級重點課程結(jié)題的基礎(chǔ)上，2007年又被確定為上海市重點建設(shè)課程，2008年3月被批準為校級精品課程。
二、注重立體化教材建設(shè)
教材建設(shè)是精品課程建設(shè)的重要組成部分，教材是教學(xué)改革成果的固化，精品課程應(yīng)有系列化的優(yōu)秀教材。財政學(xué)是一門理論和實踐性都較強的課程，知識更新非?？?，學(xué)科特點決定了要不斷更新和完善教材和教學(xué)內(nèi)容。在教學(xué)過程中，我們一直選用國內(nèi)高水平的教材，如教育部和教學(xué)指導(dǎo)委員會推薦的規(guī)劃教材、獲獎教材等。教材由主講教師推薦，經(jīng)系主任審核，院長和教務(wù)處批準，方可選用。2003-2005年我校選用的教材有：由蔣洪主編的《財政學(xué)》(上海財經(jīng)大學(xué)出版社，該教材已被列入國內(nèi)面向21世紀的100部好教材)、陳共主編的《財政學(xué)》(中國人民大學(xué)出版社，該教材是教育部面向21世紀經(jīng)濟、管理類核心課程教材)、哈維?S?羅森著，《財政學(xué)》(中國人民大學(xué)出版社)。但是，財政學(xué)理論知識比較枯燥，如輔以生動、貼近現(xiàn)實的案例能有效激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，同時，也會促使學(xué)生為探詢案例解答而進一步延伸理論知識的思考，而上述教材內(nèi)容這方面比較少，相對應(yīng)用型本科院校的學(xué)生來講比較深奧，不淺顯易懂，因此我們加強教材建設(shè)，組織有經(jīng)驗的教師編寫教材，目前已經(jīng)出版了《新編財政學(xué)》(復(fù)旦大學(xué)出版社)，配合該教材出版了與之相配套的輔助教材《財政學(xué)案例》(復(fù)旦大學(xué)出版社)。該套教材是在充分吸收各校培養(yǎng)應(yīng)用型人才方面取得的成功經(jīng)驗和教學(xué)成果的基礎(chǔ)上編寫的，既注重基礎(chǔ)理論和方法的闡述，又注重技能和理念的培養(yǎng)。從總體上說體現(xiàn)了由淺入深的認識規(guī)律，針對性強、知識面廣，使理論、實踐結(jié)合緊密，大大加強了師生教學(xué)互動。這套教材先后為多所財經(jīng)院校本科教學(xué)采納或作為主要參考教材使用，在使用過程中得到了各使用學(xué)校教師以及學(xué)生的認可和一致好評，教學(xué)效果好，也受到了同行專家的充分肯定，獲得了2007年上海普通高校優(yōu)秀教材三等獎。另外，我們還編寫了與主體教材配套的教學(xué)指導(dǎo)書、習(xí)題集、電子教案、多媒體課件等相關(guān)配套教輔資料。
三、積極探索教學(xué)方法改革
第一，合理設(shè)計課堂講授內(nèi)容，講求教學(xué)效果?！敦斦W(xué)》內(nèi)容豐富，要在有限的課時內(nèi)面面俱到的講解，既無必要也不可能，應(yīng)針對不同授課對象，進行合理的課時安排和課堂設(shè)計，既突出重點、化解難點，又能使學(xué)生對本課程知識有全面的掌握。為此，我們一般在學(xué)期初按照教學(xué)大綱要求，針對不同專業(yè)學(xué)生，討論、確定要講授的重點章節(jié)和知識點，要求授課教師作精心準備，在有限的授課時間內(nèi)，讓學(xué)生了解和掌握盡可能多的新知識。
第二，積極開展案例教學(xué)，活躍課堂氣氛。開展案例教學(xué)，一方面能調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和參與教學(xué)的積極性，另一方面通過對現(xiàn)實問題的解剖，既加深學(xué)生對理論知識的理解，又鍛煉學(xué)生應(yīng)用財稅知識分析處理實際問題的能力。為了幫助學(xué)生更好地學(xué)習(xí)財政學(xué)，我們通過跟蹤經(jīng)濟和財稅工作實踐中的典型案例，搜集新聞報導(dǎo)、報刊、圖書、網(wǎng)絡(luò)中的信息資料，2004年開始編寫案例，并投入教學(xué)使用，每學(xué)期加入新的案例素材，不斷更新和完善。經(jīng)過了幾年的積累和補充，目前《財政學(xué)案例》作為《新編財政學(xué)》配套教材，已公開出版。該案例教材內(nèi)容新穎，密切結(jié)合課堂教學(xué)內(nèi)容。多年案例教學(xué)的開展，幫助學(xué)生加深了對財稅方面現(xiàn)實問題的認識，提高了學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、思考問題以及獨立分析、解決各種現(xiàn)實財政現(xiàn)象和財政問題的能力，大大加強了師生教學(xué)互動，取得了很好的教學(xué)效果。
第三，積極運用現(xiàn)代教學(xué)方法。在教學(xué)方法方面，我們不僅重視傳統(tǒng)的教學(xué)方法，而且大膽進行新的教學(xué)方法的探索和嘗試，如采用多媒體教學(xué)方法、建立課程網(wǎng)站、積極引導(dǎo)教師和學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)資源來充實教學(xué)內(nèi)容。為了適應(yīng)多媒體的教學(xué)手段，課程組從2005年開始精心制作了色彩鮮艷、圖文并茂的《財政學(xué)》多媒體課件，并且每學(xué)期開課前不斷進行補充、更新。另外，在課程負責(zé)人主持下，我們在學(xué)校率先建立了財政學(xué)課程教學(xué)網(wǎng)站。這些新的教學(xué)方法的運用不僅大大豐富了課堂教學(xué)氣氛，而且調(diào)動了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，對促進財政學(xué)教學(xué)起到了積極的作用。
第四，以課堂提問和小組討論的方式，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。通過教師課堂提問和組織課堂討論的方式，促使學(xué)生進行積極的思考和課堂交流，既增加了教學(xué)互動、加深了學(xué)生對有關(guān)問題的理解，又培養(yǎng)了學(xué)生的表達能力。比如講到第十三章關(guān)于財政政策部分時，結(jié)合目前金融危機背景下中國所采取的積極財政政策和適度寬松的貨幣政策配合模式進行講解，并組織學(xué)生討論，使學(xué)生感到所學(xué)與經(jīng)濟實際緊密結(jié)
合，使他們對在什么經(jīng)濟背景下采用什么樣的政策組合模式更加容易理解，達到學(xué)以致用。
第五，以撰寫小論文方式，促使學(xué)生進行課外閱讀和思考，鍛煉他們的理論分析能力、初步進行學(xué)術(shù)研究的能力和文字表達能力。一般要求學(xué)生在本課程教學(xué)過程中要撰寫3-5千字左右的小論文2篇，教師對每篇論文均要進行審閱并給出評定成績，并作為期末成績的一部分(一般占總成績的30％)。
第六，注重實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。重視專業(yè)實驗室建設(shè)，申請了“勝祥商學(xué)院實驗中心”民辦高地建設(shè)項目，兩期共投入400萬元，建成了商學(xué)院實驗中心。在教學(xué)中，我們利用專業(yè)實驗室的便利條件，讓學(xué)生反復(fù)練習(xí)，鞏固學(xué)生的理論知識，提高實務(wù)操作能力。課程改革真正體現(xiàn)了以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)的教學(xué)原則；真正做到講授與自學(xué)，教師引導(dǎo)與學(xué)生討論，教學(xué)內(nèi)容與專題講座，課內(nèi)學(xué)習(xí)與課外實踐相結(jié)合的教學(xué)改革特點，取得了很好的教學(xué)效果。財政學(xué)課程組負責(zé)人2005年、2007年、2008年連續(xù)三年獲得優(yōu)秀教師；2006年獲學(xué)校教學(xué)優(yōu)秀獎；在學(xué)校期中教學(xué)質(zhì)量檢查和學(xué)生網(wǎng)上評教中，被評價為“完全滿意教師”；并被學(xué)校督導(dǎo)組專家評價為：備課充分，充分把握教材，適當(dāng)補充材料，上課生動，管教管學(xué)，注重教書育人，學(xué)生反映好。
四、改革考核方式。全面評定學(xué)生的綜合成績
我們改變了單一的閉卷考試形式，建立了科學(xué)的考核評價方式與體系，以試卷考試、課程論文、課堂討論、案例分析等多種形式全面考核學(xué)生的綜合成績，既考查學(xué)生對理論知識的掌握，又注重對學(xué)生動手能力、邏輯思考能力以及創(chuàng)新能力的考查。為此，我們制定了“財政學(xué)課程學(xué)習(xí)成績考核辦法”，考核由平時成績和期末成績兩部分組成。平時成績占總成績的30％～50％，期末成績占總成績的70％～50％，平時成績由平時作業(yè)、課堂提問、課堂討論和學(xué)術(shù)小論文四種形式組成。平時作業(yè)每學(xué)期每個班布置3-5次；原則上根據(jù)所講內(nèi)容結(jié)合目前熱點問題，至少完成二篇學(xué)術(shù)小論文，以檢測學(xué)生對學(xué)科研究新領(lǐng)域及前沿知識的了解情況，教師根據(jù)完成情況給學(xué)生評定成績。這樣做，既體現(xiàn)了全面、公正的原則，又避免了傳統(tǒng)考試中存在的局限性。
五、注重課程教學(xué)梯隊的建設(shè)，以科研促進教學(xué)
一支高水平的教學(xué)梯隊是精品課程建設(shè)的標準之一，教師是精品課程質(zhì)量工程的靈魂。通過精品課程建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀教學(xué)骨干，逐步形成一支以主講教授負責(zé)、結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定、教學(xué)水平高、教學(xué)效果好的教師梯隊。我校財政學(xué)課程組負責(zé)人注重課程教學(xué)梯隊的建立，努力培養(yǎng)年輕教師參與財政學(xué)課程改革，建立了由6人組成的課程組，其中教授1人，副教授1人，講師2人，助教2人。課程組成員在認真完成教學(xué)任務(wù)的同時，積極開展科研活動，堅持以科研促教學(xué)，不斷提升教學(xué)內(nèi)容的先進性，及時反映本學(xué)科領(lǐng)域的最新科研成果，近三年已發(fā)表各類論文22篇，課程組成員主持、參與完成省部級課題9項，出版教材共9部，課程組成員已發(fā)表的教學(xué)研究論文5篇；主持市級重點課程建設(shè)項目1項；主持校級重點課程建設(shè)項目3項。課程組積極整合優(yōu)秀教學(xué)研究成果，及時運用于新出版的教科書和教學(xué)中，取得了顯著的教學(xué)效果。課程組教師多次獲得優(yōu)秀教師稱號；多位教師在期中教學(xué)質(zhì)量檢查中獲得“A”；3位教師，在畢業(yè)生問卷調(diào)查中被評價為印象最深的教師。
關(guān)鍵詞：財政資助科研論文；開放獲??；利益沖突；利益主體；開放獲取專門法 文獻標識碼：A
中圖分類號：G250 文章編號：1009-2374（2015）09-0003-05 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0759
我國國家自然科學(xué)基金委于2014年5月19日《關(guān)于受資助項目科研論文實行開放獲取的政策聲明》，這是我國官方機構(gòu)的第一份開放獲?。∣pen Access）政策。開放獲取運動肇始于2002年2月的《布達佩斯開放獲取計劃》。其宗旨在于通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾免費提供特定文獻，公眾可以通過閱讀、下載、復(fù)制、傳遞、打印、搜索、建立超鏈接和索引的方式使用這些文獻，從而最大限度地促進科學(xué)知識的傳播?！恫歼_佩斯開放獲取計劃》提出了開放獲取的兩種實現(xiàn)形式，即開放出版和開放存儲。前者指期刊出版后，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)對作品全文的免費開放，即公眾可以免費獲取期刊中的文章，這類期刊也被稱為開放獲取期刊（即OA期刊）。后者指作者在傳統(tǒng)期刊后，將論文存儲到機構(gòu)知識庫或?qū)W科知識庫，立即或延遲一段時間（一般為6～12個月）后免費向公眾開放。根據(jù)英國諾丁漢姆大學(xué)主辦的OpenDOAR的統(tǒng)計，開放獲取機構(gòu)知識庫從2005年12月1日的128家，增加到2014年10月1日的2730家。開放獲取的主要推動者是科研項目財政資助機構(gòu)和教育科研機構(gòu)，少數(shù)國家和地區(qū)已經(jīng)通過立法方式推進開放獲取。美國伊利諾伊斯州的開放獲取法已經(jīng)于2013年8月9日生效，秘魯、阿根廷分別于2013年3月和11月通過了推行開放獲取的相關(guān)法律。
對于財政資助科研項目產(chǎn)生的期刊論文等作品（下稱“財政資助科研論文”）實行開放獲取，涉及作者、作者雇主單位、財政資助機構(gòu)、出版者等不同主體，各主體的著作權(quán)和相關(guān)權(quán)益是不一致的。這些權(quán)益沖突是開放獲取發(fā)展所面臨的最大障礙。因此，探尋解決這些利益沖突的有效機制，是促進開放獲取發(fā)展的必然途徑。本文嘗試對此問題進行研究。
1 財政資助科研論文的權(quán)利歸屬分析
2002年2月的《布達佩斯開放獲取計劃》將開放獲取的對象重點放在科學(xué)文獻上。2003年10月，在德國馬普學(xué)會發(fā)起召開的柏林會議上通過了《關(guān)于自然科學(xué)與人文科學(xué)知識的開放獲取的柏林宣言》，提出開放獲取的對象是經(jīng)科學(xué)界認可的人類知識和文化遺產(chǎn)的綜合性信息資源。世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織2006年12月頒布的《開放獲取公共資助研究數(shù)據(jù)的原則和指南》，公共財政資助的科學(xué)研究數(shù)據(jù)也是開放獲取的對象。從數(shù)量上說，開放獲取的對象主要是受版權(quán)保護的科研論文等作品。財政資助項目科研論文包括期刊論文、學(xué)位論文等論文，由于開放獲取主要是針對期刊論文，故本文主要以財政資助項目期刊論文的開放獲取為研究對象。下文將結(jié)合我國《著作權(quán)法》和《科學(xué)技術(shù)進步法》等法律法規(guī)，對開放獲取所涉及的不同主體對財政資助科研論文所享有的著作權(quán)和其他權(quán)益進行分析。
1.1 作者的權(quán)利
科研人員申請并完成財政資助科研項目，是履行其作為雇主單位工作人員的職責(zé)。開展這種項目研究所產(chǎn)生的論文、著作屬于職務(wù)作品或雇傭作品。學(xué)術(shù)界通常將我國《著作權(quán)法》第十六條規(guī)定的職務(wù)作品分為普通職務(wù)作品和特殊職務(wù)作品兩種。特殊職務(wù)作品著作權(quán)由單位享有，普通職務(wù)作品的著作權(quán)由作者享有，但是其雇主單位有權(quán)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)優(yōu)先使用。財政資助科研項目產(chǎn)生的期刊論文等作品屬于普通職務(wù)作品，其著作權(quán)由作者享有，但是作者的著作權(quán)要受其雇主單位優(yōu)先使用權(quán)的制約。
1.2 作者雇主單位的權(quán)利
作者雇主單位對特殊職務(wù)作品和普通職務(wù)作品的權(quán)利是不同的。根據(jù)《著作權(quán)法》第十六條第二款的規(guī)定，對于特殊職務(wù)作品，作者雇主單位享有除署名權(quán)以外的其他著作權(quán)。根據(jù)《著作權(quán)法》第十六條第一款的規(guī)定，對于論文、著作等普通職務(wù)作品，雖然著作權(quán)由作者享有，但是作者雇主單位有權(quán)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)優(yōu)先使用。這項優(yōu)先使用權(quán)的內(nèi)容是，在普通職務(wù)作品完成兩年內(nèi)，未經(jīng)單位同意，作者不得許可第三人以與單位使用的相同方式使用該作品。法律對雇主單位優(yōu)先使用普通職務(wù)作品的方式并沒有明確限制，應(yīng)當(dāng)理解為雇主單位有權(quán)以法律允許的任何方式使用這類作品。雇主單位對作者普通職務(wù)作品的優(yōu)先使用權(quán)，為對這類作品實施開放獲取留下了操作空間。
1.3 科研項目財政資助機構(gòu)的權(quán)利
《科學(xué)技術(shù)進步法》第二十條第一款規(guī)定：“利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項目或者科學(xué)技術(shù)計劃項目所形成的發(fā)明專利權(quán)、計算機軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)和植物新品種權(quán)，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的外，授權(quán)項目承擔(dān)者依法取得。”但此款規(guī)定并不適用于解決財政資助項目論文、著作等普通職務(wù)作品的著作權(quán)歸屬問題。所以，不能依據(jù)此條規(guī)定得出科研項目財政資助機構(gòu)或者項目承擔(dān)者對一般職務(wù)作品享有著作權(quán)的結(jié)論。財政資助機構(gòu)對財政資助科研論文不享有法定的著作權(quán)，卻可以依照約定對這類作品享有一定的著作權(quán)。我國《著作權(quán)法》第十七條規(guī)定：“受委托創(chuàng)作的作品，著作權(quán)的歸屬由委托人和受托人通過合同約定。合同未作明確約定或者沒有訂立合同的，著作權(quán)屬于受托人?！笨蒲许椖控斦Y助機構(gòu)與項目承擔(dān)者之間的關(guān)系本質(zhì)上是委托研究合同關(guān)系。財政資助機構(gòu)可在資助合同中約定資助機構(gòu)對財政資助科研論文享有某些著作權(quán)。
1.4 出版者的權(quán)利
出版者對論文、著作提供編輯出版服務(wù)，為傳播作品做出了貢獻，因而有理由要求對其出版的作品享有一定的權(quán)利。但是，這種權(quán)利并不是法定的權(quán)利，而是源自作者的授權(quán)。根據(jù)德國《出版法》，出版者享有的排他性的復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)均需要取得作者的許可。法國《知識產(chǎn)權(quán)法典》第L.132-1條規(guī)定，出版合同是作者或其權(quán)利繼受人，以一定條件向出版者轉(zhuǎn)讓制作一定數(shù)量作品復(fù)制件，并由出版人負責(zé)出版和發(fā)行的合同。這說明在法國，出版者對其出版的作品的權(quán)利也來自于作者的同意。我國《著作權(quán)法》第三十一條規(guī)定：“圖書出版者對著作權(quán)人交付出版的作品，按照合同約定享有的專有出版權(quán)受法律保護，他人不得出版該作品?！背霭嬲邔Ψ菆D書作品所享有的著作權(quán)，也應(yīng)當(dāng)來自出版者與作者的約定。由此可見，出版者對其所出版作品的權(quán)利類型和期限都取決于作者的授權(quán)。
概括地說，對于財政資助科研項目產(chǎn)生的一般職務(wù)作品，著作權(quán)一般歸作者享有。作者雇主單位對普通職務(wù)作品享有兩年的優(yōu)先使用權(quán)。財政資助機構(gòu)對普通職務(wù)作品不享有著作權(quán)，但可以通過約定享有一定的著作權(quán)，并有權(quán)對作者向境外出版商轉(zhuǎn)讓或獨占性許可著作權(quán)進行控制。出版者僅僅依據(jù)其與作者間的出版合同享有一定的著作權(quán)。
2 財政資助科研論文開放獲取導(dǎo)致的利益沖突
開放獲取推動者希望財政資助科研論文盡可能廣泛地傳播，免費供公眾使用，促進文化科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。但是，由于利益存在差異，不同的權(quán)利主體對開放獲取的態(tài)度有明顯差別，從而在財政資助科研論文開放獲取問題上產(chǎn)生利益沖突。
2.1 財政資助機構(gòu)、教育科研機構(gòu)與作者的直接利益沖突
當(dāng)財政資助機構(gòu)和作為作者雇主單位的教育科研機構(gòu)強制性要求作者參與開放獲取時，就可能與作者產(chǎn)生直接的利益沖突。這可從科研人員對開放獲取的態(tài)度上體現(xiàn)出來。中科院文獻情報中心研究人員于2005年就科研人員對科技信息開放獲取的態(tài)度進行了一個調(diào)查，向中科院位于北京的16個研究所的科研人員共發(fā)放問卷262份，回收有效問卷223份，問卷回收率85.1%。調(diào)查顯示，對于是否愿意在開放獲取期刊上，愿意并且已經(jīng)發(fā)表過的科研人員僅有8.3%，愿意但未發(fā)表過的科研人員比例高達60.6%，明確表示不愿意的占31.2%；對是否愿意將經(jīng)過同行評議的、擬在傳統(tǒng)期刊上發(fā)表的論文（預(yù)印本）自行存儲到機構(gòu)知識庫中，僅有9%的科研人員有過向機構(gòu)知識庫自行存儲論文預(yù)印本的經(jīng)歷。上海交通大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)的研究人員于2009年初就科研人員對機構(gòu)知識庫的認知程度和使用情況進行了在線調(diào)查。調(diào)查表明，超過60%的科研人員對開放獲取只是了解，而沒參與。這表明科研人員對機構(gòu)知識庫的認知程度和實際使用情況存在很大反差。科研人員排斥開放獲取的原因包括現(xiàn)行學(xué)術(shù)評價體系不看重開放出版論文、開放出版論文和傳統(tǒng)期刊的預(yù)印本論文質(zhì)量不高、作者對開放出版論文需要支付出版費用、擔(dān)心預(yù)印本開放后受到剽竊、擔(dān)心在機構(gòu)知識庫存儲傳統(tǒng)期刊論文與出版商發(fā)生權(quán)利沖突等等。
上述調(diào)查研究表明，科研人員對開放獲取的參與程度還比較低?？蒲腥藛T作為作者，有權(quán)決定以何種方式，也有權(quán)決定是否向機構(gòu)知識庫存儲論文。如果財政資助機構(gòu)、作者雇主單位利用權(quán)力或其他資源強制性要求作者參與開放獲取，就與作者的權(quán)利發(fā)生了矛盾和沖突。這種沖突是制約開放獲取發(fā)展的一種重要因素。
2.2 財政資助機構(gòu)、教育科研機構(gòu)與傳統(tǒng)出版者之間的間接沖突
如前所述，開放獲取的主要途徑是開放出版和開放存儲。根據(jù)開放程度劃分，開放出版可分為多種類型。按期刊是否需要付費訂閱，可將開放出版分為全開放出版和復(fù)合開放出版。根據(jù)論文開放時間劃分，開放出版可分為立即開放出版和延遲開放出版。雖然傳統(tǒng)出版者對開放獲取的態(tài)度越來越開明，開放獲取的進展也越來越大，但是，根據(jù)2011年的一個統(tǒng)計，開放出版的論文僅占17%?？梢姡鄶?shù)出版者還是排斥開放出版的。一般說來，開放獲取推動者沒有權(quán)力要求傳統(tǒng)出版者參與開放獲取，但是其通過對作者施加參與開放獲取的強制性要求，與傳統(tǒng)的出版者產(chǎn)生了間接的利益沖突。這種沖突最終是通過作者與傳統(tǒng)出版者的直接利益沖突體現(xiàn)出來的。
2.3 作者與傳統(tǒng)出版者的直接沖突
開放存儲要求作者將期刊論文的預(yù)印本或印刷本存儲在機構(gòu)知識庫中，供公眾免費獲取。這對科技期刊出版的傳統(tǒng)商業(yè)模式造成了沖擊。傳統(tǒng)出版模式是出版者不向作者收取出版費用，但是要求作者轉(zhuǎn)讓或獨占性許可論文的版權(quán)，再通過收取訂購費用的方式獲取收益。出版者出于獲利之目的，不同意免費公開或過早免費公開論文。作者受盡快發(fā)表作品、建立學(xué)術(shù)聲譽動機的驅(qū)使，就傾向于向出版者轉(zhuǎn)讓或獨占性許可論文的版權(quán)。因此，當(dāng)作者遵循財政資助機構(gòu)或其雇主單位的強制性要求，將論文的預(yù)印本或者印刷本存儲在機構(gòu)知識庫時，就會侵犯作者在出版協(xié)議中已經(jīng)轉(zhuǎn)讓或獨占性許可給出版者的版權(quán)，從而發(fā)生沖突。
上述三種利益沖突是開放獲取推行過程中發(fā)生的主要沖突，依法妥善解決這些利益沖突，是推動開放獲取所不可逾越的一關(guān)。
3 財政資助科研論文開放獲取利益沖突的解決途徑
從開放獲取的發(fā)展進程中可以看出，開放獲取利益沖突的解決實際上采取了多種途徑并舉的解決機制。下文分別闡述：
3.1 財政資助機構(gòu)的強制性開放獲取政策
科研項目財政資助機構(gòu)是開放獲取最重要的推動力量。越來越多的國家財政科研資助機構(gòu)頒行了自己的開放獲取政策?？蒲腥藛T向機構(gòu)知識庫提交論文是其接受資助的一項先決條件。比如美國國家衛(wèi)生研究院、英國研究理事會、澳大利亞國家衛(wèi)生和醫(yī)學(xué)研究委員會及其他國家的一些財政資助機構(gòu)都有類似的資助政策。我國國家自然科學(xué)基金委于2014年5月19日的《關(guān)于受資助項目科研論文實行開放獲取的政策聲明》也屬于強制性開放獲取政策。我們認為，特定財政資助機構(gòu)的開放獲取政策雖然對向本機構(gòu)申請研究資助的科研人員具有約束力，但是這種約束力難以通過科研人員作用于出版商，況且其約束力也不是普遍性的，即一個財政資助機構(gòu)的開放獲取政策不能約束獲得其他財政資助的科研人員。
3.2 教育科研機構(gòu)的開放獲取制度
科研教育機構(gòu)也成為開放獲取運動的重要推動力量。截至2013年12月30日，全球已有280余家科研教育機構(gòu)了自己的強制存儲政策，即教育科研機構(gòu)內(nèi)部的開放獲取制度。哈佛大學(xué)是較早建立機構(gòu)知識庫的大學(xué)，制定了相應(yīng)的開放獲取政策。哈佛大學(xué)法學(xué)院教師理事會于2008年5月1日通過決議，明確要求每個教員允許院長和其他教員接觸其學(xué)術(shù)作品。
哈佛大學(xué)其他一些學(xué)院也有相同的開放獲取政策。麻省理工大學(xué)于2009年3月18日由全體教師投票一致通過與哈佛大學(xué)相同的政策。相比西方發(fā)達國家，我國內(nèi)地教育科研的機構(gòu)知識庫起步較晚。北京大學(xué)要求教員將其學(xué)術(shù)作品無償提供給北京大學(xué)機構(gòu)知識庫使用。但是沒有強制要求。清華大學(xué)機構(gòu)知識庫鼓勵師生向機構(gòu)知識庫提交作品，同時不要求作者轉(zhuǎn)讓版權(quán)，只要求提交許可協(xié)議。中國科學(xué)院于2014年5月19日了開放獲取的政策，要求接受財政資助的科研論文必須實現(xiàn)開放獲取。實際上，中科院文獻情報中心機構(gòu)知識庫在2007年已經(jīng)開始運行，中科院一些研究機構(gòu)也建立了自己的機構(gòu)知識庫。
與國外教育科研機構(gòu)強制性要求作者向機構(gòu)知識庫存儲作品相比，國內(nèi)教育科研機構(gòu)的開放獲取制度大都是鼓勵性的。這導(dǎo)致知識庫收錄的作品數(shù)量較少，且很多作品只收錄元數(shù)據(jù)，而不是全文。這顯示出國內(nèi)教育科研機構(gòu)的開放獲取制度無法有效解決上述利益沖突。
3.3 與出版者的協(xié)議機制
機構(gòu)知識庫的建立對出版商的利益沖擊較大，因此在機構(gòu)知識庫建立的早期，出版商大都持反對態(tài)度。出版商若能同意作者將經(jīng)其出版的作品實施開放獲取，無疑可以大力促進開放獲取的發(fā)展。目前，取得出版商對開放獲取的同意是通過作者與出版商的協(xié)議以及財政資助機構(gòu)或教育科研機構(gòu)與出版商的協(xié)議實現(xiàn)的。
3.3.1 作者與出版商之間的出版協(xié)議。作者在時會與出版商簽訂出版協(xié)議，而國內(nèi)外很多專業(yè)學(xué)術(shù)期刊都會要求作者無償轉(zhuǎn)讓版權(quán)或許可期刊對經(jīng)其發(fā)表的論文擁有無期限限制的專有使用權(quán)。作者為了使自己的科研成果能夠及時在具有較高學(xué)術(shù)聲譽的期刊上發(fā)表，往往只能接受這種條件。因為作者在喪失版權(quán)的情況下，已無權(quán)再許可機構(gòu)知識庫傳播其作品，這種出版協(xié)議就給開放獲取帶來了極大難題。因此，作者必須在出版協(xié)議中保留通過機構(gòu)知識庫對作品進行開放獲取的權(quán)利，才能將作品存繳機構(gòu)知識庫中，供公眾免費
獲取。
3.3.2 教育科研機構(gòu)與出版商之間的協(xié)議。教育科研單位作為高質(zhì)量學(xué)術(shù)文獻的產(chǎn)出單位，在與出版商的談判中有更多的話語權(quán)，完全有可能獲得出版商允許本單位科研人員對論文實現(xiàn)開放獲取的授權(quán)。例如，哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等機構(gòu)已經(jīng)與部分出版社簽訂了允許開放存儲的協(xié)議。2010年10月27日，中國科學(xué)院也與Springer科技與商業(yè)媒體集團簽署了開放存儲合作框架協(xié)議。因此，即使作者將著作權(quán)轉(zhuǎn)讓給具體期刊的出版商，也不會影響作者單位的知識庫對作品進行存儲和開放獲取。
3.3.3 財政資助機構(gòu)與出版商之間的協(xié)議。作為開放獲取運動的推行者之一，財政資助機構(gòu)也多方尋求在現(xiàn)有的出版模式下促進開放獲取的途徑。財政資助機構(gòu)資助的科研論文在所有出版的期刊論文中也占據(jù)了很大的比例，因此，財政資助機構(gòu)與出版商談判也是有一定的地位的。針對開放出版模式中要求作者支付論文處理費的形式，財政資助科研論文部分是由財政資助機構(gòu)替作者支付。因此財政資助機構(gòu)可以與出版商簽訂關(guān)于財政資助科研論文的開放獲取協(xié)議。例如，美國國家衛(wèi)生研究院（NIH）與Elsevier出版集團就接受NIH資助的作品的開放獲取問題達成協(xié)議，要求接受NIH資助的作者的作品在Elsvier期刊上發(fā)表后12個月都允許存儲在機構(gòu)知識庫中。這種形式與教育科研機構(gòu)與出版商的協(xié)議有異曲同工之處，都可以在一定程度上實現(xiàn)對作品的開放獲取。
3.3.4 開放獲取專門立法。鑒于上述解決機制均有不足，一些國家在嘗試通過專門立法的方式推動開放獲取。美國曾就開放獲取問題提出過數(shù)個法案。2003年6月26日，美國國會眾議院議員馬丁?奧拉夫?薩博（Martin Olav Sabo）向美國國會提交了《公共獲取科學(xué)法案》（Public Access of Science Act，簡稱Sabo法案）的議案。
2005年12月14日，又有議員提出CURES法案，法案要求對財政資助科研論文實施強制性開放獲取，要求作者在論文被期刊錄用時即進行存儲。2006年美國第109屆國會上，參議院的兩位議員John Cornyn和Joseph Lieberman提出了聯(lián)邦科學(xué)研究成果公共存取法案（Federal Research Public Access Act of 2006，簡稱FRPAA）。美國的這三個法案雖然都沒有獲得通過，但對開放獲取還是起到了積極推動作用。美國的伊利諾伊斯州已經(jīng)率先通過該州的開放獲取法，要求所有的伊利諾伊州公立大學(xué)都必須制定對研究成果的開放獲取政策，并建立相應(yīng)的組織機構(gòu)以確保開放獲取的推進。另外，阿根廷、秘魯制定了全國性的開放獲取法律。阿根廷的法律規(guī)定受財政資助的研究成果應(yīng)當(dāng)開放存取，存儲在機構(gòu)知識庫中。國家提供資金支持開放獲取，受公共財政資助的研究人員、技術(shù)人員、教師、博士生及碩士生的研究論文，要在論文正式發(fā)表后的6個月內(nèi)存儲到機構(gòu)知識庫中。秘魯?shù)姆梢笏薪邮茇斦Y助產(chǎn)生的研究成果，都必須提供開放獲取。秘魯建立一個全國性的網(wǎng)絡(luò)平臺，收集財政資助研究成果的數(shù)字檔案。
比較而言，上述四種機制都有不足。財政資助機構(gòu)的開放獲取政策通常直接約束受其資助的科研人員，其約束力不具有普遍性，而且會因為科研人員相對于出版商的絕對弱勢談判地位而大打折扣。與此相似的是，教育科研機構(gòu)自身的開放獲取制度更不具有普遍性，亦會因為科研人員的弱勢談判地位而不能作用于出版商。至于與出版商的協(xié)議解決方式，作為個體的科研人員不可能做到讓出版商同意開放存儲，倒是教育科研機構(gòu)可以利用自身的學(xué)術(shù)影響力與出版商達成協(xié)議，允許其科研人員將通過該出版商發(fā)表的論文進行開放存儲。開放獲取專門立法可以具有普遍的強制約束力，但是其不足是不能一蹴而就，不能等到有了專門立法再實施開放獲取。因此，我們必須在現(xiàn)有法律環(huán)境中探尋出解決開放獲取利益沖突、促進開放獲取發(fā)展的途徑。
4 關(guān)于解決開放獲取利益沖突、促進我國開放獲取的路徑思考
我們認為，我國在制定開放獲取專門立法之前，應(yīng)通過如下途徑促進開放獲?。?/p>
第一，我國所有的財政資助機構(gòu)都應(yīng)制定具有相同效果的強制性開放獲取政策，從而對所有的項目承擔(dān)單位、進而對科研人員產(chǎn)生普遍的約束力。根據(jù)我國著作權(quán)法，財政資助機構(gòu)對財政資助科研論文不享有著作權(quán)。所以，資助機構(gòu)的開放獲取政策應(yīng)寫入科研項目合同或在合同中載明其開放獲取政策構(gòu)成科研項目合同的一部分。
第二，財政資助科研項目的承擔(dān)單位應(yīng)制定開放獲取制度，以貫徹財政資助機構(gòu)的開放獲取政策，具體可以通過行使對普通職務(wù)作品的優(yōu)先使用權(quán)來實現(xiàn)。教育科研機構(gòu)是財政資助科研項目的承擔(dān)單位，科研人員開展項目研究產(chǎn)生的論文屬于普通職務(wù)作品，其著作權(quán)歸科研人員所有，但是作為雇主單位的教育科研機構(gòu)享有優(yōu)先使用權(quán)，因此其有權(quán)利通過機構(gòu)知識庫對該作品實行開放獲取，也有權(quán)要求科研人員將該作品存儲至指定的機構(gòu)知識庫。
第三，鑒于科研人員不能通過協(xié)商取得出版商對開放存取的授權(quán)，我國科研教育機構(gòu)，尤其是國家級科研機構(gòu)和研究型大學(xué)應(yīng)積極與世界主要出版商協(xié)商，取得允許其科研人員對經(jīng)由該出版商發(fā)表的論文實施開放存取的許可。
同時，我國應(yīng)啟動開放獲取立法工作。如果將財政資助科研論文界定為不受著作權(quán)保護的政府作品或者將資助機構(gòu)視為財政資助科研論文的作者，從而可以任意實施開放獲取，將對現(xiàn)行的著作權(quán)制度造成很大的沖擊。因此，我國的開放獲取立法應(yīng)立足于在現(xiàn)行的著作權(quán)法律制度框架中進行。我們建議，未來的開放獲取立法應(yīng)規(guī)定開放存取的作品文本類型（預(yù)印文本還是印刷文本）并針對不同文本的開放存取規(guī)定最長的延遲期限；開放獲取是財政資助項目承擔(dān)單位和科研人員的法律義務(wù)；財政資助科研論文只能在開放出版期刊和出版商同意開放獲取的期刊上發(fā)表。在這種法律制度之下，將會有越來越多的出版商同意對其發(fā)表的我國財政資助科研論文實行開放存取。
參考文獻
[1] 劉蘭，等.科技信息開放獲取的歷史進程[J].圖書情報工作，2009，53（7）.
[2] 張曉林，等.機構(gòu)知識庫內(nèi)容保存與傳播的權(quán)利管理[J].中國圖書館學(xué)報，2012，（4）.
[3] 許榮榮，趙建華.美國開放獲取政策對中國的啟示
[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2008，（30）.
[4] 李麟.我國科研人員對科技信息開放獲取的態(tài)度――以中國科學(xué)院科研人員為例[J].圖書情報工作，2006，（7）.
[5] 李武，盧振波.科研人員對OA知識庫的認知程度和使用現(xiàn)狀分析[J].圖書情報工作，2010，（10）.
[6] 蘇小波.科研人員對開放獲取出版的認知和行為研究述評[J].圖書情報知識，2014，（3）.
[7] 陸彩女，李麟.2013年國際開放獲取實踐進展[J].圖書情報工作，2014，58（8）.
[8] 翟建雄.開放存取知識庫版權(quán)政策概述[J].國家圖書館學(xué)刊，2007，（2）.
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，監(jiān)管體系，對策
1.寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀
1.1市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀
寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心于2008年7月正式成立，主要職責(zé)是承擔(dān)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測及監(jiān)測管理，負責(zé)全市檢驗監(jiān)測體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度的落實、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證申報等項工作?，F(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員14名，配備一輛檢測車和3臺速測儀器，可以承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。截止今年上半年，全市共抽查蔬菜 11526個，蔬果3328 個農(nóng)業(yè)論文，食用菌60個，其中送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量測試中心（楊凌）檢測樣品 105個，總體合格率 99.8 %；配合部、省安排的例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查 8次，抽檢樣品 139個，合格率97.8 %。近年來，我市未出現(xiàn)因食用初級農(nóng)產(chǎn)品而引發(fā)的中毒事件，維護了公眾健康，切實保障了農(nóng)產(chǎn)品消費安全論文格式模板。
同年8月份，《寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入實施意見》正式啟動實施，先后在市恒豐園蔬菜批發(fā)市場、寶商家美佳超市、華潤萬家超市等建立了10個蔬菜檢測室，專人負責(zé)，配備了檢測人員，制訂完善了各項制度，開展日常檢測工作。每天抽取各自經(jīng)營的水果和蔬菜樣品進行農(nóng)殘檢測，并向農(nóng)業(yè)部門通報檢測信息農(nóng)業(yè)論文，有效防止不合格農(nóng)產(chǎn)品在市場流通，有力保障城鄉(xiāng)居民的消費安全。其次在市區(qū)批發(fā)市場使用政府公益崗位聘用檢測人員，分別安排在金臺、渭濱和陳倉區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批零市場和生產(chǎn)基地，既解決了人員工資待遇問題，又保障入市檢測順利實施。
1.2縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀
市屬九縣三區(qū)中，我市已有陳倉區(qū)、鳳翔、太白、岐山和扶風(fēng)等縣先后建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，其余各縣均在農(nóng)口部門設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品檢測站。其中，陳倉區(qū)和鳳翔縣已完成項目建設(shè)，等待驗收，眉縣、隴縣、鳳縣、金臺區(qū)和渭濱區(qū)也在努力爭取建設(shè)項目。目前有農(nóng)藥殘留速測儀器的縣區(qū)，也只能進行蔬菜、水果農(nóng)藥殘留速測。
2．存在問題
2.1監(jiān)管體系不健全
大多數(shù)縣區(qū)農(nóng)業(yè)局沒有單設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，有些縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站的牌子掛在農(nóng)技中心，執(zhí)法大隊，無固定編制，無專職檢測人員農(nóng)業(yè)論文，檢測設(shè)備不齊全，監(jiān)管工作不能獨立進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任還沒有落實，難以完成依法監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管體系不健全，缺位問題非常突出。
2.2使用農(nóng)業(yè)投入品
個別農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中，為了盲目追求產(chǎn)量和收入，忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大量使用超標化肥、殺蟲劑、除草劑、生長劑等其他農(nóng)業(yè)投入品，導(dǎo)致蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留量嚴重超標，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全存在隱患論文格式模板。
2.3檢測能力差
市監(jiān)測中心目前也只有一些簡單的農(nóng)藥殘留速測儀器，只能進行部分速測檢驗工作。大部分縣區(qū)還沒有爭取到監(jiān)測項目建設(shè)，有些縣區(qū)檢測儀器只能閑置，沒有專業(yè)人員進行操作。市、縣經(jīng)費不足問題更為突出，根本無法開展日常監(jiān)測工作，難以有效監(jiān)管。
3．對策及建議
3.1政府要加大資金投入
各級政府要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理資金投入力度農(nóng)業(yè)論文，財政部門要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，把加大檢驗體系建設(shè)，開展例行檢測和監(jiān)督檢測等工作經(jīng)費足額列入本級財政預(yù)算，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和市場準入制度等各項工作的順利進行。
3.2加快監(jiān)管體系建設(shè)
逐步建立以市級監(jiān)測中心為龍頭，以縣（區(qū)）監(jiān)測站為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測所為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)（批發(fā)市場、大型超市、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、專業(yè)協(xié)會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點農(nóng)產(chǎn)品集散地）內(nèi)設(shè)檢測室為補充的“三級四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，形成“政府負總責(zé)，三級有機構(gòu)，監(jiān)管到村組，檢測全覆蓋”的監(jiān)管模式。從上到下形成一個監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，職責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。
3.3 實行市場準入制度
推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入，是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手和突破口。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度。市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和市執(zhí)法大隊加大對各大超市、農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督檢查力度，要求其建立農(nóng)產(chǎn)品檢測室，每天進行抽樣檢測農(nóng)業(yè)論文，建立檔案管理論文格式模板。不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅決不能入市銷售，對檢測發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品要及時上報政府和農(nóng)業(yè)主管部門處理。
3.4推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)
農(nóng)業(yè)標準化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施。加快農(nóng)業(yè)標準化，圍繞“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則，擴大示范規(guī)模，提高管理水平和產(chǎn)業(yè)效益，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從土地到餐桌的全過程質(zhì)量安全控制運用。通過建立無公害蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)，進一步促進無公害農(nóng)產(chǎn)品的認證工作。
3.5加大宣傳力度
加大宣傳力度，提高消費者的安全意識。通過新聞媒體、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場檢測、舉辦培訓(xùn)班、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范等形式，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息和法律法規(guī)經(jīng)常性的宣傳，提高群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者加強質(zhì)量安全管理，指導(dǎo)消費者安全消費。
參考文獻：
[1]錢芳.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)探析[J].河北農(nóng)業(yè)科技,2007(2).
[2]雷鄭莉,張玲,祁玉峰.河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系現(xiàn)狀及構(gòu)建[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué),2007(2):114-116.
[3]李燕妮，王曉妮，李乃會.基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系存在問題集發(fā)展建議[J].中國農(nóng)村小康科技，2010（11）：6-7.
關(guān)鍵詞：應(yīng)用型高層次 培養(yǎng)模式 MPAcc
一、JXCJ大學(xué)全日制MPAcc教育現(xiàn)狀：
JXCJ是一所財經(jīng)類高等學(xué)校，為原財政部部署六大財經(jīng)院校之一，現(xiàn)由財政部，教育部，江西省人民政府共建。中國科學(xué)教育網(wǎng)組織的全國高校會計專業(yè)研究生教育排行中，JXCJ大學(xué)會計學(xué)專業(yè)研究生教育的“等級排名”與“星級排名”都名列前茅。受社會經(jīng)濟發(fā)展需要及教育聲譽的影響，JXCJ大學(xué)MPAcc研究生生源數(shù)量持續(xù)增加，但在提升碩士研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才方面存在一定的問題。
現(xiàn)JXCJ大學(xué)會計學(xué)院針對MPAcc專業(yè)制定并施行的培養(yǎng)方式和培養(yǎng)過程如下：
（一）研究生培養(yǎng)方式
1 實行多導(dǎo)師共同授課制
基于研究生課程少的特點，使得研究生能在有限的課堂時間內(nèi)接受多種教育形式，會計學(xué)院實行了多導(dǎo)師共同授課制，部分課程配有2名或以上任課教師，且每位教師為同一班只上一門課程，從而在課堂教學(xué)中形成了競爭與合作的良性運行模式。
2 推出校外導(dǎo)師授課制與實務(wù)專家進課堂制度
為了拓寬研究生視野及提高其實踐能力，會計學(xué)院實行研究生校外導(dǎo)師授課制與實務(wù)專家進課堂制度，聘請了一批來自各大企業(yè)和政府部門的精英及國外專家學(xué)者為研究生開展專題講座。
3 嘗試多渠道的研究生聯(lián)合培養(yǎng)
近年來會計學(xué)院與澳大利亞邦德大學(xué)、新西蘭奧克蘭大學(xué)、英國埃塞克斯大學(xué)等多所國外高校聯(lián)系，嘗試進行碩士研究生的聯(lián)合培養(yǎng)模式；并與省注冊會計師協(xié)會、省審計廳、省財政廳合作成立“注冊會計師研究中心”、“政府審計研究中心”、“政府會計研究中心”等。
（二）研究生培養(yǎng)過程
1論文質(zhì)量的過程控制
會計學(xué)院自2004年開始就率先在2001級碩士生中推行了畢業(yè)論文的末位淘汰，后來逐步過渡到論文開題環(huán)節(jié)、初稿完成后的中期檢查環(huán)節(jié)、提交定稿的院內(nèi)雙盲評審環(huán)節(jié)的末位淘汰，從而將論文質(zhì)量的管控落實在整個論文寫作過程中，有效提升了畢業(yè)論文的質(zhì)量。
2課程教學(xué)的過程控制
會計學(xué)院通過如課前下達任務(wù)通知書（要求授課老師課前提供課件、教學(xué)計劃等材料）、課后組織學(xué)生對教師授課效果評價等措施對課程教學(xué)進行過程控制。
3 師資隊伍的質(zhì)量控制
會計學(xué)院每年都會有針對性地選派研究生任課教師出外參加相應(yīng)的課程培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流，并邀請國內(nèi)外知名教授對任課教師就研究生的教學(xué)、科研及論文寫作開展專題講座。學(xué)院在加大力度引進人才的同時，也采取措施吸引優(yōu)秀師資進入研究生教學(xué)與論文輔導(dǎo)中，如近年來學(xué)院引入多位科研與教學(xué)能力強的青年博士為碩士生授課及破格成為碩士生導(dǎo)師。
二、JXCJ大學(xué)全日制MPAcc教育存在的問題
通過對JXCJ大學(xué)針對會計專業(yè)學(xué)位碩士的教育模式的研究，結(jié)合調(diào)查問卷的統(tǒng)計和分析可知，JXCJ大學(xué)專業(yè)學(xué)位研究生教育尚存在以下問題：
（一）部分學(xué)位點課程設(shè)計科學(xué)性有待完善
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，MPAcc研究生對課程設(shè)計的滿意程度只有62%，存在部分專業(yè)課與本科課程重復(fù)、部分課程知識體系老化以及個別教師指定的專業(yè)學(xué)位教材質(zhì)量不佳等問題。
（二）教學(xué)秩序亟待規(guī)范，教學(xué)效果有待提高
根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)和督導(dǎo)聽課的結(jié)果，學(xué)生反映部分教師未能嚴格依照課程表和課程大綱進行教學(xué)，課程內(nèi)容隨性，調(diào)課隨意；校外老師臨時增設(shè)課程的情況也較多，難以進行課程的統(tǒng)一管理。
（三）專業(yè)學(xué)位師資隊伍急需增強
現(xiàn)階段，JXCJ大學(xué)MPAcc的專兼職師資隊伍已基本形成，數(shù)量上已能夠滿足教學(xué)需要，但擁有豐富的行業(yè)企業(yè)實踐經(jīng)驗、能將良好的職業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)帶進課堂的優(yōu)秀師資還很缺乏。
三、全日制MPAcc教育改革建議
國家研究生教育的發(fā)展規(guī)劃是“基本穩(wěn)定學(xué)術(shù)型學(xué)位單位和點的總體規(guī)模，積極發(fā)展碩士專業(yè)學(xué)位教育，穩(wěn)步發(fā)展博士專業(yè)學(xué)位教育，重視發(fā)展非全日制教育”。本文從課程改革、專業(yè)實踐改革兩個維度提出全日制MPAcc改革建議。針對MPAcc研究生教育要牢牢把握以有效實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”為中心，建立和完善與市場需要和勞動就業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)代專業(yè)學(xué)位研究生教育體系，促進MPAcc研究生教育質(zhì)量提升和可持續(xù)發(fā)展。具體改革建議如下：
（一）全日制MPAcc課程改革方案
針對全日制MPAcc的課程設(shè)置，學(xué)校應(yīng)以職業(yè)能力提升為目標，探討課程體系的重構(gòu)、教學(xué)方法的改革、課程考核機制的改進。具體改進措施如下：
1.優(yōu)化系信息系統(tǒng)，實現(xiàn)MPAcc研究生的統(tǒng)一規(guī)范管理
研究生管理信息系統(tǒng)作為統(tǒng)一管理的平臺，應(yīng)將會計專業(yè)碩士研究生招生、學(xué)籍注冊、課堂教學(xué)、培養(yǎng)計劃、實踐教學(xué)、考試考核、、雙盲匿名評審、學(xué)位論文答辯、學(xué)位檔案等各個培養(yǎng)環(huán)節(jié)都記錄在平臺系統(tǒng)內(nèi)，能夠及時分析教學(xué)與人才培養(yǎng)工作中的各種信息，為MPAcc研究生培養(yǎng)過程的監(jiān)督和評估提供有力支撐，進而提高MPAcc研究生教育教學(xué)質(zhì)量。
2. 改革評價機制，完善MPAcc教育質(zhì)量監(jiān)督體系
會計專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)質(zhì)量要經(jīng)得起社會的檢驗，必須要以質(zhì)量為先導(dǎo)，以質(zhì)量為宗旨，以質(zhì)量為動力完善教育質(zhì)量監(jiān)督體系。
首先，改革MPAcc質(zhì)量評價機制，各培養(yǎng)單位應(yīng)定期開展自我評估，加強國際評估，建立畢業(yè)生跟蹤調(diào)查與用人單位評價的反饋機制，主動公開質(zhì)量評價信息；
其次，強化培養(yǎng)單位質(zhì)量保證的主體作用，各培養(yǎng)單位作為開展辦學(xué)活動和授予學(xué)位的主體，對管理各類辦學(xué)活動、保證專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)質(zhì)量負首要責(zé)任。
最后，加大考核與淘汰力度，各培養(yǎng)單位應(yīng)加強培養(yǎng)過程管理和學(xué)業(yè)考核，實行嚴格的中期考核和論文審核制度，暢通分流渠道，加大淘汰力度。建立學(xué)風(fēng)監(jiān)管與懲戒機制，嚴懲學(xué)術(shù)不端行為，對學(xué)位論文作假者取消學(xué)位申請資格或撤銷學(xué)位。
3. 深入認識專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)特點，加強課程建設(shè)
各培養(yǎng)單位要建立以提升職業(yè)能力為導(dǎo)向的MPAcc研究生培養(yǎng)模式。面向特定職業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)適應(yīng)專業(yè)崗位的綜合素質(zhì)，建立培養(yǎng)單位與行業(yè)企業(yè)相結(jié)合的專業(yè)化教師團隊和聯(lián)合培養(yǎng)基地，形成產(chǎn)學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式。
采取靈活多樣課程考核辦法。對研究生課程考核，要采用有利于增強研究生自主學(xué)習(xí)，有助于研究生不斷吸取新知識、擴大知識面，有助于提高研究生的寫作水平的讀書報告、小論文等方式。
加強課程教學(xué)檢查。除學(xué)院內(nèi)部的檢查外，研究生督導(dǎo)組要加強對專業(yè)學(xué)位課程的聽課和檢查。建議學(xué)院分管院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)每學(xué)期至少深入課堂聽課1-2次。
參考文獻
[1] Pham N T P， Gijselaers W H， Segers M R. The effect of the trainees’ perception of the training design on transfer of training [M].Building Learning Experiences in a Changing World. Springer Netherlands， 2011： 215-233.
一、報名條件
1.取得本專業(yè)自考本科培養(yǎng)計劃合格課程10門及以上(含至少1門統(tǒng)考課程)的考生。
2.考生可登陸安徽省高等教育自學(xué)考試考生服務(wù)平臺zk.ahzsks.cn可查詢本人成績單。少數(shù)2003年以前通過考試課程的考生因平臺成績無法查到，報名時請遞交通過考試合格證掃面件或照片，原件備查。
二、報名及相關(guān)安排時間
1.報名時間：2019年11月25日—12月5日
2.選題及導(dǎo)師見面會時間：12月6日(具體時間、地點見QQ群通知)
3.畢業(yè)設(shè)計(論文)答辯時間：2020年4月11日。
三、報名方式
為方便考生，此次報名采用網(wǎng)絡(luò)報名形式，所有申請畢業(yè)論文(設(shè)計)的考生請加QQ群：825865845。報名材料統(tǒng)一發(fā)至770680203@qq.com郵箱，報名材料接收會有郵件回復(fù)。
四、需遞交的材料
1.報名申請表，考生在安徽工程大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院網(wǎng)站“自學(xué)考試”下的“自考考務(wù)”中下載“安徽工程大學(xué)高等教育自學(xué)考試畢業(yè)設(shè)計申請表”并按要求填寫，表格下載網(wǎng)址cj.ahpu.edu.cn/3152/list.htm。
2.電子版準考證、身份證和課程成績單，(考生準考證、身份證、成績單，可以照片、截圖或掃描件形式)。
3.所有材料以壓縮文件形式發(fā)送，以姓名+專業(yè)作為文件名保存。
五、收費標準
畢業(yè)設(shè)計(論文)：200元;綜合實踐：150元;合計：350元。(依據(jù)安徽省教育廳、安徽省物價局、安徽省財政廳教計【2006】15號文件)。本次報名實行網(wǎng)上繳費，具體事宜見群通知。
六、聯(lián)系方式
自考部咨詢聯(lián)系電話：0553-2871060
關(guān)鍵詞：高等教育學(xué);碩士學(xué)位論文;選題分析
一、選題緣由
1984年，廈門大學(xué)獲得我國第一個高等教育學(xué)碩士學(xué)位授予點，截止到2014年恰好走過了30年的歷程。學(xué)位論文是傳播學(xué)科研究的理論成果和普及學(xué)科知識的重要資料，統(tǒng)計分析一個學(xué)科以往學(xué)位論文的研究成果，可以勾勒出該學(xué)科發(fā)展的歷程，明確該學(xué)科未來的研究方向，促進研究者更好地把握該學(xué)科的研究重點。而且，具有高等教育學(xué)博士學(xué)位授權(quán)點的高校，師資力量雄厚、學(xué)術(shù)氛圍濃厚、科研水平高，代表了我國高等教育學(xué)研究生培養(yǎng)的較高水平，其涉及的研究領(lǐng)域、研究方向?qū)Ω叩冉逃龑W(xué)發(fā)展具有重要啟示。
二、選題概況
以高等教育學(xué)實力最強的14所高校為研究對象，其中擁有高等教育學(xué)國家重點學(xué)科的高校2所(廈門大學(xué)和華中科技大學(xué))，師范類院校8所(華東師范大學(xué)、南京師范大學(xué)、北京師范大學(xué)、華南師范大學(xué)、湖南師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、西北師范大學(xué)、東北師范大學(xué))，綜合類院校4所(北京大學(xué)、蘇州大學(xué)、南京大學(xué)、西南大學(xué))。這14所高校均擁有高等教育學(xué)博士點，代表了我國高等教育學(xué)碩士研究生的較高水平。
選取“CNKI—《中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫》”和“萬方—中國學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫”進行網(wǎng)絡(luò)檢索，學(xué)科專業(yè)名稱為“高等教育學(xué)”，檢索時間段為“2010-2014年”，學(xué)位為“碩士學(xué)位論文”，以這14所高校為學(xué)位授予單位，經(jīng)過兩個論文庫的比對和篩選，去除重復(fù)的論文篇數(shù)，檢索出共1056篇碩士學(xué)位論文，其收錄情況如表1所示。
在所選的1056篇高等教育學(xué)碩士學(xué)位論文中，作者最后入學(xué)時間是2011年，該年全國有高等教育學(xué)博士點16個。其中浙江大學(xué)和清華大學(xué)近5年的碩士學(xué)位論文數(shù)量為0，因而本研究未對這兩所高校的高等教育學(xué)碩士學(xué)位論文進行分析。
三、選題領(lǐng)域分析
將所選的高等教育學(xué)碩士學(xué)位論文進行研究領(lǐng)域分析，所借鑒和參考的理論或分類標準如下。一是李秉德先生的教學(xué)七要素說，即學(xué)生、目的、課程、方法、環(huán)境、反饋、教師等七個要素。如，高校教師和學(xué)生是兩個不同的研究領(lǐng)域，高校課程教學(xué)和科研是極其重要的研究領(lǐng)域。二是參照《高等教育研究》編輯部關(guān)于高等教育學(xué)雜志的分類標準：高等教育改革與發(fā)展、教育基本理論、教育體制與結(jié)構(gòu)、教育經(jīng)濟與財政、院校研究、民辦與職業(yè)高等教育、教師教育與教師發(fā)展、學(xué)位與研究生教育、課程理論與教學(xué)改革、學(xué)生工作與學(xué)生事務(wù)、教育學(xué)學(xué)科建設(shè)、高等教育史、國際比較高等教育等基本欄目。三是受陳學(xué)飛分類方法的啟發(fā)，并借鑒趙蓯蓉有關(guān)高等教育研究主題的劃分法，對1056篇高等教育學(xué)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文進行主題分析，得到如下分類結(jié)果及主題釋義表。
原則上每篇論文只統(tǒng)計到一個主題中，如果研究內(nèi)容涉及兩個主題，則以比重較大的主題為準。
按照本研究的統(tǒng)計標準，對近10年刊載的1056篇高等教育學(xué)碩士學(xué)位論文研究主題進行數(shù)量統(tǒng)計，并按照數(shù)量多少進行排列，刊載論文研究領(lǐng)域的分布情況見下表。
第一類是大于10%的主題，有高校課程、教學(xué)、科研工作研究，高等教育宏觀管理研究，比較高等教育研究和高校管理研究，總計比例為51%，關(guān)于這些方面的研究都在100篇以上;
第二類是大于5%而小于10%的主題，有高校學(xué)生研究、高等教育基本理論問題研究、學(xué)位與研究生教育研究、高校德育工作研究和高等教育評價研究，總計比例為38%;
第三類主題的研究比例低于5%，分別是高校教師研究、高等教育史研究及其他方面研究，總計比例為11%。
通過對CNKI和萬方論文庫數(shù)據(jù)庫中有關(guān)高等教育學(xué)碩士學(xué)位論文選題的分析，可以明晰當(dāng)今高等教育研究的熱點重點所在，為今后碩士研究生選題提供一定參考。
參考文獻：
[1]李秉德.教學(xué)論[M].北京：人民教育出版社，1990.