時(shí)間：2023-03-20 16:13:38
導(dǎo)語：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1.1管理體制不健全，業(yè)務(wù)工作落實(shí)難
隆回縣于2012年4月完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革，改革后的26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站均為財(cái)政全額撥款公益性事業(yè)單位，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)局雙重管理體制。人員職務(wù)的任免、年終考核、工資、福利等待遇的發(fā)放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，職稱評(píng)定、業(yè)務(wù)工作歸縣農(nóng)業(yè)局管理。這種體制導(dǎo)致相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位政事不分，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員編制被擠占。其主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作十分繁雜，每年各項(xiàng)中心工作都需要投入大量的人力，如維穩(wěn)、綜治、計(jì)劃生育、烤煙生產(chǎn)等。工作方式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定點(diǎn)駐村包片為主，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站都是主要抽人單位，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員成了行政工作人員，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站沒有事權(quán)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員主要從事搞行政工作和中心工作，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作難以開展，農(nóng)業(yè)局及縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心難以干預(yù)。此外，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣工作的落實(shí)情況缺乏硬性考核指標(biāo)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的正常開展，制約了全縣農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
1.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不完善，組織化程度低，新技術(shù)入戶難
近年來，由于各種因素的影響，隆回縣原有的四級(jí)農(nóng)科網(wǎng)已處于停滯狀態(tài)，村、組兩級(jí)的農(nóng)科組織也停擺不前，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的落腳點(diǎn)已是千家萬戶，其條件千差萬別，各項(xiàng)推廣工作要從“戶”入手，工作難度極大；一項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)要從少量農(nóng)戶做起，再到大面積推廣，往往需時(shí)2~3a，效率難以提高；由于資金缺口大，村、組兩級(jí)沒有相應(yīng)的農(nóng)科組織和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的人員設(shè)施；對(duì)科技示范戶的支持乏力，示范帶動(dòng)能力弱，農(nóng)民合作組織的覆蓋面也很小，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織化程度很低。推廣效率不高，直接影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。
1.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入少，從業(yè)人員待遇偏低
長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣、農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定、農(nóng)民的文明小康做出了巨大貢獻(xiàn)。作為純技術(shù)服務(wù)部門既無任何收費(fèi)項(xiàng)目，又無行政罰沒收入，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要進(jìn)行新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)、示范、推廣，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，對(duì)農(nóng)作物病蟲害進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防控防治，對(duì)相關(guān)事件進(jìn)行應(yīng)急處置與技術(shù)指導(dǎo)等，需要有一定的經(jīng)費(fèi)來維持。據(jù)初步測(cè)算，隆回縣每年約需技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)1500萬元，但是由于縣級(jí)財(cái)政困難，無法給與支持，只能維持基本辦公費(fèi)用，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基本業(yè)務(wù)由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，推廣工作受到極大影響。在縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，編制人員全部納入財(cái)供編制，崗位工作人員工資待遇納入縣統(tǒng)籌發(fā)放，但津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等仍每年要單位自籌30萬元左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員與行政編制人員相比，獎(jiǎng)金福利待遇解決難，改革后公益性與經(jīng)營性人員分開，公益性人員不再從事經(jīng)營活動(dòng)，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍需農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員自行解決福利、獎(jiǎng)金等待遇等，其福利待遇低，且不穩(wěn)定。
1.4試驗(yàn)示范基地缺乏，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平下降
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，必須遵循試驗(yàn)示范、培訓(xùn)、推廣的線路原則，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)必須有固定且具相應(yīng)規(guī)模的試驗(yàn)示范基地。引進(jìn)的新品種、新技術(shù)必須在試驗(yàn)示范基地經(jīng)過試驗(yàn)證明其先進(jìn)性與適用性，通過示范展示其實(shí)際效果，才能進(jìn)行推廣。隆回縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心過去有農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)科隊(duì)，試驗(yàn)示范開展得如火如荼，先后開展了“雙兩大”再生稻、稻田木耳、板田油菜、椪柑計(jì)劃密植、雜交桑苗繁育、椪柑無病毒良種繁育、金銀花良種繁育等幾十項(xiàng)試驗(yàn)示范，推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站工作弱化，原有布局在農(nóng)村的試驗(yàn)示范基地已蕩然無存，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心示范場(chǎng)已進(jìn)入縣城發(fā)展規(guī)劃區(qū)，試驗(yàn)示范功能也已喪失。全縣農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范只能掛靠在羊古坳超級(jí)稻高產(chǎn)攻關(guān)示范區(qū)和南岳廟糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)等少數(shù)幾個(gè)農(nóng)村基地進(jìn)行，試驗(yàn)示范自主能力與活力明顯削弱，全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣整體水平明顯下降。
1.5人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失調(diào)，專業(yè)素質(zhì)水平偏低
從縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員隊(duì)伍的現(xiàn)狀來看，總體表現(xiàn)為隊(duì)伍大，人員多，素質(zhì)低，高層次人員少，比例失調(diào)和斷層嚴(yán)重等問題。2013年，全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)共有410人，其中，農(nóng)業(yè)專業(yè)大專以上185人，中專80人，其他學(xué)歷145人。大專以上專業(yè)學(xué)歷人員比例僅占45%，中專專業(yè)學(xué)歷占20%，其他非專業(yè)學(xué)歷占35%。從年齡結(jié)構(gòu)來看，骨干專業(yè)人員絕大多數(shù)已接近或超過50歲，30~45歲年齡段的骨干少，骨干專業(yè)人才斷層明顯。從專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力來看，多數(shù)人員難以承擔(dān)試驗(yàn)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)總結(jié)、論文撰寫、技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)工作，部分人員基本上不能獨(dú)力開展技術(shù)推廣與技術(shù)指導(dǎo)工作。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍的這種狀況，與推動(dòng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)要求是極不相適應(yīng)的，造成這種狀況主要有4個(gè)方面的原因：一是非專業(yè)人員的政策性進(jìn)入。如縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，共有干部職工69人，其中從大、中專院校的畢業(yè)生只有29人，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)等安置的有40人，占總?cè)藬?shù)的58%。二是取消畢業(yè)生分配。國家取消大中專畢業(yè)生分配制度以后，從2002年起沒有大中專院校的畢業(yè)生進(jìn)入到基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，導(dǎo)致了中青年人才青黃不接。三是繼續(xù)教育乏力。全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員大都只有中專及以下文化程度，本科、大專學(xué)歷的人員少，且隨著年齡的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識(shí)老化現(xiàn)象嚴(yán)重。四是缺少實(shí)踐磨礪。知識(shí)的增加，業(yè)務(wù)工作能力的增強(qiáng)，實(shí)踐磨礪是必由之路。但是近年來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作務(wù)實(shí)減少，年輕人員難以深入實(shí)踐，專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)工作能力難以提高。
2完善隆回縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的主要對(duì)策
2.1強(qiáng)化公益性職能
基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要是將農(nóng)業(yè)的新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為農(nóng)民解決生產(chǎn)過程中遇到的問題?！掇r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第十一條明確規(guī)定，“各級(jí)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，從根本上解決了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在新形勢(shì)下的定位問題”。因此，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，規(guī)范管理，完善體系建設(shè)，充實(shí)提高技術(shù)推廣隊(duì)伍，保證人員歸崗履職，從人、財(cái)、物、事上落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公益性職能和定位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.2科學(xué)核定人員編制
按照新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定，要對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)的國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，科學(xué)核定人員編制，規(guī)范崗位設(shè)置，調(diào)整充實(shí)人員力量，建立管理考核制度，保證公益性職能的履行。在人員編制上確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的80%。縣人民政府及其農(nóng)業(yè)主管部門要作出明確規(guī)定，責(zé)成縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證編制人員專業(yè)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，不得隨意抽調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員從事其他工作，解決當(dāng)前存在的串崗混崗、隨意抽調(diào)、不務(wù)正業(yè)等問題。
2.3依法增加財(cái)政投入
新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二十八條規(guī)定，“國家逐步提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入。各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金，并按規(guī)定使該資金逐年增長(zhǎng)”。隆回縣雖然是一個(gè)貧困縣，財(cái)力有限，但作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，必須依法保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入。政府要通過財(cái)政資金整合，集中支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。一要在明確界定的公益性職能的基礎(chǔ)上，保證全額預(yù)算人員的工資福利及時(shí)足額發(fā)放；二要根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣特點(diǎn)來區(qū)別安排公務(wù)經(jīng)費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)一般高于行政事業(yè)單位和其他有經(jīng)濟(jì)來源的部門，以確保技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)需求；三要增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，在各單位實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，要按部門的上級(jí)要求安排一定比例的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，自主或與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合作開展相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。
2.4建立農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地
在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立推廣試驗(yàn)示范基地，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，把各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范基地辦成新成果的展示窗口，新技術(shù)引進(jìn)的試驗(yàn)基地，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民的教育平臺(tái)，致富信息的窗口。建立縣級(jí)基地時(shí)，要根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)類型合理布局，適度規(guī)模，保持穩(wěn)定，集中投入，把試驗(yàn)示范基地建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，創(chuàng)辦試驗(yàn)示范基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)試驗(yàn)示范基地也可以科技示范戶為基礎(chǔ)創(chuàng)辦，要加大投入，辦出特色。
2.5提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)
針對(duì)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的農(nóng)業(yè)衰退風(fēng)險(xiǎn)問題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建立城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的改造機(jī)制。農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)剩余，也就不可能有二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市素質(zhì)的提高。這也就是說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的應(yīng)有之義。因此，我國在二元結(jié)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化的條件下，要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，就必須建立城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)改造的機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
一是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)機(jī)制。城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)改造的重點(diǎn)是提升農(nóng)業(yè)技術(shù)含量，不斷培育農(nóng)業(yè)新品種，以品牌產(chǎn)品帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。這就要求大中專院校和科研院所在技術(shù)研究開發(fā)上，要在重視城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)的同時(shí)，高度重視農(nóng)業(yè)新技術(shù)的科研開發(fā)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一。①政府要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的支持力度。建立基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額撥付機(jī)制，增加財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入中農(nóng)業(yè)科技研究經(jīng)費(fèi)投入的比例，重點(diǎn)支持生物工程技術(shù)、農(nóng)作物品種改良與畜禽水產(chǎn)育種技術(shù)、重大農(nóng)作物病蟲害災(zāi)變預(yù)測(cè)和控制技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工貯運(yùn)和保鮮技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和工廠化農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)管理和信息技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)，把重視農(nóng)業(yè)高科技技術(shù)開發(fā)和發(fā)展與重視農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)有機(jī)地結(jié)合，既站在國際農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的最前沿，大力發(fā)展生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新農(nóng)業(yè)技術(shù)，又重視應(yīng)用基礎(chǔ)研究開發(fā)，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需解決或有明顯應(yīng)用前景的基礎(chǔ)性研究，加大實(shí)用性農(nóng)作技術(shù)的創(chuàng)新力度，從而使得我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)、藍(lán)色農(nóng)業(yè)、太空農(nóng)業(yè)、基因農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和網(wǎng)上農(nóng)業(yè)發(fā)展。②建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)大學(xué)研究機(jī)構(gòu)中的激勵(lì)評(píng)價(jià)體系非結(jié)構(gòu)化，專業(yè)利益驅(qū)動(dòng)化，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技研究，排斥綜合性、應(yīng)用性研究與開發(fā)。為此，必須打破目前以論文及獲獎(jiǎng)作為農(nóng)業(yè)科技人員晉升與發(fā)展主要指標(biāo)的農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)體系，建立一個(gè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用研究相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。③鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大中專院校、科研院所的研究開發(fā)與縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)相結(jié)合。在國家、省和地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所的改革中，除從事基礎(chǔ)性科研的所、室外，應(yīng)用性研究院所都要采取與縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)相結(jié)合的措施，使科研人員深入實(shí)際，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題，加大農(nóng)業(yè)科研的針對(duì)性和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度。版權(quán)所有
二是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制是現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)改造機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制是城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)改造農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求：①改革目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣組織體系，在縣級(jí)區(qū)域內(nèi)建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性中心農(nóng)技推廣站。區(qū)域中心站的建立將改變以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站小而全、力量單薄等弊端，有利于整合資源，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。②優(yōu)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能。將農(nóng)業(yè)其他專業(yè)與現(xiàn)有農(nóng)技站職能合并至區(qū)域農(nóng)技站，成為能夠?qū)r(nóng)民進(jìn)行綜合服務(wù)的推廣機(jī)構(gòu)，由以前狹隘的農(nóng)技推廣變?yōu)閺V義的農(nóng)技推廣，并使之成為其他進(jìn)行有償農(nóng)技服務(wù)團(tuán)體（企業(yè)）的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。③對(duì)區(qū)域農(nóng)技中心站進(jìn)行信息化建設(shè)。將區(qū)域中心站建成放大的窗口、擴(kuò)展的平臺(tái)、延伸的網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)技推廣體系建設(shè)成為農(nóng)業(yè)信息體系，將政府、科研單位、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、中介組織、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村聯(lián)結(jié)起來，提高信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性。④加大農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)。通過建立農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)和網(wǎng)上農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校及民營科技企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)化提供便利條件和保障，同時(shí)對(duì)發(fā)展民營農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織與科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)起到推動(dòng)作用。
三是建立城市產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)改造的政策扶持機(jī)制?，F(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合是防范城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)衰退風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑?，F(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合的內(nèi)容主要包括現(xiàn)代城市技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、現(xiàn)代城市企業(yè)直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。對(duì)于城市現(xiàn)代技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造問題，在前面已經(jīng)分析，這里講的城市產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)改造，主要是分析現(xiàn)代城市企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題。要防范城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)業(yè)衰退風(fēng)險(xiǎn)，不僅僅是要用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行改造，還應(yīng)該促使城市企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，沒有現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合，只是局限于農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)，在激烈的全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中就會(huì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的衰退風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府必須建立城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)改造的政策扶持機(jī)制，對(duì)于直接投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)要實(shí)行技術(shù)改造和固定資產(chǎn)投資的貼息貸款、3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅等優(yōu)惠措施；對(duì)于進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)不但在貸款貼息、稅收減免、土地使用等方面進(jìn)行優(yōu)惠，而且政府可以成立龍頭企業(yè)發(fā)展基金，根據(jù)企業(yè)與農(nóng)戶利益的關(guān)聯(lián)程度和企業(yè)效益進(jìn)行資金支持；同時(shí)，也鼓勵(lì)農(nóng)戶按法定程序以土地承包經(jīng)營權(quán)入股城市企業(yè)，與城市非農(nóng)企業(yè)形成股份公司，結(jié)成緊密的利益共同體。這種城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合，尤其是農(nóng)戶直接作為城市非農(nóng)公司的股東，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的有效方式，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式城市現(xiàn)代化的有效途徑。通過城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合，增加了農(nóng)業(yè)增值鏈，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，也促使農(nóng)民按照現(xiàn)代企業(yè)要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，有利于農(nóng)民成為現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民。
論文摘要：加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，要特別重視大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)培訓(xùn)，努力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者，加快農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮更加積極的作用。寶應(yīng)農(nóng)廣校成為主要的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)陣地?！笆濉逼陂g讓農(nóng)村教育培訓(xùn)體系發(fā)揮更大的作用。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求運(yùn)用具有高科技含量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)作為軟支撐部分，通過收集、加工、傳遞應(yīng)用各類信息，使硬支撐部分的潛力充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)信息化將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等方面的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者更快得到新的知識(shí)，加速科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用速度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用科學(xué)技術(shù)的全面推廣和普及。農(nóng)業(yè)信息化通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程技術(shù)培訓(xùn)和教育，促進(jìn)農(nóng)民文化素質(zhì)的提高和科技意識(shí)的增強(qiáng)，從而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展[1]。
一、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用
1.農(nóng)業(yè)信息技術(shù)加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理
農(nóng)業(yè)是以土地為基本生產(chǎn)資料，中國土地遼闊，自然條件復(fù)雜，氣象和生物性災(zāi)害頻繁，農(nóng)戶規(guī)模小而且分散，再加上幾千年傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，因而呈現(xiàn)出生產(chǎn)的分散性，很低的可控性和穩(wěn)定性。而先進(jìn)的信息收集、處理和傳遞技術(shù)將有效地克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散化和小型化的行業(yè)弱勢(shì)。將農(nóng)業(yè)信息技術(shù)與航空航天遙感技術(shù)(RS)、農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)技術(shù) (AGIS)以及全球定位系統(tǒng)(GPS)等相結(jié)合，大大加強(qiáng)了對(duì)影響農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件、氣象、生物災(zāi)變和生產(chǎn)狀況的宏觀監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控性、穩(wěn)定性和精確性，并能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實(shí)行科學(xué)、有效的宏觀管理。
2.農(nóng)業(yè)信息技術(shù)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化
落后的生產(chǎn)管理水平和小農(nóng)意識(shí)經(jīng)營管理水平，是農(nóng)民增收的重要障礙。隨著農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)(GIS)的建立、農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供政策信息、技術(shù)信息、價(jià)格信息、生產(chǎn)信息、庫存信息以及氣象信息，提供中長(zhǎng)期的市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，指導(dǎo)幫助農(nóng)民按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營。建立農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的快速交易通道，農(nóng)民在網(wǎng)上洽談，交易在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，降低了農(nóng)產(chǎn)品的銷售成本。在網(wǎng)上獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)訂單，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以與不同產(chǎn)業(yè)結(jié)盟，共同經(jīng)營，共同管理，共同打造品牌，穩(wěn)定市場(chǎng)占有量，并不斷拓展新的市場(chǎng)。由此可見農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了信息化，就可以大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和管理水平。因此，可以說農(nóng)業(yè)信息技術(shù)對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育以及農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村文化生活產(chǎn)生了無法估量的積極影響，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)技術(shù)之一，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化[2]。
二、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要途徑
1.加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)的重要性
“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展方向就是建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就寶應(yīng)縣來講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最大的“靠山”是科技信息，但農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低，成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要因素。要改變這一現(xiàn)狀，出路只有一條，必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在計(jì)算機(jī)操作、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、農(nóng)業(yè)信息采集上傳技術(shù)和農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)等高新技術(shù)培訓(xùn)，讓更多農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，大幅度提高農(nóng)民接受新技術(shù)的能力。農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低，決定著對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)及工具的采用，決定著對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的捕捉、分析與判斷。農(nóng)民不僅是農(nóng)業(yè)的主體，更是農(nóng)民增收的主體，只有培養(yǎng)出覺悟高、懂技術(shù)、善經(jīng)營、能創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，才能使農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。
2.農(nóng)廣校是農(nóng)民信息技術(shù)培訓(xùn)的重要陣地
寶應(yīng)縣農(nóng)廣校在農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)發(fā)揮了十分重要的作用，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范推廣的一個(gè)重要渠道。2005年寶應(yīng)縣農(nóng)廣校實(shí)施了農(nóng)業(yè)信息技能培訓(xùn)工程項(xiàng)目。累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員3500人，培訓(xùn)對(duì)象從對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)向農(nóng)村干部、農(nóng)村加工、流通、生產(chǎn)經(jīng)營等龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和從業(yè)人員延伸。寶應(yīng)縣農(nóng)廣校在科技教育培訓(xùn)工作中作出了有益的嘗試，取得較好的培訓(xùn)效果。通過問卷調(diào)查300份，回收有效問卷276份，涉及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從調(diào)查的學(xué)員分析看，90%以上的學(xué)員都掌握了農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，80%的學(xué)員，特別是村干部學(xué)員能用所學(xué)的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和生產(chǎn)技能發(fā)家致富，成為廣大農(nóng)民群眾致富的領(lǐng)頭雁，一大批學(xué)員成為當(dāng)?shù)匕l(fā)家致富的典型戶。學(xué)員祁國銀入學(xué)前種糧為主，零星張了5畝田藕，由于缺乏市場(chǎng)信息觀念，藕難賣。通過兩年培訓(xùn)學(xué)習(xí)后，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息，發(fā)展了200畝藕田，而且?guī)ьI(lǐng)全村發(fā)展荷藕產(chǎn)業(yè)，興辦了荷藕加工廠，系列藕制品出口國外。帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)大幅上升。學(xué)員陸書詠，經(jīng)營大棚蔬菜種植已經(jīng)有很多年，通過培訓(xùn)后種植面積達(dá)150畝。一家日本公司為辣蓼的生產(chǎn)在網(wǎng)上尋找合作伙伴，陸書詠在網(wǎng)上看到這信息，立即和對(duì)方取得聯(lián)系，經(jīng)過多方的交流，雙方就合作事宜達(dá)成了共識(shí)。目前，日方對(duì)寶應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研后，決定與陸書詠就辣蓼項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期的合作，項(xiàng)目一期投資200萬元，實(shí)施規(guī)模達(dá)300畝。像這樣學(xué)以致用、致富的學(xué)員還很多。
3.農(nóng)業(yè)信息技術(shù)教育培訓(xùn)的新路子
在終身教育已成必然趨勢(shì)的新世紀(jì)，隨著農(nóng)業(yè)信息化的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的需求必然是多層次的。農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)工作要適應(yīng)農(nóng)民的廣泛需求，農(nóng)廣校要積極創(chuàng)造條件，拓展農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的科技培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)各層次教育的連貫和溝通。采用更多為廣大農(nóng)民樂意接受，為廣大農(nóng)村干部和科技人員所歡迎的形式和載體。大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，增強(qiáng)培訓(xùn)手段。如農(nóng)廣校借助網(wǎng)絡(luò)等高科技手段開展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)就是借科技之力傳播科技之業(yè)的好形式，使農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)工作更加富有成效，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供更為直接有效的服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞] 基層 畜牧獸醫(yī) 加強(qiáng) 服務(wù) 質(zhì)量 措施
[中圖分類號(hào)] S8-1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）04-0214-01
加強(qiáng)畜牧業(yè)自身發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全方位建設(shè)小康社會(huì)一直都具有十分重大的意義。但是，做好我國畜牧獸醫(yī)工作已經(jīng)成為了保證我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展最為根本的保障，獸醫(yī)診療工作以及獸醫(yī)服務(wù)不僅僅關(guān)系到了我國畜牧業(yè)生產(chǎn)以及發(fā)展，對(duì)農(nóng)民收入進(jìn)行增加，更加關(guān)系到了人們身體健康，下面，筆者就對(duì)如何加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行探析。
一、基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)的現(xiàn)狀
近些年來，我國各個(gè)地區(qū)的畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)都實(shí)施了改革工作，改革主要從三個(gè)方面開展，原來畜牧獸醫(yī)的站點(diǎn)不改變，在畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革過程中保持著我國基層畜牧獸醫(yī)站基本不變，不管是在資產(chǎn)所有權(quán)方面還是在經(jīng)費(fèi)供給渠道方面，甚至是隸屬關(guān)系方面都不變，重點(diǎn)將其放在運(yùn)行機(jī)制方面來實(shí)施改革，在增強(qiáng)我國基層畜牧獸醫(yī)內(nèi)部活動(dòng)方面做文章，將工作重點(diǎn)放在增加服務(wù)功能方面。建立起基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)綜合服務(wù)的中心，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面所有畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)都合并成為農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)的中心，人員實(shí)施統(tǒng)一和調(diào)配，資產(chǎn)要實(shí)施統(tǒng)一的管理，工作也要實(shí)施統(tǒng)一的安排。還要做到職能分離，實(shí)行一個(gè)區(qū)域站管理以及中心站管理，我國基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法以及部分公益性僅僅能夠由縣級(jí)的畜牧獸醫(yī)主管部門來進(jìn)行負(fù)責(zé)，飼料銷售以及藥品銷售等等經(jīng)營性活動(dòng)都要實(shí)行社會(huì)化的管理，過去原有的基層畜牧獸醫(yī)工作人員都要進(jìn)入到中心站中，受委托來實(shí)施品種改良工作以及產(chǎn)地檢疫工作，并且從事一個(gè)具有經(jīng)營性的活動(dòng)。
二、加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量的措施
1.加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量要強(qiáng)化獸醫(yī)管理機(jī)制
近些年來，加快我國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)綜合的生產(chǎn)能力，這些離不開我國農(nóng)業(yè)服務(wù)體系對(duì)其進(jìn)行支撐，我國基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量的加強(qiáng)對(duì)于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)甚至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公共安全以及民眾身體健康等等都起到了十分重要的作用。但是，不管是在實(shí)際基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)改革過程中，還是基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)學(xué)術(shù)研究過程中，我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)的服務(wù)質(zhì)量都沒有引起人們高度的重視。想要建立管理機(jī)制必須要實(shí)施公開招聘，定崗定責(zé)，以錢養(yǎng)事以及動(dòng)態(tài)管理的措施，把我國過去傳統(tǒng)基層畜牧獸醫(yī)站所實(shí)施的整體改制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)站人員的身份置換，所謂的身份置換就是指從單位人轉(zhuǎn)變成為企業(yè)人，在實(shí)施改制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心要實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)而將人員分化進(jìn)行落實(shí)，使一部分人員成為基層畜牧獸醫(yī)公益主體，進(jìn)而獲得政府財(cái)政，使其能夠用在畜牧獸醫(yī)服務(wù)部分實(shí)施支付資金的轉(zhuǎn)移，另一部分的人員還要實(shí)施相對(duì)來說比較個(gè)人化的經(jīng)營，基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)除了每一年將費(fèi)用上繳中心之外，其余所獲得的收益都要?dú)w個(gè)人。
2.加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量要強(qiáng)化獸醫(yī)部門籌資機(jī)制
我國一直都是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國的國民經(jīng)濟(jì)組成中占有十分基礎(chǔ)性的地位，但是，畜牧業(yè)在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值領(lǐng)域中的比重大小已經(jīng)成為了直接衡量我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度十分重要的標(biāo)志，當(dāng)前形勢(shì)下以及今后的時(shí)期中，加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)綜合能力建設(shè)已經(jīng)成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作中以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作中十分重要并且緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。將畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)的能力已經(jīng)成為了增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力十分重要的一個(gè)方面。長(zhǎng)久以來，我國的城市以及我國基層服務(wù)籌資的過程恰恰相反，我國城市畜牧獸醫(yī)服務(wù)自上而下進(jìn)行設(shè)置，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)自下而上來實(shí)施設(shè)置，這一種戰(zhàn)略存在的弊端就在于1978年至今所實(shí)施的改革政策得到了不斷放大，進(jìn)而導(dǎo)致了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)政府轉(zhuǎn)變自身職能，與此同時(shí)，不僅僅沒有對(duì)資金的來源進(jìn)行解決，反而加重了資金的匱乏。特別是在1994年所實(shí)施分稅制度以及2000年度所實(shí)施的將一改革、兩調(diào)整以及三取消作為主題的我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)改革，進(jìn)而使得我國基層獸醫(yī)服務(wù)供給產(chǎn)生了嚴(yán)重的變化。我國基層政府自身的稅源得到了萎縮，與此同時(shí)，我國中央財(cái)政以及我國地方財(cái)政上級(jí)財(cái)政對(duì)于我國基層財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付規(guī)模比較小，不能夠?qū)嵤┩该鞴芾?，缺少?guī)范，很難對(duì)基層財(cái)政進(jìn)行彌補(bǔ)。所以，要求我國中央政府財(cái)政資金必須要實(shí)施戰(zhàn)略性的調(diào)整工作，使得財(cái)政資金向我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套進(jìn)行傾斜，這樣也就從本質(zhì)上使我國基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)具有國家層面制度的保障以及國家層面財(cái)政的資金保證，從本質(zhì)上有利于對(duì)制度障礙進(jìn)行克服。
三、結(jié)語
本文中，筆者首先對(duì)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，接著又從加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量要強(qiáng)化獸醫(yī)管理機(jī)制以及加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量要強(qiáng)化獸醫(yī)部門籌資機(jī)制這兩個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量的措施進(jìn)行了探討。
參考文獻(xiàn)
[1] 王光明.拉親當(dāng)前牧區(qū)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)存在的問題與改革措施[期刊論文]-中國動(dòng)物檢疫2010，27（3）.
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；問題；建議；貧困地區(qū)
中圖分類號(hào)：S-1
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1003-6997（2012）14-0019-03
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，在生產(chǎn)力水平上也正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，但與世界發(fā)達(dá)國家80 %左右的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率相比，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率雖然近幾年有了很大提升，約為52 %，但仍低于發(fā)達(dá)國家約30個(gè)百分點(diǎn)[1]。而要提高我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，除應(yīng)提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力外，還應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的路徑，加快農(nóng)業(yè)科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化問題更加嚴(yán)重。以甘肅省為例，農(nóng)業(yè)科技在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額約占48 %[2]左右，科技成果的推廣應(yīng)用率約為20 %～30 %，真正成效顯著并形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的技術(shù)不到5 %[3]，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不但低于全國水平，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。目前甘肅省貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，電視、廣播等媒體、農(nóng)民專業(yè)科技協(xié)會(huì)、科技特派員及農(nóng)業(yè)高新科技園區(qū)為主要路徑，但效果并不是十分理想，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中仍存在著很多問題。
1 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中存在的主要問題
1.1 農(nóng)業(yè)科技成果的有效供給不足
脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的科研管理集權(quán)化特點(diǎn)，使管理層次混亂、職責(zé)不清[4]。很多情況下基層農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)開展科研工作時(shí)經(jīng)常會(huì)受到高一層次的行政干預(yù)和指導(dǎo)，并且農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)布局的趨同性和重疊度都比較高，如從中央到地方的很多農(nóng)業(yè)行政部門都有自己所屬的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，從中央到省、地、市層層設(shè)立院、所，不但浪費(fèi)嚴(yán)重，并且在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)研究、推廣等之方面也無明確的區(qū)分層次，“大而全、小而全”農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)分布格局，使整體農(nóng)業(yè)科研體系形成板塊結(jié)構(gòu)，既缺乏分工協(xié)作機(jī)制，又難以使科研力量形成合理的縱深布局，最終導(dǎo)致科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的認(rèn)為壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，科研要素?zé)o法合理流動(dòng)，科研院所在科研工作上偏重的是上項(xiàng)目、報(bào)成果，科研人員潛意識(shí)地看重開鑒定會(huì)、寫論文，講究的是成果評(píng)定的檔次和學(xué)術(shù)價(jià)值，很少關(guān)心科技成果的轉(zhuǎn)化效益；與此同時(shí)，很多科研院所中技術(shù)職務(wù)與工資收入、分房等福利待遇聯(lián)系在一起，而技術(shù)職務(wù)晉升的標(biāo)準(zhǔn)也以論著、鑒定成果、獲獎(jiǎng)的多少為主，很多科研活動(dòng)主要在國家經(jīng)費(fèi)支持下的學(xué)術(shù)因子中進(jìn)行，淡化了科技成果的轉(zhuǎn)化；此外,農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，使農(nóng)業(yè)科研與推廣、生產(chǎn)相互脫節(jié)，科研決策和科研實(shí)踐缺乏有效的反饋機(jī)制。
1.2 兼業(yè)化水平是影響農(nóng)戶技術(shù)選擇的重要因素
近年來隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快，農(nóng)民就業(yè)的兼業(yè)化行為已成普遍現(xiàn)象，一般說來，來自農(nóng)業(yè)外兼業(yè)的收入在很大程度上決定一個(gè)家庭的整體收入水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)戶有能力嘗試新技術(shù)但對(duì)農(nóng)業(yè)收入的依賴性低，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求意愿不強(qiáng)；而經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的農(nóng)戶由于擔(dān)心新技術(shù)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，往往會(huì)對(duì)新技術(shù)持觀望態(tài)度。因此，在其他條件不變的情況下，兼業(yè)化因素與農(nóng)業(yè)科技需求總體上是負(fù)相關(guān)。
1.3 家庭經(jīng)營的碎化狀態(tài)阻礙了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用
盡管采用新技術(shù)對(duì)于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)來講效果很明顯，但是對(duì)于農(nóng)民來講，技術(shù)效果和經(jīng)濟(jì)效果不具有完全的正效應(yīng)。小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)相對(duì)加大了農(nóng)戶高新技術(shù)投入的相對(duì)成本，使農(nóng)業(yè)科技推廣的增收效果不明顯，從而降低了農(nóng)戶采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的積極性。據(jù)課題組2008～2009年在甘肅貧困地區(qū)的前期調(diào)研結(jié)論顯示，所調(diào)查的500農(nóng)戶中，人均耕地面積不足0.12 hm2，而每戶農(nóng)戶一般種植4～5種作物，多的可達(dá)7～8種。家庭經(jīng)營的規(guī)模過小和土地的細(xì)碎化限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營規(guī)模和專業(yè)化程度，即使技術(shù)效果良好的農(nóng)業(yè)科技成果在小規(guī)模經(jīng)營的前提下也難能獲得較好的經(jīng)濟(jì)效果。
1.4 基層專業(yè)技術(shù)人才配置不足
由于貧困地區(qū)工作環(huán)境及待遇都不好，基層農(nóng)村推廣部門很難吸引高學(xué)歷人才，加上一些非專業(yè)人員進(jìn)入，造成推廣隊(duì)伍中整體知識(shí)水平低。不僅如此，農(nóng)業(yè)科技推廣大多是無償為受益者服務(wù)的，僅有的推廣經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上推廣的需求。況且甘肅省自然條件多樣，河西、沿黃灌溉兩大片農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)較為集中，其他區(qū)域十分分散，多為邊緣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，分散的區(qū)域性和不便的交通條件給推廣帶來極大的難度，更突出了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和推廣經(jīng)費(fèi)的短缺。
1.5 農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢且人才缺乏
盡管甘肅近年來農(nóng)民專業(yè)合作組織有了一定的發(fā)展，但是與中東部地區(qū)相比，無論是組織運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是服務(wù)功能、社會(huì)影響力和合作程度，都有很大的差距，大多專業(yè)合作社的組建是圍繞當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，很少圍繞“產(chǎn)業(yè)能人”，合作社的領(lǐng)導(dǎo)層基本由所在村的村干部，或是稍微突出一些的成員擔(dān)任，社內(nèi)懂得經(jīng)營、善于管理的專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人嚴(yán)重缺乏?，F(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)層大多綜合素質(zhì)不高，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力。合作社雖然在政府的扶持和指導(dǎo)下組建起來，但由于“人才”短缺，消化吸收新的農(nóng)業(yè)科技成果的能力十分有限。
2 加快甘肅省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議
大家好！
我叫kt250.com，大專學(xué)歷，現(xiàn)年××歲，××年參加工作，××年被聘為農(nóng)業(yè)技術(shù)員。
我本是一個(gè)“只知埋頭工作、一向與世無爭(zhēng)”的基層農(nóng)技員，今天我站在這里競(jìng)編競(jìng)崗，既是對(duì)我多年來基層農(nóng)技推廣工作的一個(gè)檢驗(yàn)，更是對(duì)我獻(xiàn)身農(nóng)技推廣事業(yè)理想的一次考驗(yàn)。我生在農(nóng)村、長(zhǎng)在農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)民，從小，看著我長(zhǎng)大的、護(hù)在我身邊的，都是辛勤的農(nóng)技工作者，在他們的教育和熏陶下，我對(duì)農(nóng)技推廣工作有關(guān)了濃厚的感情，我立志要把“推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民增收”作為畢生孜孜以求的事業(yè)，做一名優(yōu)秀的農(nóng)技員。××年大學(xué)畢業(yè)后，我一直在基層一線工作從事農(nóng)技推廣工作，至今已有××年。
我認(rèn)為自己競(jìng)聘基層農(nóng)技推廣工作崗位，我還有以下四個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：
第一，我有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，我畢業(yè)于農(nóng)業(yè)院校，所學(xué)的是農(nóng)學(xué)專業(yè)，干農(nóng)技推廣工作是我的正業(yè)，與“隔行如隔山”的門外漢相比，我專業(yè)對(duì)口，工作起來自然“如魚得水”，我具有從事農(nóng)技推廣工作必備的基礎(chǔ)條件。
第二，我有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在基層一線工作的××年時(shí)間里，我先后實(shí)踐過棉花、水稻、油菜、柑桔、蔬菜等多種作物生產(chǎn)技術(shù)的試驗(yàn)示范和推廣工作，共計(jì)參與新品種試驗(yàn)示范30余項(xiàng)次、參與實(shí)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范推廣項(xiàng)目20余項(xiàng)次，其中：多項(xiàng)優(yōu)質(zhì)新品種、增產(chǎn)新技術(shù)和高效新模式已大面積應(yīng)用，多項(xiàng)項(xiàng)目課題通過了相關(guān)專家驗(yàn)收，取得了良好的成效。通過實(shí)踐探索，使我對(duì)全市主要農(nóng)作物的栽培、管理和病蟲害防治等關(guān)鍵技術(shù)都有了新的領(lǐng)悟和提高，讓我積累了大量的農(nóng)技推廣和基層工作經(jīng)驗(yàn)，并于××年被評(píng)為全局先進(jìn)工作者。我已基本具備了獨(dú)立開展農(nóng)技推廣工作的能力。
第三，我有年齡優(yōu)勢(shì)，常言道：“三十而立”。三十歲前后，是人的一生中精力最旺盛、創(chuàng)造力最強(qiáng)、干事效率最高的時(shí)期。我將近而立之年，身體健康，精力旺盛，頭腦靈活，思想成熟，面對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)，對(duì)基層農(nóng)技推廣工作提出的新要求，我完全有能力、更有精力從容應(yīng)對(duì)。
第四，我有技能優(yōu)勢(shì)，一方面，在多年來的工作中，我養(yǎng)成了勤于學(xué)習(xí)的習(xí)慣，對(duì)新事物接受快、掌握好；另一方面，為了能與現(xiàn)代農(nóng)技推廣工作接軌，我自學(xué)掌握了計(jì)算機(jī)操作技能，并能熟練運(yùn)用現(xiàn)代辦公工具進(jìn)行遠(yuǎn)程技術(shù)學(xué)習(xí)和信息交流；另外，我有較強(qiáng)的文字功底，基層工作期間，我先后數(shù)十次參加了局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)技站等各級(jí)組織的各項(xiàng)農(nóng)情調(diào)研和科技攻關(guān)活動(dòng)，撰寫了數(shù)十篇調(diào)研報(bào)告和技術(shù)文章，其中參與撰寫的多篇專業(yè)論文在省級(jí)以上刊物上發(fā)表。這些能力，對(duì)我今后推廣農(nóng)技、宣傳農(nóng)情、服務(wù)農(nóng)民，必將起到積極地推動(dòng)作用。
論文摘要：本文通過對(duì)中國期刊網(wǎng)和人大復(fù)印刊資料上農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)文獻(xiàn)的檢索，分析和評(píng)述了國內(nèi)有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的研究現(xiàn)狀及成果。從目前的文獻(xiàn)來看，近幾年來，國內(nèi)學(xué)者越來越多地開始關(guān)注農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)問題，其研究?jī)?nèi)容大體集中在需求與供給的現(xiàn)狀、供給機(jī)制、籌資機(jī)制和利益表達(dá)機(jī)制以及西方經(jīng)驗(yàn)等幾個(gè)方面。論文在綜述的前提下提出值得進(jìn)一步研究的問題。
公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)，而農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是相對(duì)于城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)而言的，主要是指用于滿足農(nóng)村公共需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)。根據(jù)公共產(chǎn)品的“公共”程度不同，農(nóng)村公共產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品在消費(fèi)過程中體現(xiàn)了完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，如農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)村發(fā)展綜合規(guī)劃等。準(zhǔn)農(nóng)村公共產(chǎn)品則在消費(fèi)過程中體現(xiàn)了不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，如農(nóng)村公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、義務(wù)教育、文化館建設(shè)等。農(nóng)村公共服務(wù)屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品的范疇，是為了滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展或農(nóng)民生產(chǎn)、生活共同所需而提供的具有一定非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性社會(huì)服務(wù)，是不具備物質(zhì)形態(tài)，而以農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)或勞務(wù)等服務(wù)形式表現(xiàn)出來的一種農(nóng)村公共產(chǎn)品。
農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)研究在近幾年越來越引起各方面的重視，原因主要在于隨著城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的日趨嚴(yán)重，加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)被諸多學(xué)者視作是縮小我國城鄉(xiāng)差距的有效途徑。同時(shí)，隨著我國加入WTO，要求政府的公共服務(wù)職能做出相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)農(nóng)村的扶持政策需要由價(jià)格支持轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)力支持，而國際貿(mào)易協(xié)定允許的這種支持主要就在于提供農(nóng)村公共產(chǎn)品與公共服務(wù)上，比如，農(nóng)村科技服務(wù)、病蟲害防治、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境規(guī)劃等?？梢哉f，在我國全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展并為此構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的歷史任務(wù)。而關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)需求和供給的現(xiàn)狀、問題、供給機(jī)制和籌資機(jī)制的完善都是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)，本文嘗試對(duì)上述研究熱點(diǎn)做出梳理與述評(píng)，并提出值得進(jìn)一步研究的一些問題。
一、農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的供需現(xiàn)狀問題
當(dāng)前大部分相關(guān)研究是集中在農(nóng)村公共產(chǎn)品上，研究農(nóng)村公共服務(wù)的學(xué)術(shù)論文相對(duì)較少，相關(guān)學(xué)術(shù)專著更是少見。而關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品一般都強(qiáng)調(diào)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求迅速增長(zhǎng)、總體供給不足。針對(duì)這一問題，很多研究都籠統(tǒng)地提出了要加強(qiáng)農(nóng)民的表達(dá)機(jī)制和整合機(jī)制建設(shè)。對(duì)于供給現(xiàn)狀，大多數(shù)研究有以下的共同認(rèn)識(shí)：1、相對(duì)于城市公共產(chǎn)品，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。而供給不足的主要原因是政府沒有承擔(dān)起足夠的供給責(zé)任或者是政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分不盡合理。比如義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)都應(yīng)由政府承擔(dān)，中央政府應(yīng)無償供給全國性公共產(chǎn)品并按照公平性原則對(duì)地方性公共產(chǎn)品給予資助。2、財(cái)力有限，特別是縣鄉(xiāng)一級(jí)的財(cái)政緊張，在“稅改費(fèi)”后，很多地方財(cái)政都淪為“吃飯財(cái)政”，形成了“養(yǎng)人收費(fèi)，收費(fèi)養(yǎng)人”的惡性循環(huán)。3、相對(duì)于供給不足，在“政績(jī)”工程上卻出現(xiàn)建設(shè)過多、政府機(jī)構(gòu)臃腫、人員過多的“供給過?！钡你Ｕ摤F(xiàn)象。4、農(nóng)村公共產(chǎn)品和城市公共產(chǎn)品的供給差距過大是影響城鄉(xiāng)兩極分化的重要原因，針對(duì)于此，研究者建議政府應(yīng)對(duì)城市和農(nóng)村提供均衡的公共產(chǎn)品，消除目前對(duì)農(nóng)村的忽視現(xiàn)象。
二、農(nóng)村公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給機(jī)制問題
當(dāng)前對(duì)供給機(jī)制的研究主要集中在以下四個(gè)方面：1、供給主體與供給責(zé)任劃分不明。各級(jí)行政力量如何分別負(fù)責(zé)哪些公共產(chǎn)品的供給？政府和村民自治組織之間的供給責(zé)任又該如何劃分？當(dāng)前在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任上鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)擔(dān)過重。雖然從中央到地方各級(jí)政府都有許多相同的供給責(zé)任，如教育、科學(xué)、文化、國防、衛(wèi)生等，但卻沒有一個(gè)法律明確規(guī)定各層級(jí)政府在供給責(zé)任上的具體劃分，而各層級(jí)政府和村民自治組織的供給責(zé)任也非常相似，相互推卸責(zé)任的后果必然導(dǎo)致基層政府和村民自治組織的負(fù)擔(dān)過重。所以，眾多學(xué)者呼吁通過立法明確各級(jí)行政力量的供給責(zé)任，切實(shí)改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政狀態(tài)，使基層政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)稱，才能真正做到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2、供給機(jī)制與農(nóng)民減負(fù)。狹義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)是指除稅收以外的所有公共產(chǎn)品成本分擔(dān)，許多研究認(rèn)為，現(xiàn)階段農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的主要原因是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的不合理，由此提出農(nóng)民減負(fù)不能單純依靠行政命令，更重要的是要完善農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給機(jī)制。但是，當(dāng)前研究還沒有能全面的回答什么是有利于農(nóng)民減負(fù)的合理、完善的供給機(jī)制。3、農(nóng)民是弱勢(shì)群體，政府（尤其是中央政府）應(yīng)承擔(dān)起更多的更多的供給責(zé)任。農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，為購買公共產(chǎn)品和服務(wù)付出的代價(jià)昂貴，但獲得的公共產(chǎn)品和服務(wù)卻不盡如人意。在這一點(diǎn)上，農(nóng)民相對(duì)于城市居民明顯地處于弱勢(shì)，作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民需要更多的利益傾斜和政策扶持，同時(shí)，加入WTO以后，原來可能產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的國內(nèi)支持減讓承諾的“黃箱”政策不能再使用了，而必須盡快使用不會(huì)引起貿(mào)易扭曲的“綠箱”政策，而所謂“綠箱”政策是指政府執(zhí)行某項(xiàng)農(nóng)業(yè)計(jì)劃時(shí)，其費(fèi)用由納稅人負(fù)擔(dān)而不是從消費(fèi)者中轉(zhuǎn)移而來，且對(duì)生產(chǎn)者沒有影響的農(nóng)業(yè)支持措施，這些政策都可以免于減讓承諾。這就意味著政府必須盡快加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入。4、農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給渠道單一與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系衰落現(xiàn)象并存。一方面，不少學(xué)者提出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共產(chǎn)品的供給需要行政力量和市場(chǎng)力量的共同參與，在以行政力量為主的前提下，可以大膽地嘗試政府與企業(yè)、政府與私人合作的模式，采取民辦公助、鼓勵(lì)私人投資等多種方法實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品與服務(wù)的高效供給。另一方面也有很多研究認(rèn)為，當(dāng)前許多地方政府不恰當(dāng)?shù)匕驯驹撚烧峁┑墓伯a(chǎn)品和服務(wù)推向市場(chǎng)、推向社會(huì)。凡是要農(nóng)民交錢的工商、稅務(wù)、財(cái)政等都在加強(qiáng)，而農(nóng)民需要的技術(shù)服務(wù)部門，諸如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、漁業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)技術(shù)推廣站等統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)制，走向市場(chǎng)，這樣的改革勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系“網(wǎng)破、人走、技黃”。這里就提出了一個(gè)有待深入研究的重要問題——哪些是可以市場(chǎng)化的公共產(chǎn)品與服務(wù)？怎樣建立適合農(nóng)村實(shí)際情況的高效農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制與服務(wù)體系？
三、籌資機(jī)制問題與農(nóng)民的需求表達(dá)機(jī)制問題
當(dāng)前研究均認(rèn)為，自改革開放以來，我國已初步形成了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求為目的的農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資模式，這一模式的主要特征是政府為主、社會(huì)參與；以公共財(cái)政為平臺(tái)、整合多形式籌資以及生產(chǎn)成本的承擔(dān)者與受益者高度同一等。而存在的問題主要在于：1、財(cái)政實(shí)力差距決定了區(qū)域和城鄉(xiāng)籌資差距。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)與物權(quán)的不對(duì)稱必然加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象嚴(yán)重。3、東中西部地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程不一致，市場(chǎng)化進(jìn)程較快的東部發(fā)達(dá)地區(qū)在能夠?qū)崿F(xiàn)多渠道籌集農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)資金，而市場(chǎng)化進(jìn)程較慢的中西部地區(qū)卻多以政府為單一投資主體。對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給而言，關(guān)鍵是在于資金的籌集問題。而對(duì)于這一問題的解決，研究者大多提出應(yīng)建立并完善公共財(cái)政體制、理順分配關(guān)系、完善轉(zhuǎn)移支付和重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜等建議，但大都比較籠統(tǒng)，缺乏可行性。
關(guān)于農(nóng)民的需求表達(dá)機(jī)制和決策機(jī)制的建立，當(dāng)前尚缺乏專門研究。學(xué)者大多呼吁打破自上而下的傳統(tǒng)決策機(jī)制，建立由農(nóng)民自主參與的供給決策機(jī)制，使得公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能夠真正滿足農(nóng)民的需要。也有學(xué)者提出農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給不符合農(nóng)民需要的原因是一些地方官員追求政績(jī)所致，所以解決的辦法是建立縣鄉(xiāng)一級(jí)的民選政府。但如何建立一套完善的信息傳遞與反饋機(jī)制，真正平衡各類利益與主張，當(dāng)前仍處于空白狀態(tài)。
四、對(duì)西方經(jīng)驗(yàn)的研究
當(dāng)前仍然缺乏對(duì)西方在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)介紹。王小林的文章借用西方管理主義出發(fā)的理論，認(rèn)為“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由官僚政府機(jī)構(gòu)來提供”。擺脫困境的最好出路是打破政府的壟斷地位，建立公私機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)。并由此進(jìn)一步提出政府不一定是公共服務(wù)的生產(chǎn)者，而應(yīng)該是一個(gè)公共服務(wù)的“安排者”，決定什么應(yīng)該通過集體去做，為誰而做，做到什么程度和水平，怎樣付費(fèi)等問題。他在文章中以美國為例，提出美國在哥本哈根等12個(gè)城市公交系統(tǒng)服務(wù)的調(diào)查表明，合同承包帶來的費(fèi)用節(jié)約平均為36%。
五、值得進(jìn)一步研究的問題
如前所述，當(dāng)前對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的研究重點(diǎn)在于供給現(xiàn)狀、面臨的問題以及供給機(jī)制上。而有待于深入研究的問題主要在于區(qū)分不同類型的公共產(chǎn)品與服務(wù)，確定市場(chǎng)化與否的范圍與程度，區(qū)分供給主體，明確供給責(zé)任；對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制和供給決策機(jī)制都有待于進(jìn)一步深入研究；對(duì)于西方相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)需要系統(tǒng)全面的介紹。
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關(guān)鍵詞： 高職院校 大農(nóng)學(xué)專業(yè) 模塊化教學(xué)
農(nóng)學(xué)專業(yè)是農(nóng)業(yè)高職院校的傳統(tǒng)專業(yè)，隨著新專業(yè)、熱門專業(yè)的不斷出現(xiàn)，農(nóng)學(xué)專業(yè)在農(nóng)業(yè)高職院校中的生存和發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，如何使傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)專業(yè)持續(xù)發(fā)展是目前農(nóng)業(yè)高職院校急需解決的問題。經(jīng)過多年的改革與實(shí)踐，人們對(duì)高職高專教育人才培養(yǎng)目標(biāo)取得了共識(shí)，即以增強(qiáng)應(yīng)用能力為主旨，以滿足社會(huì)需要為目標(biāo)培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)等第一線需要的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才。
1.“大農(nóng)學(xué)專業(yè)”的思考
1.1“大農(nóng)學(xué)專業(yè)”的概念
隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不僅對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才提出了新的要求，而且也需要大量與之相適應(yīng)的科技人才。為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)學(xué)專業(yè)科技人員的崗位需求，高職院校培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)人才既能帶領(lǐng)組織廣大農(nóng)民做農(nóng)村致富領(lǐng)頭人和農(nóng)村小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的建設(shè)者，又能自身創(chuàng)業(yè)，直接成為專業(yè)大戶，做私營企業(yè)的示范者。因此要求農(nóng)學(xué)專業(yè)的學(xué)生不但要懂得大田作物的栽培技術(shù)，而且還要懂得園藝植物（果樹、蔬菜、花卉）栽培、畜禽養(yǎng)殖、植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品加工與保鮮及農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營與管理等方面的知識(shí)和技術(shù)。多技能的培養(yǎng)不僅有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和實(shí)踐動(dòng)手能力，而且有利于提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
1.2“大農(nóng)學(xué)專業(yè)”的內(nèi)容
1.2.1淡化專業(yè)界限，增大選修課時(shí)量。
由于高職院校培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)人才是面向農(nóng)村基層，這就決定了他們必須是“多面手”人才。也就是說，他們不僅要懂得農(nóng)作物的種植、培育等傳統(tǒng)知識(shí)，而且還必須懂得農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)管理等相關(guān)學(xué)科的知識(shí)［1］［2］。因此，在專業(yè)設(shè)置時(shí)就應(yīng)淡化專業(yè)課的界限，將農(nóng)學(xué)類（如農(nóng)學(xué)、園藝、種子等）專業(yè)的基礎(chǔ)課打通，設(shè)置基本相同的基礎(chǔ)課，這樣既能滿足學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)的需要，又能服務(wù)于專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課的學(xué)習(xí)。將有關(guān)專業(yè)課內(nèi)容相同的部分整合為綜合化課程，如將作物栽培總論部分與園藝植物栽培總論部分整合為植物生產(chǎn)技術(shù)原理課程；將某一專業(yè)方向的專業(yè)課作為其他專業(yè)方向選修課，如蔬菜栽培課程是園藝專業(yè)的主干課，而農(nóng)學(xué)專業(yè)則作為專業(yè)限選課。這樣既有利于學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和全面素質(zhì)培養(yǎng)的需要，又有利于增加學(xué)生就業(yè)途徑，從而保證學(xué)生素質(zhì)教育的完整性、知識(shí)技能多面性，進(jìn)而達(dá)到一專多能的可持續(xù)性。
1.2.2滿足社會(huì)對(duì)人才的需求，增開技能培訓(xùn)課程。
為了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線、農(nóng)村基層的需要，高職院校不僅要培養(yǎng)學(xué)歷型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，而且要大力培養(yǎng)非學(xué)歷型技術(shù)應(yīng)用性和實(shí)用性人才。在設(shè)置專業(yè)課及實(shí)訓(xùn)課時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)農(nóng)場(chǎng)私營業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)、市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)科研部門、高等農(nóng)業(yè)院校等相關(guān)行業(yè)專家，以及生產(chǎn)一線的勞動(dòng)模范等，對(duì)所開設(shè)的課程進(jìn)行論證，提出修改意見。并根據(jù)這些意見對(duì)農(nóng)學(xué)專業(yè)現(xiàn)有的課程體系進(jìn)行調(diào)整，增設(shè)生產(chǎn)上必需的、實(shí)用的課程，并在課程中補(bǔ)充新技術(shù)、新成果。如增設(shè)WTO與中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)營銷、農(nóng)產(chǎn)品加工與貯藏、無公害食品生產(chǎn)、食用菌栽培、畜牧概論等課程，從而使所開設(shè)的課程既符合生產(chǎn)的需要，又能夠提高學(xué)生面對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力和適應(yīng)社會(huì)需求的創(chuàng)新發(fā)展能力。
2.模塊化教學(xué)的思考
2.1模塊化教學(xué)的概念
在整個(gè)三年的教學(xué)活動(dòng)中把基礎(chǔ)理論、專業(yè)理論、教學(xué)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、生產(chǎn)實(shí)踐及社會(huì)服務(wù)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)納入教學(xué)計(jì)劃，建成秩序漸進(jìn)、層次分明而又相對(duì)獨(dú)立，同時(shí)又有明確教學(xué)目標(biāo)的三大教學(xué)模塊。旨在實(shí)現(xiàn)三年教學(xué)“實(shí)踐不間斷，理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)兩手并重”的目標(biāo)［3］。其主要形式表現(xiàn)為：第一模塊，為一年級(jí)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和基本勞動(dòng)技能培養(yǎng)階段，以課堂理論教學(xué)和社會(huì)調(diào)查為主要方式；第二模塊，為二年級(jí)專業(yè)技能培養(yǎng)階段，通過“學(xué)校+公司”聯(lián)合進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)，注重專業(yè)技能和實(shí)踐并進(jìn)，在實(shí)踐中掌握專業(yè)理論；第三模塊，為三年級(jí)綜合素質(zhì)訓(xùn)練提高及農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)階段，通過“學(xué)校+公司”，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型復(fù)合性人才。
2.2模塊化教學(xué)的內(nèi)容及培養(yǎng)目標(biāo)
2.2.1專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和基本勞動(dòng)技能培養(yǎng)模塊。
這一階段主要是對(duì)一年級(jí)新生所進(jìn)行的培養(yǎng)。主要進(jìn)行公共基礎(chǔ)課的教學(xué)和基本勞動(dòng)技能的培養(yǎng)，讓學(xué)生重點(diǎn)掌握基本勞動(dòng)技能，并結(jié)合實(shí)踐課教學(xué)和專題講座，向?qū)W生介紹所學(xué)專業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，并通過社會(huì)調(diào)查和組織參觀，使學(xué)生了解農(nóng)村現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、存在問題及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大促進(jìn)作用。
2.2.2專業(yè)技能培養(yǎng)模塊。
這一階段主要是對(duì)二年級(jí)學(xué)生所進(jìn)行的培養(yǎng)。以“學(xué)校+公司”聯(lián)合進(jìn)行專業(yè)課學(xué)習(xí)和生產(chǎn)實(shí)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)技能的培養(yǎng)和提高；增加實(shí)踐性、技能性強(qiáng)的專業(yè)內(nèi)容，分專業(yè)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，重點(diǎn)掌握農(nóng)作物、蔬菜、林果、花卉及農(nóng)產(chǎn)品加工與保鮮等田間管理的各種方法和技術(shù)要點(diǎn)，使學(xué)生提前接觸專業(yè)實(shí)踐鍛煉。
2.2.3綜合素質(zhì)訓(xùn)練提高及農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)模塊。
此模塊是在學(xué)生學(xué)完全部專業(yè)理論知識(shí)之后，通過運(yùn)用所學(xué)全部基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，獲得獨(dú)立從事科技和組織管理工作能力的一種綜合訓(xùn)練，是學(xué)生步入社會(huì)的準(zhǔn)備階段，是對(duì)學(xué)生掌握知識(shí)水平的總檢驗(yàn)，是學(xué)生走向工作崗位前的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，更是學(xué)生今后利用所學(xué)知識(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的訓(xùn)練階段。強(qiáng)化“學(xué)校+公司”頂崗實(shí)習(xí)；教學(xué)與推廣相結(jié)合頂崗實(shí)習(xí)；模擬承包實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)中要求學(xué)生掌握主要農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn)和不同生育階段的栽培技術(shù)要點(diǎn)；初步具備試驗(yàn)設(shè)計(jì)、田間安排、調(diào)查測(cè)定，初步具備指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)承包的能力；組織學(xué)生搞好農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)用來替代畢業(yè)論文。
3.存在的問題與對(duì)策
3.1存在的問題
3.1.1傳統(tǒng)的教學(xué)模式和實(shí)訓(xùn)方式有待改善。
社會(huì)的發(fā)展對(duì)高職高專教育人才培養(yǎng)工作提出了更新的、更高的要求，而高職高專教育還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，教學(xué)工作中仍存在一些急需解決的問題，最為突出的問題是辦學(xué)特色不甚鮮明、教學(xué)基本建設(shè)薄弱、課程和教學(xué)內(nèi)容體系亟待改革［4］；對(duì)其服務(wù)區(qū)域性的特點(diǎn)考慮得不充分，專業(yè)課的強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)；基礎(chǔ)理論、專業(yè)理論及實(shí)訓(xùn)實(shí)踐在教學(xué)時(shí)間上分配不太合理，理論課在教學(xué)計(jì)劃中占有比重過大；雙師型（即是教師，又是農(nóng)藝師、畜牧師等）教師隊(duì)伍建設(shè)有待提高。
3.1.2實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)計(jì)劃、制度不完善。
許多農(nóng)職院校從教師到領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)踐教學(xué)的性質(zhì)以及實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致對(duì)實(shí)踐教學(xué)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)及其教學(xué)方式方法不一致。主要表現(xiàn)為：一是，實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃不完善，缺乏操作性強(qiáng)的實(shí)踐教學(xué)教材。現(xiàn)代農(nóng)科的教學(xué)仍然受傳統(tǒng)教學(xué)模式的影響，教學(xué)計(jì)劃往往是按照課程體系進(jìn)行安排，而農(nóng)學(xué)類學(xué)科的實(shí)踐教學(xué)往往和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系，受生產(chǎn)的季節(jié)影響很大。另外，近年來理論教學(xué)的教材更換很快，而實(shí)踐教學(xué)的教材相對(duì)滯后，使得實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容落后于生產(chǎn)，從而影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。二是，實(shí)踐教學(xué)考核指標(biāo)體系不健全，可操作性差。目前許多高職院校對(duì)實(shí)踐教學(xué)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)及其考核體系不健全，使教師在指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)時(shí)沒有明確的目的，沒有統(tǒng)一的要求，實(shí)踐教學(xué)考核沒有標(biāo)準(zhǔn)，隨心所欲，甚至憑印象評(píng)分。三是，實(shí)踐教學(xué)基地不足，條件差，影響師生實(shí)踐教學(xué)的積極性。隨著高校擴(kuò)招，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)猛增，而實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)嚴(yán)重滯后，投入嚴(yán)重不足，儀器設(shè)備陳舊，實(shí)踐教學(xué)的科技含量低等，嚴(yán)重影響了師生實(shí)踐教學(xué)的積極性。
3.2對(duì)策
3.2.1靈活多樣的教學(xué)方法與手段。
根據(jù)農(nóng)業(yè)類高職高專人才培養(yǎng)模式的基本特征和培養(yǎng)目標(biāo)，在教學(xué)方法與手段上要注重靈活多樣性，可聘請(qǐng)一些在生產(chǎn)第一線的具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)且有一定理論知識(shí)的專業(yè)技術(shù)人員、專家來針對(duì)性地教學(xué)；講授內(nèi)容不應(yīng)只局限于教材，可以講授能及時(shí)反映科學(xué)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展的最新成果和技術(shù)；教學(xué)場(chǎng)所不應(yīng)限于教室，也可到田間地頭、施工現(xiàn)場(chǎng)、公司車間等。在教學(xué)方式上，要注重師生之間交流，理論與實(shí)踐的結(jié)合，注重培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力，以達(dá)到舉一反三、學(xué)以致用的目的。
3.2.2造就一支雙師型教師隊(duì)伍。
要抓好雙師型教師的培養(yǎng)，努力提高中青年教師的技術(shù)應(yīng)用能力和實(shí)踐能力，使他們既具備扎實(shí)的基礎(chǔ)理論知識(shí)和較高的教學(xué)水平，又具有較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)踐能力和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；積極從企事業(yè)單位聘請(qǐng)兼職教師；實(shí)行專兼結(jié)合；改善學(xué)校師資結(jié)構(gòu)、適應(yīng)專業(yè)變化的要求；淡化專業(yè)基礎(chǔ)課教師和專業(yè)課教師的界限，逐步實(shí)現(xiàn)教師一專多能。
3.2.3強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。
實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)要改變過分依附理論教學(xué)的狀況，探索建立相對(duì)獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)體系。應(yīng)認(rèn)真組織編寫各專業(yè)各階段實(shí)踐教學(xué)大綱，將實(shí)踐教學(xué)獨(dú)立開課，把教學(xué)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、專業(yè)勞動(dòng)、生產(chǎn)勞動(dòng)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）、社會(huì)實(shí)踐等組成一個(gè)與理論教學(xué)相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)體系，單獨(dú)制定實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃、大綱，明確各項(xiàng)實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容，并對(duì)各項(xiàng)實(shí)踐教學(xué)做什么、怎么做、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)等制定出具體量化指標(biāo)，根據(jù)實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃、大綱，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，編寫一套實(shí)用性、針對(duì)性、指導(dǎo)性強(qiáng)的具有地方特色的實(shí)踐教學(xué)教材。建立一定數(shù)量的相對(duì)穩(wěn)定的校內(nèi)、外實(shí)踐教學(xué)基地，使之不僅成為學(xué)生實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)的必要場(chǎng)所，而且也是學(xué)校與社會(huì)聯(lián)系的重要渠道。
另外，還應(yīng)重視社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，農(nóng)業(yè)類高職院校學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有著特別的意義，不僅是一種專業(yè)實(shí)踐教學(xué)過程，而且對(duì)學(xué)生深入了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，正確理解中央對(duì)農(nóng)業(yè)的方針政策，穩(wěn)定其專業(yè)思想，確立全心全意為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的決心，具有重要的促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)：
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［2］張立峰.對(duì)農(nóng)學(xué)學(xué)科、課程之結(jié)構(gòu)-功能的思考［J］.高等農(nóng)業(yè)教育，2004，（10）：64-65.
中圖分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、貴州省農(nóng)村生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況
（一）農(nóng)業(yè)財(cái)政支出比例小，生產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重小。財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示，1996年以來，全省財(cái)政農(nóng)業(yè)支出總額除2003年、2007年有所下降外，其余各年整體上呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1996年到2009年，貴州省財(cái)政農(nóng)業(yè)投入總計(jì)905.6億元，在不考慮價(jià)格因素的條件下，2009年與1996年相比，增加了近13倍。
從數(shù)據(jù)上看，農(nóng)業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)度在三次產(chǎn)業(yè)中相對(duì)較小，2010年僅為
13.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于第二產(chǎn)業(yè)（39.2%）、第三產(chǎn)業(yè)（47.1%）。在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)總值僅為51.25億元，所占比重僅為0.052%。說明雖經(jīng)多年持續(xù)投入和發(fā)展，但是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然緩慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不明顯。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戶比重低。2006年末，全省共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶642.42萬戶，生產(chǎn)經(jīng)營單位7418個(gè)。農(nóng)村常住戶中農(nóng)作物種植業(yè)常住戶比重非常高，達(dá)到94.42%，說明我省農(nóng)村常住戶仍以農(nóng)作物種植業(yè)為主要經(jīng)營對(duì)象，而農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)農(nóng)村常住戶占我省農(nóng)村常住戶幾乎為0，只有0.03%，這說明我省農(nóng)村常住戶很少有經(jīng)營農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的，而且這個(gè)比例遠(yuǎn)低于全國0.25%的平均水平。說明我省農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的很少，而且相對(duì)全國其他地區(qū)也偏少。農(nóng)戶的多種經(jīng)營偏少，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也不利于農(nóng)民收入的增加。
（三）金融服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，且功能不斷弱化。截止2005年末，貴州省全省基層金融機(jī)構(gòu)數(shù)比2000年末減少了近1528個(gè)，從業(yè)人員減少了4877人，撤并的機(jī)構(gòu)和裁減的人員主要集中在縣及縣以下。近年來，農(nóng)業(yè)銀行貸款也開始向大中城市集中，發(fā)放在農(nóng)村的貸款也主要集中于電網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍僅僅限制在政策性糧棉油收購等流通領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上沒有安排支持資金。農(nóng)村信用社雖然已經(jīng)成為支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的主力軍，但從數(shù)據(jù)看，截止2005年末，貴州省農(nóng)村信用社的貸款余額也只占到全省貸款余額的12%，支農(nóng)資金的匱乏可見一斑。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果顯現(xiàn)，信息化建設(shè)滯后。截止2009年，貴州電信農(nóng)村電話網(wǎng)絡(luò)容量已超過170萬門，農(nóng)村固定電話用戶數(shù)約110萬（不含小靈通用戶）?！笆濉逼陂g，貴州電信積極推進(jìn)村通工程，建成并開通電話的行政村達(dá)1.4萬個(gè)，村通比例從2000年初的22.8％提高到目前的72.07％。其中，2005年投入資金3.9億元，新增設(shè)備容量50萬門，新開通行政村761個(gè)。同時(shí)，貴州電信積極開展“寬帶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，去年全省所有1452個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2600多個(gè)村已開通電信寬帶。但是值得注意的是，目前在信息化建設(shè)上，貴州省仍然處于物理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于農(nóng)村的信息化意識(shí)培養(yǎng)、信息化管理能力建設(shè)還是相當(dāng)?shù)穆浜蟆?/p>
（五）物流行業(yè)發(fā)展滯后，體系不健全。貴州省物流產(chǎn)業(yè)與全國比較仍存在較大差距。主要表現(xiàn)在：物流實(shí)物量規(guī)模較小，貴州貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量主要還是靠鐵路實(shí)現(xiàn)，公路、水運(yùn)的比重都極低，至于民航，量就更少，以至于統(tǒng)計(jì)年鑒中不得不把全國通用的億噸改為貴州的統(tǒng)計(jì)單位改為萬噸；絕大部分物流企業(yè)處于“規(guī)模小、資本少、分散化、技術(shù)落后、導(dǎo)致物流業(yè)在物流市場(chǎng)上難以同大型物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，迫使許多物流企業(yè)仍舊采用比較原始的運(yùn)輸方式、信息傳遞途徑和成本控制方法，這大大降低了物流服務(wù)水平；物流需求不足，貴州目前物流產(chǎn)業(yè)的一個(gè)基本特征是：拉出去的是各類原材料，這些原材料經(jīng)過深加工后又高價(jià)進(jìn)入貴州市場(chǎng)。需求結(jié)構(gòu)仍以農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)原料和能源輸出以及日用消費(fèi)品的輸入為主。
（六）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)職能定位寬，經(jīng)費(fèi)少、人員缺、機(jī)構(gòu)不健全、服務(wù)供求錯(cuò)位。據(jù)農(nóng)業(yè)部資料顯示，目前在貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，自有辦公用房?jī)H50%，且大數(shù)建于 20世紀(jì) 60、70 年代。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站有 59%無辦公電話，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站無辦公微機(jī)、無電視及播放等培訓(xùn)設(shè)備，無交通工具，以及病蟲害測(cè)報(bào)、防治和土壤檢測(cè)等基本設(shè)備。辦公及推廣條件差，推廣手段落后，直接影響到農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)效能的發(fā)揮。雖然省級(jí)財(cái)政每年安排1000萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)專項(xiàng)，但由于資金量小、建設(shè)規(guī)模小、速度慢，全省還有近1300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站亟待建設(shè)。雖然各級(jí)財(cái)政預(yù)算中都反映對(duì)農(nóng)業(yè)的投入逐年增加，但由于種種因素的制約，貴州省農(nóng)業(yè)科技投入長(zhǎng)期處于一個(gè)較低的水平(近年，全省的農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例為0.2%左右，只是全國平均水平的30%)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機(jī)構(gòu)的人頭和辦公經(jīng)費(fèi)都全額納入了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，但是經(jīng)費(fèi)基數(shù)低， 平均每人每年辦公經(jīng)費(fèi) 800 元左右。此外，全省還有29 個(gè)縣(市、 區(qū))沒有落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)推廣經(jīng)費(fèi)。另外，農(nóng)業(yè)科技人員的工資、生活待遇低，一些政策性的補(bǔ)貼尚未落實(shí)，嚴(yán)重影響了科技人員的積極性。
（七）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求旺盛，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后。貴州是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的農(nóng)業(yè)省份，每年因自然災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失數(shù)以萬計(jì)，例如在2008年初的特大凝凍災(zāi)害中，全省農(nóng)作物受災(zāi)面積2068萬畝，受凍死亡畜禽228.94萬頭(只)，直接經(jīng)濟(jì)損失近60億元。2009--2010年，貴州農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入逐漸萎縮，保險(xiǎn)保障范圍和險(xiǎn)種數(shù)量逐漸減久近三年來，貴州農(nóng)險(xiǎn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入近2億元，累計(jì)經(jīng)營虧損高達(dá)2500多萬元，大大超出貴州農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)辦保險(xiǎn)公司的承受能力。2009年開辦農(nóng)險(xiǎn)品種下降為5個(gè)，保費(fèi)總收入5457.9萬元，同比下降23.81%,賠款達(dá)8725.5萬元;其中，累計(jì)承保能繁母豬40余萬頭，保費(fèi)收入5306.6萬元，同比下降18.48%0 2010年I-5月，貴州農(nóng)險(xiǎn)形勢(shì)更為嚴(yán)峻，開辦農(nóng)險(xiǎn)品種下降為2個(gè)，保費(fèi)總收入537.4萬元，同比下降90%，賠款達(dá)1021.9萬元。
二、促進(jìn)貴州生產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的建議
近幾年，全國各地都在大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主體，就是生產(chǎn)業(yè)。遺憾的是，我們似乎只把生產(chǎn)業(yè)視作為制造業(yè)提供中間服務(wù)的產(chǎn)業(yè)部門，而忽視了農(nóng)業(yè)同樣也需要生產(chǎn)業(yè)。目前，我省農(nóng)業(yè)還比較落后，但正如十七屆三中全會(huì)指出的，“我國總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻”，發(fā)展服務(wù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)業(yè)可在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)中發(fā)揮重要作用。
（一）科學(xué)確定職能定位，完善組織結(jié)構(gòu)改革和人才培養(yǎng)模式。公共農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有準(zhǔn)公共品的屬性，其生產(chǎn)和供給，更應(yīng)注意借助企業(yè)或市場(chǎng)的力量。例如：動(dòng)植物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、面向區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)推廣等必須由公共農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)提供；有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只是對(duì)特定區(qū)域、特定產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶群體具有公益性，理應(yīng)由農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)或龍頭企業(yè)來提供；有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是個(gè)性化、高端化的技術(shù)服務(wù)，具有較強(qiáng)的私人產(chǎn)品屬性，不宜納入公共農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能范圍，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織來提供，往往更具效率，更容易降低成本、增加供給并實(shí)現(xiàn)供求對(duì)接。
（二）結(jié)合實(shí)施區(qū)域?qū)用?，加?qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)。要結(jié)合實(shí)施區(qū)域?qū)用婊虍a(chǎn)業(yè)鏈層面的重大項(xiàng)目和專項(xiàng)行動(dòng)，突出加強(qiáng)區(qū)域?qū)用婊虍a(chǎn)業(yè)鏈層面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，優(yōu)先支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等中介組織、各類示范典型等參與項(xiàng)目運(yùn)作，增強(qiáng)服務(wù)能力；優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)全程信息化建設(shè)、科技服務(wù)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)改造、農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的產(chǎn)后處理、冷鏈物流、配送中心、電子商務(wù)設(shè)施建設(shè)等，并加大投入力度。鑒于農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不可預(yù)知的因素多，以及通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的組裝集成仍有很大潛力，實(shí)施區(qū)域?qū)用?、產(chǎn)業(yè)鏈層面的重大項(xiàng)目和專項(xiàng)行動(dòng)，應(yīng)像實(shí)施財(cái)政系統(tǒng)的項(xiàng)目一樣，單列配套工作經(jīng)費(fèi)和引導(dǎo)示范資金，為促進(jìn)良種良法結(jié)合、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合等提供回旋空間。
（三） 完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的投入支持和稅費(fèi)優(yōu)惠，創(chuàng)新支持方式。增加各級(jí)政府服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持，通過定比補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式，重點(diǎn)支持以下方面：一是加強(qiáng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和其他農(nóng)村中介服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)。二是加強(qiáng)面向龍頭企業(yè)、農(nóng)村中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的服務(wù)體系建設(shè)，特別是信息服務(wù)體系建設(shè)、物流配送體系建設(shè)和面向其帶頭人的培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)，三是優(yōu)先支持支持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的功能轉(zhuǎn)型和改造升級(jí)，以及業(yè)態(tài)和經(jīng)營方式創(chuàng)新。四是優(yōu)先引導(dǎo)農(nóng)民合作社等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、示范戶等示范典型、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人之間加強(qiáng)合作，協(xié)力提高服務(wù)層次和服務(wù)質(zhì)量。
（四）瞄準(zhǔn)薄弱生產(chǎn)供給環(huán)節(jié).努力擴(kuò)大惠及面。為了促進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，當(dāng)前優(yōu)化生產(chǎn)供給，應(yīng)將重點(diǎn)放到優(yōu)化經(jīng)營管理指導(dǎo)服務(wù)和金融服務(wù)（融資服務(wù)）上，無論是政府提供的，還是市場(chǎng)化的生產(chǎn)，情況都應(yīng)如此。此外，還應(yīng)采取有效措施，改善政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)發(fā)展的支持，引導(dǎo)市場(chǎng)化的會(huì)展服務(wù)增加供給，重點(diǎn)引導(dǎo)這些生產(chǎn)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)的惠及面。
（五）強(qiáng)化新技術(shù)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品全生命周期管理。貴州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需改變?cè)械拇址判桶l(fā)展模式，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)綜合融入信息技術(shù)、生物工程、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、和空間技術(shù)服務(wù)，如精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制、便攜式田間數(shù)據(jù)庫等相關(guān)技術(shù)，形成完善的農(nóng)業(yè)新技術(shù)體系。依托龍頭企業(yè)技術(shù)中心、研究開發(fā)院，加大資源整合力度，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用推廣服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“橫向到邊( 政府—產(chǎn)業(yè)—企業(yè)聯(lián)盟—科研院所) 、縱向到底( 集團(tuán)—公司—車間) ”的立體農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)體系，以有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，開發(fā)應(yīng)用智能化實(shí)物電子標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的全生命周期管理。
（六）引導(dǎo)、激發(fā)或培育產(chǎn)需求。當(dāng)前，農(nóng)村中小企業(yè)對(duì)市場(chǎng)化生產(chǎn)的需求，弱于對(duì)政府提供生產(chǎn)的需求。但農(nóng)村中小企業(yè)對(duì)政府提供生產(chǎn)的需求僅為中等偏上。因此，鑒于生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要意義，采取試點(diǎn)、試驗(yàn)、示范等方式，引導(dǎo)、激發(fā)或培育生產(chǎn)需求是重要的。甚至可以通過加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、鼓勵(lì)消費(fèi)商務(wù)服務(wù)和會(huì)展服務(wù)等方式，更好地凝聚生產(chǎn)需求，特別是公共平臺(tái)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等需求。農(nóng)村生產(chǎn)需求更弱，一個(gè)重要原因是對(duì)政府提供服務(wù)的依賴性較強(qiáng)。因此，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村克服對(duì)政府提供服務(wù)的過度依賴情緒，實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)，也有利于培育農(nóng)村的生產(chǎn)需求。
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