時(shí)間：2023-03-17 18:00:29
導(dǎo)語(yǔ)：在國(guó)外教育論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、學(xué)校安全教育的主流理念———“主動(dòng)安全”教育
從各國(guó)學(xué)校安全教育實(shí)踐中可以看出，雖然各國(guó)都根據(jù)本國(guó)實(shí)際和需要采取不同的安全教育策略，但有著顯著的共同點(diǎn)，大家都秉持了近似的學(xué)校安全教育理念———“主動(dòng)安全”教育理念?！爸鲃?dòng)安全”教育理念核心是突出強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)人的主動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)人的主動(dòng)性在安全防范實(shí)踐中的重要作用。在科技迅猛發(fā)展的今天，有一種不良傾向逐漸引起了各國(guó)安全專(zhuān)家和教育者的關(guān)注，就是人們?cè)絹?lái)越依賴(lài)技術(shù)、防護(hù)設(shè)施來(lái)保護(hù)自己。汽車(chē)安全就是個(gè)比較明顯的例子，人們?cè)絹?lái)越迷信汽車(chē)廠家的安全技術(shù)宣傳，諸如碰撞星級(jí)、安全氣囊、ESP 系統(tǒng)等，認(rèn)為依靠這些安全設(shè)計(jì)，駕駛者就可以高枕無(wú)憂了！其實(shí)，正是這種錯(cuò)誤觀念才埋下災(zāi)難的種子，很多車(chē)禍的根本原因就是駕駛者主動(dòng)安全意識(shí)的降低和缺失。安全專(zhuān)家和教育者都認(rèn)為，技術(shù)防范始終是一種輔助，是低級(jí)防范策略，它只有與人的主動(dòng)性防范結(jié)合起來(lái)才有意義，發(fā)揮人防范的主動(dòng)性才是高級(jí)防范策略。學(xué)校安全教育之所以意義重大，就在于它建立了和發(fā)展了人的防范主動(dòng)性?！爸鲃?dòng)安全”理念下的教育實(shí)踐表現(xiàn)多種多樣，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)重點(diǎn)：其一，著重培養(yǎng)人的主動(dòng)安全意識(shí)和主動(dòng)安全行為習(xí)慣。世界各國(guó)都非常重視這方面教育實(shí)踐，這是“主動(dòng)安全”教育的核心內(nèi)容。從英國(guó)的小學(xué)生守則中，我們可以看到，十條內(nèi)容雖然不多，但幾乎全部都是安全教育的內(nèi)容，而且非常具體，通俗易懂，例如“……5.不喝陌生人的飲料，不吃陌生人的糖果；6.不與陌生人說(shuō)話；7.遇到危險(xiǎn)可以打破玻璃，破壞家具；8. 遇到危險(xiǎn)可以自己先跑；9. 不保守壞人的秘密；……”安全教育（有學(xué)者也認(rèn)為是“生命教育”）可以說(shuō)是英國(guó)人受到的全部教育的重要基礎(chǔ)和開(kāi)端。其二，積極運(yùn)用多種有效的技術(shù)手段作為輔助，以人為本且不斷改進(jìn)。隨著安全防范技術(shù)的進(jìn)步，技術(shù)手段既成為安全工作的重要工具，也成為安全教育的重要輔助。法國(guó)在學(xué)校中推行了校園安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目細(xì)致，且系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)不斷升級(jí)。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及其監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，既是學(xué)校安全管理的有效手段，也是對(duì)教師、學(xué)生進(jìn)行安全教育的最好教材，可以將教育培訓(xùn)活動(dòng)與實(shí)際問(wèn)題的解決緊密結(jié)合起來(lái)。日本還專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了保護(hù)學(xué)生尤其是低齡學(xué)生的安全防護(hù)設(shè)備，如帶 GPS 定位功能的安全報(bào)警器、手機(jī)、隱蔽的發(fā)射裝置等。教師和家長(zhǎng)經(jīng)常輔導(dǎo)孩子使用這些設(shè)備的方法，輔導(dǎo)的過(guò)程就是有效的安全教育過(guò)程。其三，制定具體可行的法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)等，保障安全教育及成果的落實(shí)。美國(guó)是依法保障安全教育的典型，奧巴馬政府延續(xù)了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》（NCBL）關(guān)于學(xué)校安全的年度公告制度，要求各學(xué)區(qū)對(duì)校園暴力事件進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，并公布結(jié)果。該法規(guī)定，各州必須對(duì)“長(zhǎng)期處于危險(xiǎn)境地的學(xué)?！弊鞒稣f(shuō)明和認(rèn)定，保證學(xué)生的知情權(quán)。這與法國(guó)的校園安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用是相似的，而且上升到法律保障的水平。美國(guó)學(xué)校都嚴(yán)格執(zhí)行門(mén)禁制度，對(duì)來(lái)訪接待和學(xué)生外出都嚴(yán)格審查和登記。這對(duì)學(xué)生是很具體的安全教育，讓學(xué)生懂得，服從學(xué)校的管理制度自己才是安全的，服從管理也是有利于自護(hù)的良好行為習(xí)慣。
二、我國(guó)學(xué)校安全教育需要改進(jìn)和創(chuàng)新
我國(guó)學(xué)校安全教育，在改革開(kāi)放以后逐步發(fā)展起來(lái)，特別是近十多年來(lái)，在學(xué)校安全教育實(shí)踐、安全防范技術(shù)、相關(guān)法規(guī)建設(shè)等方面都取得較大成績(jī)。國(guó)家教育部 2006、2007 年還先后了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》和《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，學(xué)校安全管理和安全教育工作有了明確的指導(dǎo)。但是，與世界學(xué)校安全教育理念和實(shí)踐的主流比較，我們?nèi)源嬖诓罹?。比較突出的不足是，我們的學(xué)校安全教育理念還沒(méi)有跟上“主動(dòng)安全”理念的主流，安全教育實(shí)踐沒(méi)有充分體現(xiàn)“主動(dòng)安全”理念的重點(diǎn)，大多還停留在“應(yīng)急”的層面，有些初步體現(xiàn)“主動(dòng)安全”理念的教育實(shí)踐還需要結(jié)合我國(guó)實(shí)際進(jìn)一步改進(jìn)和大膽創(chuàng)新。首先，法規(guī)制定方面。我們的法規(guī)條文相對(duì)比較原則，操作性不強(qiáng)，如《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》是以教育部令的身份下發(fā)的，具有一定法律效力。其第五章安全教育的第四十一條“……學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生開(kāi)展消防安全教育，有條件的可以組織學(xué)生到當(dāng)?shù)叵勒緟⒂^體驗(yàn)……”這值得商榷，消防安全教育是必須做好的，而且要特別重視學(xué)生的實(shí)踐體驗(yàn)和技能訓(xùn)練，沒(méi)有條件也要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造條件做好。第四十二條“……學(xué)校應(yīng)當(dāng)每學(xué)期至少開(kāi)展一次針對(duì)洪水、地震、火災(zāi)等災(zāi)害事故的緊急疏散演練……”這要求太低，一個(gè)學(xué)期（半年）1~2 次，這很容易使演練流于形式?！吨行W(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》中關(guān)于安全教育講的相對(duì)更具體可行，但《綱要》又沒(méi)有法律效力，只能靠學(xué)校自覺(jué)，實(shí)際沒(méi)有保障。這種狀況顯然需要改進(jìn)。筆者認(rèn)為，需要在國(guó)家法定課程中明確納入安全教育的內(nèi)容，保障課時(shí)，嚴(yán)格考核，可以和“品德課”“、體育課”結(jié)合。各地政府還要明令增加學(xué)校安全演練的內(nèi)容和頻次，并監(jiān)督落實(shí)和考核。其次，教育實(shí)踐方面。目前我們的學(xué)校能落實(shí)的安全教育比較不足，多數(shù)都是“應(yīng)急”或“應(yīng)季”的提醒式告誡，如寒暑假前，學(xué)校發(fā)給家長(zhǎng)一些注意交通安全、防止溺水等告誡通知。要想改變這種狀況，就要進(jìn)行比較系統(tǒng)的體現(xiàn)“主動(dòng)安全”理念的教育實(shí)踐。筆者建議，要重點(diǎn)做好幾個(gè)方面：其一，要明確學(xué)校安全教育的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，建議設(shè)置專(zhuān)職負(fù)責(zé)安全管理教育的學(xué)校負(fù)責(zé)人，專(zhuān)門(mén)指定公安、消防等專(zhuān)業(yè)安防人員作為學(xué)校安全教育的協(xié)調(diào)指導(dǎo)人，而且這些人員任期 4~5年，其工作情況納入本人業(yè)績(jī)考核。其二，統(tǒng)一編寫(xiě)具有專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的、符合“主動(dòng)安全”理念的、適合各地實(shí)際需要的安全教育計(jì)劃和教材，由品德課、體育課教師分別負(fù)責(zé)知識(shí)和技能教學(xué)，期末嚴(yán)格考核，考核結(jié)果記入學(xué)生操行檔案。安全教育教學(xué)情況也納入學(xué)校工作考核指標(biāo)，并加大其權(quán)重。其三，加強(qiáng)學(xué)生安防演練，規(guī)定每月都要安排學(xué)生不同專(zhuān)題的安防演練，各地政府要明確要求社會(huì)有關(guān)單位給予演練大力支持，并監(jiān)督年度演練計(jì)劃、演練過(guò)程和演練效果。再次，安全技術(shù)輔助方面，要加大投入，強(qiáng)化支持系統(tǒng)建設(shè)。筆者認(rèn)為，加大投入不要只想到為學(xué)校添置安防設(shè)備，更重要的是，要在全社會(huì)支持下為教師、學(xué)生和家長(zhǎng)建立安防學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)的支持系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)該是在社會(huì)各部門(mén)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、密切合作下建立起來(lái)，可以在國(guó)家安全、國(guó)防、公安交通、消防、衛(wèi)生、食品安全、環(huán)保等社會(huì)職能部門(mén)的支持下，整合和開(kāi)放各種資源，建設(shè)多種安全教育專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)基地（國(guó)防基地、消防基地、交通基地、防疫基地、環(huán)?；氐龋⒅鸩叫纬上嗷ヅ浜系陌踩夹g(shù)支持網(wǎng)絡(luò)和以此為基礎(chǔ)建立的信息服務(wù)系統(tǒng)，為學(xué)校安全教育提供全方位高層次的技術(shù)支持。
作者：李強(qiáng)
“造型性游戲”是日本文部省學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要中出現(xiàn)的活動(dòng)。“造型”的意思就是創(chuàng)造空間當(dāng)中三維立體的形狀。不單包含了物體的顏色、形狀、大小等因素，更包含高低、里外、大小、明暗等空間的概念。所以說(shuō)造型性游戲一定是有材料的活動(dòng)，材料可以是泥、沙、硬紙箱等?！霸煨托杂螒颉笔且杂螒?yàn)橹鳎院⒆訛橹黧w的游戲性活動(dòng)，不以完成作品為目的。例如日本幼兒園開(kāi)展的硬紙箱活動(dòng)，材料是常見(jiàn)的大大小小的硬紙箱，電器的包裝箱等大的包裝箱很結(jié)實(shí)，孩子們可以把箱子撐開(kāi)、壓扁、鉆進(jìn)鉆出，任意塑造紙箱的形狀，并且進(jìn)行裝飾，把它想象成汽車(chē)、房子、浴缸、輪船等進(jìn)行游戲。紙箱形狀的豐富變化可以培養(yǎng)孩子們的表現(xiàn)力與想象力，讓孩子熟悉工具材料的使用方法，提高動(dòng)手能力，也極大地滿足了幼兒的成就感。同時(shí)在制作的過(guò)程中要學(xué)習(xí)合作，拉近了孩子與其他小朋友間的距離，使孩子體驗(yàn)到了合作的快樂(lè)。
二、對(duì)中國(guó)幼兒美術(shù)教育的啟示
（一）鼓勵(lì)幼兒獨(dú)特的審美與表現(xiàn)幼兒的美術(shù)活動(dòng)是幼兒自我表達(dá)的一種方式，也是幼兒的認(rèn)知能力、表達(dá)能力、思維能力發(fā)展的一種展現(xiàn)，雖然幼兒期的繪畫(huà)、手工還是造型性游戲處于最初的階段，成人有時(shí)對(duì)其中的表現(xiàn)內(nèi)容不能完全理解，但那是幼兒獨(dú)特的審美與表現(xiàn)方式。不要批評(píng)或者損傷幼兒的表現(xiàn)欲望，而應(yīng)該鼓勵(lì)幼兒盡情地按照自己的感受和想法去創(chuàng)造和表現(xiàn)，對(duì)于發(fā)展幼兒的創(chuàng)造力、想象力有著不可替代的作用。對(duì)于成人了解兒童也提供了一條走進(jìn)幼兒內(nèi)心世界的一個(gè)途徑。
（二）重視美術(shù)活動(dòng)中的造型性游戲以平面為主的美術(shù)活動(dòng)，忽略了幼兒對(duì)空間的認(rèn)識(shí)和把握及對(duì)材料工具的操作練習(xí)。造型性游戲是幼兒美術(shù)活動(dòng)中的重要內(nèi)容，造型性游戲可以幫助幼兒認(rèn)識(shí)高低、里外、大小等空間的概念，并且是自我表達(dá)的重要途徑。教師在美術(shù)活動(dòng)中應(yīng)盡量多給幼兒提供進(jìn)行造型性游戲的材料及工具，并且給幼兒充足的游戲時(shí)間。造型性游戲活動(dòng)需要幼兒在游戲的過(guò)程中邊玩、邊制作、邊想象、邊造型，在時(shí)間充裕的情況下幼兒才能在“造型性游戲”活動(dòng)中得到發(fā)展。
（三）重視使幼兒在美術(shù)活動(dòng)中獲得成就感成就感主要是來(lái)自自己成績(jī)的進(jìn)步和他人的鼓勵(lì)與贊揚(yáng)。幼兒美術(shù)活動(dòng)的成就感源自于幼兒完成的作品與教師的評(píng)價(jià)。所以在活動(dòng)過(guò)程與評(píng)價(jià)中要重視幼兒在活動(dòng)中獲得成就感，而不應(yīng)僅僅關(guān)注作品本身，當(dāng)幼兒獲得成就感之后才會(huì)享受表現(xiàn)帶來(lái)的快樂(lè)，和培養(yǎng)自己獨(dú)特的表現(xiàn)方式。教師要多給幼兒提供展示作品、交流作品的機(jī)會(huì)，使幼兒在美術(shù)活動(dòng)中獲得成就感。
（一）美國(guó)存款保險(xiǎn)制度
1.保險(xiǎn)范圍
美國(guó)采取自愿和強(qiáng)制相結(jié)合的存款保險(xiǎn)制度，所有聯(lián)儲(chǔ)體系會(huì)員銀行必須加入存款保險(xiǎn)體系，非聯(lián)儲(chǔ)會(huì)員的州銀行自行決定是否參加存款保險(xiǎn)。美國(guó)存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只對(duì)銀行存款人提供保險(xiǎn)。目前大部分存款機(jī)構(gòu)都加入了存款保險(xiǎn)，存款保險(xiǎn)涵蓋了大部分的存款品種，但對(duì)于股權(quán)、債券、互助基金、生命保險(xiǎn)、年金、市政債券、保管箱、國(guó)債以及國(guó)庫(kù)券等不予保障，對(duì)本國(guó)銀行的國(guó)外分支也不予保障。
2.機(jī)構(gòu)及職能
聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司FDIC是存款保險(xiǎn)主要實(shí)施者，同時(shí)也是美國(guó)銀行業(yè)的主要管理者。FDIC擁有比較大的權(quán)利，可以開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。2008年金融危機(jī)中，F(xiàn)DIC遵循“成本最小化”原則，向健康金融機(jī)構(gòu)提供貸款、擔(dān)保以及采取“過(guò)橋銀行”等策略處置破產(chǎn)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)。
（二）英國(guó)存款保險(xiǎn)制度
1.資金來(lái)源
英國(guó)存款保險(xiǎn)資金來(lái)源主要包括:參保機(jī)構(gòu)繳納的保費(fèi)；破產(chǎn)機(jī)構(gòu)清算收回資金；投資回報(bào)；借入資金等。
2.保險(xiǎn)費(fèi)率與保障限額
每家參保金融機(jī)構(gòu)均須繳納初期資金、繼增資金和特別出資三種資金。如果參保機(jī)構(gòu)繳納總額扣除償還金額以后，已經(jīng)達(dá)到該機(jī)構(gòu)存款余額的0.3%以上時(shí)，則不需繳費(fèi)。如果賠款有超支的可能性，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，可以向投保機(jī)構(gòu)征收特別資金。英國(guó)存款保險(xiǎn)的最高限額為8.5萬(wàn)英鎊。
3.保險(xiǎn)范圍
英國(guó)實(shí)行強(qiáng)制性存款保險(xiǎn)制度，任何公司經(jīng)金融服務(wù)管理局批準(zhǔn)在英國(guó)運(yùn)營(yíng)時(shí)，該公司則自動(dòng)成為金融服務(wù)補(bǔ)償計(jì)劃有限公司的成員。英國(guó)不要求在國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的歐盟地區(qū)金融機(jī)構(gòu)加入存款保險(xiǎn)補(bǔ)償計(jì)劃。
4.機(jī)構(gòu)及職能
英國(guó)于2001年建立了金融服務(wù)補(bǔ)償計(jì)劃有限責(zé)任公司，作為存款保險(xiǎn)基金的日常管理機(jī)構(gòu)。該公司執(zhí)行單一的“付款箱”職能，主要負(fù)責(zé)存款保險(xiǎn)基金的收集和管理、理賠、評(píng)估等。多數(shù)存款人可在7天內(nèi)可獲得賠償，而所有賠償會(huì)在20天內(nèi)支付。金融服務(wù)補(bǔ)償計(jì)劃有限公司并無(wú)檢查權(quán)和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范干預(yù)機(jī)制，無(wú)法充分發(fā)揮金融監(jiān)管功能。
（三）德國(guó)存款保險(xiǎn)制度
德國(guó)存款保險(xiǎn)制度較為獨(dú)特，由民間自愿存款保險(xiǎn)體系和政府強(qiáng)制性存款保險(xiǎn)體系構(gòu)成。自愿存款保險(xiǎn)體系由德國(guó)三大銀行協(xié)會(huì)（商業(yè)銀行協(xié)會(huì)、儲(chǔ)蓄銀行協(xié)會(huì)和合作銀行協(xié)會(huì)）建立，三個(gè)協(xié)會(huì)各自獨(dú)立，各類(lèi)型銀行機(jī)構(gòu)自愿參加。強(qiáng)制存款保險(xiǎn)制度建立于1998年8月，是應(yīng)歐盟強(qiáng)制性存款保險(xiǎn)制度要求建立，下面主要講述自愿存款保險(xiǎn)體系。
1.資金來(lái)源
新注冊(cè)設(shè)立的銀行，首先必須加入行業(yè)協(xié)會(huì)，經(jīng)協(xié)會(huì)建議可加入存款保險(xiǎn)體系。保險(xiǎn)體系資金來(lái)源于參保機(jī)構(gòu)繳納的保費(fèi)。
2.保險(xiǎn)費(fèi)率與保障限額
參保銀行保險(xiǎn)費(fèi)率為上年度末對(duì)客戶負(fù)債余額的0.3%。當(dāng)基金不足以承擔(dān)支付需要時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)可以要求成員銀行繳納年度特別費(fèi)用。商業(yè)銀行每個(gè)債權(quán)人的保障限額為出現(xiàn)支付危機(jī)銀行上年度末自有資本金的30%，但信用合作社、儲(chǔ)蓄銀行業(yè)的保障限額幾乎為全額保險(xiǎn)。
3.保險(xiǎn)范圍
德國(guó)存款保障體系原則上對(duì)銀行業(yè)務(wù)中所有非銀行機(jī)構(gòu)債務(wù)、投資公司債務(wù)、債券以及外幣存款、金融機(jī)構(gòu)的國(guó)內(nèi)外分支機(jī)構(gòu)都予以承保，但銀行同業(yè)存款和內(nèi)部人存款不在保險(xiǎn)范圍內(nèi)。
4.機(jī)構(gòu)及職能
德國(guó)政府不直接對(duì)銀行業(yè)的存款保險(xiǎn)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，由各協(xié)會(huì)建立的存款保險(xiǎn)委員會(huì)或保險(xiǎn)保障基金管理。中央銀行不發(fā)揮最后貸款人作用，金融機(jī)構(gòu)陷入危機(jī)后，僅以購(gòu)買(mǎi)債權(quán)和抵押融資方式提供資金支持。
（四）日本存款保險(xiǎn)制度
1.資金來(lái)源
1971年日本通過(guò)《存款保險(xiǎn)法》確立了存款保險(xiǎn)制度。從2005年4月起，日本將先前全額保險(xiǎn)制度改為有限保險(xiǎn)制度。存款保險(xiǎn)資金主要來(lái)源于以下四方面：
（1）日本政府、中央銀行和非官方金融機(jī)構(gòu)共同出資形成的資本金；
（2）成員機(jī)構(gòu)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)；
（3）投資收入；
（4）借款和發(fā)行債券。
2.保險(xiǎn)費(fèi)率及保障限額
應(yīng)繳保費(fèi)按下公式計(jì)算：應(yīng)繳保費(fèi)=上一營(yíng)業(yè)年度最后一日合格存款項(xiàng)/12×本營(yíng)業(yè)年度保險(xiǎn)月份×保險(xiǎn)費(fèi)率日本銀行存款保險(xiǎn)費(fèi)率經(jīng)過(guò)數(shù)次修改，2006年將支付結(jié)算存款保險(xiǎn)費(fèi)率降至0.11%，一般存款保險(xiǎn)費(fèi)率降至0.05%。日本將無(wú)息、隨時(shí)支取、用于支付和結(jié)算的存款劃定為支付專(zhuān)用存款,對(duì)此類(lèi)存款實(shí)施永久性全額保護(hù)，對(duì)于其它普通存款、專(zhuān)用存款、記名銀行債券、公共基金存款等的賠付上限為1000萬(wàn)日元。
3.保險(xiǎn)范圍
日本存款保險(xiǎn)公司承保的對(duì)象為總部設(shè)在日本國(guó)內(nèi)的以下金融機(jī)構(gòu)，并實(shí)行強(qiáng)制投保：
（1）銀行，包括城市銀行、地方銀行、第二地方銀行、信托銀行、長(zhǎng)期信用銀行；
（2）信用金庫(kù)；
（3）信用組合和勞動(dòng)金庫(kù)。以下機(jī)構(gòu)不在承保范圍內(nèi)：
（1）政府金融機(jī)構(gòu)；
（2）外國(guó)銀行在日本的分支機(jī)構(gòu)。除銀行存款外，銀行發(fā)行的記名債券、公共基金存款也在存款保險(xiǎn)保障范圍之內(nèi)。
4.機(jī)構(gòu)及職能
日本建立了存款保險(xiǎn)公司DICJ，并不斷賦予其新的管理職能與權(quán)利，目前已成為穩(wěn)定日本金融體系的重要機(jī)構(gòu)之一。在正常時(shí)期，DICJ負(fù)責(zé)向銀行收取保費(fèi)，并對(duì)銀行的存款數(shù)據(jù)保存情況、IT系統(tǒng)完善情況、保費(fèi)繳納準(zhǔn)確情況以及倒閉時(shí)能否順利處置等內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。銀行倒閉時(shí)，DICJ可以擔(dān)任接管人，接管銀行資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，組織資產(chǎn)處置和債務(wù)清償。處置過(guò)程中，DICJ既可以直接賠付受保存款，也可以為受保存款和健康資產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)讓提供幫助，實(shí)現(xiàn)處置成本的最小化。
（五）澳大利亞存款保險(xiǎn)制度
危機(jī)之前澳大利亞與我國(guó)一樣，實(shí)行的是國(guó)家全額擔(dān)保的隱性存款保護(hù)制度。2008年10月，澳大利亞出臺(tái)了臨時(shí)、顯性的“金融債權(quán)保護(hù)計(jì)劃（FCS）”以及“大額存款和批發(fā)融資擔(dān)保計(jì)劃（GGS）”,分別對(duì)100萬(wàn)澳元以下和100萬(wàn)澳元以上存款進(jìn)行保護(hù)。GGS于2010年宣布停止。FCS相關(guān)內(nèi)容為：
1.資金來(lái)源
澳大利亞存款保險(xiǎn)采用事后募集資金方式。當(dāng)存款機(jī)構(gòu)陷入危機(jī)后，由財(cái)政部向?qū)Ｓ觅~戶注入不超過(guò)200億澳元的資金。所注資金從破產(chǎn)機(jī)構(gòu)清算中補(bǔ)充，清算資金不足以彌補(bǔ)財(cái)政注資時(shí)，財(cái)政部將對(duì)其它存款機(jī)構(gòu)征稅以填補(bǔ)資金缺口。
2.保險(xiǎn)費(fèi)率及保障限額
澳大利亞采取的是免費(fèi)的存款保險(xiǎn)制度。金融危機(jī)時(shí)期，F(xiàn)CS對(duì)每個(gè)存款人在每家核準(zhǔn)類(lèi)存款機(jī)構(gòu)（ADI）不超過(guò)100萬(wàn)澳元的存款提供免費(fèi)擔(dān)保。2011年10月，澳大利亞政府對(duì)FCS進(jìn)行了修改，將存款擔(dān)保上限下調(diào)為25萬(wàn)澳元。
3.保險(xiǎn)范圍
澳大利亞存款保險(xiǎn)制度承保對(duì)象為澳大利亞的銀行、建筑協(xié)會(huì)和信用機(jī)構(gòu)，外資存款機(jī)構(gòu)在澳大利亞的分支機(jī)構(gòu)和本國(guó)金融機(jī)構(gòu)的海外分支機(jī)構(gòu)則不在保險(xiǎn)范圍內(nèi)。
4.機(jī)構(gòu)及職能
澳大利亞存款保險(xiǎn)制度采用事后籌集賠付資金的方式，未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的存款保險(xiǎn)公司。澳大利亞審慎監(jiān)管局（APRA）是各金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門(mén)，同時(shí)也是負(fù)責(zé)FCS日常管理與運(yùn)作的唯一機(jī)構(gòu)。APRA權(quán)利廣泛，可以直接從ADIs獲取儲(chǔ)戶信息，提出資本充足性要求，指定法定經(jīng)理人，并代表政府向存款人進(jìn)行賠付。
二、國(guó)外存款保險(xiǎn)制度比較分析
（一）“事前事后相結(jié)合”是主要籌資模式
目前大多數(shù)國(guó)家存款保險(xiǎn)基金采取以事前籌資為主，事后籌資為輔，事前事后相結(jié)合的方式。這類(lèi)國(guó)家保險(xiǎn)基金由初期繳入資本金和參保機(jī)構(gòu)繳納保險(xiǎn)費(fèi)形成。當(dāng)保險(xiǎn)基金不足以賠付破產(chǎn)金融機(jī)構(gòu)存款人時(shí)，可以從財(cái)政部、央行或資本市場(chǎng)借入資金。這種制度安排既能在平時(shí)增強(qiáng)存款人信心，又能在危機(jī)中保證賠款資金的充足和迅速支付。美、英、德、日均采用該種模式。但澳大利亞采用事后募集資金方式，金融機(jī)構(gòu)發(fā)生后，由財(cái)政部第一時(shí)間注入不超過(guò)200億澳元賠償資金，當(dāng)賠付資金不足時(shí)，可從其它金融機(jī)構(gòu)征稅。
（二）可調(diào)整的差別費(fèi)率制度更有利于維護(hù)金融穩(wěn)定
單一費(fèi)率和基于風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整的差別費(fèi)率是目前國(guó)際上主要存在的兩種保險(xiǎn)費(fèi)率模式。單一費(fèi)率模式運(yùn)行較為簡(jiǎn)單，對(duì)所有的投保機(jī)構(gòu)采用統(tǒng)一費(fèi)率，但容易引發(fā)金融機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。差別費(fèi)率根據(jù)不同金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)水平確定，目的在于引入激勵(lì)機(jī)制，限制投保金融機(jī)構(gòu)過(guò)度從事高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的自律性。在美、英、德、日四國(guó)中，僅美國(guó)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定了九個(gè)等級(jí)的差別費(fèi)率制度，其余三國(guó)仍采用單一的費(fèi)率制度。但從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，差別費(fèi)率制模式更有利于發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度功能。另外，為減輕金融機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，采用事前籌資模式國(guó)家保險(xiǎn)費(fèi)率隨著保障基金規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)備付率（基金規(guī)模占受保存款余額比重）較高時(shí)下調(diào)費(fèi)率。如美國(guó)規(guī)定當(dāng)備付率高于1.25％時(shí)，超出部分50％返還給投保機(jī)構(gòu)；高于1.5％時(shí)，超出部分全部返還。
（三）各國(guó)保障限額差異較大
國(guó)際上對(duì)存款保險(xiǎn)的保障限額有兩種標(biāo)準(zhǔn)：一種是保障限額是該國(guó)人均GDP的倍數(shù)，IMF推薦的標(biāo)準(zhǔn)為3倍；另一種國(guó)際上比較認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)為限額要確保覆蓋90%的存款。實(shí)際操作中各國(guó)賠款限額差異較大，如美國(guó)存款保險(xiǎn)限額為25萬(wàn)美元，加拿大約為9.9萬(wàn)澳元，英國(guó)約為13.2萬(wàn)澳元，新加坡為1.5萬(wàn)澳元。日本對(duì)支付結(jié)算類(lèi)存款全額保障，對(duì)一般存款保障上限為1000萬(wàn)日元。澳大利亞FCS計(jì)劃在金融危機(jī)時(shí)期將限額設(shè)定為100萬(wàn)澳元，危機(jī)后下調(diào)至25萬(wàn)澳元，但仍覆蓋了99%的家庭存款賬戶和82%的家庭存款。（四）保障范圍重點(diǎn)為本國(guó)廣大中小儲(chǔ)戶存款存款保險(xiǎn)的保障范圍可以分為三個(gè)方面，即地理范圍、機(jī)構(gòu)類(lèi)別、賬戶類(lèi)別。
1.地理范圍上多采取“屬地原則”
目前較多國(guó)家對(duì)本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)注冊(cè)的存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行保障，保障范圍涵蓋本國(guó)設(shè)立的外資金融機(jī)構(gòu)，但對(duì)本國(guó)銀行海外分支機(jī)構(gòu)存款不予承保。美、德國(guó)對(duì)本國(guó)的外資機(jī)構(gòu)進(jìn)行承保，澳大利亞在制度建立初期也對(duì)境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行保障，但改革后取消了對(duì)本國(guó)外資機(jī)構(gòu)的保護(hù)。但并非所有國(guó)家都遵循屬地原則，日本對(duì)本國(guó)銀行海外分支機(jī)構(gòu)和在日本的外資銀行存款均不予保護(hù)。
2.受保主體涵蓋非銀行金融機(jī)構(gòu)
多數(shù)國(guó)家存款保險(xiǎn)體系覆蓋吸收存款的非銀行金融機(jī)構(gòu)，但各國(guó)覆蓋的范圍有所差別。美國(guó)只包括儲(chǔ)蓄協(xié)會(huì)、英國(guó)包括長(zhǎng)短期保險(xiǎn)及證券、澳大利亞金融債權(quán)保護(hù)計(jì)劃包括壽險(xiǎn)、一般保險(xiǎn)及養(yǎng)老金賬戶。3.受保存款賬戶以普通類(lèi)存款為主。大部分國(guó)家存款保險(xiǎn)體系保障的賬戶類(lèi)型主要包括儲(chǔ)蓄賬戶、支票賬戶,對(duì)于大額存單等特殊類(lèi)型存款不予保護(hù)，如美、英、日、澳大利亞等國(guó)。以澳大利亞為例，F(xiàn)CS計(jì)劃主要涵蓋缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力零售類(lèi)儲(chǔ)戶。
（五）存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)由單一“付款箱”職能向綜合管理職能轉(zhuǎn)變
目前，各國(guó)存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擔(dān)任的職能主要可以分為三類(lèi)4：一是“付款箱”型，該種類(lèi)型機(jī)構(gòu)僅負(fù)責(zé)收取保費(fèi)，在金融機(jī)構(gòu)倒閉后對(duì)存款人賠付，有的適度參與風(fēng)險(xiǎn)處置；二是“損失最小化”型，該類(lèi)型機(jī)構(gòu)運(yùn)用多種風(fēng)險(xiǎn)處置工具實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)機(jī)構(gòu)處置成本最小化；三是“風(fēng)險(xiǎn)最小化”型，該類(lèi)型機(jī)構(gòu)既有完善的風(fēng)險(xiǎn)處置職能又有一定的審慎監(jiān)管權(quán)，努力將金融機(jī)構(gòu)面臨風(fēng)險(xiǎn)降至最低。美、日存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)職能屬“損失最小化”型和“風(fēng)險(xiǎn)最小化”型，英國(guó)存款保險(xiǎn)公司是典型的付款箱職能。國(guó)際金融危機(jī)后，世界各國(guó)的存款保險(xiǎn)制度的職能有進(jìn)一步拓寬的趨勢(shì)，更加強(qiáng)化了存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)職能。（詳細(xì)比較見(jiàn)表2）
三、對(duì)我國(guó)的啟示
（一）出臺(tái)法律法規(guī)明確存款保險(xiǎn)運(yùn)行的各項(xiàng)基本原則
可以參照國(guó)外的存款保險(xiǎn)模式，以法律形式明確存款保險(xiǎn)的宗旨、職能、運(yùn)行方式以及存款保險(xiǎn)基金的設(shè)立、基金來(lái)源和管理機(jī)構(gòu)等。由于我國(guó)金融業(yè)的市場(chǎng)化程度較低，銀行機(jī)構(gòu)的信用嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)家，且行業(yè)自律協(xié)會(huì)尚無(wú)法強(qiáng)有力規(guī)范金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，德國(guó)自愿為主的參保模式不適合國(guó)情，我國(guó)宜在法律中明確采取強(qiáng)制保險(xiǎn)模式。
（二）事前事后相結(jié)合融資模式以及差別費(fèi)率制
度可成為我國(guó)存款保險(xiǎn)制度的有效選擇各國(guó)保險(xiǎn)基金來(lái)源差異不大，基本以事前政府注資、金融機(jī)構(gòu)繳納保險(xiǎn)費(fèi)以及事后市場(chǎng)融資、向央行和政府借款為主。我國(guó)的存款保險(xiǎn)制度建立過(guò)程中，可根據(jù)國(guó)際通行做法，在事前形成一定規(guī)模存款保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備，這樣既可以穩(wěn)定存款人信心，在應(yīng)急事件中也可以快速啟動(dòng)賠付程序。同時(shí)建立事后籌資制度，防止基金存量不足以支付賠款。另外，差別費(fèi)率制度具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)宜效仿美國(guó)相關(guān)制度，完善銀行評(píng)級(jí)體系，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理狀況對(duì)銀行進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，保險(xiǎn)費(fèi)率高低直接與銀行所獲信用等級(jí)進(jìn)行掛鉤，鼓勵(lì)銀行不斷降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，防止道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。
（三）根據(jù)我國(guó)國(guó)情確定存款保險(xiǎn)覆蓋范圍和保障限額
我國(guó)人口多，居民儲(chǔ)蓄意愿強(qiáng)烈，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄率高達(dá)51.8%5，在世界上處于高位，居民儲(chǔ)蓄存款占家庭資產(chǎn)較大比重。從我國(guó)存款結(jié)構(gòu)來(lái)看，截至2013年9月末，我國(guó)個(gè)人存款占44%，單位存款占50%6。因此，我國(guó)存款保險(xiǎn)限額應(yīng)高于國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，保障范圍應(yīng)盡量覆蓋個(gè)人活期存款與定期存款。企業(yè)存款是否納入保障范圍目前爭(zhēng)議較大，但因其占比較大，可以在分析存款類(lèi)型基礎(chǔ)上，對(duì)某些特定賬戶存款在一定限額下進(jìn)行保障。對(duì)財(cái)政性存款、協(xié)議存款、同業(yè)存款等，可參照國(guó)際通行做法暫時(shí)不納人存款保險(xiǎn)范圍。參保機(jī)構(gòu)方面應(yīng)涵蓋所有國(guó)內(nèi)銀行,如國(guó)有銀行、股份制銀行、城商行、農(nóng)商行、信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行。境內(nèi)外資銀行以及國(guó)內(nèi)銀行海外分支機(jī)構(gòu)是否參保，可以借鑒澳大利亞模式，依據(jù)上述銀行存款占總存款的比重，如果比重較低可以暫不考慮，以降低系統(tǒng)運(yùn)行成本，提高運(yùn)營(yíng)效率。
（四）建立以“成本最小化”或“風(fēng)險(xiǎn)最小化”為職能的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)
（一）美國(guó)促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的相關(guān)政策與法律法規(guī)美國(guó)政府非常重視制定和執(zhí)行能夠促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的政策與法律法規(guī)。社區(qū)教育健康有序的發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)政策與法律法規(guī)的制定與執(zhí)行。1862年，美國(guó)出臺(tái)了《莫雷爾法案》，這是在社區(qū)教育興起之初出臺(tái)的一部法律。通過(guò)這部法律，各州成立了“土地贈(zèng)予學(xué)院”，規(guī)定學(xué)院將向社會(huì)的工業(yè)和生產(chǎn)階級(jí)提供最好的設(shè)施，以使他們獲得實(shí)用的知識(shí)和精神文化。這部法律的出臺(tái)，客觀上起到了確立社區(qū)教育的法律地位的作用，保障了社區(qū)教育的有序發(fā)展。1874年，聯(lián)邦政府通過(guò)了《海奇法案》，該法案規(guī)定聯(lián)邦政府出資建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站。試驗(yàn)站不僅研究解決實(shí)際農(nóng)業(yè)問(wèn)題，還直接向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)。1914年，聯(lián)邦政府頒布了《史密斯-來(lái)沃法》，該法案撥款資助在國(guó)民中傳播農(nóng)業(yè)和家政的實(shí)用信息，并且鼓勵(lì)國(guó)民利用這些實(shí)用信息。1917年，政府又通過(guò)《史密斯-休斯法》，該法案對(duì)成人職業(yè)培訓(xùn)的各種計(jì)劃實(shí)施撥款資助。1963年，聯(lián)邦政府出臺(tái)了《高等教育設(shè)備法》，在該法案中聯(lián)邦政府首次在立法中提到社區(qū)學(xué)院，并以立法形式規(guī)定給予社區(qū)學(xué)院教育經(jīng)費(fèi)。1978年，出臺(tái)了《社區(qū)學(xué)校和綜合教育法》，該法案中聯(lián)邦政府要求社區(qū)學(xué)?！案鶕?jù)社區(qū)需要、興趣和有關(guān)問(wèn)題，通過(guò)社區(qū)教育項(xiàng)目，提供……教育的、娛樂(lè)的、文化的和其他相關(guān)的社區(qū)和健康服務(wù)”；并建立了基金，用來(lái)促進(jìn)社區(qū)教育的研究和社區(qū)教育的順利開(kāi)展。20世紀(jì)中葉之后，美國(guó)政府又出臺(tái)了一系列促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的法律法規(guī)，如《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》、《訓(xùn)練就業(yè)綜合法》、《成人教育法》、《職業(yè)教育法》、《綜合雇傭和訓(xùn)練法案》、《2000年美國(guó)教育法》等等。這些法律的出臺(tái)有力地促進(jìn)了美國(guó)社區(qū)教育全面、有序的發(fā)展。
（二）日本促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的相關(guān)政策與法律法規(guī)日本政府是日本社區(qū)教育發(fā)展的第一推動(dòng)力。為了推進(jìn)社區(qū)教育的順利開(kāi)展，日本政府出臺(tái)了一系列政策與法律法規(guī)。1949年，日本文部省根據(jù)《教育基本法》制訂了《社會(huì)教育法》，該法案中規(guī)定公民館為日本社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，并規(guī)定了設(shè)置公民館的目的是為市町村及其他一定地域內(nèi)的居民，開(kāi)展有關(guān)實(shí)際生活的教育，推進(jìn)學(xué)術(shù)及文化方面的各種事業(yè)，提高居民的教養(yǎng)，增進(jìn)居民健康，陶冶居民情操，振興文化生活，增進(jìn)社會(huì)福利。因此，可以說(shuō)，公民館是按照居民實(shí)際生活的需要，對(duì)其開(kāi)展多種教育、學(xué)習(xí)、文化、藝術(shù)、體育、娛樂(lè)活動(dòng)的綜合性的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)。為了達(dá)到其目的，發(fā)揮公民館的職能作用，依據(jù)《社會(huì)教育法》的相關(guān)規(guī)定，公民館還開(kāi)展一些方便居民生活學(xué)習(xí)的業(yè)務(wù)。如公民館開(kāi)展了以青少年為主要對(duì)象的文化補(bǔ)習(xí)活動(dòng)；還為居民開(kāi)設(shè)了各種內(nèi)容的定期講座；舉辦討論會(huì)、展覽會(huì)等供居民學(xué)習(xí)；公民館還置備了各種書(shū)籍、模型、資料等，供居民利用；公民館還會(huì)組織文娛、體育活動(dòng)等。該法在法律上確立了社會(huì)教育在整個(gè)教育制度中與學(xué)校教育并列的地位，進(jìn)一步加快了社會(huì)教育的發(fā)展速度。1950年，日本政府出臺(tái)了《圖書(shū)館法》，該法案規(guī)定圖書(shū)館是以收集、整理和保存圖書(shū)、記錄及其他必要的資料，供一般公眾利用，以促進(jìn)公眾教養(yǎng)、調(diào)查研究和文娛活動(dòng)為目的的，是為了使全體國(guó)民能夠自主地根據(jù)實(shí)際生活的需要，提高文化教養(yǎng)水平而設(shè)立的社會(huì)教育設(shè)施。為了實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館的目的，發(fā)揮其應(yīng)有職能，根據(jù)《圖書(shū)館法》規(guī)定，“根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r和一般公眾的希望，進(jìn)而注意可以援助學(xué)校教育，努力實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館服務(wù)”，圖書(shū)館開(kāi)展一些便于公眾學(xué)習(xí)的業(yè)務(wù)。如圖書(shū)館要充分收集鄉(xiāng)土資料、地方行政資料、美術(shù)品、錄音、電影、圖書(shū)等資料供一般公眾利用；圖書(shū)館還要求工作人員對(duì)館內(nèi)資料應(yīng)具有足夠的知識(shí)，并對(duì)公眾開(kāi)展使用咨詢；圖書(shū)館還要設(shè)置分館、閱覽所、以及巡回開(kāi)展汽車(chē)文庫(kù)、出借文庫(kù)活動(dòng)等；此外，圖書(shū)館還會(huì)主辦讀書(shū)會(huì)、鑒賞會(huì)、資料展覽會(huì)、研究會(huì)等。1951年，日本政府又出臺(tái)了《博物館法》，該法案規(guī)定：除了將歷史、民俗、科學(xué)、鄉(xiāng)土等原先就被稱(chēng)作博物館的納入其中之外，還將天文館、美術(shù)館、動(dòng)植物園、水族館等也包含在博物館之中。該法案還規(guī)定，博物館是以收集、保管、展示歷史、藝術(shù)、民俗、自然科學(xué)等有關(guān)資料，并向一般公眾開(kāi)放，為提高國(guó)民修養(yǎng)、調(diào)查研究等實(shí)施必要的事業(yè)，同時(shí)對(duì)所收集、保存的資料進(jìn)行調(diào)查研究為目的的社會(huì)教育設(shè)施。博物館為了達(dá)到其目的，發(fā)揮其職能作用，根據(jù)《博物館法》的規(guī)定，日本博物館也開(kāi)展了一些方便公眾學(xué)習(xí)的業(yè)務(wù)。如對(duì)一般公眾，在利用博物館資料方面給予必要的說(shuō)明、建議、指導(dǎo)等，以及設(shè)置研究室、實(shí)驗(yàn)室等供利用者使用；博物館還會(huì)設(shè)置分館或在該博物館以外的地方展出博物館的資料，供公眾參觀學(xué)習(xí)；編輯和頒發(fā)有關(guān)博物館資料的指南書(shū)、解說(shuō)書(shū)、圖錄、調(diào)查研究的報(bào)告書(shū)等；博物館還會(huì)主辦有關(guān)博物館資料的講演會(huì)、電影放映會(huì)、講習(xí)會(huì)、研究會(huì)等；對(duì)博物館所在地或周?chē)貐^(qū)適用于《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》的文化遺產(chǎn)進(jìn)行編輯解說(shuō)或編制目錄等方便一般公眾利用該文化遺產(chǎn)等等。這三法即社區(qū)教育“三法”，由此完成了對(duì)社區(qū)教育主要設(shè)施———公民館、圖書(shū)館、博物館的立法。1990年6月，內(nèi)閣及國(guó)會(huì)又先后通過(guò)了由文部省提出的《終身學(xué)習(xí)振興法》。該法案的目的“：鑒于國(guó)民普遍終身追求學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的狀況，為促進(jìn)都道府縣振興終身學(xué)習(xí)的事業(yè)，對(duì)整備該項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)體制和其他必要事項(xiàng)，以及為促進(jìn)在特定地區(qū)綜合提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的措施予以規(guī)定。同時(shí)，通過(guò)采取設(shè)置調(diào)查審議有關(guān)終身學(xué)習(xí)等重要事項(xiàng)的審議會(huì)等措施，以謀求整備振興終身學(xué)習(xí)措施的推進(jìn)體制及地區(qū)終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，進(jìn)而為振興終身學(xué)習(xí)做出貢獻(xiàn)?！彪S著《終身學(xué)習(xí)振興法》的實(shí)施，日本終身學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)也逐漸在全國(guó)范圍內(nèi)興起。日本政府所制定的這些法律法規(guī)是日本社區(qū)教育有序運(yùn)行和健康發(fā)展的法律保障。
二、對(duì)我國(guó)社區(qū)教育立法的啟示
（一）加快社區(qū)教育立法速度，做到有法可依社區(qū)教育立法是社區(qū)教育順利發(fā)展的重要保證，也是各國(guó)政府管理和控制社區(qū)教育的一個(gè)重要手段?？v觀社區(qū)教育發(fā)展較好的各個(gè)國(guó)家，我們可以看到，制定和執(zhí)行社區(qū)教育的相關(guān)法律法規(guī)是這些國(guó)家的共同特點(diǎn)。當(dāng)今世界，衡量一個(gè)國(guó)家民主先進(jìn)與否，最重要的標(biāo)準(zhǔn)是看這個(gè)國(guó)家法制化建設(shè)和完善的程度。北歐、美國(guó)、日本這些國(guó)家社區(qū)教育發(fā)展較好的重要原因之一就是各國(guó)政府制定了一系列有利于社區(qū)教育發(fā)展的政策和法律法規(guī)。反觀我國(guó)社區(qū)教育現(xiàn)狀，雖然各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到社區(qū)教育立法的重要性，但至今沒(méi)有一部社區(qū)教育或終身教育法規(guī)，只有2004年12月教育部頒布的政府文件———《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》，但是其權(quán)威性不夠，而且具有較多的局限性。至今只有福建省人大制定了終身教育法規(guī)，其他諸省至今還只停留在政策文件、章程制度水準(zhǔn)上，也都沒(méi)有上升到法規(guī)程度。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育的法制建設(shè)勢(shì)在必行。在社區(qū)教育發(fā)展主要依靠政府引導(dǎo)、推動(dòng)的狀況下，加快社區(qū)教育的立法步伐，可以將某些地區(qū)現(xiàn)有社區(qū)教育的“工作章程”“、組織章程”、“暫行條例”等加以修改和充實(shí)，使之上升為社區(qū)教育的法律法規(guī)，確立社區(qū)教育的法律地位，促使社區(qū)教育在發(fā)展過(guò)程中，做到有法可依。
關(guān)鍵詞：英國(guó)新聞傳播學(xué)教育現(xiàn)狀
英國(guó)作為主要的西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家之一，是現(xiàn)代高等教育發(fā)源地之一，新聞學(xué)起步較早，在新聞傳播學(xué)教育方面具有十分突出的優(yōu)勢(shì)，值得我們進(jìn)行學(xué)習(xí)、研究與借鑒。
一、中國(guó)新聞傳播學(xué)發(fā)展趨勢(shì)。
隨著新聞裝備、人們思想觀念、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷提高，新聞傳播學(xué)得以飛速發(fā)展，并呈現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)與特點(diǎn)。
（一）、新聞學(xué)與傳播學(xué)的相互交叉融合。傳統(tǒng)的新聞學(xué)研究突出實(shí)用性質(zhì)，淡化理論性。傳播學(xué)被引入新聞學(xué)界以后，新聞學(xué)研究已不再局限于傳統(tǒng)的研究領(lǐng)域，它包括廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種傳播媒體或形態(tài)，而且涉及了大量的非新聞?lì)惖拿襟w傳播的內(nèi)容。這種融合不僅是原來(lái)兩個(gè)學(xué)科的融合，而且與傳媒活動(dòng)相關(guān)的各個(gè)學(xué)科的研究成果，也越來(lái)越多地被運(yùn)用到新聞傳播學(xué)的基礎(chǔ)理論研究中。這就要求必須創(chuàng)新現(xiàn)有的課程設(shè)置以及教材內(nèi)容的劃分方式，重新構(gòu)建一種適合新的環(huán)境條件的新聞傳播理論。
（二）、新聞傳播學(xué)的研究領(lǐng)域正在不斷擴(kuò)張。近年來(lái)，中國(guó)的傳媒處于大整合的時(shí)期，傳播業(yè)急速膨脹，傳媒每日每時(shí)與社會(huì)發(fā)生互動(dòng)，矛盾沖突的頻率上升，新聞官司增加，社會(huì)對(duì)傳媒職業(yè)道德不規(guī)范的指責(zé)增多。因此，傳媒業(yè)自身的法治建設(shè)和職業(yè)行為的規(guī)范化，越來(lái)越成為學(xué)界關(guān)注的問(wèn)題。傳媒經(jīng)營(yíng)、新聞法治與職業(yè)道德成為新聞傳播學(xué)研究的新領(lǐng)域。
（三）、新聞傳播學(xué)的內(nèi)涵不斷拓展。20世紀(jì)90年代以后，中國(guó)廣播電視特別是電視的發(fā)展速度和規(guī)?？涨啊男姓?、綜合市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)三個(gè)角度看中國(guó)電視產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)格局，中國(guó)電視產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)三大發(fā)展趨勢(shì)：政府導(dǎo)向讓位于市場(chǎng)導(dǎo)向；民營(yíng)電視業(yè)將成為市場(chǎng)上的一支重要力量；電視資源要素的流通和集中同時(shí)進(jìn)行，形成區(qū)域性傳播中心。
二、英國(guó)新聞傳播學(xué)教育發(fā)展歷史淵源。
英國(guó)作為主要的西方發(fā)達(dá)國(guó)家之一，在近現(xiàn)代新聞傳媒的發(fā)展史上占有重要地位，新聞傳播學(xué)教育源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。
（一）、英國(guó)新聞傳播學(xué)教育起步較早。
英國(guó)最早的日?qǐng)?bào)《每日新聞》創(chuàng)辦于1702年，是世界上較早采用雙面印刷并分欄、較早形成近代日?qǐng)?bào)形式的報(bào)紙；1851年出現(xiàn)在倫敦的路透社，是世界上首批誕生的新聞通訊社之一；1922年以民營(yíng)形式組建的英國(guó)廣播公司于1927年改組為公立（BBC）以來(lái)，已成為西方最大的公共廣播電視機(jī)構(gòu)；1936英國(guó)廣播公司（BBC）建立的電視臺(tái)是世界上第一座電視臺(tái)，英國(guó)的新聞傳播教育也伴隨著新聞媒介的發(fā)展而不斷發(fā)展。在英國(guó)人的觀念中，掌握實(shí)際本領(lǐng)的最好辦法就是實(shí)踐，從實(shí)際接觸中學(xué)習(xí)其中的技巧，新聞傳播教育也不例外。這種理念影響著早期的英國(guó)新聞傳播學(xué)教育，奠定了英國(guó)新聞傳播學(xué)的地位。
（二）、傳播學(xué)發(fā)展先于新聞學(xué)。英國(guó)的傳播學(xué)出現(xiàn)在新聞學(xué)之前。早在上世紀(jì)30年代，一些社會(huì)科學(xué)家便開(kāi)始對(duì)媒體效果研究產(chǎn)生興趣，傳播研究與傳媒研究院系應(yīng)運(yùn)而生。西方新聞學(xué)的研究領(lǐng)域很早就不再局限于傳統(tǒng)的傳播學(xué)，范圍更加寬泛，設(shè)計(jì)大量的非新聞?lì)惖拿襟w傳播內(nèi)容，以及廣告研究，公共關(guān)系研究，媒體經(jīng)營(yíng)研究等。在英國(guó)傳媒教育領(lǐng)域頗具盛名的城市大學(xué)新聞系被規(guī)劃入該校的藝術(shù)學(xué)院，而另一所著名的維斯敏斯特大學(xué)新聞和大眾傳播卻在同一個(gè)學(xué)院，還有一些院校的傳播學(xué)被劃入英語(yǔ)學(xué)院和商學(xué)院。
（三）、新聞學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生教育起始較晚。在新聞與傳播學(xué)教育方面，倫敦大學(xué)曾率先開(kāi)設(shè)新聞學(xué)專(zhuān)業(yè)本科教育（非學(xué)位教育）；最早開(kāi)設(shè)新聞學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生教育的是卡迪夫（Cardiff）大學(xué)，于1971年開(kāi)始進(jìn)行新聞學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生教育；倫敦城市大學(xué)于1976年開(kāi)始辨新聞學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生教育；但本科學(xué)位教育是在20世紀(jì)90年代初開(kāi)始的。英國(guó)的新聞與（大眾）傳播學(xué)教育、媒介教育起始較晚，但英國(guó)以其悠久的歷史和文化，具有自己特色的大學(xué)教育傳統(tǒng)和發(fā)達(dá)的傳媒業(yè)等基礎(chǔ)，在新聞與傳播教育/媒介教育與研究中形成了自己獨(dú)有的特點(diǎn)。
三、英國(guó)新聞傳播學(xué)教育現(xiàn)狀。
英國(guó)高校的新聞與傳播學(xué)教育，尤其是研究生層面的教育，新聞學(xué)教育與傳播學(xué)教育區(qū)別較明顯，而且整個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的教育總體上也形成了幾種不同類(lèi)型的學(xué)位點(diǎn)，而各校又自有其特色。
（一）、新聞傳播學(xué)強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐性。從新聞學(xué)與傳播學(xué)教育的區(qū)別角度來(lái)講，英國(guó)新聞學(xué)教育領(lǐng)域的學(xué)位點(diǎn)，雖然提供寬厚的理論框架，但更加突出的是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)新聞實(shí)踐。無(wú)論是倫敦大學(xué)戈德斯密斯學(xué)院媒介與傳播系研究生教育中按媒介及其實(shí)務(wù)細(xì)分的專(zhuān)業(yè)方向設(shè)置，還是威斯敏斯特大學(xué)媒介、藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院研究生教育中劃分較寬的專(zhuān)業(yè)方向設(shè)置，均要求學(xué)生深入某種媒介領(lǐng)域進(jìn)行大量練習(xí)。而傳播學(xué)領(lǐng)域的研究生課程設(shè)置，則側(cè)重于傳播學(xué)、文化學(xué)和相關(guān)學(xué)科的理論視角、爭(zhēng)議點(diǎn)、研究方法等，以便為研究生選擇課題進(jìn)行研究，奠定寬廣的理論基礎(chǔ)。
（二）、新聞傳播學(xué)教學(xué)要求嚴(yán)格。關(guān)于整個(gè)學(xué)科領(lǐng)域形成不同類(lèi)型的學(xué)位點(diǎn)，英國(guó)高校的新聞與傳播學(xué)科的研究生教育，不僅有歐美較為常見(jiàn)的研究型、課程（教學(xué)）型之分，而且還有研究與課程（教學(xué)）型，而且對(duì)課程學(xué)習(xí)的數(shù)量要求非常高。就“ResearchDegrees”來(lái)說(shuō)，不但該專(zhuān)業(yè)的博士學(xué)位點(diǎn)在時(shí)間分配上以研究為主，并對(duì)開(kāi)題報(bào)告、研究項(xiàng)目和博士學(xué)位論文有嚴(yán)格的要求，要求博士論文達(dá)到8～10萬(wàn)，并強(qiáng)調(diào)博士論文對(duì)于專(zhuān)業(yè)的獨(dú)創(chuàng)性貢獻(xiàn)，而且該專(zhuān)業(yè)的哲學(xué)碩士點(diǎn)（A型）也要求學(xué)生聚焦于選定的研究領(lǐng)域并撰寫(xiě)4萬(wàn)詞的學(xué)位論文。而該專(zhuān)業(yè)屬于教學(xué)型（“TaughtProgrammes”）的碩士學(xué)位點(diǎn)，則要求研究生修滿4門(mén)課，撰寫(xiě)1萬(wàn)詞的學(xué)位論文。
（三）、社會(huì)科學(xué)特征明顯。英國(guó)站在社會(huì)科學(xué)的視點(diǎn)上研究新聞和傳播活動(dòng)的規(guī)律，表現(xiàn)出較強(qiáng)的社會(huì)科學(xué)特點(diǎn)。從理論課授課內(nèi)容也可以看出其較強(qiáng)的社會(huì)科學(xué)特點(diǎn)，比如《新聞理論》，涉及戰(zhàn)爭(zhēng)與新聞、新聞業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與新聞實(shí)踐、新聞從業(yè)者為誰(shuí)而工作、新聞與政治、國(guó)際新聞流與通訊社等專(zhuān)題。與英國(guó)相比，中國(guó)的新聞與傳播學(xué)教育尤其是新聞學(xué)教育表現(xiàn)出較強(qiáng)的人文學(xué)科特點(diǎn)，新聞學(xué)更多地“體現(xiàn)出政治與文學(xué)雜揉的特點(diǎn)”，“更具人文學(xué)科的特點(diǎn)”。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，這種新聞學(xué)教育視角與社會(huì)對(duì)新聞人才的需要基本合拍。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
但是，“當(dāng)新聞活動(dòng)越來(lái)越表現(xiàn)為一種文化消費(fèi)活動(dòng)時(shí)，以社會(huì)科學(xué)的態(tài)度對(duì)待新聞學(xué)已是一種必然選擇?！闭驹谏鐣?huì)科學(xué)的視點(diǎn)上把握新聞傳播活動(dòng)的規(guī)律，可以讓新聞學(xué)教育更貼近現(xiàn)實(shí)操作。
（四）、學(xué)校教育國(guó)際化特色突出。此類(lèi)學(xué)校師資構(gòu)成較為國(guó)際化，不少教師來(lái)自國(guó)外；其學(xué)生結(jié)構(gòu)更呈現(xiàn)出國(guó)際化特征，約50%的研究生是外國(guó)留學(xué)生。這種師、生構(gòu)成的國(guó)際化特點(diǎn)帶來(lái)的文化間的相互融合，一方面增加了彼此間了解不同文化的機(jī)會(huì)，有助于培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際化視野，以及對(duì)于新聞與傳播學(xué)領(lǐng)域的重要概念的多元文化理解；但同時(shí)也因不同文化背景的學(xué)生帶著其對(duì)一些重要概念的不同理解在一起學(xué)習(xí)而給教學(xué)帶來(lái)一定的困難。社會(huì)傳播現(xiàn)象和傳播學(xué)科的跨學(xué)科性質(zhì)，在當(dāng)今時(shí)代傳媒的傳播活動(dòng)滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，這種跨學(xué)科、個(gè)性特色突出的專(zhuān)業(yè)方向，有利于培養(yǎng)寬口徑、復(fù)合型的傳媒人才，也有利于對(duì)于傳媒實(shí)踐的深刻理解。
四、結(jié)束語(yǔ)。
英國(guó)新聞傳播學(xué)教育發(fā)展歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，新聞傳播學(xué)強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐性、新聞傳播學(xué)教學(xué)要求嚴(yán)格、社會(huì)科學(xué)特征明顯、學(xué)校教育國(guó)際化特色突出等，英國(guó)新聞傳播學(xué)教育特點(diǎn)，抓住了新聞傳播學(xué)教育的精髓，對(duì)我國(guó)新聞傳播學(xué)教育具有很好的借鑒作用。
參考文獻(xiàn)：
［1］GarnhamNicholas，CapitalismandCommunication:GlobalCultureandtheEconomicsofInformationLondon1990.
1．1代跟多夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)
學(xué)校是為了適應(yīng)代跟多夫當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展而于1994年建立，是公立大學(xué)。學(xué)校目前有學(xué)生5000余名，教授120名，教師300名左右，5個(gè)專(zhuān)業(yè)工商管理、機(jī)械、電子、工業(yè)工程、建筑系;學(xué)校占地面積不大，大約100至200畝左右，建筑物簡(jiǎn)潔實(shí)用，建筑面積不算大;除主校區(qū)外，還有七個(gè)所謂的科研校區(qū)，主要開(kāi)展服務(wù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作。學(xué)校開(kāi)設(shè)學(xué)士課程專(zhuān)業(yè)為三年半學(xué)制，其中有半年企業(yè)實(shí)習(xí)要求;碩士學(xué)習(xí)為三個(gè)學(xué)期。學(xué)校教授選拔嚴(yán)格，地位高，終身制，有法律的保障，主導(dǎo)教學(xué)，參與學(xué)校管理。學(xué)校強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)，理論與實(shí)踐結(jié)合緊密，自稱(chēng)是全德國(guó)18所強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的大學(xué)之一。實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)條件較好。重視學(xué)生的國(guó)際化，有10%的學(xué)生到別國(guó)學(xué)習(xí)一學(xué)期，10%的國(guó)際學(xué)生來(lái)校。學(xué)校非常重視學(xué)生就業(yè)成長(zhǎng)。
1．2魏恩斯蒂芬應(yīng)用技術(shù)大學(xué)
學(xué)校辦學(xué)的歷史悠久，環(huán)境優(yōu)美，許多建筑、樹(shù)木有幾百年的歷史，兩個(gè)校區(qū)內(nèi)都有當(dāng)?shù)厮^的王宮?，F(xiàn)有三個(gè)校區(qū)，分別在魏恩斯蒂芬(Weihenstephan)、特里斯多夫(Triesdorf)、斯托賓(Straubing)，其中斯托賓(Straubing)是研究校區(qū)。我們?cè)趯W(xué)校的兩個(gè)校區(qū)進(jìn)行了四天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。學(xué)校始終堅(jiān)持服務(wù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展，學(xué)校提出的辦學(xué)理念是:綠色、創(chuàng)新、實(shí)踐。學(xué)校注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，注重應(yīng)用研究。學(xué)?，F(xiàn)有145名教授，有200～300名教師和一些工程師。教授是終身制的，要求有五年以上的企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，一般教師是2～3年的合同制?，F(xiàn)總共有5683名學(xué)生，其中Triesdorf校區(qū)1750名，學(xué)生人數(shù)呈逐年增加的趨勢(shì)。其中雙元制學(xué)生占10～20%。Weihenstephan校區(qū)有生物、園藝、景觀、營(yíng)養(yǎng)、森林經(jīng)濟(jì)五個(gè)系，2006年以后成立了研究中心。Triesdorf校區(qū)有農(nóng)業(yè)和環(huán)境工程兩個(gè)系。共有19個(gè)學(xué)士專(zhuān)業(yè)和8個(gè)碩士專(zhuān)業(yè)。有11個(gè)專(zhuān)業(yè)可提供雙元制的學(xué)習(xí)。與世界71個(gè)大學(xué)合作。教學(xué)方面，學(xué)士7學(xué)期，碩士三學(xué)期。一學(xué)期15周，30學(xué)分，900學(xué)時(shí)，要求學(xué)生一半在家學(xué)習(xí)，一半在校學(xué)習(xí)獲得學(xué)分。
1．3行會(huì)和企業(yè)。
我們還先后走訪了雷根思堡(Regensburg)工商會(huì)、萊比錫手工行會(huì)培訓(xùn)與技術(shù)中心、ASIS公司、BMW萊比錫工廠和MAX－TAUT－SCHULE職業(yè)中學(xué)。我們了解到，按照德國(guó)國(guó)家工商會(huì)法，行會(huì)可以開(kāi)展咨詢、服務(wù)、考試、發(fā)證、培訓(xùn)、雙元制培訓(xùn)管理、合同備案等工作，在德國(guó)的職業(yè)教育中起著極為重要的作用。我們?cè)谄髽I(yè)了解到，企業(yè)與行會(huì)的關(guān)系非常密切，非常尊重行會(huì);企業(yè)也積極參與學(xué)生的培養(yǎng)，認(rèn)真指導(dǎo)學(xué)生在企業(yè)的實(shí)習(xí)。企業(yè)的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師必須先參加考試獲得資格后才能指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)習(xí)。企業(yè)比較喜歡應(yīng)用技術(shù)大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生，因?yàn)檫@些學(xué)生在校學(xué)習(xí)注重實(shí)踐，能力較強(qiáng)。因此，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的畢業(yè)生的地位與綜合大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生是一樣的受到社會(huì)的尊重。
2應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的特色
2．1應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在德國(guó)的教育體系中的地位
德國(guó)教育體系非常完備。德國(guó)實(shí)行12年義務(wù)教育制度，小學(xué)四年級(jí)完成后開(kāi)始分流進(jìn)入中學(xué)，中學(xué)包括文理中學(xué)、普通中學(xué)和實(shí)用中學(xué)。文理中學(xué)學(xué)制八年，畢業(yè)生直接考入綜合性大學(xué);普通中學(xué)和實(shí)用中學(xué)一般六年學(xué)制，畢業(yè)生主要就業(yè)，并開(kāi)始二至三年的雙元制學(xué)習(xí)。部分普通中學(xué)和實(shí)用中學(xué)畢業(yè)生參加一至兩年的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)預(yù)科學(xué)習(xí)，以便考入應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)習(xí)。部分二至三年的雙元制畢業(yè)的學(xué)生也可以通過(guò)預(yù)科學(xué)習(xí)，考入應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。從德國(guó)教育體系可以看出來(lái)，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是其高等教育的重要組成部分，為大量的普通中學(xué)和實(shí)用中學(xué)畢業(yè)生提供了進(jìn)一步接受高等教育的機(jī)會(huì)，其應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)為德國(guó)制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了極為重要的作用。
2．2德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教育的特色
1)定位于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。
德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)大多起源于早期的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、技術(shù)學(xué)校，培養(yǎng)企業(yè)一線需要的技術(shù)技能型人員，不是學(xué)歷教育，發(fā)資格證書(shū)，社會(huì)的認(rèn)可度很高。后來(lái)發(fā)展成為高等專(zhuān)門(mén)(專(zhuān)科)學(xué)校，德文校名叫Fa-hochschule。近年隨著歐盟教育的統(tǒng)一，這類(lèi)學(xué)校開(kāi)始了統(tǒng)一的學(xué)歷教育，包括學(xué)士、碩士課程的教育，專(zhuān)業(yè)面進(jìn)一步擴(kuò)大，因此，校名改為Hochs-chule，去掉了Fa，就變?yōu)榱烁叩葘W(xué)校的意思。如魏恩斯蒂芬應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的德文校名為:Hochs-chuleWeihenstephan－Triesdorf。為了使德國(guó)的這類(lèi)學(xué)校便于與世界各國(guó)的交流，近年德國(guó)政府統(tǒng)一將這類(lèi)學(xué)校改名為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，即UniversityofAppliedSciences，但是學(xué)校為了保留自身的傳統(tǒng)，一般還保留著Hochschule的名字。從這類(lèi)學(xué)校的發(fā)展歷程來(lái)看，它們以技術(shù)應(yīng)用為起點(diǎn)，保持著它們以應(yīng)用型為目標(biāo)的特色，始終定位于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。因此，這類(lèi)學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生，始終受到社會(huì)和企業(yè)的歡迎，學(xué)校和畢業(yè)生都享有著與綜合性大學(xué)同樣的聲譽(yù)。
2)堅(jiān)持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)大的布局和建立大多與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，服務(wù)的對(duì)象很明確。如代跟多夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)就是根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要而建立的，它的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與代跟多夫應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)基本是對(duì)應(yīng)的，它所建立的幾個(gè)科研校區(qū)的研究方向全都與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)產(chǎn)品研發(fā)相關(guān)。魏恩斯蒂芬應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的兩個(gè)主校區(qū)所在地都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括新型生物能源、再生能源的發(fā)展需要，魏恩斯蒂芬應(yīng)用技術(shù)大學(xué)越來(lái)越顯現(xiàn)出它對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)作用，同時(shí)也推動(dòng)了學(xué)校的專(zhuān)業(yè)調(diào)整和發(fā)展。
3)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)。
德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的學(xué)士專(zhuān)業(yè)一般為7個(gè)學(xué)期，其中安排一個(gè)學(xué)期到企業(yè)實(shí)習(xí)，完成相關(guān)的任務(wù)或論文;實(shí)習(xí)過(guò)程中教師有檢查，實(shí)習(xí)完成后有面試。在碩士教育中，如果因是從其他綜合大學(xué)或國(guó)家考入的碩士研究生在其學(xué)士階段沒(méi)有一學(xué)期的實(shí)習(xí)經(jīng)歷，也必須要補(bǔ)上;這是德國(guó)綜合性大學(xué)所沒(méi)有的要求。在課程安排上，專(zhuān)業(yè)課程多，每門(mén)課的實(shí)踐要求較高，課程考試中有專(zhuān)門(mén)的實(shí)踐內(nèi)容的考核。為了實(shí)現(xiàn)在教學(xué)中強(qiáng)化實(shí)踐的要求，學(xué)校對(duì)教授的實(shí)踐要求較高，一般要求有五年以上的企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷;學(xué)校還聘請(qǐng)了許多企業(yè)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家和工程技術(shù)人員擔(dān)任兼課教師。學(xué)校的科研主要集中在應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)方面。
4)校企合作緊密。
德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)都通過(guò)與企業(yè)的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)的目的。德國(guó)有法律規(guī)定，企業(yè)是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的學(xué)習(xí)地點(diǎn)，在企業(yè)的學(xué)習(xí)是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)習(xí)的一部分。許多大的企業(yè)都設(shè)立有專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，企業(yè)也愿意提供崗位接受應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的學(xué)生實(shí)習(xí)，并有專(zhuān)門(mén)的人員指導(dǎo)實(shí)習(xí)學(xué)生。學(xué)校也主動(dòng)承接企業(yè)的科研項(xiàng)目，參與企業(yè)的技術(shù)研發(fā)。如魏恩斯蒂芬應(yīng)用技術(shù)大學(xué)旁邊就由企業(yè)建立了一個(gè)再生能源生產(chǎn)廠，專(zhuān)業(yè)的教師深度介入到了企業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)，相關(guān)老師就有車(chē)間的鑰匙，掌握和指導(dǎo)生產(chǎn)，開(kāi)展技術(shù)研究，開(kāi)展學(xué)生的教學(xué)。近年不少應(yīng)用技術(shù)大學(xué)開(kāi)始實(shí)行雙元制的教學(xué)模式，學(xué)生接受企業(yè)的培養(yǎng)力度就更大了，校企合作更加緊密。
3對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育的啟示
3．1辦學(xué)一定要圍繞產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
高等職業(yè)教育與綜合大學(xué)的學(xué)科性教育有本質(zhì)的不同，一定要體現(xiàn)職業(yè)性，職業(yè)性一定要體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)布局的對(duì)接，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，體現(xiàn)職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系的融合發(fā)展;服務(wù)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。現(xiàn)在不少地方職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置面大而全，完全不顧及當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，結(jié)果形如空中樓閣。
3．2要加強(qiáng)雙師資隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)和聘用有企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員
雙師資隊(duì)伍是發(fā)展職業(yè)教育和提高質(zhì)量的必然要求。由于許多地方的人事制度原因，目前我國(guó)大多數(shù)職業(yè)院校的教師是從學(xué)校門(mén)進(jìn)學(xué)校門(mén)，有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不容易擔(dān)任教師，學(xué)校大多教師缺乏專(zhuān)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，雙師要求不易達(dá)到。因此，要發(fā)展高等職業(yè)教育必須努力從人事制度上作改革，大力引進(jìn)和聘用有企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專(zhuān)任教師，也要由學(xué)校自身去積極聘請(qǐng)有企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任兼職教師，改善當(dāng)前師資隊(duì)伍的情況，為職業(yè)教育提供有力的支撐。
3．3一定要與行業(yè)企業(yè)開(kāi)展深度的合作
不管是從服務(wù)產(chǎn)業(yè)的角度，還是從強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)的角度，高等職業(yè)教育都必須加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的深度合作，開(kāi)展多種形式的產(chǎn)教結(jié)合和校企合作，使企業(yè)更多地介入人才的培養(yǎng)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除國(guó)家的法律規(guī)定外，更重要的是學(xué)校本身要做更多努力。首先培養(yǎng)的學(xué)生要適應(yīng)企業(yè)的能力要求，其次是學(xué)校有服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的能力，第三是課程的設(shè)置和教學(xué)的內(nèi)容要實(shí)時(shí)對(duì)接企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有這樣企業(yè)才愿意與學(xué)校合作，并走向深入。
3．4努力營(yíng)造溫馨而充滿文化氣息的校園環(huán)境
在德國(guó)期間，大家對(duì)其校園環(huán)境有著深刻的印象，他們的校園一般不是很大，建筑物簡(jiǎn)潔實(shí)用，長(zhǎng)期利用老舊建筑;校園不僅整潔、優(yōu)美、自然、溫馨，而且無(wú)處不在的張貼體現(xiàn)了對(duì)學(xué)生的關(guān)愛(ài)，充滿了文化氣息。我國(guó)的不少高職院校近年校園變化較大，建設(shè)了新校區(qū)或新大樓，校園面積也比較大，但是仍然存在不少衛(wèi)生死角，環(huán)境布局和綠化講究氣派而不自然，隨便拆除老舊建筑，學(xué)生的生活服務(wù)設(shè)施、休息交流的座椅少而不便利，展示少，墻面沒(méi)有利用，既使學(xué)生缺少溫馨的感覺(jué)，又使學(xué)校缺乏文化的沉淀。這些都是我們要轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步改進(jìn)和完善的。
3．5改進(jìn)學(xué)校宣傳模式，營(yíng)造認(rèn)可職業(yè)技術(shù)技能的社會(huì)氛圍。
改變?cè)瓉?lái)一味地在媒體上宣傳學(xué)校，高考填志愿前才到中學(xué)宣傳的簡(jiǎn)單模式，要用營(yíng)銷(xiāo)的理念來(lái)前面向社會(huì)推銷(xiāo)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)。要在平時(shí)邀請(qǐng)社會(huì)人士、企業(yè)人員來(lái)學(xué)校了解學(xué)校;也可以讓中小學(xué)、幼兒園學(xué)生來(lái)校參觀校園和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)，參加學(xué)?？萍嘉幕顒?dòng)，組織來(lái)校開(kāi)展各類(lèi)比賽，包括專(zhuān)業(yè)技能比賽。讓社會(huì)、中小學(xué)生認(rèn)識(shí)職業(yè)院校，認(rèn)識(shí)職業(yè)技能，了解專(zhuān)業(yè)發(fā)展。
3．6積極構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系
1評(píng)判性思維的課程設(shè)置
鑒于評(píng)判性思維在護(hù)理學(xué)科中的重要性，護(hù)理教育者必須評(píng)估護(hù)理課程的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生的思維能力。換句話說(shuō)，在設(shè)置與評(píng)判性思維相關(guān)的護(hù)理課程時(shí)，護(hù)理教育者必須注重課程內(nèi)容的質(zhì)量、組織方式以及學(xué)生如何吸收及評(píng)價(jià)這些知識(shí)。評(píng)判性思維的培養(yǎng)不能單純依靠抽象的理論知識(shí)或短時(shí)間的臨床實(shí)踐，學(xué)生應(yīng)主動(dòng)參與評(píng)判性思維的訓(xùn)練。例如，老師可讓學(xué)生接觸一些簡(jiǎn)單易行的護(hù)理操作，并讓他們分析操作中包含的護(hù)理知識(shí)和關(guān)鍵的概念，逐漸訓(xùn)練和培養(yǎng)學(xué)生的評(píng)判性思維的能力和情感傾向。通過(guò)練習(xí)，護(hù)理學(xué)生能夠逐步掌握辨證分析的思考能力，并且使評(píng)判性思維變成一種日常的思維習(xí)慣。正因如此，美國(guó)護(hù)理聯(lián)盟要求所有的護(hù)理課程都應(yīng)包含和注重評(píng)判性思維的培養(yǎng)。有研究表明，相比于將評(píng)判性思維設(shè)置成一門(mén)獨(dú)立的課程，融合了有效的評(píng)判性思維教學(xué)方法的護(hù)理課程更有助于培養(yǎng)學(xué)生的評(píng)判性思考能力。正如Conger等所說(shuō)，學(xué)習(xí)知識(shí)不止是獲取事實(shí)，更是一個(gè)通過(guò)主動(dòng)審慎的思考和理解以獲得認(rèn)知能力和情感傾向的過(guò)程。
2評(píng)判性思維教學(xué)過(guò)程中的困境
評(píng)判性思維的培養(yǎng)是一個(gè)復(fù)雜的教學(xué)工作，有很多的教學(xué)困境。第一是教育工作者本身評(píng)判性思維知識(shí)的缺乏。如果老師不能評(píng)判性的思考，他也無(wú)法培養(yǎng)和傳授學(xué)生高水平的評(píng)判性思維；反之，如果老師不固守陳規(guī)，信任和重視學(xué)生的觀點(diǎn)與想法，愿意接受學(xué)生的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，則他的學(xué)生更容易學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)評(píng)判性思維的技巧和傾向。Facione等認(rèn)為，角色示范對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的評(píng)判性思維，尤其是評(píng)判性思維傾向十分有效。因此，教育工作者必須以身作則。然而，評(píng)判性思維是一個(gè)抽象多維的概念，護(hù)理教師應(yīng)認(rèn)識(shí)到評(píng)判性思維的不同組成部分，包括思考的策略和技巧、相關(guān)知識(shí)和使用評(píng)判性思維的傾向。護(hù)理教育者應(yīng)不斷反思教學(xué)實(shí)踐并不斷更新自身的知識(shí)和技能。第二，傳統(tǒng)的教育模式阻礙了學(xué)生評(píng)判性思維的發(fā)展。研究證明，死記硬背，課堂教學(xué)和老師的絕對(duì)權(quán)威不利于培養(yǎng)評(píng)判性思維的技巧和能力。受傳統(tǒng)教育方式的影響，國(guó)內(nèi)的學(xué)生習(xí)慣于被動(dòng)接受知識(shí)，不愿提出問(wèn)題，質(zhì)疑老師的觀點(diǎn)。很多學(xué)生不表達(dá)自己的想法，因?yàn)樗麄內(nèi)狈ψ孕?，害怕犯錯(cuò)或是太專(zhuān)注于正確答案。因此，我國(guó)的護(hù)理教育者應(yīng)適當(dāng)改變傳統(tǒng)的護(hù)理教育模式，結(jié)合有效的教學(xué)方法與策略，以提高學(xué)生的思維能力。
3評(píng)判性思維的教學(xué)方法
Mangena等研究指出，參加小組討論或角色扮演比上課或記筆記更有利于培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的評(píng)判性思維。他們提倡激發(fā)學(xué)生主動(dòng)思考和學(xué)習(xí)，因?yàn)閷W(xué)生的興趣是學(xué)習(xí)評(píng)判性思維的基礎(chǔ)。最近的研究表明，有助于培養(yǎng)學(xué)生的評(píng)判性思維的教學(xué)方法主要有問(wèn)題導(dǎo)向?qū)W習(xí)法，概念圖、詢問(wèn)法、反思寫(xiě)作、角色扮演、案例分析和小組討論等。
3．1問(wèn)題導(dǎo)向?qū)W習(xí)法（PBL）問(wèn)題導(dǎo)向?qū)W習(xí)法是目前在護(hù)理教育中最被廣泛研究和運(yùn)用的促進(jìn)學(xué)生評(píng)判性思維的學(xué)習(xí)方法。這種學(xué)習(xí)法，以學(xué)生為中心，鼓勵(lì)學(xué)生以小組為單位尋找特定問(wèn)題的解決方案。國(guó)外許多護(hù)理和醫(yī)學(xué)課程都已運(yùn)用問(wèn)題導(dǎo)向?qū)W習(xí)法，以提高學(xué)生的評(píng)判性思維、演繹推理、獨(dú)立學(xué)習(xí)和人際交往的能力。Tiwari等縱向研究表明，采納PBL學(xué)習(xí)法的護(hù)理學(xué)生的評(píng)判性思維傾向明顯高于普通課堂教學(xué)的學(xué)生（P＜0．01）。PBL組的學(xué)生認(rèn)為他們的學(xué)習(xí)經(jīng)歷是非常愉悅的，能夠激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣和潛能。而普通課堂教學(xué)的學(xué)生認(rèn)為他們只是在被動(dòng)地接受知識(shí)而極度缺乏主動(dòng)思考的機(jī)會(huì)。Ozturk等也得到了類(lèi)似的結(jié)果。表明以問(wèn)題為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)方法的確對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的評(píng)判性思維卓有成效。
3．2反思性寫(xiě)作指的是學(xué)生將其參與過(guò)的活動(dòng)，例如課堂閱讀、臨床實(shí)踐、小組討論等內(nèi)容記錄下來(lái)，并反思在這些活動(dòng)中學(xué)習(xí)到的知識(shí)。反思性寫(xiě)作可以給予學(xué)生相對(duì)充分的時(shí)間以供他們不斷地總結(jié)和回顧所學(xué)知識(shí)，糾正學(xué)習(xí)中的誤區(qū)和偏差，并將理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐。同時(shí)，護(hù)理教育者也可以通過(guò)學(xué)生的寫(xiě)作內(nèi)容了解學(xué)生的想法和學(xué)習(xí)中遇到的困難，并給予學(xué)生恰當(dāng)?shù)慕ㄗh。國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，護(hù)理教育者應(yīng)重視反思性寫(xiě)作對(duì)于評(píng)判性思維培養(yǎng)的重要意義，因而推薦護(hù)理院校應(yīng)在護(hù)理課程中加入反思性寫(xiě)作的內(nèi)容。Naber等研究表明，觀察組學(xué)生在完成6次反思性寫(xiě)作的作業(yè)之后，評(píng)判性思維能力和傾向比對(duì)照組學(xué)生有了顯著提高（P＜0．05）。因此，研究者們建議，反思性寫(xiě)作可用于培養(yǎng)或評(píng)估學(xué)生評(píng)判性思維的方法，從而彌補(bǔ)傳統(tǒng)考核方式不能衡量學(xué)生評(píng)判性思維的缺陷。Fonteyn等研究也顯示，相比于寫(xiě)普通的護(hù)理計(jì)劃，學(xué)生更愿意完成反思性寫(xiě)作的作業(yè)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這種作業(yè)能引導(dǎo)他們重新審視自己的想法與觀點(diǎn)，提高學(xué)習(xí)興趣，從而增強(qiáng)評(píng)判性思維的能力。
3．3概念圖是一種應(yīng)用于護(hù)理或其他學(xué)科中的評(píng)估學(xué)生思維過(guò)程的學(xué)習(xí)方法。概念圖是根據(jù)Ausubel的學(xué)習(xí)理論發(fā)展而來(lái)的，能夠幫助學(xué)生理解復(fù)雜的概念，理清不同概念之間的關(guān)聯(lián)和不同之處，從而達(dá)到對(duì)這些知識(shí)的長(zhǎng)期記憶。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，概念圖是一個(gè)促進(jìn)學(xué)生將新接觸的知識(shí)與以往所學(xué)組織聯(lián)系起來(lái)的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)這種知識(shí)框架幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)從記憶知識(shí)到自我思考的轉(zhuǎn)化。除此之外，概念圖能夠減少實(shí)踐與理論知識(shí)之間的差距。研究表明，使用概念圖能夠顯著提高護(hù)理學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)和評(píng)判性思維的水平。
4小結(jié)
論文摘要：教育、人力資源優(yōu)先發(fā)展是美國(guó)持續(xù)強(qiáng)盛的不竭動(dòng)力。政府職能化運(yùn)作、人才全球化引進(jìn)、大學(xué)理性創(chuàng)業(yè)構(gòu)成美圓人力資源政策的基本特色，其對(duì)美國(guó)高等教育的影響是深遠(yuǎn)的，對(duì)我國(guó)高等教育也有重要啟示。
一、美國(guó)的人力資源政策
美國(guó)人力資源政策在當(dāng)代美國(guó)社會(huì)，尤其在高等教育領(lǐng)域的重要性顯得越來(lái)越突出。從美國(guó)前總統(tǒng)克林頓(BillChinton)到現(xiàn)任總統(tǒng)布什(GeorgeW.Bmh)都在極力倡導(dǎo)人力資源是國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力和源泉，不斷地在政策上進(jìn)行引導(dǎo)，頒布了一系列的政策和法規(guī)，如《移民法》(AdmissionofNonimmigrants)、“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃”(21CenturyCommunityLearningCenters)以及“人力資源的戰(zhàn)略管理”(SwategicManagementofHumanCapital)等。美國(guó)的人力資源政策從政府的運(yùn)作、人才引進(jìn)和大學(xué)創(chuàng)業(yè)等三個(gè)方面凸顯了在高等教育領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。
1、政府的職能化運(yùn)作
美國(guó)前總統(tǒng)克林頓上任后非常關(guān)注教育，在他的第二個(gè)任期內(nèi)表現(xiàn)得尤為明顯?？肆诸D在1997年的國(guó)情咨文報(bào)告中稱(chēng)，要確保所有的美國(guó)人都能受到世界上最好的教育。他用了三分之一的篇幅談?wù)撁绹?guó)教育的改革與發(fā)展。此后，克林頓在1998、1999、2000年的國(guó)情咨文報(bào)告中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了教育的重要性?？肆诸D政府提出要繼續(xù)普及大學(xué)教育，要求全美普及13－14年的教育，其中包括不少于兩年的大學(xué)教育。同時(shí)，為了促進(jìn)普及效果，還提出了新的減稅方案。即每人每年1500美元的稅收減免計(jì)劃，為社區(qū)大學(xué)或四年制大學(xué)的學(xué)生提供第一年的費(fèi)用。在迎接21世紀(jì)新紀(jì)元的時(shí)候，克林頓又強(qiáng)調(diào)在新世紀(jì)開(kāi)始及以后的年代，讓全部美國(guó)人都能獲得世界一流的教育。大力推行教育改革政策“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃”。該計(jì)劃明確地指出。學(xué)習(xí)是終身的過(guò)程，并把建立全民教育和終身教育體系作為美國(guó)教育改革的重要目標(biāo)之一。
其后的小布什政府也極力關(guān)注教育。布什總統(tǒng)始終強(qiáng)調(diào)對(duì)教育進(jìn)行改革，注重立法，并制訂了關(guān)于全國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)說(shuō)明。布什政府為了確保來(lái)自不同社會(huì)背景的學(xué)生都能順利地進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，聯(lián)邦政府還投入了大量資金以解決貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。2005年政府共投入600億美元，分別以貸款、半工半讀和稅收信貸等形式資助貧困學(xué)生。資助范圍已經(jīng)擴(kuò)大到全日制學(xué)生、獲得本科學(xué)位的半日制學(xué)生和為獲得學(xué)位和證書(shū)的成年人等，同時(shí)更傾向于那些長(zhǎng)期處于不利環(huán)境的學(xué)生。聯(lián)邦政府還明確規(guī)定了未來(lái)美國(guó)教育發(fā)展的目標(biāo)是使每位18歲的青年都能進(jìn)大學(xué)，并且使每位成年人都有機(jī)會(huì)接受終身教育。
2、人才的全球化引進(jìn)
美國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科學(xué)技術(shù)一流的大國(guó)，其重要原因之一就是以全球化的方式引進(jìn)世界其他國(guó)家的優(yōu)秀人力資源，尤其是高等教育，更是以各種優(yōu)惠條件，吸引和引進(jìn)優(yōu)秀人才，“美國(guó)高等教育的最大特色之一在于發(fā)現(xiàn)才能”。移民尤其是技術(shù)移民，在保證美國(guó)勞動(dòng)力的適度增長(zhǎng)特別是優(yōu)秀人才的積聚方面起著十分重要的作用。
雖然美國(guó)是一個(gè)移民眾多的國(guó)家，但美國(guó)接收移民有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)而言，對(duì)高科技人員政策較寬，而對(duì)文化素質(zhì)較低的移民卻把關(guān)很?chē)?yán)。1965年，美國(guó)政府對(duì)《移民法》進(jìn)行了修改，把移民重點(diǎn)從對(duì)民族成分的考慮，轉(zhuǎn)到了照顧家庭團(tuán)聚、政治難民和獲得所需技術(shù)及專(zhuān)業(yè)人才上來(lái)。在整個(gè)20世紀(jì)，美國(guó)接受了來(lái)自世界各國(guó)的大批移民，其中不乏各個(gè)領(lǐng)域的尖端人才。美國(guó)政府1991年開(kāi)始實(shí)施的新《移民法》，十分注重吸納優(yōu)秀人力資源移民美國(guó)，每年留出29萬(wàn)個(gè)移民的名額專(zhuān)門(mén)用于從國(guó)外引進(jìn)高科技人才。
新《移民法》規(guī)定，凡是著名學(xué)者、高級(jí)人才和具有某種專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人才。不考慮其所在的國(guó)籍、資歷和年齡，一律優(yōu)先允許入境。因此，美國(guó)在21世紀(jì)初期所處的第三次移民中，大批引進(jìn)的是高知識(shí)層次的人力資源。其中，最具代表性的政策實(shí)施就是針對(duì)高級(jí)人才的H－IB簽證，大量的吸納國(guó)外人力資源為美國(guó)社會(huì)服務(wù)。
H－IB簽證是美國(guó)給具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)的外國(guó)人簽發(fā)的入境證件。1990年，國(guó)會(huì)創(chuàng)立H－IB簽證計(jì)劃。每年簽發(fā)65萬(wàn)，允許具有學(xué)士學(xué)位或更高學(xué)位的外國(guó)人到美國(guó)工作。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是電子、信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，美國(guó)對(duì)高科技人才的需求與日俱增，各高科技公司不斷向國(guó)會(huì)施加壓力，要求國(guó)會(huì)修改移民政策，擴(kuò)大H－1B簽證的數(shù)額。1998年5月，國(guó)會(huì)決定將1999年和2000年這類(lèi)簽證的名額增至115萬(wàn)。
3、大學(xué)中的理性創(chuàng)業(yè)
美國(guó)聯(lián)邦政府不但在相關(guān)政策上對(duì)大學(xué)有所傾斜，還大量地承擔(dān)了大學(xué)開(kāi)支。除此之外，大學(xué)還獲得企業(yè)的大量資助，他們?cè)诨A(chǔ)研究上投入了雄厚的財(cái)力，而最具有代表性的就是美國(guó)的硅谷(SiliccaValley)。硅谷的起步和發(fā)展，得益于當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)特別是斯坦福大學(xué)(StanfordUnivemM)、加利福尼亞大學(xué)伯克利分校(UniversityofCaliforniaBerkeley)等重點(diǎn)大學(xué)。而美國(guó)聯(lián)邦政府和大企業(yè)把教育投資作為人力資本的核心，積極倡導(dǎo)在大學(xué)中創(chuàng)業(yè)，不但能夠利用大學(xué)的雄厚的知識(shí)和人才資源為社會(huì)服務(wù)，而且對(duì)于高等教育自身的多元化發(fā)展也有著很強(qiáng)的推動(dòng)力。
美國(guó)聯(lián)邦政府和企業(yè)對(duì)高等教育的大量投資，主要是基于以下兩個(gè)方面的原因：第一，教育投資是一種生產(chǎn)性投資?！凹寄芎椭R(shí)是一種資本形態(tài)，這種資本形態(tài)在很大程度上是慎重投資的結(jié)果，在西方社會(huì)這種資本的增長(zhǎng)遠(yuǎn)比傳統(tǒng)資本(物質(zhì)資本)要快得多”。教育投資是使隱藏在人體內(nèi)部的能力得以增長(zhǎng)的一種生產(chǎn)性投資。第二，教育投資比物力投資更加有利，會(huì)帶來(lái)更多的利潤(rùn)，“人力資本的增長(zhǎng)速度無(wú)疑要比再生產(chǎn)性(物質(zhì))資本要高得多”。
二、美國(guó)人力資源政策對(duì)高等教育的影響
從20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)始終相信“教育是一種人力資本”，并且一直保持全世界人力資本聚積的強(qiáng)國(guó)和教育最發(fā)達(dá)國(guó)家的地位。人力資本發(fā)展水平領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這不僅有力地支撐了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的起飛，成為世界第一的經(jīng)濟(jì)和軍事強(qiáng)國(guó)，而且為其高等教育的發(fā)展注入了源源不斷的動(dòng)力。20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)始終把高等教育和人力資源開(kāi)發(fā)定位在國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度。人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的第一資源?！案叩冉逃氖找媛矢哂谄渌肆Y本的收益率”，因而優(yōu)先發(fā)展高等教育和開(kāi)發(fā)利用人力資源，使?jié)撛诘馁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的人力資本優(yōu)勢(shì)，繼而轉(zhuǎn)化為人力資本的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和持續(xù)地增長(zhǎng)。從20世紀(jì)中期開(kāi)始，美國(guó)平均每年的教育經(jīng)費(fèi)投入都達(dá)到了3500億美元，是世界上教育經(jīng)費(fèi)支出最多的國(guó)家。從1975年以來(lái)到21世紀(jì)初期，美國(guó)教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)總投入占GDP的比例保持在7％以上，美國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例也長(zhǎng)期保持在5％－6％左右的高比例，同時(shí)社會(huì)和私人部門(mén)的投入也不斷增加，教育投入注重?cái)U(kuò)大短期的高等教育和培訓(xùn)。高強(qiáng)度的教育投入水平是美國(guó)高等教育發(fā)展和人力資源發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。在20世紀(jì)，斯坦福大學(xué)就確立了募捐6億英鎊的運(yùn)動(dòng)。許多大學(xué)包括“土地贈(zèng)予”大學(xué)(Land-grantUnivemities)都與工業(yè)和職業(yè)主體保持著非常密切的聯(lián)系，大學(xué)正日益成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造者。
現(xiàn)在，美國(guó)已建立起聯(lián)邦政府通過(guò)立法和撥款進(jìn)行宏觀控制、州政府和地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)、地方管理和大學(xué)根據(jù)市場(chǎng)需求自主辦學(xué)的獨(dú)特的高等教育管理制度。由于多種教育形式并存，美國(guó)不但培養(yǎng)出世界知名的科技人才和諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，同時(shí)也大面積提高了普通勞動(dòng)者的素質(zhì)。加之不惜重金吸引外來(lái)人才，使美國(guó)成為當(dāng)今世界人力資源質(zhì)量水平最高的國(guó)家。
美國(guó)的現(xiàn)代研究性大學(xué)除了教學(xué)之外同時(shí)承擔(dān)研究職能，這樣就起到了提供人力資源的核心作用。大學(xué)同時(shí)是職業(yè)學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)教育的文科預(yù)備院校和繼續(xù)教育中心，從對(duì)應(yīng)不同需求的人力資源供給到保持人力資源的質(zhì)量等各個(gè)方面均表現(xiàn)優(yōu)異。
三、美國(guó)人力資源政策對(duì)我國(guó)的啟示
在我國(guó)，開(kāi)發(fā)人力資源是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。只有規(guī)范化的人力資源政策，才能正確引導(dǎo)高等教育的良性發(fā)展。
1、使高等教育適應(yīng)變革時(shí)代的要求
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，科技發(fā)展日新月異，人們也不再固守陳規(guī)，高等教育的外在環(huán)境開(kāi)始發(fā)生不連續(xù)而且難以捉摸的變動(dòng)。面對(duì)這種異常而且復(fù)雜的巨變，高等教育的發(fā)展就要面對(duì)極大的挑戰(zhàn)。人力資源政策的制定與制度安排為高等教育提供了一種系統(tǒng)的、同時(shí)也更加完善有效的方式來(lái)協(xié)助高等教育適應(yīng)變革時(shí)代的新要求。就人力資源政策和管理來(lái)說(shuō)，這種系統(tǒng)方式主要有：(1)通過(guò)策略性的規(guī)劃，為高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)配置可靠的人力資源。(2)以系統(tǒng)管理的方式，使高等教育的運(yùn)作以及選才和用才等方面的工作更加規(guī)范可控。(3)通過(guò)策略性制度管理，使高等教育能夠采用即時(shí)的政策性措施，以消除不良影響的發(fā)生。
2、建立高等教育持久性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
除了順應(yīng)社會(huì)環(huán)境的劇變，高等教育還必須取得較佳的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)地位，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得成功。而要取得較佳的競(jìng)爭(zhēng)地位，則有賴(lài)于持久性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的建立。所謂持久性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就是不僅能確保高等教育在人力資源的競(jìng)爭(zhēng)中順利發(fā)展，并且能使高等教育產(chǎn)生顯著不同的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而取得在人力資源中的有利條件?；旧希叩冉逃母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)源于以高質(zhì)量的教育來(lái)提供特殊的利益給社會(huì)，這種特殊的利益將來(lái)源于人力資源的發(fā)展和對(duì)人才的需求。而人力資源政策在構(gòu)筑上述競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)方面的地位和影響是顯而易見(jiàn)的。比如，科學(xué)合理的人力資源政策有助于開(kāi)掘高等教育現(xiàn)時(shí)和潛在的資源，最大限度地發(fā)展高等教育的內(nèi)在潛力。再如，良好的人力規(guī)劃和人力資源研究，有助于挖掘高等教育與眾不同的特質(zhì)，并形成高等教育領(lǐng)域獨(dú)特的價(jià)值觀，由此為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)化的人才。
關(guān)鍵詞：貨幣政策，凈利率水平，經(jīng)濟(jì)周期，收益率曲線
一、銀行業(yè)凈利差的計(jì)算方法及國(guó)際比較
1、銀行業(yè)凈利差的計(jì)算方法
利差收入是銀行業(yè)傳統(tǒng)的也是最重要的利潤(rùn)來(lái)源，利差的概念又可分為毛利差和凈利差兩種：其中毛利差=貸款利率-存款利率。凈利差的計(jì)算有兩種方法，一種為直接法：凈利差=銀行利息凈收入（利息收入減去利息支出）/銀行總資產(chǎn)。另一種為間接法：其測(cè)算方式是這樣的：用rL表示銀行加權(quán)平均貸款年利率，rD表示加權(quán)平均存款年利率，假設(shè)該國(guó)銀行利息類(lèi)資產(chǎn)（總資產(chǎn)）和利息類(lèi)負(fù)債（總存款）均為A，同時(shí)假設(shè)該國(guó)各銀行的不良貸款率均為B。rN表示加權(quán)平均凈利差。
rN=[rLA（1-B）-rDA]/A=rL（1-B）-rD
由凈利差和毛利差的計(jì)算公式可見(jiàn)，凈利差相當(dāng)于各期限（三個(gè)月期、六個(gè)月期、一年期、兩年期等）毛利差的加權(quán)平均，再扣除不良貸款的影響。由于銀行存在不良貸款，肆意并不能從所有貸款中獲取利息收入，而銀行卻需要對(duì)所有的存款支付利息，所以“凈利差”低于“毛利差”。一般來(lái)說(shuō)，銀行的不良貸款率越高，凈利差與毛利差的差距就越大。相對(duì)于毛利差而言，凈利差更能反映銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理能力和持續(xù)盈利能力，因此比較各國(guó)銀行業(yè)的凈利差水平更有實(shí)證意義。
2、國(guó)際銀行業(yè)凈利差的截面數(shù)據(jù)比較
鑒于適當(dāng)?shù)膬衾钏绞倾y行業(yè)存在的基礎(chǔ)條件，因此有必要對(duì)國(guó)際銀行業(yè)的凈利差進(jìn)行分類(lèi)測(cè)量，并以此為參照系來(lái)考察中國(guó)的銀行業(yè)狀況。我們使用包括全球銀行90%資產(chǎn)的bankScope數(shù)據(jù)庫(kù)，并按收入水平和地區(qū)分為六組區(qū)域，就2004年的橫向截面數(shù)據(jù)，以及1994-2004年的縱向時(shí)序數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)量。樣本共包括了OECD的429家銀行、歐洲的179家銀行，北美的170家銀行，拉美的29家銀行，東盟的266家銀行和轉(zhuǎn)軌國(guó)家500家銀行的數(shù)據(jù)。結(jié)果如下：
2004年世界六組區(qū)域主要銀行加權(quán)平均凈利差
區(qū)域加權(quán)平均凈利差（%）
OECD1.91
歐洲1.53
北美2.73
拉美6.54
東盟2.45
轉(zhuǎn)軌國(guó)家3.02
注：1.加權(quán)平均凈利差采用直接法計(jì)算。
2.轉(zhuǎn)軌國(guó)家包括：捷克、愛(ài)沙尼亞、匈牙利、立陶宛、波蘭、羅馬尼亞、俄羅斯、斯洛文尼亞。
從這六組區(qū)域主要銀行的加權(quán)平均凈利差可以總結(jié)出一些基本特征：1、總體而言，拉美的凈利差最高，達(dá)到6.54%，發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家的主要銀行加權(quán)平均凈利差普遍高于發(fā)達(dá)國(guó)家，而北美又明顯高于OECD和歐洲。2、OECD及歐洲以中間業(yè)務(wù)為主：OECD及歐洲的主要銀行大多為發(fā)展較為成熟的跨國(guó)銀行，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使得銀行凈利差空間不斷縮??；來(lái)自中間業(yè)務(wù)的非利息迅速發(fā)展。如2003年，花旗銀行、匯豐銀行、瑞士銀行的中間業(yè)務(wù)收入分別達(dá)到了占其總收入的48.3%、37.6%和64.1%。中間業(yè)務(wù)不斷完善的盈利模式使得銀行業(yè)對(duì)利差收入的依賴(lài)性降低，給凈利差提供了穩(wěn)定收縮的空間。3、轉(zhuǎn)軌國(guó)家及拉美銀行業(yè)高度依賴(lài)?yán)钍杖耄恒y行業(yè)是所有轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家最重要的金融部門(mén)，在大多數(shù)轉(zhuǎn)軌國(guó)家中，金融發(fā)展的許多要素都缺失了，如非銀行中介機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)，利差收入是銀行部門(mén)收入的主要來(lái)源，凈利差一般較高。拉美國(guó)家由于撥備不足，運(yùn)營(yíng)成本比較高，同樣維持著較高的凈利差。
3、國(guó)際銀行業(yè)凈利差的歷史數(shù)據(jù)比較
除了橫向截面數(shù)據(jù)以外，我們還可以從縱向時(shí)序角度，把六組區(qū)域主要銀行的數(shù)據(jù)擴(kuò)展到1997-2004年，縱向考察這六組區(qū)域凈利差的歷史波動(dòng)圖。
通過(guò)考察我們可總結(jié)國(guó)際銀行業(yè)1997年以來(lái)凈利差變動(dòng)的一些基本特征：1、各區(qū)域的凈利差水平相對(duì)穩(wěn)定。其中歐洲、OECD和北美三大區(qū)域在八年間的凈利差波動(dòng)分別只有0.19%、0.3%和0.69%，2000到2004年波動(dòng)更為微?。粬|盟在東南亞金融危機(jī)期間，凈利差有明顯波動(dòng)，但在其他年份則維持穩(wěn)定的水平；轉(zhuǎn)軌國(guó)家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，凈利差逐年縮減；拉美國(guó)家始終保持較大的凈利差，但在個(gè)別年份有所波動(dòng)。2、除東盟外，凈利差由大到小始終保持著拉美、轉(zhuǎn)軌國(guó)家、北美、OECD、歐洲的順序，且差額相對(duì)固定?？傮w上看，日益精微的風(fēng)險(xiǎn)管理、激烈的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和中間業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展，雖然帶來(lái)了國(guó)際銀行業(yè)凈利差的的緩慢下降，但在2002年之后凈利差水平再度平穩(wěn)下來(lái)。
二、國(guó)際銀行業(yè)凈利差的歷史波動(dòng)及其相關(guān)因素
1、影響國(guó)際銀行業(yè)凈利差變動(dòng)的基本因素
國(guó)際上對(duì)于凈利差的研究是從20世紀(jì)80年代開(kāi)始的，相關(guān)研究普遍認(rèn)為，盡管在全球不同區(qū)域內(nèi)部，各國(guó)利率水平不斷調(diào)整，宏觀經(jīng)濟(jì)有所波動(dòng)，融資方式互不相同，但區(qū)域銀行業(yè)凈利差卻保持相對(duì)穩(wěn)定，這是銀行業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的必要土壤。凈利差通常和以下基本因素密切相關(guān)：一是銀行業(yè)運(yùn)行的制度環(huán)境，或者說(shuō)如果銀行業(yè)賴(lài)以生存的金融生態(tài)較為糟糕，那么通常要求較高的凈利差，作為制度弱化背景下的風(fēng)險(xiǎn)貼水；二是銀行業(yè)運(yùn)行的外部監(jiān)管，以資本充足率為核心的全面風(fēng)險(xiǎn)管理，以及以RAROC為核心的績(jī)效評(píng)估體系，使得銀行業(yè)要求獲得更穩(wěn)健的凈利差水平；三是銀行業(yè)的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，銀行規(guī)模集中度、競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度和凈利差水平均為負(fù)相關(guān)，因此以大銀行為主的區(qū)域市場(chǎng)中，往往凈利差均處于較低水平。
就具體研究而言，Ho和Saunders（1981）通過(guò)建立交易者模型（dealermodel）發(fā)現(xiàn)，凈利差水平依賴(lài)于銀行的交易規(guī)模、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及利率波動(dòng)；Saunders和Schumacher（2000）把交易者模型應(yīng)用于歐洲和美國(guó)的614家銀行，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管要求和利率波動(dòng)對(duì)凈利差有決定性的影響；Angbazo（1997）使用經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)商業(yè)銀行的凈利差取決于違約風(fēng)險(xiǎn)和利率風(fēng)險(xiǎn)因素；Demirguc-Kunt，Laeven和Levine（2003）發(fā)現(xiàn)，一國(guó)銀行中間業(yè)務(wù)收入比例與該國(guó)凈利差成反比。另外，一些外部制度因素，包括破產(chǎn)法的有效性、政府對(duì)銀行的干預(yù)或監(jiān)管程度、腐敗的嚴(yán)重程度、以及經(jīng)濟(jì)自由度等，是解釋各國(guó)凈利差高低的最重要因素。我們下面就穩(wěn)定凈利差水平和中間業(yè)務(wù)發(fā)展、和經(jīng)濟(jì)周期、和融資體系安排者三個(gè)因素之間的關(guān)系進(jìn)行簡(jiǎn)要討論。
2、中間業(yè)務(wù)發(fā)展與銀行業(yè)凈利差水平
發(fā)達(dá)國(guó)家已有的經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致商業(yè)銀行存款與貸款之間的利差逐步縮小，從而使商業(yè)銀行源自信貸業(yè)務(wù)的利潤(rùn)在總利潤(rùn)中的比例也逐漸減小。目前國(guó)外商業(yè)銀行的非利息收入（包括傭金和費(fèi)用收入、金融業(yè)務(wù)收入、證券收入以及其他業(yè)務(wù)收入）已經(jīng)占到30%-40%，其收入來(lái)源已經(jīng)完全突破傳統(tǒng)的信貸領(lǐng)域，轉(zhuǎn)而提供全方位、多樣化的綜合型金融服務(wù)。舉例來(lái)說(shuō)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇和歐洲各國(guó)市場(chǎng)利率的不斷走低，歐洲銀行凈利息收入不斷減少。德國(guó)銀行業(yè)凈利息收入占營(yíng)業(yè)收入比例為從1990年的82%持續(xù)下降到2000年的71.9%。與之相反，銀行非利差收入則持續(xù)快速增長(zhǎng)，1990年歐洲銀行非利差收入占總收入的比重為26%，到2000年，達(dá)到了39%。非利息收入為銀行業(yè)提供了一種全新的盈利模型。
為了研究利息收入與非利息收入的關(guān)系，Hanweck（2005）把銀行分為大型跨國(guó)銀行、大型非跨國(guó)銀行（包括各種專(zhuān)業(yè)銀行）。通過(guò)研究不同類(lèi)型的銀行利息收入與非利息收入之間的關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)：1、在跨國(guó)銀行中，從20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始非利息收入開(kāi)始趕超凈利息收入，到了90年代后期出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，甚至超過(guò)了凈利息收入，這與大型跨國(guó)銀行積極開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品關(guān)系密切。2、其它大型非跨國(guó)銀行的凈利息收入始終遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了非利息收入，并且凈利息收入維持在非常穩(wěn)定的水平，成為銀行業(yè)利潤(rùn)的主要來(lái)源。這在各種專(zhuān)業(yè)性銀行中表現(xiàn)的更加明顯。
因此，我們傾向于認(rèn)為，即便一國(guó)銀行業(yè)體系當(dāng)中，金融機(jī)構(gòu)的多樣性較為豐富，金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力較強(qiáng)，即便非利息收入對(duì)大型跨國(guó)銀行而言具備持續(xù)增長(zhǎng)的可能，利差仍然是大多數(shù)銀行利潤(rùn)的主要來(lái)源。對(duì)于其他類(lèi)型的銀行，利息收入更是維持其生存的土壤，維持必要的凈利差十分重要。
3、經(jīng)濟(jì)周期與銀行凈利差水平
國(guó)際銀行業(yè)一般采用順經(jīng)濟(jì)周期規(guī)模擴(kuò)張的經(jīng)營(yíng)模式，在經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)期，政府較快的稅收收入、企業(yè)較好的業(yè)績(jī)表現(xiàn)和居民較快的收入增長(zhǎng)，都導(dǎo)致銀行業(yè)的存貸款業(yè)務(wù)增長(zhǎng)較快，并且貸款損失較低。而在景氣下滑時(shí)，政府、企業(yè)和個(gè)人收入增長(zhǎng)的放緩、資金需求的下降以及違約率的急劇上升，都會(huì)使得銀行業(yè)也深受其苦，因此銀行業(yè)也存在明顯的景氣周期，但實(shí)證研究表明，凈利差與經(jīng)濟(jì)周期基本不相關(guān)，這也是凈利差可以維持穩(wěn)定的重要原因。Demirguc-Kunt（1999）分析80個(gè)國(guó)家近7900家銀行1988-1995年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，一國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率）對(duì)該國(guó)銀行凈利差水平的影響并不顯著，這表明發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的存貸利差不同并不是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平引起的，在一個(gè)國(guó)家或區(qū)域內(nèi)，凈利差水平也與該國(guó)（區(qū)域）的經(jīng)濟(jì)周期基本不相關(guān)，而與一些制度因素相關(guān)，如政府監(jiān)管、破產(chǎn)法的有效性及經(jīng)濟(jì)自由度等。
這也可以由簡(jiǎn)單的經(jīng)驗(yàn)分析來(lái)證明，以美國(guó)為例，雖然宏觀經(jīng)濟(jì)有波動(dòng)，但經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)，銀行利率水平隨著聯(lián)邦基金利率的上升而上升，不景氣時(shí)，銀行利率水平隨之則下降，但凈利差水平卻始終維持在適當(dāng)?shù)乃?。?0世紀(jì)60年代以來(lái)，人們總結(jié)出美聯(lián)儲(chǔ)調(diào)整聯(lián)邦基金利率的經(jīng)驗(yàn)公式為：聯(lián)邦基金利率=8.5%+1.4%×（核心通貨膨脹率-失業(yè)率），在上述公式中，核心通貨膨脹率（CoreInflation）是指剔除糧價(jià)和油價(jià)之后的物價(jià)指數(shù)，而失業(yè)率是按季節(jié)調(diào)整后的失業(yè)率，這個(gè)公式對(duì)20世紀(jì)90年代之后美國(guó)聯(lián)邦基金利率變動(dòng)的擬合效果相當(dāng)不錯(cuò)（John.Taylor，1999）。結(jié)合觀察圖1，1997年至今美國(guó)銀行業(yè)的凈利差水平始終穩(wěn)定地維持在3個(gè)百分點(diǎn)左右，既沒(méi)有因?yàn)?000年之前新經(jīng)濟(jì)的而飆升，也未因?yàn)?000年下半年美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)調(diào)整而收縮。
4、融資體系安排與銀行凈利差水平
以金融市場(chǎng)為主的直接融資體系雖然近年來(lái)有了長(zhǎng)足發(fā)展，這使得銀行凈利差有所收縮，但是直接融資體系是否對(duì)凈利差水平存在替代作用，本文選取了歐洲和美國(guó)兩個(gè)地區(qū)進(jìn)行分析。
在歐洲金融市場(chǎng)，銀行業(yè)歷來(lái)占據(jù)著舉足輕重的地位，大多數(shù)國(guó)家的金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是以銀行為中介主體的間接融資為主導(dǎo)的，而美國(guó)的金融市場(chǎng)則較大程度的依賴(lài)于股票和債券市場(chǎng)，以直接融資為主。這可以通過(guò)衡量一個(gè)區(qū)域的股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、銀行各個(gè)部門(mén)系統(tǒng)所控制的金融資產(chǎn)比例得到其在其金融系統(tǒng)中所占地位。1999年底歐元區(qū)銀行貸款占GDP的比例達(dá)到100%，是美國(guó)這一比例的2倍。從股票市場(chǎng)市值占GDP的比重來(lái)看，到1999年底，在歐元區(qū)，股票市值占GDP的比重為71.1%，而美國(guó)則為163.3%，歐洲股票市值占GDP的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)和日本。1999年6月，歐元區(qū)、美國(guó)債券市場(chǎng)市值占GDP的比例分別為88.8%和164.6%，可以看到歐洲債券市場(chǎng)市值占GDP的比例也明顯低于美國(guó)和日本。
美國(guó)的凈利差水平始終高于歐洲，而且差距接近一個(gè)百分點(diǎn)。顯然，美國(guó)和歐洲的凈利差差異無(wú)法用融資方式來(lái)解釋?zhuān)@可能與銀行的運(yùn)營(yíng)成本率有關(guān)，美國(guó)銀行的運(yùn)營(yíng)成本率明顯高于歐洲各國(guó)的銀行。例如，2003年，美國(guó)花旗銀行和美洲銀行的運(yùn)營(yíng)成本率（運(yùn)營(yíng)成本/總資產(chǎn)）分別為3.1%和2.7%，而同期英國(guó)匯豐銀行和瑞士銀行的運(yùn)營(yíng)成本率僅為2.2%和1.8%。
由此可見(jiàn)，融資方式的不同并不影響凈利差水平，無(wú)論是以直接融資為主的美國(guó)，還是以銀行業(yè)間接融資為主的德國(guó)，銀行凈利差水平均十分重要。
三、中國(guó)銀行業(yè)的凈利差變遷及其宏觀效應(yīng)
1、中國(guó)銀行業(yè)利差的歷史變遷
我國(guó)1980-2005年，利率變動(dòng)經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段是1980-1989年，這個(gè)階段是利率的調(diào)整階段，其主要成果是改變了長(zhǎng)期以來(lái)的利率低水平狀況；第二階段是1990-1992年，這一階段利率變動(dòng)引起利率結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其主要成果是簡(jiǎn)化了利率結(jié)構(gòu)，初步理順了利率關(guān)系；第三階段是1993-1995年，這一階段主要是通過(guò)利率調(diào)整配合當(dāng)時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)和匯率政策。第四階段是1996-2005年，這一階段通過(guò)利率變動(dòng)使利率體系合理化，利率逐漸成為資源配置和宏觀調(diào)控的重要工具，從2005年之后，就未曾再出現(xiàn)主動(dòng)縮小銀行凈利差的金融政策。
由中國(guó)歷年一年期存貸利率圖和歷年不同期限的存款、貸款利率可以看到不同階段的利率變動(dòng)趨勢(shì)，利率水平和利率期限結(jié)構(gòu)趨于合理，1996年之前，央行著重對(duì)利率水平進(jìn)行調(diào)整，對(duì)利差則關(guān)注不夠，因此一年期存貸毛利差空間十分狹小，在1989年和1993年甚至兩次出現(xiàn)了毛利差為零的情況；1996年之后，央行在下調(diào)存貸款利率的同時(shí)逐步增大存貸利差，改善了銀行業(yè)生存環(huán)境，獲得了盈利基礎(chǔ)。
在調(diào)整利率水平的同時(shí)，中國(guó)銀行業(yè)的凈利差水平也經(jīng)歷了三個(gè)階段的變化，本文使用間接法計(jì)算了1980-2004年中國(guó)銀行業(yè)的凈利差水平，由于各種不同期限存貸款權(quán)重?cái)?shù)據(jù)的缺失，本文使用簡(jiǎn)均存貸款年利率代替了加權(quán)平均存貸款年利率（在一國(guó)主要銀行利息類(lèi)資產(chǎn)規(guī)模差別不大時(shí)，一國(guó)主要銀行的加權(quán)平均凈利差與簡(jiǎn)均凈利差應(yīng)該比較接近），另外，2002年后中國(guó)銀行業(yè)才開(kāi)始使用五級(jí)分類(lèi)法。因此，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，2002年以前的不良貸款率統(tǒng)一為25%進(jìn)行計(jì)算。得到的中國(guó)銀行業(yè)凈利差曲線圖，是符合宏觀經(jīng)濟(jì)和利率政策實(shí)際情況的。
對(duì)中國(guó)銀行業(yè)凈利差水平的歷史考察，可以分為三個(gè)階段，第一階段，1996年之前，中國(guó)銀行業(yè)基本沒(méi)有正的凈利差，在1989年和1995年兩次達(dá)到歷史最低點(diǎn)。這一階段，在金融改革中對(duì)銀行是否以盈利為目標(biāo)難以定位，銀行成為“第二財(cái)政”，充當(dāng)了漸進(jìn)改革成本支付者，國(guó)有企業(yè)的“埋單人”；在調(diào)整決策上，對(duì)利差的合理區(qū)間缺乏科學(xué)依據(jù)，注意力聚焦于利率水平，造成利差雜亂無(wú)章；在具體實(shí)施上，始終出現(xiàn)負(fù)利差，其中1993-1994年中國(guó)經(jīng)歷了嚴(yán)重的通貨膨脹，使得銀行業(yè)出現(xiàn)“深度負(fù)利差”。第二階段1996-1999，雖然有凈利差，但是十分微小而不穩(wěn)定，加上劇烈的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，導(dǎo)致中國(guó)銀行業(yè)虧損較為嚴(yán)重。2000年之后，中國(guó)銀行業(yè)才有了一定水平的凈利差，首次突破2%，有了起碼的生存土壤。近幾年金融改革重大措施之一是國(guó)有銀行商業(yè)化改革，銀行以利潤(rùn)為目標(biāo)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)定位至此明朗；2000年以后，凈利差穩(wěn)中有升，商業(yè)銀行收益開(kāi)始逐年增長(zhǎng)。
2、凈利差水平對(duì)中國(guó)銀行業(yè)的決定性影響
中國(guó)銀行以國(guó)有銀行作為主導(dǎo)地位，占到總資產(chǎn)的75%，另外有100多家各類(lèi)銀行，包括地方政府銀行、股份制銀行和其他一些比如外資銀行。中國(guó)的銀行業(yè)的基本現(xiàn)狀應(yīng)該是可以概括為不良貸款比例高，資本金低，營(yíng)利能力差。
2004年國(guó)際銀行業(yè)資產(chǎn)利潤(rùn)率（%）
OECD歐洲北美拉美東盟轉(zhuǎn)軌國(guó)家中國(guó)
利潤(rùn)率0.70.61.071.51.250.640.52
注：資產(chǎn)利潤(rùn)率=凈利潤(rùn)/總資產(chǎn)
從2004年國(guó)際銀行業(yè)的資產(chǎn)利潤(rùn)率比較可以看到，中國(guó)銀行業(yè)業(yè)績(jī)不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于拉美和轉(zhuǎn)軌國(guó)家，另?yè)?jù)前中國(guó)銀行行長(zhǎng)劉明康的披露，在2000年，中國(guó)工商銀行資產(chǎn)利潤(rùn)率僅0.13%，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行為0.01%，中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行為0.14%。而同年花旗銀行和匯豐銀行分別達(dá)到1.50%和1.7%。
根據(jù)1999-2001年度四大銀行的損益平衡表，國(guó)有銀行體系的收入來(lái)源依次是：利息收入（69%），金融機(jī)構(gòu)往來(lái)收入（17%），國(guó)債收益（10%），手續(xù)費(fèi)收入（2%），匯兌和其他營(yíng)業(yè)收入（2%）。而支出依次是：利息支出（57%），營(yíng)業(yè)費(fèi)用（22%），各項(xiàng)準(zhǔn)備計(jì)提（10%），金融機(jī)構(gòu)往來(lái)支出（6%），固定資產(chǎn)折舊（3%），其他營(yíng)業(yè)支出（2%），可見(jiàn)中國(guó)國(guó)有銀行體系高度依賴(lài)于存貸利差。如果是這樣，中國(guó)銀行業(yè)的低利差和低業(yè)績(jī)應(yīng)該存在一種正向的相關(guān)關(guān)系，另外，銀行業(yè)績(jī)還可以受到其他因素的影響，如物價(jià)因素或GDP增長(zhǎng)率。
為了研究?jī)衾钏胶徒?jīng)濟(jì)波動(dòng)周期之間的關(guān)系，我們還以中國(guó)銀行業(yè)96家銀行在1997-2004年凈利潤(rùn)總額作為因變量，同期CPI指數(shù)及作者自行計(jì)算的凈利差水平NIM作為自變量，進(jìn)行了簡(jiǎn)單的線性回歸，結(jié)果相對(duì)令人滿意，其中：凈利差與CPI對(duì)于銀行業(yè)利潤(rùn)的相關(guān)性為0.882，方程的擬合度較好，R平方為0.778，自變量?jī)衾畹娘@著性為0.032，通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，但CPI未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，證明CPI對(duì)銀行業(yè)業(yè)績(jī)的影響并不顯著。如果采用逐步回歸法（stepwise），回歸結(jié)果則剔除了CPI變量，證明凈利差水平是解釋中國(guó)銀行業(yè)業(yè)績(jī)的最主要因素。我們?cè)囎龅你y行業(yè)利潤(rùn)與凈利差的散點(diǎn)圖也顯示，凈利差的高低對(duì)于中國(guó)銀行業(yè)的盈利能力有著舉足輕重的影響。
3、維持適當(dāng)?shù)膬衾钏匠蔀樨泿耪邲Q策的難點(diǎn)
首先，維持適當(dāng)?shù)膬衾钍冀K未能成為央行決策中應(yīng)予關(guān)注的重要指標(biāo)，這一狀況在近兩年來(lái)才略有改觀。長(zhǎng)期以來(lái)，貨幣政策的調(diào)整很少考慮到維持適當(dāng)?shù)你y行凈利差的必要性，這從2000年之前中國(guó)銀行業(yè)幾乎不存在凈利差就得到了較為充分的體現(xiàn)，使得銀行業(yè)缺乏必要的生存基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)中國(guó)利率水平經(jīng)過(guò)80年代至今四個(gè)時(shí)期的梳理，雖然通過(guò)利率改革實(shí)現(xiàn)了利率體系合理化，利率逐漸成為資源配置和宏觀調(diào)控的重要工具，與之相適應(yīng)，“凈利差”的概念也開(kāi)始得到正確認(rèn)識(shí)，1996年，凈利差水平開(kāi)始由“負(fù)利差”乃至“深度負(fù)利差”轉(zhuǎn)為正利差并逐年上升，真正成為銀行業(yè)盈利的主要來(lái)源。另外，利差水平與一國(guó)的金融生態(tài)和發(fā)展階段有關(guān)。利差合理與否，要與發(fā)展程度相當(dāng)?shù)膰?guó)家進(jìn)行比較?，F(xiàn)階段，我國(guó)的存貸款利差與歐洲相比稍高（仍低于北美國(guó)家），但我國(guó)的金融生態(tài)狀況不容樂(lè)觀，
其次，先于利率市場(chǎng)化形成的銀行競(jìng)爭(zhēng)格局，導(dǎo)致差別定價(jià)舉步唯艱。在推進(jìn)利率市場(chǎng)化之后，中國(guó)銀行業(yè)開(kāi)始努力形成貸款資助定價(jià)，目前在新增貸款中，執(zhí)行基準(zhǔn)利率水平90%-100%的占比為22.9%，執(zhí)行基準(zhǔn)利率的占比為28.2%，執(zhí)行基準(zhǔn)利率100%-130%的占比為29.3%，其余貸款利率上浮在30%以上。之所以說(shuō)先有全國(guó)性的銀行競(jìng)爭(zhēng)格局，后有利率市場(chǎng)進(jìn)程，使得貸款自主定價(jià)相對(duì)困難，究其原因，主要有兩點(diǎn)，一是我國(guó)銀行業(yè)的利率水平基本上還是由政府制定的，而不是由市場(chǎng)和銀行的利潤(rùn)最大化需要決定的。目前雖然利率市場(chǎng)取得了重大進(jìn)展，但是由于中國(guó)銀行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的形成先于利率市場(chǎng)化改革，導(dǎo)致銀行業(yè)面臨強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力難以有效地進(jìn)行差別定價(jià)。二是銀行的政策性負(fù)擔(dān)導(dǎo)致不良貸款率高，毛利差和凈利差之間的落差過(guò)大。漸進(jìn)式改革的成本是沉重的，而國(guó)有銀行恰恰充當(dāng)了該成本的支付者。過(guò)去幾十年來(lái)在金融系統(tǒng)內(nèi)部累積的不良貸款，積重難返，大大降低了中國(guó)銀行業(yè)的凈利差。如過(guò)去幾年里我國(guó)銀行的一年期存貸款利差高于美國(guó)銀行，但我國(guó)銀行的凈利差遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)的銀行，一個(gè)重要原因就是我國(guó)銀行的不良貸款率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)銀行。
再者，困擾中國(guó)銀行業(yè)的流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題，也使得擴(kuò)大凈利差十分困難。從2003到2005年間，銀行業(yè)存貸差分別為4.9萬(wàn)億、6.5萬(wàn)億和9.2萬(wàn)億，連續(xù)兩年居民每年儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)在3萬(wàn)億以上。流動(dòng)性過(guò)剩帶來(lái)了兩個(gè)現(xiàn)象，一是中國(guó)銀行業(yè)一度出現(xiàn)了短期利率倒掛的問(wèn)題，嚴(yán)重沖擊了銀行業(yè)的盈利能力；二是金融市場(chǎng)上的固定收益產(chǎn)品收益曲線的變動(dòng)令人擔(dān)憂，下圖是目前銀行間債券市場(chǎng)中，國(guó)債收益率曲線的變動(dòng)，從中可以明顯看出，中長(zhǎng)期利率的低迷不振沒(méi)有好轉(zhuǎn)，基準(zhǔn)曲線也整體下移。在這樣的格局下，既要維持一個(gè)正常的基準(zhǔn)利率，又要維持銀行凈利差水平的穩(wěn)定，同時(shí)為促使匯率基本穩(wěn)定，還需要兼顧人民幣和美元之間的適當(dāng)利差水平，多重約束決定了取消活期儲(chǔ)蓄利率也許是相當(dāng)必要的。