時間：2023-03-17 17:59:16
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信息社會作為一種新的社會發(fā)展技術(shù)，其對社會的發(fā)展和政府行政管理既有機(jī)遇又會產(chǎn)生一定的挑戰(zhàn)，這就需要相關(guān)政府部門能夠有效調(diào)整好信息社會帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。其一，信息社會使得政府行政管理更加趨于復(fù)雜化。信息社會的高速發(fā)展勢必會給社會的發(fā)展引進(jìn)新的設(shè)備和理念，這就需要廣大工作者適度調(diào)整政府工作方式方法，甚至需要多種工作方式協(xié)同發(fā)展，給政府行政管理工作帶來一定的復(fù)雜性。此外，社會發(fā)展的信息化使得國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境聯(lián)系更加緊密，相互之間的影響也越來越大，使得行政管理環(huán)境更加開放、復(fù)雜，這就需要國家政府逐步提升行政管理水平和能力，以應(yīng)對不斷復(fù)雜的信息社會。其二，信息社會要求政府行政管理工具和管理模式發(fā)生改變。不斷發(fā)展的信息化社會使得大量的信息處理和傳輸工具開始涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代化信息傳播手段實(shí)現(xiàn)了政府行政管理信息的快速傳播，加之不斷復(fù)雜化的行政管理環(huán)境。這就需要國家政府能夠增強(qiáng)自身行政管理能力和水平，高效應(yīng)對新形勢下的社會信息。
二、信息社會政府行政管理工作中存在的問題
1.政府行政管理組織結(jié)構(gòu)的不合理性
隨著我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷復(fù)雜化，我國政府行政管理程序更加繁瑣和復(fù)雜，各級行政機(jī)關(guān)職能交叉重疊現(xiàn)象普遍存在，各項工作在開展的過程中缺乏默契的配合，導(dǎo)致我國政府行政管理組織結(jié)構(gòu)缺乏必要的合理性。
2.國家政府在化解突發(fā)事件和社會沖突的處理方式上存在不足
在信息社會的發(fā)展形勢下，國家在文化、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高速發(fā)展的條件下，需要國家政府更加綜合的行政管理，而且各類突發(fā)事件和社會沖突的發(fā)生幾率也在不斷增加。當(dāng)政府在處置社會沖突事件時，由于政府一些行政管理工作者缺乏必要的工作經(jīng)驗(yàn)，往往都不能從根本上解決問題，甚至?xí)?dǎo)致矛盾的激化。因此，相關(guān)政府行政管理工作領(lǐng)導(dǎo)者要做好突發(fā)事件和社會沖突的預(yù)防工作，全面提升廣大行政管理工作者的工作經(jīng)驗(yàn)和能力。
3.政府面臨信息安全方面的監(jiān)督難題
近些年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)和人們生活水平的提高，我國科學(xué)技術(shù)水平和信息技術(shù)得到了高速的發(fā)展，難免會使我國政府在面臨大量復(fù)雜信息時產(chǎn)生一種猶豫的心理，極有可能會造成在處理工作的過程中出現(xiàn)失誤，影響政府行政管理工作的工作效率和結(jié)果。一方面，隨著信息社會的不斷發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)各類信息全面聯(lián)接的同時，也涌現(xiàn)了大量的不良信息，勢必會給社會穩(wěn)定造成極大的危害；另一方面，民眾很容易產(chǎn)生非理性的情緒，將會給社會造成必要的嚴(yán)重后果。
三、完善我國政府行政管理工作的具體對策
目前，我國政府行政管理工作中還存在著一些問題，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加緊對廣大行政管理工作者的培養(yǎng)工作。
1.提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足社會和公眾需求
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和人們生活水平的不斷提升，公眾對于政府行政管理部門的需求越來越高，這就需要廣大行政管理工作者能夠盡最大程度地維護(hù)公民的合法權(quán)利，使廣大公民能夠最大限度地獲取政府工作信息，有助于社會各界有效利用國家政策，為社會創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。
2.維護(hù)信息安全，遏制信息濫用
信息安全問題是現(xiàn)代信息社會中的重點(diǎn)研究問題，各類信息在產(chǎn)生、傳播的過程中難免會出現(xiàn)虛假、不良等信息。人們對于信息處理和通信系統(tǒng)的依賴性越來越高，而且某些重要信息在傳遞的過程中難免會出現(xiàn)信息泄露等安全問題。因此，各級政府行政管理工作者需要在工作崗位上各司其職，重視在處理信息的過程中的安全問題，避免發(fā)生信息的濫用問題。
四、結(jié)語
1．1一般資料
本院心血管內(nèi)科現(xiàn)有各類護(hù)理人員16名，均為女性；年齡22歲～47歲（30．4歲±6．5歲）；工作年限2年～28年（12．5年±3．6年）；其中副主任護(hù)師1名，主管護(hù)師3名，護(hù)師4名，護(hù)士8名。
1．2護(hù)理管理
1．2．1護(hù)理風(fēng)險評估
在護(hù)理前，對病人進(jìn)行護(hù)理風(fēng)險評估。評估的內(nèi)容包括：病人疾病風(fēng)險、用藥風(fēng)險、設(shè)備風(fēng)險和護(hù)理人員專業(yè)素質(zhì)。通過風(fēng)險評價，掌握病人可能發(fā)生風(fēng)險的高危因素，并且制定個性化的護(hù)理方案，提升護(hù)理的針對性。
1．2．2護(hù)理技能培訓(xùn)
加強(qiáng)對護(hù)理人員的護(hù)理技能培訓(xùn)，提升護(hù)理人員的護(hù)理技能。對以前的護(hù)理風(fēng)險案例進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。召開護(hù)理經(jīng)驗(yàn)研討會，相互交流護(hù)理心得。在注重護(hù)理人員護(hù)理技能的同時，強(qiáng)化病人及家屬的健康教育，努力提升病人及家人的護(hù)理能力。
1．2．3儀器日常監(jiān)測
儀器故障是導(dǎo)致護(hù)理風(fēng)險的一個重要原因。在護(hù)理管理中，注重儀器的日常監(jiān)測，由專人進(jìn)行儀器維護(hù)，并且定期檢查，保障儀器正常運(yùn)轉(zhuǎn)。規(guī)范儀器管理與使用，加強(qiáng)儀器操作人員的操作技能考核。
1．2．4其他管理措施
重復(fù)操作、疲勞操作是護(hù)理人員產(chǎn)生護(hù)理風(fēng)險的主要因素。因此，積極優(yōu)化護(hù)理人員配置，防止護(hù)理人員疲勞操作。探索四班倒模式，注重護(hù)理人員的心理管理，提升護(hù)理人員的工作責(zé)任感和使命感，消除職業(yè)倦怠。
1．3效果評價
以本院2013年4月實(shí)施護(hù)理風(fēng)險管理為界，比較2013年4月—2014年3月（實(shí)施后）和2012年4月—2013年3月（實(shí)施前）護(hù)理風(fēng)險發(fā)生情況和病人對護(hù)理的滿意度情況。其中病人對護(hù)理的滿意度采用本院自制的護(hù)理滿意度問卷調(diào)查量表進(jìn)行。量表分為很滿意、滿意和不滿意，很滿意和滿意例數(shù)占全部病人例數(shù)的比例為滿意率。護(hù)理風(fēng)險發(fā)生情況以本院臨床病歷資料記載為準(zhǔn)。
1．4統(tǒng)計學(xué)方法
所有數(shù)據(jù)均使用SPSS19．0進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)處理，數(shù)據(jù)采用百分率表示，采用χ2檢驗(yàn)，以P＜0．05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。
2討論
護(hù)理風(fēng)險是在護(hù)理過程中發(fā)生事故的可能性，護(hù)理風(fēng)險雖然難以預(yù)測，但是采取有效的措施是可以控制并顯著減少的。護(hù)理風(fēng)險管理以降低護(hù)理風(fēng)險事故為目標(biāo)，是集合了風(fēng)險因素評估、健康教育、技能培訓(xùn)等多種措施的一種綜合性管理模式，較單一的風(fēng)險干預(yù)可以發(fā)揮更為突出的價值。從本研究的結(jié)果來看，實(shí)施護(hù)理風(fēng)險管理以后，本院心血管內(nèi)科重癥病人事故發(fā)生率顯著下降。在實(shí)施風(fēng)險管理前，事故發(fā)生率為7．89％。實(shí)施風(fēng)險管理后，事故發(fā)生率為2．14％。管理實(shí)施后的事故發(fā)生率明顯降低。同時，研究結(jié)果還證實(shí)風(fēng)險管理的實(shí)施還可以顯著改善病人對護(hù)理的滿意度。實(shí)施風(fēng)險管理后，病人的護(hù)理滿意度達(dá)到96．26％，較實(shí)施前上升了16％。護(hù)理風(fēng)險管理之所以能夠降低事故發(fā)生率，并且提升病人的滿意度，可能與下述原因有關(guān)：①護(hù)理前的風(fēng)險評估。護(hù)理前進(jìn)行風(fēng)險評估，可以較好地預(yù)測可能發(fā)生事故的風(fēng)險因素，并采取針對性的措施予以護(hù)理，從而提高了護(hù)理的質(zhì)量和效果。②技能培訓(xùn)提升了護(hù)理技能，有助于為病人提供更加優(yōu)質(zhì)的護(hù)理服務(wù)。③對病人及家屬進(jìn)行健康教育，則提高了他們的護(hù)理能力，為降低事故風(fēng)險提供了較好的基礎(chǔ)。
3小結(jié)
在目前的臨床條件下，要全面避免護(hù)理風(fēng)險并不現(xiàn)實(shí)。但是通過有效的管理和干預(yù)，減少護(hù)理風(fēng)險則是可能的。從本院護(hù)理風(fēng)險管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，要強(qiáng)化護(hù)理風(fēng)險管理，需要重點(diǎn)做好如下工作：
①要將風(fēng)險評估作為護(hù)理風(fēng)險管理的基礎(chǔ)性工作。
相比于普通病人，心血管內(nèi)科重癥病人的病情嚴(yán)重，病人個體差異大，發(fā)生護(hù)理風(fēng)險的危險因素更多。因此，需要對潛在的風(fēng)險因素進(jìn)行評估，并根據(jù)具體的風(fēng)險因素進(jìn)行針對性護(hù)理。比如合并有高血壓的病人，在護(hù)理中要做好血壓的監(jiān)測，防止血壓的突然變化帶來各種意外。
②技能培訓(xùn)必須要結(jié)合護(hù)理人員、病人及家屬。
雖然護(hù)理人員是護(hù)理工作的主要實(shí)施者，但是在護(hù)理資源有限的情況下，部分護(hù)理工作需要病人及家屬實(shí)施。尤其是隨著護(hù)理理念在臨床護(hù)理中不斷得到推廣，病人及家屬的護(hù)理能力在某種程度上決定了最終的護(hù)理質(zhì)量。本院在護(hù)理風(fēng)險管理中，除了提升護(hù)理人員的技能外，還通過健康教育等手段，讓病人及家屬掌握必要的護(hù)理技能，提升他們的自護(hù)理能力，以形成有效的配合。從實(shí)踐來看，取得了較好的效果。
③要注重非技能方面的管理。
摘要:文章通過對管理演變、現(xiàn)行行政管理誤區(qū)剖析、新時期行政管理科學(xué)化的走向等方面的理論分析,闡述了科學(xué)管理新趨勢,并深刻揭示新時期行政管理須注意的幾個環(huán)節(jié)。
關(guān)鍵詞:行政管理演變科學(xué)化走向
隨著社會化大生產(chǎn)的深入展開,對日常行政的指揮、監(jiān)督、控制成為強(qiáng)烈的必需,科學(xué)化管理的需求日益上升。實(shí)踐證明管理者素質(zhì)的高低,在極大程度上影響著政務(wù)效率與質(zhì)量。因此,對新時期行政管理科學(xué)化問題的探討具有十分重要的意義。
一、行政管理的演變
管理是一個歷史范疇,其作為實(shí)踐是歷經(jīng)無數(shù)人的努力,步步演變,才走向科學(xué)化的。從最初的經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到工業(yè)化時期的泰羅制和福特制管理,管理開始進(jìn)入科學(xué)管理時期。泰羅在其《科學(xué)管理原理》中指出,科學(xué)管理是由組織、協(xié)調(diào)、合作、發(fā)揮每個人最高的效率,實(shí)現(xiàn)最大的富裕等多種要素結(jié)合而成的。這使人們對科學(xué)管理開始關(guān)注,特別是現(xiàn)代行為科學(xué)的誕生,為管理注入了新的心理因素,而系統(tǒng)論的發(fā)展,為系統(tǒng)管理的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。此時,以梅奧為代表的以人為本的管理思想開始占據(jù)主導(dǎo)地位,管理不僅僅是追求有序化、合理化,同時也追求人的需要的滿足,而且謀求管理的整個系統(tǒng)功能的優(yōu)化。這就是管理的科學(xué)化問題。
現(xiàn)代行政管理正在發(fā)生一系列的趨勢性變化。首先是從流行程序管理變?yōu)槌珜?dǎo)目標(biāo)管理。程序管理要求管理者對被管理者明確行動的目標(biāo),且交代每一個行動的操作步驟,而目標(biāo)管理僅需對被管理者明確目標(biāo)及其工作要求,具體步驟由被管理者、操作層次的人自行解決。當(dāng)然,不同的被管理者應(yīng)運(yùn)用不同的管理方式,但在人力資源素質(zhì)不斷提高的今天,仍一味奉行程序性管理是過于落后了。
其次,從單一管理發(fā)展為分層管理。系統(tǒng)論中的結(jié)構(gòu)——層次——功能理論開始在管理中發(fā)揮作用。不同人員結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)(單位)要運(yùn)用不同的管理模式,不同層次的管理者,其管理方法不能相同。高層次的管理者僅僅關(guān)注戰(zhàn)略性決策,而日常程序性決策都授權(quán)于低層次管理者操辦。不同的管理者其管理半徑不一樣,其控制力、監(jiān)督能力也不一樣。
再次,從剛性管理發(fā)展為柔性管理。剛性管理強(qiáng)調(diào)硬性行政命令約束,管理思維是非此即彼,容不得權(quán)變。而柔性管理認(rèn)為管理存在彈性,管理者往往根據(jù)不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法,從而達(dá)到理想的管理效果。管理者注重對管理“柔性”因素的控制如管理風(fēng)格、溝通、文化等。
第四,從無風(fēng)險管理發(fā)展為危機(jī)管理。傳統(tǒng)的管理強(qiáng)調(diào)對被管理者的激勵與約束的對稱即所謂的獎懲機(jī)制的建立。通過表揚(yáng)的手段、樹立典型的效應(yīng)來帶動一批人前進(jìn),不談憂患,不提危機(jī),害怕被管理者受刺激過度,產(chǎn)生懼怕心理,影響工作及效率。危機(jī)管理在一些特殊情況下有其獨(dú)特、甚至令人意想不到的作用。如急中生智,置之死地而后生,都說明危機(jī)管理具有獨(dú)特功能。更值得注意的是,現(xiàn)在危機(jī)管理似乎有演變?yōu)橐环N經(jīng)常性管理模式的趨勢。如微軟公司總裁比爾·蓋茨在管理中強(qiáng)調(diào)“最好的軟件公司離真正破產(chǎn)永遠(yuǎn)只有18個月”。正是有這種危機(jī)管理技能的運(yùn)用,微軟公司才會日益強(qiáng)盛。
不僅僅是管理模式在變,而且管理的指導(dǎo)思想也在變。如鯰魚效應(yīng)和木桶原理,學(xué)習(xí)型組織的理論的興起等。鯰魚效應(yīng)是指在一批沙丁魚的遠(yuǎn)途運(yùn)輸中,如果摻入幾只兇猛的鯰魚,反而會使沙丁魚的死亡率降低,這是因?yàn)橛辛颂由母偁?使沙丁魚游動頻率增高,從而生存力增強(qiáng)。同樣,在管理中,如果多引入一些不同類型的人才,則會使單位的生命力愈加旺盛,這破除了傳統(tǒng)的“一山難容二虎”的理念。木桶原理是指一只由幾十塊木板拼接而成的大木桶,其容量取決于最短一塊木板。這給管理者的啟示是:面對被管理者的差異與管理環(huán)節(jié)、問題的差異,其實(shí)是最薄弱的那一個環(huán)節(jié),可能會導(dǎo)致管理上的麻煩與致命傷。因此,一名優(yōu)秀管理者應(yīng)從最薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)入手,去提升整體的管理績效。只有經(jīng)常性檢查,經(jīng)常性抓落實(shí),抓責(zé)任制的貫徹才會獲得滿意的管理效果?，F(xiàn)代管理科學(xué)還告訴管理者,如何將自己所管理的組織發(fā)展成為一個學(xué)習(xí)型的組織,已是十分迫切的問題。傳統(tǒng)的管理認(rèn)為,被管理者一次充電,受益終生,知識、才能運(yùn)用只須儲備一次,便可應(yīng)付全部的挑戰(zhàn)。而在信息、知識經(jīng)濟(jì)時代,這一管理理念落伍了。只有帶領(lǐng)組織成為持續(xù)學(xué)習(xí)型的組織,擺脫單純的模仿,且成員之間相互學(xué)習(xí),具有共同的愿景,一個單位、組織才會生機(jī)勃勃,不斷發(fā)展,不斷拓展成長空間,不斷超越同行,取得成功。
二、現(xiàn)行行政管理的誤區(qū)剖析
當(dāng)前,一些人戲稱流行的行政管理模式為“領(lǐng)導(dǎo)就是開會、管理就是收費(fèi)、協(xié)調(diào)就是喝醉”,一些管理人士甚至將其作為管理的金科玉律。這其實(shí)是行政管理庸俗化的表現(xiàn),是明顯的認(rèn)識誤區(qū),在這種指導(dǎo)思想下進(jìn)行管理將貽害無窮。
首先,將開會布置任務(wù),理解為可替代科學(xué)決策,這首先是管理者的悲哀。這種錯誤的認(rèn)識容易造成“會?！边B綿,管理者開了會就等于任務(wù)布置了,事情完成了,長此以往,落實(shí)工作成為頑癥。而沒有落實(shí)的政策、措施等于一切都是空的,管理的效能無從體現(xiàn)。
其次,管理的中心任務(wù)是什么,僅僅是收費(fèi)嗎?把管理權(quán)限混同于單項財權(quán)行使、賺錢的所為,這是將管理極端簡單化的表現(xiàn)。的確,好的管理可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益與社會效益,但管理不是為了收費(fèi)了事,這是管理導(dǎo)向的錯誤,會造成管理可有可無,機(jī)構(gòu)形同虛設(shè),人浮于事,最終斷送了事業(yè)。
再次,協(xié)調(diào)就是喝醉,這是將管理極端庸俗化的表現(xiàn)。當(dāng)然,協(xié)調(diào)是需要將方方面面的利益進(jìn)行平衡,對各方傾向、意見進(jìn)行妥協(xié),但決不是一喝了事。管理既要協(xié)調(diào)管理者與被管理者,使二者利益、愿望與目標(biāo)等大體相一致。做到上下同心,形成組織的凝聚力。要協(xié)調(diào)長遠(yuǎn)利益與眼前利益,最終目標(biāo)與近期目標(biāo)之間的關(guān)系。也要協(xié)調(diào)管理者與工作任務(wù)相適應(yīng),還要協(xié)調(diào)被管理者與工作任務(wù)相適應(yīng),達(dá)到1+1>2的系統(tǒng)功能效應(yīng)。還有一種管理誤區(qū)就是一味多訂制度,認(rèn)為有了制度就有了管理,從而導(dǎo)致規(guī)章多如牛毛,有否貫徹執(zhí)行則無人問津。這種錯誤的認(rèn)識容易造成“文山”現(xiàn)象,管理者須簽閱大量的文件,哪有時間、精力去真正管理呢?其實(shí),有了制度不等于就有了管理,有了制度,只是為管理準(zhǔn)備了一些基本前提、準(zhǔn)備了一些條件,這只是管理的開始,實(shí)際上,被管理者是否自覺執(zhí)行這些規(guī)章,是需要監(jiān)控、需要調(diào)研的,這都是管理的題中之義。制定過多的規(guī)章等于沒有規(guī)章,因此規(guī)章過濫也會影響管理的效能。
三、新時期行政管理的科學(xué)化走向
決策的科學(xué)化。作出一項正確而充分的決策,有賴于準(zhǔn)確而充分的信息,也需有一套動力機(jī)制去刺激決策付諸實(shí)施。傳統(tǒng)的管理以領(lǐng)導(dǎo)者“拍頭腦決策”為主,憑經(jīng)驗(yàn)、憑主觀決策,容易導(dǎo)致決策失誤,導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此,我們必須尋求決策的動力機(jī)制,健全為決策服務(wù)的信息系統(tǒng)。
辦公的自動化。辦公系統(tǒng)是決策系統(tǒng)與操作系統(tǒng)的銜接環(huán)節(jié),是落實(shí)決策的重要一環(huán)。制度、決策的落實(shí)在于執(zhí)行,它涉及到辦公環(huán)節(jié)的啟動,傳達(dá)貫徹、督辦決策的實(shí)施到位。傳統(tǒng)管理中的這些環(huán)節(jié)都已齊備,但缺乏的是高科技手段?，F(xiàn)代管理就是要借助于辦公自動化技術(shù),成倍地提高政務(wù)效率,建立督辦網(wǎng)絡(luò)體系,使事中、事畢都存在可測性與可控性,使決策者、管理者隨時能得到確切、全面的信息反饋,以便實(shí)現(xiàn)全程動態(tài)管理。
管理的信息化。無論是決策,還是日常管理監(jiān)督,都需要管理的信息化。提供全面、準(zhǔn)確的信息是決策的前提,反饋實(shí)施信息是管理的要求,總結(jié)反映、宣傳信息是管理效能的體現(xiàn)。因此,信息化管理是走向科學(xué)化的必然要求。通過重視信息反饋,不斷改進(jìn)管理方式。在管理過程中注意管理效果的信息反饋,以便隨時調(diào)整管理的目標(biāo)和方式,達(dá)到優(yōu)化。
當(dāng)前許多大學(xué)的工商管理專業(yè)高度重視理論教學(xué)，專業(yè)理論課的開設(shè)越來越多，而傳授應(yīng)用性知識、培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際工作能力的實(shí)踐環(huán)節(jié)嚴(yán)重不足，有些課程設(shè)置了實(shí)踐環(huán)節(jié)，但普遍沒有開齊開足。其結(jié)果是，學(xué)生的實(shí)際工作能力和適應(yīng)社會的能力越來越差。由于大學(xué)擴(kuò)招，特別是一些地方高等學(xué)校，實(shí)驗(yàn)實(shí)踐條件比較差，但招生多，工商企業(yè)實(shí)習(xí)接受能力有限，客觀上形成了工商管理大學(xué)生實(shí)踐實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足。同時由于資金短缺，工商管理專業(yè)模擬教學(xué)軟件配套不足，學(xué)生缺乏必要的模擬訓(xùn)練，所以，一定程度上影響了應(yīng)用技能的培養(yǎng)和訓(xùn)練。大學(xué)生社會實(shí)踐內(nèi)容，形式單一，社會實(shí)踐活動創(chuàng)新意識不強(qiáng)，部分高校對社會實(shí)踐創(chuàng)新認(rèn)識不夠、思想觀念落后、實(shí)踐教學(xué)流于形式，嚴(yán)重制約了大學(xué)生社會實(shí)踐工作的開展，大學(xué)生應(yīng)用技能比較差。部分高校，特別是新建高等學(xué)校缺乏社會實(shí)踐創(chuàng)新，組織管理缺位，實(shí)踐工作開展不到位，教學(xué)計劃安排的社會實(shí)踐形式單一，實(shí)踐實(shí)訓(xùn)不全面，不能完成實(shí)踐實(shí)訓(xùn)任務(wù)，同時學(xué)生對實(shí)踐缺乏認(rèn)識，重視不夠，不能全面完成實(shí)踐工作，學(xué)校缺乏必要的評價機(jī)制，因此大學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，實(shí)踐技能比較差，就業(yè)競爭力不足。
二、提高工商管理專業(yè)大學(xué)生就業(yè)核心競爭力的路徑
為了解決上述問題，需要進(jìn)行人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，對工商管理專業(yè)的課程體系進(jìn)行系統(tǒng)改革，以提高大學(xué)生就業(yè)核心競爭力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)構(gòu)建工商管理專業(yè)新課程體系，形成新理念，將提高大學(xué)生就業(yè)核心競爭力為出發(fā)點(diǎn)的新理念貫穿于工商管理專業(yè)教學(xué)全過程，使大學(xué)生不僅掌握扎實(shí)的專業(yè)理論知識，更重要的是提高大學(xué)生的應(yīng)用能力、職業(yè)素質(zhì)和培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新能力。根據(jù)工商管理專業(yè)就業(yè)寬泛性特點(diǎn)，根據(jù)營銷類、財務(wù)類、運(yùn)營類、人力資源類、物流類、行政管理等企事業(yè)單位的就業(yè)崗位的要求，培養(yǎng)和提高學(xué)生就業(yè)崗位所要求的理論知識、職業(yè)道德素質(zhì)、應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力，進(jìn)一步提高大學(xué)生的就業(yè)核心競爭力。其提高途徑如下。
(一)創(chuàng)新提高大學(xué)生核心競爭力為目標(biāo)的人才培養(yǎng)模式。從職業(yè)崗位工作過程分析入手，以職業(yè)能力培養(yǎng)為主線，形成應(yīng)用技術(shù)型培養(yǎng)模式，主要構(gòu)建培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)科知識素質(zhì)、管理工作技能、復(fù)合管理能力、實(shí)踐體驗(yàn)和個性特征五種能力。為提高學(xué)生的五種能力，構(gòu)建工商管理專業(yè)的學(xué)科知識教育模式，主要包括提高學(xué)生的學(xué)科基礎(chǔ)素質(zhì)教育模式、專業(yè)基礎(chǔ)知識素質(zhì)提高模式和專業(yè)方向知識素質(zhì)提高模式;構(gòu)建了提高工商管理專業(yè)學(xué)生的應(yīng)用技能模式，主要包括應(yīng)用文寫作模式，形象禮儀教育、ERP沙盤課程與實(shí)踐，到工商企業(yè)體驗(yàn)等;構(gòu)建了提高管理人才復(fù)合能力的培養(yǎng)培訓(xùn)模式，主要構(gòu)建提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、問題能力、應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力的創(chuàng)新教育教學(xué)模式;根據(jù)教育現(xiàn)代化和國際化的要求，構(gòu)建了提高工商管理人才必需的英語素質(zhì)、計算機(jī)素質(zhì)、普通話素質(zhì)等的教育教學(xué)模式;通過實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐，讓學(xué)生進(jìn)行管理體驗(yàn)，構(gòu)建提高應(yīng)用型技術(shù)型管理人才的經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。從學(xué)生的個性出發(fā)，特別是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，形成學(xué)生的鮮明特色，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和鮮明特色，進(jìn)一步提高學(xué)生的就業(yè)競爭力。
(二)全面提高大學(xué)生的思想政治素質(zhì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，許多大學(xué)生的思想政治素質(zhì)比較低，特別是職業(yè)素質(zhì)比較低，不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的要求。從企業(yè)對大學(xué)生就業(yè)要求的調(diào)研中可以看出，企業(yè)在招聘大學(xué)生時，最看重的不是大學(xué)生的專業(yè)知識和應(yīng)用能力，而是大學(xué)生的職業(yè)道德素質(zhì)和品德，特別是工商管理專業(yè)相關(guān)工作崗位的職業(yè)道德素質(zhì)，如在管理中體現(xiàn)的誠信的道德品質(zhì)、良好的團(tuán)隊合作精神、持久的吃苦耐勞精神等核心競爭能力的職業(yè)要求。
(三)全面提高學(xué)生的崗位管理能力。工商管理專業(yè)的大學(xué)生就業(yè)崗位具有多樣性，主要從事市場營銷、人力資源管理、物流管理、公共事業(yè)管理、財務(wù)管理和生產(chǎn)管理等方面的工作。這些工作因其工作性質(zhì)不同，崗位要求不同，層級不同而有不同的要求，因此大學(xué)生應(yīng)根據(jù)崗位要求提高自己的就業(yè)能力。例如，營銷類崗位看學(xué)生是否有良好的溝通能力、談判能力及公關(guān)能力;財務(wù)類崗位看學(xué)生是否具有成本費(fèi)用控制能力、財務(wù)分析能力及風(fēng)險控制能力;運(yùn)營類崗位看學(xué)生是否具有質(zhì)量管理與控制能力、成本分析能力及流程控制能力;人力資源類崗位看學(xué)生是否具有人才培訓(xùn)、人才招聘及職業(yè)規(guī)劃能力;物流類崗位看學(xué)生是否有良好的溝通能力、計算機(jī)信息處理能力;行政管理類崗位看學(xué)生是否有良好的辦公室事務(wù)管理能力、文字處理能力及信息與檔案管理能力，這些能力的體現(xiàn)必須建立在學(xué)生愛崗敬業(yè)的基礎(chǔ)上，因此，提高學(xué)生的職業(yè)道德素質(zhì)是提高大學(xué)生就業(yè)核心競爭力的前提。高等學(xué)校工商管理專業(yè)應(yīng)從提高學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)入手，在大學(xué)生入學(xué)教育中通過實(shí)驗(yàn)教學(xué)和到實(shí)踐基地參觀體驗(yàn)，體驗(yàn)職業(yè)要求及企業(yè)發(fā)展的重要性，促進(jìn)學(xué)生愛崗敬業(yè)，在課程教學(xué)中提高學(xué)生的職業(yè)道德素質(zhì)，把提高學(xué)生的職業(yè)道德素質(zhì)貫穿在大學(xué)教育教學(xué)的全過程。
(四)全面提高大學(xué)生的就業(yè)核心競爭力能力。要深入調(diào)查研究工商管理專業(yè)大學(xué)生就業(yè)核心能力的構(gòu)成，全面提高大學(xué)生的就業(yè)核心競爭力，構(gòu)建工商管理專業(yè)大學(xué)生就業(yè)核心競爭力的培養(yǎng)、培訓(xùn)和考評方式，要求學(xué)生必須參加工商管理專業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格證考試和考評，獲取從業(yè)資格證書，提升就業(yè)核心競爭力;工商管理專業(yè)的教師要形成提高大學(xué)生就業(yè)核心競爭力的理念，在全體教師中形成提高大學(xué)生核心競爭力的共同愿景，全面深化教育教學(xué)改革，把全面提高大學(xué)生的就業(yè)核心競爭力貫穿于教育教學(xué)過程的始終，形成合力，全面提高大學(xué)生的就業(yè)核心競爭力，同時，工商管理專業(yè)的教師要積極參加人力資源社會保障部組織的工商管理專業(yè)從業(yè)資格證書測評師的培訓(xùn)，參加測評師的考試，取得核心能力授課資格，開設(shè)核心能力的通識和選修課程，同時將核心能力的思想融入各門專業(yè)課程的教學(xué)中，以培養(yǎng)適應(yīng)市場需要的、基于核心能力的人才為目標(biāo)，以提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)為基礎(chǔ)，提高學(xué)生的獲證率。
(五)增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)活動，提高學(xué)生實(shí)踐能力。工商管理崗位是一項實(shí)踐性非常強(qiáng)的職業(yè)，而當(dāng)前的畢業(yè)生又比較缺乏實(shí)踐經(jīng)歷，針對大學(xué)生缺少實(shí)踐體驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn)，高等學(xué)校工商管理專業(yè)要加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐教學(xué)活動，加大學(xué)生的實(shí)習(xí)、實(shí)踐力度，在實(shí)習(xí)過程中增強(qiáng)體驗(yàn)和增強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)，形成校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，讓學(xué)生在實(shí)習(xí)和實(shí)踐中增強(qiáng)體驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)歷，通過聘請企事業(yè)單位管理人員為特聘教授，指導(dǎo)學(xué)生參與工商管理專業(yè)的相關(guān)工作;將畢業(yè)實(shí)習(xí)與畢業(yè)論文有機(jī)結(jié)合起來，探索和發(fā)現(xiàn)實(shí)際工商管理工作中存在的問題，提高學(xué)生解決實(shí)際問題的能力;建立專業(yè)實(shí)習(xí)或?qū)嵺`基地，為大學(xué)生提供固定的寒暑假實(shí)習(xí)崗位或機(jī)會。
關(guān)鍵詞：行政管理體制 創(chuàng)新 問題分析
1.對當(dāng)前行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新的意義和必要性
行政管理的概念主要是指國家的行政機(jī)關(guān)正常行駛憲法賦予的國家權(quán)力，并依據(jù)憲法及其他法律管理國家事務(wù)、公共事務(wù)以及行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)，在這一過程中的管理行為稱之為行政管理。行政管理體制則是保證行政管理工作有效開展的制度保障，所以，想要實(shí)現(xiàn)行政管理高效化，就要對當(dāng)前的行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，使行政管理體制適應(yīng)當(dāng)前的社會發(fā)展趨勢，使行政管理體制促進(jìn)社會的整體發(fā)展。從社會發(fā)展的角度來看，行政管理制度已經(jīng)成為了國家存在的重要制度，對于我國而言，要想在市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)小康社會，就要不斷創(chuàng)新行政管理體制，發(fā)揮行政管理體制的積極作用。
2.我們在對行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新的時候需要遵循的基本原則
由于行政管理體制的特殊性，我們既要對其進(jìn)行有效創(chuàng)新，又要保證其創(chuàng)新符合國家和社會的發(fā)展實(shí)際，同時還要保證其創(chuàng)新在國家的總體掌握之下。所以，我們在對行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新的時候，必須遵循以下基本原則：
2.1對行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，需要遵循以人為本的原則
無論是國家還是政府，根本的發(fā)展方針都是為人民服務(wù)，都是以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要為目的，這就決定了在對行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新的時候，我們需要遵循以人為本的創(chuàng)新原則。行政管理體制創(chuàng)新是一個持續(xù)的過程，我們一定要有清晰的創(chuàng)新原則，要把人民利益放在首位。
2.2對行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，需要突出政府職能
行政管理體制創(chuàng)新，主要是針對政府部門而言的，因此在對行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新的時候，我們必須要明確政府的職能和權(quán)力，在創(chuàng)新的過程中，突出政府的職能作用，使行政管理體制創(chuàng)新目的性更強(qiáng)，使整個行政管理創(chuàng)新過程能夠凸顯政府的地位，明確政府的權(quán)力和責(zé)任。
2.3對行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，政府在分權(quán)放權(quán)的時候要注意尺度
在對行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新的過程中，會明確政府的權(quán)力和責(zé)任，會對一些領(lǐng)域的政府權(quán)力進(jìn)行分解和下放，保證整個社會和諧高效發(fā)展。但是在政府分權(quán)放權(quán)的過程中，我們必須要慎重，必須要注意分權(quán)放權(quán)的尺度，既要發(fā)揮行政管理體制創(chuàng)新的作用，又要保證政府的權(quán)力在有效控制之中。
3.對行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新的手段和措施
通過對目前行政管理體制創(chuàng)新的案例分析后發(fā)現(xiàn)，對行政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新的時候，我們需要從以下三個方面采取具體的創(chuàng)新手段和措施：
3.1對目前的行政管理理念進(jìn)行創(chuàng)新，增強(qiáng)政府的公共服務(wù)意識
在我國，長期以來受到計劃經(jīng)濟(jì)的影響，人們對于政府的行政管理理念相對滯后，沒有形成良好的政府行政管理理念。而我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來，社會朝著多元化方向發(fā)展，社會對政府的行政管理理念和需求都產(chǎn)生了變化。所以，我們要加強(qiáng)對行政管理理念的創(chuàng)新和引導(dǎo)，并增強(qiáng)政府的公共服務(wù)意識，保證政府能夠?yàn)樯鐣槿嗣窀玫姆?wù)。
3.2對目前的行政管理審批制度進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)審批制度改革
政府行政管理的一項重要職能就是對一些社會事務(wù)履行審批的權(quán)力，但是隨著社會的不斷發(fā)展，社會事務(wù)會越來越多，完全依賴政府的審批，不但會增加政府的負(fù)擔(dān)，也會使政府的行政管理機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大，最終降低總體效率。所以，我們要對目前的行政管理審批制度進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)審批制度改革。
3.3對目前的行政管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)政務(wù)制度改革
行政管理體制創(chuàng)新的目的就是改革行政管理方式，使政府的行政管理能夠更加高效更加多元化，從目前的行政管理創(chuàng)新情況來看，對行政管理方式的創(chuàng)新勢在必行，通過創(chuàng)新行政管理方式，極大的促進(jìn)了政府制度改革，使政府的工作效率大大提高，有效滿足了社會需要，提升了政府形象。
4.行政管理體制創(chuàng)新中的問題分析
雖然我們采取了積極的措施對行政管理體制進(jìn)行了有效創(chuàng)新，但是受到社會發(fā)展和政府管理職能的限制，行政管理體制創(chuàng)新中還存在一些問題，主要可以分為以下幾個方面：
4.1行政管理體制創(chuàng)新，在公共服務(wù)體系和公共財政服務(wù)體系建設(shè)上還存在欠缺
目前我國的行政管理體制，對于公共事務(wù)的改革力度還不夠，在構(gòu)建公共服務(wù)體系和公共財政服務(wù)體系的時候，還存在著過分依賴政府的現(xiàn)象，從根本上說，就是行政管理體制創(chuàng)新沒有有效的發(fā)動全社會的力量參與進(jìn)來，由此導(dǎo)致了在公共服務(wù)體系和公共財政服務(wù)體系建設(shè)上還存在一定的欠缺。
4.2行政管理體制創(chuàng)新，政府管理的監(jiān)督作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)
行政管理體制創(chuàng)新是為了政府能更好的行使自己的權(quán)力，并保證權(quán)力在行使的過程中，能夠得到社會的有效監(jiān)督，發(fā)揮權(quán)力的正面作用，簡單的說就是為人民群眾更多的謀福利。但是在目前行政管理體制創(chuàng)新中，政府管理的監(jiān)督作用還需要進(jìn)一步提高和加強(qiáng)，做到權(quán)為民所用。
4.3行政管理體制創(chuàng)新，營造的創(chuàng)新氛圍和發(fā)展環(huán)境還有進(jìn)一步提高的空間
我們創(chuàng)新行政管理體制的目的，就是要營造社會管理創(chuàng)新的氛圍，使整個社會的具有良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。從實(shí)際的行政管理體制創(chuàng)新情況來看，創(chuàng)新氛圍和發(fā)展環(huán)境還需要進(jìn)一步提高。只有如此，才能發(fā)揮行政管理體制創(chuàng)新的積極作用。
參考文獻(xiàn)：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在著事權(quán)與財權(quán)不對稱的問題
在國家實(shí)行分稅制度改革以后，大部分稅收由中央政府掌握，地方政府稅收比例相對較低，而且在地方政府的稅收中省市一級為了確保自身的財政收入，也往往實(shí)現(xiàn)了財政的集中管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政可支配收入銳減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)縮水嚴(yán)重。但是，在當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深化實(shí)施的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)卻是在處于不斷擴(kuò)展的狀態(tài)，工作任務(wù)也是不斷的增加，特別是在農(nóng)村地區(qū)的公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、拆遷安置、社會醫(yī)療保險等方面的支出不斷上升，這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的收支矛盾日益突出，財政壓力不斷加大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不依靠“土地財政”與“金融財政”維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理不夠完善
預(yù)算管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的重要內(nèi)容，是規(guī)劃控制、規(guī)范約束資金管理的主要手段。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理方面，預(yù)算編制方面還存在著編制內(nèi)容不完整的問題，財政預(yù)算簡單籠統(tǒng)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)劃指導(dǎo)和約束作用不強(qiáng)；在預(yù)算的執(zhí)行過程中，財政支出與年度預(yù)算經(jīng)常出現(xiàn)較大的差異率，一些資金用途往往被臨時改變，預(yù)算調(diào)整的程序不嚴(yán)格，預(yù)算執(zhí)行的約束作用嚴(yán)重弱化；在預(yù)算的監(jiān)督方面，往往主要是停留于事后的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督方面，事前、事中監(jiān)督審計嚴(yán)重弱化，缺少全過程的監(jiān)督管理。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的職能定位不明晰
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理而言，其職能定位主要是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入管理、資金分配以及監(jiān)督管理職能，同時根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往往還承擔(dān)著拆遷建設(shè)、資金籌措甚至是審計職能。但是，相對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作范圍的不斷延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能定位上出現(xiàn)了偏差，在一些不屬于財政管理工作方面存在著越位問題，例如在家電下鄉(xiāng)、合作醫(yī)療甚至是包村包戶上投入過多精力；而在預(yù)算管理、財政監(jiān)管、非稅收入資金管理、國有資產(chǎn)管理等方面卻存在著不到位的問題，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作水平的提高。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革措施建議
（一）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)有機(jī)結(jié)合
解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政捉襟見肘的問題，最根本的途徑就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的財權(quán)與事權(quán)進(jìn)行明確。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的職能定位方面，應(yīng)該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由管理型逐步朝著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動企業(yè)發(fā)展壯大，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該積極的對自身管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡，避免由于機(jī)構(gòu)臃腫與人員冗沉造成財政支出過大，將有效的資金用于公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該積極的與縣級主管部門進(jìn)行協(xié)商，對相應(yīng)的事權(quán)范圍進(jìn)行明確的劃分，關(guān)系到縣級區(qū)域的事務(wù)應(yīng)該按照責(zé)任劃分以及受益程度明確比例共同承擔(dān)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的事務(wù)應(yīng)該根據(jù)自身財力狀況決策，落實(shí)好轉(zhuǎn)移支付管理相關(guān)內(nèi)容。
（二）積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理改革
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理改革方面，首先，應(yīng)該進(jìn)一步的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的編制質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門應(yīng)該在縣級財政部門的指導(dǎo)下完成財政預(yù)算的編制，將涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有財政資金、政府基金、自由收入以及其他收入等統(tǒng)一納入，在預(yù)算支出的編制方面加強(qiáng)支出的定額管理，人員支出按實(shí)編制，公用經(jīng)費(fèi)按照縣級標(biāo)準(zhǔn)確定，同時對重大項目加強(qiáng)滾動預(yù)算管理，確保各項預(yù)算指標(biāo)科學(xué)合理。其次，應(yīng)該進(jìn)一步的強(qiáng)化財政預(yù)算的有力執(zhí)行，經(jīng)過人大審議通過預(yù)算方案以后應(yīng)該把預(yù)算計劃作為依據(jù)，嚴(yán)禁出現(xiàn)隨意調(diào)整改動預(yù)算的行為，同時采取預(yù)算執(zhí)行定期報告的方式，向人大及縣級財政主管部門報告預(yù)算執(zhí)行情況；為了強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力度，財政管理部門應(yīng)該落實(shí)好國庫集中支付、公務(wù)卡管理改革等舉措，確保預(yù)算的有效落實(shí)。
（三）創(chuàng)新完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的職能
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能的創(chuàng)新完善方面，首要前提是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項基本職能進(jìn)行強(qiáng)化，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的職能，拓展財政資金管理范圍，尤其是加強(qiáng)涉農(nóng)資金的監(jiān)管，并采取考核、檢查、激勵約束以及追求責(zé)任等措施加強(qiáng)監(jiān)管；強(qiáng)化財政業(yè)務(wù)管理職能，特別是完善內(nèi)部控制管理，做好崗位設(shè)計、內(nèi)部牽制以及不相容崗位分離等管理制度，加強(qiáng)對風(fēng)險的防范；強(qiáng)化資產(chǎn)管理職能，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)購買、處置以及登記管理制度，并做好臺賬登記定期進(jìn)行盤點(diǎn)清查。其次，應(yīng)該進(jìn)一步的優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出管理職能，對支出范圍以及管理辦法進(jìn)行明確，重點(diǎn)是加強(qiáng)對財政管理的內(nèi)部審計監(jiān)督，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的重大項目建設(shè)、大額采購以及專項資金等，采取跟蹤審計管理的模式，同時進(jìn)行預(yù)算決算、三公經(jīng)費(fèi)以及項目進(jìn)展的公開，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)管，確保財政管理工作的合法合規(guī)。
三、結(jié)語
（1）推動政務(wù)信息資源公開共享和業(yè)務(wù)協(xié)同
多年來，電子政務(wù)建設(shè)逐漸推廣和深化，積累了大量的信息資源，對提升政府公共服務(wù)能力和管理水平起到極為重要的作用，但是信息孤島的現(xiàn)象沒有得到根本解決，信息共享程度有待提高，在政務(wù)云環(huán)境下，應(yīng)用資源和數(shù)據(jù)資源的集中為促進(jìn)信息公開和數(shù)據(jù)共享提供了非常好的基礎(chǔ)環(huán)境，為推動政府部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同提供了條件。
（2）促進(jìn)大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用
政府部門掌握了一個國家大部分的核心數(shù)據(jù)，因此，政府?dāng)?shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)不可或缺的重要組成部分，應(yīng)充分發(fā)揮云計算的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)政府各職能部門之間信息資源的融合，提高政府的辦事效率及為公眾服務(wù)的能力，助推經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展。
（3）保障政務(wù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全
政務(wù)云平臺的建設(shè)應(yīng)在保證應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全的情況下進(jìn)行，在系統(tǒng)規(guī)劃時就把數(shù)據(jù)安全作為最重要的技術(shù)指標(biāo)來保證，加強(qiáng)運(yùn)行期間安全監(jiān)督和管理，落實(shí)國家信息安全等級保護(hù)制度，保證政務(wù)信息資源的安全存儲、使用和管理，特別是要明確云平臺運(yùn)營商對信息資源的安全保密義務(wù)。政府信息資源的使用應(yīng)在確保不妨害國家安全、商業(yè)機(jī)密、個人隱私的情況下進(jìn)行使用。
（4）信息資源的使用處理好公益性、商業(yè)性的關(guān)系
政府信息資源應(yīng)區(qū)分公益和商業(yè)的界限，對公眾應(yīng)公開，為政府管理服務(wù)的信息應(yīng)按照公益性原則對社會免費(fèi)公開，而具有商業(yè)價值的部分應(yīng)按照安全有序、規(guī)避隱私、公開競爭、市場定價的原則進(jìn)行商業(yè)化使用。
2云計算下政務(wù)信息資源管理體系建設(shè)
2．1政務(wù)信息資源分類管理
政務(wù)信息資源可分為社會公開類、政務(wù)共享協(xié)同類、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)和增值服務(wù)大數(shù)據(jù)四類信息，按照信息特點(diǎn)采取不同的管理方式。社會公開類：是指依據(jù)政府信息公開條例，可統(tǒng)一面向公眾公開的政務(wù)信息。對此類信息應(yīng)利用云平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，利用互聯(lián)網(wǎng)，通過政府門戶網(wǎng)站對外公開，鼓勵云服務(wù)商和其它網(wǎng)站進(jìn)行鏈接和調(diào)用。政務(wù)共享協(xié)同類：是指政府部門在行使政務(wù)管理過程中需要調(diào)用或提供其它部門的政務(wù)信息，政務(wù)共享信息是提高政府辦事效率、實(shí)現(xiàn)政務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。在過去信息化建設(shè)各自為政的時候，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同是不可能完成的任務(wù)，隨著信息化建設(shè)的深化，信息資源的共享有較大的提升，但仍然離要求差距很大，政務(wù)云平臺的建設(shè)，數(shù)據(jù)管理的相對集中為政務(wù)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同提供了可能，應(yīng)利用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推動政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。公共服務(wù)大數(shù)據(jù)：是指政府管理部門以海量的管理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析所形成的數(shù)據(jù)結(jié)果。采用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展數(shù)據(jù)驅(qū)動的社會管理，可以通過政府的各項職能程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化，實(shí)現(xiàn)社會管理從粗放式向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。通過政務(wù)大數(shù)據(jù)的分析，政府部門可以深入了解大到整個社會、小到一個家庭甚至是某個人對公共服務(wù)的需求，并提供個性化的精準(zhǔn)。大數(shù)據(jù)的信息應(yīng)注意在結(jié)果中不體現(xiàn)個人隱私信息，這類數(shù)據(jù)應(yīng)通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)對政府部門進(jìn)行公開和共享，可以對社會公開的應(yīng)對外公開。增值服務(wù)大數(shù)據(jù)：是通過對社會進(jìn)行服務(wù)提升政府管理水平和通過大數(shù)據(jù)分析提升商業(yè)效益所依托的數(shù)據(jù)。隨著政務(wù)部門信息化的快速發(fā)展，積累的數(shù)據(jù)也快速增長，隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，其內(nèi)在的商業(yè)價值成為眾多企業(yè)眼中的“金礦”，政務(wù)云平臺建設(shè)中，眾多企業(yè)積極參與云平臺建設(shè)也是瞄準(zhǔn)了政務(wù)數(shù)據(jù)的增值利用。政務(wù)信息增值服務(wù)提出已有較長時間，但運(yùn)行仍缺乏規(guī)范，政府部門缺乏相關(guān)意識，在云平臺推進(jìn)過程中政務(wù)資源如何利用是引發(fā)非議和矛盾最多的。
2．2政務(wù)信息資源梳理及數(shù)據(jù)平臺整合
對進(jìn)入政務(wù)云平臺的各種信息資源，可按照前面所述的分類方法進(jìn)行分類，根據(jù)資源分類的不同，確定信息資源使用方式、內(nèi)容和具體實(shí)施方案，結(jié)合政務(wù)云的建設(shè)融入政務(wù)云統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺。
2．3建立大數(shù)據(jù)綜合管理平臺
在政務(wù)云平臺項目建設(shè)中，將大數(shù)據(jù)綜合管理平臺作為重要的建設(shè)內(nèi)容，不但能管理海量數(shù)據(jù)，而且擁有靈活可擴(kuò)充的采集數(shù)據(jù)、交換數(shù)據(jù)的工具，更要具備靈活的數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘的能力。應(yīng)按照現(xiàn)有政務(wù)信息資源梳理的結(jié)果，按照大數(shù)據(jù)處理的要求，將現(xiàn)有數(shù)據(jù)整合到大數(shù)據(jù)平臺形成海量綜合數(shù)據(jù)，最終通過大數(shù)據(jù)分析從中獲取有價值的信息。并隨著新的項目建設(shè)擴(kuò)充信息來源，不斷擴(kuò)展和深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
2．4規(guī)范增值服務(wù)流程
隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，其內(nèi)在的商業(yè)價值凸顯，必須從制度層面，規(guī)范政務(wù)信息增值大數(shù)據(jù)的使用。所有的增值服務(wù)建設(shè)應(yīng)本著保證安全、平等參與、公開競爭、合理定價的原則，避免出現(xiàn)云平臺服務(wù)商壟斷和無償使用政府信息資源的情況。利用政府信息資源針對特定商業(yè)經(jīng)營提供服務(wù)的應(yīng)由企業(yè)提出申請，能形成商業(yè)競爭的應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)，特定應(yīng)用不能形成競爭的應(yīng)建立專家委員會參與審核確定資源使用價格。對增值服務(wù)應(yīng)審慎進(jìn)行論證和甄別，對通過政府信息服務(wù)促進(jìn)社會正常運(yùn)行秩序的，應(yīng)保證其公共服務(wù)屬性，公安身份信息查詢、教育部門學(xué)歷信息查詢等現(xiàn)有信息增值服務(wù)能存進(jìn)減少身份和學(xué)歷詐騙，減少犯罪，促進(jìn)社會穩(wěn)定，應(yīng)進(jìn)行規(guī)范向社會免費(fèi)開放或按運(yùn)行服務(wù)成本合理確定價格。對增值服務(wù)所獲得的收益應(yīng)規(guī)范使用，用來補(bǔ)貼運(yùn)行費(fèi)用和進(jìn)行信息化建設(shè)。
3結(jié)束語
一是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是有效實(shí)施貿(mào)易信貸監(jiān)管的基礎(chǔ)。優(yōu)化貿(mào)易信貸管理首先應(yīng)該提高貿(mào)易信貸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集?，F(xiàn)行貿(mào)易信貸管理政策對貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)的采集范圍、企業(yè)未及時履行數(shù)據(jù)報告的責(zé)任等內(nèi)容，制定了較為完整的措施，但在如何保證數(shù)據(jù)的完整及準(zhǔn)確性方面還有所欠缺。應(yīng)將建立、健全貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)校驗(yàn)及評估制度作為進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、優(yōu)化貿(mào)易信貸管理的重要內(nèi)容。二是強(qiáng)化監(jiān)測機(jī)制。貿(mào)易信貸監(jiān)測是貿(mào)易信貸監(jiān)管的核心內(nèi)容，目前的監(jiān)測機(jī)制還存在以下兩個問題：一個是監(jiān)測指標(biāo)體系與實(shí)際監(jiān)管重點(diǎn)對接不夠緊密；另一個是目前的貿(mào)易信貸監(jiān)測制度只是整體貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測制度體系的組成部分，而并非針對貿(mào)易信貸建立的專門的監(jiān)測制度。因此，在強(qiáng)化貿(mào)易信貸監(jiān)測機(jī)制方面，可以通過優(yōu)化監(jiān)測指標(biāo)、完善監(jiān)測流程兩個方面實(shí)施。三是創(chuàng)新貿(mào)易信貸管理手段。當(dāng)前，在我國資本項目仍實(shí)行部分管制、金融市場化程度及相關(guān)法律體系還不健全的環(huán)境下，加強(qiáng)對中長期貿(mào)易信貸規(guī)模、期限的控制，必要時實(shí)施相應(yīng)的行政干預(yù)措施，對完善貿(mào)易信貸監(jiān)管、防范資金借道貿(mào)易信貸渠道跨境流動、保障國家金融穩(wěn)定仍具有積極意義。因此，在完善貿(mào)易信貸管理手段上，可以考慮對中長期貿(mào)易信貸實(shí)施嚴(yán)格規(guī)?？刂疲瑫r輔以必要的行政干預(yù)措施。
二、政策優(yōu)化的可行性分析
提高數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的可行性分析?，F(xiàn)行貿(mào)易信貸報告制度從制度框架、系統(tǒng)支持方面及日常業(yè)務(wù)管理上為進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了有力保障。貿(mào)易信貸報告制度的建立，為外匯局加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提供了制度保障，外匯局可依據(jù)貨物貿(mào)易外匯管理政策規(guī)定，開展相關(guān)工作以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。新的貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測系統(tǒng)以及貿(mào)易信貸報告相關(guān)功能模塊的應(yīng)用，為外匯局開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提供了系統(tǒng)支持。現(xiàn)行日常管理模式的建立為外匯局實(shí)施有效的數(shù)據(jù)管理提供了機(jī)制保障。強(qiáng)化監(jiān)測機(jī)制的可行性分析?，F(xiàn)行貿(mào)易信貸報告制度從監(jiān)測制度框架、系統(tǒng)支持及制度建設(shè)上為進(jìn)一步強(qiáng)化非現(xiàn)場監(jiān)測管理提供了有力保障。貨物貿(mào)易外匯管理改革后，外匯管理建立了一套自上而下、自下而上的監(jiān)測分析框架，將非現(xiàn)場監(jiān)測分析視為貨物貿(mào)易外匯管理的核心工作。這種非現(xiàn)場監(jiān)測框架的建立，為外匯管理部門開展貿(mào)易信貸監(jiān)測分析提供了機(jī)制保障。監(jiān)測系統(tǒng)從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測指標(biāo)等方面為貿(mào)易信貸監(jiān)測提供了技術(shù)支持，設(shè)置了貿(mào)易信貸從宏觀到微觀層面的監(jiān)測體系。制度建設(shè)上，建立了綜合分析工作制度、貿(mào)易信貸非現(xiàn)場監(jiān)測指導(dǎo)意見、貿(mào)易外匯收支非現(xiàn)場監(jiān)測實(shí)施指導(dǎo)意見等。創(chuàng)新管理手段的可行性分析。從管理效果、宏觀環(huán)境、法律條件方面分析，對中長期貿(mào)易信貸規(guī)模進(jìn)行管制、必要時輔以行政干預(yù)，在當(dāng)前宏觀環(huán)境等條件下暫不具可行性，但可將其作為應(yīng)急預(yù)案措施，結(jié)合外匯管理改革進(jìn)程及宏觀環(huán)境變化，適時啟用。調(diào)整貿(mào)易信貸報告方式和范圍的可行性分析。通過對2012年8月至2013年7月全國預(yù)收預(yù)付及北京、大連、煙臺、武漢、重慶、西安、內(nèi)蒙古七省市延收延付義務(wù)性報告的實(shí)證檢驗(yàn)，90%以上的企業(yè)年報告任務(wù)在100筆以內(nèi)，只有個別企業(yè)年報告任務(wù)超過1000筆。綜合考慮，調(diào)整報告方式、對大型企業(yè)采取總量報告模式暫不具備可行性。鑒此，可以考慮待提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施實(shí)施，且貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)整體質(zhì)量進(jìn)一步完善后，再進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，然后根據(jù)實(shí)證分析結(jié)果再行確定該措施是否可行。通過對優(yōu)化后貿(mào)易信貸管理措施的可行性分析，可以得出以下結(jié)論：一是通過制度建設(shè)提升貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和豐富貿(mào)易信貸非現(xiàn)場監(jiān)測體系是目前最切實(shí)可行的優(yōu)化措施；二是對中長期貿(mào)易信貸實(shí)行規(guī)模管理雖然不存在法律障礙，然而在政府簡政放權(quán)的改革背景下，目前不具備實(shí)施的外部條件，但可以將其納入應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)宏觀審慎監(jiān)管；三是就調(diào)整貿(mào)易信貸報告方式和范圍來說，由于調(diào)整所產(chǎn)生的收益和投入成本及風(fēng)險不成正比，目前暫不具備可行性，可以在貿(mào)易信貸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完善后，通過進(jìn)一步實(shí)證檢驗(yàn)后再行確定。
三、具體實(shí)施方案 主要采取分階段、分步驟、分重點(diǎn)的方式有序推進(jìn)和實(shí)施各項優(yōu)化措施。短期內(nèi)應(yīng)以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、完善指標(biāo)體系、優(yōu)化監(jiān)測流程、加強(qiáng)應(yīng)急管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升貿(mào)易信貸管理的有效性，為后續(xù)監(jiān)管機(jī)制的優(yōu)化奠定基礎(chǔ)；中長期來看，應(yīng)逐步構(gòu)建宏觀審慎監(jiān)管框架，不斷完善監(jiān)測指標(biāo)綜合利用體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對微觀主體的行為研究。
四、短期政策措施優(yōu)化目標(biāo)
以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點(diǎn)，完善報告制度?？傮w思路是：通過建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理平臺，設(shè)立數(shù)據(jù)綜合校驗(yàn)機(jī)制，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量敏感企業(yè)樣本庫和建立動態(tài)評估機(jī)制等方法，改進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量，最大限度地規(guī)避企業(yè)制度性因素以外的錯報情況。具體措施包括：一是構(gòu)建數(shù)據(jù)綜合校驗(yàn)機(jī)制，包括通過宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢指標(biāo)、進(jìn)出口/外債/銀行收付匯等宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀校驗(yàn)的機(jī)制，通過行業(yè)平均數(shù)值比對、企業(yè)歷史數(shù)據(jù)比對、輔助統(tǒng)計信息準(zhǔn)確申報校驗(yàn)以及不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)比對等方面進(jìn)行中觀校驗(yàn)的機(jī)制，以及通過財務(wù)指標(biāo)邏輯印證、財務(wù)指標(biāo)替代印證、財務(wù)指標(biāo)延展印證、財務(wù)指標(biāo)關(guān)聯(lián)印證等方面進(jìn)行微觀校驗(yàn)的機(jī)制。二是建立數(shù)據(jù)質(zhì)量敏感企業(yè)樣本庫?？蛇x取現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)的下述類型企業(yè)，建立樣本庫進(jìn)行跟蹤分析，鎖定報告行為特征，為后續(xù)實(shí)施差異化管理措施提供依據(jù)：（1）貿(mào)易信貸報告差錯或漏報金額和比例達(dá)到一定規(guī)模以上的企業(yè)；（2）報告單筆金額和期限極值企業(yè)；（3）未通過檢驗(yàn)的企業(yè)；（4）頻繁調(diào)整、刪除、修改報告的企業(yè)。三是建立貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)動態(tài)評估機(jī)制。將數(shù)據(jù)校驗(yàn)機(jī)制與綜合分析、非現(xiàn)場監(jiān)測、現(xiàn)場核查相結(jié)合，一方面在宏觀分析中判斷貿(mào)易信貸趨勢，借助敏感企業(yè)樣本庫及時采取主動干預(yù)措施，避免對跨境收支造成沖擊；另一方面在微觀主體監(jiān)測過程中用于對單個主體報告業(yè)務(wù)的核實(shí)判斷。在上述基礎(chǔ)上，定期總結(jié)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量改善情況，形成對貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)定量、定期、定性相結(jié)合的綜合評價機(jī)制。以完善監(jiān)測指標(biāo)為重點(diǎn)，提升監(jiān)測效率?？傮w思路是：將綜合分析模塊已有的監(jiān)測指標(biāo)移植到針對具體微觀企業(yè)的監(jiān)測，以確保監(jiān)管體系一致性；同時，在監(jiān)測系統(tǒng)相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行改造，增設(shè)相關(guān)指標(biāo)。具體措施包括：一是在微觀企業(yè)監(jiān)測指標(biāo)中增加債務(wù)類貿(mào)易信貸余額、債權(quán)類貿(mào)易信貸余額指標(biāo)及比率指標(biāo)；二是增加債權(quán)債務(wù)期限結(jié)構(gòu)分析指標(biāo)，增設(shè)中長期債務(wù)類貿(mào)易信貸余額、債權(quán)類貿(mào)易信貸余額及比率指標(biāo)。本文采用抽樣調(diào)查法，對新增指標(biāo)的平穩(wěn)性及可用性進(jìn)行了實(shí)證分析。結(jié)論如下：從全口徑債權(quán)指標(biāo)分布分析來看，微觀主體債權(quán)余額具有分布穩(wěn)定、金額集中等特征。大部分企業(yè)集中在小金額區(qū)間，隨著金額的擴(kuò)大，企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)急劇下降。從監(jiān)管實(shí)際情況來看，理想期望值應(yīng)為0，即企業(yè)不存在貿(mào)易信貸資金流出，而金額增加意味著資金流出規(guī)模擴(kuò)大，因此適宜通過設(shè)定單邊閾值進(jìn)行監(jiān)測，以體現(xiàn)“抓大放小”的管理原則。從微觀主體的債權(quán)余額比率指標(biāo)看，同樣具有穩(wěn)定、集中的分布。指標(biāo)取值范圍應(yīng)為[0，+∞]，下限表示企業(yè)不存在貿(mào)易信貸資金流出，上限表示企業(yè)上期發(fā)生債權(quán)類貿(mào)易信貸，而當(dāng)期既無資金或貨物流出，也無債權(quán)類貿(mào)易信貸注銷，貿(mào)易信貸債權(quán)余額保持穩(wěn)定。從管理意義上來看，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注比率持續(xù)擴(kuò)大的情況，因?yàn)槠湟馕吨鞒鲆?guī)模的不斷增長。在具體操作層面可根據(jù)“抓大放小”的原則，搭配債權(quán)余額指標(biāo)共同使用。從全口徑債務(wù)指標(biāo)分布分析來看,微觀主體債務(wù)余額指標(biāo)同樣具有分布上的穩(wěn)定性。
從管理意義上來看，理論上的期望值為0，表明企業(yè)債務(wù)類貿(mào)易信貸均在當(dāng)期完成，而債務(wù)余額增長意味著微觀主體通過貿(mào)易信貸渠道流入資金規(guī)模增長，因此可以通過設(shè)置單邊閾值對企業(yè)大額貿(mào)易信貸流入進(jìn)行監(jiān)測。債務(wù)余額比率同樣具有時間和空間上的穩(wěn)定性，其管理意義和使用也與債權(quán)余額比率存在較大的相似性。從中長期指標(biāo)來看，微觀企業(yè)的中長期債權(quán)余額分布管理期望值應(yīng)為0，而金額相對集中則有利于日常監(jiān)測和分析，通過設(shè)定單邊閾值，能夠有效識別異常企業(yè)。中長期債權(quán)余額比率的取值范圍應(yīng)為[0，1]，0值表明微觀主體不存在中長期預(yù)付及延收，1值表示微觀主體預(yù)付及延收全部為中長期。從管理目標(biāo)來看，新的優(yōu)化方案提出加強(qiáng)貿(mào)易信貸管理，因此管理期望值應(yīng)為0。從實(shí)際測算結(jié)果來看，數(shù)據(jù)分布符合理論分析，剔除無貿(mào)易信貸業(yè)務(wù)的企業(yè)后，從各區(qū)間企業(yè)分布來看，82.7%的企業(yè)不存在中長期預(yù)付及延收貿(mào)易信貸，剩余企業(yè)中主要集中在[0.9，1）及10%以內(nèi)兩個區(qū)間。根據(jù)期望值及分布，相關(guān)指標(biāo)適合設(shè)置單邊閾值。從中長期債務(wù)指標(biāo)分布來看，樣本地區(qū)98.4%的企業(yè)該項指標(biāo)為0，略低于中長期債權(quán)指標(biāo)測算結(jié)果；剔除0值企業(yè)后，中長期債務(wù)指標(biāo)分布與中長期債權(quán)指標(biāo)類似，同樣呈現(xiàn)U型分布，同時具有時間及空間上的穩(wěn)定性。中長期債務(wù)余額比率分布分析顯示，樣本地區(qū)73.1%的企業(yè)中長期債務(wù)余額比率為0，剩余企業(yè)中主要集中在90%至100%區(qū)間內(nèi)。而在指標(biāo)內(nèi)涵及管理意義上，中長期債務(wù)余額比率與中長期債權(quán)余額比例較為相似，可通過設(shè)置單邊閾值對異常企業(yè)進(jìn)行篩選。通過對新增指標(biāo)統(tǒng)計規(guī)律性的分析，初步驗(yàn)證了指標(biāo)在實(shí)踐中的可行性：一是各新增指標(biāo)均具有統(tǒng)計上的規(guī)律性，且在時間和空間上保持相對穩(wěn)定；數(shù)據(jù)集中度相對較好，多呈現(xiàn)U型和L型分布，在實(shí)踐中通過設(shè)置單邊閾值，能夠?qū)崿F(xiàn)“抓大放小”，有利于日常監(jiān)測和分析。二是不同地區(qū)差異性顯著，因此在指標(biāo)設(shè)置上應(yīng)允許各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，避免企業(yè)篩選數(shù)量出現(xiàn)過多或過少的情況。以優(yōu)化監(jiān)測流程為重點(diǎn)，提升監(jiān)測效果?？傮w思路是：改變過去單純核查貿(mào)易信貸真實(shí)性的逐筆監(jiān)管模式，通過將貿(mào)易信貸監(jiān)測核查與貿(mào)易收支形勢緊密結(jié)合，提升監(jiān)測核查對防范異常資金跨境流動的效果。具體優(yōu)化后的貿(mào)易信貸監(jiān)測核查流程包含以下三方面：一是選擇貿(mào)易信貸重點(diǎn)監(jiān)管方向。若分析顯示外匯收支未呈現(xiàn)明顯的流出入時，對貿(mào)易信貸的管理以日常監(jiān)管為主；若分析顯示外匯收支流出入情況較嚴(yán)重時，則根據(jù)收支流出入方向，選擇貿(mào)易信貸重點(diǎn)監(jiān)管方向。二是選擇貿(mào)易信貸監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)。將貿(mào)易信貸重點(diǎn)監(jiān)測方向由中觀層面落實(shí)到具體微觀企業(yè)。通過對地區(qū)、行業(yè)等中觀層面的監(jiān)測分析，尋找貿(mào)易信貸監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)。三是對重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)實(shí)施分類，結(jié)合現(xiàn)有分類措施對貿(mào)易信貸規(guī)模實(shí)施管理，以實(shí)現(xiàn)對外匯收支形勢的調(diào)控。在監(jiān)測分析的對象上，可根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)實(shí)行差異化監(jiān)管。以加強(qiáng)應(yīng)急管理為重點(diǎn)，完善風(fēng)險防范。總體思路是：以建立貿(mào)易信貸應(yīng)急管理機(jī)制作為現(xiàn)行管理體系的補(bǔ)充，以有效應(yīng)對突發(fā)性外匯收支波動，防范管理風(fēng)險。具體而言，應(yīng)急管理啟動的條件基礎(chǔ)是貿(mào)易信貸收支流動和存量是否處于“宏觀容忍度”以內(nèi)。而容忍度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依據(jù)貿(mào)易信貸宏觀風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系下各項指標(biāo)的測算結(jié)果臨界值而定?？蓪①Q(mào)易信貸應(yīng)急預(yù)案的啟動實(shí)施與跨境資金流動應(yīng)急預(yù)案相結(jié)合，即根據(jù)總體收支的變動情況，判斷貿(mào)易信貸業(yè)務(wù)相應(yīng)的風(fēng)險區(qū)間，進(jìn)而確定應(yīng)急管理措施實(shí)施的力度。根據(jù)措施實(shí)施難易程度，應(yīng)急管理措施大致可分為四類：一是窗口指導(dǎo)措施，指由監(jiān)管部門約請被監(jiān)管對象（包括金融機(jī)構(gòu)和敏感性企業(yè)）宣傳當(dāng)前政策意圖和管理目標(biāo)要求，并提出具體化改進(jìn)意見，引導(dǎo)市場主體順應(yīng)外匯管理目標(biāo)，合理控制其貿(mào)易信貸規(guī)模。二是規(guī)模型管理手段。主要是考慮在一定期限內(nèi)對企業(yè)貿(mào)易信貸規(guī)模、比例或期限進(jìn)行總量限制，以推動主體將貿(mào)易信貸流入或流出控制在合理水平。三是審批型管理措施。四是市場化調(diào)節(jié)手段。根據(jù)貿(mào)易信貸對利率、匯率反應(yīng)靈敏的特點(diǎn)，運(yùn)用資金價格、成本等市場化工具，主動對影響國際收支平衡的貿(mào)易信貸（貿(mào)易融資）行為進(jìn)行利益引導(dǎo)或預(yù)期引導(dǎo)。實(shí)際操作中，各項應(yīng)急措施均可能存在利弊。對此，應(yīng)著重把握其管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時限要求和效果要求。
五、中長期政策措施優(yōu)化目標(biāo)
在我國高等教育發(fā)展過程中，高等院校發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，同時，也在我國高等教育的大眾化發(fā)展階段，產(chǎn)生著積極影響。高校行政管理工作在新時期新形勢下高等教育管理中起著轉(zhuǎn)折性的重要作用。高校行政管理工作是否能夠取得成功，通常與其教學(xué)質(zhì)量有著極為密切的聯(lián)系。從當(dāng)前高等院校行政管理的現(xiàn)狀分析，管理科學(xué)其中所發(fā)揮的作用是十分重要，也是十分必要的，從自身分析，高等院校的行政管理在實(shí)際運(yùn)行過程中并沒有將科學(xué)的管理作為指導(dǎo)思想，不管是其管理的理論水平，還是現(xiàn)實(shí)依據(jù)相對而言較為滯后，在此基礎(chǔ)上，高等院校的行政管理的水平以及效率就會受到嚴(yán)重阻礙，而過程中所采用的行政管理手段和方法也比較落后，不能與時俱進(jìn)。從這個角度分析，我國當(dāng)前的高等院校行政管理還沒有準(zhǔn)備好接受新的創(chuàng)新和改革，而且也沒有從高等教育自身的情況對未來的發(fā)展前景有一個理性的思考，從而顯現(xiàn)出高等院校在實(shí)施行政管理工作過程中通常都會存在一定程度的滯后性，不能用長遠(yuǎn)的眼光思考其未來的發(fā)展。除此之外，高等院校的行政管理工作在實(shí)施過程中，并沒有借鑒國外一些成功院校的經(jīng)驗(yàn)和模式，而一些標(biāo)準(zhǔn)化或者高端化的行政管理模式在我國高等院校發(fā)展過程中還需要很長一段時間才能建立起來，這樣一來，高等院校行政管理工作效率的提升以及行政管理水平的提升都能夠有更大的壓力和動力。
二、高等院校行政管理工作的改革與創(chuàng)新
當(dāng)前，我國教育事業(yè)的改革和發(fā)展逐漸深入，高校行政管理體制也面臨著全新的改革和創(chuàng)新。作為高校，需要更新?lián)Q代，樹立全新的管理理念，不斷健全和完善管理制度，不斷創(chuàng)新管理方法，本著以人為本的態(tài)度，不斷強(qiáng)化管理理念，探索管理模式，以更好地適應(yīng)時代的發(fā)展，進(jìn)一步保障學(xué)校各項事業(yè)的穩(wěn)定開展。利用長遠(yuǎn)的目光思考學(xué)校建設(shè)的總體方向，改革創(chuàng)新，對于當(dāng)前高校行政管理工作的發(fā)展而言是十分重要的。一個學(xué)校發(fā)展的根本就是行政管理工作，其貫穿在學(xué)校發(fā)展的各個方面，因此要求行政管理工作可以發(fā)揮指導(dǎo)性作用，運(yùn)用各種管理手段，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及控制學(xué)校各項工作的運(yùn)行，使學(xué)校各行政部門的管理職能得以優(yōu)化，從而促進(jìn)學(xué)校的各方面工作都能夠正常運(yùn)作。那么，怎么樣才能夠使行政管理工作獲得高效率和高效益呢？下文將提出幾點(diǎn)對策。
(一)轉(zhuǎn)變管理觀念，樹立高等教育思想對于新的形勢和任務(wù)下的高校行政管理，要想進(jìn)一步提高高校的管理水平，就要有一批高素質(zhì)的現(xiàn)代化管理人才和專業(yè)的管理隊伍。所以，我們首先要樹立起“以人為本”的管理理念，要不斷地對管理人員的思想以及文化素質(zhì)進(jìn)行提高，擴(kuò)展他們的業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮他們的主觀能動性以及創(chuàng)造性，最后可以營造一個和諧的管理氛圍，實(shí)現(xiàn)很好的管理以及更好的服務(wù)。加強(qiáng)行政管理人員的素質(zhì)，尤其是管理人員的思想政治以及職業(yè)道德素質(zhì)，增強(qiáng)他們的責(zé)任感，使他們在大局中樹立起自我服務(wù)和創(chuàng)新的意識，有一種勇于奉獻(xiàn)的精神、為大眾服務(wù)的意識，好的工作態(tài)度。只有把一個好的工作態(tài)度和積極的工作作風(fēng)帶到工作當(dāng)中，才可以把工作做好。
(二)增強(qiáng)行政管理人員的服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平在高校行政管理工作運(yùn)行過程中，要本著“教書育人、服務(wù)育人、管理育人”的理念，促使管理模式可以更好更快地融入到師生當(dāng)中。服務(wù)意識、業(yè)務(wù)水平的不斷強(qiáng)化和提高，能夠進(jìn)一步體現(xiàn)出行政管理在高校中占據(jù)的重要地位，也能夠更加準(zhǔn)確地定位未來行政管理模式和管理實(shí)踐?！耙匀藶楸尽崩砟钬灤┯诟咝Ｐ姓芾砉ぷ鞯母鞣礁髅妫哉_的和諧理念作為指引，深入溝通和協(xié)調(diào)，促進(jìn)師生之間的情感，協(xié)調(diào)學(xué)生發(fā)展、教師剛發(fā)展、學(xué)校發(fā)展以及社會發(fā)展的各方面利益關(guān)系。
(三)建立健全規(guī)章制度，完善考核體系規(guī)章制度在管理中起到了重要的作用，它是進(jìn)行行政管理的依據(jù)。管理人員要根據(jù)制度去履行自己的職責(zé)，要做到有章可循，對于違反制度的要進(jìn)行嚴(yán)厲的追究，這樣就可以使得行政管理的目標(biāo)更加明確，使管理的責(zé)任落實(shí)到位。在管理制度的落實(shí)方面，要通過檢查去落實(shí)，要通過落實(shí)去保證學(xué)校的各項工作都可以順利地進(jìn)行。要貫徹和執(zhí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。對于行政管理人員也要進(jìn)行適當(dāng)?shù)臉I(yè)績考核，考核機(jī)構(gòu)還要根據(jù)績效進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的定位，之后根據(jù)實(shí)際情況去制定計分標(biāo)準(zhǔn)。在制定量化標(biāo)準(zhǔn)上，要減少軟性的指標(biāo)，適當(dāng)?shù)卦黾佑残灾笜?biāo)，使結(jié)果更加客觀、公平，否則就會失去考核的意義。另一方面，考核是具有操作性的，在考核的過程中要重視過程的考評，保證考評的完整；對于考評的主體，要進(jìn)行慎重的選擇；在考評的過程中要確立一個完善的獎懲性評價，要有一個合理的價值取向，做到公平、公正。在年度考核中，需要把服務(wù)對象的滿意度作為行政管理人員的考核部分，這樣就可以增強(qiáng)管理人員的服務(wù)意識，使得他們能更好地做自己的工作，提高工作效率。
三、結(jié)語