時(shí)間：2023-03-17 17:57:46
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初具規(guī)模富有活力
上海外高橋保稅區(qū)是中國規(guī)模最大，實(shí)力最強(qiáng)的保稅區(qū)，其GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、運(yùn)輸量、利稅等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大于國內(nèi)其他14個(gè)保稅區(qū)的總和。上海外高橋保稅區(qū)利用其地理區(qū)位(港區(qū)一體化)，政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等方面擁有綜合優(yōu)勢(shì)，以建立貨物分撥中心的形式，大力拓展物流分撥功能。日本的佳能、松下、美能達(dá)、JVC；美國的通用電氣、寶利來、施樂；德國的金鐘—默勒等均在這里設(shè)立了分撥中心。目前有近70家位居世界500強(qiáng)的跨國公司進(jìn)入上海外高橋保稅區(qū)，針對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的分撥和采購活動(dòng)發(fā)展非常迅速，僅2001年上海外高橋保稅區(qū)的物流分撥額就已經(jīng)達(dá)到601億元。目前，外高橋已形成海運(yùn)與空運(yùn)，保稅物流與非保稅物流，區(qū)外物流與區(qū)內(nèi)物流、自營物流與外協(xié)物流相結(jié)合的物流產(chǎn)業(yè)。據(jù)悉，外高橋物流基地建設(shè)采取兩翼展開、全面推進(jìn)的方略。北區(qū)，依托外高橋港區(qū)，以發(fā)展海運(yùn)物流為主，擴(kuò)建方圓1.2平方公里的現(xiàn)代國際物流園區(qū)，為中外物流企業(yè)提供一個(gè)集裝箱快速集并，中轉(zhuǎn)，分揀。分送的全方位的高效服務(wù)平臺(tái)；南區(qū)，以園區(qū)跨國公司高科技產(chǎn)品出口加工業(yè)為支撐，依托浦東國際機(jī)場(chǎng)，發(fā)展空運(yùn)物流?，F(xiàn)在，外高橋地區(qū)已成為上海重要的航運(yùn)物流樞紐。目前已有國際班輪干綫9條，支綫20余條與外高橋連接，全球排名前20位的航運(yùn)集團(tuán)陸續(xù)進(jìn)駐港區(qū)，而其中保稅區(qū)內(nèi)物流企業(yè)已超過600家。
天津港保稅區(qū)是全國唯一的坐落在港區(qū)內(nèi)的保稅區(qū)，這與國際上自由港區(qū)的形式較為接近，對(duì)形成保稅倉儲(chǔ)和貨物分撥中心極為有利。天津港保稅區(qū)自1994年起借鑒自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，確定了“國際物流運(yùn)作區(qū)”的發(fā)展定位和目標(biāo)模式，并提出了“以國際貿(mào)易為導(dǎo)向.以物流為基礎(chǔ)。以倉儲(chǔ)加工為依托，以保稅生產(chǎn)資料為連接”的發(fā)展方針。近年來，天津港保稅區(qū)培育和發(fā)展了天津港商業(yè)保稅倉庫，華鐵隆津泰、天保國際物流等一批重點(diǎn)企業(yè)，吸引了日本宇德，岡谷，豐田、松下以及美國海陸、卡特彼勒等一批世界知名的物流企業(yè)合作從事物流運(yùn)作。形成了以CBW，華鐵隆津泰。中輕騰發(fā)，振華，鐵宇，岡谷，賽思瑞泰等國內(nèi)外知名物流企業(yè)為骨干的現(xiàn)代物流企業(yè)群落。另外，天津港保稅區(qū)先后建立了國際商品綜合市場(chǎng)，國際汽車、機(jī)械，紡織原材料、建材等一批專業(yè)化保稅生產(chǎn)資料市場(chǎng)，天津港保稅區(qū)已成為汽車。農(nóng)用膜、油。食用油、羊毛電子產(chǎn)品、現(xiàn)代家居等產(chǎn)品的分撥配送基地。天津港保稅區(qū)國際物流業(yè)穩(wěn)步增長，迅速成長為北方最具活力的國際貿(mào)易物流區(qū)。
廣州保稅區(qū)地處廣東珠江三角洲的中心地區(qū)，而廣州作為華南經(jīng)濟(jì)中心和交通樞紐中心，是外商投資最為活躍的地區(qū)，是全球外資加工制造業(yè)最為密集的地區(qū)之一。到目前為止，廣州保稅區(qū)已規(guī)劃2平方公里的范圍，劃分為兩個(gè)區(qū)域：一個(gè)區(qū)域是電腦工業(yè)城，專門為電腦產(chǎn)品進(jìn)出口提供服務(wù).被省市定為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；另一個(gè)區(qū)是物流貿(mào)易區(qū)，范圍大約是1平方公里，設(shè)有倉儲(chǔ)，運(yùn)輸，報(bào)關(guān)，碼頭，服務(wù)機(jī)構(gòu)，其設(shè)特種冷凍，恒溫倉3--4萬平方米；碼頭一座，年吞吐量100萬噸；擁有一批具備綜合現(xiàn)代物流管理與服務(wù)能力的中外物流企業(yè)。其中包括進(jìn)口汽車及零配件集散中心，華南進(jìn)口紙張集散中心，珠江三角洲加工貿(mào)易企業(yè)料件及產(chǎn)品物流中心、化工材料集散中心、國際空運(yùn)貨物物流中心、鋼材及有色金屬集散中心、金銀首飾加工專用料件物流中心，國際貨運(yùn)等項(xiàng)目；努力把保稅區(qū)建設(shè)成為華南國際物流中心，成為廣州及廣東省物流體系的重要組成部分。
從以上保稅區(qū)的實(shí)踐可以看出，統(tǒng)一高效的體制優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)推動(dòng)了國際物流業(yè)快速發(fā)展，保稅區(qū)物流業(yè)發(fā)展所需要的外部基礎(chǔ)設(shè)施條件也已經(jīng)基本形成，國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步具備了較好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展正在從起步階段向功能提升和加快發(fā)展的新階段邁進(jìn)。
內(nèi)外兼修協(xié)調(diào)發(fā)展
與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到保稅區(qū)在物流業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，這些問題阻礙了保稅區(qū)國際物流的進(jìn)一步發(fā)展，影響國際物流功能在中國保稅區(qū)的充分發(fā)揮。
從保稅區(qū)來看，存在的問題首先是物流業(yè)務(wù)需求量小，尚未達(dá)到規(guī)模效益的要求。保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展前景從根本上說取決于保稅區(qū)物流企業(yè)的現(xiàn)狀與未來，而保稅區(qū)物流企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵在于要形成具有規(guī)模效益的物流量。由于受各種因素的影響，各保稅區(qū)目前的物流量還未達(dá)到規(guī)模效益的要求，保稅區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的主要物流企業(yè)業(yè)務(wù)量仍不飽滿。這種狀況的存在很大程度上并不是因?yàn)楣ど唐髽I(yè)、跨國公司本身缺乏對(duì)保稅區(qū)物流的需求，而是由于保稅區(qū)物流企業(yè)的專業(yè)水平，提供能力、運(yùn)作質(zhì)量及其競(jìng)爭(zhēng)力等還不具備明顯的優(yōu)勢(shì)。美國規(guī)模最大的物流倉儲(chǔ)企業(yè)之一、威特集團(tuán)董事長李學(xué)海曾直言道：“外商之所以沒有大規(guī)模進(jìn)入中國物流市場(chǎng)，主要因?yàn)槟壳爸袊锪鳂I(yè)發(fā)展還較不完善。人們還沒有弄明白什么是物流，怎樣的物流才有價(jià)值，中國的物流企業(yè)也存在著經(jīng)營項(xiàng)目混亂、專業(yè)性不強(qiáng)的弱點(diǎn)，同時(shí)中國物流體系更缺乏一個(gè)信用保障機(jī)制?！逼浯?，物流服務(wù)的水平還需要進(jìn)一步提高()目前，保稅區(qū)管委會(huì)及所屬機(jī)構(gòu)雖然在為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)方面作了大量工作，但從總體上看，與物流相關(guān)的服務(wù)方面還存在一定的問題，需要進(jìn)一步提高。保稅區(qū)物流服務(wù)體系建設(shè)滯后，將在很大程度上制約中國保稅區(qū)國際物流業(yè)的發(fā)展。第三，保稅區(qū)內(nèi)外的物流網(wǎng)絡(luò)缺乏有效銜接。在吸引新的物流企業(yè)進(jìn)入保稅區(qū)的過程中，大多數(shù)保稅區(qū)沒有注意使保稅區(qū)內(nèi)的物流網(wǎng)絡(luò)與區(qū)外的物流網(wǎng)絡(luò)以及腹地的物流網(wǎng)絡(luò)很好地相互對(duì)接，建立緊密的協(xié)作關(guān)系。第四，保稅區(qū)內(nèi)設(shè)施條件仍不能滿足國際物流發(fā)展的需要，比如現(xiàn)代物流業(yè)要求的具有完善物流信息平臺(tái)的綜合物流系統(tǒng)還沒有很好地形成。
同時(shí)，從保稅區(qū)外部來看，亦存在一些制約因素。一是由于有關(guān)部門對(duì)保稅區(qū)的認(rèn)識(shí)及政策條文的理解不完全一致，保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)實(shí)際上并末得到充分落實(shí)，這必然會(huì)影響到保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展。二是物流運(yùn)作涉及到交通運(yùn)輸、郵電通訊、商業(yè)物資和對(duì)外貿(mào)易等若干個(gè)行業(yè)部門，保稅物流的運(yùn)作還要涉及到海關(guān)和外匯管理部門，由于管理體制改革的滯后，部門分割、條塊分割、政企不分的狀況依然存在，適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的管理體制尚未建立起來，物流業(yè)的發(fā)展受到制約。三是海關(guān)監(jiān)管制度建設(shè)滯后。首先是海關(guān)管理法制建設(shè)不健全。一些過時(shí)的法規(guī)沒有及時(shí)廢止；正在執(zhí)行的一些法規(guī)不夠透明。其次是海關(guān)通闖效率不高。對(duì)一般貿(mào)易進(jìn)口貨物的驗(yàn)放，海關(guān)的現(xiàn)行做法是先稅后放，申報(bào)，查驗(yàn)，征稅等手續(xù)都在口岸現(xiàn)場(chǎng)完成，大量貨物進(jìn)出口影響了口岸通過，形成了“口岸瓶頸”。再次是海關(guān)通關(guān)手續(xù)繁雜，海關(guān)職能管理劃分不清，影響了工作效率。四是保稅區(qū)與港口沒有進(jìn)行一體化聯(lián)動(dòng)。中國大多數(shù)保稅區(qū)的進(jìn)出口貨物大部分都需要經(jīng)由港口，保稅區(qū)發(fā)展國際物流功能顯然離不開港口的支持和協(xié)作?？赡壳坝捎诒６悈^(qū)和港口是兩個(gè)獨(dú)立的部門，雖然目前兩者間在某種程度上保持著較好的合作與協(xié)作關(guān)系，但綜合效益還是不如一體化的效率高。
進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略措施
1.構(gòu)筑和完善以多式聯(lián)運(yùn)體系為核心的國際物流高速公路。
國際多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)是指在國際運(yùn)輸中靈活運(yùn)用各種運(yùn)輸形式所具有的安全、準(zhǔn)時(shí)、大量、高速，舒適等特性，綜合組織成最有效和最適合運(yùn)輸需求的綜合物流運(yùn)輸系統(tǒng)，即由一個(gè)承運(yùn)人員責(zé)將多種運(yùn)輸方式綜合與集成，以最好的服務(wù)，最快的速度、最具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格實(shí)現(xiàn)“門到門”運(yùn)輸。這種綜合運(yùn)輸方式不僅可以更有效地?cái)U(kuò)大運(yùn)輸能力，還能促進(jìn)運(yùn)輸總體經(jīng)濟(jì)效益的提高。發(fā)展國際多式聯(lián)運(yùn)，不僅是運(yùn)輸業(yè)本身的發(fā)展方向，也是國際物流的高速公路。保稅區(qū)具備了構(gòu)建國際物流多式聯(lián)運(yùn)體系的條件，這也正是保稅區(qū)發(fā)展國際物流的重要支撐。因此，要積極構(gòu)建國際物流經(jīng)營運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施，形成便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。比如，天津港保稅區(qū)要在建立以天津港口為龍頭的海陸、海鐵多式聯(lián)運(yùn)體系的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)和完善空港物流區(qū)的運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)海陸空多式聯(lián)運(yùn)體系。深圳保稅區(qū)可以憑借豐富的海岸港口資源發(fā)展以遠(yuǎn)洋國際運(yùn)輸為龍頭、以海鐵聯(lián)運(yùn)為主要方式的聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，帶動(dòng)其他運(yùn)輸方式的發(fā)展，特別是充分利用京九，京廣鐵路的運(yùn)輸能力和廣東地區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)的公路網(wǎng)，海陸對(duì)接，建設(shè)小陸橋通道，在提高過境貨運(yùn)總量的同時(shí)帶動(dòng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。保稅區(qū)要與區(qū)域的總體發(fā)展銜接配套，和大口岸建設(shè)銜接配套，要?jiǎng)?chuàng)造“九通一平一圍”的配套條件，要建成具有國際先進(jìn)水平的供電。給排水，污水處理，通訊、供熱，制冷系統(tǒng)，為多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)造區(qū)營造良好的國際商務(wù)環(huán)境。
2.建立國際物流信息交易系統(tǒng)
隨著國際物流信息化趨勢(shì)的推進(jìn)，保稅區(qū)要加快建立國際物流信息交易系統(tǒng)，確保全天候地與國際互聯(lián)網(wǎng)溝通，以滿足國際物流運(yùn)作的需要。具體說來，保稅區(qū)國際物流信息交易系統(tǒng)應(yīng)該包括：(1)保稅區(qū)國際物流信息，即進(jìn)出區(qū)商品的種類、價(jià)格，數(shù)量、性能，預(yù)計(jì)入?yún)^(qū)時(shí)間；進(jìn)出區(qū)商品的來源或去向。(2)保稅區(qū)國際物流商品展示信息，即進(jìn)出區(qū)展示商品的種類、價(jià)格、質(zhì)量，敷量；進(jìn)出口展示商品的供貨商信息及可供應(yīng)商品情況；進(jìn)出區(qū)商品展示空間利用信息。(3)保稅區(qū)國際物流余缺商品調(diào)劑市場(chǎng)信息，即進(jìn)出口短期余缺商品調(diào)劑市場(chǎng)信息；進(jìn)出口中長期滯存商品處置信息。(4)保稅區(qū)國際物流加工信息，包括區(qū)內(nèi)加工企業(yè)信息，出區(qū)加工商品信息等。(5)保稅區(qū)國際物流倉儲(chǔ)信息，即進(jìn)出區(qū)商品倉儲(chǔ)條件和設(shè)施信息；進(jìn)出區(qū)商品倉儲(chǔ)設(shè)施占用信息(倉庫、貨場(chǎng)、貨架和預(yù)期周轉(zhuǎn)時(shí)間)；進(jìn)出區(qū)商品倉儲(chǔ)可用空間信息(倉庫，貨場(chǎng)，貨架和預(yù)期周轉(zhuǎn)時(shí)間)。(6)保稅區(qū)國際物流金融體系，即國際物流結(jié)算體系(網(wǎng)絡(luò)銀行)；資金市場(chǎng)(短期資金拆借)；資本市場(chǎng)(中長期資金信貸)；外匯市場(chǎng)(調(diào)劑外匯余缺)；保險(xiǎn)市場(chǎng)。(7)保稅區(qū)國際物流配送信息，包括：公路配送網(wǎng)絡(luò)，價(jià)格，時(shí)間表；鐵路配送網(wǎng)絡(luò)，價(jià)格，時(shí)間表；海運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)，價(jià)格、時(shí)間表；航空配送網(wǎng)絡(luò)，價(jià)格。時(shí)間表。(8)保稅區(qū)國際物流服務(wù)反鎮(zhèn)信息。
3.吸引航運(yùn)集團(tuán)共同建設(shè)國際物流園區(qū)，為推進(jìn)國際物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供依據(jù)。
國際航運(yùn)集團(tuán)將以其現(xiàn)代化的管理手段、高質(zhì)量的服務(wù)水平、同貨主的良好關(guān)系和高科技的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而成為世界物流的主導(dǎo)力量。這是因?yàn)楹竭\(yùn)集團(tuán)在建立和完善綜合運(yùn)輸系統(tǒng)中使集裝箱運(yùn)輸突破了傳統(tǒng)的“港到港”概念，進(jìn)入了“門到門”多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。不僅經(jīng)營傳統(tǒng)的海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)，而且大量滲透到陸上運(yùn)輸。港口裝卸、倉儲(chǔ)、，裝拆箱等與運(yùn)輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，掌握著全球物流網(wǎng)絡(luò)中的60%貨代業(yè)務(wù)，物流從資金密集型向信息密集型過渡，從傳統(tǒng)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)向國際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。因此，吸引國際航運(yùn)集團(tuán)和綜合物流的骨干企業(yè)共同建設(shè)保稅區(qū)國際現(xiàn)代物流園區(qū)是營建國際物流網(wǎng)絡(luò)的中心環(huán)節(jié)。物流園區(qū)是近幾年來現(xiàn)代物流發(fā)展的產(chǎn)物，它是多種物流設(shè)施和不同類型的物流企業(yè)在空間上集中布局的場(chǎng)所，是具有一定規(guī)模和綜合服務(wù)功能的物流集結(jié)點(diǎn)。它按照專業(yè)化、規(guī)?；脑瓌t組織物流活動(dòng)，將眾多物流企業(yè)集中在一起，共享相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)物流的專業(yè)化和規(guī)?；?。國際物流園區(qū)的規(guī)劃和建立是現(xiàn)代國際物流發(fā)展的關(guān)鍵之一。國際物流園區(qū)的規(guī)劃和建立也是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。因此需要保稅區(qū)貫徹“不在所有，重在所流”的經(jīng)濟(jì)思想，在“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則指導(dǎo)下，實(shí)施定向招商，按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)功能的要求，有計(jì)劃有重點(diǎn)有步驟地引進(jìn)基礎(chǔ)物流、第三方物流，專業(yè)物流和物流技術(shù)等多功能行業(yè)性的企業(yè)落戶物流園區(qū)，并與海關(guān)共同研究物流園區(qū)提速通關(guān)的必要條件和監(jiān)管新模式，與國際航運(yùn)集團(tuán)和國際大港研究亞太地區(qū)的貨源、箱源，箱流，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能體系，推進(jìn)國際現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供依據(jù)，吸引航運(yùn)集團(tuán)、建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò)。
4.鼓勵(lì)保稅區(qū)內(nèi)物流企業(yè)發(fā)展第三方物流。
第三方物流是物流服務(wù)供給方在特定的時(shí)間段內(nèi)，按特定的價(jià)格向需求方提供個(gè)性化系列物流服務(wù)的交易方式。這種物流服務(wù)是建立在現(xiàn)代電子信息技術(shù)基礎(chǔ)上的。物流活動(dòng)和配送工作由專業(yè)的物流公司或儲(chǔ)運(yùn)公司來完成，由于它們不參與商品的買賣，只提供專門的物流服務(wù)，因此是獨(dú)立于買方和賣方的第三方，故稱‘第三方物流’：常用于支撐第三方物流的信息技術(shù)有：實(shí)現(xiàn)信息快速交換的EDI技術(shù).實(shí)現(xiàn)資金快速支付的EFT技術(shù)、實(shí)現(xiàn)信息快速輸入的條形碼技術(shù)和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易的電子商務(wù)技術(shù)等。第三方物流服務(wù)實(shí)質(zhì)上是第三方物流服務(wù)商通過對(duì)供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)高效的供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)，供應(yīng)鏈成員之間的信息分享，庫存的可見性及其與主事的良好協(xié)調(diào)，從而降低庫存水乎，提高運(yùn)輸一、物流產(chǎn)業(yè)的概念和定位
在國際上，物流業(yè)已是一個(gè)全新的概念，可以這樣講，在生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程中，除生產(chǎn)過程以外的其它過程都可以包涵在物流過程中，物流業(yè)包括運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、裝卸業(yè)、包裝業(yè)、加工配送業(yè)、物流信息業(yè)、郵政業(yè)等等，是服務(wù)業(yè)中的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。
對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何定位，我認(rèn)為：
宏觀定位：是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
中觀定位：是流通業(yè)的基礎(chǔ)。
微觀定位：是企業(yè)第三利潤源泉。
二、中國的物流業(yè)要不要有一個(gè)總體規(guī)劃
我認(rèn)為很有必要，理由如下：
1.鑒于物流業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，物流業(yè)一方面可以按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自我發(fā)展，但物流業(yè)需要培育。2.如何讓物流業(yè)成為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，如何成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，需要有目標(biāo)、有措施、有分階段實(shí)施步驟。要作為一個(gè)重大戰(zhàn)役來打。
3.物流業(yè)既是一個(gè)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，更是一個(gè)資本密集型與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，需要國家的投入，也需要吸引民間資本的投入，加上我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地經(jīng)濟(jì)有其特色，要按物流的需求來發(fā)展物流業(yè)，防止一哄而上，重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)。
4.根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，政府都介入物流業(yè)的發(fā)展，不同的是介入的程度不同而已。
三、政府對(duì)物流業(yè)的發(fā)展要承擔(dān)什么責(zé)任
我認(rèn)為，中國物流業(yè)的發(fā)展，政府、企業(yè)、中介組織要發(fā)揮各自的作用，政府的主要作用在于推動(dòng)，企業(yè)的主要作用在于運(yùn)作，中介組織的主要作用在于協(xié)調(diào)。在物流業(yè)起步階段，政府的作用特別巨大。
政府干什么?我認(rèn)為主要是以下五個(gè)方面：
1.制定物流業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)總戰(zhàn)略目標(biāo)之中。
2.制定物流業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，如市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、稅收、技改貸款、項(xiàng)目審批、口岸設(shè)立、培育大物流企業(yè)與鼓勵(lì)中小物流企業(yè)發(fā)展等等。
3.加大對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入。
4.強(qiáng)化與協(xié)調(diào)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
5.推動(dòng)物流教育與物流科技發(fā)展，用信息化帶動(dòng)物流現(xiàn)代化。
四、中國物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本思路
(一)中國物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想
1.總體上是一個(gè)指導(dǎo)性意見，但在項(xiàng)目建設(shè)上又是一個(gè)指令性意見。
2.市場(chǎng)化運(yùn)作，向國內(nèi)全部開放，向外國按加入WTO的承諾執(zhí)行。
3.規(guī)劃是粗線條的，要發(fā)揮各部門、各地方特別是企業(yè)的積極性，不是把大家搞死。
4.中國物流業(yè)的發(fā)展要以城市為中心。
5.在注重工業(yè)品物流的同時(shí)，要特別關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品物流。
6.中國物流業(yè)的發(fā)展，開始就要提倡綠色物流，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。
7.中國物流業(yè)的發(fā)展要從中國的實(shí)際出發(fā)，從各個(gè)城市，各個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，不提倡一切都要高起點(diǎn)，不提倡一切都要新建，要充分利用原有資源。
(二)中國物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的框架
中國物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1.五種運(yùn)輸方式總體規(guī)劃。這一規(guī)劃實(shí)際上已經(jīng)制定，但要按物流需求變化及時(shí)加以調(diào)整。并服從于物流的總體設(shè)計(jì)。
2.城市物流中心規(guī)劃。包括港口進(jìn)出口物流，公、鐵、水、航結(jié)點(diǎn)集散物流，城市社會(huì)物流等，形成點(diǎn)、線、面為一體的物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
3.物流現(xiàn)代化規(guī)劃。包括信息化推進(jìn)、物流技術(shù)開發(fā)、物流標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、物流管理現(xiàn)代化開發(fā)、物流信息統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)等等。
4.物流人才規(guī)劃。據(jù)預(yù)測(cè)，未來10年內(nèi)，國內(nèi)需高級(jí)物流管理與技術(shù)人才3-4萬人。需要教育部、人事部、勞動(dòng)部的配合。
5.物流企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。包括培育國內(nèi)大型物流企業(yè)，引進(jìn)國外物流企業(yè)，扶持國內(nèi)中小物流企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)生產(chǎn)與流通企業(yè)把物流活動(dòng)分離出來。
(三)中國物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃如何運(yùn)作
1.要有一個(gè)運(yùn)作的組織，建議成立“中國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組”，由計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、交通部、鐵道部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局、國家郵政局、科技部、教育部、統(tǒng)計(jì)局等部門參加。
吳邦國副總理曾指出：“現(xiàn)代物流是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)，甚至跨越國界的系統(tǒng)工程，國家經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定相關(guān)政策措施，大力推動(dòng)此項(xiàng)工作。”按邦國副總理意見，中國物流業(yè)由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，國家經(jīng)貿(mào)委如何牽頭要組織落實(shí)。我們不希望出現(xiàn)各自為政、互相牽扯的局面。
2.要出臺(tái)一定的物流發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，有利于物流業(yè)的超越式發(fā)展。
3.要提出一個(gè)總的投資來源計(jì)劃，包括國內(nèi)資本與國外資本。
關(guān)鍵詞：智能化小區(qū)；系統(tǒng)規(guī)劃；建設(shè)要素
隨著信息時(shí)代的不斷發(fā)展，智能化住宅小區(qū)的建設(shè)在不斷提高，由早期單一獨(dú)立的電視、電話、寬帶、閉路電視監(jiān)控等系統(tǒng)，已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)更高的階段。隨著計(jì)算機(jī)（包括硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)等）技術(shù)、通信技術(shù)和控制技術(shù)的突飛猛進(jìn)，使得各種高新技術(shù)產(chǎn)品得以在住宅區(qū)中廣泛應(yīng)用。
國家建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)辦公室對(duì)于智能化小區(qū)提出了一個(gè)基本概念：“住宅小區(qū)智能化是利用4C（即計(jì)算機(jī)、通信與網(wǎng)絡(luò)、自控和IC卡），通過有效的傳輸網(wǎng)絡(luò)，將多元的信息服務(wù)與管理、物業(yè)管理與安防、住宅智能化集成，為住宅小區(qū)的服務(wù)與管理提供高技術(shù)的智能化手段，以期實(shí)現(xiàn)快捷高效的超值服務(wù)與管理，提供安全舒適的家居環(huán)境”。隨著新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的不斷躍進(jìn)，這一基本概念也將會(huì)有所變化。
一、智能化住宅小區(qū)建設(shè)的基本要素
智能化住宅小區(qū)的建設(shè)，要根據(jù)小區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃定位，遵循以下幾點(diǎn)基本要素。
1.1對(duì)智能化小區(qū)的正確認(rèn)識(shí)
首先，對(duì)于智能化住宅小區(qū)的建設(shè)，建設(shè)方要明確什么是智能化小區(qū)，它不單單是安裝一個(gè)電視插座，一個(gè)監(jiān)控?cái)z像機(jī)那么簡(jiǎn)單。智能化小區(qū)是一個(gè)綜合性多技術(shù)手段的系統(tǒng)工程，它不僅需要專業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，還需要其它各個(gè)專業(yè)的配合，正確的認(rèn)識(shí)對(duì)小區(qū)的后續(xù)運(yùn)作起著至關(guān)重要的作用。
1.2對(duì)智能化小區(qū)的合理需求定位
智能化住宅小區(qū)的建設(shè)需要合理的需求定位，要根據(jù)小區(qū)的項(xiàng)目投資、整體規(guī)劃、銷售對(duì)象、配套設(shè)施建設(shè)、周邊環(huán)境、后續(xù)管理等各個(gè)因素來確定小區(qū)智能化建設(shè)的檔次。需求分析包括用戶使用的需求、小區(qū)管理的需求、市場(chǎng)承受能力的需求和未來社會(huì)發(fā)展的需求等等。如建設(shè)方對(duì)小區(qū)的定位為高檔住宅，在配備了電視電話寬帶等標(biāo)準(zhǔn)的智能化系統(tǒng)外，還應(yīng)該考慮高端的智能一卡通、智能家居等系統(tǒng)的配備，以提高住宅的檔次。綜合以上因素，我們才能確定下一步設(shè)計(jì)的實(shí)施。
1.3對(duì)智能化小區(qū)的系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)
智能化小區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，在于系統(tǒng)的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，一個(gè)小區(qū)是否能真正體現(xiàn)其智能化，全在于此。智能化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它是由各個(gè)子系統(tǒng)組成，在各個(gè)系統(tǒng)的實(shí)施及運(yùn)行階段，它們是一個(gè)整體。在設(shè)計(jì)當(dāng)中，要注意各系統(tǒng)的適用性、節(jié)能性、可擴(kuò)展性、經(jīng)濟(jì)性等各方面因素，更要考慮各個(gè)系統(tǒng)之間聯(lián)系，優(yōu)化設(shè)計(jì)，使之達(dá)到安全性、舒適性的目的。
1.4對(duì)智能化小區(qū)的規(guī)范化實(shí)施
在明確了建設(shè)的目的后，將進(jìn)入真正的實(shí)施階段，規(guī)范化的實(shí)施能夠確保智能化系統(tǒng)工程順利的運(yùn)行。從系統(tǒng)規(guī)劃、建議方案、設(shè)計(jì)方案到深化設(shè)計(jì)，而后進(jìn)行施工、安裝、調(diào)試，最終到系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，整個(gè)過程都需要其規(guī)范化的操作實(shí)施。規(guī)范化的實(shí)施，為投資方、建設(shè)方、施工方、使用方提供了保障，使小區(qū)智能化建設(shè)能夠有條不紊的進(jìn)行，是小區(qū)智能化系統(tǒng)運(yùn)行的根基。
二、智能化住宅小區(qū)的系統(tǒng)規(guī)劃
住宅小區(qū)智能化系統(tǒng)工程的建設(shè)，是以綜合布線為基礎(chǔ)，將各個(gè)子系統(tǒng)高效穩(wěn)定的集成在一起。
2.1安全自動(dòng)化
2.1.1閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)。小區(qū)的閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)包括室內(nèi)室外兩個(gè)部分。室內(nèi)需要防護(hù)的區(qū)域可以包括電梯前室、電梯內(nèi)、通往天臺(tái)的通道口、通往地下車庫的通道口、地下停車場(chǎng)等位置；室外需要防護(hù)的區(qū)域可以包括小區(qū)的出入口、小區(qū)四周、小區(qū)內(nèi)主要街道和其它隱蔽位置。攝像機(jī)采用普通攝像機(jī)與紅外攝像機(jī)，定點(diǎn)攝像機(jī)與動(dòng)點(diǎn)攝像機(jī)相結(jié)合的布放方式，可采用全實(shí)時(shí)錄像，確保小區(qū)安全。
2.1.2防盜報(bào)警系統(tǒng)。在室內(nèi)房間安裝雙鑒探測(cè)器、報(bào)警按鈕、門磁等設(shè)備，當(dāng)有報(bào)警發(fā)生時(shí)，將信號(hào)傳至小區(qū)控制中心，小區(qū)控制中心值班人員可立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。雙鑒探測(cè)器可設(shè)置于一些重要房間，報(bào)警按鈕設(shè)置于隱蔽并方便人員使用的地方。
2.1.3周界防范系統(tǒng)。為了防止不法分子非法進(jìn)入小區(qū)內(nèi)作案，設(shè)計(jì)在小區(qū)圍墻或柵欄上安裝紅外對(duì)射探頭，它可以為小區(qū)設(shè)置安全的第一到防線，此系統(tǒng)可與閉路電視監(jiān)控子系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。為了管理方便，系統(tǒng)可配置報(bào)警管理軟件，含有電子地圖，可直觀顯示報(bào)警區(qū)域。
2.1.4巡更系統(tǒng)。在小區(qū)內(nèi)設(shè)置無線巡更系統(tǒng)，小區(qū)值班人員可手持巡更棒，按照一定的路線進(jìn)行巡邏，然后將巡更記錄上傳到管理機(jī)。這是一種人機(jī)相結(jié)合的防護(hù)方式，巡更路線的規(guī)劃十分重要。2.1.5智能家居系統(tǒng)。隨著小區(qū)智能化的不斷發(fā)展，智能家居系統(tǒng)已經(jīng)在小區(qū)中使用，基于可視對(duì)講系統(tǒng)為基礎(chǔ)的智能家居系統(tǒng)，已經(jīng)逐步為人們所接受。通過設(shè)備實(shí)現(xiàn)對(duì)燈光、窗簾、家用電器的現(xiàn)場(chǎng)及遠(yuǎn)程控制，它是現(xiàn)代化智能小區(qū)建設(shè)不可或缺的一部分。
2.1.6門禁系統(tǒng)。在小區(qū)的各個(gè)出入口、電梯可設(shè)置門禁系統(tǒng)，采用一卡通形式，利用一張IC卡使小區(qū)內(nèi)的住戶及物業(yè)管理人員方面、快捷、安全的進(jìn)出通行。
2.1.7煤氣泄漏報(bào)警系統(tǒng)。煤氣泄漏報(bào)警系統(tǒng)是在廚房、餐廳等位置安裝煤氣泄漏報(bào)警器，一旦有煤氣泄漏，即觸發(fā)報(bào)警；一方面其自動(dòng)切斷煤氣供應(yīng)，另一方面通知中心控制室由控制室值班員作處理。
2.1.8消防報(bào)警系統(tǒng)。消防報(bào)警系統(tǒng)是在房間安裝煙感或溫感探測(cè)器，當(dāng)住戶發(fā)生火災(zāi)時(shí)，觸發(fā)報(bào)警，并將信號(hào)傳送到報(bào)警中心。
2.2通訊自動(dòng)化
2.2.1綜合布線系統(tǒng)（語音、數(shù)據(jù)）。小區(qū)的綜合布線系統(tǒng)不僅僅包括了語音、數(shù)據(jù)的信號(hào)傳輸網(wǎng)絡(luò)，它還包括了安防系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)、智能家居系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)的整體傳輸網(wǎng)絡(luò)，要考慮系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完整，各設(shè)備之間接口規(guī)范。它就象人的神經(jīng)，構(gòu)成了小區(qū)的“神經(jīng)系統(tǒng)”。
2.2.2有線電視系統(tǒng)。數(shù)字有線電視系統(tǒng)是一個(gè)從節(jié)目采集、節(jié)目制作、節(jié)目傳輸、一直到用戶端接收機(jī)，都要以數(shù)字方式處理信號(hào)的端到端的系統(tǒng)。全國早已開展了數(shù)字電視的建設(shè)，對(duì)于建設(shè)方、設(shè)計(jì)方來說，應(yīng)該注意的是傳輸網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)架及終端用戶的使用，與新技術(shù)相配套。
2.3管理自動(dòng)化
2.3.1水、電、煤氣的遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)。三表的遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)日趨成熟，三表輸出的脈沖信息由計(jì)數(shù)器讀出，儲(chǔ)存于芯片中，再通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)娇刂浦行?，控制中心?jì)算脈沖數(shù)量讀出三表讀數(shù)，并打印出來?？梢耘c銀行聯(lián)通，定期通過銀行系統(tǒng)扣費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程抄表與自動(dòng)扣費(fèi)結(jié)合。
2.3.2停車場(chǎng)管理系統(tǒng)。系統(tǒng)可采用非接觸式智能卡停車場(chǎng)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)停車場(chǎng)車輛進(jìn)出、停放、高效有序的管理要求，有效防止車輛丟失、損壞事件的發(fā)生。系統(tǒng)采用聯(lián)網(wǎng)設(shè)計(jì)方式，與門禁系統(tǒng)、電梯刷卡等集成到一卡通用?？蓪?shí)現(xiàn)脫機(jī)運(yùn)行、圖像對(duì)比、車位顯示、收費(fèi)、防砸車等功能。
2.3.3供水、供電設(shè)備管理系統(tǒng)。系統(tǒng)是通過有關(guān)網(wǎng)絡(luò)，控制中心可顯示小區(qū)內(nèi)主要設(shè)備如水泵、水池水位、電梯、高低壓開關(guān)、路燈等的運(yùn)行狀況，并可通過軟件控制設(shè)備，使設(shè)備運(yùn)行于最經(jīng)濟(jì)合理模式中。當(dāng)設(shè)備發(fā)生故障時(shí)，控制中心發(fā)生報(bào)警并通知管理人員處理事故。
2.3.4公共信息顯示系統(tǒng)。智能化住宅小區(qū)的特點(diǎn)之一就是面積大，在項(xiàng)目的前期規(guī)劃中，建設(shè)方和設(shè)計(jì)方可根據(jù)園區(qū)的情況設(shè)置公共信息顯示系統(tǒng)，采用室外LED顯示屏，起到信息、美化環(huán)境、提高小區(qū)檔次的作用。
2.3.5背景音樂及公共廣播系統(tǒng)。在小區(qū)的園區(qū)內(nèi)、地下停車場(chǎng)、電梯前室可設(shè)置背景音樂及公共廣播系統(tǒng)，系統(tǒng)對(duì)全區(qū)或各別分區(qū)進(jìn)行有選擇的廣播，能夠?qū)崿F(xiàn)音樂播放、宣傳、播放通知、找人及群呼等功能。同時(shí)具備消防廣播功能。
城市規(guī)模問題是一個(gè)長期爭(zhēng)論的命題。我國歷來強(qiáng)調(diào)控制大城市規(guī)模的政策(簡(jiǎn)稱規(guī)模政策),但是實(shí)施的過程卻往往與之背道而馳,大上海已經(jīng)夠大了,偏偏又劃出了浦東開發(fā)區(qū)。進(jìn)入90年代以來,各大城市無不進(jìn)行城市規(guī)劃的大調(diào)整,而其總用地規(guī)模、大體上與經(jīng)濟(jì)規(guī)模一樣的翻一番。一些大城市的規(guī)劃目標(biāo)要進(jìn)入特大城市行列,據(jù)說有20多個(gè)城市的規(guī)劃目標(biāo)是國際化大都會(huì)”。還有為數(shù)不少的中等城市規(guī)劃目標(biāo)要進(jìn)入大城市行列。因此,規(guī)模政策”變成了一句空話。其實(shí),推動(dòng)城市規(guī)模發(fā)展的動(dòng)力是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的顯現(xiàn)和投資環(huán)境改善的一種合力,是難以阻擋的客觀現(xiàn)象,對(duì)于即將邁步進(jìn)入小康社會(huì)的、有12億人口的大國,盡管城市化的主渠道是走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路,但在一個(gè)省區(qū)范圍內(nèi)有一、二個(gè)特大城市,有一批大城市和中等城市作為經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)是十分必要的。當(dāng)然也不能不顧客觀條件,以不切實(shí)際的空想去代替科學(xué)的預(yù)測(cè),更不能以大規(guī)劃之名而行大肆炒賣土地之實(shí),或叫做吃祖宗老本,花子孫的錢”?？茖W(xué)的做法應(yīng)該是彈性規(guī)劃,留足余地,階段明確,分期實(shí)施,集中建設(shè),緊湊發(fā)展。
城市化過程有起點(diǎn)也就有終點(diǎn),不可能無限止的發(fā)展。從總體而言,當(dāng)一個(gè)地區(qū)的城市化水平達(dá)到70%左右,總的城市(城鎮(zhèn))用地規(guī)模也就變化不大了。因此,城市規(guī)劃必須從區(qū)域著眼,分析各種規(guī)模級(jí)城鎮(zhèn)吸納人口的可能性,同時(shí)科學(xué)預(yù)測(cè)其相應(yīng)實(shí)現(xiàn)的階段性。這種規(guī)劃還應(yīng)該與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃相互匹配,而不是二張皮。所以,若講控制規(guī)模實(shí)質(zhì)必須付以明確的時(shí)空觀念。時(shí)間應(yīng)界定在我國城鎮(zhèn)水平接近或達(dá)到70%左右,即將進(jìn)入變化曲線的第二個(gè)拐點(diǎn)的時(shí)間,空間則應(yīng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則,既保證我國糧食的基本自給,又使城市可以彈性發(fā)展,進(jìn)行平衡和布局,尋求可以拓展的備用空間范圍。最近江蘇省率先在全省范圍內(nèi)開展了把村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)結(jié)合起來加以劃定的工作,亦稱二區(qū)”劃定工作,很值得各地借鑒。
布局問題。城市的布局應(yīng)該有二層內(nèi)涵。一是指大的地域空間內(nèi)的城鎮(zhèn)分布均衡性問題。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件優(yōu)劣的變化,在全國范圍內(nèi)必然出現(xiàn)城市分布疏密差異的不均勻性。我國東部沿海省區(qū)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好,加之較早獲得改革開放的優(yōu)惠政策,因此近年來城市化速度也較快,同時(shí)這些地區(qū)人口密度相對(duì)較高,因此城市分布密度和規(guī)模趨向高密也是必然的?，F(xiàn)在在長江三角洲、珠江三角洲出現(xiàn)所謂都市綿延帶的新課題也是必然的。而大西北地區(qū)由于地廣人稀,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受一定條件制約,即使今后城市化水平較高時(shí),城市的分布密度也還會(huì)是偏低的。因此并不存在必須在全國范圍同步解決城市布局平衡的問題。如果實(shí)行大規(guī)模的移民政策和企業(yè)搬遷政策,強(qiáng)制調(diào)整人口分布密度,實(shí)踐證明收效甚微,甚至是得不償失的。隨著發(fā)達(dá)地區(qū)本身產(chǎn)業(yè)層次的升級(jí),低層次產(chǎn)業(yè)必然發(fā)生梯度轉(zhuǎn)移,與這種轉(zhuǎn)移相伴隨的結(jié)果,或者可能在一定程度上緩解這種不均勻性。
就某一特定地區(qū)而言,確實(shí)存在一個(gè)城鎮(zhèn)體系的合理布局問題。因?yàn)椴煌?guī)模級(jí)的城鎮(zhèn)發(fā)揮的能級(jí)作用是各不相同的。我們希望的是最大限度地綜合發(fā)揮各級(jí)城鎮(zhèn)的效益,因此,要尋求合理的分工,盡可能避免重復(fù)建設(shè)和效益的抵消。每個(gè)城市發(fā)展的規(guī)模,還受自然條件的制約,如水資源、土地資源——特別是基本農(nóng)田保護(hù)政策的制約,環(huán)境容量的制約等。城鎮(zhèn)與區(qū)域內(nèi)可能形成的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)關(guān)系密切。如陸路、水路、航路等交通條件,通訊條件、電力供應(yīng)條件等。還有城鎮(zhèn)本身的特色產(chǎn)業(yè)、旅游資源、歷史文化等等是否有優(yōu)勢(shì)條件等。所以,城鎮(zhèn)處于特定的空間,賦予特定的發(fā)展目標(biāo),造就一個(gè)有機(jī)的、高效的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,這就是加快城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義所在。
城市的結(jié)構(gòu)形態(tài)問題。如果講實(shí)行城市“規(guī)模政策”難度較大,是由于很大程度上取決于客觀經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力的作用,那么,城市的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)卻是可以通過人的主觀能動(dòng)來加以引導(dǎo)的。我國很多大城市實(shí)際是在中等城市的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,傳統(tǒng)的擴(kuò)展模式是以原有城市核心區(qū)為中心向周邊不斷輻射擴(kuò)散,每隔若干年調(diào)整一次城市規(guī)劃,不斷的吃掉周邊的郊區(qū)和農(nóng)田,就像攤大餅一樣,愈攤愈大。這種模式造成的后果是,
一原有城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施每隔若干年就要擴(kuò)建或更新,馬路一擴(kuò)再擴(kuò),房屋拆了建、建了拆,人行道挖挖填填、填填挖挖”,舊的管線拆不了,新的管線不斷擠進(jìn)有限的地下空間,陷入一種低水平重復(fù)建設(shè)的循環(huán)之中。
二,由于是一張大餅,周圍開發(fā)度較高、效益較好的農(nóng)田菜地必然不斷被蠶食,即使到遠(yuǎn)郊去復(fù)墾地也難以收到原有的效益。
三,人們成天穿梭忙祿在混凝土森林之中,與大自然愈來愈疏遠(yuǎn)。
四,城市的歷史文化在不斷的拆拆建建之中逐漸泯滅,依稀可辨的也只能是在重重高樓包圍之中煢煢孓立的個(gè)別古建筑或宅院,既不協(xié)調(diào)也毫無情趣可言了。
五,不間斷的舊城改造,容積率和密度不斷地提高,致使城市不堪重負(fù)。特別是作為城市市區(qū)中心的黃金地段,被折騰的強(qiáng)度往往也是最高的,環(huán)境污染,交通阻塞,使人有窒息之感。
基于生態(tài)理念的新農(nóng)村建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。在農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中能否體現(xiàn)以人為本、自覺地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等生態(tài)學(xué)理念，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的大局和成敗。科學(xué)的生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃本身就是效率和生產(chǎn)力，是統(tǒng)籌安排社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的前提，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)方面。只有科學(xué)確立生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)的近景和遠(yuǎn)景規(guī)劃的主要內(nèi)容、基本目標(biāo)和具體標(biāo)準(zhǔn)，才能有條不紊地完成新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，確保生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求循序持續(xù)地向前推進(jìn)。因此，探索生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容是一項(xiàng)戰(zhàn)略性研究課題。
加快新農(nóng)村的建設(shè)是我國各級(jí)政府近年來的重要政策和工作之一，但是主要工作的重點(diǎn)以及各種媒體、雜志的宣傳基本上是集中在農(nóng)村的精神文明建設(shè)（如農(nóng)民的業(yè)余文化生活等）和村莊的環(huán)境整治、建筑風(fēng)格上，治標(biāo)不治本?！凹涌煨罗r(nóng)村建設(shè)，千萬不能把‘新農(nóng)村’建設(shè)成‘新農(nóng)居’新農(nóng)村在好也是農(nóng)村，絕不是城市，不能只靠扒了舊房蓋新房實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村”。
二、生態(tài)建設(shè)與建設(shè)新農(nóng)村關(guān)系
近年來農(nóng)民人均收入的連年增長，掩蓋了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后，農(nóng)村與城市居民的生活反差顯而易見，農(nóng)民對(duì)提高生活質(zhì)量的要求非常強(qiáng)烈?！澳昴杲ㄐ路?，就是不見新農(nóng)村”這是幾年來農(nóng)民最大的抱怨，由于過去注重于城市化，農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)欠帳較多，多數(shù)村莊垃圾亂倒，污水亂排。許多農(nóng)村普遍存在“垃圾處理靠洪水，污水處理靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象。所以，建設(shè)生活污水和垃圾處理等生活污染處置系統(tǒng)，完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。成為目前一項(xiàng)迫切的任務(wù)。
2005年召開的黨的十六大五中全會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”。實(shí)際包括兩個(gè)精神文明建設(shè)，其中生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，是物質(zhì)文明；鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主是精神文明。村容整潔，既物質(zhì)文明又是精神文明。針對(duì)具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，開展“四化、四改、雙清、雙治”活動(dòng)，既四化（凈化、綠化、美化、亮化）活動(dòng)，四改（改墳、改廁、改圈、改路）；雙清（清理溪流垃圾，清理路道垃圾）；雙治（治理黃、賭、毒，治理歪風(fēng)邪氣）。村莊基本做到無物品亂堆，無露天糞坑，無亂張貼，房前屋后無暴露垃圾，場(chǎng)地平整，社會(huì)風(fēng)氣良好，家畜家禽圈養(yǎng)，庭院栽樹植綠，綠化養(yǎng)護(hù)，創(chuàng)建文明的、優(yōu)美的生存空間，形成人人講衛(wèi)生、講文明、講環(huán)境的社會(huì)氛圍。生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，又要注重于生活污水和垃圾處理等生活污染整治，改變農(nóng)村環(huán)境面貌，也使農(nóng)村居住環(huán)境大為改善。從而提高農(nóng)民生活水平及質(zhì)量。通過村民守則公約，創(chuàng)建農(nóng)村生態(tài)示范戶，宣傳生態(tài)知識(shí)，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，提升農(nóng)民的社會(huì)主義精神文明水平。呈現(xiàn)一片新農(nóng)村景象。通過三年來生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐，我們認(rèn)為村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)可作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的最佳切入點(diǎn)。
三、生態(tài)建設(shè)在建設(shè)新農(nóng)村中的作用
廣袤的鄉(xiāng)村，是億萬農(nóng)民的家園，直至今天，仍有近70%的人口生活在農(nóng)村，同城市相比，廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)落后，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施極不完善。要建設(shè)新農(nóng)村，各地千差萬別，從那里入手，不能搞一刀切，要因地制宜，量力而行.然而生態(tài)建設(shè)，從這幾年創(chuàng)建的實(shí)踐來看，生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，對(duì)于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是迫切需要的。不管生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，或者是百村整治示范工程。在治理農(nóng)村臟亂差問題上，是一致的，是異曲同工的。都以創(chuàng)建活動(dòng)載體——農(nóng)村清潔大行動(dòng)開始，倡導(dǎo)文明生活方式。
一般說，實(shí)施“千村整治，百村示范”工程，那對(duì)于有條件的人口密度大，居住集中村是可行的，但對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)村，只能因地制宜發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，打“生態(tài)牌”。在創(chuàng)建生態(tài)示范村鎮(zhèn)的過程中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，腳踏實(shí)地，走有特色創(chuàng)建之路。因村制宜營造良好的生態(tài)和區(qū)域特色生活居住環(huán)境。
在創(chuàng)建生態(tài)示范村鎮(zhèn)中，單單靠上級(jí)政府資金。很難有足夠創(chuàng)建資金。只有發(fā)揮好廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性．激勵(lì)他們以主人公精神，自力更生、積極引導(dǎo)富裕了農(nóng)民參與，多方籌措資金。
新農(nóng)村建設(shè)，需要管理民主，創(chuàng)建生態(tài)示范村鎮(zhèn)也需要管理民主，只要民主管理到位了，才能有序、整體推進(jìn)和諧鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)程中的各項(xiàng)工作，各級(jí)政府加大宣傳力度，積極引導(dǎo)，讓民間組織、資金有效地參與生態(tài)示范村建設(shè)、讓農(nóng)村先富起來經(jīng)濟(jì)能人發(fā)揮出更大作用。成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，并分享生活居住環(huán)境和生活質(zhì)量的提高。
在生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)中，通過開展形式多樣的生態(tài)環(huán)境警示和宣傳教育，引導(dǎo)群眾了解環(huán)保、認(rèn)識(shí)生態(tài)、參與生態(tài)建設(shè)。
四、農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題
據(jù)調(diào)查，目前**沒有做規(guī)劃的村莊占到總調(diào)查數(shù)的72％，即使做了規(guī)劃的村莊，也是不完全符合《村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，農(nóng)戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。有些是平房，有些是樓房，有些是普通磚瓦房，有些是磚混結(jié)構(gòu)房，參差不齊。同時(shí)農(nóng)戶基本沒有環(huán)保意識(shí)，隨意堆放農(nóng)作物副產(chǎn)品、肥料等。整個(gè)村莊衛(wèi)生較差，秩序較亂，臟亂差問題比較突出。村莊建設(shè)過程中通常沒有涉及到村民安全的項(xiàng)目，如飲用水源的選址和保護(hù)、消防設(shè)施的安排、污水處理、垃圾處理、人畜分離等。
在對(duì)某個(gè)設(shè)區(qū)市的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，那里的市領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)規(guī)劃部門極為重視村莊建設(shè)，已對(duì)部分村進(jìn)行了規(guī)劃。但是，規(guī)劃者們一是沒有考慮到農(nóng)村居民點(diǎn)的特殊性，在這些規(guī)劃中遺漏了關(guān)鍵的安全項(xiàng)目，沒有考慮建設(shè)中心村，為其他自然村居民向中心村集聚提供各類條件；二是測(cè)量底圖也十分粗糙，以致不可能考慮污水對(duì)水井的影響；三是多數(shù)規(guī)劃通過改變那里的地形地貌，耗費(fèi)大量土建工程來建設(shè)城市型社區(qū)，以致基本上喪失掉了那里的地方風(fēng)格。即使這樣，許多最基本的公共服務(wù)設(shè)施仍然不完善，如下水設(shè)施、消防設(shè)施等等，而這些內(nèi)容恰恰是建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村所必須的。
五、新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)理念結(jié)合的必要性
5.1生態(tài)理念的內(nèi)涵
生態(tài)理念是人類進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的基本價(jià)值觀，其本質(zhì)主要強(qiáng)調(diào)：一是可持續(xù)發(fā)展；二是人與自然和諧發(fā)展；三是生態(tài)倫理道德觀。因此，生態(tài)理念就是運(yùn)用生態(tài)規(guī)律，在實(shí)踐中體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展的理念。
5.2新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容
黨的十六屆五中全會(huì)指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步加以推進(jìn)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。”其中，新農(nóng)村二十字方針“管理民主”是政治文明，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬?！笔俏镔|(zhì)文明，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是精神文明，“村容整潔”是生態(tài)文明。
5.3新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)理念結(jié)合乃客觀之必要
新農(nóng)村的建設(shè)如果不結(jié)合生態(tài)理念，必將步城市發(fā)展的后塵。目前在城市，水資源短缺、水體污染、土壤污染、大氣污染困擾著城市的進(jìn)一步發(fā)展。因此新農(nóng)村建設(shè)中的各項(xiàng)工作必須貫徹落實(shí)生態(tài)理念。也只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)才能體現(xiàn)政治文明、精神文明、物質(zhì)文明和生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一，農(nóng)村才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、又好又快的發(fā)展。
六、生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)模式的基本內(nèi)涵與特征
6.1生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)模式的基本內(nèi)涵
生態(tài)新農(nóng)村發(fā)展模式，是基于農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀而又面向未來生態(tài)文明社會(huì)的一種發(fā)展戰(zhàn)略思考，是在農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的背景下，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種不協(xié)調(diào)問題，應(yīng)用社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論、現(xiàn)代生態(tài)學(xué)、生態(tài)工程原理、景觀生態(tài)學(xué)、生態(tài)建筑學(xué)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、社會(huì)生態(tài)學(xué)的理論和方法，堅(jiān)持“生態(tài)與發(fā)展并重”的原則，以和諧、可持續(xù)為理念，以建設(shè)生態(tài)文明的農(nóng)村社會(huì)為目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文明等方面對(duì)農(nóng)村進(jìn)行因地制宜的全面生態(tài)化設(shè)計(jì)，使農(nóng)村建設(shè)成為一個(gè)整體和諧的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，使其結(jié)構(gòu)、功能最優(yōu)化，能流、物流最暢通，調(diào)節(jié)、控制最自如，村莊布局合理，人口規(guī)模適中，人與自然及人與人之間關(guān)系和諧，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，人居環(huán)境宜人，既有傳統(tǒng)農(nóng)村特色又體現(xiàn)現(xiàn)代文明的新農(nóng)村。其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村的全面生態(tài)化發(fā)展。
6.2生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)模式的特征
生態(tài)新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)、健康發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想模式，與一般農(nóng)村相比，其特征主要體現(xiàn)在:一是生態(tài)新農(nóng)村以和諧和可持續(xù)發(fā)展為核心理念；二是生態(tài)新農(nóng)村是一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)；三是生態(tài)新農(nóng)村是一個(gè)廣大區(qū)域的集合體。
七、生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)意義
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長期的歷史過程，同時(shí)也是一項(xiàng)復(fù)雜而偉大的系統(tǒng)工程。積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須規(guī)劃先行。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是調(diào)控和指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的藍(lán)圖和依據(jù)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的大局。生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)都是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活方式，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此，生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的研究和探索對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
7.1有利于促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步，提高農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)
生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的作用和影響深入而廣泛，而且許多效應(yīng)是無法用貨幣來計(jì)算的。這主要表現(xiàn)在：一是生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃能夠滿足農(nóng)民對(duì)更高生活品質(zhì)的不斷追求；二是有助于在農(nóng)民中間傳播環(huán)境保護(hù)觀念；三是有利于生態(tài)技術(shù)的推廣和傳播。
7.2有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)的生活水平
用新的增長方式與新的生產(chǎn)體系實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的相互統(tǒng)一發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境支持系統(tǒng)的重新繁榮，走可持續(xù)發(fā)展的道路，便成為人類共同的必然選擇。把生態(tài)新理念融入農(nóng)村規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面綜合效益的統(tǒng)一和最大化，既不為發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境，也不為單純保護(hù)環(huán)境而放棄發(fā)展的目的，才能達(dá)到全面提高農(nóng)村地區(qū)生活水平的目的。:
7.3有利于促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展
生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一種強(qiáng)調(diào)保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源的發(fā)展形式，其對(duì)環(huán)境的正面效應(yīng)是十分明顯的，它負(fù)有環(huán)境保護(hù)及維護(hù)地方居民福利的雙重使命。具體可以表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的制定有助于培育人們熱愛環(huán)境、熱愛自然的環(huán)保意識(shí)，加大全社會(huì)的環(huán)保力度；二是生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有助于人們提高回歸自然的意識(shí)，體驗(yàn)自然，提高和豐富生態(tài)知識(shí)；三是生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有助于協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，是保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合；四是在傳統(tǒng)農(nóng)村建設(shè)中注入生態(tài)理念，能促進(jìn)地區(qū)村鎮(zhèn)布局的合理化，使資源得到有效利用，推動(dòng)對(duì)自然資源、野生動(dòng)植物及環(huán)境的保護(hù)，有利于資源的合理、適度開發(fā)利用。
參考文獻(xiàn)
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1交通供需量化關(guān)系構(gòu)建
為限制容積率確定的主觀隨意性、彌補(bǔ)控規(guī)階段交通規(guī)劃的缺失，文章提出在控規(guī)中以交通供需量化關(guān)系為基礎(chǔ)控制土地開發(fā)強(qiáng)度的應(yīng)對(duì)理念，并從實(shí)施層面對(duì)其量化關(guān)系進(jìn)行組織，闡述該理念向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)可行性。
1．1交通供需關(guān)系量化及其可行性論證
交通供給即城市各種交通設(shè)施所能提供的交通承載量，其主體為路網(wǎng)承載力;交通需求則為城市生產(chǎn)、生活所催生的各類出行總和，其根源為土地開發(fā)。不同的土地利用性質(zhì)與開發(fā)強(qiáng)度產(chǎn)生的交通需求各異，對(duì)于同一用地性質(zhì)，開發(fā)強(qiáng)度越高所產(chǎn)生的交通需求越大。顯然，土地開發(fā)強(qiáng)度不可能無限增加，當(dāng)其增大到一定程度后勢(shì)必會(huì)超出交通供給水平，產(chǎn)生交通供需矛盾。因此，交通供給與需求之間存在某一平衡值，此時(shí)交通與土地利用彼此協(xié)調(diào)，兩者之間具備對(duì)等關(guān)系，這是建立交通供需量化關(guān)系的基礎(chǔ)。交通需求源于土地開發(fā)，土地開發(fā)強(qiáng)度表征交通需求的增減;交通供給重在城市路網(wǎng)，路網(wǎng)承載力反映交通供給的大小，因此交通供需關(guān)系可表達(dá)為土地開發(fā)強(qiáng)度與路網(wǎng)承載力之間的關(guān)系，在地塊用地面積明確的前提下，土地開發(fā)強(qiáng)度又可描述為地塊建筑面積。路網(wǎng)承載力實(shí)際等同于路網(wǎng)最大分配交通流，兩者只是概念的不同，在一定方法、條件下可實(shí)現(xiàn)與各地塊間出行分布量(OD交通量)的雙向過渡，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為各地塊出行生成量。由此，交通供需關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榈貕K建筑面積與出行生成量之間的關(guān)系，而出行生成率便是建立這一關(guān)系的中間媒介(如圖1所示)。出行生成率是目前建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)中預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目出行生成量的常用指標(biāo)，已實(shí)施交通影響評(píng)價(jià)的地區(qū)大都結(jié)合本地特點(diǎn)制訂了切合自身的出行生成率指標(biāo)，可直接應(yīng)用于本研究。對(duì)于尚未實(shí)施交通影響評(píng)價(jià)的地區(qū)，其出行生成率指標(biāo)確定須經(jīng)充分的交通調(diào)查，綜合考慮各種影響要素，根據(jù)控規(guī)編制中常見的用地分類將建設(shè)用地或建筑物進(jìn)行細(xì)分，以不同區(qū)位與交通方式分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，使出行生成率指標(biāo)與控規(guī)編制充分對(duì)接。此外，應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展動(dòng)態(tài)，定期對(duì)出行生成率進(jìn)行修正，以確保指標(biāo)取值的合理性。在當(dāng)前交通發(fā)展態(tài)勢(shì)下，小汽車仍占據(jù)道路交通主導(dǎo)地位，其對(duì)路網(wǎng)沖擊最大，對(duì)路網(wǎng)服務(wù)水平的變化最為敏感，因此在整個(gè)量化關(guān)系組織過程中宜以小汽車為主體，以簡(jiǎn)化實(shí)施過程。
1．2交通供需關(guān)系量化技術(shù)
根據(jù)交通供需平衡起點(diǎn)不同，可從兩個(gè)方面建立對(duì)等量化關(guān)系，即:(1)交通需求自主適應(yīng)交通供給;(2)交通供給主動(dòng)迎合交通需求。其量化關(guān)系的建立均需一定的方法、理論作為基礎(chǔ)。
1．2．1OD反推技術(shù)
當(dāng)交通供給(路網(wǎng)承載力)既定時(shí)，交通供需量化關(guān)系組織如圖2所示。該流程可看作由交通供給向交通需求的逆反饋過程，其核心技術(shù)為OD反推，OD反推是一個(gè)迭代計(jì)算過程，基本原理是以一個(gè)初始矩陣為推算起點(diǎn)，重復(fù)進(jìn)行交通分配和OD矩陣反推過程，直至滿足設(shè)定的收斂條件，獲得估算的OD矩陣［19］，OD反推模型由式(1)表示為MinF(t，v)=γ1F1(t，t⌒)+γ2F2(v，v⌒)st．v=assign(t)v，t＞{0(1)式中:t為推算的OD矩陣;v為推算的路段流量;t⌒為先驗(yàn)OD矩陣;v⌒為路段觀測(cè)流量;γ1和γ2分別為權(quán)重系數(shù)。在路網(wǎng)承載力已定的前提下，反推基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為路網(wǎng)中經(jīng)一定飽和度折減后的各條道路通行能力值，即路網(wǎng)中所有路段的流量計(jì)數(shù)均可通過對(duì)通行能力的折減獲取，從而提高反推OD矩陣精度，使該方法更具可行性。
1．2．2交通需求預(yù)測(cè)“四階段”法
當(dāng)交通需求(地塊初定開發(fā)強(qiáng)度)既定時(shí)，其交通供需量化關(guān)系組織如圖3所示。圖3交通需求既定下供需量化關(guān)系組織流程圖該流程為交通需求向交通供給的正反饋過程，其核心技術(shù)為交通需求預(yù)測(cè)“四階段”法?！八碾A段”法是目前交通規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)用最為廣泛的一整套技術(shù)體系，主要包括出行生成、出行分布、交通方式劃分及交通流分配四個(gè)預(yù)測(cè)階段。其中出行生成與交通方式劃分在第二步中同步完，交通分布與交通分配則在第三步中相繼實(shí)現(xiàn)。當(dāng)控規(guī)方案中交通供給(路網(wǎng)承載力)滿通需求(土地開發(fā)強(qiáng)度)時(shí)，可認(rèn)為這一單向平衡是合理的，即初定的地塊開發(fā)強(qiáng)度是恰當(dāng)?shù)?當(dāng)前者無法滿足后者時(shí)，理論上應(yīng)對(duì)路網(wǎng)容量進(jìn)行擴(kuò)容，但此法通常會(huì)對(duì)規(guī)劃方案造成較大變動(dòng)，增加規(guī)劃編制工作量，此外，如何擴(kuò)容、擴(kuò)容多少將是一個(gè)十分復(fù)雜的問題。為回避此技術(shù)難點(diǎn)，該流程運(yùn)用逆向思維依據(jù)路網(wǎng)承載力對(duì)土地開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行反饋調(diào)整，以達(dá)到兩者之間的相互協(xié)調(diào)。事實(shí)也證明，徒增路網(wǎng)容量對(duì)于解決交通問題往往無濟(jì)于事，在巨大的交通需求壓力下新增容量很快就會(huì)消失殆盡，使供需矛盾繼續(xù)惡化，這已成為共識(shí)。
2交通供需平衡狀態(tài)下開發(fā)強(qiáng)度控制的技術(shù)路線
由于交通與土地利用關(guān)系的復(fù)雜性，城市不同開發(fā)片區(qū)業(yè)已形成的交通供需關(guān)系存在較大差異，綜合各類片區(qū)背景交通特點(diǎn)，將控規(guī)編制中城市開發(fā)建設(shè)用地分為兩類，即新開發(fā)片區(qū)與舊城更新片區(qū)，在此基礎(chǔ)上分別建立兩類片區(qū)交通供需平衡狀態(tài)下開發(fā)強(qiáng)度控制的技術(shù)路線。
2．1交通供需平衡狀態(tài)下開發(fā)強(qiáng)度控制技術(shù)路線———新開發(fā)片區(qū)
城市新開發(fā)片區(qū)通常尚未與建成區(qū)建立穩(wěn)定的交通聯(lián)系，其交通供需處于一種“空白”狀態(tài)，為構(gòu)建理想的交通與土地利用關(guān)系提供了可能。結(jié)合新開發(fā)片區(qū)出行特點(diǎn)，以交通供給(路網(wǎng)承載力)為既定條件，提出基于OD反推法的開發(fā)強(qiáng)度控制技術(shù)路線。其步驟如下:(1)分別以不同門檻飽和度(為保證城市道路服務(wù)水平需對(duì)其通行能力進(jìn)行一定比例折減，該折減值即為門檻飽和度。通常快速路、主干路、次干路、支路分別取0．75、0．80、0．85、0．90)。對(duì)規(guī)劃路網(wǎng)中各等級(jí)道路通行能力進(jìn)行折減，作為路網(wǎng)承載力;(2)在控規(guī)土地利用規(guī)劃方案地塊邊界線基礎(chǔ)上劃分交通小區(qū)，以確保各交通小區(qū)屬性數(shù)據(jù)與各地塊相對(duì)應(yīng);(3)在前兩步基礎(chǔ)上利用OD反推技術(shù)估計(jì)出OD分布矩陣，得到各地塊間分布交通量;(4)分別對(duì)OD矩陣行、列求和獲得各地塊發(fā)生與吸引交通量;(5)以出行生成率為媒介建立土地開發(fā)強(qiáng)度與發(fā)生吸引交通量之間的互動(dòng)約束關(guān)系，進(jìn)而推算出各地塊容積率。經(jīng)該方法所得容積率賦值應(yīng)作為控規(guī)方案中各地塊開發(fā)強(qiáng)度的上限值，即最終確定的容積率不應(yīng)超出該值，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地開發(fā)強(qiáng)度的有效控制，確保交通與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展。OD反推法簡(jiǎn)單、易操作，能夠從理想狀態(tài)考慮片區(qū)最大過境交通量及各地塊允許的土地開發(fā)強(qiáng)度，適用于無現(xiàn)狀交通資料的城市新開發(fā)片區(qū)。特別地，由于該方法僅從地塊交通條件去設(shè)定土地開發(fā)強(qiáng)度，易造成個(gè)別地塊容積率反推值偏離正常范圍，當(dāng)?shù)貕K容積率反推值過大(浪費(fèi)路網(wǎng)容量資源)或過小(限制土地開發(fā)潛力)時(shí)，結(jié)合OD反推自身特點(diǎn)提出OD加載法的調(diào)整策略，其步驟為采用反推的OD矩陣標(biāo)定重力模型(重力模型是應(yīng)用較為廣泛的交通分布預(yù)測(cè)模型，也是本研究中所應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)之一，因此需事先對(duì)模型進(jìn)行標(biāo)定)。(1)利用出行生成率與反推容積率計(jì)算各地塊發(fā)生與吸引交通量;(2)使用標(biāo)定的重力模型進(jìn)行交通分布預(yù)測(cè)獲得新的OD矩陣;(3)對(duì)于反推容積率過大的地塊，設(shè)定其容積率上限并通過出行生成率推算該容積率下地塊發(fā)生與吸引交通量;(4)計(jì)算新舊矩陣中這些地塊發(fā)生或吸引交通量(當(dāng)交通發(fā)生量大于吸引量時(shí)，所需比值為新舊矩陣中交通發(fā)生量之比;反之，則為交通吸引量之比)之比，將新矩陣中該部分地塊對(duì)應(yīng)的行、列單元交通量分別與所得比值相乘，完成地塊容積率下調(diào)所對(duì)應(yīng)的OD矩陣調(diào)整;(5)使用OD加載法將新矩陣中被調(diào)整地塊(指容積率下調(diào)地塊周邊的地塊。某地塊開發(fā)強(qiáng)度降低，必定會(huì)改善周邊地塊交通條件，使其開發(fā)強(qiáng)度具備上升潛力，故可分別對(duì)周邊地塊容積率進(jìn)行上調(diào))所對(duì)應(yīng)的行、列單元交通量分別按一定比例上調(diào)并加載到規(guī)劃路網(wǎng)中;反推容積率過小的地塊應(yīng)優(yōu)先作為被調(diào)整地塊，以確保各地塊具有平等的開發(fā)機(jī)會(huì);(6)觀察路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)直至達(dá)到承載能力，對(duì)矩陣中被調(diào)整地塊對(duì)應(yīng)的行、列值分別求和，得到其發(fā)生與吸引交通量;(7)再次利用出行生成率計(jì)算出各地塊調(diào)整后的容積率。以O(shè)D反推法為基礎(chǔ)的土地開發(fā)強(qiáng)度控制技術(shù)路線如圖4所示。
2．2交通供需平衡狀態(tài)下開發(fā)強(qiáng)度控制技術(shù)路線———舊城更新片區(qū)
與城市新開發(fā)片區(qū)不同，舊城更新片區(qū)具有相對(duì)穩(wěn)定的過境交通需求，“破壞”了OD反推法所要求的理想條件，即從交通需求適應(yīng)交通供給方面無法建立所求供需量化關(guān)系，轉(zhuǎn)而從交通供給迎合交通需求角度建立了基于交通需求預(yù)測(cè)“四階段”法的土地開發(fā)強(qiáng)度控制技術(shù)路線。其步驟為(1)在舊城更新片區(qū)控規(guī)編制之前進(jìn)行路段交通量調(diào)查;(2)通過OD反推獲取現(xiàn)狀OD分布矩陣并以此標(biāo)定重力模型;(3)使用反推的OD矩陣計(jì)算開發(fā)片區(qū)交通小區(qū)現(xiàn)狀發(fā)生與吸引交通量，采用趨勢(shì)外推法或增長率法預(yù)測(cè)規(guī)劃年交通小區(qū)發(fā)生與吸引交通量;已建立交通規(guī)劃模型的城市，交通小區(qū)規(guī)劃年發(fā)生與吸引交通量可從交通規(guī)劃模型中提取;(4)根據(jù)出行生成率及土地利用規(guī)劃方案初定容積率計(jì)算各地塊發(fā)生與吸引交通量;(5)利用標(biāo)定的重力模型進(jìn)行交通分布預(yù)測(cè)，獲取新的OD矩陣;(6)對(duì)所得OD矩陣進(jìn)行交通分配并對(duì)路網(wǎng)運(yùn)行狀況進(jìn)行檢驗(yàn)。若路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)良好，則方案初定的土地開發(fā)強(qiáng)度與路網(wǎng)承載力相協(xié)調(diào);反之則不協(xié)調(diào)，需對(duì)部分地塊開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整對(duì)象為過負(fù)荷路段周邊容積率具備下調(diào)條件的地塊，方法為OD加載法，如圖5所示。
3實(shí)施策略
3．1實(shí)施節(jié)點(diǎn)
對(duì)于城市新開發(fā)片區(qū)，交通供需量化關(guān)系建立應(yīng)在控規(guī)土地利用規(guī)劃方案路網(wǎng)、地塊劃分及用地性質(zhì)初步確定后進(jìn)行，以指導(dǎo)下一步地塊開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)制定，為之提供輔助依據(jù);對(duì)于舊城更新片區(qū)，其量化關(guān)系建立應(yīng)在方案及容積率指標(biāo)初定后進(jìn)行，以對(duì)所確定容積率進(jìn)行修正，使開發(fā)強(qiáng)度服從既定路網(wǎng)承載力。以交通供需平衡量化關(guān)系來控制土地開發(fā)強(qiáng)度的方法一方面將交通規(guī)劃的核心內(nèi)容有效納入到控規(guī)指標(biāo)確定之中，使二者合為一體，抵消當(dāng)前控規(guī)交通規(guī)劃缺失之不足;另一方面也為開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)的確定引入了理性依據(jù)，有利于強(qiáng)化控規(guī)穩(wěn)定特性。固然，以純粹的交通視角來確定容積率有其片面性，交通因素只是左右容積率變化的因子之一，它同時(shí)還要受到城市區(qū)位、用地性質(zhì)、地價(jià)、景觀、歷史文化以及城市設(shè)計(jì)等各方面因素的影響，因此使用該方法所制定的容積率指標(biāo)僅為“一家之言”，通?？勺鳛槿莘e率確定的輔助依據(jù)。但對(duì)于城市核心區(qū)、老城區(qū)、中央商務(wù)區(qū)等開發(fā)強(qiáng)度較高、路網(wǎng)資源相對(duì)緊束的開發(fā)片區(qū)來說，交通條件自然上升為影響容積率的主導(dǎo)因素之一，以此確定的開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)理應(yīng)作為確定最終容積率的重點(diǎn)參考依據(jù)。
3．2實(shí)施成果
出具《交通供需關(guān)系量化與土地開發(fā)強(qiáng)度控制研究報(bào)告》，作為對(duì)控規(guī)成果的補(bǔ)充與完善，并將其納入規(guī)劃附件。主要研究結(jié)論應(yīng)寫入控規(guī)文本，作為規(guī)劃管理中容積率給定及調(diào)整的依據(jù)。
3．3成果審查
當(dāng)前，專家評(píng)審會(huì)是各類規(guī)劃成果的主要審查形式之一，該組織形式通常適合于以定性分析為主的成果審查，即可進(jìn)行有效把關(guān)又能提高審查效率。對(duì)于以定量分析為主的規(guī)劃審查考慮到定量分析涉及大量數(shù)據(jù)與運(yùn)算，建議由交通技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)(即第三方)對(duì)報(bào)告研究成果進(jìn)行審查，主要包括數(shù)據(jù)可用性、方法有效性、計(jì)算準(zhǔn)確性以及結(jié)果合理性等四個(gè)方面，并出具審查意見［20］。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞:城市小區(qū);小區(qū)規(guī)劃
隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快,城市的規(guī)模越來越大,為了保證城市秩序的有效運(yùn)行,必須對(duì)城市小區(qū)的建設(shè)進(jìn)行合理的安排和規(guī)劃,特別是當(dāng)人們對(duì)城市家居生活條件要求越來越高,對(duì)居住小區(qū)的格局和設(shè)施極為重視的背景下,無論是從經(jīng)濟(jì)還是人文的角度來看,對(duì)城市居民小區(qū)的規(guī)劃管理都顯得十分重要。
1規(guī)劃的目標(biāo)與原則
1.1城市小區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)
在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,人們生活水平大大提高的背景下,城市居住小區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)必須要圍繞21世紀(jì)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境和技術(shù)為依據(jù),強(qiáng)調(diào)以人為本,以生態(tài)環(huán)境為主,尊重現(xiàn)有地理環(huán)境和城市環(huán)境,建立一個(gè)人文型、生態(tài)型和現(xiàn)代化的公共居住小區(qū)。這是時(shí)展的趨勢(shì),是人類生活質(zhì)量進(jìn)一步提高之后對(duì)居住環(huán)境提出的新要求。所謂“安居樂業(yè)”唯有先“安居”才可“樂業(yè)”,因此在城市小區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)制定上,首先要考慮的是所規(guī)劃的小區(qū)是否具備有“安居”的條件,規(guī)劃的目標(biāo)必須以實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷的“安居”為本,同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造出現(xiàn)代城市急需的綠化生態(tài)的理念,這也是人們判斷家居小區(qū)是否舒適的標(biāo)準(zhǔn),在現(xiàn)代社會(huì),沒有很好的生態(tài)園林規(guī)劃,城市居住小區(qū)就無法滿足人們的需求,就不能吸引市民的注意力。
1.2城市小區(qū)規(guī)劃的原則
城市小區(qū)的規(guī)劃對(duì)城市的發(fā)展、布局和環(huán)境都有重大的影響,對(duì)小區(qū)本身更是意義重大,所以在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)就必須注意遵守一定的原則,以保證小區(qū)建設(shè)的科學(xué)合理有效,即能滿足現(xiàn)代人對(duì)城市小區(qū)居住環(huán)境和設(shè)施的需求,又不與整個(gè)城市的規(guī)劃建設(shè)相沖突。
(1)要遵守交通順暢,快捷方便,人車分流的原則。交通問題是現(xiàn)代城市居民生活中面臨的一個(gè)重大問題,也是城市管理的重要問題。因此,在進(jìn)行小區(qū)規(guī)劃時(shí),就必須考慮到交通的問題,要把交通順暢方便,放在規(guī)劃的首位,實(shí)現(xiàn)人車分流,車通人過,避免交通混亂和擁擠的現(xiàn)象。
(2)注重經(jīng)濟(jì)適用,盡量降低工程成本。目前我國的住房壓力很大,在許多城市都出現(xiàn)老百姓沒有房住的局面,其中一個(gè)原因就是房?jī)r(jià)過高,普通老百姓的消費(fèi)能力不足以支付住房款項(xiàng)。因此,在小區(qū)規(guī)劃時(shí),可以對(duì)造價(jià)成本進(jìn)行合理的控制,根據(jù)一般居民的購房情況,對(duì)小區(qū)的整體建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,降低因規(guī)劃不合理造成的成本增加,進(jìn)而導(dǎo)致房?jī)r(jià)過高的現(xiàn)象。這是以人為本的人文精神,也是積極響應(yīng)國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的政策的需要。
(3)注重景觀規(guī)劃,建設(shè)生態(tài)居住環(huán)境。面對(duì)城市日益增加的鋼筋水泥建筑,人們?cè)絹碓綉涯钅切B語花香的場(chǎng)景,對(duì)自然的渴望日益增加。因此,在現(xiàn)代城市小區(qū)建設(shè)規(guī)劃中,最主要的一條就是要建設(shè)一個(gè)生態(tài)環(huán)境極佳的小區(qū),在整個(gè)小區(qū)的規(guī)劃中把生態(tài)建設(shè)作為一個(gè)必須遵守的原則來對(duì)待,努力建造一個(gè)貼近大自然的生態(tài)居民小區(qū),創(chuàng)建一個(gè)生態(tài)型的智能小區(qū),采用先進(jìn)的生態(tài)和智能及太陽能技術(shù),節(jié)約能源,降低污染,實(shí)現(xiàn)文明居住,生態(tài)居住。
(4)還必須在規(guī)劃時(shí),考慮到未來對(duì)居民對(duì)自己所居住小區(qū)的貢獻(xiàn)、參與和分享。
2用地規(guī)劃
在城市小區(qū)用地的規(guī)劃上,要按照規(guī)劃原則和目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃。首先可以將住宅中心區(qū)布置在用地的幾何中心。同時(shí)用地規(guī)劃可以主要分為幾個(gè)小區(qū),在每個(gè)小區(qū)又各設(shè)一個(gè)小的中心區(qū),在每個(gè)中心區(qū)內(nèi)建設(shè)完善的服務(wù)配套設(shè)施,每個(gè)小區(qū)的服務(wù)半徑可以設(shè)置為400m左右,當(dāng)然這要根據(jù)整個(gè)小區(qū)規(guī)模的大小而決定?？傊?就是要在規(guī)劃中形成用地的合理有效,并且保證各小區(qū)的有效連接,在整體的構(gòu)架中,實(shí)現(xiàn)用地布局的均勻和高效。
同時(shí),要根據(jù)現(xiàn)代人們對(duì)家居生活的生態(tài)環(huán)境需求,必須在用地規(guī)劃嚴(yán)格控制植被覆蓋區(qū),即綠化區(qū)。一般的生態(tài)型的花園小區(qū)公共綠化面積可以控制在30%以上,加上居住小區(qū)及組團(tuán)內(nèi)的綠化用地,可以把整體綠化面積率上升到50%左右,這樣就可以真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)居住小區(qū)。
同時(shí)在交通用地的規(guī)劃上,可以根據(jù)小區(qū)規(guī)模的大小,人口的多少來決定交通的占地面積。這要考慮一個(gè)節(jié)約和交通順暢便利的問題,主要考慮居住區(qū)的道路和居住內(nèi)環(huán)步行道的組成。一般來說,占地可以控制在10%左右。
而且還必須考慮公共場(chǎng)所和設(shè)施的占地規(guī)劃,保證社區(qū)服務(wù)設(shè)施的完善和完整。
3道路交通的規(guī)劃
小區(qū)的道路交通規(guī)劃,為了實(shí)現(xiàn)人車分流,路網(wǎng)的規(guī)劃可以采用周邊視環(huán)狀道路,有效的保證機(jī)動(dòng)交通和步行的分離,而且可以實(shí)現(xiàn)居民以最快速度到達(dá)居住地。
道路系統(tǒng)主要由內(nèi)環(huán)和外環(huán)組成。外環(huán)主要是分擔(dān)機(jī)動(dòng)車交通,內(nèi)環(huán)為人行道和自行車及電動(dòng)車道和區(qū)內(nèi)電車道,將步行人流帶至居住區(qū)中心的巴士或地鐵中轉(zhuǎn)站,在規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)人車分流。同時(shí)可以根據(jù)不同校區(qū)的地勢(shì)情況,采用人行天橋或者地下通道的方法。如深圳鴻瑞花園的道路系統(tǒng)規(guī)劃,就建立了明確的分級(jí)道路系統(tǒng)。
3.1入口便捷
鴻瑞花園小區(qū)主入口選在一、二期之間,次入口南北各一,主入口位于人車流不太集中的南關(guān)路上,方便一、二、三期人流出入,也便于物業(yè)管理,交通間接明確,骨架清晰。
3.2人車分流的交通組織
二期路網(wǎng)及人行流線自成體系又與一期相互聯(lián)系,在滿通及消防要求的同時(shí)盡量節(jié)省道路面積。路網(wǎng)設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)“通而不透”、“暢而不穿”的設(shè)計(jì)原則,同時(shí)利用道路租車個(gè)最富變化的視覺走廊和豐富變化的街道景觀,小區(qū)主干道寬3m,宅前小路寬25m。
3.3合理組織停車
小區(qū)停車采取上、下結(jié)合,即地下、地面、架空層結(jié)合的方式,同時(shí)利用邊角地帶和部分道路沿線布置,本著就近停車原則,區(qū)分住戶停車和外來探親訪友的臨時(shí)停車。
此外,環(huán)路內(nèi)部步行道結(jié)合中央綠地和建筑布局,構(gòu)成純步行環(huán)境,實(shí)現(xiàn)小區(qū)交通道路的環(huán)保和安全,保證居民交通的舒適和便捷。但同時(shí)必須考慮消防車和急救車的緊急通道的建設(shè)。同時(shí),必須把小區(qū)內(nèi)的所有道路有效的鏈接起來,保證小區(qū)設(shè)施的整體性。在各小區(qū)之間,可以通過環(huán)路內(nèi)部和外部的廊橋連接,加強(qiáng)區(qū)內(nèi)各公共設(shè)施的相互聯(lián)系,進(jìn)一步強(qiáng)化人車分流的概念。
同時(shí),必須設(shè)置無障礙道路。在小區(qū)道路系統(tǒng)和主要的公共建筑入口處,設(shè)置方便殘疾人出行的殘疾人無障礙綠色通道。在老年公寓或活動(dòng)中心,加強(qiáng)無障礙通道的建設(shè)力度,在數(shù)量上要有保證。
4綠地規(guī)劃
可以把綠地總體布局分為三級(jí),即中心公園、組團(tuán)中心綠化、沿道路綠化帶。
中心公園的規(guī)劃?？梢愿鶕?jù)小區(qū)開發(fā)地的自然山谷、山區(qū)、森林植被和湖泊,建立一個(gè)自熱中央花園。如在中央花園低谷處或自然湖泊形成處,開設(shè)以水為主題的公園。其中包括大面積的人工湖泊和游泳池,水上世界等,在沿岸可以設(shè)露營區(qū)、燒烤點(diǎn)、表演小舞臺(tái)等,增加主題公園的娛樂性和人文性。在中央公園內(nèi),可以根據(jù)地形的變化和周圍環(huán)境的特點(diǎn),進(jìn)行有系統(tǒng)的植物花卉種植,還可以在湖泊中飼養(yǎng)觀賞魚,并注意把水流、湖泊、草地、樹木等有效的鏈接起來,形成一個(gè)完善的生態(tài)系統(tǒng)鏈條。
例如,深圳留仙村居住區(qū)的規(guī)劃,在主題公園的設(shè)計(jì)上,利用中央山丘,規(guī)劃為天然公園,在中央山谷江水區(qū)規(guī)劃為人工公園,留仙大道將其分為東西兩區(qū),東區(qū)規(guī)劃為康樂公園,西區(qū)為文化公園,其中康樂公園可規(guī)劃為以水為主題的公園,包括蓄水池和天然游泳池、兒童戲水池、水上小世界等,沿水邊與山丘旁的水邊可設(shè)置露天營區(qū)、燒烤點(diǎn)及表演小舞臺(tái)等,以活躍氣氛。而西側(cè)文化公園則靠近文化中心,與文化中心相輔相成。
組團(tuán)中心綠化。這一部分的規(guī)劃,可以根據(jù)不同區(qū)內(nèi)的局面需要進(jìn)行規(guī)劃處理。既要體現(xiàn)生態(tài)綠化的特點(diǎn),又可以讓各組團(tuán)發(fā)揮自身想象力,在植被的覆蓋上,選擇有特色的植物花草,與中央花園形成有效的映襯。一方面方便附近居民的休息娛樂,一方面也要把各部分的綠化與整體結(jié)合起來。
沿道路綠化帶的綠化規(guī)劃。沿道路的綠化要盡量的與建筑的結(jié)構(gòu)相配比,根據(jù)建筑的分布結(jié)構(gòu),種植不同的植被花草,同時(shí)要盡量的擴(kuò)大綠化帶的面積。各地塊的中央綠地要與周圍的綠化帶建立起綠化通道,相互滲透。同時(shí),還要把山體綠化及景觀道路通過綠化帶連接起來。使沿道路的綠化帶具有綠化美化效果的同時(shí),又有小區(qū)綠化紐帶的功能。
5公共設(shè)施的規(guī)劃
首先,在居住中心區(qū)建設(shè)大型的商業(yè)購物中心、街道辦事處、體育館、文化中心和公共交通轉(zhuǎn)化中心及部分居住建筑等,形成小區(qū)的居民活動(dòng)的中心點(diǎn)?？梢岳秘Q向設(shè)計(jì),即充分利用居住中心區(qū)的地面高差,創(chuàng)造交往空間和其他用地的鏈接點(diǎn)。在中心區(qū)的上方可以設(shè)置具有標(biāo)志意義的屋頂或雕塑。居住中心區(qū)的廣場(chǎng)可以設(shè)置成放射狀,指向主題公園和文化中心,建成具有強(qiáng)烈景觀感的軸線中心。
其次,在各小區(qū)內(nèi)可以設(shè)立方便居民日常生活需要的小型自由市場(chǎng)和零售商店及其他服務(wù),方便居民的日常生活。此外,可以在小區(qū)居住中心開設(shè)食品店、郵政所、銀行、美容院、醫(yī)院和菜市場(chǎng)等民用設(shè)施。
再次,教育設(shè)施的規(guī)劃。在小區(qū)的中心區(qū)或者文化中心地帶,設(shè)立幼兒園、小學(xué)及各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu),有條件的可以開辦中心教育。教育機(jī)構(gòu)的組成由教學(xué)樓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、綠化地及停車場(chǎng)等設(shè)施組成,保證受教育者的學(xué)習(xí)需要。
6環(huán)境保護(hù)規(guī)劃控制
首先,可以通過合理的規(guī)劃,保護(hù)天然植被,并通過綠化景觀設(shè)計(jì),使水資源匯集、流動(dòng),使小區(qū)到達(dá)較高的環(huán)境標(biāo)志。首先是控制噪聲污染。可以利用隔離板及綠化道路的方法,最大限度的減少城市噪音的污染,對(duì)臨街的樓房,可以采用雙層隔音玻璃窗的方法等,通過樓房的結(jié)構(gòu)和設(shè)計(jì)減少噪聲污染。
其次,是減少空氣污染的規(guī)劃。小區(qū)內(nèi)及外部交通產(chǎn)生的廢氣是小區(qū)空氣污染的主要源頭,此外加上附近可能出現(xiàn)的如水泥攪拌站及一些工業(yè)設(shè)施的影響,也是造成小區(qū)空氣污染的根源。因此,在規(guī)劃時(shí)必須種植大量的綠色植被,建立自然的環(huán)境保護(hù)屏障,通過小區(qū)的綠化帶降低空氣污染。同時(shí),可以適當(dāng)?shù)臏p少外來車輛的進(jìn)入,控制交通帶來的外來污染。
再次,控制廢棄物污染的規(guī)劃。小區(qū)是人口集中的地方,由此可能產(chǎn)生大量的生活垃圾,包括白色污染和廢水污染等。因此,在進(jìn)行小區(qū)的建設(shè)規(guī)劃時(shí),必須充分考慮到對(duì)生活垃圾的處理,建立垃圾回收站,定時(shí)清理垃圾,同時(shí)對(duì)廢水的排放,必須嚴(yán)格根據(jù)城市規(guī)劃的要求進(jìn)行,建設(shè)合理的排放通道,加強(qiáng)小區(qū)下水道的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),保證廢水的排放科學(xué)合理。
7結(jié)束語
總之,城市小區(qū)的規(guī)劃涉及到各個(gè)方面,每一個(gè)部分都是緊密連接的。要真正的做好城市小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì),就必須從整體出發(fā),根據(jù)小區(qū)建設(shè)的需要,把涉及小區(qū)建設(shè)的各方面整合起來,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的處理,同時(shí)還要根據(jù)不同的需要選擇正確的設(shè)計(jì)方案。
參考文獻(xiàn)
[摘要]戰(zhàn)略管理是企業(yè)經(jīng)營管理最為重要的一個(gè)方面，但什么是戰(zhàn)略管理的核心，如何才能搞好戰(zhàn)略管理工作，一直是大家爭(zhēng)論和研究的重點(diǎn)。本文認(rèn)為戰(zhàn)略管理的核心是戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，并分析和建立了戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)模型。
[關(guān)鍵詞]戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新資源
戰(zhàn)略管理經(jīng)過幾十年的發(fā)展，形成了各種流派，各種理論從不同的角度、方向展開了研究,取得了豐富的成果。其中最重要的問題就是戰(zhàn)略管理的核心是什么？當(dāng)然這個(gè)問題是隨著企業(yè)環(huán)境和時(shí)代的變化而不斷的調(diào)整和發(fā)展中的，這就使得以前的h多理論已經(jīng)無法真正地指導(dǎo)企業(yè)的實(shí)踐工作。理論的意義就在于它的指導(dǎo)性、方向性，因此從事企業(yè)戰(zhàn)略管理的理論工作者都在努力對(duì)戰(zhàn)略管理理論進(jìn)行修正和創(chuàng)新，但至今可以說仍然不是很成功，很難有一個(gè)令人滿意的理論能全面成為領(lǐng)導(dǎo)性的理論，由此出現(xiàn)了為了更好的說明戰(zhàn)略管理的適用性，對(duì)過去的理論進(jìn)行綜合包容的辦法來加以解決。至今在企業(yè)實(shí)踐界也對(duì)用什么理論為依據(jù)來開展戰(zhàn)略管理工作，如何確立戰(zhàn)略管理的核心存在不同的看法，甚至是混亂、迷茫。本文就是試圖從如何確立戰(zhàn)略管理的核心的模式和方法上做出一些探討。
當(dāng)然我們首先要明確戰(zhàn)略管理的核心是什么，環(huán)境學(xué)派認(rèn)為是組織和環(huán)境的協(xié)調(diào)性，資源和能力學(xué)派認(rèn)為是企業(yè)所特有的資源和由此所形成的獨(dú)有的競(jìng)爭(zhēng)能力，過程學(xué)派認(rèn)為是戰(zhàn)略管理的路徑，其中有人認(rèn)為戰(zhàn)略選擇重要，有的認(rèn)為戰(zhàn)略實(shí)施更重要，出現(xiàn)了類似雞與蛋的爭(zhēng)論，我認(rèn)為如何建立戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)是戰(zhàn)略管理的核心。這種認(rèn)識(shí)不光是從理論研究的角度也是根據(jù)實(shí)踐的需要，企業(yè)經(jīng)營行為是在發(fā)展和調(diào)整中的，以前的理論隨著企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境的變化，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的要求。
為了更好地指導(dǎo)企業(yè)戰(zhàn)略管理工作，國內(nèi)外的很多學(xué)者和企業(yè)家都在努力進(jìn)行探討，也提出了一些不錯(cuò)的觀點(diǎn)。比如姜汝祥博士就提出了4C戰(zhàn)略規(guī)劃操作框架，C1是目標(biāo)、遠(yuǎn)景，C2是整合業(yè)務(wù)鏈，C3是核心業(yè)務(wù)，C4是核心競(jìng)爭(zhēng)力，并說明了各階段的主要活動(dòng)和工作，也列舉了一些針對(duì)性的工具和方法，他們也在為萬科、TCL、中化等企業(yè)提供戰(zhàn)略咨詢與培訓(xùn)實(shí)踐中進(jìn)行了應(yīng)用。另外項(xiàng)保華教授也提出了戰(zhàn)略的三維構(gòu)架：1是持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，包括接著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來源、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新；2是業(yè)務(wù)演化發(fā)展，包括業(yè)務(wù)展開途徑、縱向整合拓展、橫向多元經(jīng)營、業(yè)務(wù)組合重構(gòu)；3是市場(chǎng)競(jìng)合互動(dòng)，包括競(jìng)合進(jìn)化原理、現(xiàn)實(shí)合作對(duì)策、博弈理論啟示、動(dòng)態(tài)價(jià)值定位。從競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)發(fā)展、組織創(chuàng)新等方面來說明了如何開展企業(yè)戰(zhàn)略管理。還有胡建績(jī)教授在其所著《企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略管理》一書中也提出了戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的三維系統(tǒng)：戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)是一個(gè)系統(tǒng)，不是單獨(dú)的某項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)因素的構(gòu)成，它包括資源優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、位置優(yōu)勢(shì)。并指出這三個(gè)因素之間存在著逐從推進(jìn)的關(guān)系。其中資源是使企業(yè)具備創(chuàng)造價(jià)值能力，位置優(yōu)勢(shì)是確定企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的對(duì)象和空間，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的著眼點(diǎn)是采用比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更有效的創(chuàng)造并實(shí)現(xiàn)價(jià)值的博弈方式。
這些提法和觀點(diǎn)雖然有很多可取之處，但也存在以下不足：一是要么仍然把戰(zhàn)略管理停留在市場(chǎng)和業(yè)務(wù)層次要么把戰(zhàn)略管理空泛化；二是在戰(zhàn)略運(yùn)行中幾乎涉及企業(yè)經(jīng)營的所有方面，使大家感到難以入手，操縱起來有很大的難度；三是沒有明確戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的內(nèi)涵。
我認(rèn)為提出戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)是戰(zhàn)略管理的核心是正確的，只是應(yīng)該既有理論的指導(dǎo)性又使其具有可操作性。對(duì)此我建立了戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的1-4-2模型，如圖所示：
確立戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)是所有工作的重心。戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)在一定程度上說是比較于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而言，但又不能只停留在此，很重要的一方面又是針對(duì)企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和環(huán)境的要求。因此，我們認(rèn)為戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)是指企業(yè)所具有的能取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心能力和環(huán)境適應(yīng)能力的集合，它除了具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特性，還具有前瞻性和應(yīng)變性。戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)既考慮到了企業(yè)在一定行業(yè)環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，包括市場(chǎng)份額、位置、先發(fā)優(yōu)勢(shì)、顧客忠誠度、品牌知名度等等，也強(qiáng)調(diào)企業(yè)擁有的內(nèi)部資源優(yōu)勢(shì)，包括資金優(yōu)勢(shì)、企業(yè)文化、高效的內(nèi)部溝通、優(yōu)秀的人力資源、核心技術(shù)、研發(fā)能力，還包括市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、渠道資源、公共關(guān)系，環(huán)境應(yīng)變能力等內(nèi)外結(jié)合的綜合優(yōu)勢(shì)?？梢姂?zhàn)略優(yōu)勢(shì)兼顧了短期利益與長期利益、發(fā)展速度與企業(yè)規(guī)模、自身能力與市場(chǎng)機(jī)會(huì)、市場(chǎng)地位與產(chǎn)業(yè)先見，將長期以來一直分離的企業(yè)外部因素與內(nèi)部因素進(jìn)行了綜合，特別考慮了企業(yè)對(duì)激烈變化的市場(chǎng)環(huán)境的適應(yīng)，，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)建立企業(yè)戰(zhàn)略是恰當(dāng)?shù)摹＾D(zhuǎn)貼于中戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的建立是一個(gè)系統(tǒng)工作，而不是單獨(dú)的某項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)因素的確立。首先就需要戰(zhàn)略規(guī)劃者明確戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的內(nèi)涵，掌握戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)，并做好以下工作：
1.根據(jù)企業(yè)的宗旨，謀劃發(fā)展遠(yuǎn)景，建立中長期目標(biāo)。
2.根據(jù)企業(yè)的資源條件和外部環(huán)境，確立企業(yè)所應(yīng)進(jìn)入的經(jīng)營領(lǐng)域。
3.明確自己的目標(biāo)市場(chǎng)，并確定自己在市場(chǎng)中的地位。
當(dāng)然這對(duì)企業(yè)而言只是戰(zhàn)略管理的第一步，也是粗線條的，在此基礎(chǔ)上要求進(jìn)一步從技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)等四個(gè)方面加以完善。技術(shù)優(yōu)勢(shì)是指企業(yè)在軟性技術(shù)和硬性技術(shù)上所確立的市場(chǎng)和行業(yè)中的領(lǐng)先水平。軟性技術(shù)主要是指企業(yè)在組織、經(jīng)營、管理上的各項(xiàng)技術(shù)，包括管理能力、協(xié)調(diào)能力、企業(yè)文化的適應(yīng)力等，硬性技術(shù)主要是指生產(chǎn)和研究開發(fā)上的各項(xiàng)技術(shù)，包括專利技術(shù)、技術(shù)訣竅、工藝及工藝水平、設(shè)備水平等。建立技術(shù)優(yōu)勢(shì)是企業(yè)確立有利的市場(chǎng)地位、建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，有了技術(shù)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中就能根據(jù)情況適宜地采用各種競(jìng)爭(zhēng)策略，是建立差異化優(yōu)勢(shì)還是成本領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)要素上企業(yè)應(yīng)做好以下工作：
1.明確企業(yè)合適的技術(shù)，建立恰當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營組織體系。
2.建立自己的研究開發(fā)體系，從人才、資金、設(shè)備上加以完善。
3.關(guān)注行業(yè)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)變化，積極開發(fā)新技術(shù)。
產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)是指企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所表現(xiàn)出來的優(yōu)勢(shì)，包括市場(chǎng)份額、品牌效應(yīng)、市場(chǎng)地位、遞有效應(yīng)，顧客忠誠度等。技術(shù)是基礎(chǔ)，但沒有良好的市場(chǎng)表現(xiàn)，企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)仍然不能完成，這就需要企業(yè)有產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，只有這樣，企業(yè)才能獲得生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。在這個(gè)要素上需要企業(yè)做好以下工作：
1.了解市場(chǎng)需求，細(xì)分市場(chǎng)，明確自己的目標(biāo)市場(chǎng)。
2.使自己的產(chǎn)品能為顧客提供最大的價(jià)值滿足。
3.完善產(chǎn)品體系，盡可能的擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額。
4.不斷地創(chuàng)立產(chǎn)品品牌，保持顧客忠誠度，提高自己的經(jīng)營效益。
要使自己的產(chǎn)品在市場(chǎng)獲得成功上光靠?jī)?nèi)部的努力當(dāng)然不行，如何提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就成為企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的重點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是指在一定的行業(yè)空間中，通過企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的實(shí)施而形成的有利于本企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是在與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的對(duì)比中表現(xiàn)出來的。同一行業(yè)中，企業(yè)之間的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要包括成本優(yōu)勢(shì)和差異化優(yōu)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在企業(yè)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)建立中有著極為重要的地位，有時(shí)甚至處于支配全局的地位，因此做好競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的確立工作就非常重要：
1.分析行業(yè)特點(diǎn)，找到影響行業(yè)發(fā)展變化的關(guān)鍵因素；
2.分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，找出對(duì)手的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及對(duì)手可能采取的競(jìng)爭(zhēng)策略；
3.評(píng)估自己的資源、能力的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，采取恰當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)策略，抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì)；
如何建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，采用什么樣的競(jìng)爭(zhēng)手段和方法，不光在戰(zhàn)略管理的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略中進(jìn)行了大量的研究，同時(shí)也是市場(chǎng)營銷工作的重點(diǎn)，在這我就不再綴述了。
進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的加強(qiáng)，企業(yè)獲得了很多的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)，但同時(shí)我們也看到企業(yè)面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)威脅?，F(xiàn)代信息技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)、空間航天技術(shù)等新技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，特別是產(chǎn)業(yè)邊界的模糊、能源結(jié)構(gòu)的變化，市場(chǎng)需求的多樣化，都使得企業(yè)一方面要從戰(zhàn)略的高度來規(guī)劃企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，另一方面又要求企業(yè)能夠適應(yīng)快速的變化，不斷做出調(diào)整和創(chuàng)新。因此建立創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)就非常重要和迫切。企業(yè)要建立創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)不光需要在產(chǎn)品上創(chuàng)新，在手段和方法上創(chuàng)新，更需要在管理和組織上創(chuàng)新。
參考文獻(xiàn):
[1]胡建績(jī)陸雄文:《企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略管理》.復(fù)旦大學(xué)出版社，2004年
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；土地；規(guī)劃；統(tǒng)籌；發(fā)展
一、小城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀分析
（一）城鎮(zhèn)用地內(nèi)部布局不合理，土地利用率低。
近年來，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入迅速擴(kuò)展期，縣以下的城鎮(zhèn)建設(shè)大部分是外延擴(kuò)大，占用土地多為優(yōu)質(zhì)耕地。不少小城鎮(zhèn)建筑布局混亂，道路建設(shè)不規(guī)范。工業(yè)用地、居住用地交叉布置；功能分區(qū)不明顯,城鎮(zhèn)內(nèi)邊角空地隨處可見,嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。舊城區(qū)已經(jīng)成為小城鎮(zhèn)土地低效利用的主要方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，舊城區(qū)面積一般占小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的20－40%。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)還停留在二維平面開發(fā)利用水平上，造成鎮(zhèn)區(qū)框架大、土地集約利用程度低。商業(yè)用房、住宅用房仍延用農(nóng)村舊習(xí)，自建小平房或獨(dú)家二層小樓房。不僅主體建筑用地多，而且配套設(shè)施占地面積也大。另外，舊城區(qū)大都已有著相當(dāng)長的歷史，一些房屋破舊不堪，街巷窄彎縱橫交錯(cuò)，加之人口集聚、私搭亂建等相當(dāng)?shù)钠毡?，給土地的合理、高效利用帶來十分的不便。
（二）新區(qū)建設(shè)貪大求洋，土地利用結(jié)構(gòu)失衡。
小城鎮(zhèn)區(qū)位條件一般，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些當(dāng)?shù)氐恼诨伟l(fā)展觀和政績(jī)觀的主導(dǎo)下，絕大部分都采取了拼資源的發(fā)展方式，追逐和熱衷于擴(kuò)土擴(kuò)疆的新城區(qū)、開發(fā)區(qū)等建設(shè)，熱衷于搞大片房地產(chǎn)開發(fā)。在新區(qū)建設(shè)中，為追求快速的經(jīng)濟(jì)和政績(jī)效益，往往不惜采取犧牲農(nóng)民利益和長期負(fù)債等形式，大搞“五通一平”、“七通一平”，新區(qū)內(nèi)道路動(dòng)輒40米甚至更寬，綠化隔離帶寬度也在10米以上，目標(biāo)追求高，貪大求全、擺闊氣，土地的規(guī)劃效益十分低。一些招商引資工業(yè)企業(yè)以較低價(jià)格，一般以最低保護(hù)價(jià)取得，甚至是零地價(jià)受讓土地使用權(quán)，之后，往往是使用一部分，閑置一部分，土地利用結(jié)構(gòu)失衡，利用率極低。
（三）房地產(chǎn)空置率高，城郊結(jié)合部非法土地轉(zhuǎn)讓普遍存在。
據(jù)調(diào)查，近年來由于受房地產(chǎn)行業(yè)極度膨脹的影響，刺激并產(chǎn)生了對(duì)房地產(chǎn)用地收益的期望值逐年增加，有的甚至直接與交通、城建等工程建設(shè)掛鉤，以建設(shè)投入量來測(cè)算區(qū)域需要拋售的房地產(chǎn)用地量。這種追求片面的土地收益，往往不顧及本地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)及土地市場(chǎng)的實(shí)際現(xiàn)狀，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)方向和用地也不加以控制，導(dǎo)致關(guān)系到普通群眾切身利益的安居住房供應(yīng)不足。相反，又出現(xiàn)大面積的高檔商品房因經(jīng)濟(jì)購買力不夠出現(xiàn)閑置浪費(fèi)。此外，由于小城鎮(zhèn)所特有的特點(diǎn)，一些居民受傳統(tǒng)居住習(xí)慣的影響，總想千方百計(jì)地購買土地自建住房，導(dǎo)致亂占濫建十分普遍。特別是城郊結(jié)合部，以住宅用地為主的非法私下土地買賣仍然大量存在，雖然歷經(jīng)多次清理，但收效甚微。
（四）空心村鎮(zhèn)多，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的增加，農(nóng)村住宅建設(shè)的擴(kuò)張非常自然，但“空心村”問題卻造成村落外延內(nèi)空，十分反常。與“空心村”問題伴隨而生的還有兩個(gè)不正常現(xiàn)象，其一村落不斷外延，不僅村落內(nèi)部原有老住宅閑置，而且新建住宅空置率也很高，“一戶多宅”，超面積建房的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。其二，在廣大非城郊農(nóng)村，農(nóng)宅的商品關(guān)系發(fā)育程度很低，不僅農(nóng)宅買賣鮮有，而且出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等也不多。其次，小城鎮(zhèn)是由過去的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)發(fā)展起來的，規(guī)模都比較小。鎮(zhèn)域范圍內(nèi)大部分土地都是農(nóng)業(yè)用地。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)的中心，實(shí)際上承擔(dān)著帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重功能，這就使得加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地成為小城鎮(zhèn)發(fā)展中的一個(gè)無法回避的矛盾。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，這種矛盾愈加突出。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地中存在著寬打?qū)捤恪⒉还?jié)約用地的問題，致使小城鎮(zhèn)占地面積過大，人均建設(shè)占地比較多，而真正的建成區(qū)卻很??；另外小城鎮(zhèn)用地普遍存在著重平面擴(kuò)張、輕挖潛改造的問題，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。目前小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大主要以面積擴(kuò)張為主，其用地規(guī)模擴(kuò)大很快，用地結(jié)構(gòu)不合理。小城鎮(zhèn)土地利用存在的問題不僅導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)，還使得部分小城鎮(zhèn)建設(shè)合理用地指標(biāo)供不應(yīng)求。
（五）耕地資源被大量占用，降低土地資源的生態(tài)功能。
土地是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)要素，小城鎮(zhèn)不斷發(fā)展導(dǎo)致征用土地面積逐漸增加，使這種不可再生的耕地資源迅速減少，農(nóng)村自留地日益減少，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展空間不斷萎縮。與此同時(shí)，農(nóng)村人口擴(kuò)增的速度快于城鎮(zhèn)人口增長速度，這就使耕地資源的有限性、稀缺性日益突出。另外，小城鎮(zhèn)建設(shè)也會(huì)降低土地資源的生態(tài)功能。一方面，大量的農(nóng)用地變?yōu)樯鷳B(tài)功能較弱的建設(shè)用地，產(chǎn)生了以不透水為主要特點(diǎn)的城市下墊面，其物理特性、化學(xué)特性以及其中的生物等都發(fā)生了顯著變化，土地資源的傳統(tǒng)用途和性質(zhì)發(fā)生了根本性改變；另一方面占用優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，濕地面積持續(xù)萎縮，森林、草地生物量下降，生物多樣性減少，影響了土壤的生物多樣性。
（六）土地開發(fā)利用中缺乏有效監(jiān)督。
目前，多數(shù)小城鎮(zhèn)政府將招商引資作為政府的首要任務(wù)，為了招商引資、追求政績(jī)目標(biāo)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)往往隨意占用大片農(nóng)田，擴(kuò)大非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模。而且在土地出讓過程中，忽視了其對(duì)于城鎮(zhèn)用地的協(xié)調(diào)管理的職能，竟相壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，用廉價(jià)土地?fù)Q取城市建設(shè)資金的現(xiàn)象屢見不鮮。由于政府采取降低土地成本吸引外資的短期行為，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)土地開發(fā)機(jī)制幾乎處于雙重扭曲狀態(tài)，既難以借助于市場(chǎng)機(jī)制對(duì)非農(nóng)建設(shè)占地行為加以約束，也缺乏真正體現(xiàn)公平利益的政策干預(yù)手段。在土地開發(fā)的問題上，政府常常急于項(xiàng)目的引進(jìn)，達(dá)成與開發(fā)商的妥協(xié)。造成小城鎮(zhèn)土地的過度開發(fā)，粗放利用，布局分散等諸多問題。
二、小城鎮(zhèn)造成土地低效利用的原因剖析
小城鎮(zhèn)造成低效用地的原因是多方面的，既有技術(shù)層面的，也有主觀思想方面的。對(duì)于我國人均耕地不足世界平均水平四分之一的實(shí)際情況，土地利用的現(xiàn)狀必須要引起高度的重視。
（一）主觀方面原因
1、主觀思想上的畸形發(fā)展觀成為不可忽視的首要因素。小城鎮(zhèn)在謀求經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的格局時(shí)，往往不堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和群眾觀，往往考慮的只是短期利益，往往還重復(fù)著“前人建設(shè)后人還債”的怪圈，熱衷于搞大開發(fā)、大建設(shè)。一度出現(xiàn)的“零地價(jià)招商”才得到遏制，又出現(xiàn)了所謂的“出讓金返還”、“捆綁房地產(chǎn)項(xiàng)目”等手段，繼續(xù)著變相地拼資源的舊路。正是由于低廉的土地取得成本，不足以讓用地企業(yè)學(xué)會(huì)合理和節(jié)約利用土地，在一定程度上縱容了工業(yè)企業(yè)用地寬打?qū)捰?，多用地、用好地。同時(shí)，由于政府干涉土地的使用，在新區(qū)或開發(fā)區(qū)建設(shè)中，時(shí)時(shí)大打地價(jià)優(yōu)惠牌，客觀上誘使一些工業(yè)企業(yè)想方設(shè)法受讓更多更好的土地，導(dǎo)致大量土地的囤積閑置。
2、土地利用規(guī)劃不夠合理直接導(dǎo)致土地的低效利用。由于規(guī)劃的滯后、規(guī)劃意識(shí)的淡簿等方面原因，小城鎮(zhèn)對(duì)土地的使用上仍然存在規(guī)劃布局不夠合理等問題，許多邊邊角角的土地由于規(guī)劃原因處于低效利用和不合理利用的狀態(tài)，主觀思想上忽視土地規(guī)劃的作用，土地規(guī)劃的不科學(xué)導(dǎo)致大量的土地低效利用，土地資產(chǎn)價(jià)值不能充分顯現(xiàn)。另外，由于政績(jī)觀的存在導(dǎo)致在小城鎮(zhèn)發(fā)展上只注重新城區(qū)的建設(shè)，而一些區(qū)位條件好的舊城區(qū)長期得不到改造和利用。
3、土地資源與資產(chǎn)管理的職能缺位導(dǎo)致低效用地。長期以來，小城鎮(zhèn)對(duì)用地的批后管理沒能有效地實(shí)施并真正形成有效的監(jiān)管，雖然出臺(tái)了《閑置土地處理辦法》，對(duì)土地閑置規(guī)定了相應(yīng)處置的辦法，但在實(shí)際執(zhí)行中由于受地方保護(hù)主義特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)，國土職能部門往往不能很好地執(zhí)行政策，或雖執(zhí)行也不到位，尚未形成一套行之有效的土地批后集約利用評(píng)價(jià)體系。轉(zhuǎn)貼于中（二）客觀方面原因
1、結(jié)構(gòu)性失衡和不合理導(dǎo)致根源性低效用地。隨著以發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)為主的小城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)的興建，一些小城鎮(zhèn)工業(yè)用地、房地產(chǎn)用地急驟增加，有的地方工業(yè)用地占比甚至達(dá)到60%左右。大多數(shù)小城鎮(zhèn)上述四類主要用地不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，綠地占比、公共建筑用地占比偏低，房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地占比較高。由于土地利用結(jié)構(gòu)性的不合理，導(dǎo)致房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地供過于求，閑置浪費(fèi)、低效利用等現(xiàn)象成為普遍的客觀存在而不容置疑。
2、舊城改造缺乏充足的經(jīng)濟(jì)支撐導(dǎo)致低效用地。目前小城鎮(zhèn)的財(cái)政還處于“吃飯財(cái)政”水平，因農(nóng)業(yè)稅取消等原因，很難在短期內(nèi)消化收支不平衡的狀況，更加不可能再進(jìn)行舊城改造。據(jù)調(diào)查，與發(fā)展新城區(qū)相比，舊城改造既費(fèi)時(shí)又費(fèi)錢，改造老城區(qū)的費(fèi)用是建設(shè)一片新城區(qū)的幾倍甚至十幾倍。改造一片舊城區(qū)的建設(shè)周期，一般在2－3年左右，多的長達(dá)5年左右，如果考慮到拆遷過程中的不確定因素，時(shí)間會(huì)更長。
3、傳統(tǒng)居住方式、生活習(xí)慣等阻滯難以及時(shí)改變而導(dǎo)致低效用地。對(duì)小城鎮(zhèn)舊城區(qū)的普通群眾來講，一些人也不愿意進(jìn)行舊城區(qū)改造，一是因?yàn)榫痈卟幌碌姆績(jī)r(jià)讓一部分人在改善居住環(huán)境后，也同時(shí)背負(fù)著數(shù)額不菲的住房貸款壓力，二是由于傳統(tǒng)的居住方式、居住習(xí)慣，舊城區(qū)一些單門獨(dú)院的居民不愿意改變居住現(xiàn)狀，導(dǎo)致對(duì)舊城區(qū)改造不是很積極，甚至產(chǎn)生逆反的阻滯和障礙。
4、存量劃撥土地的大量存在，土地閑置和浪費(fèi)導(dǎo)致低效用地。小城鎮(zhèn)用地原以劃撥為主，作為劃撥土地?fù)碛姓叩钠髽I(yè)一般不把土地成本記入生產(chǎn)成本，因而缺乏土地集約利用的市場(chǎng)動(dòng)力；為了利潤的最大化，作為劃撥土地?fù)碛姓叩钠髽I(yè)也不愿意增加成本來提高土地利用效率；劃撥土地的無期限性使用使得劃撥土地的擁有者把土地作為單位的“私有財(cái)產(chǎn)”，寧愿大量土地被閑置也不愿意讓這些土地被別人集約利用，這種現(xiàn)象在那些能維持生存的企業(yè)中表現(xiàn)最突出、最為嚴(yán)重。
三、小城鎮(zhèn)合理利用土地的幾點(diǎn)對(duì)策
1、建立科學(xué)的規(guī)劃體系，強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，要與大中城市的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，合理布局，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展土地開發(fā)利用要根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)來確定不同的開發(fā)期和相應(yīng)的用地?cái)?shù)量。規(guī)劃要在鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)上形成一個(gè)集聚核心，使得鎮(zhèn)域內(nèi)的人口、資金和其他資源源源不斷地向核心流動(dòng)，形成向心型的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)。杜絕各村分散發(fā)展然后再連成片的低效土地利用模式。要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的人均不超過100㎡的要求確定小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃。杜絕沿道路兩側(cè)建設(shè)的條狀規(guī)劃。小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就要具有法律效力，對(duì)違反規(guī)定造成的土地開發(fā)應(yīng)有相應(yīng)的制裁措施。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃既是對(duì)土地用途和使用數(shù)量的約束，又是對(duì)小城鎮(zhèn)未來發(fā)展前景預(yù)測(cè)的實(shí)施。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要把握好以下原則：注意城鄉(xiāng)結(jié)合，準(zhǔn)確處理城鄉(xiāng)矛盾；因地制宜，從本地的實(shí)際出發(fā)；充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合；充分考慮土地對(duì)人口的承載力，合理利用土地。
2、提高小城鎮(zhèn)土地利用率，保持土地資源的持續(xù)利用。
土地資源數(shù)量是有限的，不能無限擴(kuò)張。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)中的存量土地很多，要盡可能利用存量土地，立足于內(nèi)部挖潛，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地集約利用。一方面，通過治理“空心鎮(zhèn)”，進(jìn)行舊鎮(zhèn)改造等整理措施，有效挖掘小城鎮(zhèn)存量土地潛力，提供小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，控制小城鎮(zhèn)外延，減少占用耕地；另一方面，堅(jiān)持農(nóng)用地優(yōu)先的原則。小城鎮(zhèn)建設(shè)盡量利用坡地、瘠地、劣地。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)因地制宜，利用山坡、劣地等地形條件，發(fā)揮建設(shè)用地的效能，改變小城鎮(zhèn)建設(shè)大量占用周圍農(nóng)田的習(xí)慣做法，盡量利用現(xiàn)有建設(shè)用地和廢棄地，盡量少占用耕地和好地。建立土地開發(fā)與復(fù)墾制度，對(duì)于確實(shí)需要占用好地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)規(guī)定其組織開發(fā)和復(fù)墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地，或向土地管理部門繳納相應(yīng)的造地費(fèi)，土地管理部門把這筆費(fèi)用轉(zhuǎn)給具有開發(fā)和復(fù)墾能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)做到占補(bǔ)平衡，切實(shí)保護(hù)耕地資源。要鼓勵(lì)以遷村并點(diǎn)和土地整理等方式進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房和按規(guī)劃集中建房，集約使用土地，把節(jié)約的宅基地用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。
3、重視土地的空間利用，增加建筑物容積率。
土地是一種具有空問立體性的綜合體，土地的稀缺性和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，要求小城鎮(zhèn)的土地開發(fā)利用必須從粗放外延擴(kuò)張方式轉(zhuǎn)向集約立體方式，使多維空間利用成為小城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用的發(fā)展方向。在今后小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要利用集約邊際原理，充分利用土地的空間資源，增高建筑物高度，增加建筑物容積率。興建多層生態(tài)住宅，在小城鎮(zhèn)地下修筑商場(chǎng)、停車場(chǎng)、倉庫、服務(wù)設(shè)施等。小城鎮(zhèn)土地的立體空間利用不僅能節(jié)約大量土地，減少占用耕地，還可有效提高小城鎮(zhèn)土地利用效率，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。另外還應(yīng)根據(jù)各區(qū)位上土地的承載力制定相應(yīng)的容積率下限標(biāo)準(zhǔn)，采用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段對(duì)城鎮(zhèn)容積率實(shí)行管制，政府可以制定一系列的優(yōu)惠政策，如地價(jià)和稅收優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)開發(fā)商投資改造舊城區(qū)的環(huán)境提高人們的居住環(huán)境。
集約節(jié)約用地是中國的基本國策，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)高舉這面旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從大局出發(fā)，處理好建設(shè)與吃飯、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，采取有力措施，嚴(yán)格控制建設(shè)用地。制定一個(gè)科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，是搞好節(jié)約用地工作的前提。要從實(shí)際出發(fā)，合理確定用地規(guī)模，嚴(yán)格控制建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，不以超前為借口，盲目擴(kuò)大規(guī)模，搞不切合實(shí)際的“大規(guī)劃”。認(rèn)真抓好退宅還田工作，避免雙重占地。要把控制小城鎮(zhèn)建設(shè)用地作為重點(diǎn)來抓。在經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，對(duì)于那些過于分散的村落，要探索在群眾自愿的條件下適當(dāng)進(jìn)行遷村并點(diǎn)工作，以達(dá)到集約節(jié)約用地的目的。
參考文獻(xiàn)：
[1]姜長云：《“十一五”期間統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策思路》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2005年1期；
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 景觀環(huán)境 設(shè)計(jì)
前言：城市作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，在人類生活中起到了十分重要的意義。城市不僅應(yīng)向人類提供物質(zhì)資源，也應(yīng)向人類提供優(yōu)良的生活環(huán)境等更多層面的其他形式的資源。雖然由于經(jīng)濟(jì)形式的改變，決定了城市擴(kuò)張和相關(guān)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)已是必然趨勢(shì)，但隨著不合理的城市規(guī)劃的相關(guān)做法，對(duì)城市自然系統(tǒng)造成了巨大破壞，直接影響了我國新時(shí)期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，如何正確解決城市規(guī)劃中出現(xiàn)問題，營造人與自然相互協(xié)調(diào)的城市環(huán)境已經(jīng)成為被社會(huì)廣泛關(guān)注和重視的問題。而景觀環(huán)境設(shè)計(jì)作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，還并未被準(zhǔn)確的把握和認(rèn)識(shí)，作者針對(duì)對(duì)我國目前的城市規(guī)劃中出現(xiàn)的問題，對(duì)相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了介紹。
1、現(xiàn)階段城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題
目前，在城市規(guī)劃尤其是環(huán)境規(guī)劃中存在著許多問題，具體說來，就是規(guī)劃內(nèi)容對(duì)綠化環(huán)境的功能性和藝術(shù)性不能充分發(fā)揮，總的來說，城市規(guī)劃在對(duì)城市環(huán)境中做出合理的規(guī)劃，甚至破壞了居民居住環(huán)境。一個(gè)設(shè)計(jì)究竟是一般意義上的建筑外部空間設(shè)計(jì)還是真正意義上的城市設(shè)計(jì)，有無一個(gè)相對(duì)明確的城市設(shè)計(jì)大綱的引導(dǎo)是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國的城市規(guī)劃仍未擺脫物質(zhì)規(guī)劃的束縛，在實(shí)踐中，規(guī)劃和設(shè)計(jì)往往融合在一起，在大多數(shù)的詳細(xì)規(guī)劃中，或多或少地包含了城市設(shè)計(jì)的某些內(nèi)容，在大規(guī)模建設(shè)過程中，傳統(tǒng)規(guī)劃輕三維形態(tài)的工作方法顯現(xiàn)出弊端，城市設(shè)計(jì)因三維整體形態(tài)的模型或圖紙展示易使人產(chǎn)生直觀感和新鮮感而受到推崇，規(guī)劃管理如何實(shí)施等核心問題沒有得到解決。而環(huán)境設(shè)計(jì)等問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.1樹種引進(jìn)單一，片面追求藝術(shù)效果
目前，許多城市的城市規(guī)劃綠化建設(shè)主要采用的樹種主要是法國梧桐以及香樟，還有部分城市為達(dá)到加強(qiáng)本地環(huán)境藝術(shù)效果，片面引進(jìn)山區(qū)已經(jīng)長成的大樹和老樹。由于植物物種群落的競(jìng)爭(zhēng)和依存關(guān)系，植物種類單一畢會(huì)造成生長不良和蟲害高發(fā)的危害，同時(shí)，山區(qū)的大樹在運(yùn)輸途中，由于水分散失氣候不適，將會(huì)造成活率低，死亡率高的現(xiàn)象。也會(huì)出現(xiàn)生長緩慢的現(xiàn)象，綠化的生態(tài)服務(wù)功能難以展現(xiàn)，城市綠化的效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。
1.2盲目引進(jìn)外來物種，片面夸大藝術(shù)效果
由于城市規(guī)劃的傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重，片面追求環(huán)境設(shè)計(jì)的藝術(shù)效果成為城市規(guī)劃中環(huán)境設(shè)計(jì)的弊病。很多的城市規(guī)劃景觀設(shè)計(jì)人員不熟悉植物特性，片面夸大環(huán)境藝術(shù)效果，在城市環(huán)境的藝術(shù)設(shè)計(jì)中，很少采用本地植物，大局采用外來花草，這樣，不僅加重了城市景觀后期管理中防范外來物種入侵的任務(wù)量，同時(shí)也很難彰顯地方特色，破壞了城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的初衷，城市景觀設(shè)計(jì)的效果也十分遭到破壞。
1.3綠化部件的頻繁設(shè)置和過度使用
現(xiàn)階段，經(jīng)常出現(xiàn)的城市規(guī)劃的景觀設(shè)計(jì)出現(xiàn)的問題就是花壇草坪等綠化部件的頻繁設(shè)置和過度使用，要維護(hù)這些綠化功能部件的正常運(yùn)作，不僅要消耗大量的資源，侵占人居環(huán)境，壓縮正常的休閑生活空間，還要在養(yǎng)護(hù)期間噴撒化學(xué)藥劑，造成環(huán)境產(chǎn)生污染。反觀產(chǎn)生的規(guī)劃的藝術(shù)效果，從環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)角度來看，這樣的頻繁設(shè)計(jì)不符合環(huán)境美觀的原則，對(duì)環(huán)境的藝術(shù)設(shè)計(jì)造成了很壞的影響，具有華而不實(shí)的特點(diǎn)。
2、城市規(guī)劃的環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的應(yīng)對(duì)
環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)應(yīng)作為城市規(guī)劃中景觀設(shè)計(jì)最為重要的設(shè)計(jì)理念，切實(shí)的貫徹到城市規(guī)劃的景觀設(shè)計(jì)中，不僅滿足城市規(guī)劃的景觀的功能性，同時(shí)也應(yīng)體現(xiàn)城市環(huán)境景觀的環(huán)境藝術(shù)效果。
2.1環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的主要特點(diǎn)
首先，從設(shè)計(jì)的行為特征來看，環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)環(huán)境整體效果，在這種設(shè)計(jì)中，對(duì)各種實(shí)體要素的創(chuàng)造是重要的，但不是首要的，因?yàn)樽钪匾氖且盐諏?duì)整體的環(huán)境的創(chuàng)造。居住區(qū)環(huán)境是由各種室外建筑的構(gòu)件、材料及周圍的綠化，景觀小品等各種要素整合構(gòu)成。一個(gè)完整的環(huán)境設(shè)計(jì)，不僅可以充分體現(xiàn)構(gòu)成環(huán)境的各種物質(zhì)的性質(zhì)，還可以在這個(gè)基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一而完美的整體效果。沒有對(duì)整體效果的控制與把握，再美的形體或形式都只能是一些支離破碎或自相矛盾的局部。
其次，環(huán)境設(shè)計(jì)的人文性特征表現(xiàn)在室外空間的環(huán)境應(yīng)與使用者的文化層次、地區(qū)文化的特征相適應(yīng)，并滿足人們物質(zhì)的、精神的各種需求。只有如此，才能形成一個(gè)充滿文化氛圍和人性情趣的環(huán)境空間。中國從南到北自然氣候迥異，各民族生活方式各具特色，居住環(huán)境千差萬別，因此，居住區(qū)空間環(huán)境的人文性特性非常明顯，它是極其豐富的環(huán)境設(shè)計(jì)資源。
最后，藝術(shù)性是環(huán)境設(shè)計(jì)的主要之一，居住區(qū)環(huán)境設(shè)計(jì)中的所有內(nèi)容，都以滿足功能為基本要求。這里的“功能”包括“使用功能”和“觀賞功能”，二者缺一不可。室外空間包含有形空間與無形空間兩部分內(nèi)容。有形空間的藝術(shù)特征包含形體、材質(zhì)、色彩、景觀等，它的藝術(shù)特征一般表現(xiàn)為建筑環(huán)境中的對(duì)稱與均衡、對(duì)比與統(tǒng)一、比例與尺度、節(jié)奏與韻律等。而無形空間的藝術(shù)特征是指室外空間給人帶來的流暢、自然、舒適、協(xié)調(diào)的感受與各種精神需求的滿足。二者的全面體現(xiàn)才是環(huán)境設(shè)計(jì)中的完美境界。
2.2城市規(guī)劃的常用方法
首先，應(yīng)充分體現(xiàn)地域特點(diǎn)，此類設(shè)計(jì)方法主要特點(diǎn)，就是要保留當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特點(diǎn)和文化特點(diǎn)，盡可能采用相關(guān)當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)場(chǎng)地中需要的材料進(jìn)行循環(huán)利用，減少生產(chǎn)加工，運(yùn)輸施工中的材料消耗和廢棄物的產(chǎn)生，達(dá)到節(jié)省環(huán)境資源的目的。
其次，要進(jìn)行合理配置，作為反映環(huán)境中藝術(shù)效果的穩(wěn)定性、豐富度和均勻度的重要表現(xiàn)，建筑景觀設(shè)計(jì)的必要性也體現(xiàn)出來。由此，在城市建筑景觀的設(shè)計(jì)中，合理的增加多物種組成的建筑環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)，可以使建筑景觀具有更大的穩(wěn)定性，可以更有效的利用經(jīng)濟(jì)文化資源，對(duì)保持景觀的地域特性，文化特質(zhì)多樣性和環(huán)境藝術(shù)多樣性具有極為重要的環(huán)境意義。
結(jié)語
城市規(guī)劃的景觀以及環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)，作為城市協(xié)調(diào)人類發(fā)展和自然演化的重要工作，具有十分重要的意義。城市規(guī)劃中的環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)，不僅要滿足城市環(huán)境設(shè)計(jì)的基本要求，也應(yīng)滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，廣大的城市規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)人員和管理人員，要對(duì)景觀以及環(huán)境對(duì)居住生活的影響十分重視，切實(shí)明確自己所擔(dān)負(fù)的重任，為我國城市建筑景觀事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。