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經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂的“財富效應(yīng)”最初是指庇古(ACpigou)提出的實(shí)際貨幣余額效應(yīng)，即“庇古效應(yīng)”。它是指價格總水平變化引起人們手持貨幣的實(shí)際購買力變化，進(jìn)而引起消費(fèi)水平和總需求量的變化。后來，弗里德曼(MFriedman)、莫迪利安尼(FModigiliani)等人在他們的現(xiàn)代消費(fèi)函數(shù)理論中，提出了消費(fèi)的“持久收入假說”和“生命周期假說”，引入財富變量，考察了它對消費(fèi)的影響。RobertlElHall(1978)和MarjorierFlavin(1981)把理性預(yù)期理論、持久收入理論和生命周期假說綜合起來，同樣突出財富對消費(fèi)的重要作用：提出了如下的現(xiàn)代消費(fèi)函數(shù)的形式：
C=αWr+βYd+γ(1-β)Yd-1(1)
其中，0＜α、β＜1，Yd和Yd-1分別是當(dāng)年和上年的可支配收入。上式表明，決定消費(fèi)支出的不僅僅是現(xiàn)期和前期的可支配收入，還包括消費(fèi)者積累的財富。消費(fèi)者財富的一個重要組成部分是房地產(chǎn)資產(chǎn)。當(dāng)房地產(chǎn)價格上升時，財富增加，資產(chǎn)組合價值就會增大，這樣消費(fèi)也就隨之增加，這就是房地產(chǎn)的“財富效應(yīng)”。房地產(chǎn)“財富效應(yīng)”傳導(dǎo)貨幣政策的機(jī)制可以分為兩個過程。(見圖1)
一是貨幣政策影響房地產(chǎn)價格的過程。當(dāng)貨幣供應(yīng)量(M)增加，利率降低時，一方面，儲蓄變得沒有吸引力，社會公眾就會將持有的儲蓄資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，銀行信貸放寬，企業(yè)與社會公眾貨幣持有增加，富余貨幣的出路之一就是股票市場和房地產(chǎn)市場等；另一方面，利率降低了，又會鼓勵通過按揭方式投資房地產(chǎn)的購房者，結(jié)果對房地產(chǎn)的需求增加，從而提高房地產(chǎn)的價格(Ph)。反之，則抑制房地產(chǎn)價格的上漲。
二是房地產(chǎn)價格影響消費(fèi)與產(chǎn)出的過程，即通過房地產(chǎn)的“財富效應(yīng)”影響消費(fèi)和產(chǎn)出。房地產(chǎn)“財富效應(yīng)”存在與否，以及大小如何是房地產(chǎn)“財富效應(yīng)”傳導(dǎo)貨幣政策機(jī)制能否實(shí)現(xiàn)的重要依據(jù)。這一作用機(jī)制存在兩種相反的效應(yīng)：一方面是產(chǎn)生“正的財富效應(yīng)”。對于擁有房地產(chǎn)的消費(fèi)者來說，房地產(chǎn)價格上漲帶來凈財富的增加，因此可以增加當(dāng)期消費(fèi)。如果房價上漲后可以通過再融資方式或出售房地產(chǎn)的形式來兌現(xiàn)資本收益的話，那么這種收益必定對家庭消費(fèi)會有促進(jìn)作用。如果房地產(chǎn)價格上漲，但并沒有進(jìn)行再融資或出售房產(chǎn)的話，這種沒有兌現(xiàn)的財富仍可能促進(jìn)消費(fèi)，原因是它提高了財富的貼現(xiàn)價值。因此消費(fèi)者在預(yù)期他們比以前“更富有”時就會增加當(dāng)期消費(fèi)。另一方面也帶來“負(fù)的財富效應(yīng)”。例如，對于租房者來說，房地產(chǎn)價格的上漲對他們的個人消費(fèi)就有負(fù)的效應(yīng)，而那些計劃購買住房的家庭的消費(fèi)會因?yàn)榉康禺a(chǎn)價格上漲而減少，因?yàn)樵诿媾R上漲了的房地產(chǎn)價格時，這些家庭要么只能購買一套更小的住房，要么就必須依靠減少當(dāng)期消費(fèi)來應(yīng)付。
綜上所述，房地產(chǎn)“財富效應(yīng)”傳導(dǎo)貨幣政策的機(jī)制是：
二、房地產(chǎn)“財富效應(yīng)”對貨幣政策的影響
1.降低了僅以物價穩(wěn)定作為最終目標(biāo)的完善性。
隨著房地產(chǎn)市場的日益發(fā)展，房地產(chǎn)“財富效應(yīng)”的存在使得房價對貨幣政策的最終目標(biāo)構(gòu)成較大影響，狹義價格指數(shù)的穩(wěn)定并不能保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。房地產(chǎn)價格上升，“財富效應(yīng)”改善了企業(yè)、居民的資產(chǎn)負(fù)債表，刺激企業(yè)投資和居民增加即期消費(fèi)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮，可能造成一般商品和服務(wù)價格水平的膨脹。反之，房地產(chǎn)價格下跌，“財富負(fù)效應(yīng)”會引起企業(yè)、居民的資產(chǎn)負(fù)債狀況惡化，將會動搖投資者和消費(fèi)者的信心，抑制了投資和消費(fèi)，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)衰退，可能陷入通貨緊縮的惡性循環(huán)。由此可見，房價波動產(chǎn)生的“財富效應(yīng)”及“財富負(fù)效應(yīng)”會進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)的波動，而僅以物價穩(wěn)定作為貨幣政策的最終目標(biāo)是不夠的，并不能保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
k或V穩(wěn)定的情況下，貨幣當(dāng)局可通過控制貨幣供給量來控制名義收入P—Y。即貨幣供給量能夠作為貨幣政策中間目標(biāo)的前提是貨幣流通速度穩(wěn)定。
而伴隨著中國房地產(chǎn)市場的發(fā)展，由于房地產(chǎn)的“財富效應(yīng)”，長期內(nèi)貨幣流通速度是變化的。因?yàn)榉康禺a(chǎn)價格波動會導(dǎo)致消費(fèi)者對資產(chǎn)組合重新選擇，這必然會導(dǎo)致貨幣需求量的變化，即k值或V必然要波動。這就使得貨幣供給量M2作為貨幣政策中間目標(biāo)有很大的不確定性，它必須隨貨幣流通速度的變化做出調(diào)整。即存在如下關(guān)系：Hp波動資產(chǎn)選擇變化Md變化k或V不穩(wěn)定Ms不確定貨幣政策效應(yīng)的不確定性。
3.增加了貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制監(jiān)控的難度。
隨著房地產(chǎn)市場的發(fā)展，房地產(chǎn)“財富效應(yīng)”的日益擴(kuò)大，房地產(chǎn)成為傳導(dǎo)貨幣政策的一條重要渠道。傳導(dǎo)主體的增加，使得傳導(dǎo)鏈更加復(fù)雜，傳導(dǎo)效果的不確定性增大，在一定程度上加大了中央銀行實(shí)施宏觀調(diào)控的難度。首先，房地產(chǎn)市場加入傳導(dǎo)體系使得信用創(chuàng)造功能可以在更大范圍實(shí)現(xiàn)，中央銀行控制貨幣的難度加大。其次，互動性增強(qiáng)使房地產(chǎn)市場吸納貨幣的能力增強(qiáng)，傳導(dǎo)更具彈性，房地產(chǎn)金融市場上的資金價格變化更直接地影響到商業(yè)銀行存款的增長。
三、實(shí)證檢驗(yàn)
根據(jù)前面的分析，房地產(chǎn)“財富效應(yīng)”影響貨幣政策的機(jī)制是通過房地產(chǎn)價格變化進(jìn)而影響消費(fèi)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)過程來實(shí)現(xiàn)的，財富效應(yīng)的大小對房地產(chǎn)財富效應(yīng)對貨幣政策傳導(dǎo)作用的發(fā)揮有重要的影響。因此，有必要對房地產(chǎn)“財富效應(yīng)”作一具體檢驗(yàn)。本文借助現(xiàn)代消費(fèi)函數(shù)(1)，來檢驗(yàn)我國的房地產(chǎn)“財富效應(yīng)”。考慮到前期的可支配收入已經(jīng)分解為本季度的消費(fèi)和投資(或儲蓄)，而投資(或儲蓄)部分已經(jīng)形成居民的個人資產(chǎn)(實(shí)物資產(chǎn)或金融資產(chǎn))，因此消費(fèi)者在考慮當(dāng)期消費(fèi)支出時，主要考慮的因素應(yīng)該是當(dāng)期可支配收入和上期的居民資產(chǎn)，現(xiàn)代消費(fèi)函數(shù)(1)再次簡化如下：
以全國房地產(chǎn)銷售價格指數(shù)來代表房地產(chǎn)財富變動狀況，以社會消費(fèi)品零售總額代表消費(fèi)支出水平，以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入代表收入水平?？紤]到我國房地產(chǎn)價格在2000年到2005年的高速成長，本文采用2000年第一季度到2005年第三季度的數(shù)據(jù)來作為樣本。數(shù)據(jù)均來自此期間中國國家統(tǒng)計局的《中國經(jīng)濟(jì)景氣月報》。
本文對易受季節(jié)因素影響的社會消費(fèi)品零售總額和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入數(shù)據(jù)作季節(jié)處理。由于采用的是時間序列數(shù)據(jù)，為避免虛假回歸，我們首先進(jìn)行各變量的平穩(wěn)性檢驗(yàn)，即單位根檢驗(yàn)(見表1)。表1中的DF和ADF檢驗(yàn)結(jié)果與DW臨界值表明，各變量都是一階差分平穩(wěn)序列I(1)。所以，可以采用Engle-Granger兩步法對Ct和其他變量進(jìn)行協(xié)整回歸。
第一步：OLS回歸得到穩(wěn)定的回歸結(jié)果如下：
從協(xié)整回歸結(jié)果(5)可以看出，消費(fèi)支出、房地產(chǎn)市場和可支配收入三個變量之間存在動態(tài)均衡機(jī)制。從系數(shù)上看，可支配收入是影響消費(fèi)支出的主要因素，可支配收入每變動1％，消費(fèi)支出將變動0442％。隨著我國住房貨幣化改革的全面推進(jìn)，以及近幾年我國房地產(chǎn)市場的發(fā)展和價格的整體上升，我國房地產(chǎn)市場也初步顯示了其財富效應(yīng)。不過，我國房地產(chǎn)的“財富效應(yīng)”還比較微弱，從回歸結(jié)果看，全國房地產(chǎn)銷售價格指數(shù)每變動1％，消費(fèi)支出才變動0036％。
造成我國房地產(chǎn)“財富效應(yīng)”比較微弱的原因是多方面的。首先，從自住與投資的角度看，房地產(chǎn)價格的變化對自住者的消費(fèi)影響是有限的，而對投資者的消費(fèi)影響是非常明顯的。當(dāng)前，由于我國房地產(chǎn)金融市場還十分滯后，居民投資于房地產(chǎn)市場還缺乏有效的渠道，致使我國居民資產(chǎn)投資于房地產(chǎn)市場的還十分有限，房地產(chǎn)資產(chǎn)在家庭總財富中所占的比重還很低，相對于居民金融資產(chǎn)來說還很小，廣大居民所持有的住房是以自住為主，這樣，價格的上升，雖然家庭總財富是增加了，但是可用于當(dāng)前消費(fèi)的收入并沒有增加，消費(fèi)當(dāng)然也就沒能隨之增加。其次，由于我國正處于住房消費(fèi)迅速發(fā)展的時代，即廣大居民從原來無房到逐漸有房的時代，而這一輪的房價上漲速度過快，價格過高，已經(jīng)超出了大部份人的購買力，結(jié)果，對于那些想買房的人來說，為了能買到房子，他們就得減少當(dāng)期消費(fèi)來應(yīng)付更高的首付和按揭貸款；對于租房者來說，這一輪的房價上漲使房租也同步上漲，抑制了其他消費(fèi)的增長，也不利于整個社會消費(fèi)的增長。
四、“財富效應(yīng)”微弱對我國貨幣政策的啟示
從房地產(chǎn)財富效應(yīng)傳導(dǎo)貨幣政策的機(jī)制看，貨幣政策的房地產(chǎn)傳導(dǎo)渠道要發(fā)揮作用必須具備以下兩個前提條件：一是中央銀行操作貨幣政策工具能有效地影響房地產(chǎn)價格并控制房地產(chǎn)價格走勢，二是房地產(chǎn)價格浮動要能有效地影響消費(fèi)和投資。從實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果看，我國房地產(chǎn)“財富效應(yīng)”十分微弱，也就是說，即使房地產(chǎn)價格大幅度地變化，其對消費(fèi)的影響也十分有限，進(jìn)而對產(chǎn)出的影響也十分有限，想通過貨幣政策影響房地產(chǎn)價格進(jìn)而作用于消費(fèi)和產(chǎn)出必然會事倍功半。因此，單從房地產(chǎn)財富效應(yīng)微弱的角度看，我國當(dāng)前以及今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)貨幣政策都不應(yīng)該考慮房地產(chǎn)價格因素。
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1．背景。
上世紀(jì)80年代，日本經(jīng)濟(jì)在土地和股市兩大泡沫(一般稱“資本泡沫”)的推動下，實(shí)現(xiàn)了較長時期的經(jīng)濟(jì)增長。在當(dāng)時西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家中，有所謂一枝獨(dú)秀的美譽(yù)。然而，進(jìn)入90年代后，以地價下降為導(dǎo)火索，資本泡沫逐步破滅，日本經(jīng)濟(jì)陷入長達(dá)10多年的徘徊或蕭條期。1990年GDP增長率達(dá)5．1％，1993年下降到0．3％，其后除1996年增長5．0％外，其余年份增幅在1．6％以下，1998年為-2.5％，2001年為-0.5％。失業(yè)率由1990年的2．1％，2001年上升為5．3％，為日本第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的最高。而且，同期日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的通貨緊縮。其一是1995年以后物價連續(xù)下跌，批發(fā)物價1995年以后7年里，除1997年為0．6％外，其余年度均為負(fù)數(shù)；消費(fèi)物價雖不象批發(fā)物價那樣長期下跌，也有兩個年度為負(fù)數(shù)，基本上在0值周邊波動。其二是泡沫經(jīng)濟(jì)時期泡沫化了的資本嚴(yán)重縮水。股市縮水：日經(jīng)平均指數(shù)由最高的1989年的38916日元，2000年跌破10000日元，與1989年相比縮水70％以上。其間，雖在1993年和1999年出現(xiàn)過反彈，但均在20000日元以下波動，目前為11500日元左右；土地縮水：土地價格從1991年開始連續(xù)11年下跌，2002年1月1日的政府公市地價(日本中央政府國土交通省調(diào)查的價格)與最高價格的1991年相比，住宅用地價格共下跌了36．0％，商業(yè)用地價格共下跌了62．0％，而且在東京、大阪、名古屋三大城市圈，下跌幅度更大，同比下跌52．1％和76．1％。
2．政策基調(diào)。
針對國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的長期停滯，尤其是通貨緊縮，日本政府采取了以擴(kuò)大國內(nèi)需求為主要目標(biāo)的擴(kuò)張性財政政策，這突出表現(xiàn)在以下兩個方面。一方面，預(yù)算擴(kuò)張。稅收占國民收入比重下降(由1990年的27．4％，下降到1999年的22．1％，參見表1)。同時，財政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。中央財政預(yù)算的債務(wù)依存度由1990年的8．4％，上升到2000年的38．4％(參見表2)。另一方面，1992年至1999年，政府共采取了12次以擴(kuò)大政府公共投資為中心的經(jīng)濟(jì)對策。采取經(jīng)濟(jì)政策，是在政府感覺到預(yù)算安排的擴(kuò)張力度仍不夠，需采取追加預(yù)算時的特殊措施，可以理解為對預(yù)算擴(kuò)張的強(qiáng)化或補(bǔ)充。在1992年至1999年的8年里，除1996年和1997年未實(shí)施政府經(jīng)濟(jì)對策(這兩年預(yù)算安排仍是擴(kuò)張的)外，其余6年里每年兩次，反映了日本政府對經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂和“關(guān)心”程度。據(jù)估算，這些政府經(jīng)濟(jì)對策共動用資金(包括增發(fā)國債和減稅等)130多萬億日元。
3．主要政策措施。
日本政府實(shí)行擴(kuò)張性財政政策的主要措施是擴(kuò)大國債發(fā)行、減稅、擴(kuò)大公共投資和增加社會保障支出等。
(1)擴(kuò)大國債發(fā)行。90年代初期日本公債規(guī)模不算大，1992年中央和地方公債余額(包括中央和地方政府的公債，下同)，占GDP比重為61．4％。但在90年代國債規(guī)模迅速擴(kuò)大，2002年公債余額占GDP比重上升為139．6％，約1．4倍。從絕對額上看，日本GDP約為500萬億日元(90年代用現(xiàn)價計算的GDP基本上沒有擴(kuò)大)，1990年公債余額約為300萬億日元，2002年為700萬億日元(其中中央政府國債占70％以上)，10年增加了400萬億日元，年平均增加40萬億日元，年均遞增9％。公債余額增大速度快，無疑是大量發(fā)行公債的結(jié)果。
(2)減稅。在90年代，日本政府除在每年實(shí)施一些臨時性減稅措施外，1994年進(jìn)行了一次稅制改革。其主要特點(diǎn)是提高消費(fèi)稅稅率，決定從1997年4月1日起將消費(fèi)稅稅率由3％提高到5％(在提高的兩個百分點(diǎn)中一個百分點(diǎn)作為地方消費(fèi)稅)，同時從1995年開始降低個人所得稅稅率，1999年再次下調(diào)了個人所得稅和法人稅(公司所得稅)的稅率。個人所得稅起征點(diǎn)由300萬日元提高到330萬日元，低稅率(10％)的適用范圍由300—600萬日元，擴(kuò)大到350—900萬日元，最高稅率由50％下調(diào)至37％。與此同時，以個人所得為稅基的地方居民稅(都道府縣民稅和市町村民稅)也采取了減稅措施。一般經(jīng)營性法人的所得稅(即法人稅)稅率也由37％下調(diào)至30％。在增稅減稅同時進(jìn)行的稅制改革中，減稅的力度明顯大于增稅，稅負(fù)呈不斷下降趨勢。日本稅負(fù)1990年為27．4％，1999年下降為21．1％，其后略有上升，2002年為22．9％。1997年因提高消費(fèi)稅稅率稅負(fù)略有反彈，但總體上未能阻止稅負(fù)下降趨勢。值得注意的是，日本政府的減稅主要是針對國稅的，地方稅的稅負(fù)在90年代保持了相對穩(wěn)定，甚至穩(wěn)中有升，1993年為9．0％，2002年上升為9．6％，國稅下降幅度增大，1990年國稅稅負(fù)為17．9％，1999年下降為12．9％，2002年為14．0％。
(3)擴(kuò)大公共投資。擴(kuò)大公共投資是擴(kuò)張性財政政策的重點(diǎn)支出項(xiàng)目。在90年代，中央財政預(yù)算安排的公共投資支出保持了較快增長，每年比上年度增長5％左右(1997年為1．3％，1998年為-7．8％)，其在中央財政總支出中所占比重為10—15％。加上綜合經(jīng)濟(jì)對策等追加預(yù)算，政府公共投資規(guī)模相當(dāng)可觀。如1998年，中央財政預(yù)算安排公共投資比上年度下降7．8％，但是經(jīng)過兩次追加預(yù)算后，公共投資支出比上年度實(shí)際增長41．1％。日本中央政府公共投資除一般預(yù)算安排資金外，還通過財政投融資提供資金。在90年代財政投融資保持了較大規(guī)模。1990年財政投融資計劃總規(guī)模為34．6萬億日元，1999年上升為52.9萬億日元，年平均遞增4．8％。由于財政投融資是有償資金，其投向與私人資本存在一定的競爭關(guān)系，進(jìn)入90年代后受到批判和質(zhì)疑，其增長受到了一定的抑制，近年下降幅度更大。地方政府公共投資支出規(guī)模也較大，1999年都道府縣和市町村政府預(yù)算中公共投資支出分別占22．5％和11．3％。日本公共投資主要用于交通、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，治山治水和社會福利設(shè)施建設(shè)等方面。由于日本政府加大公共投資力度，政府固定資產(chǎn)形成規(guī)模也大，1998年政府總固定資產(chǎn)形成占GDP比重達(dá)6．2％，遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國家平均2％左右的水平。
(4)增加社會保障支出。日本社會保障實(shí)行收費(fèi)制，其運(yùn)營原則上獨(dú)立于財政，由社會福利部門管理。但這并非意味著財政不承擔(dān)社會保障支出，相反財政資金在社會保障制度運(yùn)營中發(fā)揮著十分重要的作用。政府除負(fù)責(zé)公共救助、公共衛(wèi)生醫(yī)療等職責(zé)外，對于實(shí)行社會保險制度的醫(yī)療保險、年金保險和失業(yè)保險也提供資金援助。在90年代，政府資金占社會保險制度給付總額的20—30％。實(shí)行擴(kuò)張性財政政策期間，把增加社會保障支出、提高老年人群、低收入人群的收入水平也作為重要的措施。1998年，政府曾對低收入家庭提供7000億日元購物券，這在發(fā)達(dá)國家中是罕見的。90年代各級財政社會保障支出增長較快，以中央財政為例，1990年社會保障支出為11．63萬億日元，2000年上升為16．8萬億日元，10年增加5．2萬億日元，年平均遞增3．8％。在中央財政支出中，除作為國債成本的國債費(fèi)外，社會保障支出增長最快，其在中央財政總支出中的比重也由1990年的17．5％，2000年上升為19．7％。
二、財政政策效果及“微效”的原因分析
90年代以來日本實(shí)行擴(kuò)張性財政政策，增發(fā)了400多萬億日元的公債，相當(dāng)于GDP總額的80％。目前公債余額已相當(dāng)于GDP的1．4倍。擴(kuò)張性財政政策對日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)揮了一定的作用，在1995—1996年和2000年兩次出現(xiàn)了恢復(fù)性增長。但是，90年代日本經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出復(fù)蘇短期化特點(diǎn)。1995年和1996年GDP增長率分別達(dá)到1．5％和5．0％后，1997年出現(xiàn)了下降(-2．5％)；2000年實(shí)現(xiàn)了1．2％增長后，2001年又出現(xiàn)了下降(-0．5％)。長期的擴(kuò)張性財政政策，雖然給日本經(jīng)濟(jì)帶來了兩次暫短的復(fù)蘇，但是并沒有從根本上強(qiáng)化日本經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，沒有把日本經(jīng)濟(jì)推向正常的增長軌道。正因如此，在日本學(xué)術(shù)界，有人稱90年代以后日本財政政策“微效”(即效果不大)。
眾所周知，日本政府善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策，在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各項(xiàng)政策的運(yùn)用起到了重要的促進(jìn)作用。那么，為什么90年代以來擴(kuò)張性財政政策的運(yùn)用效果不理想呢?根本原因在于財政政策運(yùn)用缺乏針對性，而財政政策孤軍作戰(zhàn)，以及公共投資效率下降進(jìn)一步影響了財政政策的效果。
90年代日本經(jīng)濟(jì)的問題主要發(fā)生在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，其對外經(jīng)濟(jì)基本上保持了較好的態(tài)勢。如進(jìn)出口總額，1990年至2000年年平均遞增3．7％，其中出口年平均遞增4．3％。貿(mào)易順差，除1994年和1995年兩年稍有下降外，其余年度均有所擴(kuò)大，1999年為1230．4億美元，比1990年的635．3億美元增長94％，年平均增長7．6％。由于對外經(jīng)濟(jì)勢頭良好，日元也處于升值狀態(tài)之中，1990年美元對日元的平均匯率為144．88日元，1995年升為93．98日元(年中最高值為79．75日元)，其后有所下降，1999年平均值為113．91日元，目前為130日元左右。
國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題較多，最突出的問題是有效需求不足。90年代消費(fèi)增長非常緩慢，基本上在2％左右，1998年為負(fù)數(shù)(-0．3％)。而且與政府消費(fèi)相比，民間消費(fèi)增長更加乏力。固定資產(chǎn)投資的情況則更糟。1992年至1999年的8年中有6年為負(fù)增長(即下降)，1998年下降8．3％。同樣，固定資產(chǎn)投資下降的主要原因是民間投資下降。有5個年度里政府固定資產(chǎn)投資雖有增長，有的年度增長幅度還相當(dāng)大，如1992年和1993年分別增長16．0％和15．2％，仍沒能改變總固定資產(chǎn)投資下降的格局。90年代后期，政府固定資產(chǎn)投資增長減速，1997年和1998年甚至下降，主要是壓縮財政投融資規(guī)模所至。
導(dǎo)致日本國內(nèi)需求不足的根本原因在于金融體系遭到重創(chuàng)。金融體系的創(chuàng)傷不僅嚴(yán)重影響了消費(fèi)者和投資者的預(yù)期和信心，而且弱化了金融機(jī)構(gòu)的功能。在資本泡沫膨脹時期，金融機(jī)構(gòu)也直接或間接地參與泡沫活動之中。一方面，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)泡沫化。在股市和土地價格飛漲時期，金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)也以股票等有價證券和土地為主。如1989年3月城市商業(yè)銀行的有價證券賬面收益曾高達(dá)34萬億日元。另一方面，在當(dāng)時日本金融分業(yè)經(jīng)營的框架下，金融機(jī)構(gòu)通過向以證券交易和不動產(chǎn)買賣為主要經(jīng)營內(nèi)容的企業(yè)(包括金融、財務(wù)企業(yè)等)融資，實(shí)際上間接地將資金投入證券和土地市場。已經(jīng)倒閉的7個住宅專業(yè)金融公司就是典型的例子?？傊?，在泡沫經(jīng)濟(jì)時期，日本金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)也以嚴(yán)重泡沫化了的證券和土地為主。資本泡沫的破滅，不僅導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)嚴(yán)重貶值，而且由于貸款或融資對象的資產(chǎn)貶值，導(dǎo)致經(jīng)營困難，甚至倒閉，不能還貸，致使金融機(jī)構(gòu)的不良債權(quán)大幅度增加。日本政府關(guān)于不良債權(quán)的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不斷變化，其統(tǒng)計數(shù)字也不盡相同。1998年10月金融監(jiān)督廳公布日本金融機(jī)構(gòu)“有問題債權(quán)”為87萬億日元。2001年9月公布的金融機(jī)構(gòu)不良債權(quán)為43．4萬億日元，其中銀行32．5萬億日元。
金融資產(chǎn)貶值，不良債權(quán)增加，對日本經(jīng)濟(jì)的打擊是破壞性的。一方面，由于消費(fèi)者和投資者對金融機(jī)構(gòu)的信心不足，出現(xiàn)了謹(jǐn)慎消費(fèi)與謹(jǐn)慎投資，導(dǎo)致有效需求不足。日本居民資產(chǎn)以在金融機(jī)構(gòu)的存款(尤其是定期存款)為主，據(jù)統(tǒng)計，1996年底日本居民個人金融資產(chǎn)的52％是定期存款(美國為17％)，11％為現(xiàn)金或活期存款(美國為2％)。金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險增大及其表面化，嚴(yán)重影響了居民對金融機(jī)構(gòu)，乃至日本經(jīng)濟(jì)的信心和預(yù)期，出現(xiàn)了謹(jǐn)慎消費(fèi)。90年代初以來日本法定利率多次下調(diào)，由1990年8月的6．00％，1999年實(shí)行零利率，同期居民消費(fèi)并沒有明顯增長。尤其是居民消費(fèi)貸款在90年代一路下滑。居民謹(jǐn)慎消費(fèi)影響國內(nèi)需求，加上生產(chǎn)經(jīng)營性公司、企業(yè)本身資產(chǎn)貶值導(dǎo)致經(jīng)營困難和負(fù)債增加，投資者也出現(xiàn)了謹(jǐn)慎投資傾向。另一方面，金融機(jī)構(gòu)在大量不良債權(quán)和資產(chǎn)貶值的影響下，出現(xiàn)了惜貸行為，金融功能嚴(yán)重弱化。90年代，日本貨幣供應(yīng)量(M1)增長率一直在5％左右，有的年度超過10％，而銀行貸款增長率很低，僅1％左右，1998年利1999年為負(fù)數(shù)，
如上所述，日本經(jīng)濟(jì)的問題出在金融體系上，而日本政府的對策重點(diǎn)放在擴(kuò)大公共投資和啟動消費(fèi)上(其中也有一些解決金融體系問題的對策，但成效不大)，一定意義上講是下錯了藥，政府措施缺乏針對性，這是日本90年代以來長期財政擴(kuò)張政策效果不佳的主要原因。與此同時，財政政策擴(kuò)張缺乏必要的貨幣政策配合，由于金融機(jī)構(gòu)惜貸，實(shí)際上形成了財政政策孤軍作戰(zhàn)的局面，這也是影響財政政策效果的主要因素之一。此外，公共投資效率下降也是影響財政政策效果的因素之一。日本90年代擴(kuò)張性財政政策主要是擴(kuò)大公共投資，試圖以此來擴(kuò)大內(nèi)需。但是，公共投資擴(kuò)大內(nèi)需的效果與投資效率是有關(guān)系的。只有當(dāng)投資能帶動民間的投資或者區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時，其效果才大，這就是所謂乘數(shù)效應(yīng)。眾所周知，日本70年代末步入發(fā)達(dá)國家，其國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已具有相當(dāng)規(guī)模，在此基礎(chǔ)上再過份擴(kuò)大公共投資，往往是“奢侈”或浪費(fèi)。
眼下，我國理論界有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為日本政府在1997年采取了“緊縮”的財政政策，撲滅了日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢頭，導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)長期蕭條。從而“洋為中用”，提出我國應(yīng)吸取日本的“教訓(xùn)”，不得調(diào)整目前積極財政政策的政策取向。筆者不能茍同這一觀點(diǎn)，認(rèn)為，他們對日本“教訓(xùn)”的把握不夠準(zhǔn)確。日本經(jīng)濟(jì)在1995年開始恢復(fù)增長，1996年增長率達(dá)5％。政府針對這一情況對其擴(kuò)張性財政政策進(jìn)行了調(diào)整。具體講：(1)通過了《財政結(jié)構(gòu)改革法案》，提出到2003年消除赤字公債(不包括建設(shè)公債)發(fā)行，并在1997年和1998年編制了相對緊縮的預(yù)算，財政預(yù)算規(guī)模增長幅度下降，中央財政債務(wù)依存度1997年比由年度的28．0％下降為21．6％。(2)1997年4月1日起，消費(fèi)稅稅率由3％提高到5％(1994年通過的稅制改革法律確定)。(3)1996年和1997年末實(shí)施特別的經(jīng)濟(jì)對策。但是，從結(jié)果看，1997年的財政政策并非緊縮，而是擴(kuò)張減速。雖然1997年的稅負(fù)比1996年僅上升0．2個百分點(diǎn)(提高消費(fèi)稅稅率的影響)，但債務(wù)余額繼續(xù)擴(kuò)大，1997年末公債余額占GDP比重為84．7％，比1996年上升4．1個百分點(diǎn)。
雖不能完全否認(rèn)財政政策調(diào)整對日本經(jīng)濟(jì)的影響，但是，如前所述，日本經(jīng)濟(jì)長期不景氣的根本原因，是金融體系遭重創(chuàng)。假定日本政府在1997年不調(diào)整政策取向，日本經(jīng)濟(jì)是否就會保持較好增長勢頭呢?回答是否定的。1997年日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)再度下滑，除固有問題影響外，東南亞金融危機(jī)的影響也不可忽視。1997年東南亞金融危機(jī)雖沒有直接波及日本，但它影響了日本的出口，以及日本在東南亞地區(qū)合資企業(yè)的收益，同時還影響了日本投資者、消費(fèi)者的信心和預(yù)期，從而影響日本經(jīng)濟(jì)的增長。1997年經(jīng)濟(jì)增長回落是多種因素的結(jié)果，決不是調(diào)整財政政策的“教訓(xùn)”。其后，1999年日本經(jīng)濟(jì)重又出現(xiàn)過復(fù)蘇勢頭，但僅維持了幾個月，2000年下半年開始就又轉(zhuǎn)向下降，其間財政政策并未進(jìn)行調(diào)整?？偛荒馨堰@次下降的原因又歸結(jié)為財政政策吧!日本經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇與蕭條之間掙扎，是其經(jīng)濟(jì)本身的癥結(jié)決定的。此外，作為結(jié)論，認(rèn)為財政政策取向不可調(diào)整，這在理論上也是存在問題的。作為景氣調(diào)整財政政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)景氣情況調(diào)整政策取向是必不可少的。沒有調(diào)整就無政策可言。而且這一觀點(diǎn)的理論前提也是值得商討的。該觀點(diǎn)認(rèn)為擴(kuò)張性財政政策取向不可調(diào)，意味著政府大量的國債和大規(guī)模投資是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提。我覺得，如果一國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行離不開政府的大規(guī)模投資，或者說離開政府大規(guī)模投資就要出現(xiàn)問題，那么這種經(jīng)濟(jì)就不是健康的經(jīng)濟(jì)。我認(rèn)為，我國在實(shí)施財政政策時，要吸取日本政府投資效率低下，從而導(dǎo)致政策效果不大的教訓(xùn)，要隨時注意財政政策的效果和財政政策取向的調(diào)整。
三、日本財政政策展望
1．日本經(jīng)濟(jì)社會面臨的難題。
當(dāng)前日本經(jīng)濟(jì)社會面臨的最主要難題有經(jīng)濟(jì)增長依然乏力，人口老年化進(jìn)程加快和財政能力低下等，它們是決定今后財政政策取向的基本因素。
首先，經(jīng)濟(jì)增長乏力。根據(jù)內(nèi)閣府公布的《2001年度經(jīng)濟(jì)財政白皮書》，日本政府對當(dāng)前日本經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測并不樂觀。因出口的恢復(fù)，國內(nèi)庫存調(diào)整和資本存量調(diào)整的結(jié)束等，預(yù)計2002年度下半年經(jīng)濟(jì)會恢復(fù)增長，但增長率在1％左右，而且后勁明顯不足。主要原因是金融體系問題影響投資者和消費(fèi)者預(yù)期，制約投資和消費(fèi)的擴(kuò)大。而且政府推進(jìn)的“結(jié)構(gòu)改革”在近期內(nèi)將增加企業(yè)倒閉和失業(yè)，加上美國經(jīng)濟(jì)的不透明性，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的動力明顯不足。
其次，人口老年化進(jìn)程加快對財政壓力增大。1999年日本65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎?稱為老年化比率)為16．7％，已進(jìn)入高度老年化社會。不僅如此，日本人口老年化進(jìn)程十分快速。據(jù)日本政府預(yù)測，老年化比率在2010年將超過20％，2020年將達(dá)25％以上，成為世界之最。人口老年化不僅意味著勞動人口減少，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，而且將加大政府社會保障支出壓力。據(jù)測算，70歲以上人口人均每年的醫(yī)療費(fèi)為年輕人的5倍，加上現(xiàn)收現(xiàn)付制年金賬戶的高額赤字等，其對財政的壓力是巨大的。
再次，財政債臺高筑，能力弱化。90年代以來的長期擴(kuò)張性財政政策，導(dǎo)致財政赤字?jǐn)U大，債務(wù)累積。2001年中央和地方政府公債余額相當(dāng)于GDP的1．29倍，2002年預(yù)算通過后，則進(jìn)一步上升為1．4倍。不僅在西方發(fā)達(dá)國家，在世界范圍內(nèi)也是十分突出的。根據(jù)內(nèi)閣府的測算，假定社會保障水平及其他稅制不變，2005年開始以提高消費(fèi)稅為主來實(shí)現(xiàn)長期財政平衡，則消費(fèi)稅稅率應(yīng)提高到23％，同樣條件下，2020年開始運(yùn)作，則消費(fèi)稅稅率應(yīng)提高到34％。日本目前的稅制結(jié)構(gòu)以所得稅為主，在所得稅稅制不變的情況下，將消費(fèi)稅稅率提高到20％以上，基本上是不可能的。正因如此，日本政府認(rèn)為調(diào)整財政政策取向已刻不容緩。
2．今后財政政策展望與小泉結(jié)構(gòu)改革。
在日本理論界、產(chǎn)業(yè)界和政治家中，對今后財政政策取向的看法分歧較大。主流觀點(diǎn)主張繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)張性財政政策。他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇了才能真正解決財政問題。小泉純一郎在日本有“怪人”之稱，在政治家圈內(nèi)也屬于非主流派。其能成為總理也是人們對主流派政策喪失信心的后果。小泉內(nèi)閣誕生后，極力主張結(jié)構(gòu)改革，結(jié)構(gòu)改革的核心是壓縮政府支出，縮小政府職能范圍，加強(qiáng)競爭，活躍市場。從財政政策上講，主張實(shí)行緊縮的財政政策。他主持編制的中央財政第一個年度預(yù)算(2002年度預(yù)算)突出反映了這一特點(diǎn)。中央財政一般會計預(yù)算收支規(guī)模比上年度預(yù)算下降1．7％，與上年度決算相比下降5．9％。頂住各方壓力，將國債發(fā)行規(guī)?？刂圃?0萬億日元，公共投資規(guī)模壓縮10．7％；同時，大幅度壓縮財政投資規(guī)模(比上年度下降17．7％)。
一、政治理論是追趕時髦嗎？
政治問題是個古老的話題，政治學(xué)科卻是門年輕的學(xué)科，具有不成熟性，它需要不斷地發(fā)展與完善。人們誤把理論的發(fā)展性當(dāng)成是追求時髦。
然而，政治學(xué)科也確實(shí)存在一些近似于追求時髦的問題。1、政治學(xué)科構(gòu)成的知識體系復(fù)雜，有經(jīng)濟(jì)、政治、哲學(xué)、法律、心理學(xué)、社會發(fā)展簡史、思想品德等等，給人的感覺是政治學(xué)科什么內(nèi)容都涉及，把其他學(xué)科的知識也包含進(jìn)政治學(xué)科，沒有相對獨(dú)立的學(xué)科體系，成為一門“雜科”。政治學(xué)科的內(nèi)容什么都包括的同時，也表現(xiàn)為政治學(xué)科的知識體系具有不確定性，教材經(jīng)常更換。頻繁地更換教材，甚至一年一套的教材，連政治老師自己也不能講清楚政治到底教了些什么和應(yīng)該教什么了。政治學(xué)科沒有形成自己固定的學(xué)科體系，給人假象是政治學(xué)科屬于“偽科學(xué)”。2、政治學(xué)科的具體知識內(nèi)容也是經(jīng)常調(diào)整更新，雖然政治理論應(yīng)該與時俱進(jìn)，需要不斷地發(fā)展、豐富與完善，但是知識更新走向了一天一個說法，過于時代化的極端。有時為了體現(xiàn)政治教學(xué)的時政性的特點(diǎn)，在中高考的政治問答題中，還要把考試前幾個月的某個政治家的言論作為政治題的標(biāo)準(zhǔn)答案，在以考試為指揮棒的教學(xué)中，難免要滲透時政理論，并且盡量地把最新的政治理論安排進(jìn)教材。朝令夕改的理論與政策在中學(xué)教學(xué)中不可避免地帶來了一些負(fù)面的效應(yīng)，讓人們的思想無所適從。尤其是學(xué)過政治學(xué)科的一些“過來人”更是困惑于政治理論的朝秦暮楚。政治教師夾在中間，只能順應(yīng)形式的發(fā)展，政治學(xué)科從某種程度上講變成了永遠(yuǎn)追逐時代浪尖的學(xué)科。理論是需要有一定時間的研究與檢驗(yàn)，如果缺少必要的思考與沉淀，理論難免會有些淺薄甚至錯誤。
二、政治理論是“假大空”的學(xué)說嗎？
政治學(xué)科是一門學(xué)科，它介紹的是關(guān)于的政治理論知識，具有知識性和科學(xué)性的特征。政治學(xué)科還是一門社會學(xué)科，研究的對象是社會，它不同于物理、化學(xué)、數(shù)學(xué)等自然學(xué)科，具有鮮明的社會性和人文性等特征。
政治理論具有理論性的抽象性，人們總是很難認(rèn)清它的本來面貌，常常對政治學(xué)科容易產(chǎn)生“偽科學(xué)論”和“無用論”，并把政治理論看成是假、大、空的學(xué)說。
首先，政治理論具有抽象性，理論雖然反映現(xiàn)實(shí)，但是，理論不等于現(xiàn)實(shí)，理論是相對獨(dú)立存在的思想體系。理論與現(xiàn)實(shí)之間的關(guān)系表現(xiàn)為本質(zhì)與現(xiàn)象之間的關(guān)系，即個性與共性之間的關(guān)系。理論與現(xiàn)實(shí)既有統(tǒng)一性，理論與現(xiàn)實(shí)之間也往往存在差距，現(xiàn)象能反映本質(zhì)，但理論與現(xiàn)象本身不是亦步亦趨的，理論可能超前于現(xiàn)實(shí)，也可能滯后于現(xiàn)實(shí)。如理論上講社會主義的民主的性質(zhì)高于資本主義的民主性質(zhì)，我們看到的現(xiàn)象卻是我國民主發(fā)展程度較低。對理論產(chǎn)生迷惑，主要原因是不能正確理解哲學(xué)上的現(xiàn)象與本質(zhì)的關(guān)系，所以不能理解政治理論與現(xiàn)實(shí)的差距，把理論與現(xiàn)實(shí)的差距性當(dāng)作是政治理論是虛假性。
其次，政治理論常常以理論的形式來介紹國事，天下事。有些人一看到條條是道的理論就先入為主，覺得是大道理，從內(nèi)心里排斥它。其實(shí)，政治理論談得就是我們身邊的事，說大也大，說小也小。不能把身邊的道理看成是“大”道理。
第三，政治理論區(qū)別于現(xiàn)實(shí)，具有抽象性，抽象的東西使人理解起來使人感到理論晦澀。同時，目前教材中政治理論的闡述一般表現(xiàn)為條條框框，教材的教條化編寫模式使得教師教“條條”，學(xué)生背“條條”，考試考“條條”。再加上教學(xué)方法的陳舊落后，把政治教育當(dāng)成是純粹的思想灌輸，具有空洞說教的特點(diǎn)。致使人們誤認(rèn)為政治理論是空洞的、言之無物的大道理。把思想性當(dāng)成是空洞的理論。政治理論的抽象性，
于是有人認(rèn)為學(xué)習(xí)政治理論主要是應(yīng)付考試，假如不要考試，就不要教與學(xué)了。如果把政治理論的作用的眼光僅僅局限于應(yīng)付考試的話，考完后，政治學(xué)科難免要遭受“兔死狗烹”甚至“掘棺抽尸”的命運(yùn)。還有人認(rèn)為學(xué)了政治理論后，社會中的思想政治問題仍然很多，所以學(xué)習(xí)政治毫無用處。這種觀點(diǎn)屬于典型的 “偽科學(xué)論”與“無用論”，實(shí)質(zhì)上是否定了政治學(xué)科的科學(xué)性與社會功能，否定了社會領(lǐng)域中社會理論的價值作用。否定社會學(xué)科，顯然是陷入了思想認(rèn)識的淺薄與功利的色彩，甚至反映了一個民族急功近利、浮躁心理，是民族心理不成熟的表現(xiàn)。政治理論本來就只是理論，它本身不能解決實(shí)際問題，科學(xué)的理論只能指導(dǎo)人們正確地處理問題。
三、政治理論是為了美化社會嗎？
政治理論和其他學(xué)科一樣，具有社會教育的功能。政治學(xué)科又不同于其它的學(xué)科的社會教育功能，它具有鮮明的思想政治教育的功能。
有人認(rèn)為因?yàn)樯鐣洗嬖谠S多不良的思想，所以要加強(qiáng)政治學(xué)科的學(xué)習(xí)。這種觀點(diǎn)看到了政治理論的積極作用，但是夸大了政治學(xué)科的教育功能，政治學(xué)科和其他學(xué)科一樣除了具有教育的積極功能，也不可避免它帶來的某些教育負(fù)面效應(yīng)。其實(shí)政治學(xué)科和其他學(xué)科一樣，只是一門學(xué)科，它研究的是社會中的一些現(xiàn)象。雖說具有思想政治教育等特點(diǎn)，但政治學(xué)科的理論并不是“萬金油”，不能包治社會中的各種疑難病癥，政治學(xué)科不應(yīng)該也不能把所有問題都自己扛。
施工環(huán)節(jié)應(yīng)有規(guī)劃，把工程總質(zhì)量目標(biāo)分成若干小目標(biāo)，劃分成若干工序,把每道工序看成是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量控制總目標(biāo)的一個具體步驟。工程項(xiàng)目的質(zhì)量是在施工過程中逐漸形成的，施工過程中項(xiàng)目質(zhì)量受影響的因素最多，因此，施工過程中的工序質(zhì)量控制是施工階段工程質(zhì)量控制的重點(diǎn)，必須做到每道具體工序的質(zhì)量控制到位。市政工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理必須嚴(yán)格按照預(yù)定的計劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。管理的實(shí)質(zhì)是對事先制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與施工過程中的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)之間兩相對照，對比之下是否存有偏差，分析影響質(zhì)量的制約因素并消除，使其控制在一定的范圍內(nèi),如果偏差處在允許的范圍之外，就必須采取整改措施。另外市政工程施工中施工人員交叉施工的情況非常多，要控制好工程質(zhì)量，就要求監(jiān)理人員對每道工序都嚴(yán)格執(zhí)行檢查制度,使每一道工序都在合理的控制之下進(jìn)行。
二、抓好教育培訓(xùn)，開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制
當(dāng)前，市政工程建設(shè)的工人流動性大，施工企業(yè)對一線工人的教育培訓(xùn)幾乎都是靠師傅傳幫帶，很多工人都是按照自己的主觀意識在施工，企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，因此必須強(qiáng)調(diào)質(zhì)量意識教育，將質(zhì)量第一的觀念灌輸給每個施工人員，消除錯誤認(rèn)知。同時通過強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)結(jié)合工程施工人員的專業(yè)工作特點(diǎn)，適應(yīng)新技術(shù)、新設(shè)備的客觀需求。在以上基礎(chǔ)上，施工單位要把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)保持連貫一致，定期修訂，明確內(nèi)容，這樣有助于開展企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。質(zhì)量責(zé)任制首先要按照不同的對象、層次、業(yè)務(wù)范圍來制訂，每個崗位、每個人盡到應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，指標(biāo)應(yīng)客觀合理并可量化以便于考核和執(zhí)行,從而形成一個良好的質(zhì)量責(zé)任制氛圍,即在整個公司形成一個層次分明、職責(zé)明確、覆蓋全面、縱橫有序的質(zhì)量責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。還要實(shí)行質(zhì)量否決制，要有與之相匹配的獎懲措施，在年終考核時，以質(zhì)量責(zé)任的完成情況作為重要依據(jù)。
三、實(shí)施項(xiàng)目過程管理，推行目標(biāo)管理
項(xiàng)目質(zhì)量主要形成于施工過程，施工過程同時也是質(zhì)量控制的根本環(huán)節(jié)。施工過程質(zhì)量控制的基本任務(wù)有兩個：一是項(xiàng)目質(zhì)量保證；二是建立一個科學(xué)管理系統(tǒng)，穩(wěn)定地生產(chǎn)合格的、優(yōu)質(zhì)的工程。施工過程中應(yīng)重點(diǎn)抓好原材料、成品、半成品的質(zhì)量檢驗(yàn)工作，嚴(yán)格監(jiān)督每一道工序的質(zhì)量控制。除了施工過程，項(xiàng)目交付后的使用也是考驗(yàn)工程實(shí)際質(zhì)量的過程，作為項(xiàng)目質(zhì)量管理的出發(fā)點(diǎn)和終點(diǎn)使用過程是企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理的延續(xù)，使用過程中質(zhì)量管理的基本任務(wù)是提高服務(wù)質(zhì)量，包括交付前和交付后的服務(wù)，促使施工單位不斷地研究和改進(jìn)施工方法，確保工程質(zhì)量，保證竣工工程的實(shí)際使用效果。
承包方要按照質(zhì)量管理體系的要求制定質(zhì)量控制的目標(biāo)，責(zé)任到具體崗位、責(zé)任到具體的人，要及時對目標(biāo)進(jìn)行分解,制定各自分目標(biāo)，在制定質(zhì)量目標(biāo)的過程中要注意三點(diǎn)：首先，目標(biāo)的可行性。必須是經(jīng)過努力才能達(dá)到并且可以達(dá)到，不能太高，也不能太低；其次，目標(biāo)要盡量做到具體、明確，同時應(yīng)當(dāng)是可量化及可測量的，便于組織實(shí)施和檢查考核；最后，下級目標(biāo)項(xiàng)目必須是上級目標(biāo)項(xiàng)目的全面展開，并根據(jù)實(shí)際情況制定具體的措施。推行目標(biāo)管理的根本目的是將企業(yè)目標(biāo)與員工目標(biāo)結(jié)合起來，通過激勵員工，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。企業(yè)需定期考核員工的目標(biāo)完成情況，質(zhì)量責(zé)任的履行情況，衡量職工的工作積極性，根據(jù)考核情況采取適當(dāng)?shù)募畲胧?/p>
四、結(jié)語
在推動“陽光政府”的進(jìn)程中，工商行政管理機(jī)關(guān)在管理的過程中若像冬天里的陽光一樣給老百姓透明、溫暖和滿意的感覺，老百姓會將“高高在上”的工商行政管理機(jī)關(guān)看成另外一個家。工商行政管理機(jī)關(guān)在對社會事務(wù)實(shí)施管理的過程中，不僅占據(jù)著大量的公共資源，而且自身優(yōu)勢較高，憑借于此，工商機(jī)關(guān)應(yīng)該公開對社會公眾具有實(shí)際價值的信息。“陽光政府”的四項(xiàng)制度正是透明工商所要做到的：重大決策聽證制、重要事項(xiàng)公示制、重點(diǎn)工作通報制、政務(wù)信息查詢制。隨著“電子政府”和“陽光政府”的逐漸建立，各政府部門建立了自己的職能網(wǎng)站，工商機(jī)關(guān)不僅公開了自己的政務(wù)以及黨務(wù)，讓老百姓知道其職責(zé)，還設(shè)置了政務(wù)信息查詢制度，比如我們打開山西工商紅盾網(wǎng)，其設(shè)置的每一個板塊都讓我們了解了工商部門的動態(tài)，如工商要聞、省局工作，最新穎的就是辦事指南。
2知告型行政事實(shí)行為
工商行政管理機(jī)關(guān)有義務(wù)將對公眾具有實(shí)際價值的信息做出告知。每年的3•15是“國際消費(fèi)者權(quán)益日”，也是工商行政管理機(jī)關(guān)每年的重要工作內(nèi)容。2012年3•15期間太原市工商和消協(xié)部門開展了豐富多彩的宣傳活動，包括在主要街道和公共場所，設(shè)立申（投）訴臺和真假商品展示臺；召集各行業(yè)的消費(fèi)者代表舉行座談會；組織消費(fèi)知識講座，印發(fā)宣傳資料；開展普法宣傳活動；設(shè)立“規(guī)范化投訴站”；開展消費(fèi)體驗(yàn)和現(xiàn)場監(jiān)督等8項(xiàng)主題活動，目的就是擴(kuò)大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的宣傳，提供消費(fèi)信息，使老百姓及社會各界都受到重視。
3建議型行政事實(shí)行為
工商行政管理部門應(yīng)該將對社會公眾具有實(shí)際價值的信息做出勸導(dǎo)。山西省工商局局長王虎勝在2013年全省工商行政管理工作會議上的講話中，指出：扎實(shí)推進(jìn)“品牌興省”，馳名商標(biāo)達(dá)到67件。以“品牌戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”為主題，深入開展第六屆山西品牌節(jié)宣傳展示活動，進(jìn)一步營造了“品牌興省、品牌興企、品牌興農(nóng)”的濃厚氛圍。引導(dǎo)幫助企業(yè)注冊商標(biāo)8735件，總量達(dá)到45870件；新認(rèn)定和重新認(rèn)定山西省著名商標(biāo)351件，有效著名商標(biāo)總量999件；國家工商總局兩次共認(rèn)定我省馳名商標(biāo)17件，是歷史上認(rèn)定最多的一年，總量達(dá)到67件。品牌文化是一個企業(yè)的靈魂，現(xiàn)在越來越多的消費(fèi)者對于紛繁復(fù)雜、花樣繁多的市場，往往是靠廣告以及自己的品牌意識來選購商品，工商管理系統(tǒng)通過認(rèn)定著名商標(biāo)以及馳名商標(biāo)，往往是在向市場推薦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或者服務(wù)。
4幫助型行政事實(shí)行為
本板塊的主題是“幫助”，工商行政管理機(jī)關(guān)幫助的對象有企業(yè)和消費(fèi)者等等。幫助就是在對方需要的時候滿足對方，現(xiàn)在越來越多的公眾在與政府相關(guān)部門打交道的過程中遇到問題的時候，往往是在在網(wǎng)上尋求更多的幫助。老百姓想要找的問題若能在政府職能網(wǎng)站上找到答案，老百姓心中就有一桿秤，就能更好的維護(hù)自己的權(quán)益。這里我們探討的還是政府網(wǎng)站建設(shè)的問題，在工商系統(tǒng)的網(wǎng)站中，還是有很大提高的。據(jù)中國軟件測評中心張少彤主任談到：在網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)方面，基礎(chǔ)性、業(yè)務(wù)類信息公開情況較好，超過90%的省級工商網(wǎng)站公開了人事信息、公告公示、政策法規(guī)以及解讀信息等信息。有七成以上的網(wǎng)站公開了工商統(tǒng)計、監(jiān)督執(zhí)法、提示警示類業(yè)務(wù)信息。另外，很多網(wǎng)站能夠圍繞業(yè)務(wù)職能整合提供企業(yè)信息查詢、違法廣告查詢等便民服務(wù)。再者，約有八成的省級工商網(wǎng)站建設(shè)網(wǎng)上辦事平臺，實(shí)現(xiàn)了諸如企業(yè)登記、年檢等部分業(yè)務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申報功能。
5鑒證型行政事實(shí)行為
工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)該在履行社會管理的過程中，將對公眾具有實(shí)際價值的信息做出證明行為。工商行政管理機(jī)關(guān)一項(xiàng)新的服務(wù)功能就是：對重大合同進(jìn)行鑒證服務(wù)。“重大合同鑒證服務(wù)”是工商合同管理機(jī)關(guān)根據(jù)合同當(dāng)事人的請求，對當(dāng)事人所簽訂的重大合同的真實(shí)性、合法性、規(guī)范性和風(fēng)險性進(jìn)行審查和評估的行政服務(wù)活動。因?yàn)楝F(xiàn)在重大合同的簽約質(zhì)量較低，履約風(fēng)險教高，工商行政管理在對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行管理的過程中，有義務(wù)對經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行規(guī)范。
6獎勵型工商行政事實(shí)行為
工商行政管理部門需要對社會公眾具有實(shí)際價值的信息做出獎勵的評價。黨的十強(qiáng)調(diào)，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。工商行政事實(shí)行為的決定者是最直接的工作人員即工商行政管理局的各公務(wù)員。各公務(wù)員的法治思想意識、責(zé)任意識、素質(zhì)意識和各綜合能力代表了一個國家機(jī)關(guān)的形象，公務(wù)員作為人民的公仆，在為社會公眾服務(wù)的過程中，國家也有必要給予公務(wù)員相應(yīng)的待遇，讓公務(wù)員無后顧之憂的為人民服務(wù)。待遇不僅有工資上的待遇，更應(yīng)該有名譽(yù)上的表彰，“優(yōu)秀黨員”、“三八紅旗手”、“先進(jìn)干部”等等，還有，現(xiàn)在越來越多的無私奉獻(xiàn)、愛崗敬業(yè)的公務(wù)員被文字的形式客觀的評價出來，在一些演講比賽、雜志、電視等媒體上用先進(jìn)事跡表現(xiàn)出來。
7懲戒型工商行政事實(shí)行為
市場整合（marketintegration），也稱市場一體化，既可以是指市場一體化的過程，也可以指一體化狀態(tài)。在市場整合方面，人們一般關(guān)注四大自由流通，那就是：貨物、服務(wù)、人員和資本的區(qū)際自由流通。比如這也是歐盟統(tǒng)一大市場建設(shè)中所關(guān)注點(diǎn)。
完全的市場整合不僅意味著貨物、服務(wù)、人員和資本可以完全自由流動，而且意味著地方轄區(qū)內(nèi)外這些要素或產(chǎn)品持有者享有平等的市場準(zhǔn)入條件和機(jī)會。市場層面的整合必定意味著轄制市場競爭的制度層面的整合。這里所言制度層面的整合，是指建立和維持上述無特權(quán)的競爭秩序，包括規(guī)則體系的建立和規(guī)則的實(shí)施。
地方政府競爭是一種客觀存在的現(xiàn)象，但并不是說它就是一種好現(xiàn)象或者是壞現(xiàn)象。是好是壞，視具體情況而定。一般可以根據(jù)政府之間的縱向和橫向關(guān)系把地方政府競爭分為兩種情況：縱向的地方政府競爭和橫向的地方政府競爭。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，甚至也有地方政府競爭現(xiàn)象：比如地方對中央的事實(shí)上消極遵從，盡管其表面上遵從中央的指示。這就是計劃經(jīng)濟(jì)時代的縱向競爭的特點(diǎn)之一，也是為什么中央在1978年前不斷嘗試分權(quán)、試圖打破“治亂循環(huán)”的原因之一。來自各地的政府或部門負(fù)責(zé)人到中央各部委去要項(xiàng)目要工程要資金，這就是計劃經(jīng)濟(jì)時代地方政府之間橫向競爭現(xiàn)象之一。改革開放以來，上述兩種現(xiàn)象繼續(xù)存在，這證明了地方政府競爭仍然存在。而且大量地方市場分割和地方保護(hù)事例證明，我國的地方政府競爭大量存在。
本課題報告將重點(diǎn)分析我國與地方政府競爭有關(guān)的市場整合問題，并且只限定在產(chǎn)品和服務(wù)流通領(lǐng)域，不涉及資本流動和人員流動兩大領(lǐng)域。由于與此相關(guān)的市場整合的對極是地方市場分割和地方保護(hù)，我們將在調(diào)查研究基礎(chǔ)上分析地方市場分割和地方保護(hù)的形式、剖析其成因、尤其是其深層制度原因，并從規(guī)范意義上指出統(tǒng)一大市場要求的重要性，歸納迄今為止的政府對策措施及其弊端，最后就建立一種與之有關(guān)的市場競爭和政府競爭秩序提出一些操作性構(gòu)想，因?yàn)橐胤绞袌龇指詈偷胤奖Ｗo(hù)之弊端，既涉及到提出建立市場競爭秩序，也涉及建立一種政府競爭秩序。
二、調(diào)研設(shè)計與實(shí)施說明
目前我國地方市場分割和地方保護(hù)仍然較為嚴(yán)重。本課題的最終目的是提出一些解決地方市場分割和地方保護(hù)的操作方法和思路。為此，本課題設(shè)計了調(diào)研方案，采取了結(jié)合現(xiàn)場摸底調(diào)研、文獻(xiàn)收集分析的分析辦法。調(diào)查點(diǎn)為江蘇省蘇南地區(qū)、浙江省嘉興市、安徽省宿州市以及北京市。上述四個地區(qū)的摸底調(diào)研由來自相應(yīng)地區(qū)的課題組成員負(fù)責(zé)實(shí)施，在2001年內(nèi)完成。調(diào)查內(nèi)容限于過去和當(dāng)前產(chǎn)品與服務(wù)市場中的市場分割和地方保護(hù)問題，這些問題可以是本地針對外地的市場分割和地方保護(hù)問題，也可以是外地對本地的市場分割和地方保護(hù)問題，這樣實(shí)際所涉及地區(qū)不僅限于所調(diào)查的四個城市。課題組成員此外還與四地政府部門和不同行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行了訪談，以求了解這些部門對市場整合和地方保護(hù)問題的掌握情況及其對解決問題的看法。調(diào)查難度較大，因?yàn)榈胤秸賳T一般不愿“家丑外揚(yáng)”，倒是通過調(diào)查了解到外地針對這些省市的地方保護(hù)情況更多。
從摸底調(diào)查結(jié)果看，這四地均有一些零星的市場分割和地方保護(hù)問題，但與我們此前所間接了解的情況比，這些調(diào)查結(jié)果不能全面反映我國的市場分割和地方保護(hù)問題。因此，本課題在匯總分析四個調(diào)查市的摸底調(diào)查情況之后，又收集了遍布全國各地的各種書面案例，以求全面反映我國市場分割和地方保護(hù)的現(xiàn)狀和問題。書面案例中有大量案例來自中央電視臺經(jīng)濟(jì)半小時欄目2001年8月以來“整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序—我們在行動”系列報道內(nèi)容。本課題一共分析了經(jīng)濟(jì)半小時節(jié)目中的73個有關(guān)整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的案例，其中43%涉及到地方政府競爭背景下的地方保護(hù)和市場分割問題。
三、地方市場分割與地方保護(hù)的概念界定和形式
市場分割的一個操作性定義可以是：市場分割是指分割市場的行為，或指市場的非整合狀態(tài)。前者強(qiáng)調(diào)過程與行為，后者強(qiáng)調(diào)狀態(tài)。市場分割既可以是中央政府或者地方政府所為，也可以是行業(yè)主管部門所為，甚至可以是私人權(quán)力集團(tuán)（如私人壟斷集團(tuán)、寡頭、卡特爾）所為。地方市場分割似乎特指地方政府或地方行業(yè)主管部門或者地方私人權(quán)利集團(tuán)的分割市場行為。但是，這種理解是有失偏頗的[②].中央政府也能造成地方市場分割。例證之一是我國建國初期中央政府推行的戶籍制造成全國各地城鄉(xiāng)分割。
地方保護(hù)則特指地方政府維護(hù)其轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體利益（包括其自身利益）的各種保護(hù)行為。這里的地方政府包括地方行政、司法和立法當(dāng)局，在我國甚至地方黨委。在市場經(jīng)濟(jì)里，地方政府作為其職能的一部分保護(hù)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體的合法利益是天經(jīng)地義的，但是無權(quán)保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的非法利益。因此，應(yīng)該相應(yīng)地把地方保護(hù)分為兩類，一類是合法保護(hù)，一類是非法保護(hù)。此外，應(yīng)該看到，在非法治國家，保護(hù)的“合法性”本身不等同于這種保護(hù)就符合法治國家標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榉煞ㄒ?guī)本身是否公正也有待論證。
當(dāng)前市場分割和地方保護(hù)的形式很多。2001年4月21日《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》列舉了七種地區(qū)封鎖行為，也不能概括全面內(nèi)容，其余行為只能作為“實(shí)行地區(qū)封鎖的其他行為”列作第八種。這些地區(qū)封鎖行為均屬于市場分割和地方保護(hù)。所謂地區(qū)封鎖，是指“地方政府或其職能部門通過行政權(quán)力建立市場壁壘的行為”[③]，也稱為“地方行政壟斷”[④].
《規(guī)定》中合計八種地區(qū)封鎖行為是：
1.以任何方式限定、變相限定單位或者個人只能經(jīng)營、購買、使用本地生產(chǎn)的產(chǎn)品或者只能接受本地企業(yè)、指定企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人提供的服務(wù)；
2.在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地產(chǎn)品進(jìn)入或者本地產(chǎn)品運(yùn)出；
3.對外地產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)定歧視性價格，或者實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
4.對外地產(chǎn)品或者服務(wù)采取與本地同類產(chǎn)品或者服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者對外地產(chǎn)品或者服務(wù)采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)入本地市場；
論文中國的市場整合與地方政府競爭來自免費(fèi)
5.采取專門針對外地產(chǎn)品或者服務(wù)的專營、專賣、審批、許可等手段，實(shí)行歧視性待遇，限制外地產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)入本地市場；
6.通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法信息等方式限制或者排斥外地企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人參加本地的招投標(biāo)活動；
7.以采取同本地企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人不平等的待遇等方式，限制或者排斥外地企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，或者對外地企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益；
8.實(shí)行地區(qū)封鎖的其他行為。
上述行為在我國普遍存在。在產(chǎn)品市場上，從行業(yè)分布看，白酒、啤酒、水泥、化肥、藥品等行業(yè)的市場分割和地方保護(hù)現(xiàn)象較多。
其他地方封鎖形式應(yīng)該還有。有些案例尚算不上是市場分割案例，卻屬于地方保護(hù)范疇，尤其是部門保護(hù)范疇，但是涉及到市場整合問題。比如安徽亳州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對40多家產(chǎn)品質(zhì)量不合格的本地小化肥廠發(fā)放“臨時生產(chǎn)許可證”，從每個小化肥廠收取檢測費(fèi)可達(dá)數(shù)千元。正是這些小化肥廠的存在，嚴(yán)重擾亂當(dāng)?shù)鼗适袌?，損害了農(nóng)民的利益[⑤].
與產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的司法領(lǐng)域地方保護(hù)問題同樣非常嚴(yán)重。案例之一是：1994年宿州市物資機(jī)電公司（申請人）在一次欠款糾紛中勝訴后申請原宿州市人民法院（現(xiàn)為宿州土甬橋區(qū)人民法院）執(zhí)行，被申請人為山東省泗水縣全林鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府（承擔(dān)連帶責(zé)任，因其所屬企業(yè)欠宿州市物資機(jī)電公司款，其后破產(chǎn)倒閉）。原宿州市人民法院先后20余次去山東泗水縣全林鎮(zhèn)，均未果。標(biāo)的額為20余萬元。延遲履行金達(dá)50余萬元。法院執(zhí)行人員要求泗水縣委、縣政府、縣法院，濟(jì)寧市委、濟(jì)寧市中院協(xié)助此案中，均未形成結(jié)果，此案件已達(dá)8年，至今未執(zhí)行分文。
大量事實(shí)表明，行政審批和政府令已經(jīng)是影響市場整合的重災(zāi)區(qū)。目前許多地方都在清理地方性的行政審批制度，好些地方還開設(shè)了行政審批中心。行政審批中心不能解決所有問題，它只關(guān)系到投資審批程序的簡化。雖然行政審批數(shù)目減少了，仍然沒有約束其反彈的機(jī)制。充其量，由于中國加入了WTO，涉及外貿(mào)和外資領(lǐng)域的行政審批估計會透明化和規(guī)范化。但這仍然保證不了滿足其他領(lǐng)域減少行政審批手續(xù)的要求。1986-1998年上海、湖北和吉林“汽車大戰(zhàn)”案例中，存在著大量的外地汽車銷售禁令，保護(hù)與反保護(hù)博弈就演化為惡性競爭，消費(fèi)者原則受到藐視，因?yàn)橄M(fèi)者的選擇權(quán)受到了剝奪。
四、地方市場分割與地方保護(hù)的成因
根據(jù)對所收集案例的研究分析，地方市場分割和地方保護(hù)的動因主要有：
1.地方政府財政收入最大化；
2.地方政府保護(hù)本地企業(yè)，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長，維持和擴(kuò)大就業(yè)，減少失業(yè)；
3.地方轄區(qū)存在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，并以此為名目，推行地方保護(hù)；
4.地方政府官員創(chuàng)造政績的需要；
5.由于地方政府官員與地方企業(yè)負(fù)責(zé)人往往同屬一個社會網(wǎng)絡(luò)，人情關(guān)系和企業(yè)尋租往往驅(qū)使地方政府官員保護(hù)此類企業(yè)；
6.某些地方部門或者地方官員的設(shè)租；
（一）設(shè)計時事板報
首先，教師應(yīng)該對高中生進(jìn)行組織和分配，利用班級黑板進(jìn)行時事政治板報設(shè)計。設(shè)計的主要年內(nèi)容包括近期國內(nèi)外大型事件，例如：全國政協(xié)第十二屆三次會議的舉行、朝核問題、MH370失聯(lián)問題等等。通過這一方法和手段能有效讓學(xué)生把握所學(xué)的時事政治內(nèi)容，并較好的就教材展開系統(tǒng)全面的分析。另外，還可以通過舉行時事政治競賽和演講比賽的形式，培養(yǎng)學(xué)生的時事政治學(xué)習(xí)和探究能力。
（二）導(dǎo)入時事新聞加深學(xué)習(xí)印象
根據(jù)以往教學(xué)經(jīng)驗(yàn)可知，課堂中對時事政治的引入能積極調(diào)動學(xué)生的愛國情懷，也在主題教育中提高感情基礎(chǔ)，這也在時效性上給予政治課充分的肯定。在針對時事政治的實(shí)際教學(xué)中，教師首要做到的是導(dǎo)入國內(nèi)、國際大型事件，繼而引入課堂內(nèi)容，比如：我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控問題，使同學(xué)們利用政治、經(jīng)濟(jì)以及哲學(xué)等眼光和思路進(jìn)行系統(tǒng)全面的分析，由此，可以讓同學(xué)們了解最新社會動態(tài)，也在一定程度上降低教材滯后、枯燥的缺點(diǎn)。
（三）作業(yè)與練習(xí)中引用時政材料
政治課堂作業(yè)或練習(xí)能夠有效輔助學(xué)生鞏固知識，但要注重學(xué)生的知識運(yùn)用能力培養(yǎng)。在此情況下，教師應(yīng)該在教中深入練習(xí)，合理帶領(lǐng)學(xué)生在政治理論的基本前提下，進(jìn)行對知識的分析和理解并充分挖掘政治內(nèi)涵。由此，不但能鞏固政治的基礎(chǔ)性知識理論，而且還能引起學(xué)生對時事熱點(diǎn)的關(guān)注，準(zhǔn)確把握時代規(guī)律和特征。充分做到理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)現(xiàn)理性與感性的有機(jī)統(tǒng)一，更可實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用的目標(biāo)。
二、時事政治在高中政治教學(xué)中的重要性
（一）有助于激發(fā)高中生政治知識的興趣
在實(shí)際教學(xué)中，吸引學(xué)生的最主要的方法就是激發(fā)他們的興趣。激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣可以實(shí)現(xiàn)極佳的教學(xué)氛圍和效果，一般而言，現(xiàn)今的會對新鮮事物產(chǎn)生興趣以及好感，可以把新穎、新鮮的事物引入課堂，就會吸引學(xué)生的注意力。能夠夠讓學(xué)生會作出自己的分析，還能使學(xué)生相互間實(shí)現(xiàn)評論，進(jìn)而準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)的進(jìn)行討論和分析，實(shí)現(xiàn)良好的課堂氛圍和課堂效果，這也對學(xué)會生的總結(jié)和歸納知識點(diǎn)最為有力。
（二）有助于轉(zhuǎn)變高中傳統(tǒng)政治教學(xué)觀念
一般而言，時事政治在高中政治教學(xué)中能對有效轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政治教學(xué)課堂模式，實(shí)現(xiàn)全新的政治教學(xué)極佳效果。新課改下的高中生不再是知識的接受、傳遞的主要對象，而已經(jīng)演變?yōu)檎n堂教學(xué)的新主體，由此以來，就要教師在公平、平等、開放的政治教學(xué)環(huán)境下，充分關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)愛好和學(xué)習(xí)興趣并予以激發(fā)，系統(tǒng)合理的引導(dǎo)學(xué)生體驗(yàn)和觀察社會生活，從而不斷提高中生在面對各項(xiàng)問題中的判斷能力，積極把改變高中傳統(tǒng)政治教學(xué)觀念引向深入。
（三）有助于高中政治教學(xué)的時效性
時事政治在高中政治教學(xué)中具有很強(qiáng)的時效性。具體可表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：第一，合理的引入時事政治能完善教材的內(nèi)容，有助于學(xué)生在利用教材內(nèi)容和方法解決對時事政治的基本問題，并使教材內(nèi)容形象化、具體化和抽象化，更加便于學(xué)生理解。第二，將時事政治引入到實(shí)際教學(xué)課堂中，由學(xué)生在教師的指引和幫助下作出思考和判斷，能延伸課堂、豐富知識以及提高學(xué)生愛國情懷。第三，時事政治的引入和運(yùn)用，能使學(xué)生在繁忙的學(xué)習(xí)過程中對社會事件進(jìn)行關(guān)注，有效防止學(xué)脫離時代軌道。
三、結(jié)語
以湘西州為例。目前我州普遍實(shí)行"超收分成、短收分擔(dān)、分級包干"體制，從執(zhí)行的情況來看:
一是體制不穩(wěn)定。各縣在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制時原規(guī)定一定3年(或5年)，但由于縣級財政困難，實(shí)際幾乎每年都在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)，尤其是永順、花垣、保靖幾個貧困縣，一年調(diào)整一次基數(shù)，大大超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力。
二是超收分成比例過高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可得財力小。目前我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成大部分按ZH或3:7分成，而對煙葉特產(chǎn)稅等大宗收入又實(shí)行單項(xiàng)分成。保靖縣對遷陵鎮(zhèn)1997年起基數(shù)2:8分成，1998年起基數(shù)4:6分成，1999年起基數(shù)又實(shí)行單項(xiàng)分成，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)可得財力小。
三是分成款難到位，挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。尚未建立國庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行收入上解、支出下?lián)堋⒛杲K結(jié)算。但從實(shí)施的結(jié)果看，到2000年4月底止，龍山縣拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成款380萬元;永順縣1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成款仍未到位，1998年的尚欠44萬元，1999年的尚欠12萬元?；ㄔh1999年鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成收入114·5萬元，年底結(jié)算時，縣政府決定只拿出的萬元兌現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成，其余的54·5萬元一筆勾銷。
四是體制不規(guī)范。部分縣沒有按分稅制要求分稅分級，收入范圍劃分不清，財權(quán)、事權(quán)不明確，責(zé)任不到位。
五是收入基數(shù)偏高。全州各縣市在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)時，普遍采取以前3年實(shí)際完成教為基數(shù)，再確定一個遞增比例?，F(xiàn)行增長比例最低為5%，最高達(dá)20%，過高的比例，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源的積極性。
總之，從體制上說，各縣都摳得太緊，挖得太苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有奔頭，好差一個樣，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對財源建設(shè)和收入征管抓得不緊，挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財積極性。
問題二:鄉(xiāng)鈍甘域走設(shè)舉步單衣
近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)步伐有所加快，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
一是沒有明確的發(fā)展思路，尤其在市場形勢發(fā)生變化后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無所適從。如永順龍家寨鎮(zhèn)，"八五"期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較紅火，財政收入上得較快，總收入突破了100萬元大關(guān)，近年由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，到1999年時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總收入只有89萬元。
二是沒有明確的規(guī)劃。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作是上頭布置檢查什么就搞什么，很難做到按規(guī)劃辦事。即使少數(shù)有財源建設(shè)規(guī)劃的，因投入等問題，也只停留在口頭上，沒有真正落到實(shí)處。
三是沒有得力的措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，僅靠財政部門的力量難以搞好，需要全社會的支持和配合。目前，我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不大景氣，支柱產(chǎn)業(yè)很難形成，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源稅源萎縮。
四是沒有明確的籌資渠道。沒有投入，就沒有產(chǎn)出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)是一項(xiàng)投入較大的工程，資金需求量"大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措資金的能力十分有限。我州在財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出中，98%用于個人和保運(yùn)轉(zhuǎn)，其中:68%用于個人部分，30%用于公用經(jīng)費(fèi)，只有2%用于其他?？上攵?，財政用于農(nóng)村生產(chǎn)的資金微乎其微。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社的資金規(guī)模小，商業(yè)銀行實(shí)行資產(chǎn)比例貸款后，其手續(xù)十分繁雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級很難拿到貸款，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。
問題三:農(nóng)村稅收征自求·付費(fèi)輕鍵十分產(chǎn)宦
1、轉(zhuǎn)引、買賣稅收行為屢禁不止。垂直管理的征收機(jī)關(guān)表按經(jīng)濟(jì)區(qū)域(行政)設(shè)立征管機(jī)構(gòu)，轄幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征管，形成了轉(zhuǎn)引、買賣稅收的"空間"。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了確?；鶖?shù)，確保任務(wù)，亦采取"協(xié)稅"、"引稅"的形式招攬稅收。這樣，將稅收作為了一種"商品"不僅使預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)化為預(yù)算外，形成"小金庫"，而且擾亂了征管秩序，嚴(yán)重破壞了政府問的分配關(guān)系。
2、征管環(huán)境差，征管手段弱。農(nóng)業(yè)稅制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，可操作性不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)稅"有稅無地、有地?zé)o稅"現(xiàn)象普遍，造成上清下不清，特產(chǎn)稅據(jù)實(shí)征收不到位。征管辦法滯后，仍以行政推動為主，沒有上路稽查的權(quán)力。州、縣市出臺減免稅政策多，涉及征管的所有稅種，造成相鄰縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間征收政策不一。納稅意識淡薄，依法治稅難，集中表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征管上，此二稅涉及千家萬戶，稅額小，納稅人明拖暗拉，提高了征收成本。如砍戎鎮(zhèn)一戶茶農(nóng)欠特產(chǎn)稅"80元，幾道程序下來，花去了1億多元，最后卜強(qiáng)制執(zhí)行也難到位，征收機(jī)關(guān)承受不起。如此造成欠稅越積越大、越積越多、越積越廣。
3、墊交稅敵現(xiàn)象較為普遍?？煞譃閮煞N類型:一日先墊后補(bǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成均街入庫目標(biāo)，在收入沒有實(shí)現(xiàn)的持況下暫肘墊交]年底再補(bǔ)。二日長期墊交。農(nóng)業(yè)稅空掛"越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為?；棠昴陦|交。資金來源一是挪用預(yù)算外資金等各項(xiàng)暫存款墊交，二是借貸敵墊交。墊交稅款問題不容忽視，首先是稅收政策法規(guī)不允許;其次是虛增財政收入，掩蓋矛盾，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供不真實(shí)情況;再次是新增了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。
4·費(fèi)大于稅，費(fèi)重稅輕。費(fèi)大于稅主要表現(xiàn)為農(nóng)村教育費(fèi)附加和村提留鄉(xiāng)統(tǒng)尊大于農(nóng)業(yè)稅。團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅只有24萬元，而教育費(fèi)附加達(dá)納萬元;龍?zhí)舵?zhèn)教育費(fèi)附加20萬元，加上村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌8萬元，比農(nóng)業(yè)稅多6萬元。這種情況，各縣都很嚴(yán)重。在征收過程中，部門的費(fèi)易收咱家的稅難征。社嬉坡鄉(xiāng)199年200m3的木材采伐指標(biāo)，"一金兩奸能全額收足，而木材特產(chǎn)稅收到不足2Om。
5、稅收征管權(quán)、責(zé)脫節(jié)。實(shí)行分稅制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該是財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，但國、地稅收征管權(quán)力在主管部門，權(quán)、責(zé)脫節(jié)，這種矛盾的一個突出表現(xiàn)即稅收的大士流失。同村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政不清楚自己的家底，收與不收、收多收少，全憑國、地稅縣局一張報表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計沒有國、地稅收入賬。體制基教與收入任務(wù)也不相符，財政體制基教僅僅是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個空頭指標(biāo)，征收機(jī)關(guān)只認(rèn)上級部門的分配任務(wù)。例如:技箕鄉(xiāng)
地稅基數(shù)為6．7萬元，而地稅任務(wù)只有3．2萬元，齊抓共管實(shí)為一句空話。
6財源匱乏，稅源枯竭。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有支柱財源，稅源不穩(wěn)固，收入波動大。
問題四：鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字負(fù)債量，債務(wù)風(fēng)險已轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險
據(jù)統(tǒng)計，到1999年底，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字負(fù)債5143萬元，其中:赤字1255萬元，負(fù)債3888萬元。就全州而言，三年
消赤五年償還債務(wù)的目標(biāo)任務(wù)十分艱巨，困難重重。
問題五：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理函待加強(qiáng)
隨著社會的發(fā)展和科技水平的提高，尤其是多媒體技術(shù)的引進(jìn)和使用，豐富了課堂教學(xué)內(nèi)容，也充分調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，教師在創(chuàng)新教學(xué)模式的同時，要充分利用多媒體圖文并茂的技術(shù)優(yōu)勢，在教學(xué)的過程中可以播放圖片、視頻、演示文稿等，這與傳統(tǒng)的教學(xué)模式是完全不同的，教師使用現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)的有效性直接影響學(xué)生接收的效果，所以在使用之前首先要分析好知識要點(diǎn)的框架結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，有效安排和設(shè)計多媒體的使用順序，努力做到內(nèi)容適量、用時適當(dāng)、運(yùn)用適切。例如，在學(xué)習(xí)蘇教版初中政治《融入民族文化》，本節(jié)課首先講述的是各民族的不同文化、習(xí)俗等，根據(jù)這些我在教學(xué)前認(rèn)真搜集一些與各民族相關(guān)的圖片、信息、視頻等，在教學(xué)的過程中展示給學(xué)生們。如：各民族的衣服款式圖片，學(xué)生通過觀看并同步欣賞極具民族特色的背景音樂，自然感受到各個民族的不同之處，教師及時的進(jìn)行引導(dǎo)，這些風(fēng)俗習(xí)慣都是各個民族特有的文化現(xiàn)象，我們要互相尊重，從而貼近本節(jié)課的教學(xué)目標(biāo)。
2.教學(xué)案例貼近學(xué)生生活實(shí)際
教師在教學(xué)的過程中，經(jīng)常會舉些實(shí)例，目的是為了更好地讓學(xué)生理解和掌握課堂學(xué)習(xí)的知識要點(diǎn)，學(xué)生最熟悉的莫過于他們身處其中的實(shí)際生活了，教師在教學(xué)中使用的案例盡量貼近學(xué)生的生活，讓學(xué)生體會到只是源于生活、高于生活的過程。教學(xué)案例使用的是否有效直接影響學(xué)生對本節(jié)課吸收的效果，所以教師要把案例與教學(xué)策略有機(jī)結(jié)合起來，有效發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，促進(jìn)課堂教學(xué)有效性的提升。例如，在學(xué)習(xí)蘇教版初中政治《尊重別人隱私維護(hù)合法權(quán)益》時，想要舉出貼近學(xué)生實(shí)際生活的實(shí)例還是比較容易的，生活中侵犯他人隱私權(quán)的現(xiàn)象，學(xué)生并不陌生，我會問學(xué)生，平時是否有寫日記的習(xí)慣，學(xué)生：有，那么緊接著問：有沒有未經(jīng)允許看過別人的日記或者擔(dān)心被他人甚至父母私下翻閱？學(xué)生：......，這時學(xué)生就會產(chǎn)生疑問，偷看別人日記也算侵犯他人的隱私嗎？我引導(dǎo)學(xué)生：日記是用來記錄一個人內(nèi)心世界的想法或活動的，是不能被侵犯的，也是受法律保護(hù)的，學(xué)生聽到此便會理解偷看他人的日記或秘密都是侵犯了他人的隱私權(quán)，這樣的一個小小實(shí)例很容易讓學(xué)生理解了知識要點(diǎn)。
3.合理布置課后作業(yè)鞏固所學(xué)
布置課后作業(yè)的這個環(huán)節(jié)往往會被教師誤認(rèn)為不是教學(xué)環(huán)節(jié)中的一部分，其實(shí)布置課后作業(yè)是教學(xué)中不可缺少的一部分，作業(yè)能夠讓學(xué)生更好地鞏固在課堂上所學(xué)的知識，這就要求教師在布置作業(yè)時要注意兩個方面，一方面是根據(jù)本節(jié)課所學(xué)的知識和內(nèi)容，布置課后作業(yè)，主要的目的是幫助學(xué)生吸收和消化本節(jié)課的知識要點(diǎn)；另一方面是根據(jù)這一段時間以來的學(xué)習(xí)內(nèi)容布置一個長期的作業(yè)，如，讓學(xué)生每天關(guān)注一個新聞等，日積月累，學(xué)生就會養(yǎng)成一個習(xí)慣于關(guān)注社會的好習(xí)慣，關(guān)注社會和生活有助于學(xué)生在學(xué)習(xí)中把理論與實(shí)際相結(jié)合，提高運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力，學(xué)生學(xué)習(xí)就是為了將來學(xué)以致用，所以教師引導(dǎo)學(xué)生深入社會和生活是有一定重要意義的。
4.小結(jié)