時(shí)間：2023-03-16 15:40:45
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論文關(guān)鍵詞:水利建設(shè);執(zhí)法力度;監(jiān)督執(zhí)法
一、水利建設(shè)執(zhí)法存在的問題
(一)傳統(tǒng)水利建設(shè)觀念的延續(xù)
長(zhǎng)久以來,我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)都是由當(dāng)?shù)厮炙苯庸茌牭?水利局負(fù)責(zé)樹立工程項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)督以及管理,這樣一來根本不存在所謂的監(jiān)管與執(zhí)法,工程的質(zhì)量全部靠施工人員的自覺。再加上在當(dāng)初立法時(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管并沒有法制化,并沒有完善的法律條文能夠保護(hù)水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國(guó)法執(zhí)法的完善在一點(diǎn)一點(diǎn)地得到改善,但目前為止還存在著比較明顯的不足。
(二)監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確
正是由于水利工程法制管理上的不完善導(dǎo)致到目前為止,水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒能確定一個(gè)執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理?xiàng)l例規(guī)定了水行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé),但是其只負(fù)責(zé)程序上的管理監(jiān)督,并不具有對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的權(quán)利,因而對(duì)于相關(guān)的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒有一個(gè)明確的執(zhí)法主體,使得水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的執(zhí)法力度大打折扣。
(三)法律法規(guī)體系還不完善
目前,國(guó)家已經(jīng)加大了對(duì)于相關(guān)法律的完善與修訂,近年來相繼出現(xiàn)了一些水利工程管理方面的法律法規(guī)。但是相當(dāng)一部分法規(guī)由于制定的周期過長(zhǎng),根本不適用,無(wú)法跟上形勢(shì),甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突,這對(duì)于水利工程建設(shè)執(zhí)法存在著很大的影響。此外,由于許多水利方面的法律的制定是基于全國(guó)的水利建設(shè)狀況的,因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用,在實(shí)際的施工建設(shè)執(zhí)法中就會(huì)比較難以掌控。
(四)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高
我國(guó)水利工程建設(shè)執(zhí)法才剛剛走入正軌,對(duì)于相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站,其中一些執(zhí)法人員并不具有相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn),對(duì)于相關(guān)的法律法規(guī)還沒有能夠完全的掌握,相關(guān)業(yè)務(wù)的水平不夠高,對(duì)于基本的執(zhí)法流程還不夠熟悉,對(duì)于正常的水利工程建設(shè)執(zhí)法工作有著較大的影響。
二、加大水利建設(shè)執(zhí)法力度的途徑淺析
水利建設(shè)執(zhí)法存在的種種問題亟待解決,要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個(gè)方面入手:
(一)樹立水利建設(shè)法治觀念
樹立水利建設(shè)的法制化觀點(diǎn)就是指制定一系列的相關(guān)法律,將水利建設(shè)執(zhí)法法制化,將其納入到法律管理的范疇中,從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設(shè)中是離不開水利建設(shè)執(zhí)法管理的,一項(xiàng)水利建設(shè)工程,如果沒有完善科學(xué)的管理體系,必然會(huì)對(duì)工程的施工造成很大的影響,無(wú)論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會(huì)大打折扣。而將水利建設(shè)管理法執(zhí)化,將其與水利工程一體化將有利于對(duì)水利工程進(jìn)行科學(xué)有效的管理,有助于加大水利建設(shè)中的執(zhí)法力度。水利工程建設(shè)執(zhí)法主要的目的就是使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化,提高工程的質(zhì)量。其主要是針對(duì)工程的施工單位的,以此來加大對(duì)于工程建設(shè)中各項(xiàng)技術(shù)的審查,從而達(dá)到提升水利工程質(zhì)量的目的。
以法治的觀點(diǎn)來進(jìn)行樹立建設(shè)的管理,來加大水利建設(shè)執(zhí)法力度,從而提升水利工程的質(zhì)量,將一切資源的利用效率最大化,這便是水利工程建設(shè)管理以后的發(fā)展方向,也是水利工程建設(shè)執(zhí)法最主要的任務(wù)。
(二)提高水利建設(shè)立法質(zhì)量
正如上文所說的那樣,我國(guó)在水利建設(shè)方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷:法規(guī)之間的沖突、一些概念方面規(guī)定的不夠準(zhǔn)確等。因而要想提升水利建設(shè)執(zhí)法力度,首要的便是在立法層面上規(guī)范化,提高立法質(zhì)量。當(dāng)然,在一些相關(guān)的國(guó)家法律還沒有修改的情況下,地方的立法機(jī)制可以在不違背國(guó)家法律規(guī)定的前提下,對(duì)相關(guān)的地方法規(guī)進(jìn)行修訂,細(xì)致化,明確相關(guān)的執(zhí)法權(quán)以及執(zhí)法主體,并針對(duì)地方水利建設(shè)的特點(diǎn)制定來制定出適用的法律法規(guī),從而使水利工程建設(shè)執(zhí)法有法可依,提升水利建設(shè)執(zhí)法力度。
(三)明確水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)
水利建設(shè)執(zhí)法管理的主體不明確一直以來也是一個(gè)比較難解決的問題,在水利建設(shè)中主要涉及三個(gè)機(jī)構(gòu):水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及水政監(jiān)察隊(duì)伍。其中水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)主要的是負(fù)責(zé)工程的日常管理的,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則是負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督而水政監(jiān)察隊(duì)伍則根本沒有參與水利工程建設(shè)中的管理。因而,要想提高水利建設(shè)執(zhí)法力度,科學(xué)的對(duì)三個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行劃分便是不了忽視的。三個(gè)機(jī)構(gòu)各有其特長(zhǎng),但是他們都不適合單獨(dú)負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法,要么是因?yàn)槿藛T不夠,要么是因?yàn)閷I(yè)知識(shí)不對(duì)口,因而找到一個(gè)合適的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行對(duì)水利建設(shè)的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在平時(shí)的監(jiān)督過程中,需要升入到工程建設(shè)的各個(gè)方面,對(duì)工程有足夠的了解,考慮到這一點(diǎn),可以將水利建設(shè)執(zhí)法的任務(wù)也交給水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),在其部門下設(shè)定一個(gè)專門負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法的執(zhí)法小隊(duì),當(dāng)然,執(zhí)法小隊(duì)的執(zhí)法并不是以水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名言進(jìn)行執(zhí)法的,還是以水行政主管部門的名義進(jìn)行執(zhí)法,也僅受到水行政主管部門的管理。這樣一來,便很好的將兩個(gè)部門聯(lián)合起來了,使得水利建設(shè)執(zhí)法更加規(guī)范。
(四)創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制
僅僅解決了以上的這些問題還是無(wú)法提升水利建設(shè)執(zhí)法力度的,還需要對(duì)執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行完善創(chuàng)新。對(duì)于水利建設(shè)執(zhí)法而言,最主要的問題之一便是案源的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言,水利建設(shè)執(zhí)法中的案源主要靠群眾的舉報(bào)以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。而證如我們所知,在水利建設(shè)中的違法行為一般而言都是隱形的,光靠群眾的舉報(bào)幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么,因而,要想增加對(duì)于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強(qiáng)日常的管理,加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過程中的一些問題,執(zhí)法是的取證向來是一項(xiàng)重難點(diǎn),還有執(zhí)法的成效,也一直是一個(gè)問題。這些都表明現(xiàn)有的水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)無(wú)法很好的滿足如今的水利建設(shè)執(zhí)法了,創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)刻不容緩了,只有找到新的執(zhí)法機(jī)制,才能解決在水利建設(shè)執(zhí)法中的種種弊端,才能真正加強(qiáng)水利建設(shè)執(zhí)法力度。
(五)建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制
當(dāng)然,絕不能因?yàn)殡y度較大就放棄了水利建設(shè)的法治化管理。為了水利工程的長(zhǎng)治久安,為了保證水利建設(shè)的安全和質(zhì)量,為了提高水利資金的使用效率,水利建設(shè)執(zhí)法必須迎難而上。在建立起水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍后,可以參照水政監(jiān)察隊(duì)伍的管理方式,建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制。水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容比較廣泛,但比較多的是建立執(zhí)法激勵(lì)制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評(píng)議考核制度等有關(guān)制度。如果將水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍作為水政監(jiān)察隊(duì)伍的一個(gè)分支或成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),則水政監(jiān)察隊(duì)伍的這些制度自然適用于水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。
論文摘要:由于傳統(tǒng)的水利建設(shè)理念與現(xiàn)實(shí)的矛盾越來越大，各種不合格的水利建設(shè)工程嚴(yán)重的破壞了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，洪災(zāi)、水資源的惡化及缺乏等都影響了我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，為進(jìn)一步構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)需要，在全面認(rèn)真總結(jié)舊水利建設(shè)理論好壞的同時(shí)，發(fā)展新的水利建設(shè)理論，全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。文章就我國(guó)水利現(xiàn)代化發(fā)展及我國(guó)水利建設(shè)新理論的形成展開探討。
隨著近年來強(qiáng)調(diào)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)主義社會(huì)和保護(hù)生物多樣性等多種先進(jìn)的思想理念，我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)傳統(tǒng)的水利建設(shè)舊理論的同時(shí)，發(fā)展新的水利理論，促進(jìn)我國(guó)水利建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展，滿足當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、人們生活水平不斷提高對(duì)水資源的需求。本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的水利建設(shè)觀念還比較落后，分析我國(guó)水利的現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利現(xiàn)代化事業(yè)存在哪些需要解決的問題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以及為適應(yīng)水利現(xiàn)代化的發(fā)展需要，新水利理論應(yīng)運(yùn)而生。
1 實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利現(xiàn)代化事業(yè)存在的問題及解決措施
1.1 實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利現(xiàn)代化發(fā)展事業(yè)中存在的問題
目前我國(guó)水利建設(shè)事業(yè)同國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的水利水平相比，仍有很大的差距，主要體現(xiàn)在管理工作水平相對(duì)比較落后，管理人員的選拔不嚴(yán)格，管理人員的綜合素質(zhì)有待提高;受傳統(tǒng)水利建設(shè)理論影響，思想觀念仍比較陳舊，河流的斷流、湖泊的干枯等都是因?yàn)槿祟惒缓侠淼那终忌鷳B(tài)用水導(dǎo)致了生態(tài)退化，大量的圍湖造田、森林開墾等人類活動(dòng)也嚴(yán)重地破壞了生態(tài)平衡，這些都是由于在觀念上存在局限，傳統(tǒng)的水利建設(shè)理論中更多的強(qiáng)調(diào)人類自身的發(fā)展需要，而忽視了人也是流域生態(tài)系統(tǒng)的一分子;與國(guó)際上先進(jìn)的水利建設(shè)水平相比，我國(guó)仍需要不斷努力提高水利技術(shù)裝備水平，采用先進(jìn)的水系生態(tài)修復(fù)技術(shù)，提高效率。
1.2 采取有效措施促進(jìn)我國(guó)水利現(xiàn)代化的發(fā)展
全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，首先要制定完善的水利現(xiàn)代化建設(shè)計(jì)劃方案，做好水利的管理工作，流域管理部門要重視管理人員的選拔工作，提高管理人員的綜合素質(zhì)，注重人才的培養(yǎng)。規(guī)范管理體制，健全水資源管理的法律法規(guī)，采用先進(jìn)的流域管理技術(shù)，重視綜合治理流域的管理思路，預(yù)防和治理相結(jié)合的策略，最終實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展;這都要求我們轉(zhuǎn)變思想觀念，回歸自然，人與河流和諧相處，大力宣傳人與流域和諧共處的觀念，使流域生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定和平衡;強(qiáng)化技術(shù)規(guī)范，大力發(fā)展先進(jìn)的水利技術(shù)，更新水利修復(fù)設(shè)備，不斷提高水利建設(shè)施工技術(shù)水平，保障水利資金的投入，建立健全的法律法規(guī)和政策監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利現(xiàn)代化發(fā)展。由于當(dāng)前我國(guó)正加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)水利現(xiàn)代化建設(shè)也要滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以防為主、治為輔、防治相結(jié)合的策略。根據(jù)地域的不同，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的水利現(xiàn)代化計(jì)劃方案，分階段綜合治理，提高效率，加大資金的投入，發(fā)展我國(guó)水利事業(yè)，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與水域生態(tài)系統(tǒng)的和諧共處。
2 我國(guó)水利新理論的形成及發(fā)展方向
2.1 實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化發(fā)展推動(dòng)水利新理論的形成
20世紀(jì)我們?cè)诮ㄔO(shè)大型水利造福于人類的同時(shí)，各種生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象也越來越明顯，影響人們的正常生活。由于大量的不合格水利工程的建設(shè)，流域的水循環(huán)系統(tǒng)遭到破壞，出現(xiàn)短路的現(xiàn)象，破壞了地表水的平衡，導(dǎo)致地下水位上升或下降;水庫(kù)、堤防等水利工程的建設(shè)也影響了水域生態(tài)系統(tǒng)的連貫性，導(dǎo)致食物鏈中的某些環(huán)節(jié)遭到破壞，物種急劇減少，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性被破壞;防洪工程的建設(shè)在杜絕了洪災(zāi)的情況下，也阻止了洪水泛濫區(qū)與河流之間的水循環(huán)工程，導(dǎo)致洪泛區(qū)的生態(tài)活動(dòng)難以進(jìn)行;對(duì)流域水資源的開發(fā)速度超過它的再生速度，過量的開發(fā)地下水資源，引起地下水位的下降，造成地表植物的枯萎、地面下沉等嚴(yán)重的后果;流域一般都具有自我凈化的能力，但大量污染物的排放超出了環(huán)境的自凈能力范圍內(nèi)，環(huán)境的總體質(zhì)量下降，流域的物質(zhì)循環(huán)受到阻礙。這都要求我國(guó)發(fā)展新的水利理論，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利的現(xiàn)代化，維護(hù)生態(tài)的平衡穩(wěn)定。
2.2 我國(guó)水利新理論的發(fā)展
為實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利建設(shè)的現(xiàn)代化，水利新理論應(yīng)運(yùn)而生，在總結(jié)傳統(tǒng)理論優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)高科技、現(xiàn)代化的管理思想。傳統(tǒng)的舊水利理論是以改造大自然、加強(qiáng)水利工程建設(shè)為主要指導(dǎo)思想，以力學(xué)知識(shí)作為支撐，在這種思想下的水利建設(shè)工程嚴(yán)重的破壞了水流域的循環(huán)系統(tǒng)。水利新理論在總結(jié)傳統(tǒng)理論優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生態(tài)等因素對(duì)水資源的影響情況，發(fā)揮水利在流域可持續(xù)性發(fā)展過程中重要作用。水利新理論跨出傳統(tǒng)水利理論的局限，將流域觀念提高到一個(gè)新的階段，在重視流域的物理特性之外著力分析流域的社會(huì)及自然特性。在研究流域的水文規(guī)律的基礎(chǔ)上，從天象、地象及生態(tài)整體上觀察水域情況。同時(shí)，不可忽視人類活動(dòng)在其中的影響。順應(yīng)水利現(xiàn)代化發(fā)展的需要，水利新理論在綜合分析水域的自然特性、水文狀況以及社會(huì)特性，實(shí)現(xiàn)流域范圍內(nèi)的社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
3 總結(jié)
21世紀(jì)的新社會(huì)，人們要求建設(shè)現(xiàn)代化的水利工程，在總結(jié)傳統(tǒng)的舊水利建設(shè)理論優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展水利建設(shè)的新理論，平衡國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展與維護(hù)流域生態(tài)平衡穩(wěn)定需要之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在水利新理論的指導(dǎo)下，充分體現(xiàn)我國(guó)水利事業(yè)高科技和現(xiàn)代化的管理思想，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧共處，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 朱慶元.江蘇水利現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].河海大學(xué)，2001.
論文摘 要：水利工程作為調(diào)節(jié)水資源，防洪防澇，提供能源的關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大工程，具有需用的設(shè)備眾多、人員眾多、施工周期長(zhǎng)、需用資金大等特點(diǎn)。如何用最經(jīng)濟(jì)的辦法完成水利工程并且保證質(zhì)量就成了水利工程在設(shè)計(jì)階段的關(guān)鍵要求，好的設(shè)計(jì)方案在水利工程的興建中能起到至關(guān)重要的造價(jià)控制作用，更簡(jiǎn)單的說，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制的成功與否直接關(guān)系到水利工程質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)性的成功度。
1 設(shè)計(jì)概算的好壞直接影響到設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的各種政策，設(shè)計(jì)文件，以及工程所在地建設(shè)條件和資金來源以貨幣的形式表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)文件是為設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算是水利工程造價(jià)控制的主體綱略。設(shè)計(jì)概算作為初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，能反映出建造該水利工程的社會(huì)總必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，總必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間是工程造價(jià)的基礎(chǔ)；設(shè)計(jì)概算的編制也能反映出設(shè)計(jì)單位的技術(shù)水平和管理水平。設(shè)計(jì)概算一旦確定，就具有約束力，因此設(shè)計(jì)概算的編制是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高的工作，在編制前應(yīng)確定編制依據(jù)和原則，并報(bào)上級(jí)主管部門審核批準(zhǔn)，保證概算的編制符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。
編制設(shè)計(jì)概算有一定的原則：為保證設(shè)計(jì)概算在工程施工階段發(fā)揮出作用，必須做好設(shè)計(jì)概算的編制，主要根據(jù)以下原則：執(zhí)行政策；保證質(zhì)量；側(cè)重要點(diǎn)。水利工程作為投資巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)、社會(huì)關(guān)注度高的基礎(chǔ)設(shè)施，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)各部門，社會(huì)群體，廣大人民群眾都有著密切的聯(lián)系。所以在編制設(shè)計(jì)該算時(shí)，一定要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)水利工程的性質(zhì)、資金、規(guī)模以及隸屬關(guān)系，確定設(shè)計(jì)概算按那個(gè)部門的法規(guī)執(zhí)行。比如，中央直屬和參與的大中型水利工程，應(yīng)執(zhí)行水利部要求的相關(guān)政策，地方性水利工程執(zhí)行地方的規(guī)定和定額；保證質(zhì)量是水利工程得以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，在設(shè)計(jì)概算中的質(zhì)量控制直接關(guān)系到水利工程設(shè)計(jì)是否合理，工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵，質(zhì)量高的設(shè)計(jì)概算，既應(yīng)該起到控制工程造價(jià)的目標(biāo)，也能達(dá)成施工要求的目標(biāo)；側(cè)重要點(diǎn)指要用重點(diǎn)的對(duì)工程所需材料，設(shè)備，人員工資等具體資金需要處合理統(tǒng)籌，水利工程的建設(shè)費(fèi)用巨大，資金使用任何一個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)不到位，出現(xiàn)的資金偏差就難以估計(jì)，因此側(cè)重要點(diǎn)要對(duì)資金的使用上保證較高的準(zhǔn)確度，以實(shí)現(xiàn)水利工程在預(yù)算內(nèi)的造價(jià)。
2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理措施
（1）用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制，這是全程工程造價(jià)管理的需要，技術(shù)是水利工程建設(shè)的重要特點(diǎn)，水利工程的建設(shè)過程中，技術(shù)的運(yùn)用貫穿于整個(gè)階段，并且技術(shù)的運(yùn)用，設(shè)備的購(gòu)買、使用等都是占據(jù)總生產(chǎn)成本的重要因素，因此對(duì)技術(shù)的掌握理解是十分重要的，除此之外，還要掌握水利工程的經(jīng)濟(jì)運(yùn)算，水利造價(jià)工程師就是水利工程成本控制的衍生，造價(jià)工程師掌握工程建設(shè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)知識(shí)，并運(yùn)用這些知識(shí)確定工程總造價(jià)。在設(shè)計(jì)階段，通過技術(shù)比較和經(jīng)濟(jì)分析，力求達(dá)到技術(shù)的合理運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，有效控制造價(jià)成本。
（2）以預(yù)防為主，對(duì)可能發(fā)生的造價(jià)偏差因素進(jìn)行主動(dòng)控制。水利工程的建設(shè)資金巨大，如何運(yùn)用最少的投資實(shí)現(xiàn)水利工程的建設(shè)，是設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的重要內(nèi)容。我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期以來存在投資失控，預(yù)算超標(biāo)的現(xiàn)象，這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的危害是極大的，一方面，預(yù)算超標(biāo)就意味著要舍棄其他的建設(shè)項(xiàng)目，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃安排帶來困擾，另一方面，意味著設(shè)計(jì)決策或者設(shè)計(jì)方案的錯(cuò)誤，有可能水利工程的設(shè)計(jì)作用達(dá)不到預(yù)期需求。因此，對(duì)有可能影響出現(xiàn)偏差的因素要提前調(diào)差，勘測(cè)清楚，針對(duì)性預(yù)估建設(shè)金額的額度。
另外，施行限額設(shè)計(jì)控制也是在設(shè)計(jì)階段有效控制造價(jià)的重要手段，水利工程作為巨大的工程，工程建設(shè)過程中的環(huán)節(jié)很多，個(gè)別環(huán)節(jié)出現(xiàn)造價(jià)超支導(dǎo)致的總成本超支的現(xiàn)象，可以采用限額設(shè)計(jì)，每個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求，在要求內(nèi)對(duì)資金使用嚴(yán)格控制，維護(hù)投資的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位，建設(shè)單位的責(zé)任感和使用意識(shí)，有效節(jié)約國(guó)家建設(shè)資金。限額設(shè)計(jì)控制要求在建設(shè)中不得隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，只重視技術(shù)先進(jìn)而忽略了從水利工程的實(shí)用性，這也要求設(shè)計(jì)者既重技術(shù)又重經(jīng)濟(jì)，二者有機(jī)結(jié)合，從而達(dá)到控制造價(jià)的作用。
（3）運(yùn)用價(jià)值過程對(duì)過程造價(jià)進(jìn)行控制。價(jià)值工程指運(yùn)用群體智慧，通過有效組織對(duì)工程進(jìn)行分析，使用較低的成本，實(shí)現(xiàn)所要達(dá)到的要求。這要求設(shè)計(jì)人員密切聯(lián)系，群策群力，在各自的工作范圍內(nèi)運(yùn)用最佳方案，每個(gè)環(huán)節(jié)最佳方案的疊加，整體的最佳也就實(shí)現(xiàn)，具體到水利工程造價(jià)控制中，就要求設(shè)計(jì)人員將建設(shè)需要的環(huán)節(jié)分離，將每個(gè)環(huán)節(jié)的最佳方案集成到整個(gè)設(shè)計(jì)的造價(jià)控制中。
3 結(jié)語(yǔ)
水利工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是一個(gè)管理問題，基本過程就是編制質(zhì)量高的設(shè)計(jì)概算，按照設(shè)計(jì)概算，運(yùn)用一定的方法以達(dá)到成本控制的目的。這個(gè)過程要求設(shè)計(jì)人員運(yùn)用技術(shù)手段，發(fā)揮群體智慧，經(jīng)濟(jì)分析建設(shè)環(huán)節(jié)的最佳化方案，在執(zhí)行過程中，嚴(yán)格預(yù)算定額，防止出現(xiàn)設(shè)計(jì)規(guī)劃外的資金支出。水利工程的造價(jià)控制事關(guān)重大，造價(jià)控制嚴(yán)格，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中就能用更少的資金實(shí)現(xiàn)更多的功能，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制不僅適用于水利工程，也適用于其他基建建設(shè),對(duì)于水利工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，需要我們不斷深入研究，服務(wù)于國(guó)家人民。
參考文獻(xiàn)
隨著水利水電工程建設(shè)的發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)，但問題也隨之逐一暴露出來。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1執(zhí)法力度不到位、法制意識(shí)不強(qiáng)
首先對(duì)水利水電監(jiān)理、施工等單位及個(gè)人的基本合格條件審查力度不夠，對(duì)無(wú)證上崗、高危從業(yè)、違法分包等行為不及時(shí)查處，甚至對(duì)此行為采取睜一眼閉一眼的放任態(tài)度。其次從業(yè)管理人員專業(yè)素質(zhì)不夠硬，質(zhì)量監(jiān)督人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作人員素質(zhì)低，不遵守操作章程及偷工減料等現(xiàn)象無(wú)處不在，這無(wú)疑有礙于水利水電工程質(zhì)量的提高。
2施工前準(zhǔn)備工作不充分
由于前期施工方的準(zhǔn)備工作不到位，沒有合理的安排與統(tǒng)籌規(guī)劃，這無(wú)疑會(huì)影響工程進(jìn)度，從而導(dǎo)致人力、物力的浪費(fèi)。施工方為最大利益化，在施工過程中過分裁減人員配置和擠壓工程必要開銷，導(dǎo)致在質(zhì)量管控與監(jiān)督上出現(xiàn)人員空缺，從而引發(fā)后期一系列質(zhì)量問題。這充分說明工期前期的專業(yè)人員統(tǒng)籌規(guī)劃與資金的合理利用，是做好水利水電工程質(zhì)量管理工作的前提。
3施工時(shí)管控、運(yùn)作機(jī)制不健全
在很多工程項(xiàng)目中，建設(shè)企業(yè)是先招標(biāo)，后建設(shè)。在前期沒有準(zhǔn)備充分或者沒有任何準(zhǔn)備的情況下取得項(xiàng)目建設(shè)權(quán)，在后期施工時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)，施工過程工程控制不到位，建設(shè)管理精細(xì)化不足，質(zhì)量缺陷等重大問題，最后導(dǎo)致項(xiàng)目產(chǎn)品不合格或逾期交付使用。水利水電工程規(guī)模大，監(jiān)督及管理機(jī)制是其得以按時(shí)保質(zhì)完成的重要因素。
4對(duì)隱蔽性工程施工質(zhì)量的不重視
由于質(zhì)量監(jiān)督及管理人員的知識(shí)局限性及質(zhì)量責(zé)任意識(shí)的不強(qiáng)，在施工過程中容易忽略或減少對(duì)隱蔽性工程施工質(zhì)量的檢查及監(jiān)督，為施工安全、工程質(zhì)量留下隱患。所以，在水利水電工程建設(shè)中有必要由甲方、施工方和監(jiān)理方積極配合，對(duì)隱蔽性工程的質(zhì)量問題加大監(jiān)督檢查力度，確保工程按時(shí)保質(zhì)完成[2]。
二、水電水利工程施工質(zhì)量管理措施的提出
針對(duì)目前我國(guó)水電水利工程在施工過程中存在的質(zhì)量管理問題，為了提高其管理水平，增加水電水利工程帶來的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益，特從以下幾個(gè)方面提出改進(jìn)措施：
1重視行業(yè)法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度
鑒于目前，我國(guó)水電水利工程施工人員、質(zhì)量管理人員的素質(zhì)還不是很高，其自覺性、自律性有限，為了保證工程質(zhì)量，可以加大執(zhí)法檢查力度，利用行業(yè)法規(guī)來進(jìn)行人員管理。另一方面，可以完善舉報(bào)制度。對(duì)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的企業(yè)級(jí)產(chǎn)生負(fù)面影響的行為，決不能姑息，要通過媒體予以曝光，并嚴(yán)格按照行業(yè)法規(guī)予以懲處，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)政策、法規(guī)的宣傳與普及，完善行業(yè)法規(guī)政策。
2樹立質(zhì)量第一的意識(shí)教育
在水利水電施工過程中，要避免施工管理人員因自身質(zhì)量意識(shí)不足而造成的工程質(zhì)量問題。因此，在加強(qiáng)施工管理人員技術(shù)水平的同時(shí)，還要向他們灌輸質(zhì)量第一，質(zhì)量即效益、質(zhì)量即金錢的意識(shí)教育，通過提高施工管理人員的質(zhì)量意識(shí)來減少甚至避免工程質(zhì)量問題，從而保障工程質(zhì)量。
3加強(qiáng)對(duì)原材料的管理及檢測(cè)
工程建設(shè)過程中需要使用的原材料不僅種類多，而且數(shù)量大，涉及的部門也多。因此，在工程建設(shè)開始之前，一定要加強(qiáng)對(duì)原材料的管理，首先對(duì)原材的進(jìn)入一定要把好質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格質(zhì)量檢查，要達(dá)到水電水利工程施工規(guī)格后方可準(zhǔn)其進(jìn)入。而且，對(duì)于具有危險(xiǎn)性的材料要加強(qiáng)管理，像炸藥、水泥等。再者，可以通過使用全新的檢測(cè)方法和手段保證原材料質(zhì)量。為確保原材料使用安全，可以加大引進(jìn)全新的檢測(cè)方法和儀器，將原材料安全隱患消滅在工程開工之前。第三，在原材料使用過程中，要提醒施工人員要有質(zhì)量意識(shí)，要求其嚴(yán)格按照施工工藝及材料特點(diǎn)進(jìn)行施工。比如，在運(yùn)送混凝土的時(shí)候，要注意環(huán)境溫度，分析選擇保溫措施或者遮蓋措施，以確?；炷猎谑褂眠^程中達(dá)到最佳效果。第四，在工程施工過程中，也可以引進(jìn)新的施工工藝，以保證工程技術(shù)施工水平，提高工程施工質(zhì)量。
4建立健全工程施工質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，制定配套質(zhì)量管理制度
確保工程施工質(zhì)量，應(yīng)做到質(zhì)量管理有部門管，有相關(guān)管理法可依，有監(jiān)督施工單位的監(jiān)督保障。因此，首先要建立健全工程施工質(zhì)量管理體系，建立質(zhì)量管理部門，定制崗位質(zhì)量責(zé)任制，將質(zhì)量任務(wù)分配到個(gè)人，并制定質(zhì)量規(guī)范以及相關(guān)考核方法。其次，要制定配套的質(zhì)量管理制度，使質(zhì)量管理有法可依。第三，監(jiān)督施工單位要以身作則，發(fā)揮其正常的監(jiān)督作用，確保工程施工質(zhì)量。
5重視工程建設(shè)資料的整理
資料整理這一工作對(duì)工程竣工后的驗(yàn)收有著重要影響，因此在工程建設(shè)施工過程中，作為施工單位要重視對(duì)資料的收集、整理，真實(shí)記錄工程建設(shè)過程，建立完善的資料管理系統(tǒng)，并在現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)完后，將其上報(bào)監(jiān)理單位審核之后統(tǒng)一入檔，為工程的質(zhì)量的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、結(jié)束語(yǔ)
論文摘要：發(fā)達(dá)國(guó)家的水資源開發(fā)利用程度已達(dá)到較高的水平，對(duì)水資源的開發(fā)利用和管理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，本文將選擇部分國(guó)家的水利工程管理體制借鑒。
1 引言
一些發(fā)達(dá)國(guó)家的水資源開發(fā)利用程度已達(dá)到較高的水平，對(duì)水資源的開發(fā)利用和管理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別在水資源管理體制，有許多值得借鑒的地方。限于篇幅，僅將選擇部分國(guó)家的水利工程管理體制借鑒。
2 美國(guó)的田納西流域的開發(fā)管理模式
通過了解，田納西流域管理局(tva)形成良性循環(huán)的機(jī)制、條件和流域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與開發(fā)模式，有利于我們學(xué)習(xí)美國(guó)流域管理的政策和法規(guī)以及流域水資源綜合開發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)長(zhǎng)江流域水資源的合理開發(fā)利用和流域管理能力建設(shè)。
2.1 tva的機(jī)構(gòu)組成
tva是依據(jù)tva法案成立的，制定tva法案的目的，是為了最大限度地發(fā)展田納西河及其支流的航運(yùn)和治理水災(zāi)、促進(jìn)田納西流域的植樹造林和流域內(nèi)貧瘩土地的合理利用、發(fā)展該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。為此目的需成立一個(gè)單一的政府機(jī)構(gòu)來管理整個(gè)流域內(nèi)所有的資源，同時(shí)應(yīng)將政府的權(quán)利及服務(wù)與社會(huì)的動(dòng)機(jī)與營(yíng)利的私有企業(yè)的靈活性和主動(dòng)性相結(jié)合，采取措施鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展?；诖?，tva被定位為一個(gè)既享有政府的權(quán)利。同時(shí)又具有私人企業(yè)的靈活性和主動(dòng)性的聯(lián)邦公司。其機(jī)構(gòu)是按公司形式設(shè)立的。tva董事會(huì)掌管并行使tva的一切權(quán)利。董事會(huì)直接向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。tva的組織結(jié)構(gòu)，由董事會(huì)按照明確職責(zé)和提高效率的原則自主設(shè)置。
2.2 tva的職能
根據(jù)tva法案，tva擁有以下主要職能
2.2.1 獨(dú)立的人事權(quán)。
2.2.2 對(duì)土地具有征用權(quán)，tva有權(quán)以美國(guó)名義行使土地征用權(quán)，以征用或購(gòu)買方式占用不動(dòng)產(chǎn)。
2.2.3 tva有權(quán)在田納西河及其支流上建設(shè)水庫(kù)、大壩，在田納西河上形成水深2.7米的河渠，維持供水，改善田納西河和密西西比河發(fā)生破壞性洪水;此外，tva有權(quán)在田納西河及其支流上獲得或興建電站、動(dòng)力設(shè)施、輸電線、通航工程以及附屬設(shè)施，并通過輸電線將各種發(fā)電設(shè)備聯(lián)網(wǎng)同意成為一個(gè)或若干個(gè)電力系統(tǒng)。
2.2.4 tva有權(quán)生產(chǎn)新的農(nóng)用肥料，并進(jìn)行推廣和示范，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.2.5 tva所轄的水壩，主要目的是促進(jìn)航運(yùn)和防洪，其次才是發(fā)電。
2.2.6 生產(chǎn)并銷售電力。tva生產(chǎn)的電力應(yīng)當(dāng)主要是造福于本地區(qū)的居民。
3 tva在社區(qū)發(fā)展中的作用
設(shè)立tva的宗旨，就是要促進(jìn)田納西流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。tva成立后，積極發(fā)展防洪、航運(yùn)事業(yè)，開發(fā)水電資源，幫助流域內(nèi)的人民轉(zhuǎn)變觀念、改變生產(chǎn)和耕作方式，并以其自身的發(fā)展帶動(dòng)全流域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
3日本的水資源開發(fā)和管理
日本的水資源開發(fā)和管理有以下幾方面
3.1 在管理體制上，日本屬于“多龍治水，多龍管水”的模式
水資源開發(fā)管理分別由國(guó)土廳、建設(shè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、通商產(chǎn)業(yè)省、厚生省按準(zhǔn)公益性政府賦予的職能進(jìn)行管理。
3.2 依法治水管水是其鮮明特點(diǎn)
二次世界大戰(zhàn)后，從1949年起日本陸續(xù)制訂了許多水的法律，如《水防法》、《國(guó)土綜合開發(fā)法》、《工業(yè)用水法》、《水資源開發(fā)促進(jìn)法》、《自然環(huán)境保護(hù)法》和《下水道法》等。從六十年代初期開始，日本開始編制全國(guó)綜合開發(fā)、規(guī)劃，陸續(xù)指定里根川、淀川、筑后川、木曾川、吉野川、簧川、豐川等七大水系為水資源開發(fā)水系。其范圍覆蓋了大半個(gè)日本，進(jìn)行了一系列的工程建設(shè)。到了八十年代水資源工作繼續(xù)深入，《21世紀(jì)水的供求》和《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》的制訂和發(fā)表，標(biāo)志著日本水資源開發(fā)、管理達(dá)到了新的高度。
3.3 嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)督
據(jù)日方介紹，主要是各級(jí)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)。據(jù)了解，一條河流的分水方案制訂以后，各方均須遵守，不得轉(zhuǎn)讓，更不得違犯。
3.4 日本水資源開發(fā)公團(tuán)的作用
根據(jù)1961年制訂的《水資源開發(fā)公團(tuán)法》，于1962年創(chuàng)建了水資源開發(fā)公團(tuán)。公團(tuán)的基本任務(wù)是根據(jù)國(guó)家的各項(xiàng)長(zhǎng)期規(guī)劃和地方政府的遠(yuǎn)景規(guī)劃，對(duì)日本的七大水系統(tǒng)一進(jìn)行開發(fā)、治理，調(diào)整各方面的關(guān)系、籌集資金、統(tǒng)籌全國(guó)的水資源開發(fā)事業(yè)。
4 英國(guó)的水利工程管理體制
英國(guó)水利工程管理體制是以英格蘭和威爾士?jī)傻貐^(qū)為代表的水管理體制。分為國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)和地方級(jí)。
4.1國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)
英國(guó)沒有專管水利的國(guó)家級(jí)行政部門，水利由環(huán)境、運(yùn)輸與區(qū)域等有關(guān)部門分管。
4.1.1 環(huán)境、運(yùn)輸及區(qū)域部
4.1.2 國(guó)家環(huán)境署
4.1.3 水服務(wù)辦公室
4.2 區(qū)域級(jí)機(jī)構(gòu)
在英格蘭和威爾士，自1970年開始，水管理體制發(fā)生了兩次較大的變革。第一次是根據(jù)1973年議會(huì)通過的水法，實(shí)行按流域(或聯(lián)合附近幾個(gè)小流域)分區(qū)域管理，合并、整頓，改組了原來1000多個(gè)大小水管理機(jī)構(gòu)，成立了10個(gè)水務(wù)局。流域內(nèi)不再按過去的行政劃分和受其管轄權(quán)的限制，每個(gè)水務(wù)局對(duì)本流域與水有關(guān)的事務(wù)全面負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理。水務(wù)局不是政府機(jī)構(gòu)，而是由法律授權(quán)的具有很大自主權(quán)、自負(fù)盈虧的公用事業(yè)單位。第二次大的變革是八十年代中期，英國(guó)政府大力推行私有化政策。順應(yīng)這一政策的要求，1989年水務(wù)局實(shí)現(xiàn)私有化，改為水公司。英國(guó)的水工業(yè)私有化目前只限于英格蘭和威爾士，而在蘇格蘭和北愛爾蘭，至今供水管理部門還是國(guó)營(yíng)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)。
4.3 地方級(jí)機(jī)構(gòu)
郡、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方級(jí)不設(shè)水管理機(jī)構(gòu)，只有地方議會(huì)負(fù)責(zé)管理排水及污水管道。為了防止水土流失，在英國(guó)農(nóng)村地區(qū)成立內(nèi)地排水區(qū)。該排水區(qū)由農(nóng)業(yè)土地和建筑物使用者(即交納排水稅者)成立用水用戶協(xié)會(huì)，選舉一個(gè)董事會(huì)進(jìn)行管理。
5 結(jié)束語(yǔ)
通過對(duì)各國(guó)水資源管理體制的比較分析，我們發(fā)現(xiàn)國(guó)外水資源管理體制有許多值得借鑒的地方，充分吸取國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國(guó)水資源管理體制十分必要。研究表明，國(guó)外的水資源管理體制的啟示與借鑒之處主要是：
5.1 依法治水
結(jié)合我國(guó)情況，國(guó)土面積大，河流眾多，流域面積大，水資源分配不均，開發(fā)利用情況復(fù)雜，流域水管理方面的法律法規(guī)相對(duì)較少，同時(shí)對(duì)水事活動(dòng)中政、事、企單位劃分不清，責(zé)任不明，使得我國(guó)的水管理工作困難很多。
5.2 水資源的流域管理
國(guó)外流域管理的模式是多種多樣的，建議加強(qiáng)對(duì)國(guó)外流域管理和我國(guó)流域管理體制的研究，建立符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革要求的流域管理體制。
5.3 注重水資源的綜合開發(fā)治理
治水、利水相結(jié)合。水資源的開發(fā)治理與防洪、供水、發(fā)電以及生態(tài)環(huán)境的治理綜合考慮。水資源綜合利用工程國(guó)家優(yōu)先安排立項(xiàng)，鼓勵(lì)并支持有關(guān)地區(qū)和部門聯(lián)合開發(fā)具有綜合效益的水資源工程。
5.4 有必要建立財(cái)政的投入和補(bǔ)償機(jī)制
首先，水利與電力、交通、通訊等同為基礎(chǔ)設(shè)施，需要注意墓礎(chǔ)設(shè)施之間的協(xié)同發(fā)展。其次，財(cái)政資金無(wú)償投入和有償使用相結(jié)合。最后，建立財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。
5.5 創(chuàng)新多種融資方式
水利事業(yè)是全民的事業(yè)，水利資金的籌集需要有多元化的融資方式，其數(shù)量才有保證。積極動(dòng)員社會(huì)資金參與水利建設(shè)是加快水利業(yè)健康發(fā)展的有效措施。國(guó)外較早對(duì)水利資金的融資開辟可間接融資方式，即允許水利項(xiàng)目開發(fā)公司(業(yè)主)上市發(fā)行股票、債券以及政府出面發(fā)行水利建設(shè)債券，并以其收益、收費(fèi)、政府財(cái)政性補(bǔ)助資金還本付息。國(guó)外多種融資渠道的開辟保證了水利資金有足額的配置量，有力地推進(jìn)了水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]尹艷青.水利工程管理體制模式的研究.北京工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2006
[2]王云昌.準(zhǔn)公益性水利工程管理體制研究碩士論文.河海大學(xué),2002年
論文摘要：無(wú)論是人們的生產(chǎn)還是生活都離不開水資源的利用，因此在水利工程的實(shí)施過程中要重視水資源的合理利用和優(yōu)化配置。文章主要從水利工程向資源水利側(cè)重的必然性，水利工程向資源水利側(cè)重的具體內(nèi)容，如何推動(dòng)水利工程向資源水利側(cè)重的進(jìn)程發(fā)展三個(gè)方面來具體進(jìn)行闡述水利工程向資源水利側(cè)重，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)水利工程質(zhì)量的要求也在逐步的提高，為此，我們提出了水利發(fā)展的新模式——資源水利。這種模式的主要目的就是為后代人造福利，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控，提升水資源的利用質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。
1 水利工程向資源水利側(cè)重的必然性
人類的生存和社會(huì)發(fā)展離不開水資源的開發(fā)和利用，沒有了水也就無(wú)所謂人類社會(huì)。二十世紀(jì)以后，由于人口數(shù)量的不斷增加和城市化水平的快速發(fā)展，從而引起水利工程事業(yè)發(fā)生了巨大的變化。第一，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷得到改善，因此人們對(duì)水資源質(zhì)量的要求也在不斷的提高；第二，隨著大批農(nóng)民工進(jìn)入城市高峰期的到來，使得城市生產(chǎn)生活用水急劇增加，超出了地區(qū)供水的能力范圍；第三，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，生活和工業(yè)生產(chǎn)排出的廢水也在不斷增加，有些水資源是因?yàn)楣I(yè)生產(chǎn)排出的廢氣、廢物被污染，從而使人們可以利用的水資源在不斷減少，生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重破壞。由于上述原因的出現(xiàn)，水資源短缺的形勢(shì)也越來越嚴(yán)峻。在這種局勢(shì)下，我們就算大力修建水利工程也不能解決缺水問題，水庫(kù)再好也沒有水，這就要求水利工作者必須要向資源水利側(cè)重，重視研究和科學(xué)開發(fā)利用水資源，從而滿足工業(yè)生產(chǎn)和人們生活的用水需求，這也順應(yīng)自然和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2 水利工程向資源水利側(cè)重的具體內(nèi)容
水利工程向資源水利側(cè)重并不是說水利工作不再重視修建水利工程而專門去管理水資源，我們主要是通過水利工程來合理開發(fā)利用水資源。我們要想做好水利工程向水資源側(cè)重工作，就必須做好水資源的開發(fā)利用和水資源的保護(hù)等方面的工作，下面我們來具體了解一下水利工程向資源水利側(cè)重的具體內(nèi)容：
2.1 大力扭轉(zhuǎn)人們以前對(duì)傳統(tǒng)水利工程的看法，宣傳資源水利的優(yōu)勢(shì)
傳統(tǒng)的水利工程觀念就是大力修建水利工程，從自然中獲取人類所需的水資源，同時(shí)也為了解決和預(yù)防洪澇災(zāi)害問題，在處理洪澇災(zāi)害問題時(shí)我們沒有考慮到把水位定的低而造成水資源的浪費(fèi)。我們現(xiàn)在向資源水利側(cè)重，就是為了彌補(bǔ)在解決洪澇災(zāi)害中造成水資源浪費(fèi)的失誤，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，維護(hù)水資源生態(tài)平衡的目標(biāo)。
2.2 大力推進(jìn)資源水利的發(fā)展進(jìn)程，使得水利工程的工作對(duì)象和內(nèi)容更加的詳細(xì)、具體
傳統(tǒng)的水利工程主要是解決洪澇災(zāi)害所造成的損失，而資源水利主要是通過研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水資源的關(guān)系來實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，從而為水利事業(yè)制定一個(gè)經(jīng)濟(jì)合理的水利工程方案，在節(jié)約和保護(hù)水資源的同時(shí)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。資源水利主要側(cè)重于水資源的調(diào)查分析、科學(xué)開發(fā)、節(jié)約和保護(hù)來解決水資源的污染和分配不均的問題。水利工程的建設(shè)和管理只是資源水利工作的一部分，而且在資源水利的工作中，對(duì)它們的要求層次更多，更加注重各個(gè)工程的科學(xué)合理性，從而使水利工程發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。 轉(zhuǎn)貼于
2.3 是資源水利完善了傳統(tǒng)水利工程中的不足，對(duì)社會(huì)各部門的水資源的利用和排放進(jìn)行科學(xué)的管理
相關(guān)的水利部門應(yīng)該對(duì)于社會(huì)各部門的用水要進(jìn)行合理計(jì)劃，以解決城市用水的供不應(yīng)求和無(wú)限制使用等問題。另一方面要注重水資源的開發(fā)利用和適當(dāng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
3 如何推動(dòng)水利工程向資源水利側(cè)重的進(jìn)程發(fā)展
資源水利是一種新觀念，是在傳統(tǒng)水利工程的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展和深入，不斷完善水利工程體制。為了實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，我們主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析如何推動(dòng)水利工程向資源水利側(cè)重的發(fā)展進(jìn)程。第一，對(duì)廣大的水利工作者進(jìn)行宣傳教育，強(qiáng)化他們對(duì)資源水利的認(rèn)識(shí)和了解，讓他們樹立節(jié)約和保護(hù)水資源的意識(shí)，以方面推動(dòng)資源水利的發(fā)展進(jìn)程；第二，加強(qiáng)對(duì)水資源的科學(xué)管理，以促進(jìn)水利工程向資源水利側(cè)重工作的全面進(jìn)行。對(duì)于水資源的凈化要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，實(shí)行統(tǒng)一的管理，并且不斷的完善水利工程的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；第三，政府應(yīng)該做好節(jié)約和保護(hù)水資源的宣傳工作，轉(zhuǎn)變市民用水觀念。如在農(nóng)業(yè)發(fā)面大力推廣滴灌技術(shù)，以節(jié)約水資源。在工業(yè)方面把那些高耗水產(chǎn)業(yè)安排在河流下游以減少對(duì)水資源的污染；第四，政府要不斷壯大自己的隊(duì)伍，培養(yǎng)一批高素質(zhì)水利技術(shù)人員，不斷建立健全相應(yīng)的水資源管理機(jī)構(gòu)，從而提高水利工作人員的工作效率，加強(qiáng)對(duì)水資源統(tǒng)一管理，推動(dòng)水利工程向資源水利側(cè)重的發(fā)展進(jìn)程。
綜上所述，我們只有合理開發(fā)和利用水資源，大力倡導(dǎo)節(jié)約水資源，才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，加快水利工程向資源水利側(cè)重的發(fā)展步伐，促進(jìn)水利事業(yè)的快速發(fā)展，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1] 汪恕誠(chéng).實(shí)現(xiàn)由工程水利到資源水利的轉(zhuǎn)變 做好面向21世紀(jì)中國(guó)水利這篇大文章[J].水利經(jīng)濟(jì)，1999，(04).
抗旱工作的重點(diǎn)在于及時(shí)掌握旱情的發(fā)生、發(fā)展過程、變化趨勢(shì)以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，以便通過及時(shí)有效的調(diào)度，最大限度地減輕災(zāi)害損失?？购禍p災(zāi)信息系統(tǒng)是集旱情監(jiān)測(cè)、信息傳輸、旱情分析和決策支持于一體的信息系統(tǒng)。自1996年以來，在省水利廳的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下，淮北市先后建設(shè)和運(yùn)行了防汛抗旱計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、土壤墑情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防汛抗旱決策支持系統(tǒng)等。實(shí)現(xiàn)了及時(shí)發(fā)現(xiàn)旱象，實(shí)時(shí)監(jiān)視旱情變化，分析受旱程度和旱情發(fā)展趨勢(shì)，為各級(jí)決策部門提供及時(shí)準(zhǔn)確的旱情和抗旱信息。從總體上看，目前我市抗旱信息及時(shí)應(yīng)用水平還有待提高，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠，發(fā)展不平衡，有些還停留在單機(jī)作業(yè)；信息采集手段落后，信息傳輸時(shí)效性差，還有許多死角，遠(yuǎn)不能滿足防汛抗旱工作需要。因此，要充分利用當(dāng)前最新的信息技術(shù)成果，實(shí)現(xiàn)信息采集自動(dòng)化、傳輸共享網(wǎng)絡(luò)化、調(diào)度決策科學(xué)化，進(jìn)一步完善墑情測(cè)報(bào)和旱情信息管理系統(tǒng)建設(shè)，為主動(dòng)防旱抗旱奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)抗旱向主動(dòng)防旱抗旱的轉(zhuǎn)變。
2抗旱減災(zāi)預(yù)案
抗旱工作是一個(gè)包括旱前預(yù)防、旱期抗災(zāi)以及旱后恢復(fù)的完整過程，主動(dòng)預(yù)防可以取得事半功倍的效果?？购殿A(yù)案就是在總結(jié)本地區(qū)干旱發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照抗旱目標(biāo)和調(diào)度原則，在分析現(xiàn)有水源和充分利用現(xiàn)有工程設(shè)施的基礎(chǔ)上，制定不同干旱條件下的抗旱對(duì)策和措施?？购殿A(yù)案制度這種提前準(zhǔn)備的有針對(duì)性的應(yīng)急計(jì)劃與干旱災(zāi)害發(fā)生時(shí)臨時(shí)反應(yīng)相比，是一項(xiàng)更周密更有效的防旱減災(zāi)措施，是推行抗旱預(yù)案制度、主動(dòng)防御旱災(zāi)的一項(xiàng)重要舉措，它使抗旱工作更具前瞻性和科學(xué)性?；幢笔鞋F(xiàn)已制定了市、縣（區(qū)）兩級(jí)抗旱預(yù)案，在抗旱減災(zāi)工作中起到了很大作用。
3抗旱服務(wù)組織
抗旱服務(wù)組織是水利服務(wù)體系的一個(gè)組成部分，也是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的一個(gè)組成部分。抗旱服務(wù)組織以抗旱服務(wù)為中心，以公益和經(jīng)營(yíng)相結(jié)合為宗旨，以機(jī)動(dòng)、靈活、方便、快速的服務(wù)形式搞好抗旱和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)為目標(biāo)，能夠較好的滿足當(dāng)前的客觀需要，淮北市現(xiàn)已成立的縣級(jí)抗旱服務(wù)組織很受農(nóng)民歡迎。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集體化的推進(jìn)，廣大農(nóng)民對(duì)抗旱社會(huì)化服務(wù)的要求也將越來越高。盡管抗旱服務(wù)組織發(fā)展較快，但與廣大農(nóng)民要求，與抗旱的實(shí)際需要還有較大差距。進(jìn)一步加強(qiáng)抗旱服務(wù)體系建設(shè)，特別是要建立以縣級(jí)抗旱服務(wù)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為紐帶，以村組服務(wù)分隊(duì)為基礎(chǔ)的抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并通過各級(jí)抗旱服務(wù)組織牽頭，成立農(nóng)民抗旱協(xié)會(huì)，把閑置在部分農(nóng)民手中的抗旱機(jī)具集中起來，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開展抗旱服務(wù)。這樣一方面增加了這部門的農(nóng)民收入，避免設(shè)備浪費(fèi)，延伸了抗旱服務(wù)組織的抗旱能力；另一方面也規(guī)范了抗旱服務(wù)市場(chǎng)，解決了無(wú)抗旱機(jī)具農(nóng)民澆地困難的問題4建立抗旱物資儲(chǔ)備制度
建立抗旱物資儲(chǔ)備制度可以克服抗旱經(jīng)費(fèi)加撥過程的緩慢和被挪用等弊端，滿足了“一旦需要，隨時(shí)調(diào)用”的抗旱工作要求，是一項(xiàng)切實(shí)可行的主動(dòng)防旱措施?；幢笔?、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政每年有安排一部分抗旱經(jīng)費(fèi)，通過公開招標(biāo)方式集中購(gòu)置抗旱設(shè)備，選擇有條件的防汛物資倉(cāng)庫(kù)或抗旱服務(wù)組織代為儲(chǔ)備，在發(fā)生旱情時(shí)能夠迅速調(diào)集抽水設(shè)備投入抗旱，在很短時(shí)間內(nèi)就可以發(fā)揮作用。今后要按照分級(jí)籌措、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理的原則，儲(chǔ)好、管好、用好抗旱物資，提高對(duì)干旱災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力，以確保抗旱繼續(xù)。
5依法規(guī)范抗旱行為
長(zhǎng)期以來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠行政手段是推動(dòng)抗旱工作的主要方式。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，單靠行政推動(dòng)顯然是不夠的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，抗旱也不例外。目前，只有《中華人民共和國(guó)水法》等少數(shù)法律法規(guī)的個(gè)別條款對(duì)抗旱工作的有所規(guī)定，但都比較原則，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。與抗旱相關(guān)的法律、法規(guī)的缺失，使得抗旱活動(dòng)處于無(wú)章可循的狀態(tài)中，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水分配、抗旱指揮決策、應(yīng)急動(dòng)員、水量調(diào)度等抗旱行為更多的是依靠政府的行政命令和行政手段。近幾年的抗旱實(shí)踐表明單純依靠行政手段解決水量分配、規(guī)范用水秩序、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)雀鞣N水事問題難度越來越大，已經(jīng)很難滿足抗旱工作需要?！栋不帐】购禇l例》已于2003年2月1日施行，其在全國(guó)抗旱防方面屬第一部法律性文件。淮北市以《安徽省抗旱條例》的頒布為契機(jī)，充分利用各種輿論宣傳工具，大力宣傳抗旱減災(zāi)科技知識(shí)，提高全社會(huì)減災(zāi)意識(shí)，教育人們樹立法制觀念，使抗旱工作更為規(guī)范和高效。
6優(yōu)化配置水資源
淮北市在深入研究本地區(qū)降水、地表和地下水互相作用的轉(zhuǎn)換規(guī)律基礎(chǔ)上，通過合理調(diào)配、科學(xué)用水，使當(dāng)?shù)氐乇硭?、空中水、土壤水和地下水得到了有效充分的利用，合理地配置了抗旱水源。為了能提供穩(wěn)定的水源，一方面，通過水源工程建設(shè)以調(diào)節(jié)降水徑流在時(shí)程和地域上變化的不適應(yīng)性和隨機(jī)性增加調(diào)蓄能力；另一方面，積極開發(fā)利用空中云水資源，開展有針對(duì)性的人工增雨，提高抗旱減災(zāi)效果。
7發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)抗旱技術(shù)措施
旱地農(nóng)業(yè)及雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)不可忽視的重要組成部門，沒有發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)的條件，就要結(jié)合水土保持工作搞好旱地農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。為了使現(xiàn)有的水利工程盡可能的發(fā)揮作用，淮北市通過對(duì)土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，相對(duì)集中，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植機(jī)構(gòu)，合理安排農(nóng)作物布局，實(shí)行統(tǒng)一種植，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一灌溉。近幾年通過大力推廣和采用旱地農(nóng)業(yè)抗旱措施，農(nóng)藝節(jié)水、生物節(jié)水和水管理節(jié)水等節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)，在提高土壤肥力，增強(qiáng)農(nóng)田抗旱能力和增產(chǎn)等方面都取得了顯著效果。
論文摘要：基于新時(shí)期我國(guó)水利事業(yè)的快速發(fā)展和對(duì)人才要求的提高，如何深化水利工程專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)改革，提高學(xué)生的崗位職業(yè)能力，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的變化要求，是本文探討的主要內(nèi)容。通過以水利職教集團(tuán)為依托，緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，穩(wěn)定校外實(shí)習(xí)資源，改善校內(nèi)實(shí)訓(xùn)條件，建立仿真實(shí)訓(xùn)，能夠取得較好實(shí)訓(xùn)教學(xué)效果，更好地提高學(xué)生職業(yè)能力。
我國(guó)在“十二五”規(guī)劃中明確提出，要將水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，并將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。新時(shí)期我國(guó)將著力加強(qiáng)中小河流治理、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)和小型農(nóng)田水利建設(shè)。水利建設(shè)事業(yè)迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了更好地服務(wù)新時(shí)期水利事業(yè)，培養(yǎng)面向水利行業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高等技術(shù)應(yīng)用性人才，[1]水利工程專業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)教學(xué)改革，使理論與實(shí)踐深度融合，提高學(xué)生的實(shí)踐技能，提升學(xué)生的就業(yè)能力。
一、高職水利工程專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)現(xiàn)存問題
高職水利工程專業(yè)是以培養(yǎng)掌握中小型水利工程設(shè)計(jì)能力、水利工程施工技術(shù)應(yīng)用能力、水利工程運(yùn)行管理能力為核心的高級(jí)技術(shù)應(yīng)用型人才為目標(biāo)。實(shí)踐教學(xué)是實(shí)現(xiàn)水利高等職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的主要教學(xué)內(nèi)容之一。
由于水利工程的季節(jié)性、復(fù)雜性、建筑物材料多樣性以及水流的不確定性、不穩(wěn)定性等，并且工程建設(shè)周期長(zhǎng)，施工技術(shù)復(fù)雜，質(zhì)最要求高，工期限制嚴(yán)格以及工作環(huán)境艱苦、不安全因素相對(duì)較多等特點(diǎn)，[2]給實(shí)訓(xùn)教學(xué)帶來很多問題。隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，造成社會(huì)向在校大學(xué)生提供實(shí)習(xí)條件的概念淡化，而目前我國(guó)沒有法律或法規(guī)明確規(guī)定企業(yè)、事業(yè)單位必須向?qū)W校提供實(shí)習(xí)條件的義務(wù)。因此企業(yè)對(duì)接待在校大學(xué)生實(shí)習(xí)普遍持一種較為消極的態(tài)度，擔(dān)心實(shí)習(xí)會(huì)影響正常的生產(chǎn)、管理以及出現(xiàn)人身、設(shè)備等方面安全事故及生產(chǎn)技術(shù)等秘密外泄。[3]其次，校內(nèi)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所有限，經(jīng)費(fèi)投入不足，實(shí)訓(xùn)場(chǎng)景不能滿足學(xué)生職業(yè)技能提高的需求。另外，學(xué)校實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師相對(duì)短缺，水利工程專業(yè)建設(shè)過程復(fù)雜，考慮到學(xué)生的安全與管理隱患，使校外實(shí)訓(xùn)往往只能走馬觀花地參觀，實(shí)訓(xùn)效果不能達(dá)到教學(xué)要求。但是，用人單位在挑選人才時(shí)對(duì)學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力、從事相關(guān)專業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)方面提出了更高要求，而社會(huì)和企業(yè)卻未能夠給學(xué)校和學(xué)生提供相應(yīng)的實(shí)習(xí)和積累工作經(jīng)驗(yàn)的條件，學(xué)生畢業(yè)時(shí)面臨著巨大的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力。
二、實(shí)訓(xùn)教學(xué)改革與實(shí)踐
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出：職業(yè)教育應(yīng)建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。因此深化水利工程專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)改革既符合高職教育的培養(yǎng)要求，也符合新時(shí)期水利行業(yè)發(fā)展的要求。
1.校外實(shí)訓(xùn)改革
由于新時(shí)期水利建設(shè)將要著重解決河流治理、農(nóng)田水利工程建設(shè)、水土保持、新農(nóng)村供水安全等，涉及水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、市政等多個(gè)部門和行業(yè)，校外實(shí)訓(xùn)只是學(xué)校一頭熱的狀況不能滿足學(xué)生提高職業(yè)能力的培養(yǎng)要求。因此，在由政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)參與下，通過成立職業(yè)教育集團(tuán)，加強(qiáng)校企合作，使校外實(shí)習(xí)有穩(wěn)定資源和更多實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，有效增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)訓(xùn)能力。例如2005年寧夏水利電力工程學(xué)校、2008年黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院、2010年廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院等水利院校與行業(yè)企業(yè)和事業(yè)單位合作，分別成立了水利水電職業(yè)教育集團(tuán)。職教集團(tuán)成員包括省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)的水利工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程管理等企事業(yè)單位，參與層次為“共享”、“共建”、“雙贏”的長(zhǎng)效互動(dòng)機(jī)制。從而使學(xué)生的校外實(shí)訓(xùn)得到更好的保障，為學(xué)生在企事業(yè)單位的對(duì)口崗位提供更多的鍛煉實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，避免了以往實(shí)訓(xùn)工地少學(xué)生人數(shù)多效果差的狀況，學(xué)生能夠更好地深入企業(yè)進(jìn)行各種水利工程實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)，并在實(shí)習(xí)過程中和合作企業(yè)建立良好的關(guān)系，提高了學(xué)生的職業(yè)技能和畢業(yè)生就業(yè)率。
2.校內(nèi)實(shí)訓(xùn)改革
由于加強(qiáng)河流治理以及水庫(kù)除險(xiǎn)加固和小型農(nóng)田水利建設(shè)是新時(shí)期水利工作的重點(diǎn)，而水利水電工程一般具有“工程規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)難度大、型式不重復(fù)”的特點(diǎn)，使學(xué)生到校外現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)出現(xiàn)許多“盲點(diǎn)”，如看不到工程全部和一些施工過程、地下輪廓、多種水流現(xiàn)象及各種工程型式。而一些水工建筑物運(yùn)行關(guān)鍵時(shí)間與學(xué)生到校外實(shí)習(xí)時(shí)間形成“時(shí)間差”，比如溢洪道泄洪和水閘蓄放水、泵站提水等是根據(jù)水利防洪除害興利的要求運(yùn)行的。水利工程的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)教學(xué)改革正是為了彌補(bǔ)工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)的不足，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。
（1）計(jì)算機(jī)虛擬仿真模擬實(shí)訓(xùn)教學(xué)。計(jì)算機(jī)仿真模擬實(shí)訓(xùn)是用實(shí)時(shí)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)數(shù)學(xué)模型代替真實(shí)工程場(chǎng)景進(jìn)行教學(xué)實(shí)訓(xùn)，使學(xué)生不到現(xiàn)場(chǎng)就能了解復(fù)雜的水流運(yùn)動(dòng)形態(tài)、水工建筑物運(yùn)行模式，是一種多通道綜合作用的實(shí)訓(xùn)教學(xué)方法。特別是三維虛擬仿真實(shí)訓(xùn)可以仿真再現(xiàn)工作流程和程序，讓學(xué)生在工作過程中理順工作流程、規(guī)范工作程序。[4]如基于工程爆破施工的特殊性，采用開發(fā)模擬軟件，根據(jù)爆破的基本原理，利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，進(jìn)行參數(shù)設(shè)計(jì)，通過設(shè)定不同的參數(shù)，模擬各種爆破。另外仿真能夠再現(xiàn)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，鍛煉和提高學(xué)生的崗位技能。例如水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)訓(xùn)中溢洪道的加固，根據(jù)來水情況進(jìn)行溢洪道泄洪過程仿真，通過比較模擬的不同來水方案，使學(xué)生掌握選用溢洪道堰頂高程、消能建筑物型式方案的方法，有效提高實(shí)訓(xùn)教學(xué)效果。同時(shí)虛擬仿真實(shí)訓(xùn)能夠緊貼生產(chǎn)實(shí)際，比如水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程中的高邊坡支護(hù)模擬實(shí)訓(xùn)、河流演變模擬實(shí)訓(xùn)、潰壩模擬實(shí)訓(xùn)、噴灌、微灌等技術(shù)模擬實(shí)訓(xùn)等，使實(shí)訓(xùn)教學(xué)效果更加明顯，讓學(xué)生在就業(yè)之前已經(jīng)具備了“工作經(jīng)驗(yàn)”，提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。
（2）仿真模型實(shí)訓(xùn)教學(xué)。由于水利工程建筑物類型各異、地點(diǎn)分散，施工過程不可再現(xiàn)，建設(shè)周期長(zhǎng)、學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)看不到施工過程而且很難動(dòng)手，同時(shí)水利工程的許多運(yùn)行管理也不允許學(xué)生等外來人員實(shí)際操作。因此把水利工程搬進(jìn)校園，按照“真實(shí)、可動(dòng)、可測(cè)、綜合”的實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)能力培養(yǎng)的要求，建成栩栩如生的仿真水工建筑物模型，如模擬水利樞紐、施工導(dǎo)截流、水閘或泵站的運(yùn)行管理和農(nóng)田水利工程中渠系建筑物涵洞、虹吸管、渡槽的布置實(shí)訓(xùn)以及滲流觀測(cè)、泄流能力觀測(cè)、水文測(cè)驗(yàn)、水力發(fā)電等實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。并且與專業(yè)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容相關(guān)的系列課程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)開放性教學(xué)，學(xué)生實(shí)訓(xùn)時(shí)可以逐項(xiàng)重復(fù)進(jìn)行訓(xùn)練，提高學(xué)生的實(shí)踐能力，更好地達(dá)到“教、學(xué)、做”一體化教學(xué)效果。
3.校外實(shí)訓(xùn)教學(xué)模式改革
由于水利工程設(shè)計(jì)、施工、管理等單位的實(shí)習(xí)場(chǎng)地有限，學(xué)生數(shù)量過多時(shí)容易造成擁擠，實(shí)習(xí)的效果往往不夠理想。為此，依托水利水電職教集團(tuán)的平臺(tái)，采取集中實(shí)習(xí)與分散實(shí)習(xí)相結(jié)合的實(shí)訓(xùn)方式，將實(shí)習(xí)的學(xué)生以實(shí)習(xí)小組的形式分散到多個(gè)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)地大小安排相應(yīng)數(shù)量的學(xué)生去實(shí)習(xí)，并由企業(yè)兼職教師與實(shí)訓(xùn)教師共同指導(dǎo)，可取得較好的實(shí)習(xí)效果。
另外，水利工程大多是秋冬季開工，這時(shí)期生產(chǎn)單位急需大量的技術(shù)人員，為此，實(shí)訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃靈活性調(diào)整，與企業(yè)需求相匹配，使教學(xué)服務(wù)于生產(chǎn)。[5]比如在第1、3、5學(xué)期的寒假前兩周開始，至寒假后兩周至三周結(jié)束，這期間正是冬修水利工程，可以安排工程測(cè)量、工程制圖、小型渠道施工、水庫(kù)和堤防除險(xiǎn)加固等實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)，而第2、4學(xué)期的暑假可安排防洪除澇、水泵站運(yùn)行管理、灌區(qū)管理等實(shí)訓(xùn)教學(xué)。通過這樣的調(diào)整，既鞏固和夯實(shí)學(xué)生對(duì)剛剛學(xué)習(xí)完的理論知識(shí)的理解和掌握，又提高了學(xué)生的實(shí)踐能力，同時(shí)滿足了生產(chǎn)單位的用人要求，產(chǎn)生社會(huì)效益，達(dá)到“工學(xué)結(jié)合、校企合作” 雙贏目的。
4.“雙師型”教師培養(yǎng)改革
水利工程專業(yè)的高職教育是以培養(yǎng)水利水電高級(jí)技術(shù)應(yīng)用性人才為目標(biāo)，這就要求專業(yè)教師必須是理論扎實(shí)、教學(xué)出色、技能精湛的“雙師型”。為此有計(jì)劃地選送中青年教師到水利水電職教集團(tuán)的知名企業(yè)、生產(chǎn)部門進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)或生產(chǎn)鍛煉，教師參與相關(guān)水電企業(yè)的科技研發(fā)項(xiàng)目，跟蹤最新技術(shù)發(fā)展，了解生產(chǎn)一線的新技術(shù)、新工藝應(yīng)用的實(shí)際情況，同時(shí)聘請(qǐng)合作企業(yè)的水利水電行業(yè)專家和有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員作為兼職教師，講授“建筑施工技術(shù)”、“施工組織與管理”、“招投標(biāo)與合同管理”等實(shí)踐性強(qiáng)的課程，用豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行案例教學(xué)，指導(dǎo)學(xué)生的理論與技能學(xué)習(xí)，并與學(xué)生一起分享他們的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握理論知識(shí)和實(shí)踐技能更為直接、有效。通過“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，使專業(yè)教師積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)踐能力，有力提高“雙師型”教師的綜合素質(zhì)。
三、結(jié)語(yǔ)
實(shí)訓(xùn)教學(xué)是培養(yǎng)高級(jí)技能應(yīng)用性人才的基本條件。新時(shí)期隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展，水利工程專業(yè)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)改革必須與時(shí)俱進(jìn)。綜上所述，通過依托水利行業(yè)的支持，深化校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制，完善校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件，營(yíng)造仿真實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所模擬水利工程職業(yè)環(huán)境，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)虛擬仿真，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)，能夠較好地提高實(shí)訓(xùn)教學(xué)效果。
參考文獻(xiàn)：
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論文摘要：海河流域現(xiàn)有綜合規(guī)劃是1986年編制的，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)今流域 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)快速發(fā)展的要求，必須站在新的制高點(diǎn)上進(jìn)行修編。結(jié)合流域當(dāng)今特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，闡述了規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想及原則，指出了規(guī)劃修編工作圍繞流域發(fā)展與管理應(yīng)關(guān)注的主要內(nèi)容。
海河流域是我國(guó) 政治 文化中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，具有重要的戰(zhàn)略地位。新
規(guī)劃修編要重點(diǎn)把握以下八項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持以人為本的原則。重點(diǎn)解決好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的水問題，努力滿足人民群眾對(duì)供水安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境用水等方面的需求。二是堅(jiān)持人與 自然 和諧的原則。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)水利的可持續(xù) 發(fā)展 。三是堅(jiān)持資源節(jié)約和保護(hù)的原則。繼續(xù)把水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置放在突出位置。四是堅(jiān)持流域水利發(fā)展與區(qū)域 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。強(qiáng)化流域水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。五是堅(jiān)持全面規(guī)劃與突出重點(diǎn)的原則。在統(tǒng)籌考慮流域各方面對(duì)水利需求的同時(shí)，牢牢抓住海河流域水資源短缺、水環(huán)境惡化、防洪保安要求高的特點(diǎn)，在規(guī)劃中著重解決生態(tài)環(huán)境修復(fù)、供水和防洪等方面的突出問題。六是堅(jiān)持協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。妥善協(xié)調(diào)流域規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃與其它行業(yè)規(guī)劃的關(guān)系。WWW.133229.COM七是堅(jiān)持繼承與發(fā)展的原則?，F(xiàn)行規(guī)劃是修訂的基礎(chǔ)．必須在繼承的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。八是堅(jiān)持以創(chuàng)新促發(fā)展的原則。規(guī)劃修編力求體現(xiàn)先進(jìn)性、 科學(xué) 性、經(jīng)濟(jì)性，并應(yīng)重視采用新思路、新資料、新方法、新技術(shù)，提出新成果，努力提高規(guī)劃的科學(xué)性。
三、圍繞流域發(fā)展與管理的需求，突出規(guī)劃修編的主要內(nèi)容
流域綜合規(guī)劃應(yīng)對(duì)流域的防洪、排澇、供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、岸線利用、水資源保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)行全面規(guī)劃，結(jié)合海河流域特點(diǎn)和實(shí)際，海河流域綜合規(guī)劃要突出解決以下四方面重大問題。
1．優(yōu)化水資源配置，構(gòu)建安全高效的城鄉(xiāng)供水保障體系
通過建設(shè)南水北調(diào)東中線，溝通流域水系，組成海河流域“二縱六橫”的水資源配置格局。合理配置引江水、當(dāng)?shù)氐乇硭偷叵滤?、引黃水以及非常規(guī)水等多水源．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，受水區(qū)和非受水區(qū)用水，城市和 農(nóng)村 用水。
按照全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，實(shí)施總量控制和定額管理的要求，提出主要省際河流水量分配規(guī)劃方案．加大農(nóng)業(yè)節(jié)水、 工業(yè) 節(jié)水和城市節(jié)水力度，統(tǒng)籌灌溉規(guī)劃、城鄉(xiāng)供水規(guī)劃，以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整建議規(guī)劃等，保障飲水安全、糧食安全。
2．維護(hù)河流健康，構(gòu)建清潔良好的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)保障體系
確立河流生態(tài)功能，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)目標(biāo)，確定基本生態(tài)水量，開展北運(yùn)河等生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，保障白洋淀、七里海等重要濕地生態(tài)用水。
以京津等大中城市水源地、省界緩沖區(qū)、地下水資源保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，提出水域納污能力和限制排污總量及分階段目標(biāo)，提出地下水限采方案，建立完善的水質(zhì)水量監(jiān)控體系。
充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，擬定官?gòu)d和密云水庫(kù)上游、太行山等重點(diǎn)區(qū)的水土保持方案。
3.實(shí)施洪水管理，構(gòu)建人水和諧的防洪減災(zāi)保障體系
建立較完善的防洪體系，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，溝通水系、相機(jī)調(diào)度，注重洪水資源利用。加強(qiáng)中小河流、中小水庫(kù)、山洪災(zāi)害防治、洪水資源利用和岸線利用規(guī)劃，制定不同標(biāo)準(zhǔn)下的洪水資源利用方案及措施，提出洪水調(diào)度方案調(diào)整意見。
4.加強(qiáng)綜合管理，構(gòu)建有序可行的水管理能力保障體系
提高流域社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，健全流域水法規(guī)體系，完善規(guī)劃體系，建立新型的流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制和高效的協(xié)商機(jī)制。完善水利應(yīng)急機(jī)制，積極調(diào)處和預(yù)防以晉冀豫漳河上游和京津冀晉省界地區(qū)為重點(diǎn)的水事糾紛。加強(qiáng)水利信息化.提高水利行業(yè)自身管理能力。