時(shí)間：2023-03-13 11:05:25
導(dǎo)語(yǔ)：在課題研究工作方案的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
認(rèn)真貫徹落實(shí)市、區(qū)主管局、業(yè)務(wù)部門(mén)各項(xiàng)工作部署，以新《綱要》精神為宗旨，圍繞園本培訓(xùn)、課題研究等關(guān)鍵工作，更新教育觀念，提升教師教育科研水平，不斷完善我園園本課程建構(gòu)，深入我園課改研究工作，強(qiáng)化教育教學(xué)管理，鼓勵(lì)和支持教師參加學(xué)歷再提高培訓(xùn)，有效促進(jìn)教師專業(yè)素質(zhì)提高，全面提高我園保教質(zhì)量，使教師更加適應(yīng)現(xiàn)代教育要求。
(diyifanwen.com 第一整理)
二．主要工作
1．不斷完善常規(guī)教學(xué)制度
上學(xué)期，我們針對(duì)近年課程實(shí)施存在問(wèn)題，從課程內(nèi)容確定的原則、課程內(nèi)容的結(jié)構(gòu)、課程實(shí)施途徑、幼兒發(fā)展評(píng)價(jià)等提出具體要求，并對(duì)各領(lǐng)域活動(dòng)在一周活動(dòng)所占比例做出明確規(guī)定，用表格形式作具體安排。實(shí)行一個(gè)學(xué)期，教師普遍反映良好。本學(xué)期，由于分享閱讀課程的增設(shè)，我們適當(dāng)給予調(diào)整后實(shí)施。
2．扎實(shí)開(kāi)展課題研究
我園現(xiàn)承擔(dān)省幼教研究會(huì)XX——XX年度幼兒園教育評(píng)價(jià)的實(shí)踐研究《情景性幼兒行為的觀察、記錄與評(píng)價(jià)實(shí)踐研究》課題研究任務(wù)，一切圍繞課題研究的需要，以科學(xué)研究的態(tài)度方法，組織教師有目的有計(jì)劃有針對(duì)的進(jìn)行課題活動(dòng)，并且更關(guān)注發(fā)揮教師的本體性，教師間的互動(dòng)與學(xué)習(xí)。
本學(xué)期新增加“分享閱讀”課題研究，設(shè)實(shí)驗(yàn)班6個(gè)（小班3個(gè)，中班3個(gè)），成立課題研究小組，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)班之間的互動(dòng)與研討，培養(yǎng)幼兒良好的傾聽(tīng)能力及閱讀習(xí)慣、技巧、興趣，營(yíng)造幼兒喜愛(ài)的書(shū)香樂(lè)園。
3．以市綜合課改基地園開(kāi)放為契機(jī)，深化課程改革
市綜合基地園開(kāi)放暨課改第一階段課題匯報(bào)工作是本學(xué)期學(xué)校教學(xué)工作的重頭戲。一切圍繞市、區(qū)有關(guān)方面的部署，以此為契機(jī)，對(duì)我園三年課改凸顯的特色進(jìn)行全面的梳理和總結(jié)，把課改中的成功做法與經(jīng)驗(yàn)，提煉精華，升華理論，全面梳理我園的課程框架，從“課程的基本架構(gòu)”、“課程的實(shí)施”等方面對(duì)課程模式進(jìn)行概括和闡述，進(jìn)一步清晰課改的思路和做法，為申報(bào)第二階段課改課體做出正確決策。
4．啟動(dòng)“0—3歲嬰幼兒早教工程”實(shí)驗(yàn)
我園作為早期教育示范點(diǎn)，配合區(qū)主管局有關(guān)部門(mén)具體工作部署要求，
根據(jù)0-3歲兒童的發(fā)展特點(diǎn)，認(rèn)真按照《思明區(qū)“0-3歲嬰幼兒早期教育”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，制訂《思明區(qū)早期教育示范點(diǎn)工作方案》。
協(xié)調(diào)街道、社區(qū)開(kāi)展多種形式的早期教育活動(dòng)。以大型的早期教育活動(dòng)為載體，加強(qiáng)新聞媒體的正面宣傳、引導(dǎo)，進(jìn)一步提高實(shí)施0－3歲嬰幼兒早期教育教育的水平。
5．繼續(xù)推進(jìn)以園為本的教研制度的建設(shè)
遵循“研訓(xùn)一體化”原則，針對(duì)課改實(shí)驗(yàn)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采用各種形式的研討活動(dòng)，促使廣大教師研究、反思、改善自己的教育行為，探索出了一些行之有效的方法，并在實(shí)踐中逐步完善，使之成為教師內(nèi)在的教育行為。
同伴互助是我園推行園本培訓(xùn)的核心，它以教師之間的“互動(dòng)”為基礎(chǔ)，以教師間的相互交流切磋、相互幫助促進(jìn)的方式作為園本培訓(xùn)的基本形式。一切圍繞課題研究需要，進(jìn)行系列的研討培訓(xùn)，側(cè)重點(diǎn)在于提高教師在具體研究實(shí)踐中的應(yīng)用能力和指導(dǎo)能力，努力增強(qiáng)園本培訓(xùn)的針對(duì)性和目的性。
充分發(fā)揮高級(jí)教師、骨干教師的示范、引領(lǐng)作用，以省級(jí)帶市級(jí)，市級(jí)帶區(qū)級(jí)，區(qū)級(jí)帶園級(jí)的分層培養(yǎng)模式，給任務(wù)、壓擔(dān)子。充分發(fā)揮每位教師的潛力為集體的進(jìn)步提供支持與幫助。
6．加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)家園同步教育
充分利用家長(zhǎng)會(huì)、家教宣傳欄、《燕呢家園》園刊等途徑，加強(qiáng)幼兒園和家長(zhǎng)的聯(lián)系和溝通，感受教育新觀念，了解幼兒園課改進(jìn)程，增強(qiáng)家長(zhǎng)自主參與的意識(shí)。
邛崍是地處成都平原西南部的縣級(jí)市，域內(nèi)特殊教育起步于1990年。通過(guò)二十多年的努力，構(gòu)建了以特殊教育學(xué)校為龍頭，以資源教室（特教班）為骨干，以隨班就讀為主體的特殊教育格局。2015年1月，邛崍市成為教育部遴選的37個(gè)國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)之一。當(dāng)時(shí)面對(duì)的突出問(wèn)題主要有：投入經(jīng)費(fèi)不能滿足特殊教育發(fā)展需要；特殊兒童分布廣，就學(xué)難，送教難；專業(yè)師資隊(duì)伍缺乏；特殊教育需要的專業(yè)教育資源缺乏，整合難度很大；部分業(yè)內(nèi)外人士的特殊教育觀念落后。針對(duì)上述問(wèn)題，邛崍市通過(guò)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)有力的政府保障和專家團(tuán)隊(duì)引領(lǐng)的科學(xué)實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)，提高從業(yè)人員的專業(yè)水平，切實(shí)提高特殊教育質(zhì)量，促進(jìn)特殊教育的持續(xù)發(fā)展。通過(guò)實(shí)驗(yàn)，目前，全市有特殊教育學(xué)校1所，31個(gè)資源教室（特教班），以及20個(gè)隨班就讀校點(diǎn)，基本能滿足不同類(lèi)型和程度的特殊兒童的入學(xué)需求。全市有436個(gè)特殊兒童在校接受義務(wù)教育，另對(duì)40個(gè)重度殘疾兒童實(shí)施送教上門(mén)，適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)99%。
二、實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作探索
（一）頂層設(shè)計(jì)
通過(guò)自上而下的政府支持系統(tǒng)的建設(shè)完善與自下而上的一線特殊教育活動(dòng)實(shí)踐，建立區(qū)域性的特殊教育需要的兒童教康整合服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)，解決隨班就讀和送教上門(mén)工作中存在的問(wèn)題，提高本地區(qū)特殊教育質(zhì)量，并總結(jié)在此過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和模式，以供其他相似條件地區(qū)發(fā)展特殊教育借鑒。
（二）建設(shè)和完善行政支持體系
1.建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域特殊教育發(fā)展政府通過(guò)出臺(tái)一系列的政策如《關(guān)于建立困境兒童分類(lèi)保障制度的實(shí)施意見(jiàn)》《邛崍市特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）實(shí)施方案》《邛崍市殘疾兒童少年到宅服務(wù)工作實(shí)施方案》等，確保所有在校和送教上門(mén)殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行6000元/生/年標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)送教上門(mén)人員交通和誤餐補(bǔ)貼100元/天/人，按需要配置特殊教育學(xué)校和資源教室專用設(shè)備，特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年提高；全市89名資源教師全部同特校教師一樣享受特殊教育津貼，將隨班就讀工作納入普通學(xué)校教師績(jī)效考核，新招聘8名特教專業(yè)本科畢業(yè)在編教師；通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引進(jìn)專家團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)特殊教育的專業(yè)發(fā)展。2.建立四級(jí)評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)特殊教育分級(jí)管理建立政府對(duì)部門(mén)工作的評(píng)估機(jī)制，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度明確部門(mén)年度工作目標(biāo)，由項(xiàng)目督辦進(jìn)行考核；完善教育局對(duì)學(xué)校的評(píng)估，將特殊教育發(fā)展指標(biāo)體系尤其是殘疾兒童發(fā)展作為普通學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，納入對(duì)普通學(xué)校的績(jī)效考核；將殘疾兒童的發(fā)展納入學(xué)校對(duì)特殊教育專任教師和隨班就讀老師的工作考核指標(biāo)；落實(shí)對(duì)特殊學(xué)生的發(fā)展評(píng)估，這是前三級(jí)評(píng)估的基礎(chǔ)內(nèi)容。3.充分發(fā)揮資源中心的作用2016年4月，邛崍市特殊教育資源中心成立，確立了“全人教育，全力支持，全心服務(wù)”的宗旨，明確了培訓(xùn)和咨詢、教育科研和教學(xué)指導(dǎo)、督導(dǎo)和評(píng)估、轉(zhuǎn)介和安置、轉(zhuǎn)銜服務(wù)、教學(xué)資源服務(wù)的職能。其中為區(qū)域內(nèi)的教師提供培訓(xùn)、開(kāi)展特殊教育相關(guān)的教育科研和教學(xué)指導(dǎo)、協(xié)助教育局進(jìn)行督導(dǎo)和評(píng)估工作是目前主要的職能。特殊教育資源中心的運(yùn)行由一個(gè)動(dòng)力體系、一個(gè)管理體系和一個(gè)合作載體組成，動(dòng)力體系是我市的特殊教育四級(jí)評(píng)估體系，管理體系是資源中心的運(yùn)行機(jī)制，合作載體是跨部門(mén)的微平臺(tái)。政府對(duì)部門(mén)的特殊教育目標(biāo)督查由資源中心提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，教育局對(duì)普通學(xué)校的特殊教育工作評(píng)估由資源中心制定指標(biāo)體系并實(shí)施，普通學(xué)校對(duì)教師的特殊教育工作評(píng)估以及對(duì)殘疾學(xué)生的發(fā)展評(píng)估由資源中心指導(dǎo)進(jìn)行。通過(guò)建立“邛崍?zhí)亟讨行摹逼髽I(yè)微信平臺(tái)，將家長(zhǎng)、學(xué)校、政府相關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)殘疾人專干和衛(wèi)生院醫(yī)生、康復(fù)機(jī)構(gòu)、專家團(tuán)隊(duì)全部納入，實(shí)現(xiàn)了及時(shí)政策和信息、溝通和合作、在線培訓(xùn)、對(duì)全市學(xué)校開(kāi)展特殊教育工作評(píng)估、記錄其他部門(mén)特殊教育相關(guān)工作情況等功能。
（三）隨班就讀及送教上門(mén)的改革實(shí)驗(yàn)
1.跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)整合模式下的隨班就讀兩年來(lái)，通過(guò)隨班就讀支持保障體系的建設(shè)，學(xué)校特殊教育管理機(jī)制的研究，區(qū)域內(nèi)特殊教育工作隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)隨班就讀重難點(diǎn)問(wèn)題的突破，有效提高了隨班就讀的質(zhì)量。一是建設(shè)資源網(wǎng)絡(luò)，完善管理機(jī)制。全市增設(shè)16個(gè)資源教室，使資源教室覆蓋全市24個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)及偏遠(yuǎn)地區(qū)。對(duì)資源教室采取分級(jí)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展有困難的二級(jí)資源教室，促進(jìn)三級(jí)資源教室的建設(shè)和發(fā)展。二是通過(guò)健全學(xué)校特殊教育管理機(jī)制，資源教室的課程調(diào)整，特教班的職能擴(kuò)展，支持隨班就讀。三是培訓(xùn)專業(yè)師資，提高隊(duì)伍素質(zhì)。采取分層式菜單培訓(xùn)：針對(duì)教師實(shí)施內(nèi)涵式的長(zhǎng)期培訓(xùn)，以“進(jìn)入一個(gè)學(xué)校，研究一個(gè)個(gè)案，成熟一個(gè)團(tuán)隊(duì)”的培訓(xùn)宗旨和“理論+實(shí)踐+反思+分享+再行動(dòng)”和“種子班”的培訓(xùn)模式，快速促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展。針對(duì)管理人員和相關(guān)部門(mén)人員開(kāi)展了普適性的培訓(xùn)，針對(duì)家長(zhǎng)開(kāi)展了和其子女相關(guān)的個(gè)別化培訓(xùn)。四是與一所高校和多個(gè)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，建立專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。五是根據(jù)區(qū)域內(nèi)隨班就讀發(fā)展的重難點(diǎn)問(wèn)題，申報(bào)了省級(jí)課題《跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作模式下融合教育支持系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的現(xiàn)場(chǎng)研究———以邛崍市為例》，確定了6個(gè)子課題，通過(guò)針對(duì)性的行動(dòng)研究，解決問(wèn)題，帶動(dòng)整體發(fā)展。2.跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)整合模式下的送教上門(mén)我市送教上門(mén)工作面臨幅員面積大，地形相對(duì)復(fù)雜，送教上門(mén)服務(wù)對(duì)象分散，醫(yī)療和康復(fù)專業(yè)人員不足的難題。通過(guò)實(shí)踐研究，提出了以下幾種做法。一是落實(shí)送教上門(mén)方案。在充分調(diào)研和評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定了工作原則，設(shè)計(jì)了工作模式，制定了工作方案，培訓(xùn)相關(guān)人員，在整體展開(kāi)的基礎(chǔ)上開(kāi)展送教上門(mén)個(gè)案研究。教育局負(fù)責(zé)整體規(guī)劃，特殊教育資源中心具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，根據(jù)就近原則，以距離送教上門(mén)對(duì)象最近的學(xué)校為主體，會(huì)同其他專業(yè)人員，針對(duì)服務(wù)對(duì)象組成個(gè)性化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)合作制定IEP并實(shí)施開(kāi)展工作。二是按照《邛崍市殘疾兒童少年到宅服務(wù)工作實(shí)施方案》，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，指定每個(gè)部門(mén)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)具體負(fù)責(zé)人。由服務(wù)對(duì)象所在地學(xué)校資源教師牽頭，針對(duì)服務(wù)對(duì)象情況，聯(lián)系各部門(mén)、所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人，開(kāi)展工作。三是針對(duì)送教上門(mén)人員開(kāi)展專門(mén)培訓(xùn)，申報(bào)了省級(jí)課題《跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)模式下的送教上門(mén)現(xiàn)場(chǎng)研究———以邛崍市為例》，確定了6個(gè)點(diǎn)位，分別以《跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)模式下的送教上門(mén)的個(gè)案研究》為子課題，研究送教上門(mén)工作中需要解決和突破的問(wèn)題：怎樣構(gòu)建送教上門(mén)的支持保障體系，怎樣整合部門(mén)資源開(kāi)展跨專業(yè)的送教上門(mén)服務(wù)，怎樣培養(yǎng)教康整合的教師隊(duì)伍，怎樣對(duì)大齡送教上門(mén)對(duì)象開(kāi)展職業(yè)重建，怎樣將送教上門(mén)對(duì)象安置到隔離程度更低的環(huán)境，怎樣整合自然資源為送教上門(mén)對(duì)象服務(wù)。
三、實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)
（一）建立與完善行政支持系統(tǒng)，推動(dòng)特殊教育常態(tài)發(fā)展
邛崍市建立政府牽頭、目標(biāo)導(dǎo)向、督導(dǎo)保障、教育局協(xié)調(diào)、部門(mén)合作、資源中心為載體的自上而下的行政支持體系，保障了區(qū)域內(nèi)特殊教育工作系統(tǒng)開(kāi)展和常態(tài)推進(jìn)。如建立了穩(wěn)定的投入機(jī)制，保障特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)按發(fā)展需要逐年增長(zhǎng)；招聘專業(yè)教師，引進(jìn)專家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)教師隊(duì)伍；建設(shè)了資源中心，31個(gè)資源教室，24個(gè)殘聯(lián)服務(wù)點(diǎn)，24個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院聯(lián)動(dòng)的特殊教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；通過(guò)特殊教育工作目標(biāo)督查制度，將各項(xiàng)工作以目標(biāo)任務(wù)的形式下達(dá)到各部門(mén)，作為剛性要求強(qiáng)制執(zhí)行，特殊教育資源中心將各部門(mén)的工作情況反饋到市政府目標(biāo)督查辦公室，實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門(mén)的督導(dǎo)和評(píng)估等。
（二）以“復(fù)合式資源教室”發(fā)展支持隨班就讀
為滿足重度殘疾兒童的教育需求，邛崍市設(shè)置了“特教班”，在發(fā)展的過(guò)程中又將這部分“特教班”建設(shè)成為了“復(fù)合式資源教室”，支持隨班就讀和送教上門(mén)?！皬?fù)合式資源教室”綜合了特教班和資源教室的功能，能根據(jù)需要開(kāi)展中重度殘疾兒童的班級(jí)教學(xué)，同時(shí)發(fā)揮資源教室的功能，是一個(gè)隨時(shí)根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需求靈活工作的綜合體。學(xué)校建立校內(nèi)的特殊教育支持保障體系，制定和完善相關(guān)制度，從教務(wù)、德育、后勤等方面全盤(pán)規(guī)劃，發(fā)展其滿足特殊教育需要兒童靈活安置的功能。“復(fù)合式資源教室”的建設(shè)豐富了區(qū)域內(nèi)特殊教育安置層次，實(shí)現(xiàn)了“隔離程度最低”的“動(dòng)態(tài)安置”，使特教班的職能得到了擴(kuò)展，資源教室支持隨班就讀的能力進(jìn)一步提高。
（三）以“跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作的送教上門(mén)模式”滿足學(xué)生需求
1.“能進(jìn)全進(jìn)”的送教上門(mén)原則送教上門(mén)的起點(diǎn)應(yīng)該考慮怎樣避免讓孩子成為送教上門(mén)的對(duì)象。邛崍市確定了“能不送盡量不送，能進(jìn)校全部進(jìn)?！钡脑瓌t，通過(guò)三個(gè)途徑讓孩子進(jìn)入隔離程度更低的環(huán)境：一是“糾錯(cuò)型”———通過(guò)有關(guān)專家評(píng)估確保送教上門(mén)對(duì)象是確實(shí)不能到校就讀、不得不送的適齡兒童少年；二是“創(chuàng)造條件型”———通過(guò)創(chuàng)造條件、協(xié)調(diào)資源，盡可能讓更多重度殘疾兒童到校就讀；三是“發(fā)展型”———通過(guò)送教上門(mén)工作，轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)思想觀念，提高送教上門(mén)對(duì)象的能力，使其能到學(xué)校就讀。2.跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作為主的送教模式（1）跨部門(mén)合作教育、衛(wèi)計(jì)、殘聯(lián)、民政、財(cái)政在政府督導(dǎo)下，根據(jù)聯(lián)席會(huì)議規(guī)定的任務(wù)，由各部門(mén)服務(wù)對(duì)象所在區(qū)域內(nèi)的責(zé)任人組成團(tuán)隊(duì)，由學(xué)籍所在地學(xué)校教師為個(gè)案負(fù)責(zé)人，跨部門(mén)團(tuán)隊(duì)合作提供送教上門(mén)服務(wù)。（2）“外促內(nèi)生”的專家指導(dǎo)模式通過(guò)聘請(qǐng)高校、康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)專家，保障送教上門(mén)工作的專業(yè)性和有效性。專家主要通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)合作：一是直接加入送教團(tuán)隊(duì)服務(wù)難點(diǎn)個(gè)案；二是培訓(xùn)指導(dǎo)送教人員。制定送教上門(mén)指導(dǎo)培訓(xùn)方案，教師在實(shí)際工作中發(fā)展自身專業(yè)，構(gòu)建能夠提供跨專業(yè)服務(wù)的教師隊(duì)伍。（3）教康整合的送教上門(mén)課程建設(shè)教師在和康復(fù)治療師合作送教過(guò)程中，將不同的康復(fù)訓(xùn)練內(nèi)容和其他領(lǐng)域的學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)發(fā)教康整合的課程，讓孩子在康復(fù)訓(xùn)練的同時(shí)進(jìn)行其他領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)的效率。
（四）“任務(wù)單式科研”突破課題研究難點(diǎn)
通過(guò)三級(jí)任務(wù)單開(kāi)展課題研究。第一級(jí)任務(wù)單明確區(qū)域內(nèi)特殊教育存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地確定課題，以子課題的形式進(jìn)行課題研究。特殊教育資源中心以“任務(wù)單”的形式指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展課題研究工作，保證課題研究的方向，解決教師科研能力不足的問(wèn)題。制定二級(jí)任務(wù)單，明確某一階段內(nèi)子課題研究的內(nèi)容和成果形式、實(shí)踐的途徑和方法。子課題學(xué)校根據(jù)二級(jí)任務(wù)單制定三級(jí)任務(wù)單，規(guī)定學(xué)校課題組教師的具體任務(wù)。
四、需思考解決的問(wèn)題
一、正確把握“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)
“十二五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的“到2020年，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期?！笆晃濉逼陂g，地方各級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際，研究制定了安全生產(chǎn)“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃，精心組織實(shí)施，全面推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，各地安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施總體比較順利，全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)下降，重特大事故明顯減少，安全生產(chǎn)總體水平有所提高，安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善，為做好“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作奠定了較好基礎(chǔ)。但當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，傷亡事故總量大，重特大事故多發(fā)，職業(yè)危害嚴(yán)重；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、科技創(chuàng)新、應(yīng)急救援等支撐體系尚不健全。
隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化快速推進(jìn)，“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作面臨許多新的挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段我國(guó)生產(chǎn)力水平總體較低，不同地區(qū)、行業(yè)以及企業(yè)之間差異較大，安全生產(chǎn)的體制尚未破除，深層次的歷史性問(wèn)題尚未根本解決。同時(shí)，礦山產(chǎn)能增加，大量化工企業(yè)投產(chǎn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械、交通運(yùn)輸?shù)刃枨笤黾?，職業(yè)危害范圍擴(kuò)大等，都給安全生產(chǎn)帶來(lái)新的壓力。
二、全面開(kāi)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作
安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作由地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。各地要從本地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，有序安排專項(xiàng)規(guī)劃各階段工作，確保順利完成專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)。
1.認(rèn)真做好安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估總結(jié)。要采取定量與定性評(píng)估相結(jié)合、安全監(jiān)管部門(mén)與相關(guān)部門(mén)評(píng)估相結(jié)合、系統(tǒng)內(nèi)部與聘請(qǐng)專家評(píng)估相結(jié)合等多元評(píng)估方法，對(duì)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估分析，客觀評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等落實(shí)情況，總結(jié)分析安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施取得的成效和存在的問(wèn)題及原因，為編制安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。
2.深化重大課題研究。課題研究是專項(xiàng)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，也是專項(xiàng)規(guī)劃編制前期準(zhǔn)備的重中之重。要在深入基層調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，確定一批重點(diǎn)課題，組織動(dòng)員各方本文來(lái)源：文秘站 面力量進(jìn)行研究。重大研究課題的遴選與研究，要正確把握“十二五”期間國(guó)際與國(guó)內(nèi)的時(shí)代背景，全面掌握本地安全生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，深入分析安全生產(chǎn)的主要矛盾和突出問(wèn)題，有利于提高事故災(zāi)難防范能力，完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
3.研究提出專項(xiàng)規(guī)劃的基本思路?；舅悸芬⒆阌趫?jiān)持安全發(fā)展，有效遏制重特大事故，鞏固安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”成果，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)管理，力爭(zhēng)在促進(jìn)建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制方面有所提高；要立足于增強(qiáng)安全生產(chǎn)公益性、保障性和基礎(chǔ)性作用，提高安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在推動(dòng)建立安全保障型社會(huì)方面有所創(chuàng)新；要立足于當(dāng)前國(guó)情和安全生產(chǎn)實(shí)際，突出落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，加大安全投入，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在解決制約安全生產(chǎn)的突出矛盾和熱點(diǎn)問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)突破。
4.精心組織規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制要突出重點(diǎn)和抓住主要矛盾，針對(duì)影響制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問(wèn)題，在安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、宏觀調(diào)控、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會(huì)監(jiān)督參與、安全監(jiān)管和應(yīng)急體制等方面，研究提出一系列對(duì)策及保障措施。同時(shí)，繼續(xù)推行有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列經(jīng)濟(jì)政策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政措施，通過(guò)改革發(fā)展解決深層次問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。力爭(zhēng)使專項(xiàng)規(guī)劃能夠在轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新模式、破解難題、解決安全生產(chǎn)深層次矛盾方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。
三、推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的科學(xué)化、規(guī)范化
1.強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃的空間指導(dǎo)和約束功能。要進(jìn)一步加強(qiáng)與本地政府及發(fā)展改革部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，圍繞增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的權(quán)威性、針對(duì)性和可操作性做深做實(shí)。一方面要力爭(zhēng)將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率4項(xiàng)指標(biāo)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要指標(biāo)體系；另一方面，要積極爭(zhēng)取將本地區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃納入本地區(qū)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域。
2.加強(qiáng)重大工程的研究和論證。重大工程是落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。專項(xiàng)規(guī)劃要堅(jiān)持以政府為主體，研究納入政府投資范圍的重點(diǎn)領(lǐng)域，著力做好重大工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集、課題研究、項(xiàng)目論證等工作，提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、由政府組織實(shí)施的重大工程。在編制規(guī)劃的同時(shí)，要盡早啟動(dòng)新建項(xiàng)目的前期研究及論證工作，爭(zhēng)取與規(guī)劃同步審批、同步實(shí)施。
3.增強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性。規(guī)劃編制過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映實(shí)際情況，提高決策的民主化和科學(xué)化水平。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)，特別要注意傾聽(tīng)利益相關(guān)者的意見(jiàn)和建議。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的 民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評(píng)估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評(píng)估論證的方法，除了本部門(mén)、本系統(tǒng)的專家外，還要吸收相關(guān)部門(mén)的專家參加評(píng)估論證。
4.加強(qiáng)各規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。要站在全局立場(chǎng)上考慮規(guī)劃內(nèi)容，加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)間的分工合作，增強(qiáng)規(guī)劃在解決安全生產(chǎn)發(fā)展重大問(wèn)題上的合力。一方面，要做好與本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的銜接；另一方面，也要注重與國(guó)家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。在統(tǒng)一銜接的基礎(chǔ)上，力求專項(xiàng)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點(diǎn)，改進(jìn)規(guī)劃方法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
二、主要任務(wù)
研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和對(duì)策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個(gè)層面展開(kāi)：
（一）開(kāi)展重大問(wèn)題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分吸收2008年以來(lái)省、市出臺(tái)的一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“十二五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開(kāi)放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問(wèn)題開(kāi)展前瞻研究，理清長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問(wèn)題目錄由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)確定，以招標(biāo)和委托方式組織開(kāi)展研究。
（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類(lèi)規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門(mén)參與。
進(jìn)度安排分四個(gè)工作階段：
第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（2009年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對(duì)規(guī)劃工作進(jìn)行動(dòng)員部署，開(kāi)展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評(píng)估工作。
第二階段：基本思路研究階段（2009年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的基本思路，征求各部門(mén)對(duì)規(guī)劃基本思路的意見(jiàn)和建議，并組織專家對(duì)基本思路進(jìn)行論證。聽(tīng)取市人大財(cái)經(jīng)委和市政協(xié)專門(mén)委員會(huì)的意見(jiàn)和建議。充分征求各方面意見(jiàn)，修改完善后報(bào)市政府審定。
第三階段：綱要基本框架、專項(xiàng)規(guī)劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和對(duì)策措施等，與市直有關(guān)部門(mén)銜接。
第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開(kāi)展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。
（三）編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點(diǎn)工程和安排政府投資的依據(jù)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定，市直有關(guān)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)起草，報(bào)市政府審定。
具體分工及階段：2009年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃題目及牽頭部門(mén)和參與單位。各牽頭部門(mén)和參與單位組成“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃框架性草案，并報(bào)送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案中的重大問(wèn)題，會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。2010年12月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)上報(bào)市政府審定。
（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實(shí)。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開(kāi)發(fā)區(qū)等落實(shí)到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進(jìn)一步完善市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、市“嫩江-愛(ài)輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃、沿邊開(kāi)放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-界江”黃金特色旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃、市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對(duì)俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。
（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級(jí)人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門(mén)要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級(jí)政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和布局、重要的資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及其它對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級(jí)人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。
三、編制要求
（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估。各地、各部門(mén)要對(duì)本地、本部門(mén)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。
（二）突出規(guī)劃重點(diǎn)。科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實(shí)，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，使之切實(shí)成為政府審核項(xiàng)目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會(huì)投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問(wèn)題思路和對(duì)策措施。對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場(chǎng)秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成和完善。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期研究工作。重點(diǎn)項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點(diǎn)項(xiàng)目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項(xiàng)目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目。要盡早啟動(dòng)新建項(xiàng)目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，并做好論證工作，為做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開(kāi)發(fā)以及關(guān)系全局的重點(diǎn)項(xiàng)目布局和主要對(duì)策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國(guó)家各類(lèi)規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國(guó)家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)獲得國(guó)家及省的大力支持；增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門(mén)間分工合作，防止規(guī)劃部門(mén)化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項(xiàng)發(fā)展思路和措施落到實(shí)處。
（五）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項(xiàng)目論證等前期工作，并采取座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等多種形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)，特別要注意傾聽(tīng)利益相關(guān)者的意見(jiàn)和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評(píng)估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評(píng)估論證方法，除本部門(mén)、本系統(tǒng)專家參與評(píng)估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門(mén)專家參加評(píng)估論證。
四、保障措施
1974年，尹飛虎參加工作，1976年參加兵團(tuán)(原農(nóng)墾總局)組織的水稻雜種優(yōu)勢(shì)利用協(xié)助組。作為課題研究人員之一，他參加了野稗粳型雜交水稻三系配套和強(qiáng)優(yōu)勢(shì)組合選配工作，該成果獲1978年全國(guó)科技大會(huì)優(yōu)秀科技成果獎(jiǎng)。
1992年，時(shí)任新疆農(nóng)墾科學(xué)院院長(zhǎng)的劉守仁，把創(chuàng)辦“農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣服務(wù)中心”的重任交給了尹飛虎，要他闖出一條興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的路子來(lái)。尹飛虎注重調(diào)查研究和市場(chǎng)信息，選定了“磷酸二氫鉀”生產(chǎn)項(xiàng)目。白手起家，舉步維艱。他借了50萬(wàn)元啟動(dòng)資金，利用廢棄的露天電影院，和同事們一道，憑著人拉肩扛､手工作業(yè)，克服重重困難，建起了簡(jiǎn)易廠房和生產(chǎn)線。1993年3月動(dòng)工，7月投產(chǎn)，初戰(zhàn)告捷，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5萬(wàn)元。當(dāng)磷肥原料價(jià)格日益看漲時(shí)，尹飛虎大膽決策，在貴州建立原料基地，使產(chǎn)品成本大幅度下降，大大地提高了企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。尹飛虎一手抓產(chǎn)品質(zhì)量，一手抓內(nèi)部管理，使企業(yè)顯示出發(fā)展的內(nèi)在潛力。他利用自身的科研優(yōu)勢(shì)，向生產(chǎn)單位和農(nóng)戶開(kāi)展無(wú)償?shù)募夹g(shù)咨詢服務(wù)。憑著周全的服務(wù)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，企業(yè)在全疆找到了200多個(gè)合作伙伴，為產(chǎn)品打開(kāi)了廣闊的市場(chǎng)?！熬盼濉逼陂g年產(chǎn)就達(dá)1500噸，推廣面積達(dá)2000余萬(wàn)畝?！案咝Ф嘣姿岫溻浀难芯颗c開(kāi)發(fā)”項(xiàng)目，1998年通過(guò)兵團(tuán)科技成果鑒定，達(dá)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，同年榮獲第十一屆全國(guó)發(fā)明展覽會(huì)優(yōu)秀新產(chǎn)品金杯獎(jiǎng)，獲1999年度兵團(tuán)科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。
尹飛虎把科研開(kāi)發(fā)創(chuàng)新當(dāng)作立企之本。1996年，節(jié)水灌溉已在兵團(tuán)萌芽，尹飛虎針對(duì)噴滴灌發(fā)展的趨勢(shì)和對(duì)配套技術(shù)產(chǎn)品的需求，結(jié)合企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，決定開(kāi)發(fā)噴滴灌專用肥。產(chǎn)品形態(tài)定位為液體還是固體，專家們有分歧。尹飛虎翻閱了大量資料，走訪了國(guó)內(nèi)外有關(guān)專家､學(xué)者，創(chuàng)造性地提出了一套固態(tài)滴灌專用復(fù)合肥的生產(chǎn)工藝。通過(guò)幾年的努力，研發(fā)出了一種新型的全溶性噴滴灌專用固態(tài)復(fù)合肥。該產(chǎn)品技術(shù)于1999年通過(guò)兵團(tuán)科技成果鑒定，專家認(rèn)定成果達(dá)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先､國(guó)際先進(jìn)水平。2001年，該技術(shù)產(chǎn)品被國(guó)家五部委評(píng)為國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品，此后又被列為科技部“星火計(jì)劃”重中之重項(xiàng)目､西部專項(xiàng)､成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)部跨越計(jì)劃､國(guó)家發(fā)改委高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)等。利用該技術(shù)，已在新疆建廠4個(gè)，截至2004年，僅新疆農(nóng)墾科學(xué)院本部化工廠累計(jì)生產(chǎn)滴灌專用肥3.6萬(wàn)余噸，創(chuàng)利潤(rùn)750余萬(wàn)元，推廣應(yīng)用面積400余萬(wàn)畝，創(chuàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益近3億元。該成果于2004年獲兵團(tuán)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，同年獲國(guó)家發(fā)明專利。
在辦好科技實(shí)體的過(guò)程中，尹飛虎身先士卒､廉潔奉公，他深信，榜樣的力量就是無(wú)聲的命令。他和同事們一同參加建廠活動(dòng);他刻苦鉆研，設(shè)計(jì)最佳工作方案;他四處奔波，了解市場(chǎng)最新動(dòng)態(tài);他虛心求教，招聘優(yōu)秀專業(yè)人才。他處處精打細(xì)算，從不亂花公家一分錢(qián)。
在30年的科研生涯中，尹飛虎參加主持了“野稗粳型雜交水稻三系配套”､“高效多元磷酸二氫鉀的研究與開(kāi)發(fā)”､“微滴灌高效固態(tài)復(fù)合肥的研究與應(yīng)用”､國(guó)家863項(xiàng)目節(jié)水專項(xiàng)(新疆區(qū))等十余項(xiàng)重大項(xiàng)目的研究工作，獲各級(jí)各類(lèi)獎(jiǎng)13項(xiàng)，其中:國(guó)家獎(jiǎng)1項(xiàng);省部級(jí)一等獎(jiǎng)2項(xiàng)，二等獎(jiǎng)3項(xiàng)，三､四等獎(jiǎng)各2項(xiàng);填補(bǔ)國(guó)內(nèi)､自治區(qū)空白2項(xiàng);獲國(guó)家發(fā)明專利1項(xiàng)，在省級(jí)以上學(xué)術(shù)刊物上20余篇。
近年來(lái)，我局始終把信息化建設(shè)作為推動(dòng)業(yè)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作來(lái)抓，通過(guò)扎實(shí)部署推動(dòng)“智慧質(zhì)監(jiān)”建設(shè)，以信息化融合貫穿于質(zhì)監(jiān)工作全過(guò)程、全維度、全要素，以信息化監(jiān)管貫徹于各業(yè)務(wù)、各職責(zé)、各主體，全面推進(jìn)質(zhì)監(jiān)工作的數(shù)字化、規(guī)范化、高效化建設(shè)，促進(jìn)提升了行業(yè)監(jiān)管效能。
構(gòu)建智慧質(zhì)監(jiān)信息化頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)
2013年初，我局結(jié)合交通信息化發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)對(duì)全省交通主管部門(mén)、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、在建工程項(xiàng)目和施工監(jiān)理單位的實(shí)地調(diào)研，制定了《浙江交通智慧質(zhì)監(jiān)建設(shè)總體方案》、《浙江交通“智慧質(zhì)監(jiān)”信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)報(bào)告》等總體規(guī)劃和方案，梳理管理平臺(tái)和政務(wù)協(xié)同監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)分類(lèi)，逐步形成系統(tǒng)明晰的“智慧質(zhì)監(jiān)”頂層架構(gòu)，提出了構(gòu)建一個(gè)綜合支撐平臺(tái)，建設(shè)一個(gè)交通質(zhì)監(jiān)數(shù)據(jù)中心，開(kāi)發(fā)監(jiān)管應(yīng)用平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、指揮決策平臺(tái)、內(nèi)部管理平臺(tái)、政務(wù)辦公平臺(tái)五大業(yè)務(wù)平臺(tái)的“115”頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)?？傮w構(gòu)想是構(gòu)建集工程建設(shè)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、綜合分析預(yù)警、在線應(yīng)急指揮以及監(jiān)督、管理、服務(wù)、政務(wù)協(xié)同、資源存貯查詢于一體的監(jiān)管指揮平臺(tái)，為提高監(jiān)管效能等提供信息保障和技術(shù)支撐，從而逐步構(gòu)建“現(xiàn)場(chǎng)看得見(jiàn)、網(wǎng)上查得實(shí)、要素管得住、決策得支撐”的智慧監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管電子化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、常態(tài)化。
大力推印爸腔壑始唷斃畔⒒項(xiàng)目建設(shè)
按照“115”智慧質(zhì)監(jiān)頂層框架，按年度制定《信息化建設(shè)工作方案》，確定推進(jìn)建設(shè)的基本原則和總體要求。
在基礎(chǔ)平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，已建成覆蓋省市兩級(jí)交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)交通內(nèi)網(wǎng)光纖和外網(wǎng)100M電信光纖接入，基本實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)骨干網(wǎng)的建設(shè)；2012年度完成應(yīng)急指揮大屏的投資建設(shè)，具備了遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控能力，并滿足了日常辦公需要；2014年度部署開(kāi)展了“機(jī)房設(shè)施補(bǔ)充完善及服務(wù)器虛擬化實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目”建設(shè)，建成系統(tǒng)完備的信息化機(jī)房，并配置網(wǎng)絡(luò)及存儲(chǔ)等硬件設(shè)備，具備系統(tǒng)運(yùn)行及數(shù)據(jù)備份能力；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本達(dá)到信息化運(yùn)行保障標(biāo)準(zhǔn)。并在11個(gè)地市和義烏市交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)部署建設(shè)了“視頻會(huì)議系統(tǒng)”，有效提升了行政效能。
在綜合支撐平臺(tái)建設(shè)方面，初步開(kāi)發(fā)部署了“智慧質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)”，作為基礎(chǔ)平臺(tái)，為各業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口、用戶權(quán)限管理，并涵蓋在建工程項(xiàng)目庫(kù)、單位庫(kù)、人員庫(kù)三大數(shù)據(jù)庫(kù)，為各系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務(wù)和支撐。
在監(jiān)管應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)方面，目前已完成“浙江省試驗(yàn)檢測(cè)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)（一期）”、“工程安全和風(fēng)險(xiǎn)隱患管理系統(tǒng)（一期）”系統(tǒng)、“監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)”、“造價(jià)與合同管理應(yīng)用系統(tǒng)”等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)及試運(yùn)行等相關(guān)工作；利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開(kāi)展了“預(yù)應(yīng)力張拉數(shù)據(jù)管理應(yīng)用”及“瀝青混合及攤鋪動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)”兩個(gè)物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)工作；目前正推進(jìn)“省交通建設(shè)工程檢測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)”和“省交通工程監(jiān)管行政執(zhí)法公共服務(wù)信息采集系統(tǒng)”等信息化系統(tǒng)的建設(shè)，為監(jiān)督執(zhí)法和檢測(cè)數(shù)據(jù)管理提供信息化支撐。
公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，依托省交通運(yùn)輸廳和交通工程監(jiān)管局官方網(wǎng)站，及時(shí)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)信息，并整合監(jiān)理、檢測(cè)信用管理系統(tǒng)和監(jiān)理資質(zhì)審批、安全三類(lèi)人員管理等服務(wù)窗口；完成我局官方微信公眾平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)對(duì)公眾質(zhì)監(jiān)動(dòng)態(tài)等。
指揮決策平臺(tái)建設(shè)方面，扎實(shí)推動(dòng)安全質(zhì)量遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，代廳出臺(tái)了《關(guān)于在我省政府投資公路水運(yùn)建設(shè)工程中推行安全質(zhì)量遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的通知》，對(duì)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)范圍、管理職責(zé)及遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用的作用進(jìn)行了明確。同時(shí)為確保安全質(zhì)量遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)在全省進(jìn)行推廣實(shí)施，我局向浙江電信租用電信全球眼光纖線路作為推行安全質(zhì)量遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，為后期在全省推廣實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。目前我省杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、衢州、臺(tái)州等市交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)已建設(shè)了遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控中心，其余地市也積極按計(jì)劃分步推進(jìn)，目前已實(shí)現(xiàn)280多路省管重點(diǎn)工程項(xiàng)目視頻整合至省廳視頻資源池，完成接入省廳應(yīng)急指揮平臺(tái)。
內(nèi)部管理平臺(tái)和政務(wù)辦公平臺(tái)建設(shè)方面，除利用現(xiàn)有的OA自動(dòng)化辦公系統(tǒng)保障省市縣三級(jí)日常公文辦理運(yùn)轉(zhuǎn)外，依托前期開(kāi)展的“浙江省交通質(zhì)監(jiān)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元集”行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和“浙江省交通質(zhì)監(jiān)監(jiān)管工作流構(gòu)建”的流程構(gòu)建信息化科研成果，部署推進(jìn)“交通質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)工作管理系統(tǒng)”建設(shè)，該系統(tǒng)整合質(zhì)量、安全、監(jiān)理、造價(jià)、檢測(cè)、舉報(bào)調(diào)查及行政處罰等業(yè)務(wù)功能，形成圍繞交通建設(shè)工程監(jiān)督過(guò)程為線路的數(shù)據(jù)、文書(shū)、材料為一體的檔案資料庫(kù)，最終實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)工程監(jiān)督管理全過(guò)程的電子資料庫(kù)，目前已開(kāi)發(fā)完成并已在省市兩級(jí)交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)部署運(yùn)行。
在物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)應(yīng)用方面，我局根據(jù)“智慧質(zhì)監(jiān)”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，結(jié)合我省交通建設(shè)工程實(shí)際，大力推動(dòng)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)方式強(qiáng)化項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)控保障體系建設(shè)。計(jì)劃構(gòu)建物聯(lián)傳感網(wǎng)管理系統(tǒng)，總體上實(shí)現(xiàn)對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)、張拉數(shù)據(jù)、機(jī)械設(shè)備和隧道圍巖應(yīng)力應(yīng)變位移數(shù)據(jù)、人員定位數(shù)據(jù)、氣象環(huán)境等的實(shí)時(shí)采集、監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警。物聯(lián)傳感系統(tǒng)擬分批分期推進(jìn)，目前我局先期針對(duì)瀝青混合、攤鋪、水泥混凝土拌合及預(yù)應(yīng)力張拉數(shù)據(jù)管理開(kāi)展應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，并于2015年度分別選取杭新景高速公路（衢州段）、余慈高速公路、樂(lè)清灣大橋及接線工程作為試點(diǎn)工程進(jìn)行項(xiàng)目試點(diǎn)。目前已初步完成“預(yù)應(yīng)力張拉數(shù)據(jù)管理應(yīng)用”、“瀝青混合及攤鋪動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)”、“水泥混凝土拌合動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)”三大物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、安裝調(diào)試、初期試運(yùn)行工作。目前正針對(duì)系統(tǒng)軟件平臺(tái)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸和處理進(jìn)一步優(yōu)化和完善，計(jì)劃2017年著手進(jìn)行全省推廣。
積極組織開(kāi)展信息化保障課題研究
我局在組織開(kāi)展“智慧質(zhì)監(jiān)”頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，為減少和避免信息孤島現(xiàn)象的存在和重復(fù)利用信息數(shù)據(jù)，從2013年起每年結(jié)合信息化建設(shè)工作需求，組織開(kāi)展信息化保障性課題研究，近幾年，我局陸續(xù)完成了近年來(lái)陸續(xù)完成了 “交通質(zhì)監(jiān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)”、“智慧質(zhì)監(jiān)云平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)和關(guān)鍵技術(shù)”、“智慧質(zhì)監(jiān)云平臺(tái)基礎(chǔ)運(yùn)維”、“交通質(zhì)監(jiān)監(jiān)管工作流構(gòu)建及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析”等一批信息化基礎(chǔ)研究課題，并加快推進(jìn)科研成果向信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)化。在《智慧質(zhì)監(jiān)云平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)》的基礎(chǔ)上，依托“交通質(zhì)監(jiān)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)”、“交通質(zhì)監(jiān)綜合平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)及關(guān)鍵技術(shù)研究”組織開(kāi)展了“智慧質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)”的建設(shè)；基于“浙江省公路水運(yùn)建設(shè)工程施工安全管理系統(tǒng)研究”的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)“安全風(fēng)險(xiǎn)隱患管理系統(tǒng)”；基于“浙江交通監(jiān)理管理標(biāo)準(zhǔn)化綜合信息管理系統(tǒng)研究”的基礎(chǔ)上推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)；在“交通質(zhì)監(jiān)監(jiān)管工作流構(gòu)建及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研究”的基礎(chǔ)上部署開(kāi)發(fā)了“交通質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)工作管理系統(tǒng)”，通過(guò)大力推動(dòng)信息科研轉(zhuǎn)化工作，為信息化項(xiàng)目建設(shè)提供了有效支撐。
持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息數(shù)據(jù)歸集工作
根據(jù)四張清單一張網(wǎng)的工作要求，持續(xù)組織推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的信息數(shù)據(jù)對(duì)接工作，組織開(kāi)展政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)放欄目、共享數(shù)據(jù)歸集、行政審批數(shù)據(jù)對(duì)接等具體技術(shù)實(shí)施工作，完成監(jiān)理單位資質(zhì)信息在線受理、在線審批；落實(shí)施工安全三類(lèi)人員與建設(shè)廳對(duì)接，實(shí)現(xiàn)建設(shè)廳前置審批數(shù)據(jù)的共享共用；按照數(shù)管中心的數(shù)據(jù)歸集實(shí)施要求，梳理歸集數(shù)據(jù)類(lèi)型，完成全省公路水運(yùn)工程從業(yè)單位、從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)結(jié)果分類(lèi)監(jiān)管信息的數(shù)據(jù)歸集工作，為行業(yè)政務(wù)信息數(shù)據(jù)的公開(kāi)和服務(wù)提供技術(shù)支撐。
加快實(shí)施交通質(zhì)監(jiān)信息系統(tǒng)資源整合
根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”及省廳綜合交通信息系統(tǒng)資源整合工作要求，結(jié)合智慧質(zhì)監(jiān)信息化發(fā)展方向，按照《浙江省綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)中心建設(shè)方案》，明確交通質(zhì)監(jiān)信息化整合的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，制定交通質(zhì)監(jiān)信息系統(tǒng)資源整合方案。并在現(xiàn)有信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，詳細(xì)梳理了現(xiàn)有數(shù)據(jù)類(lèi)別、體量；從技術(shù)層面制定實(shí)施要素，加快推進(jìn)交通質(zhì)監(jiān)行業(yè)數(shù)據(jù)資源共享目錄建設(shè)。數(shù)據(jù)類(lèi)別方面，現(xiàn)有交通質(zhì)監(jiān)數(shù)據(jù)主要包括建設(shè)市場(chǎng)管理類(lèi)數(shù)據(jù)和建設(shè)項(xiàng)目管理類(lèi)數(shù)據(jù)兩大類(lèi)，建設(shè)市場(chǎng)管理數(shù)據(jù)主要包括監(jiān)理、檢測(cè)企業(yè)、人員信用信息；安全三類(lèi)人員信息、市場(chǎng)材料價(jià)格、造價(jià)信息等建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)企業(yè)、人員及價(jià)格信息等數(shù)據(jù)；項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)主要包括項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量、安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的物聯(lián)網(wǎng)采集數(shù)據(jù)和安全質(zhì)量遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控類(lèi)數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)體量方面，根據(jù)目前系統(tǒng)使用情況，其中用于業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境（操作系統(tǒng)、Web服務(wù)、數(shù)據(jù)庫(kù)等）約1TB，匯總業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)約200G（不包括視頻流數(shù)據(jù)）。存儲(chǔ)環(huán)境及存儲(chǔ)模式方面，除用于交通內(nèi)網(wǎng)的系統(tǒng)存儲(chǔ)和運(yùn)行在我局機(jī)房服務(wù)器，其它各系統(tǒng)均采用租用云服務(wù)方式開(kāi)展運(yùn)行和存儲(chǔ)。
按照積極推進(jìn)、深度融合、規(guī)范應(yīng)用的基本原則，我局根據(jù)省廳要求，于2016年底啟動(dòng)開(kāi)展交通質(zhì)監(jiān)信息資源整合工作，從技術(shù)層面完善“交通質(zhì)監(jiān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)”，加快推進(jìn)交通質(zhì)監(jiān)行業(yè)數(shù)據(jù)資源共享目錄建設(shè)，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的云化工作實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通；加強(qiáng)物聯(lián)傳感系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究工作，完成“預(yù)應(yīng)力張拉管理系統(tǒng)”、“施工現(xiàn)場(chǎng)門(mén)禁系統(tǒng)”、“水泥混凝土拌和物聯(lián)網(wǎng)”和“瀝青混合料拌和及攤鋪物聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)”等一批物聯(lián)傳感系統(tǒng)技術(shù)指南，引導(dǎo)參建單位開(kāi)展基于物聯(lián)網(wǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)施工過(guò)程動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的傳輸、存儲(chǔ)，逐步形成物聯(lián)組網(wǎng)；落實(shí)《關(guān)于在我省政府投資公路水運(yùn)建設(shè)工程中推行安全質(zhì)量遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的通知》，強(qiáng)化遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和視頻資源整合，全面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目視頻整合至省廳視頻資源池，完成接入省廳應(yīng)急指揮平臺(tái)；加大政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、無(wú)縫與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接保障公眾服務(wù)能力，縮短辦事流程提高公眾服務(wù)滿意度；針對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造及優(yōu)化功能，保障信息資源的深度融合和互聯(lián)互通。
七項(xiàng)措施確保“智慧質(zhì)監(jiān)”持續(xù)推進(jìn)
有序推進(jìn)信息化項(xiàng)目的建O和推廣運(yùn)行工作。按照智慧質(zhì)監(jiān)“115”整體框架，在交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)部署推廣“浙江省試驗(yàn)檢測(cè)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)（一期）”、“工程安全和風(fēng)險(xiǎn)隱患管理系統(tǒng)（一期）”系統(tǒng)、“造價(jià)與合同管理應(yīng)用系統(tǒng)”、“交通質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)工作管理系統(tǒng)”等已建成的信息化管理系統(tǒng)的部署運(yùn)行工作；同時(shí)按照年度計(jì)劃安排，組織開(kāi)展“政務(wù)服務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)”、行業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄、物聯(lián)數(shù)據(jù)綜合采集分析平臺(tái)、應(yīng)急指揮大屏升級(jí)改造、電信全球眼平臺(tái)建設(shè)等新建項(xiàng)目的建設(shè)工作，確保推廣運(yùn)行和建設(shè)的同步推進(jìn)。
加快實(shí)施交通質(zhì)監(jiān)信息系統(tǒng)資源整合。根據(jù)省廳綜合交通信息系統(tǒng)資源整合工作要求，結(jié)合智慧質(zhì)監(jiān)信息化發(fā)展方向，按照《浙江省綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)中心建設(shè)方案》，制定交通質(zhì)監(jiān)資源整合實(shí)施細(xì)分方案，完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源及數(shù)據(jù)資源整合的具體技術(shù)、進(jìn)度、資金、建設(shè)及運(yùn)維等方案，確保交通質(zhì)監(jiān)資源整合有效實(shí)施，全面推進(jìn)。
依托云技術(shù)組建視頻數(shù)據(jù)采集平臺(tái)。根據(jù)參建單位在建交通工程質(zhì)量安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)情況，結(jié)合現(xiàn)有重點(diǎn)工程視頻監(jiān)控（“電信全球眼平臺(tái)租用”）實(shí)施情況，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)視頻接入電信全球眼平臺(tái)，同步研究和編制基于省廳統(tǒng)一視頻標(biāo)準(zhǔn)的“云端重點(diǎn)工程視頻資源平臺(tái)建設(shè)方案”，利用云平臺(tái)解決電信全球眼平臺(tái)接入非電信網(wǎng)絡(luò)的視頻資源卡頓、模糊等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)絡(luò)支撐、標(biāo)準(zhǔn)視頻格式支持流媒體轉(zhuǎn)發(fā)，逐步代替電信全球眼平臺(tái)，系統(tǒng)軟件功能符合并滿足日常監(jiān)管需求，并實(shí)現(xiàn)視頻數(shù)據(jù)接入省廳應(yīng)急指揮平臺(tái)。
加快推進(jìn)物聯(lián)傳感技術(shù)指南編制構(gòu)建物聯(lián)組網(wǎng)。根據(jù)已編制完成的“預(yù)應(yīng)力張拉系統(tǒng)技術(shù)指南”和“施工現(xiàn)場(chǎng)門(mén)禁系統(tǒng)技術(shù)指南”為物聯(lián)傳感組網(wǎng)基石，在全省在建交通工程推行物聯(lián)傳感技術(shù)應(yīng)用，逐步形成物聯(lián)組網(wǎng)，同步開(kāi)展“物聯(lián)數(shù)據(jù)綜合采集分析平臺(tái)”建設(shè)， 為在建交通工程質(zhì)量、安全進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督并完成物聯(lián)傳感數(shù)據(jù)備份，為下一步的指揮決策、大數(shù)據(jù)綜合分析提供數(shù)據(jù)保障。
完善政務(wù)服務(wù)信息化技術(shù)支撐工作。根據(jù)省政府的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、數(shù)據(jù)歸集等統(tǒng)一部署，按照省廳具體實(shí)施要求，并根據(jù)現(xiàn)有信息化系統(tǒng)、科研課題、技術(shù)指南等基礎(chǔ)，細(xì)劃技術(shù)方向分解技術(shù)目標(biāo)為業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)提供具體建議和意見(jiàn)；落實(shí)與信息化相關(guān)的技術(shù)問(wèn)題，梳理業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)思路保障后續(xù)信息化項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)可行性，并對(duì)相關(guān)技術(shù)指南及科研成果進(jìn)行信息化技術(shù)實(shí)施宣貫。
三校高中新課改的基本做法及經(jīng)驗(yàn)
在新課程實(shí)驗(yàn)中，盡管面臨教育觀念的轉(zhuǎn)變、人事制度的改革、學(xué)校設(shè)施的完備、高考升學(xué)的壓力等重重困難，但三校均把參加國(guó)家普通高中新課程實(shí)驗(yàn)作為發(fā)展的有利契機(jī)，積極依法實(shí)施高中新課程實(shí)驗(yàn)，大力推行教育創(chuàng)新，搶占學(xué)校發(fā)展的制高點(diǎn)，把轉(zhuǎn)變教師的教育教學(xué)觀念作為課程改革的首要任務(wù)，把課堂教學(xué)作為課程改革的主陣地，把學(xué)生的全面發(fā)展作為課程改革的核心工作，把校本教研作為落實(shí)課程改革要求的著力點(diǎn)，把學(xué)科教學(xué)管理作為課程實(shí)施有序進(jìn)行的保障。把師資隊(duì)伍建設(shè)作為課程改革持續(xù)發(fā)展的力量源泉，逐步構(gòu)建起了具有學(xué)校特色、充滿活力的普通高中課程體系。其基本做法及經(jīng)驗(yàn)如下：
1 貫徹落實(shí)政策，依法實(shí)施課改，從學(xué)習(xí)考察中，我們感到三校進(jìn)行的高中新課程實(shí)驗(yàn)工作較為平穩(wěn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一線教師對(duì)高中新課程實(shí)驗(yàn)持有共識(shí)，態(tài)度比較積極。一是依法實(shí)施高中新課程實(shí)驗(yàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部《普通高中課程方案(實(shí)驗(yàn))》。二是制訂了配套的工作方案，并在高中新課程實(shí)驗(yàn)的實(shí)施中認(rèn)真貫徹落實(shí)，起到規(guī)范的作用。三是大力推行教育創(chuàng)新，努力構(gòu)建具有學(xué)校特色、充滿活力的普通高中新課程體系。
2 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全，制度措施得力。各級(jí)政府成立了由主管教育的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的普通高中新課程實(shí)驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究部署課改工作，著力解決課改中的實(shí)際問(wèn)題；組建了課改專家指導(dǎo)團(tuán)，為課改的順利啟動(dòng)和全面推進(jìn)提供了專業(yè)支持：設(shè)置了由教研員及骨干教師參與的項(xiàng)目委員會(huì)。三校均成立了相應(yīng)的課改機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)分工明確，責(zé)任落實(shí)到位：推出了“課改實(shí)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及其職責(zé)”“課改專家實(shí)驗(yàn)小組及其職責(zé)”“課改實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目承擔(dān)部門(mén)與職責(zé)”“課改實(shí)驗(yàn)辦公室成員及其職責(zé)”等一系列工作責(zé)任制，先后出臺(tái)了《高中課程改革實(shí)施方案》《校本研訓(xùn)方案》《高中學(xué)生學(xué)分認(rèn)定實(shí)施方案》《學(xué)生選課手冊(cè)》《社會(huì)實(shí)踐課程實(shí)施方案》等。
3 加強(qiáng)輿論宣傳，培訓(xùn)深入到位。一是宣傳到位。他們通過(guò)會(huì)議、報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、條幅、展板、櫥窗等多種形式向社會(huì)各界、家長(zhǎng)、教師、學(xué)生等廣泛深入地宣傳課改，使其對(duì)高中課程改革的理念、目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及課改實(shí)施所需的條件有了真切的了解，在社會(huì)上和校園中營(yíng)造出了濃厚的課改氛圍。蕪湖一中通過(guò)“學(xué)生會(huì)”“家長(zhǎng)會(huì)”“校園網(wǎng)”“班會(huì)”等形式向家長(zhǎng)、學(xué)生宣傳課改意義、課改方案、課改成果，爭(zhēng)取家長(zhǎng)和學(xué)生的理解與支持：學(xué)校三學(xué)年舉辦六次大型的“新課程實(shí)驗(yàn)工作家長(zhǎng)溝通講座”和兩次“課改實(shí)驗(yàn)工作成果展會(huì)”。二是培訓(xùn)到位?！罢J(rèn)識(shí)是行為的先導(dǎo)”，而認(rèn)識(shí)的形成是需要時(shí)間過(guò)程和強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)的。三校在新課改啟動(dòng)之前，首先是認(rèn)真開(kāi)展了省、市、縣級(jí)通識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象分別是主管教育的市(縣、區(qū)1長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)、科(股)長(zhǎng)、校長(zhǎng)、教務(wù)主任等：其次是對(duì)即將承擔(dān)課改任務(wù)的起始年級(jí)教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，全員培訓(xùn)由全省(區(qū))統(tǒng)一規(guī)定時(shí)間、統(tǒng)一目標(biāo)任務(wù)，市、縣(區(qū))集中進(jìn)行。從而充分保證了培訓(xùn)的效度，達(dá)到了“換腦”“洗禮”之目的。在高中課程改革的推進(jìn)中，他們?nèi)缤捌谧ネㄗR(shí)培訓(xùn)、全員培訓(xùn)一樣扎扎實(shí)實(shí)地抓過(guò)程培訓(xùn)，從而使實(shí)驗(yàn)教師的行為緊隨著新課程改革的發(fā)展步伐而不斷優(yōu)化。
4 強(qiáng)化研究意識(shí)，夯實(shí)校本研訓(xùn)。三校領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)!調(diào)指出：“培訓(xùn)務(wù)必到位!”為此，他們除全員參加省、市、縣(區(qū))級(jí)培訓(xùn)外，還不斷地強(qiáng)化校本意識(shí)，努力搭建校本研訓(xùn)平臺(tái)，引領(lǐng)教師不斷成長(zhǎng)。一是整合教導(dǎo)處、教研處、學(xué)科教研組、年級(jí)組等多層教研力量，形成教學(xué)研究導(dǎo)向機(jī)制，建立開(kāi)放的教研網(wǎng)絡(luò)：二是鼓勵(lì)教師與校外專家學(xué)者及課改先行者保持經(jīng)常性溝通與聯(lián)系，建立信息立交橋，以便獲取更多的教改信息和教育資源：三是成立校本研訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，每學(xué)期舉辦2～3次教育理論講座，每月安排一次教研組學(xué)習(xí)、一次網(wǎng)上學(xué)習(xí)、一次個(gè)人自學(xué)，期末進(jìn)行考查檢測(cè)，成績(jī)記入教師檔案：四是教學(xué)與研訓(xùn)相結(jié)合，教師備課要有研究性，講課要有探究性，輔導(dǎo)與評(píng)考要主動(dòng)進(jìn)行教學(xué)反思。為了發(fā)揮集體智慧，實(shí)現(xiàn)同行互助，學(xué)校建立集體備課制度。共同研究課堂教學(xué)設(shè)計(jì)：五是課題牽動(dòng)，課程改革必然催生出許多新問(wèn)題，值得大家研究。把課改中的問(wèn)題提煉成相應(yīng)的研究課題，期末寫(xiě)出階段總結(jié)和研究論文，教研員或?qū)＜腋櫿{(diào)查，具體指導(dǎo)，共同解疑釋難。這種做法有利于帶動(dòng)教師進(jìn)一步學(xué)習(xí)課改理論，增強(qiáng)課題研究的針對(duì)性、實(shí)效性。
5 優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)課程資源。在高中實(shí)施課程改革。師生最關(guān)注、家長(zhǎng)最擔(dān)心的是課程結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置與現(xiàn)行高考方案能否“對(duì)接”的問(wèn)題。對(duì)此，蕪湖一中采用的對(duì)策是：要求師生按課改理念扎扎實(shí)實(shí)地上好必修課，為迎戰(zhàn)高考打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)：選修課實(shí)行“配餐制”。既拓寬學(xué)生的知識(shí)視野，又緊貼高考必備的拓展性內(nèi)容。南京師大附屬揚(yáng)子中學(xué)的主要對(duì)策是：在課堂教學(xué)中加強(qiáng)合作探究性教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣：通過(guò)選修課拓展學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)，加深對(duì)知識(shí)的理解：通過(guò)組建社團(tuán)，學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力得到大大加強(qiáng)，學(xué)生素質(zhì)得到較大提高，潛能得到充分挖掘。寧夏六盤(pán)山高級(jí)中學(xué)主要采取國(guó)家課程校本化，加強(qiáng)必修課的教學(xué)，使學(xué)生高水平通過(guò)學(xué)業(yè)水平測(cè)試，為高三復(fù)習(xí)積蓄潛能，為高考夯實(shí)基礎(chǔ)。
6 推進(jìn)課程評(píng)價(jià)，強(qiáng)化學(xué)分認(rèn)定。三校根據(jù)省(區(qū))規(guī)定，普遍加強(qiáng)了學(xué)生學(xué)分的認(rèn)定和管理工作，學(xué)分認(rèn)定的基本原則是形成性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合，自評(píng)與互評(píng)相結(jié)合，定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合。在操作上，學(xué)科類(lèi)課程學(xué)分根據(jù)修習(xí)課時(shí)、修習(xí)過(guò)程、模塊考試成績(jī)來(lái)認(rèn)定，三方面均合格便可獲得相應(yīng)模塊學(xué)分。學(xué)分認(rèn)定的程序一般先由科任教師或活動(dòng)組織者提供能夠描述或反映其成長(zhǎng)與學(xué)業(yè)發(fā)展的完備資料。由學(xué)分認(rèn)定工作小組進(jìn)行初評(píng)，然后送交學(xué)校學(xué)分認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組終審評(píng)價(jià)：終評(píng)后，再行公告與復(fù)議，最后填入學(xué)生學(xué)分登記表。實(shí)驗(yàn)學(xué)校的教師們認(rèn)為，這樣的評(píng)價(jià)及學(xué)分認(rèn)定雖然復(fù)雜、麻煩，但有利于規(guī)范學(xué)生日常行為，有利于全面地反映其成長(zhǎng)過(guò)程。
三校高中新課改遇到的問(wèn)題與困難
1 學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，容易出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。新教材分必修和選修兩類(lèi)。其中必修內(nèi)容大都為整個(gè)高中階段和高考的主干知識(shí)，也是最難學(xué)的內(nèi)容，這些必修內(nèi)容大都集中在高一學(xué)習(xí)，高二則開(kāi)始學(xué)選修內(nèi)容，這種安排新形成的“更高的教學(xué)要求、更小的學(xué)習(xí)空間”，使不少學(xué)生高一就很難跟上，尤其是理科很容易出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。
2 一些教師教學(xué)觀念和教學(xué)模式陳舊，不能適應(yīng)新課改的需要。新課程在教學(xué)目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)落實(shí)“三個(gè)維度”，即不僅要知識(shí)和能力，還要情感、態(tài)度和價(jià)值觀。少數(shù)教師不能整合三維目標(biāo)，仍然十分醉心于知識(shí)的傳授，不大關(guān)注學(xué)生在教學(xué)中生成的體驗(yàn)和情感。在教學(xué)模式上，一些教師還不能打破舊框框、舊方法的束縛，基本上沿用老一套教法，做不到活用教材，而是教教材。如六盤(pán)山中學(xué)有的老師對(duì)于學(xué)生自主學(xué)習(xí)、教師只需予以點(diǎn)撥的課題，卻按照傳統(tǒng)的方法詳細(xì)講解，結(jié)果造成課時(shí)嚴(yán)重不足。
3 多數(shù)學(xué)科出現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容多、任務(wù)重與課時(shí)不夠用的矛盾。新課程實(shí)施中，困惑于廣大教師最直接的問(wèn)題是一方面感到教材容量大、任務(wù)重，一方面又感到課時(shí)少，難以完成教材所給定的任務(wù)。出現(xiàn)這種困難甚至焦慮，一方面固然存在新教材容量過(guò)大的問(wèn)題，另一方面是由于許多教師對(duì)教材的模塊特點(diǎn)把握不準(zhǔn)，仍然采取傳統(tǒng)的一講到底的教法，或每課必講、細(xì)講的做法。未能把教建立在學(xué)生學(xué)的基礎(chǔ)上，放手去實(shí)現(xiàn)真正意義上的“用教科書(shū)教”。
4 由于硬件、師資等不足，學(xué)校在課程開(kāi)設(shè)中存在不少困惑。受高考指揮棒和硬件設(shè)施的影響，新課程增加的綜合實(shí)踐活動(dòng)、通用技術(shù)課的開(kāi)設(shè)沒(méi)有得到有效實(shí)施。在條件較好的揚(yáng)子中學(xué)。一些好的設(shè)施也成了擺設(shè)。由于學(xué)校硬件、師資等條件限制，學(xué)生選課遇到一些實(shí)際困難，走班制沒(méi)有得到有效實(shí)施，新課程的選擇性難以體現(xiàn)，有的只是迫于選修課需要。少數(shù)選修課實(shí)施走班。研究性學(xué)習(xí)在必修課中占15分，高于語(yǔ)、數(shù)、英的分值，在實(shí)踐中也遇到一些問(wèn)題，主要是網(wǎng)上資源良莠不齊，教師難以判斷，只好與學(xué)科整合，在學(xué)科中開(kāi)展與滲透。另外，現(xiàn)有的教育資源不能滿足新課程實(shí)施的教學(xué)需要，如新的實(shí)驗(yàn)設(shè)備不能及時(shí)地配齊配全，
5 知識(shí)的銜接問(wèn)題和配套練習(xí)的編寫(xiě)有待加強(qiáng)。由于初、高中課程改革不同步，兩個(gè)層次的教材編寫(xiě)者缺乏溝通，有些高中階段需要的相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)在初中并不作要求，出現(xiàn)高中教學(xué)銜接不上的現(xiàn)象。揚(yáng)子中學(xué)采取在下一年級(jí)安排暑期補(bǔ)課的辦法來(lái)解決。南京市曾編過(guò)數(shù)學(xué)銜接教材予以彌補(bǔ)。學(xué)科間和學(xué)科內(nèi)部的銜接也存在問(wèn)題，可能物理需要的數(shù)學(xué)知識(shí)數(shù)學(xué)還沒(méi)教，也可能數(shù)學(xué)某個(gè)模塊需要的知識(shí)在另一個(gè)模塊還沒(méi)開(kāi)始學(xué)等等，這就要求教研室(組)提前進(jìn)行研究、準(zhǔn)備并加以固化。新課程實(shí)驗(yàn)強(qiáng)調(diào)的是以學(xué)生為主體，教師在課堂教學(xué)中重在關(guān)注學(xué)生自主學(xué)習(xí)新知識(shí)、合作探究新問(wèn)題，知識(shí)的系統(tǒng)性和難度有所降低，但課后練習(xí)冊(cè)上的練習(xí)、訓(xùn)練題要求的知識(shí)和技巧性又過(guò)高了，大部分學(xué)生感到困難，因此。有必要組織專家或通過(guò)教研組提前編寫(xiě)配套的鞏固練習(xí)冊(cè)。
6 培訓(xùn)不能滿足需要。新課程實(shí)驗(yàn)是個(gè)龐大的世紀(jì)工程。僅組織幾天的通識(shí)性培訓(xùn)和學(xué)科培訓(xùn)，對(duì)教師不能產(chǎn)生根本的作用，難以滿足教師的需要。由此產(chǎn)生許多問(wèn)題，比如說(shuō)選修課的開(kāi)設(shè)對(duì)教師的素質(zhì)提出了很高的要求。體育老師要精通籃球、排球、足球、體操等，這就必須組織教師接受必要的培訓(xùn)。又如綜合實(shí)踐活動(dòng)課程。對(duì)于很多教師來(lái)說(shuō)是全新的挑戰(zhàn)，沒(méi)有現(xiàn)成的教材可用，需要教師根據(jù)學(xué)校的具體情況和學(xué)生的實(shí)際情況、興趣需要自行開(kāi)發(fā)課程。這對(duì)于毫無(wú)課程開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)、缺乏課程開(kāi)發(fā)指導(dǎo)、本已非常繁忙的中學(xué)教師來(lái)說(shuō)，顯然是非常困難的。另一方面。盡管進(jìn)行了大量的培訓(xùn)，但由于傳統(tǒng)教育思想、教學(xué)行為的慣性，許多教師教學(xué)理念更新緩慢，其教學(xué)行為方式很難適應(yīng)課程改革的要求，
7 缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。新課程改革對(duì)學(xué)校、教師、學(xué)生、課堂教學(xué)的評(píng)價(jià)還未形成系統(tǒng)的科學(xué)體系。新的課程評(píng)價(jià)方式理念新穎，但實(shí)際操作困難，學(xué)段增多，小學(xué)科(如綜合實(shí)踐課)學(xué)習(xí)時(shí)間短，評(píng)價(jià)難免空虛。高考指揮棒對(duì)新課程改革的深化和落實(shí)有很大抑制作用，高考成績(jī)的好壞是衡量一位教師好壞的標(biāo)準(zhǔn)。新課改的理念主要是以人為本，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維能力，但應(yīng)試教育導(dǎo)致教師對(duì)教材較為關(guān)注。對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)重視程度不夠。比如，研究性學(xué)習(xí)對(duì)學(xué)生能力培養(yǎng)很有好處，但沒(méi)有形成一個(gè)好的評(píng)價(jià)體系。
考察學(xué)習(xí)活動(dòng)的幾點(diǎn)思考
1 營(yíng)造課改氛圍，抓好課程改革輿論性工作。高中課改正處于準(zhǔn)備階段，做好輿論宣傳工作至關(guān)重要。因此，我們要著手研制方案，組建機(jī)構(gòu)，宣傳造勢(shì)，做好高中課改輿論工作，營(yíng)造全社會(huì)了解課改、支持課改、參與課改的氛圍。一方面，搞好家長(zhǎng)培訓(xùn)工作，使家長(zhǎng)成為課改的知情者、支持者、參與者、合作者；另一方面，充分發(fā)揮市“一報(bào)兩臺(tái)”等新聞媒體的宣傳作用，使課改觀念深入人心。
2 加大培訓(xùn)力度，做好課程改革的基礎(chǔ)性工作。培訓(xùn)工作是整個(gè)課程改革的基礎(chǔ)性工作，務(wù)必堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后上崗；不培訓(xùn)，不上崗”的原則，采取“培訓(xùn)超前干實(shí)驗(yàn)并與新課程同行”的工作策略，全員集中進(jìn)行通識(shí)性培訓(xùn)和課程標(biāo)準(zhǔn)及新教材培訓(xùn)。當(dāng)前最要緊的工作是，盡快確定首批上崗人員，擬定課改培訓(xùn)計(jì)劃，扎實(shí)做好培訓(xùn)工作。
3 開(kāi)展教研活動(dòng)，抓好課程改革關(guān)鍵性工作。教研工作是課程改革的動(dòng)力，是課程改革關(guān)鍵性工作。在課程改革中，教師面臨的首要問(wèn)題是如何認(rèn)識(shí)新課程，最終認(rèn)同新課程、進(jìn)入新課程。為此，我們要加強(qiáng)和改進(jìn)三級(jí)(市、縣、校)教學(xué)研究工作，實(shí)行重心下移，把新課程教學(xué)研究的立足點(diǎn)放在學(xué)校，加大教研力度。關(guān)注教學(xué)實(shí)施層面，以提升廣大教師從事課改實(shí)驗(yàn)的能力與水平，提高課堂教學(xué)的質(zhì)量與效益。學(xué)校要真正營(yíng)造教師“個(gè)人反思”的研究氛圍，把教學(xué)工作上升為一項(xiàng)真正意義上的“行動(dòng)研究”，使個(gè)人反思成為教師的職業(yè)習(xí)慣和自覺(jué)行為。教師要早行動(dòng)、早研究、早準(zhǔn)備，這樣，到新課程實(shí)施之時(shí)，不會(huì)因毫無(wú)準(zhǔn)備而顯得手忙腳亂。
為加快推進(jìn)我區(qū)“大學(xué)區(qū)管理制”工作，進(jìn)一步整合優(yōu)化教育資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，按照“大膽探索、科學(xué)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)、優(yōu)質(zhì)均衡”的實(shí)施要求，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)為依托，強(qiáng)化教育資源共享，構(gòu)建合作共生機(jī)制，深入實(shí)施素質(zhì)教育，不斷提升教育品質(zhì)和綜合實(shí)力，滿足公眾和城市化對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)推行“大學(xué)區(qū)管理制”，實(shí)施優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)，促進(jìn)共同發(fā)展，構(gòu)建校際關(guān)系新模式。在確保學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不斷提升基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)成員學(xué)校共同發(fā)展、特色發(fā)展，帶動(dòng)全區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平整體提升，推動(dòng)全區(qū)教育均衡發(fā)展。到2015年，全區(qū)90%以上義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，所有普通高中達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中標(biāo)準(zhǔn)，2所普通高中達(dá)到省級(jí)示范高中標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)教育整體水平和綜合實(shí)力全市領(lǐng)先，人民群眾對(duì)教育的滿意度不斷提升。
三、推行原則
——傳承創(chuàng)新原則。立足現(xiàn)狀，積極探索，在繼承傳統(tǒng)辦學(xué)理念、管理模式及辦學(xué)特色的基礎(chǔ)上，大膽實(shí)踐，在傳承中開(kāi)拓，在開(kāi)拓中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中突破。
——合作共享原則。強(qiáng)化學(xué)區(qū)內(nèi)成員學(xué)校合作交流，發(fā)揮各自辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，在學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校的帶動(dòng)下，相互支持，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
——個(gè)性發(fā)展原則。把實(shí)施“大學(xué)區(qū)管理制”與努力辦好每一所學(xué)校結(jié)合起來(lái)，注重先進(jìn)校園文化在大學(xué)區(qū)的培植和發(fā)展，推動(dòng)成員學(xué)校充分挖掘自身文化底蘊(yùn)，形成各具特色的大學(xué)區(qū)辦學(xué)理念、辦學(xué)風(fēng)格和校園文化。
——穩(wěn)步推進(jìn)原則。結(jié)合全區(qū)教育改革發(fā)展進(jìn)程，立足學(xué)區(qū)及學(xué)校實(shí)際，深入開(kāi)展調(diào)查研究，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷提高“大學(xué)區(qū)管理制”實(shí)施水平。
四、設(shè)置管理
以名校引領(lǐng)、相對(duì)就近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為原則，按照緊湊型、松散型管理模式，由區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校擔(dān)任學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校，吸納2—5所成員學(xué)校組建大學(xué)區(qū)。學(xué)區(qū)長(zhǎng)由學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長(zhǎng)擔(dān)任。緊湊型大學(xué)區(qū)學(xué)區(qū)長(zhǎng)對(duì)學(xué)區(qū)實(shí)施一體化管理，根據(jù)需要管理使用學(xué)區(qū)資金，配置學(xué)區(qū)資源，成員學(xué)校校長(zhǎng)接受學(xué)區(qū)長(zhǎng)的管理指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)各自學(xué)校日常管理工作。松散型大學(xué)區(qū)在學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校帶領(lǐng)下，積極探索教師學(xué)區(qū)交流和輪崗模式，整合優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)輸出品牌、管理、資源等途徑，帶動(dòng)成員學(xué)校教育質(zhì)量和管理水平提高，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
五、重點(diǎn)工作
以先進(jìn)管理理念共享、優(yōu)質(zhì)教師資源共享、教育教學(xué)研究共享、現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備共享等教育資源“四共享”為突破口，實(shí)施“捆綁式發(fā)展”。逐步在大學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)施學(xué)管理、統(tǒng)一共享設(shè)施、統(tǒng)一安排教師、統(tǒng)一課程資源、學(xué)活動(dòng)、統(tǒng)一組織備課、師培訓(xùn)、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)激勵(lì)，打造大學(xué)區(qū)示范品牌，形成特色。
——推進(jìn)先進(jìn)管理理念共享，不斷提升辦學(xué)理念。大學(xué)區(qū)建立聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)區(qū)各項(xiàng)工作開(kāi)展，以先進(jìn)辦學(xué)理念統(tǒng)領(lǐng)大學(xué)區(qū)管理工作，共享先進(jìn)辦學(xué)理念、科學(xué)管理制度、高效機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)秀管理辦法等優(yōu)質(zhì)資源。
——推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享，不斷壯大優(yōu)秀教師群體。大學(xué)區(qū)整體規(guī)劃學(xué)區(qū)內(nèi)教師資源，統(tǒng)籌安排教師交流活動(dòng)，分層分階段，推行“走教制”，試行優(yōu)秀交流教師“掛牌上課制”，開(kāi)展名師送教、名師帶徒、名師課題研究等活動(dòng)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。積極探索“導(dǎo)師制”教學(xué)模式，密切師生關(guān)系，指導(dǎo)學(xué)生個(gè)性發(fā)展。逐步將教師由“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)區(qū)人”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資共享。
——推進(jìn)教育教學(xué)研究共享，不斷提升素質(zhì)教育實(shí)施水平。建立教學(xué)管理中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一大學(xué)區(qū)內(nèi)課程計(jì)劃、教學(xué)進(jìn)度及質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，提高教學(xué)效率，減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。建立教研管理中心，具體指導(dǎo)大學(xué)區(qū)開(kāi)展教育教學(xué)研究，推動(dòng)新課改深入實(shí)施。建立素質(zhì)教育活動(dòng)管理中心，以轄區(qū)內(nèi)科研院所、企事業(yè)單位、公共服務(wù)設(shè)施和教育系統(tǒng)素質(zhì)教育資源為依托，充分利用德育基地、兒童公園、少年宮、職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地等場(chǎng)所和設(shè)施，培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
——推進(jìn)現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備共享，不斷增強(qiáng)資源利用效益。統(tǒng)籌安排學(xué)區(qū)現(xiàn)代化設(shè)施資源，逐步建立教育資源共享信息化平臺(tái)，共享學(xué)區(qū)內(nèi)報(bào)告廳、實(shí)驗(yàn)室、現(xiàn)代教育技術(shù)裝備、圖書(shū)館、體育場(chǎng)館等各類(lèi)教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備和場(chǎng)地，形成優(yōu)質(zhì)聚集效應(yīng)，促進(jìn)教育資源的深度流動(dòng)與整合，最大限度地發(fā)揮大學(xué)區(qū)內(nèi)硬件資源的作用。
六、實(shí)施步驟
（一）準(zhǔn)備及宣傳動(dòng)員階段
認(rèn)真學(xué)習(xí)“大學(xué)區(qū)管理制”要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推行“大學(xué)區(qū)管理制”的責(zé)任意識(shí)和爭(zhēng)先意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。建立大學(xué)區(qū)推進(jìn)組織框架，明確工作重點(diǎn)，健全“大學(xué)區(qū)管理制”工作考核評(píng)估指標(biāo)體系。各大學(xué)區(qū)制定學(xué)區(qū)工作方案。
（二）實(shí)施階段
積極開(kāi)展大學(xué)區(qū)各項(xiàng)工作。邊實(shí)踐、邊總結(jié)，形成4—5個(gè)推進(jìn)示范點(diǎn)，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，快速帶動(dòng)。在2012年上半年召開(kāi)大學(xué)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，全面推動(dòng)工作開(kāi)展，2012年下半年召開(kāi)大學(xué)區(qū)實(shí)施研討交流會(huì)，廣泛交流工作經(jīng)驗(yàn)。從2013年起，強(qiáng)化成果推廣，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，到2014年12月力爭(zhēng)全區(qū)85%以上義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，90%以上普通高中達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中標(biāo)準(zhǔn)。
（三）總結(jié)階段
全面完成目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)90%以上義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，所有普通高中達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中標(biāo)準(zhǔn)，2所普通高中達(dá)到省級(jí)示范高中標(biāo)準(zhǔn)。2015年6月，進(jìn)一步總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)提高優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。區(qū)政府召開(kāi)總結(jié)表彰會(huì)，表彰先進(jìn)學(xué)區(qū)、學(xué)校、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人，不斷提升管理水平和辦學(xué)理念，辦好人民滿意教育。
七、保障措施與要求
（一）強(qiáng)化組織實(shí)施。區(qū)政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)編辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)財(cái)政局、公安分局、區(qū)市容園林局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)城改辦、土門(mén)改造辦、區(qū)發(fā)展研究中心、大興新區(qū)社會(huì)事業(yè)管理局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的“大學(xué)區(qū)管理制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)“大學(xué)區(qū)管理制”工作，研究工作中的重大問(wèn)題和政策措施，解決發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)行業(yè)、部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和溝通，進(jìn)行總結(jié)和宣傳，扎實(shí)推進(jìn)工作開(kāi)展。
（二）加大政策支持。區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)要按照要求，結(jié)合各自職能分工，制定具體工作措施，認(rèn)真落實(shí)支持政策。區(qū)編辦要根據(jù)大學(xué)區(qū)組建需要和運(yùn)行實(shí)際，堅(jiān)持總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減的原則，優(yōu)化教職工編制，加大學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校編制傾斜力度。區(qū)人社局、區(qū)教育局要加大學(xué)區(qū)內(nèi)公辦學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流和輪崗力度，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍雙向有序流動(dòng)，不斷優(yōu)化教師資源配置和學(xué)科結(jié)構(gòu)。區(qū)教育局要加強(qiáng)學(xué)區(qū)管理層力量，不斷提升管理水平。區(qū)政府設(shè)立專項(xiàng)資金，用于學(xué)區(qū)內(nèi)教育教學(xué)、教研活動(dòng)、教師獎(jiǎng)勵(lì)以及大學(xué)區(qū)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，確?！按髮W(xué)區(qū)管理制”順利實(shí)施和有序推進(jìn)。
(三)優(yōu)化教育資源配置。結(jié)合大學(xué)區(qū)整體規(guī)劃，優(yōu)化教育布局，加大學(xué)區(qū)硬件建設(shè)力度，加強(qiáng)校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施教育信息化建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)雅、特色鮮明、文化氛圍濃郁、設(shè)施設(shè)備一流的教育環(huán)境。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)方法及管理模式，提升教育整體水平和辦學(xué)理念，完善小學(xué)與中學(xué)的相互銜接，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
（四）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。要對(duì)大學(xué)區(qū)規(guī)模、布局、管理模式、運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行深入調(diào)研，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和細(xì)則，把實(shí)施“大學(xué)區(qū)管理制”與辦好每一所學(xué)校結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建立引領(lǐng)、服務(wù)、激勵(lì)、督導(dǎo)一系列管理機(jī)制和組織架構(gòu)，發(fā)揮各自辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，在確保學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不斷提升的基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)成員學(xué)校共同發(fā)展、特色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升。
（五）優(yōu)化評(píng)價(jià)體系建設(shè)。切實(shí)把推進(jìn)“大學(xué)區(qū)管理制”作為發(fā)展教育、改善民生，提升我區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)和教育工作重點(diǎn)，以發(fā)展增量為核心指標(biāo)，不斷完善考核細(xì)則和指標(biāo)體系，對(duì)共同發(fā)展、均衡發(fā)展、個(gè)性發(fā)展等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，將幫助和扶持學(xué)區(qū)內(nèi)成員學(xué)校迅速提升綜合實(shí)力，作為對(duì)學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)?？己说闹匾獌?nèi)容，實(shí)施捆綁式評(píng)估，促進(jìn)學(xué)校間的合作互助。
（六）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。結(jié)合督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，加大督政督學(xué)力度，定期不定期對(duì)各部門(mén)、各單位推進(jìn)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況。對(duì)辦學(xué)績(jī)效顯著的學(xué)區(qū)、學(xué)校、團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
【關(guān)鍵詞】綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算; 綠色GDP;可持續(xù)發(fā)展
一、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與綠色GDP
隨著可持續(xù)發(fā)展理念被人類(lèi)的接受,自然資源和環(huán)境問(wèn)題受到全世界的普遍關(guān)注。以可持續(xù)利用自然資源和保護(hù)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn),將自然資源與環(huán)境納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,“綠化”國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)核算、構(gòu)建綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析方法體系就成為研究熱點(diǎn)。綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算即是在現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)上,考慮自然資源與環(huán)境因素,將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的自然資源耗減成本與環(huán)境污染代價(jià)予以扣除,進(jìn)行資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)綜合核算,描述經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與資源環(huán)境系統(tǒng)之間的相互關(guān)系,為可持續(xù)發(fā)展的分析、決策和評(píng)價(jià)提供依據(jù)。為進(jìn)行綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算而確定的一整套理論方法即綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,又稱資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系、綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系(聯(lián)合國(guó)有關(guān)文獻(xiàn)使用的概念是System of Integrated Environmental and Economic Accounting,縮寫(xiě)為SEEA)。
如同GDP是傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算(SNA)的核心指標(biāo),綠色GDP則是綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo)。綠色GDP是在對(duì)現(xiàn)行SNA中GDP進(jìn)行修正的基礎(chǔ)上提出來(lái)的,目前學(xué)術(shù)界對(duì)綠色GDP尚無(wú)一個(gè)權(quán)威的定義,但各種定義的根本原則是一致的,即它們都是在考慮了人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)自然資源的損耗和環(huán)境的破壞的基礎(chǔ)上對(duì)GDP進(jìn)行修正來(lái)定義綠色GDP。目前,國(guó)內(nèi)較為一致的觀點(diǎn)是:綠色GDP是在現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的基礎(chǔ)上,扣除經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的資源耗減成本和環(huán)境損失代價(jià)后得到的一個(gè)總量指標(biāo),它反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在考慮了自然資源與環(huán)境因素以后的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之最終成果。綠色GDP實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高,表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然環(huán)境保護(hù)和諧度越高,反之亦然。
在人們對(duì)綠色GDP的種種爭(zhēng)議中,有四種觀點(diǎn)值得特別關(guān)注,即綠色GDP萬(wàn)能論、綠色GDP迫切論、綠色GDP簡(jiǎn)單易行論和綠色GDP無(wú)用論。綠色GDP萬(wàn)能論的持有者認(rèn)為綠色GDP是完美的、是萬(wàn)能的,他們把目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)中產(chǎn)生的問(wèn)題,歸結(jié)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的欠缺,認(rèn)為只要進(jìn)行了綠色GDP核算,就可以解決環(huán)境問(wèn)題,就可以轉(zhuǎn)變目前資源消耗型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。綠色GDP迫切論的持有者主張應(yīng)盡快建立綠色GDP核算體系,并以其作為官員政績(jī)考核的首要指標(biāo),在短期內(nèi)迅速以此來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和政府的能力。綠色GDP簡(jiǎn)單易行論的持有者認(rèn)為綠色GDP這個(gè)指標(biāo)能否計(jì)算只是資金投入的問(wèn)題,只要政府肯投錢(qián)、研究人員肯出力,環(huán)境成本和資源損耗就能得到合理的量化。與綠色GDP萬(wàn)能論相反,綠色GDP無(wú)用論持有者認(rèn)為綠色GDP沒(méi)有什么用處,沒(méi)有必要核算,根本不是一個(gè)可以獨(dú)立存在的統(tǒng)計(jì)指標(biāo),對(duì)綠色GDP持有抵制的態(tài)度。
筆者認(rèn)為,綠色GDP是在GDP的基礎(chǔ)上考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的影響,是一種兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)。其反映的是可持續(xù)發(fā)展的理念,追求的是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一,是效率與速度的協(xié)調(diào)發(fā)展。從全世界的角度看,對(duì)綠色GDP進(jìn)行了近40年的不懈探索,我國(guó)對(duì)綠色GDP的關(guān)注與研究也有20多年的歷史,這本身就說(shuō)明綠色GDP具有理論與實(shí)踐的必要性。此外,不少人把綠色GDP核算等同于綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算,認(rèn)為只要有了綠色GDP就可以反映經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系。實(shí)際上,就像GDP是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的產(chǎn)物一樣,綠色GDP來(lái)自于綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,綠色GDP核算離不開(kāi)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的建立。因此,應(yīng)當(dāng)用科學(xué)的態(tài)度來(lái)對(duì)待綠色GDP,即不能人為地夸大其作用,盲目崇拜,也不能消極地認(rèn)為其無(wú)用甚至抵制,既不能輕言簡(jiǎn)單,也不能急于求成,應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)相當(dāng)艱巨而又復(fù)雜的過(guò)程,需要不斷地探索,不斷完善其理論基礎(chǔ),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的發(fā)展。
二、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究狀況
(一)國(guó)外綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究
從20世紀(jì)70年代開(kāi)始,聯(lián)合國(guó)、各國(guó)政府、著名國(guó)際研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者一直為構(gòu)建以“綠色GDP”為核心的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,進(jìn)行著艱辛的探索。1971年美國(guó)麻省理工學(xué)院首先提出了“生態(tài)需求指標(biāo)(ERI)”,試圖利用該指標(biāo)定量測(cè)算與反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于資源環(huán)境的壓力之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。1972年托賓(James Tobin)和諾德豪斯(William Nordhaus)提出凈經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)(Net Economic Welfare),將家務(wù)勞動(dòng)價(jià)值、地下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值、閑暇以及環(huán)境成本考慮到GDP核算中。1973年日本政府提出凈國(guó)民福利指標(biāo)(Net National Welfare),主要是將環(huán)境污染列入考慮之中。1989年盧佩托等(Rober Repetoo)提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值(Net Domestic Product,簡(jiǎn)稱NDP),重點(diǎn)考慮了自然資源的耗損與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。1990年世界銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴利(Herman Daly)和科布(John B. Cobb)提出可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)(Index of Sustainable Economic Welfare),并于1994年進(jìn)行修改,該指標(biāo)考慮了更為廣泛的社會(huì)因素所造成的成本損失。1995年9月,世界銀行首次向全球公布了用“擴(kuò)展的財(cái)富”指標(biāo)作為衡量全球或區(qū)域發(fā)展的新指標(biāo),“擴(kuò)展的財(cái)富”由“自然資本”、“生產(chǎn)資本”、“人力資本”和“社會(huì)資本”4大組要素構(gòu)成。同年,世界銀行提出了“真實(shí)儲(chǔ)蓄率”(Genuine Saving)指標(biāo),真實(shí)儲(chǔ)蓄率是從國(guó)內(nèi)總儲(chǔ)蓄中扣除人造資本、自然資源和環(huán)境折舊,它為評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)財(cái)富與發(fā)展水平的動(dòng)態(tài)變化提供了更加有力的評(píng)判依據(jù)。
近年來(lái),綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算在許多學(xué)者的不懈努力下取得了一定的成果。西蒙等人(Simon,2000)的《綠色國(guó)民核算》就綜合反映了綠色核算的最新成果。他從國(guó)民賬戶的歷史出發(fā),提出了綠色國(guó)民核算的方法、模型、構(gòu)造與應(yīng)用等。哈特維克(Hartwick,2000)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與資本》分析了納入環(huán)境資本后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系在賬戶方面所發(fā)生的變化和經(jīng)濟(jì)方法的改進(jìn)。巴特爾穆茨等人(Bartelmus,1998)的《環(huán)境核算的理論與實(shí)踐》分析了國(guó)際收入與財(cái)富在資源環(huán)境方面的應(yīng)用,提出了關(guān)于資源環(huán)境核算的框架、理論與方法。馬肯亞等人(Markandya,1999)在《歐洲綠色國(guó)民核算――四國(guó)案例研究》中,根據(jù)荷蘭、英國(guó)、德國(guó)、意大利四國(guó)綠色核算實(shí)踐,對(duì)自然資源和污染物排放量的核算進(jìn)行了研究。在上述理論推動(dòng)和聯(lián)合國(guó)、歐盟、世界銀行、經(jīng)合組織及多國(guó)政府的不懈努力下,目前已逐步形成若干重要的核算體系,包括:聯(lián)合國(guó)等的《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系》(縮寫(xiě)為SEEA)、美國(guó)亨利?佩斯金(Henry Peskin)教授的應(yīng)用于菲律賓的《環(huán)境與自然核算項(xiàng)目》(縮寫(xiě)為ENRAP)、歐盟統(tǒng)計(jì)局的《歐洲環(huán)境的經(jīng)濟(jì)信息收集體系》(縮寫(xiě)為SERIEE )、荷蘭統(tǒng)計(jì)局的《包括環(huán)境賬戶的國(guó)民核算矩陣體系》(縮寫(xiě)為NAMEA )。相比之下,當(dāng)前比較權(quán)威的是SEEA核算體系。SEEA體系是惟一獲得國(guó)際權(quán)威性機(jī)構(gòu)認(rèn)可的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,其統(tǒng)計(jì)上具有較好的一致性,且其衛(wèi)星賬戶與總量指標(biāo)相協(xié)調(diào),該體系的編制方法已被20多個(gè)國(guó)家或地區(qū)采用。目前SEEA已經(jīng)有了1993- SEEA , 2000-SEEA和2003-SEEA共3個(gè)出版物,它們分別標(biāo)志著SEEA發(fā)展的不同階段。1993- SEEA提供的是理論框架,2000-SEEA提供的是操作指南,2003-SEEA則是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),SEEA已從理論走向?qū)嵺`。但就目前來(lái)看,SEEA仍然處于研究過(guò)程中,其中一些內(nèi)容至今還存在爭(zhēng)論,有待于進(jìn)一步修訂和完善。
隨著對(duì)環(huán)境與資源問(wèn)題的日益重視和對(duì)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系與核算方法研究的不斷完善,一些國(guó)家在資源與環(huán)境核算方面進(jìn)行了探索和嘗試。挪威、芬蘭、德國(guó)、美國(guó)、加拿大、英國(guó)、意大利、西班牙、葡萄牙、瑞典、澳大利亞、日本、前蘇聯(lián)、匈牙利、捷克斯洛伐克、菲律賓、墨西哥、哥斯達(dá)黎加、印尼海地、薩爾瓦多、泰國(guó)、巴西等20多個(gè)國(guó)家的政府或研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展了自然資源核算或環(huán)境核算理論、方法的研究與實(shí)施方案的探索和試驗(yàn),目前探索綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算國(guó)家的數(shù)量呈上升趨勢(shì)。
(二)中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究
我國(guó)關(guān)于綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算理論的研究起步略晚,始于20世紀(jì)80年代初。目前,中國(guó)的環(huán)境資源核算研究大多分為環(huán)境污染損失核算研究和資源核算研究?jī)蓚€(gè)方面。對(duì)中國(guó)環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失最早也比較全面的研究是過(guò)孝民、張慧勤于1984年開(kāi)始主持的《公元2000年中國(guó)環(huán)境預(yù)測(cè)與對(duì)策研究》。該項(xiàng)研究在計(jì)量方法、數(shù)據(jù)處理、結(jié)果表述方面都有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)用價(jià)值,被冠以“過(guò)――張模型”,該模型重在對(duì)污染損失的計(jì)量。1988年由李金昌主持進(jìn)行了《自然資源核算及其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系》的課題研究,側(cè)重探索將自然資源環(huán)境核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的理論與方法。20世紀(jì)90年代初由金鑒明主持的“中國(guó)典型生態(tài)區(qū)生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)損失”研究,在生態(tài)損失的計(jì)量研究上取得了進(jìn)展,使得人們對(duì)中國(guó)生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)損失有了一個(gè)大致的量化概念。
從國(guó)內(nèi)的各學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)來(lái)看,1988年受?chē)?guó)際福特基金會(huì)的資助,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心開(kāi)展了“自然資源核算及其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系”的課題研究,首次嘗試進(jìn)行了關(guān)于自然資源核算的研究。1996-1999年,北京大學(xué)研究小組應(yīng)用投入產(chǎn)出技術(shù),提出可持續(xù)發(fā)展下的綠色核算,即對(duì)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的綜合核算,重點(diǎn)對(duì)核算模式、理論和方法進(jìn)行了探討。2000年,北京市社會(huì)科學(xué)院設(shè)計(jì)了以綠色GDP為核心指標(biāo)的核算體系,并以北京市為對(duì)象,系統(tǒng)地進(jìn)行了1997年的環(huán)境質(zhì)量和資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和綠色GDP測(cè)算,得出在扣除環(huán)境污染和資源消耗帶來(lái)的損失后,北京市的綠色GDP為當(dāng)年核算GDP的74.9% 。
在政府層面上,開(kāi)展綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究的部門(mén)主要是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家環(huán)?？偩?做了大量的研究實(shí)踐工作。2004年3月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合啟動(dòng)了《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算(簡(jiǎn)稱綠色CDP核算)研究》項(xiàng)目,開(kāi)展環(huán)境污染核算研究工作,初步建立了中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系框架,并于2005年在北京、天津、重慶、河北、遼寧、浙江、安徽、廣東、海南、四川10個(gè)省市啟動(dòng)了以環(huán)境核算和污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查為內(nèi)容的綠色GDP試點(diǎn)工作。中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的框架是依據(jù)《中國(guó)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架》和《中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架》而建立的。《中國(guó)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架》側(cè)重于對(duì)資源的核算,同時(shí)兼顧了環(huán)保支出與環(huán)境成本,主要對(duì)資源耗減價(jià)值核算、環(huán)境退化價(jià)值核算和資源管理與環(huán)境保護(hù)支出核算進(jìn)行研究?！吨袊?guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架》側(cè)重于環(huán)境污染與生態(tài)破壞的實(shí)物量與價(jià)值量核算以及環(huán)境保護(hù)成本的核算?；诃h(huán)境的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系框架是一份可以為全國(guó)及局部地區(qū)進(jìn)行環(huán)境核算提供具體指導(dǎo)的框架性指南,具有較強(qiáng)的可操作性。在上述兩個(gè)核算體系框架的基礎(chǔ)上,完整的中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系框架分為自然資源耗減成本核算和環(huán)境退化成本核算兩部分,其中環(huán)境退化成本包括環(huán)境污染損失和生態(tài)破壞損失。自然資源耗減成本核算具體包括耕地資源、礦物資源、森林資源、水資源、漁業(yè)資源等五大類(lèi);環(huán)境污染損失具體包括水污染、大氣污染和固體污染等三大類(lèi)。
2006年9月,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)手首次正式了《中國(guó)綠色GDP核算報(bào)告2004》。報(bào)告指出,2004年,全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5 118億元,占當(dāng)年GDP的3.05%。該報(bào)告是第一份基于全國(guó)不同地區(qū)和不同部門(mén)的環(huán)境污染核算報(bào)告,是迄今為止中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究最新、最權(quán)威的研究結(jié)果,標(biāo)志著中國(guó)的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究取得了階段性成果。不過(guò),由于部門(mén)局限和技術(shù)限制,此次核算未包含自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本中的生態(tài)破壞成本,只是計(jì)算了部分環(huán)境污染損失,一個(gè)完整的綠色GDP還需要更為艱苦的工作。
考察國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀,可以得出以下結(jié)論:一是國(guó)外的研究起步較早,理論較為完善,國(guó)內(nèi)的研究尚處于起步和發(fā)展階段,有待在指標(biāo)體系的構(gòu)建和配套機(jī)制的完善上加強(qiáng)研究和規(guī)范。二是國(guó)外指標(biāo)體系構(gòu)建的研究成果盡管豐富,但相當(dāng)多的指標(biāo)體系缺乏實(shí)際的可操作性,在具體的實(shí)施上需要有所發(fā)展。三是從指標(biāo)構(gòu)建來(lái)看,各國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系內(nèi)容雖不相同,但指標(biāo)構(gòu)建方向都是社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展體系。四是核算方法總體上講側(cè)重于實(shí)物核算,價(jià)值核算由于涉及內(nèi)容的復(fù)雜性,目前尚處于探索階段。核算方法的多種多樣,導(dǎo)致了計(jì)算結(jié)果難以統(tǒng)一,相互間的可比性差。五是從目前國(guó)際上不同國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和效果看,雖然在具體核算項(xiàng)目選擇、定價(jià)方法和評(píng)價(jià)有效性方面各有千秋,但普遍存在具體核算過(guò)程的實(shí)現(xiàn)和核算精度受數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)約束的問(wèn)題,而且往往編算范圍越寬泛,這種影響越突出?？傮w來(lái)看,由于綠色GDP在數(shù)據(jù)獲取和核算方法上存在很多困難,目前國(guó)際上還沒(méi)有形成一套國(guó)際公認(rèn)的綠色GDP核算制度,也沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家計(jì)算出完整的綠色GDP數(shù)據(jù)。目前,綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算仍然是一個(gè)充滿探索、實(shí)驗(yàn)的研究領(lǐng)域。
三、我國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算面臨的問(wèn)題
(一)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的理論研究還需進(jìn)一步加強(qiáng)
目前我國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究基本上處于對(duì)國(guó)際成果的跟蹤狀態(tài),還不能全面、系統(tǒng)地把握整個(gè)SEEA(2003)所提供的理論與方法。雖然我國(guó)已經(jīng)建立了《中國(guó)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架》和《中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架》,初步構(gòu)筑了綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算框架與基礎(chǔ),但它們對(duì)實(shí)際數(shù)據(jù)測(cè)算工作的理論支持和指導(dǎo)程度還有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)。
(二)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算面臨很多技術(shù)挑戰(zhàn)
一是資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)劃分難以實(shí)現(xiàn)。除了已探明、確定歸屬的自然資源,大量的自然資源以及生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)歸屬確定十分困難。二是資源環(huán)境的定價(jià)較為困難。綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的關(guān)鍵點(diǎn)就是資源和環(huán)境的價(jià)值計(jì)量,資源和環(huán)境大多數(shù)無(wú)法從市場(chǎng)價(jià)格中尋找參照,而目前所提出的各種估算方法還難以形成統(tǒng)一的、舉世公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。三是資源環(huán)境損失與經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏同步性。通常經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的直接環(huán)境損失人們往往能夠計(jì)算,但卻很難預(yù)料到間接的后果和長(zhǎng)期的損失。四是按地域扣減資源環(huán)境損失很難實(shí)現(xiàn)。由于環(huán)境污染具有“開(kāi)放性”,當(dāng)環(huán)境損耗跨地區(qū)時(shí),無(wú)法確定該損耗的具體歸屬。
(三)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱
資源和環(huán)境的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查渠道還不健全,資源耗減和環(huán)境退化的核算資料主要靠各級(jí)政府主管部門(mén)廣泛設(shè)立網(wǎng)絡(luò)式檢測(cè)站點(diǎn)直接進(jìn)行測(cè)量來(lái)取得原始數(shù)據(jù),這就使得有些資料難以全面采集,有些數(shù)據(jù)的采集成本非常昂貴,數(shù)據(jù)的可得性和準(zhǔn)確性存在很大的缺陷。
(四)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的制度安排基本空白
一是環(huán)境法規(guī)、統(tǒng)計(jì)法規(guī)的不完善,與綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算有關(guān)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還未出臺(tái),導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)的不完整和不精確。二是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不完善,資源環(huán)境核算本身就極具復(fù)雜性,而我國(guó)還沒(méi)有建立針對(duì)資源環(huán)境核算的工作規(guī)程、制定評(píng)價(jià)和評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)。
四、我國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的完善和發(fā)展
綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算理論研究和實(shí)踐是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要各方面的合作與努力。
(一)加強(qiáng)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算理論與方法的研究,完善資源環(huán)境成本的核算方法
加強(qiáng)對(duì)森林資源、水資源、土地資源等地上資源耗減的估價(jià)方法研究,實(shí)現(xiàn)宏觀耗減核算與微觀企業(yè)耗減核算工作一體化。目前對(duì)環(huán)境損失的估價(jià)方法都具有很強(qiáng)的個(gè)案性和特殊性,應(yīng)進(jìn)一步探討模型化、標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估方法。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)成本計(jì)量和評(píng)估研究,使其研究成果能夠應(yīng)用到綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的實(shí)踐領(lǐng)域中。
(二)建立綠色會(huì)計(jì)制度,完善綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算微觀基礎(chǔ)
會(huì)計(jì)核算是綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的微觀基礎(chǔ),借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),加速我國(guó)綠色會(huì)計(jì)的理論研究和制度建設(shè),建立科學(xué)合理、系統(tǒng)完整并符合國(guó)情的企業(yè)綠色會(huì)計(jì)理論與方法體系,建立完整的綠色會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)和企業(yè)綠色報(bào)告信息披露制度,設(shè)計(jì)與制定具有操作性的綠色會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
(三)建立環(huán)境資源核算指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)
從反映自然資源、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境污染等角度建立起一套科學(xué)、完整的資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法,完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,對(duì)核算口徑、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量提出明確、具體的要求和標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)部門(mén)建立必要的數(shù)據(jù)信息交換機(jī)制,為后續(xù)研究和核算工作的開(kāi)展提供技術(shù)和數(shù)據(jù)保證。
(四)加強(qiáng)合作與交流
搭建相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一的工作平臺(tái),下設(shè)若干核算專題小組,在統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署下,共同制定工作方案和目標(biāo),負(fù)責(zé)組織試點(diǎn)和實(shí)施工作。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際合作,從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、統(tǒng)計(jì)能力等實(shí)際情況出發(fā),借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),采用適合我國(guó)實(shí)際的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法。
綜上所述,我國(guó)的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算任重道遠(yuǎn),應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性、理論性、前瞻性和適用性原則,以聯(lián)合國(guó)SEEA2003為指南,加快綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算理論與方法研究和制度建設(shè),適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀的需要。
【主要參考文獻(xiàn)】
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