時間：2023-03-03 15:54:35
導語：在公務員政審個人總結的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
根據(jù)學校規(guī)定，我到3月底就該畢業(yè)了，而3月初公務員考試才剛剛拉開帷幕。為了能早點開始復習，我2月下旬就來到學校。打開電腦，發(fā)現(xiàn)南通的公務員考試已經(jīng)報名了，匆匆忙忙報考了一個職位。我看了一眼報考人數(shù)：542人，人數(shù)還在增加，卻只招3人。我第一次感到只有高考時才有的壓力。
3月底，第一次公務員考試成績出來了，沒有進面試，這是意料之中的事，畢竟沒有做好充分的準備。雖然自我安慰就當作練筆了，但是心頭隱約的挫敗感仍讓我那幾天吃什么都覺得索然無味。畢業(yè)典禮上，校長發(fā)表了慷慨豪邁的致辭，逐個為我們頒發(fā)了畢業(yè)證書和學位證書。站在臺上我并沒有激動，反倒心中還縈繞著第一次考公務員失敗的失落以及“下一次公務員考試是什么時候”的念想。
晚上吃散伙飯時，大家盡情喝，盡情笑，最后盡情哭，宛如在吃最后的晚餐。臨別之時，除了少數(shù)幾個工作已定的同學，剩下的并沒有表現(xiàn)出生離死別的表情。
第二天，接到室友的電話：“我現(xiàn)在在回家的車上啦?！边@個東北漢子說，“家里托人幫我在大學里找了一份大學輔導員的工作，以后我也當老師咯。”聲音里，聽不出是喜悅，還是如釋重負，或是遺憾。
掛掉電話，我心里涌出一種淡淡的凄涼。與其說是凄涼，倒不如說是尷尬。同專業(yè)的大部分同學工作都定下來了，就剩下我這種無關系、無背景、無人脈的“三無”人員還在為工作而奔忙，一時間頓感在社會生存的艱難，尷尬、凄涼、壓抑，無法言表。
很多人不理解，研究生畢業(yè)的我做什么工作不行，為什么非考公務員不可？3年前，我從一所二本院?？嫉竭@所小有名氣的“211”學校，專業(yè)是行政管理，這在文科中是最難就業(yè)的專業(yè)之一。行政管理，顧名思義，就是管理行政，公務員無疑是這個專業(yè)最“對口”的方向。但考上公務員對于來自農(nóng)村的我是何其艱難，加上這個崗位的公務員職位少之又少，所以從我考上這個專業(yè)的研究生的那一刻就注定了煉獄般的畢業(yè)季。我也在入學的那一天，給自己定下了目標：只要時間不沖突，有機會就要考。離開這學校之前，我要考上公務員。
室友走后，宿舍安靜多了，我就沒有再去圖書館。每天早晨起來讀一讀“十報告”之類的文章，上午看申論，下午看行測，晚上做模擬題，臨睡之前上網(wǎng)看看有沒有新的報考信息，規(guī)律得像一只鬧鐘。而我整個4月參加了兩場考試，卻仍是沒能進入面試。
我一個人坐在校園的草坪上，腦海里閃過一串串念頭：雖然我說過“離開學校之前，我要考上公務員”，但還有沒有必要堅持下去？4月份，還趕得及搭上企業(yè)招聘會的末班車，如果我現(xiàn)在放棄公考，轉戰(zhàn)企業(yè)求職，還是有希望找到一份工作的。雖然不知道會是一家怎樣的企業(yè)，一份怎樣的工作，學了3年行政管理的我不知能在這個崗位上創(chuàng)造什么價值。
擺在面前兩條路：一、放棄“公考”，找工作。可以預想的后果是，前兩個月的努力打了水漂，但應該能找到工作，只是性質(zhì)、未來不明。二、繼續(xù)“公考”。后果是不知道能不能考上，可能連工作都沒有，但至少是按照我的規(guī)劃在走。
我賭上了后者。因為雖然之前屢戰(zhàn)屢敗，但筆試成績確實在上升，從第一次平均50多分，到現(xiàn)在的平均70多分。如果我現(xiàn)在放棄，之前的努力一點意義也沒有了。決定之后，我毅然決然地又報了浙江溫州的一個單位――招2個人的單位報了600多人。
5月初，已接近公務員招聘“黃金時間”的尾聲，我5月5日在溫州考試，10號在青島考試。兩場考試感覺都不錯?？磥?，經(jīng)過近兩個月的復習，幾次考試的歷練，我已經(jīng)進入得心應手的境界，還提前十多分鐘做完了試題。我當時的想法就是，只要沒有“黑幕”，我肯定能進面試。
從青島考試回來沒幾天，接到來自溫州的電話通知，我果然進面試了，在600多人的考試中，我是第四名；共有5個人去面試，只錄取兩個人。我從網(wǎng)上找一些免費的培訓視頻，一邊看一邊模擬。從簡歷到正裝，從開場白到走路姿勢，都學得有模有樣。但畢竟是第一次面試，3分鐘的發(fā)言我說了5分鐘，期間還被總考官打斷：“撿重點說。”其實，那個時候我已經(jīng)分不清哪是重點了，越是想說得透徹越嗦，其他的問題也答得邏輯不清。我知道沒戲了。
回到宿舍，來不及休整，打開電腦搜索為數(shù)不多的公務員招聘信息。一番忙碌，我報了南通的一個水利部門和南京的一個事業(yè)單位。報完名，躺在床上，閉上眼睛，回憶著面試時的失誤，我不想讓這些失誤在青島重演。那天晚上，做了一夜的夢，一夜都在面試……
6月1日，我踏上了青島。這次我對自己很有信心，第一次面試的窘迫、邏輯不清、口齒含混在我心中像放電影般過了無數(shù)遍。這次面試時，沒有了第一次的緊張和激動，思路上也更為清晰。下午，我得到面試成績的消息：如果我再多考0.1分，就和被錄取的最后一名成績相同。說來也奇怪，對這次落榜我竟沒有感到沮喪，我就是這么一個人，只要看到自己進步了，就有勇氣面對失敗，就有信心爭取成功。
從青島回來，過了一個星期單調(diào)的日子，同屆的同學大都已奔赴工作崗位，宿舍樓和研究生食堂出現(xiàn)了少有的冷清。學校也發(fā)出通知，6月底將封閉宿舍樓，如果到那時我再考不上公務員就要租房子了。筆試對于現(xiàn)在的我來說已是小菜，所以我每天只是簡單翻翻書本，看看模擬題，更多的時候我是在總結面試的經(jīng)驗。6月19號，南通考試的成績出來了，我排名第三，屬于進入面試的最后一名，但只錄用一個人，面試的時間是6月23號，正好和一場在南京的考試時間沖突。去面試還是去筆試？南通那邊只要一個人，3個人面試我排名第三，去面試能被錄用嗎？去南京筆試嗎？可筆試不就是為了能夠進面試嗎？有現(xiàn)成的面試機會都不去，筆試的意義又何在？那天整個上午我都在思考該怎樣選擇，直到中午，我在宿舍樓下看到黑板上的通知：6月30號將封閉宿舍樓。我沒有時間了。
6月22號，我準備好所有的材料，再次踏上了南通的土地，這個我第一次考公務員的地方。經(jīng)過前兩次面試失敗的教訓，這一次感覺好了不少，每次答題我簡單地理完思路直奔重點，不拖泥帶水。面試結束，自我感覺不錯，但心里依然沒底，畢竟我筆試排名第三，從筆試成績來看，我只有在面試中比筆試的第一名多出4分，才有可能被錄取。面試后的第二天，我返回學校，繼續(xù)搜索招聘信息。
一段時間來，決策層對推進戶籍制度改革屢有表態(tài)，和民間“加速戶籍改革”的愿望相呼應。事實上，多年來輿論呼吁不斷，政策層面也作出了漸進式的調(diào)整?，F(xiàn)在最應關注的問題，不是該不該加速，而是如何加速。
從剝離“附著利益”入手
目前的戶籍制度，主要是行政審批人口遷移的“戶口遷移調(diào)控制度”。它是計劃經(jīng)濟體制外加給中國戶籍制度的，而不是古今中外各國戶籍制度所普遍固有的。因此，亟待改革的不是戶籍制度本身，而是社會管理各領域濫用戶籍制度配置社會資源、分配社會權益的諸多計劃經(jīng)濟制度遺存。這些遺存，盡管因30年改革而使范圍大幅縮小，但其負而作用也許更大，更成為當今中國社會不公平、不安定的最大宿主。
要全面加速和諧社會建設，讓全體公民有尊嚴地生存、公平地發(fā)展，就必須全面加速遷移調(diào)控制度變革，順便解放戶籍制度，而不是眉毛胡子一把抓地“改革戶籍制度”。
不少探討者說，涉及戶籍的諸多不公平始于1958年的《戶口登記條例》，這是一個歷史的誤會。規(guī)定公民遷移應當?shù)怯洸]有錯，及時登記住址等基本信息才能有效支撐公民的生產(chǎn)和生活、社會的服務與管理；規(guī)定遷移登記需要憑勞動、人事、教育等部門相應證件也沒錯，因為以職業(yè)等決定居留資格是古今中外各國通行的做法。
涉及戶口的社會問題，產(chǎn)生于1953年4月17日政務院的《關于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》，該指示把未經(jīng)政府招工而自流進城的農(nóng)民認作“盲流”而多方阻攔，從而拉開了政府以行政手段單方向疏散人口的“限制城市化”政策。隨后的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”計劃經(jīng)濟制度，依據(jù)居民戶口是農(nóng)業(yè)戶還是非農(nóng)業(yè)戶等屬性來分配生產(chǎn)、生活資料，形成了“戶口捆綁權益”的特殊格局。
真正的戶籍制度，是依法搜集、確認、提供本國住戶居民的身份、住址、親屬等人口基本信息的國家行政制度。戶籍制度是古今中外各國都有的基礎行政制度，它所管理的住戶人口基本信息，是個人生活、群體生產(chǎn)、社會服務、行政管理、刑事司法的前提與基礎，但其本身并不具有經(jīng)濟價值，也不具有決定人們經(jīng)濟、文化甚至政治權益的功能。
據(jù)戶籍身份分配社會資源和社會權益的“捆綁銷售”，才是涉及戶口的一系列不公平社會現(xiàn)象的產(chǎn)生根源。不剝離捆綁在戶口上的利益關系而進行所謂的“戶籍改革”，或者是隔靴撓癢，或者是舍本逐末，甚至是飲鴆止渴。公共財政改革是核心
與戶口相關的社會不公平現(xiàn)象一度很多。1988年有人撰文總結說，與城鎮(zhèn)居民相比，中國農(nóng)民在六個方面48個項目上處于不平等地位。改革30年之后，這類現(xiàn)象的數(shù)量大幅度減少，目前主要存在于文教衛(wèi)生、勞動人事、住房領域和包括養(yǎng)老、救濟、撫恤等方面的社會保障領域。
因此，類似“休克療法”“等待發(fā)展”“打包出售”等戶籍改革思路并不能真正緩和矛盾，建議采取“分進合擊”的思路進行改革。
具體而言，首先應整體籌劃，抓住“給不同戶口捆綁不同利益”的總病根，用“完善公共財政體系，推進公共服務均等化”的方式進行改革；其次，設計分頭實施的路線圖，不再找戶口“算總賬”，而是推動躲藏在戶口背后的各個領域直接改革，微觀上滿足公民的合法需求，宏觀上實現(xiàn)消除地域歧視的法律規(guī)范；第三，制定穩(wěn)步推進的時間表，尊重群眾呼聲，存在涉及戶口的社會不公的各領域，都應規(guī)劃好具體改革步驟。
與此同時，還應充分發(fā)揮公眾、媒體、學界、政界四方面的合力，以民主政治、依法治國的方式，力促盡快實現(xiàn)建成和諧社會的總目標。
一些關注甚至探討戶籍改革的人，喜歡把改革相對遲緩的原因歸結為“既得利益者”阻撓改革，這其實是霧里看花所形成的誤會。至今捆綁在戶口上的這些利益，確實具有廣泛性和多樣性，但改革進程并不決定于相關部門、單位、人員是否勤政、廉政，而決定于如何合理處理這些利益關系，也就是公共財政民主化、科學化的問題。
任何公共服務與社會管理變革，只要不變革公共財政制度，就不可能成功。具體如何改，可以涉及戶口的教育不公為例說明。
首先，應依法規(guī)范公共財政支付與公眾自身支付的關系。例如，某個中小學生某年讀書全部支出中，公共財政支出多少、學生家庭繳納多少，財政制度并沒有明確規(guī)定。按理，某學生從一個學校轉入另一個學校讀書，這兩部分費用自動轉移到該校是公平且可行的。但現(xiàn)實正相反，由于不區(qū)分政府支出與公眾自身支出，我們經(jīng)常讀錯“國際慣例”，例如把“國民義務教育”錯讀為“國民義務”而忘了“國家義務”，再如把“就近入學”錯讀為“禁止擇?！?，而忘了“為公民提供就近入學的條件”的政府責任。
其次，應科學范定中央財政與地方財政關系。例如，甲省學生到乙省上中小學，現(xiàn)實中，在兩地教育資源均緊缺的情況下，教育資源重新分配困難重重。這一問題應當用科學合理的財政轉移支付來解決，即把中央財政應當撥付給該生的全部教育經(jīng)費，從甲省轉移到乙省，絕不應限制學生的就學自由。
第三，應科學范定本地財政收入與支出的關系。例如，中原某城市搞“戶籍改革”，才一兩年便新增了幾十萬中小學生，這些學生及其陪同家長在該市生活，肯定是直接刺激了該市經(jīng)濟、增加了該市收入的。由此便可科學計算然后依法規(guī)定，把替政府收錢的部門所多收的錢轉移到教育部門，作為相應增加的教育經(jīng)費，減少教育部門因開支增加而帶來的壓力，避免因此讓戶籍改革“卡殼”。
加速“公共服務均等化”
現(xiàn)實中，不同地區(qū)的發(fā)展水平不同，居民享有的社會資源、社會權益自然也就不同，涉及戶口的“地區(qū)差別”“城鄉(xiāng)差別”等不公平似乎不可避免。拿北京與四川比，四川的中學生之所以千方百計到北京讀高中，最關鍵問題是在北京考人較好大學的幾率比四川大。高考移民這樣的難題真的就很難解決甚至無法解決?答案是否定的。
最近有全國“兩會”代表提出議案，要求國家禁止各地自行出卷組織高考，那就回到了以往全國一張卷狀態(tài)，其實大可不必。可以考慮用均衡各個大學的錄取率的方式來解決這一問題。如果能做到按考生比例來確定錄取率，做到高考資源分配的公平，客觀上也能減輕戶籍的壓力。
從表面看，從教育到就業(yè)，從醫(yī)療到撫恤，從吃飯到住房，幾乎所有公共服務領域，都存在著涉及戶口的不公平。這些問題很大程度上也源于對人口進行“分層、分類計劃管理”的方式導致的公共服務不均等。
例如，全國人口被分成農(nóng)民、市民、工人、干部、高級干部五個層級，各自享受不同的公共財政、公共服務，技校畢業(yè)只能當工人，工人工資最高也不過一個正科級公務員的水平。那么，誰還愿意讀職業(yè)技術學院?
又如，公務員很難考，但進門之后就不會有企事業(yè)單位職工那樣多的績效考核和高淘汰率，誰不想考公務員?
關鍵詞：考核 評議 制度
中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）01-291-01
中層干部作為企業(yè)改革發(fā)展的中流砥柱，其效能能否全面發(fā)揮直接影響到企業(yè)改革發(fā)展的大局，考核作為一種對工作監(jiān)督檢查的手段，無疑起著助力推動作用。在當今大力倡導科學發(fā)展觀的時勢背景下，如何充分有效地發(fā)揮干部考核制度的監(jiān)督激勵作用，以推動廣大干部為企業(yè)的健康、持續(xù)、科學發(fā)展貢獻力量，成為我們企業(yè)的一個課題。
晉城煤業(yè)集團長平煤業(yè)公司自2000年實行以“德、能、勤、績、廉”為主要衡量標準的干部考核辦法以來，不斷摸索總結，形成了一套基本上行之有效的考核辦法。它堅持客觀公正、實事求是，群眾公認與領導評議相結合，平時考核與定期考核相結合的原則。采用百分制考核方法：民意測驗占35%，領導評議占40%，同級互評占10%，綜合考核占15%。按照如下的步驟進行：第一，撰寫述職報告。第二，召開述職會。在考核工作組主持下，由領導者本人面向本單位群眾，對一年來的工作業(yè)績作一概括陳述。第三，單位主要領導評議、群眾評議和同級互評。領導者述職結束后，考核工作組發(fā)放民主測評表，由本單位群眾對領導者進行評議，同時單位正職對副職進行評議，副職對全公司同級干部評議。第四，個別談話。評議工作結束，考核工作組指定談話對象進行個別談話，了解領導者在“德能勤績廉”方面的主要表現(xiàn)，之后寫出考核意見。第五，公司領導評議。第六，核實有關重要情況和數(shù)據(jù)。第七，匯總考核數(shù)據(jù)，經(jīng)公司黨政審核后予以公布。
上述以“德能勤績廉”五字為考核標準的考核辦法吸收了360度考核法的理論精神，采取了上級、同事、下屬三個角度綜合評價的年末考核同企管部每月打分的月度工作績效考核相結合，由不同主體、不同時段的反饋來綜合評價干部績效的全方位評價方法，它打破了單純由上級評議下屬的傳統(tǒng)考核制度，避免了傳統(tǒng)考核中考核主體極容易發(fā)生的“光環(huán)效應”、“居中趨勢”、“偏緊或偏松”、“個人偏見”和“考核盲點”等現(xiàn)象，較為公正客觀地全面反映了被考核者的工作實績和綜合能力，同時它也體現(xiàn)了現(xiàn)代公司管理制度所倡導的員工參與管理的思想，一定程度上增加了員工的自主性和自我控制，提高了員工的工作積極性和組織忠誠度。但隨著時代的發(fā)展和企業(yè)的改革，理論與時俱進的本質(zhì)要求使得我們很有必要對原有考核辦法進行深入的探討分析，總結起來，原有考核辦法存在的欠缺主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
一、考核隊伍素質(zhì)及考核機構職能有待加強
考核隊伍是績效考核制度的具體實施者，作為考核主體，其思想素質(zhì)和業(yè)務水平直接影響到整個考核工作的結果和質(zhì)量，目前該公司的考核工作人員均未參加過專業(yè)的系統(tǒng)知識培訓，在政策認知水平、考核業(yè)務流程、考核工作技巧等方面缺乏宏觀認識和準確把握，因此須加強考核專業(yè)人員隊伍建設，實行考核員制度，定期組織考核干部到黨校、干部行政管理學院學習，加強對考核人員的政策水平、理論業(yè)務知識等相關培訓，建設一支一流素質(zhì)的考核員隊伍。
目前的考核機構，除了年終考核臨時成立的考核領導小組及考核辦公室，日常的考核業(yè)務歸屬在人力資源部人事管理的業(yè)務范圍，但僅限于企管部綜合評議分的收集整理，缺乏理論上的探索創(chuàng)新。為能保證考核制度的與時俱進，須建立健全績效考核工作機構，成立考核工作辦公室，加強對考核工作的專題調(diào)研，對干部考核中遇到或可能遇到的一些重點、難點問題進行專題研究和突破，對相對復雜的考核工作進行實例分析，探索解決途徑。
二、群眾評議參評對象設計有欠合理
目前的考核辦法，群眾評議范圍僅僅局限于本單位下屬職工，屬于“自己評自己”，很不合理。同時，由于利益上的連帶關系，大多數(shù)職工出于自身利益的考慮，對自己上司的評議往往持保守態(tài)度，因此群眾評議結果的好壞無法真實反映領導干部的群眾基礎，自然也就不能發(fā)現(xiàn)問題所在。群眾一詞的定位直接影響到管理干部自身的行為方向，而且所有單位都是對外開放的，從某個角度講，配合、協(xié)作相關部門共同完成工作任務更接近于公司整體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。所以，從這個意義上講，群眾評議的范圍應該擴大到全公司范圍，考慮到操作上的困難，實行網(wǎng)上群眾評議便顯得勢在必行。
三、考核指標不夠細化及無法量化
目前的考核指標僅有概括籠統(tǒng)的名詞解釋，尚缺乏具體的細化標準，考核過程中，考核主體對被考核者的五項內(nèi)容打分基本上是印象分，并沒有可供參考的具體評分標準，此外，“德能勤績廉”五項考核中，除了“績”較易量化外，其余指標都難以衡量，比如“廉”怎么界定?跟人吃了兩頓飯，算不算不廉?政治學習幾次沒去，算不算無德?這些尺度把握上的模糊性導致考核結果在一定程度上難免會“失真”。
考核內(nèi)容的具體衡量標準，是考核活動的準則及標尺，對考核結果的真實有效起著決定性作用，因此科學合理的考核內(nèi)容標準乃是整個考核的基礎性工作，對此，須不斷細化指標，增強可操作性。針對“績”，我們須加強職位分析，明確每一個崗位的任職資格、專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、崗位職責等要素條件，建立領導干部職位說明書庫?！傲钡姆矫妫褐饕醋袷攸h政領導干部廉潔自律有關規(guī)定的情況；執(zhí)行黨風廉政建設責任制的情況；對親屬及其身邊工作人員加強教育，嚴格要求的情況；忠于職守的表現(xiàn)情況等。比照國外的公務員管理制度，北歐國家和新加坡，公務員公款喝了100塊錢以上的酒就被視為“不廉”，要受處罰；美聯(lián)邦政府則對公務員的具體行政行為標準做出界定，它設有一個專門部門把聯(lián)邦級公務員的工作能力、數(shù)量、質(zhì)量和適應能力等分解成詳盡的多項因素，以此作為考核公務員的依據(jù)，對工作表現(xiàn)不良者，提出警告直至予以解雇。因此對于管理干部的考核還必須配合相關具體的制度建設，使考評盡量客觀化、科學化，避免領導評議中的“印象分”。
四、考核結果受到參評對象素質(zhì)的制約
現(xiàn)行的對于中層管理干部的考核辦法，參評對象涉及直接上司、分管員工、同級三個方面，而煤炭企業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這一特性無疑決定了其員工整體素質(zhì)偏低和金字塔狀的人才結構現(xiàn)狀，這一現(xiàn)狀自然也被反映在干部考核工作當中：（1）理性認知水平偏低，人情因素所占比重較大，往往“老好人”、“庸人”的考核分數(shù)很高，考核結果與實際績效相脫節(jié)。（2）某些員工不能正視上司和同事的批評與建議，將工作上的問題與不和上升為個人恩怨，利用考核機會“公報私仇”。（3）大部分員工缺乏參與管理的積極性，思想深處認為“官官相衛(wèi)”，不敢真實地對領導進行評議，不能充分運用組織賦予他們的權利。上述狀況的改善有待于員工整體認知水平的提高，公司也將會在本公司內(nèi)網(wǎng)加大干部考核工作相關政策及制度的宣傳力度。
五、須建立健全考核工作相關制度的保障
考核工作需多方部門和領導群眾積極協(xié)助配合，這就要求出臺相關的制度保障，明確考核工作組的正當權力以及相關單位和個人的責任、義務。比如談話人的責任可以明確規(guī)定為：積極配合和支持考核工作人員開展考察工作，客觀公正、實事求是地介紹情況。如果故意捏造事實，混淆視聽，對被考核者刻意中傷的，必須追究其責任。除此，對于考核工作紀律也應做出專門規(guī)定，盡管每年的考核工作，考核領導組再三強調(diào)，禁止吃請和接受一切形式的賄賂，但口頭上的禁令畢竟不能起到強有力的約束和保障。因此，須制定相關制度，諸如不準接受考核對象的宴請、饋贈和營業(yè)性娛樂活動，不得收受賄賂，不準借考核之機為自己或親友謀取私利等等，以此加強對考核工作的監(jiān)督，引導考核工作人員秉公辦事。
總之，考核工作是一項系統(tǒng)工程，整個考核工作由考核主體、考核客體、考核內(nèi)容與標準、考核程序及方法、考核環(huán)境等因素構成，欲提高考核工作質(zhì)量，切實起到考核制度的監(jiān)督激勵作用，我們應該從考核工作的每一個環(huán)節(jié)和細節(jié)著手，做到盡善盡美。
論文摘要:城市規(guī)劃管理作為一項基礎重點建設項目，其性質(zhì)和程度不僅代表了一個城市的發(fā)展目標和發(fā)展方向，而且對于協(xié)調(diào)城市空間布局、改善人居環(huán)境、促進城市可持續(xù)發(fā)展起到了至關重要的作用。在現(xiàn)代化日新月異的時代，隨著城市化步入快速發(fā)展階段，城市規(guī)劃管理方面的新問題也不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)了許多不合理甚至違法現(xiàn)象。本文通過對城市規(guī)劃管理意義的闡述，分析了當前城市規(guī)劃管理中存在的問題及解決措施 。
一、城市規(guī)劃管理的意義
城市規(guī)劃管理就是包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實施管理的總稱。是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和已批準的城市規(guī)劃，對城市各項建設用地和建設工程實施行政審查、批準、核發(fā)《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》對城市規(guī)劃行政許可的內(nèi)容是否符合已批準的規(guī)劃，以及城市內(nèi)的建設項目是否符合規(guī)劃許可的內(nèi)容進行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理活動。城市規(guī)劃編制管理主要是組織城市規(guī)劃的編制，征求并綜合協(xié)調(diào)各方面的意見，規(guī)劃成果的質(zhì)量把關、申報和管理。城市規(guī)劃審批管理主要是對城市規(guī)劃文件實行分級審批制度。城市規(guī)劃實施管理主要包括建設用地規(guī)劃管理、建設工程規(guī)劃管理和規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理等。城市規(guī)劃管理直接關系著城市規(guī)劃能否順利實施，是一項綜合性、復雜性、系統(tǒng)性、實踐性、科學性很強的技術行政管理工作。
隨著我國城市化進程的逐年加快，城市的規(guī)劃逐漸偏離了注重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展理念，轉而趨向于科技和經(jīng)濟兩個方向，城市中發(fā)展著的群體開始追求自身利益的最大化。因此僅僅依靠市場機制是不能完全實現(xiàn)城市空間資源的最優(yōu)化配置，必須組織進行科學合理的城市規(guī)劃，才能加強對城市規(guī)劃的監(jiān)督和管理。
二、城市規(guī)劃管理遇到的問題
1. 城市規(guī)劃結構不合理，土地使用效率低
目前我國大多數(shù)城市的政府由于過度注重城市的經(jīng)濟形象，都將大部分財力投向了可獲得較大收益的工業(yè)用地，而公共綠地及公共配套設施所占金額投入比例卻相對偏低。政府過分追求超寬馬路、超大商業(yè)化時代廣場，一味的注重本城形象工程，而忽略基礎環(huán)境設施的建設和質(zhì)量的提高。然而從城市路網(wǎng)總體結構上來看，如果主次干道與支路的比例失調(diào)，路網(wǎng)結構不合理，極容易造成城市交通擁堵。同時，由于城市和鎮(zhèn)村的各自為政，土地利用散亂無序，土地開發(fā)呈粗放式經(jīng)營狀態(tài)，土地利用率低，也造成了土地資源浪費的現(xiàn)象日益嚴重。
2. 處罰標準偏低，達不到應有的懲戒目的
《城鄉(xiāng)建設規(guī)劃法》第四十六條規(guī)定“未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府責令限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款”。在實際工作中，這樣的處罰力度明顯偏低，處罰上限太低，特別是對商品住宅項目而言，即使以最高額度進行處罰，開發(fā)商大多還是有利可圖的。因此在制定具體處罰標準時，應當減小彈性幅度，以利于執(zhí)法部門依法行政。
3.依法實施城市規(guī)劃管理的力度不夠
在我國，由于城市化發(fā)展迅速，各省市的城市范圍逐步擴大，近郊的一些農(nóng)村也紛紛并入城市規(guī)劃。然而這部分城郊結合部的居民規(guī)劃法制意識薄弱，加上基本上失去了土地，工作也很難落實，大多依靠出租房屋來維持生活。因此，近年來，這部分人違反規(guī)劃搶建房屋、擅自搭設建筑物的現(xiàn)象比較普遍，有的情況非常嚴重。而政府對這些違法行為又處罰偏軟，光靠宣傳教育，往往只是采取罰款的方式，并未起到實際效果，因此不能從根本上解決問題。
4.城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督。
我國大部分的城市管理的規(guī)劃決策，往往只有領導者才是管理的“決策者”，規(guī)劃決策權集中僅僅在書記、市長、四套班子及幾個規(guī)劃專家手上，所謂的決策本質(zhì)上就是少數(shù)人閉門造車式的產(chǎn)物。規(guī)劃師和公眾反而只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。因此地方政府和部門規(guī)劃的決策權過大，對行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機制，也造成了城市規(guī)劃管理的薄弱。
三、城市規(guī)劃管理的解決措施
1. 完善城市規(guī)劃管理的詳細體系
實現(xiàn)城市規(guī)劃與土地利用兩者的總體規(guī)劃，使兩者合一，盡快實現(xiàn)“一張規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)全覆蓋”的目標。根據(jù)各省市的建設要求統(tǒng)籌編制好總體規(guī)劃目標和可操作計劃，建立起市、縣、鎮(zhèn)一條線的總體規(guī)劃。具體可分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、專項規(guī)劃和城市設計六大類。全面推行控制性詳細規(guī)劃編制的單元化管理，嚴格按照統(tǒng)籌規(guī)劃確定城鄉(xiāng)邊界，避免出現(xiàn)邊界重復或不重合情況的發(fā)生。
2. 加強規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳，增強群眾的守法意識
首先，由政府開辦并定期組織相關部門領導對有關城市規(guī)劃的法律法規(guī)進行學習，不斷提高他們對貫徹法律法規(guī)重要性的認識，使之在城市規(guī)劃等決策和處理違法建設問題時能嚴格依法辦事，避免違法事件的發(fā)生，確保城市規(guī)劃管理工作走上依法管理的軌道。其次，采取多種渠道向廣大市民宣傳規(guī)劃的法律、法規(guī)，使廣大群眾進一步增強法律意識。在自身的利益受到不法開發(fā)商侵犯時，拿起法律的武器維權，用正確的途徑解決問題。
3. 將權利集中于規(guī)劃行政主管部門
要本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，規(guī)劃編制權和規(guī)劃管理權必須集中在市一級的權威部門，實行垂直一體化管理。只有市一級規(guī)劃局才能授權個人建房規(guī)劃管理審批權和限額面積之內(nèi)的建筑工程規(guī)劃審批權，以及對建設用地和建設工程的監(jiān)督檢查權和行政處罰權。加強城市規(guī)劃管理機構和管理制度，做到事事有人管、事事有章法，按章執(zhí)法，秉公辦事。
4. 建立規(guī)劃委員會，健全規(guī)劃決策機制，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督
為了實現(xiàn)科學有效的城市區(qū)域管治，應當建立城市規(guī)劃委員會共同決策或參與決策規(guī)劃事務，實現(xiàn)對城市的科學治理。委員會體現(xiàn)了科學性和民主性的原則，由政府設立，由公務員和非公務員組成，其中非公務員人數(shù)應多于公務員人數(shù)，總人數(shù)應為單數(shù)，應是城市規(guī)劃的決策機構。建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機制，通過上級政府派出城市規(guī)劃督察員，依據(jù)法律法規(guī)對規(guī)劃項目實施事前、事中監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。這樣有利于強化層級監(jiān)督，防止由于權力集中導致錯誤決策的發(fā)生。
四、總結
在經(jīng)濟社會發(fā)展不斷深化的同時，當前城市規(guī)劃居于越來越重要的地位，被視為城市發(fā)展的龍頭。我國正處于城市發(fā)展的關鍵時期，城市發(fā)展面臨著前所未有的復雜性和矛盾性。雖然現(xiàn)在城市規(guī)劃管理還存在不足之處，但是只要通過對城市土地和空間資源配置的不斷優(yōu)化，合理調(diào)整城市布局，完善城市功能，有效提供公共服務等城市規(guī)劃管理的實施。對城市規(guī)劃的制度和方法不斷進行調(diào)整和改進，努力完善和創(chuàng)新，就有可能適應城市發(fā)展的要求，使城市規(guī)劃管理工作走上健康發(fā)展的道路。
參考文獻
[1]邱永樂. 淺析城市規(guī)劃與城市建設管理[J]. 山西建筑，2008(09)
一、我X實施行政問責制的現(xiàn)狀
（一）行政問責制的概念界定
在我國還處于起步階段，我國對行政問責制還沒有完全統(tǒng)一的解釋，各地形成的基本共識是，行政問責制就是行政責任追究制。從我X實踐看，我們認為，行政問責制是指特定的問責主體針對行政機關及工作人員等問責客體在行政管理過程中由于沒有或沒有正確履行法定的職責，影響了行政運行的效率和行政機關的口碑、信度或效度，甚至部分損害了行政管理相對人的合法權益，對其追究責任的一種制度。其核心就是使行政權力與責任掛鉤，體現(xiàn)的是權力與責任、義務之間的平衡。
（二）我X實施行政問責制基本情況
近年來，為解決我X一些行政機關領導干部及工作人員抓落實不力、在崗不履責、工作效率低等問題，我X先后出臺了《行政機關領導問責暫行辦法》、《XX行政過錯行為處理暫行規(guī)定》、《XX行政效能投訴和告誡暫行辦法》、《XX紀委監(jiān)察局行政問責聯(lián)席會議規(guī)則》、《X紀委監(jiān)察局行政問責工作推進實施方案》等規(guī)范性文件。按照X委、X政府要求，全X各級行政機關把貫徹落實行政問責制，作為一項重要工作納入議程，加強領導，完善機制，依據(jù)相關法律法規(guī)，建立和完善了與《問責辦法》相配套的制度規(guī)定，積極推行行政審批績效月度評估制度、政務公開制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、一次性告知制、服務制、失職追究制等各項行政管理制度，制訂并實施文明服務、熱情服務、高效服務、依法服務、便民服務、廉潔服務的具體措施。各XX、各部門結合自身實際，制定和完善了配套措施，全X形成了“有權必有責、有責必有為、過錯必問責”的X、X、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）X級問責制度體系。
行政問責制實施以來，全X各級紀檢監(jiān)察機關加大行政問責監(jiān)督檢查力度，特別加大了行政不作為、亂作為以及其他行政過錯問題的查處力度。依據(jù)《問責辦法》，啟動了問責程序，重點查處了一批行政領導干部工作嚴重不負責任的失職案件，X年多來，XX名黨員干部因工作不負責被問責。另外還有X名相關單位的主要負責人受到了通報批評，責令寫出書面檢查。這些案件的查處在全X黨員干部中引起了強烈反響，對轉變機關工作作風、提高行政效能起到了很好的作用。
（三）我X行政問責制的基本特點
1、行政問責制度體系初步成型。我X一系列有關行政問責規(guī)定的出臺，形成了一個相對完整配套的體系。明確界定了行政問責的主體、客體、范圍、程序、方式等，明確了“由誰問”、“向誰問”、“問什么”、“如何問”等問題。
2、內(nèi)部監(jiān)督問責資源形成合力。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度，由監(jiān)察、財政、人事、審計、法制等部門參加，定期研究解決監(jiān)督問責工作中的問題。建立行政監(jiān)督信息通報制度、行政違法違規(guī)問題移送處理制度，基本形成了政府內(nèi)部監(jiān)督問責的工作合力。
3、行政問責配套制度基本健全。推行政務公開制度，接受群眾監(jiān)督，由群眾進行評價。建立行政審批績效月度評估等制度，評估排名及時對外公布測評結果。這些制度的實施，強化了責任考核與監(jiān)督，為實施行政問責創(chuàng)造了條件。
4、紀檢監(jiān)察機關統(tǒng)籌作用有效發(fā)揮。全X行政過錯責任追究工作由X紀委監(jiān)察局負責組織實施。行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度由監(jiān)察機關牽頭組織落實，行政違紀違規(guī)行為必須交由監(jiān)察機關處理。這些制度安排，強化了紀檢監(jiān)察機關在行政監(jiān)督體系中的統(tǒng)籌作用。
二、我X實施行政問責制過程中遇到的主要問題
由于我X實施行政問責制尚處于起步階段，尚存在一些影響和制約其作用的充分發(fā)揮的問題。
(一)職責不清和職能交叉，責任主體難以劃分
由于目前我國政治體制和行政體制改革不到位,導致當前我國黨政關系錯綜復雜，職責不清和職能交叉，使得責任落實和責任追究過程中責任主體難以明確。出了問題，公說公有理，婆說婆有理，相互推諉，難以確定責任部門和責任人。
（二）傳統(tǒng)觀念束縛嚴重，行政問責范圍狹窄
從我X查處問責案件的情況看，所查處的行為大多是“有錯”行為，還未深入發(fā)展到“無為”問責階段，治庸治懶的效果還不夠明顯。此外，行政問責制還涉及干部管理體制問題。目前政府及其部門的主要領導是由黨委提名、通過人大任命的，對犯有嚴重錯誤的政府或部門領導，如果采取責令辭職、引咎辭職或撤職的方式進行，政府自身實際上難以操作。如果是一般性的問責，則難免失之于軟，效果不大。
（三）相關法制不夠完善，行政問責依據(jù)分散
目前我國還沒有制定專門的行政問責方面的法律法規(guī)，行政問責依據(jù)種類繁多，散見于各種法律法規(guī)、政策文件，其中既有黨內(nèi)條規(guī)，也有政府規(guī)章或文件，既有中央出臺的，也有地方政府制定的，所以我們在制定行政問責制度時，只能參考其他一些地方的做法，結合我X實際，在摸索中艱難前行。
（四）以同體問責為主，異體問責相對薄弱
行政問責制是一種全方位的責任追究機制，除政府內(nèi)部的“同體問責”外，還應包括政府外部的“異體問責”，如人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政黨監(jiān)督等。雖然行政問責的外部機制已有基本的制度框架，但卻缺乏具體的操作辦法，以致“異體問責”尚未常態(tài)化。事實上，我X現(xiàn)行的行政問責制還只停留在行政系統(tǒng)內(nèi)部，其他問責主體監(jiān)督作用還未得到充分發(fā)揮。
三、完善行政問責制的對策建議
綜合分析上述情況，我們感到，行政問責制的完善是一項系統(tǒng)工程，也是一個逐步發(fā)展的過程，不可能一蹴而就，必須抓住重點，整體推進，配套進行。
（一）進一步明確行政責任劃分
要合理劃分中央政府和地方政府、政府縱向與橫向部門之間以及部門內(nèi)部各崗位之間的職責權限，建立科學的崗位責任制，結合具體的工作部門明確問責范圍、對象和條件，用程序來保證問責制的健康發(fā)展；對于黨政交叉任職的情況,明確政府官員分工的同時,應該公布黨委負責人的分工,并接受與政府官員同樣的問責和追究；明確正副職之間該問誰的責；確定接受問責的行政機關或其行政人員應該追究何種行政責任。
（二）進一步健全行政問責體系
行政問責是與政治觀念、法律體系、行政機制和公民社會等因素交叉重疊且又互為因果的一個完整的體系。因此，完善行政問責制，需要進一步增強領導干部和公務人員的責任意識。應以立法形式對有關規(guī)定加以“整合”，形成包括問責標準、問責程序、問責范圍、問責主體、問責救濟在內(nèi)的、全國統(tǒng)一、結合實際的問責法律法規(guī)。要實現(xiàn)政府信息公開和透明，拓寬公民了解政府行為及效果的渠道，使行政問責有所依托。要建立和完善政府和公共組織績效評估制度，特別是通過評估公共政策的執(zhí)行標準、執(zhí)行程序、執(zhí)行時效，為行政問責提供可依據(jù)的科學標準。要完善行政監(jiān)察、審計制度，把行政問責與行政監(jiān)察、審計結合起來，有責必問，有錯必究。要加強保障機制建設，建立被問責干部的政治經(jīng)濟待遇等保障機制，并建立跟蹤機制，形成領導干部能上能下、能下能上的制度。
（三）進一步拓寬行政問責范圍
應關注百姓民生問題，突出政府提供公共產(chǎn)品和公共服務的責任，將管理不善、政績平平、用人失察、決策失誤、行政不作為也納入問責范疇，建立重大決策的執(zhí)行跟蹤制度，實行決策效果的評價制度，把對決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的問責結合起來；問責不能僅僅局限于經(jīng)濟領域的安全事故，對政治等其他領域的事故也要納入問責范疇，不僅問行政責任，還要問法律責任、政治責任和道德責任。
（四）進一步規(guī)范行政問責程序
在問責的主體方面，要使問責的主體多元化，才能使問責力度不斷增強。就政府自身而言，既要有行政首長的問責，也要有公務員的“自查自糾”，將問責機制納入公務員工作總結、述職中，逐步加以規(guī)范，建立常規(guī)的述職問責機制。就問責客體而言，行政領導和廣大公務員都屬于被問責的對象。不能認為問責的對象僅僅是行政領導，具體工作人員同樣需要按照法律和規(guī)定承擔相應的責任。問責的內(nèi)容要逐步擴大和規(guī)范。依法、依規(guī)追究失職瀆職責任、用人失誤失察責任、道德誠信責任、政治不良影響責任、查究不力責任、妨礙查究責任、職務故縱責任、效能低下責任、教育不力責任、督查不力責任等，使行政問責制成為覆蓋行政管理各個環(huán)節(jié)的嚴密體系。
通過開展集中整治，著力解決當前全市環(huán)保系統(tǒng)干部工作作風中的“庸、懶、散”，領導作風中的“假、浮、蠻”，為政不廉的“私、奢、貪”，行政審批中的低效率，中介機構及從業(yè)人員亂作為等突出問題，實現(xiàn)全市環(huán)保系統(tǒng)干部作風明顯改進，促進行政服務質(zhì)量顯著提升，行政審批效率最高，以更加優(yōu)質(zhì)高效的政務和服務環(huán)境、寬松透明的市場和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、公平公正的法治和社會環(huán)境、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為建設和諧、文明、殷實的幸福提供堅強有力的保證。
二、整治范圍和重點問題
（一）集中整治的范圍：
1、局機關各科室、局屬各單位及工作人員；
2、各縣（區(qū)）環(huán)保局機關、直屬各單位及工作人員。
（二）集中整治的重點問題：
落實《方案》和《意見》明確的各項任務、措施和要求，切實解決影響發(fā)展環(huán)境的干部作風五個方面、十九種突出問題：
1、著力解決工作作風上的“庸、懶、散”問題。
（1）事業(yè)心、責任感不強，工作缺乏積極性、主動性。工作能力不強，業(yè)務不熟悉，政策執(zhí)行不得力，工作落實不到位；工作標準不高，精神萎靡不振，得過且過，熬資歷、等提拔；工作推諉扯皮，牢騷滿腹、怨天尤人，見困難就退、見問題就推、見矛盾就回避。
（2）自由散漫，有令不行、有禁不止，玩心太重。沉迷于打麻將、玩撲克，甚至參與賭博和以錢作賭注的娛樂活動。紀律松弛、擅離職守，工作時間隨意脫崗，上班時間上網(wǎng)聊天、玩游戲、炒股票等與工作無關的活動。
（3）紀律渙散，遵守會議紀律差。不按時、按規(guī)定參加會議，會場內(nèi)交頭接耳、高聲喧嘩、打瞌睡等做與會議無關的事項，未經(jīng)批準安排他人代會。
（4）服務意識不強，服務態(tài)度差。不及時公開信息，不一次性告知，讓人到處跑、反復跑，增加群眾、企業(yè)和基層負，接待辦事人員語氣生硬、漫不經(jīng)心、態(tài)度傲慢，甚至故意刁難，設置障礙，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。
2、著力解決干部作風上的“假、浮、蠻”問題。
（5）欺上瞞下，弄虛作假，報喜不報憂，在評價、評估、監(jiān)測、統(tǒng)計、驗收等工作中偽造數(shù)據(jù)，特別是在環(huán)境監(jiān)測、減排數(shù)據(jù)上搞假數(shù)字、出假政績，拒報、謊報、瞞報、遲報環(huán)境污染事件。
（6）不嚴把環(huán)評審批關，違法、違規(guī)、越權、降低環(huán)境標準審批建設項目，不嚴格環(huán)境執(zhí)法，默許、包庇、縱容、袒護環(huán)境違法行為，導致老污染源未解決、新污染源又出現(xiàn)，在社會上造成不良影響。
（7）不把群眾利益放在首位，不注意傾聽社會呼聲、基層意見，特別是對環(huán)境工作不重視，環(huán)境件處理不及時、不得當。
（8）違反民主集中制原則，在重大決策、重要干部任免、重大項目安排、和大額資金使用上個人說了算，家長作風嚴重，搞“一言堂”、個人獨斷專行。
（9）依法行政意識淡薄，執(zhí)法檢查過多過濫，越權執(zhí)法、趨利執(zhí)法、隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，隨意提高或減免排污費。
3、著力解決為政不廉的“私、奢、貪”問題。
（10）利用職權和職務便利，為親屬、朋友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程、承包項目或從事中介活動謀取非法利益。
（11）熱衷于謀求小團體利益，搞行政權力部門化、部門權力個人化。利用所屬行業(yè)協(xié)會、中介組織和下屬單位，私設小金庫、搞賬外賬。
（12）不比工作比享樂，講排場、比闊氣、比待遇，公務消費大手大腳、鋪張浪費，超標準接待，違反規(guī)定配備和使用公務用車，豪華裝修辦公場所，不按規(guī)定壓縮“三公”經(jīng)費，公款出國境考察無實質(zhì)內(nèi)容，熱衷于迎來送往、沉迷于吃喝玩樂。
（13）執(zhí)行領導干部個人重大事項報告制度不力，婚喪喜慶大操大辦，利用工作調(diào)動之機大搞迎來送往活動。
（14）違規(guī)插手、干預環(huán)境工程建設領域、項目招投標，強行指定環(huán)評單位、環(huán)境工程治理單位、環(huán)保產(chǎn)品與設備，搞權力“尋租”、權錢交易。
4、著力解決行政審批中的低效率問題。
（15）行政審批效率低下。審批許可事項該進服務中心和辦事窗口的不進入、該并聯(lián)審批的項目不并聯(lián)、該網(wǎng)上審批的事項不上網(wǎng)，審批許可時間長、超時限。對納入行政服務中心辦理的事項“只掛號、不看病”，搞“廳外循環(huán)”審批。
（16）審批項目管理不規(guī)范，特別是非行政許可審批隨意性大，，擅自設立行政審批事項和提高審批門檻。利用部門“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、認定、審定等形式，變相設置審批事項。
5、著力解決中介機構及從業(yè)人員的亂作為問題。
（17）行政機關與環(huán)保行業(yè)協(xié)會、環(huán)評中介組織脫鉤不徹底、職能劃分不清晰，將一些行政工作甚至行政審批、行政許可事項轉移到中介機構，轉化為有償中介服務，強行指定有償服務的中介機構。
（18）執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范。向服務對象和會員單位亂伸手、亂收費，增加企業(yè)成本，擾亂投資環(huán)境。執(zhí)業(yè)不講誠信，承攬業(yè)務不擇手段，捏造虛假信息、出具虛假報告、提供虛假鑒證和評估，特別是環(huán)評機構環(huán)評時間過長、收費過高。
（19）內(nèi)部管理缺乏制度約束，特別是財務管理不規(guī)范，為主管部門亂收濫支提供便利。
三、時間安排和方法步驟
集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題專項活動，從1月開始，12月底結束，分四個階段進行：
（一）學習動員階段（1月4日—2月29日）
1、動員部署。召開全市環(huán)保系統(tǒng)集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題專項活動動員大會，圍繞貫徹落實上級文件精神，進行全面部署。各科室（單位）、各縣（區(qū)）環(huán)保局要廣泛動員，搞好思想發(fā)動。成立工作機構，制定活動方案，建立工作機制。
2、學習教育。組織黨員、干部學習黨的十七大及十七屆四中、五中、六中全會和總書記“七一”重要講話等重要精神，增強黨性觀念和宗旨意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、政績觀；學習《廉政準則》、《公務員法》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》及有關法律法規(guī)、規(guī)章制度、工作紀律等，增強廉潔從政、依法行政意識；學習市委市政府《關于開展“六大專項行動”轉變干部作風創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的意見》、省環(huán)保廳《集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動實施方案》等文件，運用本單位、本系統(tǒng)正反兩方面典型進行針對性教育，增強服務發(fā)展、促進發(fā)展的政治意識、大局意識、責任意識。
（二）自查整改階段（3月1日—5月31日）
1、查擺問題。全市各級環(huán)保部門及工作人員都要自覺對照《意見》和本方案指出的干部作風突出問題，全面檢查近年來優(yōu)化環(huán)境、服務發(fā)展的各項工作以及思想、作風等方面的實際情況，找準、認清各自存在的突出問題。通過召開座談會、走訪群眾、問卷調(diào)查、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求和虛心聽取群眾、企業(yè)和基層特別是工作對象、服務對象對本部門、本單位及個人工作作風的意見和建議。通過召開專題民主生活會、開展批評與自我批評，深入查擺問題，努力把問題找準、議透。
2、自我整改。各科室（單位）、各縣（區(qū)）環(huán)保局要結合各自職能，針對自我查擺和群眾評議中發(fā)現(xiàn)的問題，認真進行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改措施，要將整改措施、服務承諾及落實情況，通過適當方式向工作對象、服務對象作出公開承諾，接受監(jiān)督。
（三）督查整改階段（6月1日—11月30日）
1、開展暗訪。市局抽調(diào)人員組成督查組，對各科室（單位）和各縣（區(qū)）環(huán)保局進行不打招呼、不定時間、不定路線的明察暗訪，了解和評價各科室（單位）、各縣（區(qū)）環(huán)保局開展集中整治活動的動態(tài)和成效，保證明察暗訪的真實性和有效性。
2、接受投訴、舉報。為廣泛收集影響發(fā)展環(huán)境的干部作風問題的線索和信息，市局設立集中整治活動投訴舉報電話和電子信箱。
3、全面檢查。集中整治活動領導小組辦公室對轄區(qū)各科室（單位）、各縣（區(qū)）環(huán)保局活動開展情況進行全面檢查和重點抽查。
4、督促整改。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)和查實的問題，要進行公開通報，并責令限期整改到位。公開曝光有代表性的典型案例，做到查處一案、教育一片、規(guī)范一方。
5、嚴格問責。對在自查中發(fā)現(xiàn)并自覺及時糾正到位的問題，對責任單位和責任人員可依法依規(guī)從輕從寬處理或免予處理。對在被查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，根據(jù)問題嚴重程度和有關問責規(guī)定，采取談話告誡、通報批評、取消考核評先資格、取消獎勵工資、調(diào)整崗位、降職使用、辭職辭退、黨紀政紀法律處理等形式，嚴肅追究責任。涉及部門和單位的問題，追究主要領導和分管領導責任；涉及個人的問題，除追究本人責任外，對督促整改不力、導致整改不到位的單位主要領導和分管領導一并追究責任。對在集中整治中縱容姑息、壓案不查、抗拒檢查、拒不糾正、弄虛作假、銷毀證據(jù)、打擊報復投訴舉報人的，或在集中整治期間仍頂風違紀的，按照有關規(guī)定從重處理。涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。
（四）總結提高階段（12月1日—12月31日）
1、全面總結。各科室（單位）、各縣（區(qū)）環(huán)保局各單位要對集中整治活動進行全面深入總結，從主要現(xiàn)象、表現(xiàn)形式、重點領域、主要環(huán)節(jié)上認真梳理影響發(fā)展環(huán)境的干部作風問題發(fā)生的特點和規(guī)律，從內(nèi)外環(huán)境、干部思想觀念、體制機制上深入分析問題出現(xiàn)的深層次原因，從整治措施和實際成效上總結和把握加強干部作風建設、促進發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)在規(guī)律和有效途徑。全市各級環(huán)保部門要及時上報書面總結報告，工作人員要向所在單位提交個人總結。
2、完善提高。干部作風建設要堅持治標與治本、立足當前與著眼長遠、集中整治與完善長效機制相結合，在集中整治突出問題的同時，更加注重抓源頭、打基礎、管長遠，著力深化改革，完善體制機制，努力形成有效防范和糾正干部作風問題的制度體系，從源頭上鏟除問題滋生蔓延的土壤。重點是鞏固行政審批改革成果，大幅壓縮減少非行政許可審批事項，優(yōu)化行政審批流程，提高行政審批效率；完善行政服務體系，提升公共服務質(zhì)量；嚴格依法行政，規(guī)范市場秩序；加強風險崗位廉能管理，特別是對掌握人事權、執(zhí)法權、司法權、審批權、監(jiān)督權的領導崗位和工作崗位，著力完善權力制約和監(jiān)督機制，重點加以防范；完善預決算管理，規(guī)范“三公”經(jīng)費支出；充分運用科技手段，加快建立集行政審批、政務公開、經(jīng)濟社會服務、舉報投訴、公共資源交易等多種功能的網(wǎng)上綜合政務服務平臺；健全督查問責機制，完善績效考評體系。要注重將集中整治中的好做法、好經(jīng)驗提煉、固化為制度，把集中整治的成果轉化為加強干部作風建設、促進發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的長效機制。
四、工作要求
1、加強組織領導。市環(huán)保局成立由局長任組長，其他局領導任副組長，局機關各科室（單位）主要負責人為成員的集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動領導小組，負責組織領導、指揮協(xié)調(diào)、督促落實。領導小組下設辦公室，辦公室設在人秘科（監(jiān)察室），負責日常工作。
關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；專家領銜：項目負責人；權利和義務
中圖分類號：TU984
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422(2009)05-0177-02
1 前言
城鄉(xiāng)規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和具體安排，是指導城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的法定依據(jù)。新版《城市規(guī)劃編制辦法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施推動城鄉(xiāng)規(guī)劃從技術文件走向公共政策，其社會地位和法律效力大幅提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃對于有效指導城鄉(xiāng)建設，確保經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重大的作用，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性已成為當前規(guī)劃部門和規(guī)劃行業(yè)的當務之急。
提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，關鍵在于提高規(guī)劃編制與管理的科學性，根本在于發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃領域專家的作用和水平。2006年4月1日施行的新版《城市規(guī)劃編制辦法》提出了“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的規(guī)劃編制工作模式，以部門規(guī)章的形式明確了專家的角色定位。2008年1月1日施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進一步以法律的形式規(guī)范了專家參與城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的途徑和形式。目前，“專家領銜”已經(jīng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的新特色。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃專家領銜的必要性
2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性的必然要求
公共政策是政府等公共部門進行社會公共管理，維護社會公正，協(xié)調(diào)公眾利益，確保社會穩(wěn)定發(fā)展的措施與手段。高質(zhì)量的公共政策必須立足于整個社會發(fā)展，從全社會絕大多數(shù)人的公共利益出發(fā)，制定和實施各種行為規(guī)范。公共政策從形成、確定、執(zhí)行到評估、修正、終結是一個不斷運動的過程，每一個環(huán)節(jié)都需要掌握足夠的信息并對信息進行科學的分析。專家作為信息、知識和經(jīng)驗的相對富有者，參與公共政策的制定，可以提高政策質(zhì)量。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府調(diào)控城鄉(xiāng)空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益、改善人居環(huán)境、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要公共政策。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃本質(zhì)上就是制定公共政策，為提高城鄉(xiāng)規(guī)劃科學性，當然需要專家的參與。
2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃學科綜合性特點的基本要求
綜合性是城鄉(xiāng)規(guī)劃的顯著特點。城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各項要素，既互為依存，又相互制約，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要對各項要素進行統(tǒng)籌安排，使得各得其所，協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，需要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃來協(xié)調(diào)和解決的各類問題越來越多，單純的工程技術己無法適應社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須綜合運用政治、社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等方面的理論和知識。規(guī)劃工作者應具備廣泛的知識，具有全面綜合的能力，在工作中主動和有關部門協(xié)作配合。然而，規(guī)劃編制或管理單位的規(guī)劃師無論其個人水平多高，總受到專業(yè)限制，不可能是通曉所有領域和所有學科知識的全才，邀請其它相關專業(yè)的專家參與規(guī)劃編制和規(guī)劃決策是十分必要的。
2.3 彌補當前人事制度缺限的必要措施
我國當前的人事制度(特別是公務員制度)有著嚴重的缺限，最主要的是人才分類和限制過于嚴格，既不利于人才的成長，也不利于人才的流動，無法形成有效的崗位競爭機制。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃領域人才分為行政管理和專業(yè)技術兩類。行政管理人才位于城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，實行公務員制度，對技術職稱和執(zhí)業(yè)資格未作明確要求。目前，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作繁忙，行政管理人才大多忙于日常事務，學習和研究不足，導致整體業(yè)務素質(zhì)有待提高。專業(yè)技術人才主要位于規(guī)劃編制、科研、教學單位，由于實行職業(yè)資格制度和職稱制度，迫使其努力學習以提高業(yè)務水，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃領域的專家大多位于規(guī)劃編制、科研、教學單位，然而專業(yè)技術人才一般無權參與行政決策。這種行政權力與專業(yè)技能的剪刀差制約了城鄉(xiāng)規(guī)劃決策科學性的提升，為了取長補短，規(guī)劃決策需要邀請專家參與。
3 當前城鄉(xiāng)規(guī)劃專家參與機制的不足
3.1 規(guī)劃編制重單位資質(zhì)輕個人資格
當前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中對規(guī)劃編制單位的資質(zhì)要求作了較為具體的規(guī)定，嚴格規(guī)定了甲、乙、丙級規(guī)劃編制單位資質(zhì)條件，明確了各自的業(yè)務范圍?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》更對規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級和違反國家標準編制規(guī)劃作出了處罰規(guī)定，但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》和《城市規(guī)劃編制辦法》均未對項目負責人資格作出規(guī)定，導致許多高資質(zhì)等級的單位委派專業(yè)技術資格偏低的人擔任項目負責人，無法保證規(guī)劃成果水準。
3.2 專家意見對行政審批缺乏約束
《城市規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》均未明確專家審查或專家論證程序的法律地位，專家意見只是行政決策的參考意見，聽從或不聽從全由行政領導個人決定。由于專家意見缺乏約束力，專家會議往往流于形式，本身就得不到專家重視，專家作用自然難以發(fā)揮。有些專家論證會的舉行甚至是為違規(guī)項目出謀劃策，邀請專家只是為行政決策失誤背書，專家對這種“擦屁股”的論證會議最為反感，大多只是應付而已。
3.3 專家參與規(guī)劃決策機制不健全
當前大多數(shù)地方?jīng)]有建立規(guī)范、有效的專家參與制度，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中哪些階段要邀請專家參與，該邀請哪些方面專家參與，如何對待專家意見，缺乏制度規(guī)定。專家一般只是參與初步成果的審查，并不是對規(guī)劃編制實行全過程監(jiān)控。專家對規(guī)劃前期條件和過程缺乏了解，無法充分掌握相關信息，難以科學、客觀、公正評價方案。專家對評審后規(guī)劃編制單位是否嚴格按專家意見修改完善方案也無從把握，難已保證意見被采納。
3.4 專家資格界定不明確
很多數(shù)地方?jīng)]有成立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家組織機構，對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中應配備哪些專業(yè)的專家，什么人才具備專家資格，該將什么人納入城鄉(xiāng)規(guī)劃專家組織都欠明確，影響專家會議的質(zhì)量。許多行業(yè)的專家忙于本職工作，如不統(tǒng)籌安排，難以及時參加規(guī)劃部門的專家會議，導致一些專家評審或論證因無法邀請到具備真正高水平的專家，常常出現(xiàn)以行政領導代替專家出席專家評審或論證會的現(xiàn)象，導致專家評審或論證會意見并不具備“專家”的水準。
3.5 專家權責不明確
目前各地尚未明確專家權利和責任，專家參加評審或論證會不過是為了完成本單位領導指派的會議任務，最多算是一種榮譽，一般不會高度重視。大多評審或論證會只是開會時
才將資料發(fā)給專家，專家對項目難以提前深入、細致的研究，往往是蜻蜒點水、浮于表面。另外，專家出席各種評審或論證會也沒有責任約束，專家不發(fā)表意見或所發(fā)表意見明顯錯誤也不負責任，頂多是有損形象而已。沒有責任約束無法強化責任心，當然難以形成高質(zhì)量的專家意見。
4 城鄉(xiāng)規(guī)劃專家領銜的配套措施
4.1 嚴格規(guī)范項目負責人制
提高城鄉(xiāng)規(guī)劃科學性首先要提高規(guī)劃編制水平，而規(guī)劃編制水平主要取決于規(guī)劃編制單位和項目組的技術力量和管理水平。因此，規(guī)劃項目委托時，不但要求編制單位具備相應的資質(zhì)等級，更重要的是承擔具體任務的項目負責人要具備足夠的能力和水平。項目負責人才是規(guī)劃編制任務的真正領銜者，是確保規(guī)劃水平的關鍵。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制應嚴格規(guī)范項目負責人的個人資格條件，甲級項目原則上應由教授級高級規(guī)劃師擔任項目負責人，乙級項目應由高級規(guī)劃師擔任項目負責人，丙級項目應由注冊規(guī)劃師擔任項目負責人，真正落實專家負責制。
4.2 專家意見應成為規(guī)劃審批依據(jù)
實施專家領銜，最根本的就是要高度重視專家意見，應將專家意見作為領導決策和規(guī)劃審批的重要依據(jù)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條規(guī)定“組織編制機關應當充分考慮專家和公眾意見，并在報送審批的材料中附具意見采納的情況及理由”。凡規(guī)劃報批材料中沒有專家意見的，審批機關不得批準該規(guī)劃實施。凡規(guī)劃內(nèi)容與專家意見嚴重沖突的，審批機關應要求組織編制機關重新組織審查、論證，待取得統(tǒng)一認識后再重新報批。如果審批機關無視專家意見導致決策失誤而引發(fā)后果，應當追究相關責任人的行政責任。
4.3 建立專家機構并明確專家資格
城鄉(xiāng)規(guī)劃專家組織應常設化，各地一般在政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(政府主要負責人牽頭的協(xié)調(diào)領導機構)下設立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會，作為政府決策的智囊機構。規(guī)委專家委員會應將城鄉(xiāng)規(guī)劃相關部門的專家全面納入，直轄市規(guī)委專家應當有教授級高工職稱，省會城市和地級城市專家應有高級工程師職稱，縣級城市專家應有中級職稱或相應的執(zhí)業(yè)資格。由于城市總體規(guī)劃既要遵循上位的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，又要對下位城鎮(zhèn)作出要求和規(guī)定，為了提高規(guī)劃科學性、可行性，規(guī)劃審查或論證會既要有上位城市的規(guī)劃部門專家指導，也要有下位城鎮(zhèn)的規(guī)劃專家參與。
4.4 建立并規(guī)范專家評審會議制度
城鄉(xiāng)規(guī)劃評審(或論證)會議的地點應相對固定，時間應預先通知，便于專家安排工作。規(guī)劃文件應提前(時間根據(jù)項目復雜程度確定，一般地總體規(guī)劃項目提前10-20d，詳細規(guī)劃項目提前5-7d)交給參與評審的專家，便于專家充分了解、掌握文件內(nèi)容并核對相關標準和規(guī)范。專家評審(或論證)會宜由資深專家作為“首席專家”主持會議，各部門的專家應于參會前3-5d以書面形式將審查意見提交首席專家，意見書應署名并注明聯(lián)系方式。首席專家應對各部門專家意見進行歸納總結，認為不妥的應通過溝通、協(xié)商統(tǒng)一認識，然后出具專家評審綜合意見。首席專家還應對規(guī)劃成果進行審查，確保規(guī)劃成果與專家意見一致。為保證專家意見客觀公正，必要時應實行回避制。為防止學術專制和權力壟斷，首席專家應實行輪換制。為防止權力尋租，出席專家會議的專家名單應通過抽簽決定，不能由領導指定。
4.5 明確專家權利和義務
專家是各部門的精英，一般工作較忙，部門領導應為參與規(guī)劃審查或論證的專家提供便利。規(guī)劃審查和論證實質(zhì)上是向專家咨詢。政府或相關單位應給予專家一定的報酬。首席專家承擔責任更大，勞動強度更大，能力要求更高，因此待遇應適當提高。專家評審或論證本身就是技術工作，參與大型或重要項目的評審或論證，可以作為專家的工作業(yè)績和工作經(jīng)歷。專家在享受權利的同時也應承擔相應的責任和義務。專家應當嚴格遵守國家法律法規(guī)和標準規(guī)范，維護公共利益和社會公正。專家有按時提交審查意見和準時參會的義務，并應堅守職業(yè)道德。專家不恪盡職守，可以解聘；違背職業(yè)道德的應將不良行為記入檔案，作為年度考核和職稱評定的參考；觸犯法律的還要追究法律責任。
專家領銜是城鄉(xiāng)規(guī)劃科學制定和科學決策的必然要求，為了保證專家領銜的有效開展，通過配套立法完善相關制度，明確專家職責、權利、義務是當前一項十分緊迫的必要工作。
參考文獻：
[1]陳秉釗?著?當代城市規(guī)劃導論[M]?北京：中國建筑工業(yè)出版社?2003。
×縣政務公開領導小組：
我局在當?shù)攸h委、政府和上級局主管部門的正確領導下，按照“三個代表”的要求，依法治稅、從嚴治隊，正確行使國家賦予的權力，不斷規(guī)范執(zhí)法程序，增強依法行政的透明度，努力打造一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、紀律嚴明的稅務公務員隊伍?，F(xiàn)將我局政務公開工作匯報如下：
一、加強領導，為政務公開提供組織保證。
國稅部門肩負著組織國家稅收收入的神圣使命，特定的工作性質(zhì)，決定著我們的各項政務必須公開，這是我局領導一致達成的共識。為了更好地做好我局的政務公開工作，我局按照上級的要求，成立了以局領導為組長，各相關股室領導為成員的政務公開領導小組，加強了我局政務公開工作的指導和督促，使我局的政務公開工作走向了良性軌道。
二、制定和完善各項管理制度。
為增強我局政務公開透明度，保證整個隊伍清正廉潔，依法從政，按照上級的指示精神，我局先后制定和完善了《行政審批制度》、《兩權監(jiān)督制度》、《機關工作制度》、《經(jīng)費管理制度》、《制度》、《領導接待日制度》等一系列管理制度，根據(jù)本局工作特點，成立了行政審批領導小組，案件審理委員會、行政復議委員會等，以上各項制度的制定落實和組織機構的成立，從根本上限制了我局稅務干部行政行為的隨意性，規(guī)范執(zhí)法程序，整個工作在法定的框架和嚴肅的紀律范圍內(nèi)運轉，杜絕了各種不良行為的發(fā)生。
三、推行政務公開，坦誠接受監(jiān)督。
長期以來，我局始終按照上級的要求，采用各種方式公開本局的各項政務，接受群眾和社會的監(jiān)督。
⒈公開內(nèi)部的行政事務。一是議事公開，按照《×縣國家稅務局會議制度》的要求，屬于本局的重大問題由局務會議決定，一般問題由黨組和班子決定，堅決反對個人說了算。二是人事公開，按照考核程序，從德、能、勤、績、廉全方位對被考核對象進行考核，并公示，然后才確定工作崗位，如去年我局的人事制度改革，我們就嚴格按照人事選撥任用的程序公開選拔，最后將名各項素質(zhì)都較好的同志選拔到相應的領導崗位上來，整個過程做到公開、公正、民主、在整個隊伍中沒有造成任何不良影響，較好地完成了人事改革任務。三是財務公開。我局屬于垂直單位，經(jīng)費直接由上級劃撥，下?lián)艿慕?jīng)費主要是干部工資和征管業(yè)務經(jīng)費，一般發(fā)放工資后，經(jīng)費已所剩無幾，盡管如此，我局還是始終嚴格按照本局的經(jīng)費管理辦法要求，加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督，重大開支都經(jīng)局務會討論通過，并且每筆開支都要經(jīng)局主管領導和財務人員簽字方可報銷，并且每季度都在會議上向全局干部職工通報本局的經(jīng)費使用情況，做到來龍去脈清楚，四是各種建設項目公開。我局成立了基建工程領導小組，每項基建項目的落實，從立項、報建、報審等都按規(guī)定程序進行，并通過公開招標投標來確定承建人，所有開支都經(jīng)過領導小組審批，并都經(jīng)過審計部門最后審計，每個環(huán)節(jié)都做到清清楚楚，一目了然。
一、肯定成績，正視問題，進一步增強搞好政務公開的責任感
幾年來，我們始終把實施政務公開、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)公共服務作為政府的一項主要工作任務。特別是新一屆政府組成以來，從轉變政府職能入手，始終堅持“以人為本，執(zhí)政為民”的工作理念，不斷擴大政務公開層面，聘請了政府決策咨詢和顧問，建立了行政決策專家論證制度、重大決策法律顧問咨詢制度。行政許可法實施后，又進一步完善了行政審批、行政事項的公示制度。開通了區(qū)政府網(wǎng)站和“96777”特服系統(tǒng)，組建文圣區(qū)公共服務中心，搭建政務公開和公共服務的平臺。在區(qū)委的正確領導下，在全區(qū)各單位各部門的共同努力下，我區(qū)政務公開工作被市政府授予20**年度政務公開工作先進單位，并在市政務公開工作會議上進行了書面經(jīng)驗介紹。從總體上來看，我區(qū)的政務公開工作主要有以下幾個特點：
一是組織領導不斷加強，工作氛圍更加濃厚。近年來，我區(qū)各單位、各部門認真貫徹落實國家、省、市關于開展政務公開工作的精神，積極進行行政審批制度改革，開展政風行風評議，建立健全了政務公開領導機構，初步形成了中央提出的“黨委統(tǒng)一領導、政府主抓、紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查”的工作格局。區(qū)政府成立了文圣區(qū)政務公開工作領導小組，制定了《＊＊區(qū)政務公開工作實施方案》，并把政務公開工作納入各單位、各部門年度目標管理考核內(nèi)容。
二是監(jiān)督機制不斷完善，工作要求更加落實。紀檢、監(jiān)察機關加強了對政務公開工作的監(jiān)督，在網(wǎng)上設立了監(jiān)督投訴系統(tǒng)，各單位、各部門對居民提出的問題或建議在7個工作日內(nèi)進行答復；在公共服務中心成立了行政效能投訴中心，受理和交辦處理行政效能投訴案件。
三是運作程序不斷創(chuàng)新，行政許可更加便民。區(qū)公共服務中心成立后，推行“一站式”服務，遵循“以民為本,以服務對象為中心”的原則,向群眾提供了“集中、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效”的服務，逐步實現(xiàn)了由“居民圍著政府轉”到“政府圍著居民轉”的轉變。20**年至20**年7月底，區(qū)公共服務中心發(fā)放各類證件303件、受理各類咨詢建議1503件（次），“96777”特服熱線提供服務咨詢累計7733件（次），行政服務高效便民，工作成效更加顯著，受到了廣大群眾的肯定和好評。
四是政務公開的范圍從非密級文件、一般行政許可、非許可審批逐步擴大到了“權、錢、人”等重大問題、重大事項決策的公開。從去年到今年初全區(qū)政務公開的情況來看，區(qū)政府及各部門在干部任用、財務開支、物資采購、錄用工作人員以及重大事項的決策上，堅持了公開透明的原則，基本杜絕了暗箱操作的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：（1）人事任免和公務員錄用公示制穩(wěn)步推進，在人事任用工作中全面推行任前公示制。（2）是政府采購和招投標公開全面推行。政府采購辦組建以來，堅持“采購信息公開，市場進入公平，評標定標公正”的原則。通過集中采購方式，累計采購額628萬元，節(jié)約資金52萬元，資金節(jié)減率為8.3%。（3）是收費公示制全面落實。衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等公用事業(yè)系統(tǒng)積極推行辦事公開制度。全區(qū)各行政機關、事業(yè)單位、社區(qū)、具有行政事業(yè)性收費職能的站所、醫(yī)院、學校幼兒園、中介服務機構的收費單位，都進行了收費公示。
在肯定成績的同時，我們也要看到我區(qū)政務公開工作中存在的問題和不足。一是有的部門領導對政務公開的重要性認識不足，推行政務公開的力度不夠；二是一些部門和單位政務公開制度不健全，程序不規(guī)范；三是我區(qū)投資環(huán)境、政務環(huán)境有待進一步優(yōu)化，辦事效率有待進一步提高。這些問題在一定程度上影響了政務公開工作的順利開展。因此，我們要站在建設服務型政府、責任型政府的高度，切實提高對推行政務公開重要意義的認識，以與時俱進、求真務實的精神，進一步把政務公開工作抓緊抓好。
二、明確目標，突出重點，全面提高政務公開工作水平
（一）進一步拓展公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式。
按照國家、省、市的要求，對各類行政管理和公開服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私之外，都要嚴格按照法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，采用方便、快捷的方式及時如實的進行公開。要繼續(xù)通過通報、政務公開欄、公開辦事指南和其他形式公開政務；充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，發(fā)揮其在政務公開中的作用；積極運用社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽區(qū)政府有關會議等形式，對行政決策的過程和結果予以公開；通過區(qū)公共服務中心對行政許可、非許可審批、公共服務等事項予以公開；加強政府網(wǎng)站建設，推進電子政務，逐步擴大網(wǎng)上許可、非許可審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務。
（二）進一步突出公開重點，不斷擴展公開面和縱深度。
各單位各部門要按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務公開的重點內(nèi)容，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結果等事項，不斷拓展政務公開的內(nèi)容。一是要重點公開發(fā)展規(guī)劃，財政預決算報告，重大項目審批和實施，行政許可事項，政府采購，征地拆遷和經(jīng)營性土地使用權出讓，稅費征收和減免政策的執(zhí)行，突發(fā)公共事件的預報、發(fā)生和處置等情況。二是要重點公開貫徹落實中央有關農(nóng)村工作政策，以及財政、財務收支，各類專項資金轉移支付資金使用，籌資籌勞等情況。三是教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位要繼續(xù)抓好辦事收費、辦事程序、辦事紀律和辦事時限等事項的公開。