時間：2023-03-02 15:00:01
導(dǎo)語：在檢察官履職報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
為緊緊牽住司法改革的“牛鼻子”，廣東省廣州市海珠區(qū)檢察院積極采取三項(xiàng)舉措進(jìn)一步推進(jìn)司法責(zé)任制改革，力求實(shí)現(xiàn)“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的總體目標(biāo)，確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，具體做法如下：
一是理清權(quán)力清單，突出辦案主體地位。探索制定《主任檢察官改革方案》，擬建立“主任檢察官責(zé)任制”專業(yè)化辦案模式，細(xì)化主任檢察官的職權(quán)與責(zé)任，對其選任、免除條件及相應(yīng)待遇作出規(guī)定，厘清不同專業(yè)小組的職責(zé)范圍，明確賦予主任檢察官“對所承辦的以及負(fù)責(zé)審批的案件，獨(dú)立作出、退查、延期、補(bǔ)充證據(jù)的決定”等11項(xiàng)權(quán)利，充分調(diào)動檢察人員的主觀能動性。
二是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。完善案件質(zhì)量保障機(jī)制，依托案件管理系統(tǒng)、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)以及檢察指揮管理中心等內(nèi)部監(jiān)控平臺，通過定期案件評查、個案質(zhì)量考評、每月辦案（事）質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、錯案重大瑕疵案件剖析會、自偵案件訊問同步監(jiān)督等制度，建立起立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對案件的流程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、跟蹤監(jiān)督，以信息化手段實(shí)現(xiàn)對所有案件的集中統(tǒng)一管理，將辦案活動置于有效監(jiān)督管理之中，從而加強(qiáng)對辦案人員的監(jiān)督制約。完善司法責(zé)任監(jiān)督追究機(jī)制，全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“一案三卡”制度，建立干警司法檔案和個人月工作業(yè)績檔案，實(shí)行錯案追究和安全事故、涉檢案件責(zé)任倒查等制度，加強(qiáng)對司法辦案活動的檢務(wù)督察。完善接受外部監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重大問題、重大案件等及時向黨委和人大常委會請示報(bào)告，自覺接受人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員和社會各界的監(jiān)督，主動接受法院、公安機(jī)關(guān)的制約，在全國率先探索建立律師遠(yuǎn)程會見工作機(jī)制，認(rèn)真聽取律師意見，確保檢察權(quán)依法規(guī)范行使。
三是排除權(quán)力干擾，確保依法獨(dú)立行使。研究制定了該院《關(guān)于內(nèi)部人員過問案件記錄和責(zé)任追究的規(guī)定》，并建立“清單制度”，排除辦案干擾。統(tǒng)一制作《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手案件和內(nèi)部人員過問案件登記表》，并隨卷宗流轉(zhuǎn)至各訴訟環(huán)節(jié)。出現(xiàn)內(nèi)部人員過問案件情況的，即由案件經(jīng)辦人負(fù)責(zé)填寫，做到一案一表、一流程一記錄。登記表須詳細(xì)填寫過問案件人員姓名、單位、內(nèi)容、時間，并由經(jīng)辦人簽名，切實(shí)做到全面、如實(shí)記錄，確保案件全程有據(jù)可查，強(qiáng)化對案件經(jīng)辦人的履職保護(hù)。要求對出現(xiàn)過問案件的情況及時上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門；明確案件管理部門責(zé)任，要求通過電子卷宗實(shí)時跟蹤掌握《登記表》的記錄情況，并在原有“案件質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)月報(bào)表”中增加“內(nèi)部人員過問案件情況”欄，于月底上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察室，防止出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象；明確紀(jì)檢監(jiān)察部門責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)案件終身負(fù)責(zé)制，對違反規(guī)定的情形及時處理，公開通報(bào)。
上海檢察改革試點(diǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是探索符合司法規(guī)律的辦案機(jī)制，“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰決定誰負(fù)責(zé)”，使得檢察官手中權(quán)力和責(zé)任制更加明確，然而權(quán)力行使的監(jiān)督制約越來越突顯。近年來，上海檢察機(jī)關(guān)把案件管理部門打造成內(nèi)部重要的辦案業(yè)務(wù)管理與監(jiān)督的職能部門，加強(qiáng)對檢察權(quán)運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督獲得全國同行的點(diǎn)贊。日前筆者走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)案件管理部門，一窺在司法改革探索中“放權(quán)不放任、有權(quán)不任性”是如何實(shí)現(xiàn)的。
流程監(jiān)控 全程留痕
上海檢察機(jī)關(guān)的案管部門把流程監(jiān)控作為開展內(nèi)部監(jiān)督工作的重要抓手之一，所有案件均由案管中心一口受理進(jìn)入檢察程序，在辦案過程中案管實(shí)施整個流程全程監(jiān)控，分別從程序、實(shí)體兩方面對檢察機(jī)關(guān)案件辦理過程進(jìn)行事前、事中、事后的全面監(jiān)督，在提高案件整體質(zhì)量上發(fā)揮著重要作用。前不久，奉賢區(qū)檢察院在辦理一起錢某詐騙案時，辦案檢察官認(rèn)為，錢某案發(fā)前經(jīng)營水果店，經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致經(jīng)營性虧損，其實(shí)施詐騙犯罪的證據(jù)不足，擬作出存疑不捕決定。根據(jù)案件管理流程監(jiān)控程序，案管部門將案件預(yù)警至檢察長孫靜，孫靜綜合全案發(fā)現(xiàn)，錢某在經(jīng)營的水果店持續(xù)虧損的情況下，仍從果蔬市場42名被害人處購進(jìn)大量貨物，價值約1000萬元無法歸還。孫靜認(rèn)為錢某隱瞞實(shí)際經(jīng)營狀況，大量賒欠貨款，不符合正常經(jīng)營規(guī)律，并有證據(jù)證明其有套錢、逃跑的跡象，遂直接改變了原承辦檢察官決定，對犯罪嫌疑人錢某附條件逮捕。
按照辦案流程監(jiān)管“全程留痕”的要求，市檢察院制定《上海市檢察機(jī)關(guān)辦案流程監(jiān)控工作辦法（試行）》，對案管部門開展流程監(jiān)控工作的職責(zé)、途徑、對象、程序，以及監(jiān)控結(jié)果的運(yùn)用等進(jìn)行了明確，確保辦案“全程留痕”并計(jì)入司法檔案，形成了全市統(tǒng)一的案件流程監(jiān)控工作規(guī)范。去年以來全市各級檢察院依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)對6060件案件進(jìn)行了流程監(jiān)控，同比上升164%，發(fā)出流程監(jiān)控通知書69份，對流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的一類突出問題、普遍性問題開展專項(xiàng)通報(bào)。
質(zhì)量評查 科學(xué)評價
檢察機(jī)關(guān)案件管理部門對案件監(jiān)督的另一個抓手，是案件質(zhì)量評查。市檢察院案管部門結(jié)合司法改革相關(guān)舉措，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，修訂了《上海檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評查工作辦法》，并作為上海檢察改革配套文件下發(fā)執(zhí)行。筆者從該案管部門看到，這套辦法將案件質(zhì)量評查與個案評鑒、檢察官業(yè)績考評、錯案責(zé)任追究、檢察官司法檔案、司法規(guī)范化建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，對案件質(zhì)量評查的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、評查組織、評查方式、評查范圍等內(nèi)容進(jìn)行了明確，通過發(fā)現(xiàn)、評析案件質(zhì)量問題，形成客觀、明確的案件質(zhì)量評查報(bào)告，提出評查意見和建議，切實(shí)發(fā)揮案件質(zhì)量評查的“糾錯、問責(zé)、規(guī)范”的作用。
對于案件流程監(jiān)控、評查，全市檢察機(jī)關(guān)的案件管理部門設(shè)有專職流程監(jiān)控員、評查員，并在各辦案業(yè)務(wù)部門選拔一定數(shù)量的人員，納入本院“流程監(jiān)控員庫”、“評查人員庫”，以便評查人員輪崗和開展全院性的監(jiān)控、評查活動。市檢察院案管部門對員額配置、人員配備方面自上而下的進(jìn)行推動，牽頭建立了全市范圍的流程監(jiān)控、質(zhì)量評查人才庫。同時他們還聚合各級檢察院退休檢察業(yè)務(wù)專家和資深檢察官，建立客觀、專業(yè)的“特邀評查員人才庫”，負(fù)責(zé)專項(xiàng)評查工作，彌補(bǔ)現(xiàn)有評查力量不足和評查不深入的短板，為各級檢察院的案件評查提供人才支持。去年以來全市各級院共評查案件9725件，其中隨機(jī)評查7684件，專項(xiàng)評查1649件，重點(diǎn)評查392件。市檢察院案管部門還對全市檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂局等2014年偵查作出撤銷案件或不決定案件、辦理案件中辯護(hù)律師會見在押犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過許可的107件案件、以及2015年上半年全市檢察機(jī)關(guān)作出不捕案件中占比較高的涉嫌尋釁滋事罪和妨害公務(wù)罪案件，組織了全市統(tǒng)一專項(xiàng)評查。
信息通報(bào)，掛鉤責(zé)任
筆者在徐匯區(qū)檢察院看到他們探索研發(fā)檢察官績效考核系統(tǒng)，依托辦案核心數(shù)據(jù)，使得檢察官的業(yè)績評價更具科學(xué)性；青浦區(qū)檢察院結(jié)合本院實(shí)際細(xì)化評查標(biāo)準(zhǔn)，定標(biāo)準(zhǔn)、定規(guī)矩、定責(zé)任；松江區(qū)檢察院則積極探索將人大代表、政協(xié)委員、律師代表等院外人士納入評查小組，使評查結(jié)果更公正、更具第三方視角；奉賢區(qū)檢察院探索構(gòu)建了由檢委會專委牽頭負(fù)責(zé)，案管部門案件評查檢察官專司評查與檢委會專委兼司評查的常態(tài)化組織架構(gòu)，在增強(qiáng)評查力量與評查權(quán)威上作了新嘗試。全市檢察機(jī)關(guān)案件管理部門將評查工作與檢察官業(yè)績考核進(jìn)行對接，通過評查信息通報(bào)等，擴(kuò)大案件管理監(jiān)督成果的運(yùn)用。
市檢察院建立了《年度案件質(zhì)量分析報(bào)告》制度，根據(jù)全市流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評查等情況，全市各級檢察院形成年度綜合分析報(bào)告并，用數(shù)據(jù)和實(shí)例全面反映本院及全市辦案質(zhì)量情況和整體案件質(zhì)量態(tài)勢。同時，將監(jiān)督結(jié)果和司法責(zé)任落實(shí)直接掛鉤。市檢察院今年初出臺《上海檢察機(jī)關(guān)落實(shí)司法責(zé)任制工作細(xì)則（試行）》，將案管流程監(jiān)控和質(zhì)量評查列為重點(diǎn)，并在檢察官司法檔案管理系統(tǒng)中也將流程監(jiān)控、質(zhì)量評查和個案評鑒一起作為干警業(yè)績考核的三部分內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)和檢察官司法檔案、績效考核的有效掛鉤。
市檢察院案管部門專職流程監(jiān)控員與辦案部門對全市辦案業(yè)務(wù)的縱向監(jiān)督結(jié)合，形成縱橫監(jiān)督的合力，并確定了工作例會制度，及時總結(jié)部署案件流程監(jiān)控工作，用形成流程監(jiān)控會議紀(jì)要指導(dǎo)全市流程監(jiān)控工作。檢察官在前面辦案，同時有另一雙“眼睛”時刻關(guān)注著辦案過程留下的痕跡。
依托大數(shù)據(jù) “透明”檢察權(quán)
“海量的數(shù)據(jù)資源，44項(xiàng)核心指標(biāo)，31項(xiàng)輔助指標(biāo)，從案件、時間、人員、績效四個維度對檢察官辦案進(jìn)行實(shí)時統(tǒng)計(jì)、分析和管理。自動抓取、自動分析、直接展示，全院109名主任檢察官、獨(dú)任檢察官和授權(quán)檢察官助理手中的檢察權(quán)運(yùn)行態(tài)勢，從“大數(shù)據(jù)”可以客觀、透明地觀察到”。這就是浦東新區(qū)檢察院以現(xiàn)代信息化技術(shù)為依托，為規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行管理，研發(fā)的案件監(jiān)控管理系統(tǒng)平臺，俗稱“大統(tǒng)一平臺”。利用“大流程監(jiān)管”，細(xì)化案管監(jiān)控規(guī)則、梳理監(jiān)控內(nèi)容、擴(kuò)大監(jiān)控范圍、提高監(jiān)控效率、提升監(jiān)控準(zhǔn)確度的“浦東模式”。
2010年年初，該院按照中央提出的推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的要求，積極探索新時期檢察工作新途徑，實(shí)行社會矛盾化解辦案流程，收到了良好的法律效果和社會效果。同時，邀請人大代表列席檢察委員會會議，與檢委會成員開展互動，推動、促進(jìn)了檢察工作的開展。前不久，在美麗的松花江畔――吉林市昌邑區(qū)檢察院，檢察長付強(qiáng)接受了筆者的采訪。
實(shí)行社會矛盾化解辦案流程：“最大限度地減少不穩(wěn)定因素，增加和諧因素，追求社會效果的最大化”
筆者：檢察長，據(jù)了解，2010年，昌邑區(qū)檢察院實(shí)行社會矛盾化解辦案流程的做法取得了良好的法律效果和社會效果，得到了吉林省檢察院張金鎖檢察長的肯定并在全省推廣。請問您是怎樣理解中央提出的社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作的？在深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，又有哪些新做法？
付強(qiáng)：我們理解三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，社會矛盾化解是目的、是根本，社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法是措施、是保障。因此，我們在社會矛盾化解方面下了很大功夫，采取了一些剛性的措施和辦法。
去年7月13日，我們以檢察委員會的名義制定了《昌邑區(qū)人民檢察院關(guān)于實(shí)行社會矛盾化解辦案流程的規(guī)定》。實(shí)行辦案流程管理旨在依據(jù)法律和政策辦理各類案件，對社會矛盾進(jìn)行過濾和化解，最大限度地減少不穩(wěn)定因素，增加和諧因素，追求社會效果的最大化。2010年，我院實(shí)行社會矛盾化解辦案流程，依法不批準(zhǔn)逮捕43件68人，不捕率26%，同比上升6%，在全吉林地區(qū)排名第一。不構(gòu)成犯罪不批準(zhǔn)逮捕15人，在全省排名第一。由于成功地化解了社會矛盾，我院連續(xù)6年保持涉檢進(jìn)京零上訪，為轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。
4月上旬，我們對實(shí)行化解社會矛盾辦案流程工作進(jìn)行了階段性的檢查和調(diào)度，總的感覺效果比較好。但是在社會矛盾過濾環(huán)節(jié)，有的工作還不到位，需要做更深入、細(xì)致的工作。我們及時整改，要求在辦案中，不但要填寫社會矛盾化解情況表，還要求有社會矛盾過濾的筆錄和社會矛盾化解工作記錄，把隨案相關(guān)的社會矛盾過濾出來，把化解社會矛盾的工作過程反映出來。凡沒有按照要求做的，都要影響工作評價。通過這些努力，真正使社會矛盾化解這項(xiàng)工作落實(shí)，形成檢察干部的思維習(xí)慣和工作模式，使之規(guī)范化、制度化。
在社會管理創(chuàng)新方面，我們按照上級院的要求，已經(jīng)在轄區(qū)18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道設(shè)立了檢察工作服務(wù)站。為深入基層，宣傳檢察工作，了解群眾司法需求，搭建了工作平臺，以便更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在社會管理創(chuàng)新方面的職能作用。
在推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法方面，我們要求每個檢察干部都要牢固樹立監(jiān)督別人首先要接受監(jiān)督的理念。在接受外部監(jiān)督的同時，要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，我們還制定了建立業(yè)務(wù)崗位工作人員不廉潔、不文明檔案的規(guī)定。通過這些努力，提高了檢察機(jī)關(guān)拒腐蝕、抗干擾和公正執(zhí)法的能力。
邀請代表列席檢委會：“認(rèn)真傾聽人大代表的意見和建議，讓新時期檢察工作更好地服務(wù)發(fā)展大局，服務(wù)人民群眾”
筆者：請問您是怎樣理解新時期加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)重要性的？
付強(qiáng)：作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院和檢察官執(zhí)法公不公，嚴(yán)不嚴(yán)，廉不廉，直接關(guān)系到憲法的尊嚴(yán)，關(guān)系到社會對公平正義的信心，關(guān)系到能否為有效預(yù)防和懲治腐敗提供有力的保證。檢察隊(duì)伍是履行法律賦予檢察機(jī)關(guān)職權(quán)的重要力量。工作之余，我經(jīng)常思考，檢察官這支從事高風(fēng)險(xiǎn)工作的執(zhí)法隊(duì)伍，如何在社會的監(jiān)督下，更好地忠于職守，公正廉潔執(zhí)法？打造一支過硬的檢察隊(duì)伍是形勢發(fā)展的需要，一方面需要檢察官加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和修養(yǎng)，另一方面要主動接受來自社會各方面的監(jiān)督和強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。
筆者：你們是怎么想到邀請人大代表列席檢察委員會的？
付強(qiáng)：在日常工作中，檢察官直接向人大代表匯報(bào)工作的機(jī)會較少。如何搭建人大代表了解檢察工作的平臺，讓檢察官面對面傾聽代表意見，接受監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量，做到公正廉潔執(zhí)法呢？
作為一名基層院的檢察長和區(qū)人大代表，我經(jīng)常列席區(qū)人大常委會會議，參加代表視察、檢查活動，切實(shí)感到了人大代表參政議政發(fā)揮了重要作用。我們結(jié)合貫徹《監(jiān)督法》，在總結(jié)重大案件向人大常委會報(bào)告的基礎(chǔ)上，有了一個新創(chuàng)意，邀請人大代表列席檢察委員會。
我們院班子統(tǒng)一思想后與人大溝通，得到了區(qū)人大常委會的充分肯定和大力支持。每次召開檢委會前，我們都精心選擇典型案例，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律和政策，充分考慮會上可能出現(xiàn)的情況，認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，務(wù)求實(shí)效，不走過場。兩年來，我們邀請24名人大代表列席了6次檢察委員會，研究了交通肇事、輕傷害、偽造身份證等共28起案件，人大代表積極參與討論案件，與檢委會成員相互交換意見，收到了很好的效果。同志們普遍感到，人大代表列席檢委會，有利于提高檢察機(jī)關(guān)正確適用法律處理疑難、復(fù)雜案件的能力和水平，也有利于增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，維護(hù)社會公平和正義。
自覺接受人大監(jiān)督： “昌邑區(qū)檢察工作就是在不斷地落實(shí)人大及其常委會的決議和決定、虛心接受代表建議和意見中走過來的”。
筆者：近年來，昌邑區(qū)檢察院的工作在區(qū)人代會上受到代表的認(rèn)可，也得到了全區(qū)人民群眾的一致好評。請問做好檢察工作的“秘訣”是什么？
付強(qiáng)：做好檢察工作要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力服務(wù)大局，依法行使職權(quán)等等，然而，有一點(diǎn)非常重要，那就是自覺接受人大監(jiān)督，努力改進(jìn)檢察工作。這一點(diǎn)我們的體會是很深的。
接受人大監(jiān)督，主要包括自覺向人大常委會匯報(bào)重要工作、認(rèn)真貫徹落實(shí)人大及其常委會決議、主動邀請人大代表列席檢察委員會和其他會議、為人大代表履職提供服務(wù)等方面。這些年，我們除了人代會上報(bào)告工作之外，每年至少向人大常委會作一次書面報(bào)告工作，接受常委會議審議。遇有重大事項(xiàng)，隨時向人大常委會報(bào)告。人大常委會委員和人大代表們每次聽取、審議工作報(bào)告后，都提出很多好的意見和建議?？梢哉f，這些年昌邑區(qū)檢察工作就是在不斷地落實(shí)人大及其常委會的決議和決定、虛心接受代表建議和意見中走過來的，這些對檢察工作發(fā)展起到了引領(lǐng)和推動的作用，確實(shí)讓我們受益非淺。檢察工作得到了人大常委會的肯定和人大代表的支持，我們工作起來方向更明、信心更足、干勁更大。
一、促發(fā)展，確保市委重大決策部署落實(shí)
常委會堅(jiān)持圍繞中心、超前謀劃，把貫徹落實(shí)市委重大決策部署、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為工作的主線和首要任務(wù)。在農(nóng)業(yè)方面，圍繞貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神，就新農(nóng)村建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)、土地流轉(zhuǎn)、新能源開發(fā)、三年大造林等工作開展調(diào)查、視察，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在工業(yè)方面，圍繞企業(yè)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、革新挖潛、融資等進(jìn)行調(diào)研或視察，提出發(fā)展對策，幫助企業(yè)把握機(jī)遇，化解危機(jī)，渡過難關(guān)。在第三產(chǎn)業(yè)方面，圍繞商貿(mào)流通、旅游開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就擴(kuò)大消費(fèi)需求提出建議，督促落實(shí)，助推發(fā)展。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)，常委會深入一線、潛心調(diào)研、出謀劃策、排憂解難，積極推動項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早見效，發(fā)揮大項(xiàng)目拉動效應(yīng)。同時，常委會積極組織視察濱海新區(qū)、羅山旅游等重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域和工業(yè)、城建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，著力促進(jìn)重大項(xiàng)目突破。目前，常委會領(lǐng)導(dǎo)包幫的魯鑫貴金屬項(xiàng)目、金泰商廈及綠色生態(tài)園開發(fā)項(xiàng)目等都已發(fā)揮投資效益。在人事任免方面，加強(qiáng)對任命干部的監(jiān)督，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力地組織保障。同時，號召各級人大代表迎難而上，搶抓機(jī)遇，頑強(qiáng)拼搏，發(fā)揮推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍地位和作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，列入市級調(diào)度的重點(diǎn)項(xiàng)目，90%以上的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是人大代表。
二、惠民生，努力讓人民群眾共享改革成果
加強(qiáng)對群眾普遍關(guān)注的財(cái)源建設(shè)、城建環(huán)保、三年大造林、農(nóng)村沼氣、計(jì)劃生育等工作的監(jiān)督，促進(jìn)關(guān)系民生問題的改善和解決。一是搭建代表信息平臺，設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)專線電話，建立代表專用電子信箱，廣開言路反映民情。堅(jiān)持常委會組成人員聯(lián)系省、市代表制度，了解代表的心聲。二是對代表提出的意見、建議和批評，通過召開專題交辦會議、向代表發(fā)放辦理情況征求意見函、列入常委會議題、跟蹤視察等形式，督促部門整改。從122件代表意見中，研究確定了8條與人民群眾密切相關(guān)的食品質(zhì)量安全監(jiān)管等意見作為重點(diǎn)意見進(jìn)行重點(diǎn)督辦，以督辦重點(diǎn)意見帶動面上意見辦理。三是按照“鞏固、完善、提高”的要求，對評議部門工作的程序、重點(diǎn)、名次確定和問題整改等進(jìn)一步探索改進(jìn)，不斷完善評議工作機(jī)制，提高評議工作的科學(xué)性、公正性，切實(shí)達(dá)到促進(jìn)部門工作、解決群眾實(shí)際問題的目的。
三、保穩(wěn)定，打造良好的發(fā)展環(huán)境
一是加強(qiáng)依法治市工作。著重對勞動法、科技進(jìn)步法、法官法、檢察官法、動物防疫法等法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。二是針對農(nóng)村的干群矛盾，通過建立選民議事、選民說事制度和開展代表小組活動，在代表中廣泛開展聯(lián)系走訪一部分選民、宣傳一部法律、協(xié)助政府或單位推行一項(xiàng)工作、幫助一戶貧困戶脫貧、為選民辦一件實(shí)事等“五個一”活動，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。三是針對企業(yè)的勞資矛盾，關(guān)注和開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，促進(jìn)勞動合同法等法律法規(guī)的實(shí)施，保障職工的合法權(quán)益。四是針對人大反映的問題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，及時轉(zhuǎn)辦、督辦，力爭案件處結(jié)率達(dá)98%以上，維護(hù)人民群眾的根本利益，變上訪人為和諧使者。
我省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞省委建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的目標(biāo)，把預(yù)防調(diào)查作為預(yù)防工作的基本手段、預(yù)防部門的看家本領(lǐng)和實(shí)施其他預(yù)防措施的基礎(chǔ)，在預(yù)防職能配置、機(jī)制建設(shè)和程序設(shè)計(jì)等方面，積極探索符合河北實(shí)際的檢察預(yù)防工作規(guī)律。全力打造檢察機(jī)關(guān)“新品牌”，推動預(yù)防工作科學(xué)發(fā)展，逐步建立以預(yù)防調(diào)查為先導(dǎo)并及時轉(zhuǎn)化調(diào)查成果，有針對性地深度開展預(yù)防教育、預(yù)防咨詢、行賄犯罪檔案查詢、犯罪分析、檢察建議的預(yù)防工作新機(jī)制，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。此次，在?？@一平臺上，與五位檢察長一同對創(chuàng)新預(yù)防措施，注重預(yù)防實(shí)效進(jìn)行了連線探討。
石家莊市人民檢察院檢察長 蔡春和
近年來，石家莊市檢察機(jī)關(guān)不斷提升服務(wù)大局水平和預(yù)防監(jiān)督能力，為建設(shè)幸福石家莊發(fā)揮了積極作用。一是突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)防工作。針對我市“三年大變樣、上水平”工作實(shí)際，對轄區(qū)396個國有投資834億元的重大項(xiàng)目開展專項(xiàng)預(yù)防。與市政府聯(lián)合組織召開工程建設(shè)領(lǐng)域查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作座談會，實(shí)行預(yù)防項(xiàng)目主辦責(zé)任制、工程駐地檢察院進(jìn)駐制、上級檢察院巡視制等三項(xiàng)工作機(jī)制，做到了同步參與、同步宣傳、同步教育、同步預(yù)防、同步查處“五個同步”的全程監(jiān)督。開展城中村改造中預(yù)防職務(wù)犯罪工作，撰寫《關(guān)于城中村改造中村干部職務(wù)犯罪情況調(diào)查分析》，實(shí)行城中村重大事項(xiàng)集體決策邀請檢察官到場監(jiān)督制度。二是突出抓好民生領(lǐng)域預(yù)防工作。緊緊圍繞食品安全、民政優(yōu)撫、醫(yī)療保險(xiǎn)等民生領(lǐng)域，深入工商、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等行政執(zhí)法部門開展“四個一”活動。即制定一份共同預(yù)防工作方案，贈閱一本預(yù)防宣傳手冊，簽訂一份“認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政”的承諾書，上一堂警示教育課，從而有效規(guī)范了行政執(zhí)法人員的職務(wù)行為。今后，我市檢察機(jī)關(guān)也將繼續(xù)圍繞省委部署的“著力改善發(fā)展環(huán)境、著力改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)”，努力抓好預(yù)防工作規(guī)律性研究，擴(kuò)大預(yù)防宣傳覆蓋面、影響力，不斷打造預(yù)防工作的“石家莊品牌”。
承德市人民檢察院檢察長 段麗榮
承德市檢察機(jī)關(guān)把預(yù)防調(diào)查作為深化預(yù)防工作的有力抓手，積極探索運(yùn)用預(yù)防調(diào)查推進(jìn)預(yù)防工作全面發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)了預(yù)防工作由“單一預(yù)防”向“綜合預(yù)防”、由“虛防”向“實(shí)防”的轉(zhuǎn)變。一是立足保障要求，以預(yù)防調(diào)查為抓手推進(jìn)預(yù)防工作社會化。緊緊圍繞黨委重大決策部署和社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展預(yù)防調(diào)查工作，充分發(fā)揮檢察職能，主動為黨委政府分憂解難，營造有利于預(yù)防工作深入開展的社會環(huán)境。二是立足監(jiān)督屬性，以預(yù)防調(diào)查為手段推進(jìn)偵防一體化。加強(qiáng)預(yù)防與偵查的協(xié)作配合，確保制度銜接，努力形成“以共享案件信息為主線、以偵防部門密切配合為推動、以執(zhí)法辦案工作規(guī)范運(yùn)行為保障”的“偵防一體化”工作平臺，切實(shí)達(dá)到“偵防一體”的應(yīng)有效果。三是立足服務(wù)職能，以預(yù)防調(diào)查為平臺促進(jìn)社會管理創(chuàng)新。充分運(yùn)用預(yù)防調(diào)查方式靈活、針對性較強(qiáng)的優(yōu)勢，積極服務(wù)社會建設(shè)，提升依法管理水平、促進(jìn)社會管理創(chuàng)新。三年來，通過系統(tǒng)、行業(yè)的調(diào)查分析，兩級院共提出加強(qiáng)規(guī)范行業(yè)管理的檢察建議115件，幫助相關(guān)系統(tǒng)、行業(yè)規(guī)范和完善管理制度、機(jī)制275項(xiàng)，專項(xiàng)報(bào)告被地方黨委批示146件次，促進(jìn)了預(yù)防調(diào)查結(jié)果的轉(zhuǎn)化和行業(yè)管理水平的提升。
邯鄲市人民檢察院檢察長 賈振之
今年以來，邯鄲市檢察機(jī)關(guān)從檢察職能出發(fā)，以打造邯鄲預(yù)防工作新品牌為目標(biāo)，主動履職盡責(zé)，創(chuàng)新預(yù)防措施，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，取得了良好的社會效果和法律效果。一是深化重大項(xiàng)目建設(shè)預(yù)防，保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。南水北調(diào)，是改變?nèi)祟惿姝h(huán)境，保護(hù)生態(tài)平衡和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偉大壯舉，是今年全省、全市預(yù)防工作的重點(diǎn)。我們通過制定專項(xiàng)預(yù)防方案、召開聯(lián)席會議、認(rèn)真落實(shí)進(jìn)駐制、巡視制，積極聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)等舉措，切實(shí)加大了南水北調(diào)工程建設(shè)的專項(xiàng)預(yù)防工作力度。其中多次派員到施工工地臨場監(jiān)督，杜絕職務(wù)犯罪隱患，尤其是權(quán)、錢、物等關(guān)鍵崗位。經(jīng)過積極探索，摸索出“實(shí)行資金賬戶雙控管理”的辦法，最大程度上消除了工程資金撥付及使用過程中的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。二是創(chuàng)新預(yù)防調(diào)查方法，積極參與社會管理創(chuàng)新。今年以來，全市檢察機(jī)關(guān)圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)、群眾反映強(qiáng)烈的民生問題、涉農(nóng)問題、職務(wù)犯罪多發(fā)單位和行業(yè)等開展預(yù)防調(diào)查32次，真正做到了把預(yù)防關(guān)口前移，把職務(wù)犯罪隱患消滅在萌芽狀態(tài)。邯鄲市人民檢察院在預(yù)防調(diào)查工作中總結(jié)出“三個四”工作法，即爭取四個支持、堅(jiān)持四個圍繞、促進(jìn)四個轉(zhuǎn)化，在全國檢察機(jī)關(guān)預(yù)防調(diào)查經(jīng)驗(yàn)交流會上，作為大會書面交流材料進(jìn)行了交流。
保定市人民檢察院代檢察長 李 勤
保定市人民檢察院立足反腐倡廉建設(shè)前沿，充分發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防工作的法律監(jiān)督屬性，確定了“圍繞大局抓預(yù)防，圍繞穩(wěn)定抓預(yù)防，圍繞檢察工作重點(diǎn)抓預(yù)防，圍繞檢察職能抓預(yù)防”的工作總思路，制定并出臺了《關(guān)于服務(wù)京畿強(qiáng)市，善美保定建設(shè)的意見》和《關(guān)于重大項(xiàng)目建設(shè)護(hù)航工程的實(shí)施意見》、《關(guān)于開展扶貧資金專項(xiàng)預(yù)防，扶貧開發(fā)攻堅(jiān)護(hù)航工程的實(shí)施意見》等五個護(hù)航工程，再次提升了專項(xiàng)預(yù)防工作的標(biāo)準(zhǔn)。在工作開展中，保定市檢察機(jī)關(guān)始終關(guān)注民生、維護(hù)民利。為有效防范南水北調(diào)配套工程等重大項(xiàng)目建設(shè)中職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，與南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室等相關(guān)單位、部門簽署共同預(yù)防職務(wù)犯罪實(shí)施意見，為確保工程項(xiàng)目的公平、公正、公開起到了積極的推動作用。始終服務(wù)大局，履職盡責(zé)。7月21日，保定淶源、淶水、易縣等11個縣市遭受特大洪澇自然災(zāi)害，部分地區(qū)災(zāi)情十分嚴(yán)重。保定市人民檢察院黨組決定對救災(zāi)捐贈款物立項(xiàng)預(yù)防。為此與市民政局聯(lián)合出臺并下發(fā)了《關(guān)于對“7·21”抗洪救災(zāi)捐贈款物開展專項(xiàng)預(yù)防工作的實(shí)施意見》，并著力強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理，認(rèn)真組織專項(xiàng)檢查，確保了救災(zāi)捐贈款物的安全合理使用。始終立足職能，注重創(chuàng)新。針對民政資金管理、使用、發(fā)放等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的漏洞，保定市檢察院制發(fā)了《關(guān)于民政資金專項(xiàng)預(yù)防的檢察建議》，受到民政系統(tǒng)高度重視；針對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪制發(fā)的檢察建議，被最高人民檢察院評為“十佳檢察建議”。
各位領(lǐng)導(dǎo)、人民監(jiān)督員：
按照最高人民檢察院的統(tǒng)一部署，二三年十月，xx區(qū)檢察院作為全國首批進(jìn)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)的基層檢察院，積極開展了對職務(wù)犯罪案件中擬作撤案、不、不服逮捕“三類”案件的監(jiān)督。原創(chuàng)：兩年來，在市檢察院和區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作有新的拓展，共監(jiān)督“三類”案件7件8人，已全部監(jiān)督結(jié)案，取得了預(yù)期成效，促進(jìn)了查辦職務(wù)犯罪工作的開展?，F(xiàn)將開展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作兩年來的主要情況匯報(bào)如下：
一、區(qū)委政府重視人大政協(xié)支持
我院決定開展人民監(jiān)督員工作試點(diǎn)后，向區(qū)委報(bào)送了開展此項(xiàng)工作的實(shí)施方案，區(qū)委迅速批復(fù)同意實(shí)施，市委常委、區(qū)委書記、區(qū)人大主任xxx批示：檢察機(jī)關(guān)要主動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督，深入細(xì)致、扎實(shí)有效地推進(jìn)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，區(qū)政府要盡力為做好此項(xiàng)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)委成立了以副書記xxx為組長，區(qū)委常委、區(qū)政法委書記xxx、區(qū)人大副主任xxx、區(qū)政協(xié)副主席xxx、區(qū)檢察院檢察長為副組長的xx區(qū)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由區(qū)紀(jì)委、宣傳部、政法委、人大法工委、政協(xié)提案法制委、辦、監(jiān)察局、財(cái)政局、檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。區(qū)委并就人民監(jiān)督員推薦工作發(fā)出專門文件，明確人民監(jiān)督員具備的條件，要求充分考慮人選的專業(yè)性、廣泛性、權(quán)威性，在各系統(tǒng)中民主推薦人民監(jiān)督員。在區(qū)委的重視和人大的堅(jiān)持下，區(qū)級各單位積極配合，從各系統(tǒng)推薦出32名人民監(jiān)督員候選人，經(jīng)過區(qū)人大常委會認(rèn)真審核同意聘任五名同志為xx區(qū)第一屆人民監(jiān)督員。2003年9月30日，我院召開聘任人民監(jiān)督員大會，向人民監(jiān)督員頒發(fā)聘書，5名監(jiān)督員正式上崗履職。
二、創(chuàng)造工作條件誠懇接受監(jiān)督
為確保人民監(jiān)督員工作取得實(shí)效，我們盡檢察機(jī)關(guān)之所能，努力為人民監(jiān)督員履行職責(zé)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。一是在我們辦公用房十分緊張的情況下擠出55平方米的辦公室作為人民監(jiān)督員專用辦公室，并新購置了電腦、電話機(jī)、辦公桌椅、文件資料柜、茶幾、沙發(fā)、開水器等辦公設(shè)備，為人民監(jiān)督員提供了良好的工作環(huán)境；二是將《自偵案件范圍》、《人民監(jiān)督員工作職責(zé)》、《保密守則》制作上墻，使人民監(jiān)督員了解監(jiān)督范圍和監(jiān)督職責(zé)；三是將常用法規(guī)、相關(guān)書籍、資料存放人民監(jiān)督員文件柜，并將檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)、自偵案件受案范圍、監(jiān)督個案的基本情況以及法律法規(guī)等制作成軟件，錄入計(jì)算機(jī)，供監(jiān)督員隨時查閱；還為人民監(jiān)督員辦公室訂閱了相關(guān)報(bào)刊雜志，使人民監(jiān)督員學(xué)習(xí)有報(bào)刊、監(jiān)督有法律；四是重大活動、重要會議邀請人民監(jiān)督員參加，重大檢察工作部署，上級有關(guān)重要會議精神，適時向人民監(jiān)督員傳達(dá)、通報(bào)；相關(guān)工作文件、信息、簡報(bào)等，隨時向人民監(jiān)督員發(fā)送，使人民監(jiān)督員了解檢察工作情況，便于實(shí)施監(jiān)督；五是實(shí)行工作補(bǔ)貼，給予每個人民監(jiān)督員相應(yīng)的交通、通訊、辦案加班費(fèi)補(bǔ)貼，使人民監(jiān)督員熱心、專心做好監(jiān)督工作。為使人民監(jiān)督員全面進(jìn)入監(jiān)督狀態(tài)，擔(dān)當(dāng)好監(jiān)督職責(zé)，在對“三類”案件實(shí)施監(jiān)督的同時，不失時機(jī)組織人民監(jiān)督員視察駐看守所檢察室和對本院查辦職務(wù)犯罪活動進(jìn)行執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽取意見和建議。如去年10月28日，人民監(jiān)督員在視察本院駐看守所檢察室和區(qū)看守所中，善意地提出加強(qiáng)檢察室及看守所規(guī)范化建設(shè)的建議，我院立即會同看守所認(rèn)真整改，促進(jìn)了檢察室和看守所工作的深入開展。今年8月，區(qū)人大常委會聽取我院監(jiān)所檢察工作專題報(bào)告后，對駐所檢察工作給予了充分肯定。
三、突出監(jiān)督重點(diǎn)確保監(jiān)督實(shí)效
人民監(jiān)督員的監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作自覺接受外部監(jiān)督的有效償試。所以，為了實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，我院在三個方面支持人民監(jiān)督員監(jiān)督，自覺接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。
1、突出監(jiān)督重點(diǎn)，搞好個案監(jiān)督。按照高檢院文件的規(guī)定，我們將擬作撤案、不訴和不服逮捕“三類案件”，無一例外，件件進(jìn)入監(jiān)督程序，案案講究監(jiān)督效果，經(jīng)過兩年來的實(shí)踐，已得到社會各界的支持和認(rèn)同，取得初步成效。兩年來所納入監(jiān)督的7件案件，均屬于高檢院明文規(guī)定的“三類”案件。從案件性質(zhì)上看，有私分國有資產(chǎn)1件、行賄1件、貪污2件、3件；從監(jiān)督內(nèi)容看，監(jiān)督撤案3件、不訴4件。從監(jiān)督結(jié)果看，人民監(jiān)督員與檢察機(jī)關(guān)意見一致6件7人，意見不一致1件1人。如馬暢政不服免訴申訴案，馬2005年1月30日向xx市檢察院書面申訴，不服我院免予決定，市檢察院于2月18日交辦于我院。我院3月1日立案復(fù)查，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為，馬在擔(dān)任xx萬泰集團(tuán)車業(yè)公司常務(wù)副經(jīng)理期間，購銷汽車中獲利4,000元。經(jīng)復(fù)查對4,000元的去向，證人證言矛盾很多，認(rèn)定據(jù)為己有事實(shí)不清證據(jù)不足，以貪污罪免予明顯不當(dāng)。根據(jù)最高人民檢察院有關(guān)規(guī)定，移送人民監(jiān)督員監(jiān)督。2005年6月3日，經(jīng)人民監(jiān)督員集體討論認(rèn)為，馬暢政不服免訴申訴案事實(shí)不清、證據(jù)不足，以貪污罪免訴不當(dāng)，一致同意撤銷原免予決定和撤銷案件。
2、拓寬監(jiān)督范圍，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督。在搞好試點(diǎn)、取得成效的基礎(chǔ)上，去年以來，我們主動把人民監(jiān)督員監(jiān)督延伸到對我院查辦職務(wù)犯罪執(zhí)法活動的全過程。2004年8月17日上午，xx區(qū)三名人民監(jiān)督員冒著酷暑到發(fā)案單位工商銀行xx分行（xx區(qū)檢察院在該行偵辦2件挪用、貪污大案），聽取該行黨委副書記、副行長胡毓川對區(qū)檢察院辦案活動的情況介紹；接著，又驅(qū)車趕到看守所，會見了在押被告人王鐵慶（原xx區(qū)政府副縣級助理調(diào)研員、區(qū)交通局局長，因涉嫌受賄20余萬元被區(qū)檢察院立案偵查，已判刑6年），調(diào)查辦案人員在執(zhí)法活動中是否依法辦案、有無違規(guī)違法等行為。通過多方面的調(diào)查和了解，未發(fā)現(xiàn)違法執(zhí)法，人民監(jiān)督員對我院查辦職務(wù)犯罪有了深入的了解。今年8月，我院又在全市檢察機(jī)關(guān)率先推出了人民監(jiān)督員對查辦職務(wù)犯罪“五種情形”監(jiān)督新舉措，使監(jiān)督工作前進(jìn)了一大步。監(jiān)督的“五種情形”：一是應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；二是超期羈押職務(wù)犯罪嫌疑人的；三是違法搜查、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的；四是應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的；五是辦案中出現(xiàn)辦案人員、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)等情況。對這“五種”情形，職務(wù)犯罪嫌疑人可以委托律師或通過其近親屬向人民監(jiān)督員反映、要求監(jiān)督、要求糾正；人民監(jiān)督員通過深入職務(wù)犯罪發(fā)案單位調(diào)查或座談等方式獲得；還可以通過到監(jiān)獄、看守所會見嫌疑人了解和掌握。對這五種情形，只要發(fā)生，我院立即啟動監(jiān)督程序，進(jìn)行陽光整改，決不含糊。
3、依法依規(guī)監(jiān)督，尊重監(jiān)督意見。尊重人民監(jiān)督員監(jiān)督意見，就是積極支持、自覺接受監(jiān)督。如2003年11月，我院反貪局對賈漢生涉嫌行賄案偵查終結(jié)后擬作撤案處理，案件立即進(jìn)入監(jiān)督程序，11月21日正式將撤案意見書送達(dá)人民監(jiān)督員，11月27日五名人民監(jiān)督員到場聽取反貪局承辦檢察官對賈漢生行賄案案情介紹以及撤案的理由和法律依據(jù)，展示了相關(guān)證據(jù)。5名人民監(jiān)督員獨(dú)立評議后認(rèn)為賈漢生涉嫌行賄情節(jié)顯著輕微，且證據(jù)不足，一致同意撤銷此案。11月27日，我院檢察長審查了人民監(jiān)督員的表決意見，決定撤銷賈漢生行賄案。人民監(jiān)督員首次對xx區(qū)檢察院辦案進(jìn)行監(jiān)督引起了各方高度關(guān)注，12月18日《檢察日報(bào)》在頭版顯著位置以《撤銷案件，我們同意》為題大篇幅的報(bào)道了此案監(jiān)督的全過程。省人大內(nèi)司委副主任李鋒、蔣明政、省檢察院副檢察長郭彥、xx市人大副主任羅自省等領(lǐng)導(dǎo)20余人視察了我院人民監(jiān)督員工作后，對這項(xiàng)工作表示滿意，要求認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)，希望有新拓展。
四、加強(qiáng)監(jiān)督宣傳透明監(jiān)督效果
一、主要做法
（一）以社會管理創(chuàng)新為契機(jī)，建立新形式下維權(quán)工作新機(jī)制
調(diào)研表明：通過積極整合社會資源，加強(qiáng)與政府部門和社會各界的協(xié)調(diào)聯(lián)系，推動形成維權(quán)工作合力，逐步完善了社會化維權(quán)工作機(jī)制，使維權(quán)工作融入全市維穩(wěn)工作大局。
建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在市委重視下，推動建立起市維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益聯(lián)席會議，由政法委、公安、檢察院、法院、司法、民政、計(jì)生、婦聯(lián)等15個單位組成，每年召開工作會議，明確各成員單位年度重點(diǎn)工作任務(wù)，推動各部門履職履責(zé)，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、婦聯(lián)牽頭、各方參與、齊抓共管、各司其責(zé)”的工作局面。
建立社會聯(lián)動機(jī)制。推動在市公安局刑偵支隊(duì)掛牌成立“110家庭暴力報(bào)警中心”和“家庭暴力傷殘鑒定中心”，要求各基層派出所對家庭暴力案件做到“三優(yōu)先”：優(yōu)先接警、優(yōu)先出警、優(yōu)先救助。在民政局設(shè)立“反家庭暴力臨時救助保護(hù)中心”，為使遭受家庭暴力侵害的婦女提供臨時性救助場所。在市區(qū)8個律師事務(wù)所成立“婦女兒童法律服務(wù)中心工作站”，每月25日指派律師志愿者到市婦聯(lián)機(jī)關(guān)定期接訪，為當(dāng)事人提供專業(yè)法律咨詢和服務(wù)。組建并不斷壯大法官、檢察官、律師三支維權(quán)志愿者隊(duì)伍，組織他們定期到社區(qū)、鄉(xiāng)村，為婦女群眾提供法律咨詢、法律援助等服務(wù)；召開維權(quán)志愿者座談會，交流維權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)，探討維權(quán)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)推動有關(guān)問題的妥善解決。開展結(jié)對幫扶，動員企事業(yè)單位和個人，為婦女兒童維權(quán)公益事業(yè)提供支持，為貧困弱勢婦女辦好事、做實(shí)事，提供法律援助和社會救助。
建立基層維權(quán)維穩(wěn)工作機(jī)制。2008年以來，市婦聯(lián)在全市98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立“婦女兒童維權(quán)服務(wù)站”，在基層司法所實(shí)行掛牌辦公，建立了“三個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工作規(guī)程，統(tǒng)一納入考評）、“四有”（即有人員、有機(jī)構(gòu)、有牌子、有制度）和“五個一”（即“一間辦公室”、“一條熱線”、“一本臺賬”、“一套制度”、“一支隊(duì)伍”）的工作規(guī)范，使維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市，為預(yù)防和化解矛盾糾紛奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）以突出自身特色為著力點(diǎn)，把維權(quán)工作融入社會管理創(chuàng)新之中
調(diào)研反映，各級婦聯(lián)注重發(fā)揮職能優(yōu)勢，善于“借臺唱戲”，在維護(hù)婦女兒童權(quán)益同時，有效的促進(jìn)社會穩(wěn)定。
開展源頭維權(quán)。配合市人大在全市開展執(zhí)法檢查和調(diào)研，將調(diào)研中反映的女職工退休年齡問題、農(nóng)村外嫁女（離異婦女）土地承包問題、家庭暴力及婚姻倫理道德等突出問題進(jìn)行疏理，提出解決意見或建議，形成調(diào)研報(bào)告上報(bào)省人大和省婦聯(lián)，同時報(bào)同級黨委、政府和有關(guān)部門。
開展宣傳倡導(dǎo)。利用每年的“三八”維權(quán)月和綜治宣傳月“、“6.26”禁毒宣傳日、“11.25”反家暴日、“12.4”法制宣傳日等重要宣傳節(jié)點(diǎn)，組織維權(quán)聯(lián)席會議成員單位開展法律咨詢、法律知識競賽、法制講座等系列活動，組織志愿者“送法進(jìn)社區(qū)、送法進(jìn)村組、送法進(jìn)家庭”，擴(kuò)大法律宣傳覆蓋面。2010年專程邀請省婦聯(lián)黨組書記、主席黃紅來我市作《以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹男女平等國策》的輔導(dǎo)報(bào)告，大力宣傳倡導(dǎo)男女平等基本國策，推動各界更加關(guān)注婦女事業(yè)的發(fā)展，著力營造有利于婦女發(fā)展的良好環(huán)境。
接待婦女來信來訪。在市縣兩級全部開通12338婦女維權(quán)公益熱線，截止目前共接受咨詢150余件次；實(shí)施婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、律師定期接訪和日常工作制度。涇縣自2005年起，堅(jiān)持實(shí)行由縣婦聯(lián)干部擔(dān)任人民陪審員制度，幾年來，共參與了180多起涉及婚姻家庭、青少年犯罪、侵害婦女人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益等案件審理，在社會管理工作中積極參與，取得一定成效。
實(shí)施關(guān)愛行動。一是“開展特困救助”。在市委市政府支持重視下，我市于2008年建立特困婦女兒童救助資金。開展對市特困婦女兒童的救助工作。截止目前，共向46位特困婦女兒童發(fā)放特困救助資金30.8元；建立起5000余人的巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍，把立足社區(qū)，面向家庭，見諸日常的關(guān)愛救助服務(wù)送到弱勢群體中。二是實(shí)施“女性健康工程”。市縣婦聯(lián)每年與衛(wèi)生部門聯(lián)合開展機(jī)關(guān)企事業(yè)單位女職工健康體檢活動，受到良好的效果；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展婦科病普查，孕產(chǎn)婦“降消”培訓(xùn)班、“防艾”知識面對面宣傳教育，為廣大農(nóng)村婦女提供服務(wù)，提高她們的健康水平。郎溪縣作為全國艾滋病防治項(xiàng)目縣，縣婦聯(lián)通過培訓(xùn)、表彰、文藝演出等多種形式開展防艾“面對面”宣傳，收到良好的社會效果。三是“開展愛心幫扶”。組織全市婦女、愛心媽媽及巾幗志愿者為農(nóng)村留守兒童送書、送毛衣、送愛心，拓展“春蕾計(jì)劃”品牌工程，籌措150余萬元資金，資助2095名女童繼續(xù)上學(xué)，建宣酒愛心書屋2個，使他們感受到婦聯(lián)大家庭的溫暖與關(guān)懷，促進(jìn)了社會穩(wěn)定、家庭平安和諧。
（三）以建設(shè)文明和諧家庭為切入點(diǎn)，為社會管理創(chuàng)新增添力量
家庭是社會的細(xì)胞，家庭是構(gòu)建社會文明的基石。發(fā)揮婦聯(lián)組織在家庭建設(shè)中的主導(dǎo)作用，是實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要方面。為此，在實(shí)際工作中，全市上下聯(lián)動，一是開展以“五好文明”家庭為統(tǒng)領(lǐng)的各類特色家庭創(chuàng)建活動，各級共評選五好文明家庭17917戶（市級200戶），平安家庭836戶，“平安家庭示范戶”100戶，將創(chuàng)建“平安家庭”納入社會治安綜合治理創(chuàng)評考核體系，涇縣等縣綜治辦列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對“平安家庭”示范戶給予獎勵?？兿h華陽鎮(zhèn)和宣州區(qū)澄江辦事處塔影社區(qū)分獲全國“平安家庭”創(chuàng)建活動優(yōu)秀示范區(qū)和全國“平安家庭”創(chuàng)建活動示范社區(qū)榮譽(yù)稱號。省節(jié)能減排示范社區(qū)和節(jié)能減排家庭社區(qū)示范點(diǎn)各1個；表彰好母親47名、好媳婦87名、好軍嫂19名。二是開展“雙合格家庭”爭創(chuàng)活動，多次舉辦“爭做合格父母、培養(yǎng)合格人材”家庭教育報(bào)告會和“講文明、樹新風(fēng)、做魅力女人、創(chuàng)和諧社會”大型公益演講會、知識競賽、研討會、文明禮儀講座等等，努力在為國教子，以德育人上引導(dǎo)婦女提升能力，掌握科學(xué)的教育方法，為培育合格“小公民”爭當(dāng)優(yōu)秀母親。三是倡導(dǎo)健康有益的文明行動。各級婦聯(lián)組織能結(jié)合改革開放30周年、建國60周年、建黨90周年等重大節(jié)點(diǎn)，組織開展“我和我的祖國”百萬家庭讀書征文活動、愛國歌曲大家唱、“黨哪，親愛的媽媽”紅歌賽、紅歌大家唱等多種活動，建立完善婦女文體活動站，適時開展各類健康有益的文體活動，陶冶女性情操，豐富精神生活，引導(dǎo)婦女通過提升修養(yǎng)更好地建設(shè)家庭、服務(wù)社會。
（四）以引領(lǐng)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)為抓手，在參與社會管理和創(chuàng)新中取得新成效
調(diào)查顯示，在參與社會管理中，各級婦聯(lián)充分發(fā)揮服務(wù)婦女群眾的作用，廣泛搭建平臺，組織和引領(lǐng)廣大婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極投身經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。
加強(qiáng)教育培訓(xùn)。與農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)等部門聯(lián)合舉辦多種形式的農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，年培訓(xùn)人次達(dá)萬人，幫助婦女掌握一技之長；聯(lián)合供銷部門培訓(xùn)初級和中級農(nóng)村女經(jīng)紀(jì)人、女致富帶頭人170（人次）；聯(lián)合人社部門開展女農(nóng)民工、SYB巾幗創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班36期，培訓(xùn)后就業(yè)3595人，完成女農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)1000人。2010年成立市婦聯(lián)家政服務(wù)培訓(xùn)中心，共300余名婦女接受家政服務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了持證上崗就業(yè)。
落實(shí)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策。2009-2010年，全市為141名婦女落實(shí)財(cái)政貼息貸款1183萬元，帶動近2萬名婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2010年10月，迎接了全省婦女小額擔(dān)保貸款工作推進(jìn)會在我市的成功召開，并在會上作了典型發(fā)言。連續(xù)三年與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展“巾幗創(chuàng)業(yè)貸款”活動，助推女性創(chuàng)業(yè)，幫助婦女解決創(chuàng)業(yè)貸款突破2億元；2008年市婦聯(lián)積極爭取農(nóng)村婦女小額信貸連環(huán)脫貧資金百萬元，有效解決績溪縣山里佬綠色食品開發(fā)有限公司融資需求。
扎實(shí)開展“春風(fēng)送崗位”活動。各級婦聯(lián)以每年春節(jié)前后和“三八”維權(quán)月為契機(jī)，聯(lián)合人社部門開展“春風(fēng)送崗位”活動，舉辦多形式招聘會，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.6萬人。同時在全市命名一批女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)踐基地，為廣大婦女就業(yè)提供指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)。依托市、縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，成立“巾幗創(chuàng)業(yè)園”，積極做好“巾幗創(chuàng)業(yè)園”企業(yè)用工服務(wù)工作，把企業(yè)用工服務(wù)工作作為婦聯(lián)組織服務(wù)大局、促進(jìn)婦女充分就業(yè)的一項(xiàng)重要工作來抓，采取措施，為企業(yè)和社會發(fā)展搭建良好的服務(wù)平臺。
堅(jiān)持典型引路。層層開展以“爭先創(chuàng)優(yōu)建新功，時代巾幗展風(fēng)采”為主題的崗位建功活動，激勵城鄉(xiāng)婦女提升素質(zhì)，立足崗位，勤奮敬業(yè)，爭做貢獻(xiàn)。對市級以上“巾幗文明崗”、“巾幗示范村”強(qiáng)化指導(dǎo)和督查，結(jié)合民生工程，開展“巾幗文明崗與巾幗示范村、農(nóng)村留守兒童活動室”結(jié)對共建活動，組織動員企事業(yè)單位為婦女兒童公益事業(yè)提供幫助和支持；2010以來評選表彰各類“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”先進(jìn)典型157個；聯(lián)合市交通、住建、城管、工商、旅游等部門表彰行業(yè)“巾幗建功”先進(jìn)集體和個人共221個。
二、存在不足
通過實(shí)際工作，我們深切地感受到，婦聯(lián)組織在參與社會管理創(chuàng)新中，還存在以下欠缺：
1、資源不足，手段有限，需依靠婦聯(lián)干部人格魅力、威望，推動創(chuàng)新，推動工作的落實(shí)解決；
2、鄉(xiāng)村兩級婦聯(lián)干部普遍兼職，精力有限，不能全身心思考、謀劃如何在參與社會管理創(chuàng)新發(fā)揮更大作用；
3、創(chuàng)新社會管理方式方法，是社會轉(zhuǎn)型的必然要求，是一項(xiàng)緊迫而十分重要的工作，一些基層?jì)D聯(lián)干部缺乏婦女工作就是社會工作的深刻認(rèn)識，以及相關(guān)知識的掌握，需要加強(qiáng)培訓(xùn)教育。
三、下一步工作措施
婦聯(lián)組織參與社會管理和公共服務(wù)是推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、發(fā)展社會主義民主政治的本質(zhì)要求?？倳浽诮衲晔〔考壷饕I(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話，就如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理進(jìn)行了總體部署，對婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會管理和公共服務(wù)提出了明確要求。下一步，我市各級婦聯(lián)組織將在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極探索參與社會管理和創(chuàng)新的工作實(shí)踐，為把婦聯(lián)組織打造成“堅(jiān)強(qiáng)陣地”和“溫暖之家”不懈努力。
（一）堅(jiān)持調(diào)查研究，掌握新情況，研究新問題，把握規(guī)律性。通過調(diào)研，掌握廣大婦女兒童的現(xiàn)實(shí)需求，找準(zhǔn)婦聯(lián)參與社會管理和創(chuàng)新的切入點(diǎn)和突破口，根據(jù)婦女群眾的實(shí)際需求，確定婦聯(lián)工作的創(chuàng)新思路和具體舉措，提高服務(wù)婦女的針對性和實(shí)效性。當(dāng)前尤其要把支持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、關(guān)愛弱勢群體作為創(chuàng)新的重要切入點(diǎn)，在促進(jìn)增收致富、維護(hù)權(quán)益、豐富精神文化生活、提高健康水平等方面為農(nóng)村留守婦女兒童做好服務(wù)，促其發(fā)展，真正使她們得實(shí)惠、普受惠、長受惠。
（二）堅(jiān)持重心下移，協(xié)調(diào)各方力量，切實(shí)指導(dǎo)基層做好維權(quán)維穩(wěn)工作。聯(lián)合市綜治辦和司法局全力推進(jìn)婦女維權(quán)站納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治維穩(wěn)工作中心建設(shè)，與綜治工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，在基層維穩(wěn)綜治中心的支持下，進(jìn)一步充分整合綜治、司法、公安、婦聯(lián)等多部門資源，按照統(tǒng)一受理，歸口辦理，協(xié)調(diào)共處原則，重點(diǎn)開展建設(shè)平安家庭、開展法制宣傳、調(diào)解矛盾糾紛、處理來信來訪、制止家庭暴力等與社會穩(wěn)定密切相關(guān)的工作，努力做到平安工作聯(lián)創(chuàng)、維穩(wěn)隱患聯(lián)排、來信來訪聯(lián)接、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、維權(quán)服務(wù)聯(lián)動，確保工作到位、責(zé)任到位、維權(quán)到位。同時要求在縣以上維權(quán)聯(lián)席會議成員單位建立“婦女維權(quán)崗”。著力延伸婦聯(lián)維權(quán)工作手臂，拓展社會化維權(quán)工作陣地。在50%以上社區(qū)要建立“婦女維權(quán)服務(wù)點(diǎn)”，不斷夯實(shí)基層維權(quán)工作基礎(chǔ)，擴(kuò)大基層?jì)D女維權(quán)服務(wù)站點(diǎn)的覆蓋面。
（三）堅(jiān)持服務(wù)為本，廣泛搭建平臺，切實(shí)推動?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。整合資源，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)婦女各類實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，對以婦女為主的農(nóng)村專業(yè)合作社開展送技術(shù)、送信息、送項(xiàng)目下鄉(xiāng)活動，對有創(chuàng)業(yè)意愿的婦女進(jìn)行創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)，努力提高婦女創(chuàng)業(yè)能力；繼續(xù)落實(shí)婦女小額信貸政策，努力擴(kuò)大農(nóng)村婦女貸款覆蓋面，幫助農(nóng)村婦女選好項(xiàng)目，確保貸款“貸得出、用得好，收得回”；大力開展“巾幗創(chuàng)業(yè)園”企業(yè)用工服務(wù)工作，通過多形式、多渠道，發(fā)動基層?jì)D聯(lián)組織做好思想宣傳，引導(dǎo)婦女走出家門，就地就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身價值。